Infraestructura para

“la” Vaca Muerta

Apuntes para el debate

Diciembre 2022

01 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
—

MARÍA MARTA DI PAOLA

Licenciada en Economía y Administración Agraria y magíster en Relaciones Económicas
Internacionales. Trabaja hace más de una década en temas que vinculan la economía y el
impacto ambiental. Formó parte de la Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN) y
actualmente es parte de Sociedad y Naturaleza. Además, realiza tareas de investigación y
docencia en la Facultad de Agronomía (UBA).
CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 04

GASODUCTO PRESIDENTE NÉSTOR KIRCHNER 05

LA OBRA 05

La licitación de 2022 07

Es la historia de un amor… 08

Los planes a futuro 10

Los fondos para la obra 10

NO EMPIEZA LA OBRA, ARRANCAN LOS CONFLICTOS 12

LAS INDUSTRIAS CONEXAS 13

CORREDOR FERROVIARIO NORPATAGÓNICO 13

LA HISTORIA DEL PROYECTO 14

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 16

03 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
INTRODUCCIÓN

El yacimiento hidrocarburífero de Vaca Muerta le da a la Argentina el potencial para abastecer

durante casi un siglo la demanda local de petróleo, y durante dos siglos la de gas natural (Fundar,
2022). Sin embargo, la infraestructura es un gran cuello de botella para avanzar en su explotación.

Durante junio de 2022, la producción de gas en la provincia de Neuquén alcanzó los 90,18 mi-
llones de m3 por día1, el mayor volumen de su historia. Si bien esto pone al límite el sistema de
transporte, al mismo tiempo posibilita incrementar las exportaciones a Chile. Por otra parte, la
producción de petróleo del mismo mes alcanzó los 267.739 barriles por día, con una variación
interanual positiva del 38,36%. Así, la participación de los no convencionales en la producción de
hidrocarburos de junio fue del 88% en petróleo y del 81% en gas (Navazo, 2022c).

Según indica Navazo (2022b) en un artículo periodístico, las exportaciones de hidrocarburos de

Neuquén, alineadas con el fuerte crecimiento de la producción de Vaca Muerta, continúan en
ascenso con incrementos de más del 300% para el petróleo y del 600% para el gas.

Respecto al crudo, en mayo de 2022 en la Argentina se exportaron 1.270.000 barriles, que gene-
raron un ingreso de USD 133 millones, a un precio promedio de 105 USD/barril. A través de la ex-
portación, las empresas obtienen precios un 40% superiores en relación con el mercado interno.
Los principales destinos del crudo de Vaca Muerta son la costa oeste de Estados Unidos, Brasil,
Chile, Países Bajos, Dinamarca, Hawái y el Caribe (Navazo, 2022b).

En cuanto al gas, ese mismo mes las exportaciones neuquinas alcanzaron los 72,6MMm3 (mi-
llones de metros cúbicos) —aproximadamente 2,3 MMm3/d— con un precio promedio de
7,42 USD/MMBTU (millón de BTU). Estas exportaciones, que tenían como destino a Chile, ge-
neraron divisas por USD 20 millones (Navazo 2022b). Al respecto, el gobernador de Neuquén
mencionó que “entre el 3 y el 5% del gas se está exportando, hay áreas que están pendientes de
desarrollar en materia de gas y tenemos mercados locales”, por lo que consideró que es necesa-
rio “no uno, sino cinco gasoductos” (Navazo, 2022c).

Estas cifras de exportación posibilitaron que el Fondo de Estabilización y Desarrollo de Neuquén

(FEDEN) recaudara entre enero y abril de 2022 más de $2000 millones, el 87% de lo que se había
proyectado para todo el año. Se trata de la primera vez en la historia que la provincia de Neuquén
cuenta con un fondo anticíclico conformado con parte de su renta petrolera. El FEDEN se financia
con el 50% de las regalías correspondientes a la exportación de petróleo y gas y tiene por finali-
dad atender situaciones extraordinarias de crisis, por un lado, y financiar obras que promuevan la
diversificación de la economía neuquina, por el otro (Navazo, 2022b).

Dos proyectos de infraestructura que responden a la necesidad de transportar esta producción

creciente (Navazo, 2022b) son:

• El Oleoducto Trasandino Argentina SA (OTA SA), que comunica el yacimiento Puesto Hernán-
dez (Neuquén) con la ciudad chilena de Talcahuano. Dejó de operar hace 15 años y se le están
realizando pruebas hidráulicas. Se estima que permitiría transportar 100.000 barriles tanto
para refino de consumo interno de Chile como para exportación de ultramar.

• Un nuevo oleoducto —paralelo al sistema de Oleoductos del Valle (OLDEVAL) que llega hasta
Bahía Blanca— que demandaría una inversión de USD 600 millones con un plazo de ejecución
de 18 meses.

1. Según datos del Gobierno provincial la suba se explica, principalmente, por el incremento de producción en las áreas El Mangrullo, operado
por Pampa, Aguada Pichana Oeste (PAE), Loma La Lata-Sierra Barrosa (YPF) y Fortín de Piedra (Tecpetrol).

04 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
Otra cuestión a considerar es el vencimiento de las concesiones a las empresas OLDELVAL,
OTA SA y Oiltanking, que fueron otorgadas en 1993 y vencen en 2027. De acuerdo a una nota
publicada en Infocielo, el Gobierno provincial logró llegar a un acuerdo para que las empresas in-
viertan alrededor de USD 2000 millones a cambio de una extensión de diez años en la concesión
del transporte de petróleo2 (Ochoa Martínez, 2022).

Por su parte, el sistema de gasoductos argentino —uno de los más extensos del mundo— tiene
un cuello de botella en la vinculación entre la cuenca neuquina y la región del litoral atlántico;
al mismo tiempo, el sistema tiene un sobrante de capacidad de transporte no aprovechado que
alcanza al 50% en los ductos del resto del país. La causa es la disminución de la producción en
todas las cuencas nacionales, con excepción de la neuquina (Lapeña, 2022).

GASODUCTO PRESIDENTE NÉSTOR KIRCHNER

LA OBRA

A través de la Resolución 67/2022, la Secretaría de Energía de la Nación creó el Programa Sistema

de Gasoductos Transport.Ar Producción Nacional en la órbita de la Subsecretaría de Hidrocarbu-
ros, a los fines de ejecutar las obras necesarias para promover el desarrollo, el crecimiento de
la producción y el abastecimiento de gas natural. Otros de sus objetivos son sustituir las impor-
taciones de GNL y de gasoil/fueloil que se utilizan para abastecer la demanda prioritaria y las
centrales de generación térmica, respectivamente, asegurar el suministro de energía y garantizar
el abastecimiento interno, y aumentar las exportaciones de gas natural a los países limítrofes.

En la actualidad, la capacidad de transporte de los gasoductos es la siguiente:

• El gasoducto Centro Oeste de Transportadora Gas del Norte que une la cuenca neuquina con
los grandes centros de consumo se encuentra prácticamente saturado, limitando el incremen-
to de la producción de gas a unos cinco a seis millones de m³ diarios adicionales debido a la
imposibilidad de evacuarla.

• El conjunto de los gasoductos Neuba I y II (Transportadora de Gas del Sur SA [TGS]) res-
gistró, en julio de 2021, una capacidad ociosa de cinco millones de m. (Presidencia de la
Nación, 2022).

En ese contexto, la atención gira en torno a la próxima construcción del Gasoducto Presidente
Néstor Kirchner (GPNK). Se estima que el gasoducto es estratégico porque permitirá ampliar en
un 25% la capacidad del sistema de transporte de gas natural. En su primera etapa, la obra incre-
mentará la capacidad de transporte en 24 millones m3 de gas diarios (Gandini, 2022).

A su vez, el proyecto incluye la ampliación del gasoducto Neuba II, la reversión del gasoducto
Norte etapas I y II, la expansión del gasoducto Centro Oeste y la ampliación de los tramos finales
de gasoductos en el AMBA.

2. El sistema de logística transporta desde Vaca Muerta la producción de petróleo a través de Oleoductos Del Valle (OLDELVAL) hacia Puerto
Rosales, donde es almacenado por la empresa Oiltanking. Desde allí se exporta y también se distribuye a las diferentes refinerías de Ensenada,
Dock Sud y Campana mediante un nuevo oleoducto.

05 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
Imagen 1. Sistema de Gasoductos Transport.Ar

Fuente: Télam, 2021.

El punto de partida de la obra del GPNK se ubica en las proximidades de Tratayén, en Neuquén,
luego atraviesa Río Negro y La Pampa, pasa por Salliqueló, en la provincia de Buenos Aires, y
llega a las proximidades de la ciudad de San Jerónimo, en Santa Fé. En la primera etapa, la obra
tendrá una extensión de 573 kilómetros de caños entre las localidades de Tratayén (Neuquén) y
Salliqueló3 (Buenos Aires). Luego, en una segunda etapa, el gasoducto se extendería hasta el sur
de la provincia de Santa Fe y se planea que más adelante se conecte con el polo industrial del sur
de Brasil.

3. Desde mayo de 2022 se encuentra disponible el estudio de impacto ambiental (EIA) del GPNK —Traza Bs. As —. realizado por el ingeniero
ambiental Homero Esteban Villafañe de la Universidad Católica de La Plata, quién también realizó el EIA del Gasoducto Loop NEUBA II de
Buenos Aires.

06 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
Imagen 2. Traza del Gasoducto Presidente Néstor Kirchner

Fuente: Gandini, 2022a.

El GPNK es considerado como un proyecto estratégico para:

• promover el desarrollo, el crecimiento de la producción y el abastecimiento de gas natural,

• contribuir a asegurar el suministro de energía y

• garantizar el abastecimiento interno (Res. 67/2022 de la SE).

Según el Ministerio de Economía, el ahorro para el Estado Nacional derivado del menor costo
de abastecimiento de la demanda doméstica por la sustitución de importaciones, tanto de gas
natural desde Bolivia como de gas natural licuado (GNL) y de combustibles alternativos para la
generación eléctrica, podría alcanzar los USD mil millones por año. En este mismo sentido, el
efecto neto sobre la balanza comercial energética del desarrollo de dicha infraestructura sería
de alrededor de USD 2500 millones por año, considerando la merma en la importación y el incre-
mento en los volúmenes exportados (Presidencia de la Nación, 2022).

Según se estimaba dos años atrás (FARN, 2020) el GPNK sería usado para abastecer el consumo
nacional durante los meses de invierno (mayo a septiembre) y, hasta que no se logre asegurar
la infraestructura necesaria para exportar gas a gran escala, permanecería inactivo durante los
meses de verano.

La licitación de 2022

La licitación abierta en junio de 2022 tiene un presupuesto de $220.584 millones (USD 1700 mi-
llones, aproximadamente, considerando una cotización 130$/USD) y está pensada para que cada
oferente solo pueda adjudicarse un renglón (o etapa de la obra), salvo que dos empresas decidan
participar mediante una unión transitoria de empresas (UTE) (Gandini, 2022b), o también dos
renglones contiguos.

07 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
Los renglones de la licitación son:

• Renglón 1: Instalación de 220 km de un caño de 36 pulgadas desde Tratayén hacia la zona cen-
tro del país, incluyendo el paso subfluvial por debajo del Río Colorado y la instalación de una
planta de compresión en la cabecera de Transportadora de Gas del Sur (TGS). Este sería el tra-
mo más complejo en materia de construcción (costo de la obra estimado en $69.304 millones).

• Renglón 2: Tendido de un gasoducto de 220 km en la zona centro del país. Es un tramo que no
presenta mayores dificultades técnicas (costo de la obra estimado en $69.294 millones).

• Renglón 3: Construcción de 133 km de gasoducto en la provincia de Buenos Aires, atravesando

una zona altamente inundable; más la construcción de instalaciones de medición en el punto
de acceso a la planta compresora Saturno, que conectará el GPNK con el Neuba II (otro tramo
de elevada complejidad) (costo de la obra estimado en $41.894 millones).

• Renglón 4: Construcción del tramo del gasoducto que recorre la traza paralela al Neuba II
(29 km aprox. de cañería) ($28.134 millones).

• Renglón 5: Construcción de la planta compresora Mars 100 en la cabecera del gasoducto Mer-
cedes-Cardales, en la provincia de Buenos Aires. Se trata de un caño secundario que se cons-
truirá en el sistema TGS (costo de la obra estimado en $11.956 millones).

Es la historia de un amor…

El proyecto de construcción del GPNK atravesó varias etapas, durante las cuales sufrió interrup-
ciones y modificaciones. La siguiente línea de tiempo detalla, paso a paso, cómo se llegó desde la
publicación de la primera resolución hasta la actualidad.

8 de marzo de Publicación en el Boletín Oficial de la Resolución 82/2019 convocando a la presentación de

2019 manifestaciones de interés para la construcción de un nuevo gasoducto.

31 de julio de 2019 Convocatoria a licitación pública, a través de la Resolución 437/2019, para la construcción del proyecto.

12 de setiembre Fecha proyectada para la apertura de las ofertas, que no se cumplió debido a la derrota del oficialismo
de 2019 en las PASO y la profundización de la crisis macroeconómica.
12 de noviembre
Nueva fecha de apertura de sobres, que sufrió una nueva postergación.
de 2019
Vencimiento de la prórroga para la apertura de las ofertas, que volvió a postergarse. Se recibieron
31 de marzo de críticas al esquema diseñado para la licitación por la dificultad de conseguir financiamiento privado
2020 (Overseas Private Investmen Corporation/US International Development Financial Corporation) en
medio de la corrida cambiaria y el restablecimiento del cepo.
El secretario de Energía, Darío Martínez, derogó la licitación a través de la Resolución 448/20, que
30 de diciembre instruyó a la Subsecretaría de Hidrocarburos “a llevar a cabo una evaluación técnica y legal, a fin de
de 2020 considerar las mejores alternativas de construcción de un nuevo gasoducto y/o la ampliación de las
capacidades de transporte”.
7 de febrero de Tras un año sin novedades se declaró de interés público la construcción del gasoducto a través de una
2022 nueva resolución, la Resolución 67/2022.
El DNU 76/22 le otorgó a ENARSA (actual Energía Argentina SA, Ex Integración Energética Argentina
Sociedad Anónima [IEASA]) la concesión de transporte para el gasoducto, por un plazo de 35 años.
14 de febrero de
El término de la concesión de transporte otorgada es de 35 años a YPF SA, que tiene prioridad para
2022
la contratación de capacidad de transporte del gasoducto. Además, ENARSA podrá ceder parcial o
totalmente la titularidad de la concesión de transporte a YPF SA.

08 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
 ENARSA concretó la primera licitación para la compra de 650 km de caños de acero sin costura de 36 y de
30 pulgadas de diámetro para el tramo I. La única oferta recibida provino de Siat, firma que pertenece
23 de febrero de a Tenaris (Grupo Techint), por USD 436,63 millones, y esa empresa resultó adjudicataria de la obra. El
2022 requisito técnico fueron caños de 36 y 30 pulgadas con espesores de 12,7, 19,1 y 10 milímetros. Los plazos
planteados por el Gobierno en la licitación para la construcción de la obra relegaron a tres empresas
chinas que habían mostrado interés.
ENARSA emitió el dictamen de la licitación pública denominada GPNK 01-2022 para la adquisición de la
27 de abril de 2022
cañería para el GPNK.
Segunda semana Se concretó la transferencia bancaria por hasta un 30% del monto ofertado por la empresa del Grupo
de mayo 2022 Techint, que utilizará ese dinero para importar chapa desde Brasil que no se fabrica en la Argentina.
27 de mayo de Se suscribió con el Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE) el contrato para el fideicomiso
2022 financiero que administrará los bienes afectados a la obra.
Apertura de la licitación de la obra civil. La licitación especificaba que el ducto sería de 36 pulgadas y
que solo podrían participar empresas nacionales con experiencia en colocación de caños de al menos 30
pulgadas en los últimos 15 años.

Frente a este requerimiento técnico solo tenían antecedentes:

• Techint (su CEO es Paolo Rocca).
• Sacde (controlada por Pampa Energía, cuyo presidente es Marcelo Mindlin).
• BTU (su presidente es Carlos Mundin).
6 de junio de 2022 • Contreras Hermanos (que preside Juan Manuel Touceda), y Víctor Contreras SA (que encabeza Carlos
Folatti).

Las compañías debían demostrar solvencia financiera para tomar un proyecto de esta escala, para
lo cual tenían que aprobar los índices económicos que estipulaba el pliego de la licitación. Los
oferentes debían presentar oferta para los renglones 1 a 4 de construcción de gasoductos, pudiendo ser
adjudicatarios: i) de solo un renglón en caso de presentarse como oferente individual, ii) de hasta dos
renglones contiguos (1-2 o 2-3) en caso de presentarse como UTE o consorcio.

Apertura de ofertas: los oferentes fueron BTU; el consorcio conformado por Techint y Sacde; TGS; Esuco y
8 de julio de 2022
la UTE Víctor Contreras-Contreras Hermanos. Acceso al pliego
La comisión evaluadora recomendó excluir las ofertas de TGS y Contreras por inconsistencias
institucionales y técnico-económicas. En el primer caso la exclusión obedece a que la comisión
18 de julio de 2022
consideró que los aspectos económico-financieros de su propuesta eran inadmisibles, mientras que la
descalificación de la UTE responde a inconsistencias en cuanto a la personería de las empresas.
La oferta más competitiva la presentó la UTE conformada por Techint y Sacde —que cotizaron la obra
en $64.864 millones e incorporaron un descuento, por lo que el número final descendió a $61.227
millones— que se terminó adjudicando la construcción del primer tramo de 220 kilómetros. Una vez
21 de julio de 2022 completada la adjudicación del primer renglón se anunciará el segundo renglón, ante lo cual Techint
podría adjudicarse 440 kilómetros. También se abrieron las ofertas recibidas por el Renglón 5, que
contempla la instalación de la planta compresora en el gasoducto Mercedes-Cardales y la propuesta de
Esuco, que valoró la obra en $10.926 millones parece ser la más competitiva.
Comienzo de la construcción. Se montan los campamentos y se dispone todo para la construcción.
Agosto de 2022
Además, se avanza en la firma de los contratos de la etapa I del gasoducto.

09 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
Los planes a futuro

La etapa I prevista para el invierno de 2023 incluye el tramo Tratayén-Salliqueló, de 563 km de extensión
y 36 pulgadas, sin incluir las obras de compresión. Además, el gasoducto Mercedes-Cardales, de
Invierno 2023
73 km con 30 pulgadas, más la planta compresora en Mercedes. Y, finalmente, el loop de ampliación del
gasoducto Neuba II, que incluye 29 kilómetros de 36 pulgadas luego de Salliqueló.
La fecha fijada para que el gasoducto se encuentre “apto a funcionar” es el 20 de junio de 2023. ENARSA
ofreció una serie de incentivos económicos para las firmas que logren adelantar los plazos de entrega:
• Un pago de un adicional del 0,05% por cada día adelantado sobre el monto del presupuesto oficial
para el ítem correspondiente para la obra del gasoducto troncal.
20 de junio de
2023 • Un pago de un adicional del 0,025% para el tramo Mercedes-Cardales.
En ambos casos hay un tope máximo del 10% del valor total presupuestado. El plazo fijado por ENARSA
implicará que, inevitablemente, en esos 51 días habrá que importar gas. Cada día de demora en la puesta
en marcha del GPNK obliga al Estado a reemplazar los 11 millones de m3 diarios de gas que transportará
por energía importada, y tendrá un costo diario de USD 10 millones.
Finalización de la Etapa II, con obras de compresión en el tramo Tratayén-Salliqueló que duplicarán su
Invierno 2024
capacidad de 11 a 22 millones de m3 diarios.
Etapa III disponible. Esta incluye el tramo entre Salliqueló y San Jerónimo, con una extensión de 467 km
Invierno 2025
que incrementará la capacidad de transporte en 17 millones de m3 diarios.

Sin embargo, debido a las demoras evidenciadas en otros proyectos de similares características,
el futuro de este proyecto se presenta incierto. Por ejemplo, en el caso del Gasoducto del Noreste
Argentino (GNEA), el Decreto 267 del 24 de marzo de 2007 declaró de interés público nacional su
construcción y designó a ENARSA como la responsable de la obra. Pero la construcción se inició
recién el 23 de febrero de 2015, casi ocho años después, con la primera soldadura de los caños en
la localidad formoseña de Ingeniero Juárez y, debido a los numerosos inconvenientes que fueron
surgiendo, la obra todavía no concluyó. Una auditoría realizada por la Sindicatura General de la
Nación en 2016 da cuenta de enormes vicios en la construcción y adjudicación de este proyecto
(Lapeña, 2022).

Los fondos para la obra

La primera etapa del Sistema Transport.Ar tendría un costo aproximado de USD 1566 mi-
llones y generaría, cuando esté finalizada, un incremento en la capacidad de transporte de
24 millones de m3 diarios con un ahorro de divisas de USD 1450 millones y un ahorro fiscal de
USD 1060 millones (Presidencia de la Nación, 2022). Es entonces que, a fines de completar el
financiamiento requerido para ejecutar esta primera etapa del Sistema Transport.Ar y del GPNK,
se tomó la decisión de transferir inmediatamente a ENARSA los fondos recaudados por el aporte
solidario y extraordinario. Se trata de un aporte, creado por la Ley 27.605 en diciembre de 2020,
que los contribuyentes con patrimonios superiores a $200 millones (al 18/12/2020) debían pagar
por única vez.

Para la administración de los fondos y recursos de este aporte se creó un fideicomiso denominado
Fondo de Desarrollo Gasífero Argentino (FONDESGAS). Este cuenta con exenciones totales o par-
ciales del impuesto sobre los créditos y débitos en cuentas bancarias y otras operatorias. Además,
se podrán emitir valores representativos de deuda y certificados de participación con el objeto
específico de invertir los fondos recaudados en forma exclusiva para el financiamiento.

10 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
 Fiduciario: BICE

Fideicomiso:
Fiduciante: FONDO DE DESARROLLO Beneficiario:
ENARSA (EX IEASA) GASÍFERO ARGENTINO ENARSA (ex IEASA)
(FONDESGAS)

Los bienes que pueden ser fideicomitidos son:

• Los recursos provenientes de la Ley 27.605 de Aporte Solidario y Extraordinario para Ayudar a
Morigerar los Efectos de la Pandemia (también conocida como impuesto a las grandes fortu-
nas). Corresponde que se destine el 25% de su recaudación que, según datos oficiales, alcanza
los $60.190 millones (97% del total recaudado)4.

• Los recursos provenientes de operaciones de crédito en el mercado interno o externo.

• El producido de sus operaciones, la renta, frutos e inversión de los bienes fideicomitidos.

• Los recursos provenientes de los contratos de venta de capacidad de transporte.

• Los fondos que determine la Secretaría de Energía provenientes de la Cuenta de Exportacio-

nes del Fondo de Estabilización del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM)5.

• Los fondos especiales que ENARSA haya creado con afectación específica al financiamiento y
a la construcción de obras de infraestructura de transporte de gas natural.

• Los fondos de cualquier naturaleza que anualmente asigne el Presupuesto Nacional.

• Aportes de terceros.

• Los cargos específicos que se fijen como aportes al FONDESGAS.

• Otros cargos fijos para el desarrollo del Programa Sistema de Gasoductos Transport.Ar Pro-
ducción Nacional.

Un problema que se había planteado inicialmente en el uso de los fondos del aporte solidario
y extraordinario era que la ley que lo crea establece que los fondos deben ser destinados “a

4. Al tipo de cambio oficial de diciembre de 2021, el total sería de USD 560 millones, aproximadamente.
5. Creada por la Resolución 1037/2021 SE.

11 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
exploración, desarrollo y producción de gas natural”. Para utilizarlos en la construcción de un
gasoducto, el proyecto de Presupuesto 2022 modificaba, en su artículo 101, el inciso 5 del artículo
7 de dicha ley, e indicaba que los fondos también podían destinarse a la “exploración, desarrollo,
construcción y mantenimiento de infraestructura, transporte y producción de gas natural”. Sin
embargo, esa modificación todavía se encuentra pendiente porque el proyecto de Presupuesto
fue rechazado por el Congreso Nacional (Krakowiak, 2022).

En este sentido, es importante establecer que la asignación específica por ley es una limitante. El
DNU que le dio la concesión del gasoducto a ENARSA (por entonces, IEASA) hace una mención al
aporte solidario y extraordinario como fuente de financiamiento, pero menciona el destino que
estipula la ley. Además, la Constitución no permite modificar cuestiones tributarias por DNU. Lo
que rige es la ley original, con lo cual ENARSA debería usar el dinero para proyectos upstream
(Gandini en Dolabjian, 2022).

Durante diciembre de 2022 hubo nuevos anuncios sobre el financiamiento para el segundo tramo
que permitiría llegar con el gas de Vaca Muerta a Brasil. Por un lado, se aprobaron USD 540 mi-
llones del Banco de Desarrollo de América Latina (también conocido como CAF). Además, entra
en juego el Banco Nacional de Desarrollo de Brasil (BNDES), con USD 689 millones (Télam, 2022).

NO EMPIEZA LA OBRA, PERO ARRANCAN LOS CONFLICTOS

Durante los primeros días de junio de 2022, promovidas por la oposición, se presentaron tres de-
nuncias penales contra diversos funcionarios, uno de ellos Agustín Gerez, presidente de ENARSA,
por incumplimiento de los deberes de funcionario público, defraudación contra la administración
pública y asociación ilícita. La intención de los denunciantes era que se investiguen las sospechas
aludidas desde el Ministerio de Desarrollo Productivo, que le valieron el cargo a Matías Kulfas
(Dolabjian, 2022).

Por otro lado, aún no se ha presentado un estudio de factibilidad que asegure la viabilidad de
obra, lo cual viola la Ley 24.354 que regula el Sistema Nacional de Inversiones Públicas y la obra
no formó parte del Presupuesto Nacional 2022 (Lapeña, 2022).

También está puesta en duda la vida útil total del proyecto, ya que el último inventario de reser-
vas comprobadas de la cuenca neuquina da cuenta de la existencia de 214.000 millones de m3 de
shale gas, que resultan insuficientes para alimentar al gasoducto en toda su vida útil. Es necesario
que antes de iniciar la obra las empresas certifiquen las reservas comprobadas en sus respectivas
concesiones y declaren su comercialidad para asegurar el funcionamiento del nuevo gasoducto
durante el período que se estima para su vida útil (Lapeña, 2022).

Otra duda que se ha planteado es sobre la incompatibilidad de cargos de una de las directoras
de ENARSA, que, como se mencionó, es la empresa que recibió la adjudicación del gasoducto.
La funcionaria cuestionada es María Belén de los Santos, directora neuquina de ENARSA y quien
desde mayo de 2022 también es miembro del Consejo de la Magistratura de Neuquén. Esta doble
condición despertó la polémica respecto a la imposibilidad de ejercer ambas funciones (Ramírez
Aburto, 2022).

Por su parte, la tierra desde donde comienza el tendido del caño es parte del relevamiento terri-
torial establecido por la Ley 26.160, acordado entre Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI)
y el Gobierno de Neuquén, que contó con el aval de los seis consejos zonales de la Confederación
Mapuche y la mediación del Ministerio Público Fiscal de Neuquén. Allí, la comunidad Fvta Xayen
(Paraje Tratayén) reclama tierras ancestrales, una situación similar a lo acontecido en la zona de

12 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
Loma Campana (YPF) con la comunidad Campo Maripe en 2013. A este reclamo se sumaron otras
comunidades, entre las que se encuentran Wirkaleu (Sauzal Bonito), Kaxipayiñ (Loma La Lata) y
Campo Maripe (Loma Campana), que el gobierno no quiso incluir en su momento en la ley de
relevamiento territorial pese a que, con cada prórroga de la ley, se extienden también sus plazos
(Aringoli, 2022).

LAS INDUSTRIAS CONEXAS

El Gobierno nacional impulsa, también, la industria del GNL6 como proyecto de exportación, a
través de una estrategia de articulación con empresas nacionales, extranjeras y países miembros
del G20.

Asimismo, el refuerzo del sistema de transporte de gas en la región pampeana (provincias de

La Pampa y Buenos Aires) posibilitará el desarrollo de numerosas inversiones para la actividad
petroquímica, como la elaboración de urea, metanol, polipropileno y etileno, entre otros com-
puestos, y contribuirá sustancialmente a la agregación de valor de los recursos hidrocarburíferos
(Presidencia de la Nación, 2022).

En esta misma línea está la idea del Gobierno para construir, a través de YPF, una planta de licue-
facción de gas en la zona portuaria de Bahía Blanca, con una capacidad inicial de 15 a 20 MMm3
y una inversión estimada superior a los USD 5000 millones. Además de este plan, otro proyecto
en desarrollo vincula a las empresas TGS y Excelerate Energy7, cuya decisión de inversión podría
definirse a fines de 2022 por un monto inicial de USD 800 millones y una capacidad modular de
cuatro millones de MMm3. Con estos proyectos, la Argentina podría estar exportando GNL a partir
de 2028 en volúmenes que podrían llegar a superar los USD 15.000 millones (Ortiz, 2022).

CORREDOR FERROVIARIO NORPATAGÓNICO

La Resolución 408/22 publicada por el Ministerio de Transporte el 6 de julio de 2022 busca auto-
rizar la construcción, renovación, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura ferroviaria
correspondiente al Ferrocarril General Roca del corredor Bahía Blanca-Cipolletti-Cinco Saltos-
Añelo, conocido como el Corredor Ferroviario Norpatagónico. El objetivo es reducir los costos
de transporte de los insumos necesarios para la explotación hidrocarburífera y, de este modo,
contribuir a alcanzar la sustentabilidad energética del país (Ministerio de Transporte, 2022).

Con un recorrido de 653 km, se estima que este corredor modificará la composición modal del
área de influencia, lo que traerá aparejados otros beneficios como la generación de mayor de-
manda de mano de obra, de insumos y de consumo local, como así también la disminución de
incidentes viales ante la reducción del tránsito pesado en las carreteras donde se transportan
insumos para la explotación de Vaca Muerta.

6. El GNL es un gas natural que se convierte en estado líquido cuando se enfría a unos 162 °C bajo cero, proceso que le permite reducir unas
600 veces su volumen, lo que facilita su transporte y almacenamiento para luego ser nuevamente transformado en plantas regasificadoras e
inyectado a distintos sistemas de distribución locales como gas natural.
7. Operadora de los barcos regasificadores de las terminales de Escobar y de Bahía Blanca.

13 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
Imagen 3. Traza del Tren Norpatagónico

Fuente: Ministerio de Transporte, 2022.

El nuevo tramo del tendido correspondiente al ferrocarril Norpatagónico tendrá alrede-

dor de 77 kilómetros de longitud de trocha ancha. Tendrá inicio en la Progresiva km 1211 del
Ramal R 61, del al Ferrocarril General Roca (cercana a Cinco Saltos) —que corresponderá a la
Progresiva km 0 del nuevo desvío a Añelo— y finalizará cerca de la Progresiva km 77 de dicho
desvío, en la localidad de Añelo, provincia de Neuquén. Allí también se localizará la playa ferro-
viaria que comprenderá alrededor de 77 km de longitud de trocha ancha. Este proyecto implicará
suscribir acuerdos con las provincias de Neuquén y Río Negro.

El proyecto había sido anunciado en 2017 con una inversión de USD 900 millones, con financia-
miento proveniente de la empresa China Machinery Engineering Corporation (CMEC), además de
aportes públicos y privados.

Además, la Resolución 408/22 incluye en su Anexo 2 el acta acuerdo del proyecto. La cláusula
segunda menciona particularmente que las partes se comprometen a velar por el cumplimiento
de las exigencias ambientales que las autoridades locales requieran en el marco de sus compe-
tencias para la obtención de la Declaración de Impacto Ambiental y/u otras aprobaciones, auto-
rizaciones o permisos requeridos por la normativa local para la ejecución del proyecto.

Cuando el proyecto fue presentado, en 2018, hubo municipios —principalmente en Río Negro—
que mostraron preocupación por esta nueva traza y 12 intendentes elevaron una nota opositora.
En respuesta, el Ministerio de Transporte de la Nación informó que el tren pasaría a 70 km/h, a
diferencia de los 14 km/h de los trenes actuales, y que se crearían 240 pasos a nivel con barreras
automatizadas. De revisarse la traza y no usarse el tendido férreo ya existente, como sugieren los
intendentes, el costo de la obra podría duplicarse (FARN, 2020).

LA HISTORIA DEL PROYECTO

Este proyecto ha tenido varias idas y vueltas. En febrero de 2018 el Ministerio de Transporte
anunciaba su estructuración y el comienzo de sus obras. El aviso indicaba que la obra avanzaría
bajo la modalidad de participación público-privada (PPP), con una licitación en mayo de 2018. Sin
embargo, dada la situación de crisis macroeconómica-financiera de la Argentina durante ese año,
de la mano del aumento del riesgo país estos proyectos quedaron frenados por falta de financia-
miento (FARN, 2020).

14 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
En junio de 2018 se presentó una propuesta conjunta entre el Ministerio de Transporte de la Na-
ción y los gobiernos de Neuquén y Río Negro, abriendo en diciembre del mismo año la primera
convocatoria pública para la contratación anticipada de capacidad de infraestructura para trans-
porte de carga. Las empresas del sector hidrocarburífero debían presentar su cupo de capacidad
de carga de la extracción en el Tren Norpatagónico y, de esta forma, se asegurarían un precio pre-
ferencial. En esa primera etapa era necesario, como mínimo, asegurar una capacidad de cuatro
millones de toneladas de carga neta por año, por el término de diez años. Aquellas empresas que
resultaran adjudicadas comenzarían a pagar un canon anticipado por el uso de la vía a un precio
de 0,0225 USD/ton/km (FARN, 2020).

La licitación, que debía cerrarse en febrero de 2019, se extendió dos meses más para aumentar
la cantidad de ofertas. Sin embargo, los resultados no fueron los esperados por el Ministerio de
Transporte ya que, de las 14 grandes empresas petroleras que operan en Vaca Muerta, solo ocho
decidieron hacer ofertas por compra anticipada del espacio de carga: YPF, Chevron, PAE, Shell,
Pluspetrol, Vista, Total y Pampa Energía. Además, se les sumaron Puerto de Bahía Blanca, Sea
Whitey y la constructora Frontera; estas tres empresas solicitaron el 25,6% de la carga final ofre-
cida, a pesar de no tener intereses directos en Vaca Muerta.

Sin embargo, todas estas ofertas (por 3,3 millones de toneladas, de las cuales YPF solicitaba 1,5
millones) no alcanzaron el cupo mínimo establecido por el Gobierno (FARN, 2020). En particular,
fue llamativa la ausencia de Tecpetrol en la compra anticipada del espacio de carga. Esta situa-
ción dilató la ejecución del proyecto, ya que pareciera no haber interesados en participar de la
licitación. A pesar de esto, existe un consenso entre las petroleras sobre la esencialidad del tren
para abaratar costos.

15 INFRAESTRUCTURA PARA “LA” VACA MUERTA

APUNTES PARA EL DEBATE
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