REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA
ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA - UNEFA NÚCLEO CARACAS
ESPECIALIZACION EN DERECHO AERONÁUTICO

DEFINICIÓN Y
EVOLUCIÓN DEL
DERECHO
AERONÁUTICO
Asignatura: Fundamentos de Derecho Aeronáutico

Facilitador: León Simón

Participantes: Alí Ramón Rodríguez V-18.109.774

Lois Adrián Martínez V-18.529.823

Caracas, julio de 2023

Introducción
 Estimulado por el deseo de profundizar respecto de la seguridad
perimetral dentro de los aeródromos y aeropuertos, hemos decidido realizar el
presente trabajo el cual consiste en puntualizar y definir las normas base que
rigen la materia in comento y la aplicación de éstas, lo que permitirá profundizar
en el tema quizás más delicado desde el punto de vista jurídico con relación a
la Aeronáutica Civil Venezolana e Internacional.

Para lograr este objetivo hemos consultado, los instrumentos normativos

internacionales y nacionales que se relacionan con esta especialidad, y desde
luego, daremos la visión que se requiere para tener un conocimiento integral de
extensión y profundidad, con el propósito de hacerla fácilmente accesible a
quienes se interesan en ella.

La finalidad que esta obra persigue, es proporcionar al lector el

conocimiento latu sensu de lo que envuelve la Seguridad Perimetral de los
Aeropuertos y Aeródromos; del mismo modo, comprender el espíritu,
propósito y razón de todas las restricciones que se envuelven en este punto
medular para la aeronáutica civil.

Nuestro trabajo va dirigido no sólo a los estudiantes de la

Especialización en Derecho Aeronáutico, sino también puede ser de utilidad
indiscutible y necesaria para todos los profesionales de otras ciencias
relacionadas con la materia.

Quiero señalar que esta obra denominada –Sistemas de Seguridad

Perimetral de los Aeródromos y Aeropuertos- posee una gran riqueza en
información y lo que intentamos es transmitirla modestamente, de la única
forma permitida a fin de motivar trabajos que desde esta perspectiva puedan
ampliar y crear más conocimiento en el área.

LOS AUTORES
 Para iniciar es importante identificar que debemos entender como perímetro
o área perimetral de los aeródromos y los aeropuertos; asimismo, identificar las
restricciones y el destino de cada espacio que conforman estas infraestructuras
en el entendido que la seguridad debe ser priorizada en cada punto según el
destino de los espacios bien para proteger las instalaciones, las aeronaves el
personal aeroportuario o los usuarios.

Por otro lado, el Anexo 17 de la Organización de Aviación Civil Internacional

(OACI) en el punto 2.2.2 instruye que cada Estado contratante debe asegurar
las medidas respectivas para salvaguardar las operaciones basándose en una
evaluación de riesgos estas medidas deben ser aplicadas por las autoridades
nacionales competentes; si bien es cierto que la normativa antes señalada se
vislumbra hacia prevenir la interferencia ilícita puede aplicar para todos los
ámbitos que forman parte de la actividad aérea.

Del mismo modo, el Anexo antes señalado en el numeral 3.3.1, ordena a

cada Estado establecer un Programa nacional de seguridad de la aviación civil.
En este sentido, debemos señalar que en la Ley de Aeronáutica Civil (LAC) en
estricto cumplimiento de lo ordenado por la OACI prevé en su artículo 54 lo
siguiente:

“(…) Plan Nacional de Seguridad de la Aviación

Artículo 54. El Ejecutivo Nacional dictará el Plan Nacional de Seguridad de la

Aviación Civil contra actos de interferencia ilícita, mediante normas, métodos y
procedimientos considerando la seguridad, regularidad y eficacia de los vuelos.
La fiscalización de este programa estará a cargo de la Autoridad Aeronáutica,
de acuerdo con lo establecido en la normativa técnica. A los fines de cumplir
con el Plan Nacional de Seguridad de la Aviación Civil cada explotador de
aeródromo, aeropuerto y de aeronaves desarrollará un programa de seguridad.

Las actividades de seguridad, de dichos explotadores, ejecutadas por los

agentes de carga y empresas privadas de servicios de seguridad, deben contar
con la certificación de la Autoridad Aeronáutica, de acuerdo con lo establecido
en la normativa técnica (…)”
 De este modo, entendemos que la autoridad aeronáutica en el Estado
venezolano es el Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC) y es el
encargado de desarrollar las instrucciones indicadas a nivel supra-nacional y
normativo interno que mencionamos precedentemente, es así como, mediante
la Regulación Aeronáutica Venezolana N°107 (RAV 107) desarrolla las
instrucciones relacionadas con la “Seguridad de la Aviación Civil en los
Aeródromos y Aeropuertos”.

Seguidamente otras RAV también abordan puntos relevantes para procurar

operaciones libres de interferencias ilícitas y situaciones que pongan en riesgo
no solo las operaciones sino también las aeronaves, el personal aeroportuario y
los usuarios en general. La RAV N°108 dicta el programa de seguridad para las
aeronaves certificadas bajo la RAV N°121.

Las RAV N°109 y N°112 hacen referencia a la seguridad de las operaciones

de correos, provisiones y suministros dentro de la aeronáutica civil, así como, la
Certificación de las empresas de seguridad, respectivamente. Finalmente, a
consideración de quienes suscriben la RAV N°130 relacionada con los
Trabajadores aéreos, también aporta a la seguridad de la aviación civil por lo
menos en lo que concierne a la seguridad de los usuarios, en el entendido que
estar en manos de un personal calificado para las actividades que desarrolla
siempre será un indicador de confiabilidad y seguridad.

La protección perimetral tradicional de los aeropuertos suele consistir en

vallas o muros, que delimitan el perímetro e impiden el acceso de intrusos. El
perímetro también debe contar con un sistema de detección de intrusos que
envíe las alarmas a una estación de supervisión.

Es importante resaltar, que el diseño arquitectónico de un aeropuerto está

conformado por un 80% de los perímetros que conforma el lado aire o zona
estéril y el 20% el lado tierra, esta clasificación juega un papel importante
dentro de la presente investigación, toda vez que, nos permitirá identificar nos
niveles o barreras de seguridad y sus objetivos.

En el sector o zona de la infraestructura del aeropuerto que hemos

denominado “el lado tierra” se pueden encontrar las infraestructuras
siguientes:
Edificio terminal. Su misión es facilitar el intercambio modal entre el transporte
terrestre y el aéreo, denominado flujo de salida y de llegada. En cuanto a su
tamaño, dependerá del número de pasajeros, su tipo de tráfico (nacional o
internacional) o el número de compañías que operan en el aeropuerto.

La superficie de la terminal del aeropuerto se puede dividir en:

Zona pública: donde se encuentra la venta de billetes, facturación, zonas

comerciales, vestíbulo de salidas/llegadas y la conexión con otros métodos de
transporte.

Zona de pasajeros: área a la que se accede una vez se han pasado los
controles de seguridad y donde solo pueden acceder los pasajeros. Incluye las
salas de espera, de embarque y zona de recogida de equipajes.

Zona privada: de uso exclusivo de las compañías aéreas, autoridad portuaria y

empleados.

Torre de control. Es la zona de operaciones que se encarga del control de

tránsito de aeronaves en los aeropuertos, evitando colisiones o incidencias y
regulando el tráfico aéreo. Por ello tendrá una altura suficiente para conseguir
una visión global del aeropuerto y deberá estar orientada respecto al sol para
evitar su alineación en las salidas y puestas del sol.

Servicios de salvamento y contraincendios. Por último, en todos los

aeródromos deberá disponerse de servicios y equipos de salvamento y
extinción de incendios para su rápida actuación en caso de accidentes. Deben
estar ubicados en lugares de fácil acceso a todo el aeropuerto ya que se
establecen por normativa tiempos mínimos para alcanzar los extremos de las
pistas.

Para el aseguramiento del aérea perimétrica de los aeródromos, es de

vital importancia considerar todos los factores externos que pueden influir en la
perimétrica de las instalaciones aeroportuarias. En especial los agentes
ambientales, La demografía, la fauna y la flora son factores que comprometen
de manera directa la seguridad de la operación de los aeródromos.
El control de la flora en las inmediaciones del aeródromo garantiza que
los mecanismos de vigilancia, persuasión y restricción no se degraden de
forma súbita y mantienen el área restringida en óptimas condiciones de
operación.
 Supervisión y Control de las actividades de la población que se encuentra
en las zonas señalada a los aeródromos, a través de los organicismos de
seguridad del estado y los entes públicos administrativos que establecen
normativas que eviten que la actividad aeroportuaria sea afectada.

Estas actividades de supervisión y control, regularmente son llevadas a

cabo por los organismos de seguridad ciudadana como la policía las
gobernaciones entre otros, los cuales participan como parte de la cooperación
cívico-militar a fin de coadyuvar en el fortalecimiento de los muros o vallas que
impermeabilizan la seguridad perimetral.

Por otro lado, en la zona denominada “el lado aire” podemos encontrar
entre otras las siguientes áreas:

Área de aterrizaje y despegue. El principal componente de esta área es la

pista de despegue y aterrizaje, que está compuesta por: el umbral, comienzo
de la pista utilizable; la zona de toma de contacto, donde las aeronaves
realizan el primer contacto con la pista; la zona de parada, preparada para
casos de despegues interrumpidos; y la zona libre de obstáculos, donde se
realiza parte del ascenso del avión.

Área de maniobras. Encargada de conectar las zonas de estacionamiento de

las aeronaves y la pista de aterrizaje y despegue. Está compuesta por la calle
de rodaje, que se divide en: acceso al puesto de parada, calle de rodaje en
plataforma, la calle de salida rápida, y el apartadero de espera, lugar donde
puede detenerse una aeronave para esperar o dejar paso a otros aviones.

Plataformas de estacionamiento de aeronaves. Zona destinada al

estacionamiento de aeronaves para facilitar el embarque o desembarque de
pasajeros o cargas, abastecimiento de combustible o mantenimiento. Existen
muchos tipos de plataformas clasificadas según su función, tipo de vuelo o de
aeronave.

En el caso que nos ocupa la supervisión y control de las zonas antes

señaladas están bajo la responsabilidad y cargo de AVSEC y tiene la
responsabilidad de establecer vallas o barreras perimetrales con el propósito
de mantener la integridad de los puntos de acceso entre zonas. Es importante
resaltar, que este personal certificado y autorizado conforme a las normativas
diseñadas para tal fin, tienen permanentemente el apoyo de los entes de
seguridad estadal en nuestro caso la Guardia Nacional. Sin embargo, es un
punto neurálgico la transición desde una zona a otra donde existe la afluencia
de otros organismos que realizan funciones administrativas tal como, el
Servicio Autónomo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), el
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)
entre otros.

Los objetivos que tiene dicho sistema de protección perimetral sugerido por
la OACI son: la disuasión, delimitación, detección y evaluación, control de flujo,
demora y reacción de elementos de seguridad. Las barreras que conforman los
programas de protección perimetral deben considerarse sistemáticamente,
priorizando las áreas según su nivel crítico, la aplicación de los sistemas de
seguridad debe adecuarse a los riesgos y amenazas existentes.

Claves de la protección perimetral

1. Reconocer el contexto y los desafíos
2. Conocer los conceptos claves de la protección perimetral
3. Conocer las instalaciones
4. Saber que dicen las regulaciones
5. Conocer nuestras alternativas

La seguridad de la aviación se refiere a la protección frente a amenazas

provenientes de actos intencionales (p. ej., terrorismo) o no intencionales (p.
ej., errores humanos, desastres naturales) que afecten a aeronaves, personas
o instalaciones en tierra. La seguridad adecuada de la aviación es una
expectativa principal de la comunidad ATM... Por consiguiente, el sistema ATM
debería contribuir a la seguridad de la aviación, y el sistema ATM, así como la
información relacionada con ATM, deberían estar protegidos frente a amenazas
a la seguridad de la aviación
Tipos de barreras pasivas Se identifican barreras pasivas como: vallas, rejas,
muros, obstáculos de cuchillas, accesos peatonales, señalización, accesos
vehiculares, bolardos, rocas, bardas y cables. También existen barreras
activas, tales como cuñas, bolardos hidráulicos y neumáticos, rejas de motor y
brazos de elevación.
Ahora bien, debemos referirnos a los objetivos de la seguridad perimetral
de los aeródromos y aeropuertos, resaltando inicialmente a todas las
herramientas que se utilizan a fin de resguardar el aeródromo o aeropuerto y
demás infraestructura del sistema de la aviación, del mismo modo ocurre con la
protección de las personas (personal aeroportuario o usuarios en general), del
equipaje, carga y correo, las aeronaves y en fin el espacio aéreo.
Para cumplir el objetivo encada nivel la aviación dispone entre otras de las
siguientes Barreras:
 Pasivas: vallas, rejas, muros, obstáculos de cuchillas, accesos
peatonales (con estricta supervisión y registro), señalización, accesos
vehiculares, bolardos, rocas, bardas y cables.
 Activas: cuñas, bolardos hidráulicos y neumáticos, rejas de motor y
brazos de elevación (para mejor reacción y maniobra).
A mayor abundamiento de lo planteado en párrafos anteriores, en cuanto a
la seguridad de las aeronaves y la aeronáutica debemos remitirnos a la RAV 14
que define:
Seguridad Aeronáutica: Todas aquellas medidas, normas y procedimientos
que se aplican para garantizar la integridad de la actividad aeronáutica de
cualquier acción que ponga en riesgo la eficiencia y regularidad de las
operaciones en tierra y aire, que pueda vulnerar la seguridad operacional y la
seguridad contra actos de interferencia ilícita.
Así mismo, en caso de las aeronaves el Apéndice A de la RAV 108.
“(…) viii) Seguridad de la aeronave. (A) Control de acceso a la aeronave.
Descríbanse las medidas de protección, sobre las aeronaves en tierra
incluyendo: (AA) Las obligaciones del personal de seguridad, la tripulación y el
personal de mantenimiento que presta servicios a la aeronave, para identificar
a las personas que se acercan o ingresan. (BB) Los procedimientos para las
aeronaves que no están en servicio o se encuentran en mantenimiento. (CC)
Los procedimientos de control del acceso a las aeronaves y a su zona de
proximidad inmediata (perímetro). (DD) Inspección de personas y registro de
sus pertenencias cuando deban acceder a una aeronave o a su proximidad
inmediata (…)”.
Apéndice C RAV 108.
“(…) d) Seguridad de la aeronave.
i) Control de acceso a la aeronave. Descríbanse las medidas de protección,
sobre las aeronaves en tierra incluyendo: (A) Según corresponda, las
obligaciones del personal de seguridad, la tripulación y el personal de
mantenimiento que presta servicios a la aeronave, para identificar a las
personas que se acercan o ingresan. (B) Los procedimientos de seguridad
para las aeronaves que no están en servicio (…)”.
“(…) (C) Los procedimientos de control del acceso a las aeronaves y a su zona
de proximidad inmediata (perímetro) (…)”.
 CONCLUSIÓN
En conclusión el presente trabajo tiene como objeto que podamos
identificar claramente y de forma genérica cuales son los objetivos de la
seguridad en la aeronáutica civil y los mecanismos que se utilizan para
procurarla, en el entendido que son las medidas adecuadas y eficaces para
proteger la seguridad de los pasajeros, tripulaciones, público en general y
personal en tierra, el equipaje facturado, carga, correo, material de la
compañía, provisiones y suministros que viajan por transporte aéreo, contra
actos criminales y actos de interferencia ilícita, en cumplimiento al Plan
Nacional de Seguridad de la Aviación Civil, para ello los explotadores de
aeronaves deben mantener un Programa de Seguridad aprobado, en la oficina
del responsable de la seguridad del explotador de aeronaves, y lo pondrá a
disposición, a solicitud de los inspectores designados por la Autoridad
Aeronáutica.
Así mismo, tendrá una copia de las partes pertinentes de su Programa
de Seguridad aprobado, o las instrucciones de implementación respectivas en
todo aeropuerto donde realice operaciones aéreas reservándose el control, la
distribución, divulgación y disponibilidad de cualquier información confidencial
referidas a sus operaciones de seguridad, de acuerdo a lo establecido en el
Apéndice D de la RAV 108.
Lo antes señalado es consecuencia clara de lo instruido por la OACI,
donde asumimos que la obligación que los estados contratantes del Convenio
de Chicago debemos garantizar que la integridad de las vallas perimetrales del
aeropuerto sea mantenidas e inspeccionadas regularmente a lo largo de todo el
perímetro.
Programando patrullajes aleatorios y regulares para inspeccionar las
barreras, dando énfasis en las áreas donde existan rupturas o donde sea más
probable que exista una ruptura. La evidencia de rupturas e intentos de ruptura
deberían reportarse y tratarse con carácter de urgente. Además, la gente
merodeando cerca de la valla perimetral, en cualquiera de sus lados, sin un
motivo válido para estar ahí, deben ser retadas ya que podrían estar intentando
ingresar artículos peligrosos a la zona restringida del aeropuerto, ya sea por
debajo o a través de la valla perimetral.
Cabe precisar, que este trabajo es un preámbulo al mundo de
información existente en materia de SEGURIDAD del cual debemos
empaparnos para finalmente crear conocimiento innovador que optimice la
visión que se tiene de esta área del conocimiento técnico-jurídico.
programa de protección perimetral que considere la atención sistemática y
priorizada de las áreas según su nivel de criticidad, la aplicación de sistemas
de seguridad adecuados y proporcionales a los riesgos y amenazas existentes;
un programa que procure de manera continua una imagen adecuada de los
perímetros cuidando el entorno y fortaleciendo la percepción de seguridad de la
instalación.
Claves de la protección perimetral
6. Reconocer el contexto y los desafíos
7. Conocer los conceptos claves de la protección perimetral
8. Conocer las instalaciones
9. Saber que dicen las regulaciones
10. Conocer nuestras alternativas

Tipos de barreras pasivas

Se identifican barreras pasivas como: vallas, rejas, muros, obstáculos de
cuchillas, accesos peatonales, señalización, accesos vehiculares, bolardos,
rocas, bardas y cables. También existen barreras activas, tales como cuñas,
bolardos hidráulicos y neumáticos, rejas de motor y brazos de elevación.
Evolución de la periferia del aeropuerto de la ciudad me MEXICO