L1. Sistema de Compras Públicas
L1. Sistema de Compras Públicas
L1. Sistema de Compras Públicas
Ley de Compras N19886, DS 250 Hacienda, Ley de Procedimientos Administrativos N19880 y LOC
Municipalidades N18695
Principios Rectores:
-Igualdad ante bases y no discriminación arbitraria (art9 Ley N18575 y 20 del reglamento)
Características del bien o servicio a través de: Conocimiento de la Industria (Modelo CANVAS)
o Consultas al mercado
Coordina todas las áreas para cumplir con objetivo y se realiza en el portal de Mercado Público
Aseguramiento de calidad respecto a bienes y servicios recepcionados: Que están acorde a los
requerimientos especificados, cumplimiento en ficha de catálogo en caso de Convenio Marco,
rechazar la recepción si que está incurre en homologación, que se cumpla con los plazos
establecidos entre las partes.
8. Pago oportuno. Se efectúan los pagos a los proveedores dentro de los 30 días corridos de
la recepción de la factura o instrumento tributario de cobro, salvo excepciones legales o
contractuales
Art79 bis del Reglamento de la Ley 19886 obliga a las instituciones a incorporar en sus bases
de licitación los plazos de pago: 1. Definición de plazos de pago 2. Norma plazo para Recepción
Conforme 3. Pago de intereses por mora 4. Informar pagos 5. Revisión de procedimientos y
definición responsable 6. Responsabilidad administrativa
-Manual de procedimiento es antecedente que regulas los procesos de compra del organismo
-Qué plazo tengo para aceptar una factura? Ley N19883: una vez recibida, hay 8 días de
corrido para reclamar, de lo contrario se asume aceptada.
-Qué debo hacer antes de aceptar la factura? Art.79 bis: antes de recibir se debe certificar la
recepción conforme
-Cuándo es la fecha de ingreso de una factura? A partir de 2017 todas las facturas son en
digitales, desde SII se indica la fecha de ingreso de la factura, que corresponde a la fecha de
emisión
-Qué ocurre cuando los proveedores emiten una factura, pero la envían con posterioridad?
Qué fecha se considera de inicio para medir los 30 días? En este caso la Res. EX45/2003 de
este servicio indica que dentro de las obligaciones de un emisor electrónico, es que, al
momento de generar una factura electrónica esta debe ser entregada inmediatamente al
receptor y al SII, además desde la recepción del SII, se cuentan los 8 días para que en el caso
que no se pronuncie el comprador, se entienda por aceptada.
Portales:
Permite 1. Desarrollo de app 2. Crear alertas en calendarios, dispositivos y más, para estar
siempre actualizado de los negocios con el Estado 3. Crear información geolocalizada para
establecer parámetros sectoriales más precisos 4. Crear reportes dinámicos según necesidad.
Ámbitos normativos de las compras públicas: Ley de bases sobre contratos administrativos de
suministro y prestación de servicios (Ley N°19886)
Cuales son? Ley de Compras Públicas N°19886, D.S.N° 250/2004 M. de Hacienda, LOC de Bases
Generales de la Administración del Estado N°18575, Ley de Procedimientos Administrativos
N°19880, LOC de Municipalidades N°18695 (DFL 1) y Términos y Condiciones de uso Plataforma
Chile Compra.
Principios Rectores:
-Libre concurrencia al llamado (art9 Ley N18575) Precaución para la elaboración y revisión de
bases de licitación > No restringir participación, Disponer herramientas necesarias para acceder a
la adjudicación de un contrato
-Igualdad ante bases y no discriminación arbitraria (art9 Ley N18575 y 20 del reglamento) Las
bases de licitación son la única fuente de información válida en el proceso concursable > Los
proveedores manejan la misma información publicando en Portal Mercado Público, Considerar la
conveniencia de llamar a reuniones informativas o visitas a terreno
-Transparencia y publicidad (art18 Ley N19886 y art7 Ley 20285) Precauciones para la utilización
de los sistemas electrónicos digitales para disponibilizar información de los procesos de licitación >
No restringir la participación, Disponer de herramientas necesarias para acceder a la adjudicación
de un contrato
-Sujeción estricta a las bases (art10 Ley N19886) Precaución para la congruencia entre lo que
contiene las bases y el proceder de acuerdo a lo informado > procedimientos de licitación bajo
estricta sujeción de los participantes y la entidad licitante, importancia del periodo de consultas,
respondiendo a ella con apoyo del equipo jurídico, pues son parte de las bases
-No formalización (art13 Ley N19880) Precauciones para la Elaboración y Revisión de Bases de
Licitación > Consideración de los documentos esenciales para garantizar la oferta presentada es
factible de realizar y de revisar de manera eficiente, Conocimiento necesario de los funcionarios
involucrados sobre la documentación adecuada al proceso licitatorio
Criterios que suscriben inhabilidades absolutas e inhabilidades relativas que restringen a los
proveedores son importantes considerar al momento de iniciar el acceso a la compra pública:
Inhabilidades absolutas:
El principio de probidad debe ser respetado y cumplido en cada uno de los hitos que componen el
ciclo de compras: planeación, publicación, adjudicación y ejecución del contrato. Incluye pagos-
plan anual de compras (PAC)-eficiencia en compras-gestión de reclamos.
Las entidades para efectos de utilizar el Sistema de Información deberán elaborar un Manual de
Procedimientos de Adquisiciones, el que se deberá ajustar a lo dispuesto en la Ley de Compras y
su Reglamento, refiriéndose al menos a las siguientes materias:
- Planificación de compras
- Selección de procedimientos de compras
- Formulación de bases
- Criterios y mecanismos de evaluación
- Gestión de contratos y de proveedores
- Recepción de bienes y servicios
- Procedimientos para el pago oportuno
- Política de inventarios
- Uso del Sistema de Información
- Autorizaciones que se requieran para las distintas etapas del proceso de compra
- Organigrama de la Entidad y de las áreas que intervienen en los mismos, con sus
respectivos niveles y flujos
- Mecanismos de control interno tendientes a evitar posibles faltas a la probidad
Este manual deberá publicarse en el sistema de información y formará parte de los antecedentes
que regulan los procesos de compra del organismo.
Decálogo de Probidad:
Mejor valor por el dinero: Óptimo uso de los recursos públicos, Balance entre eficiencia, eficacia y
economicidad ¿Qué problema resuelvo con la compra? ¿quién se beneficia?
Conozco y aplico la ley de compras: Plazos razonables, Criterios de evaluación claros, medibles y
objetivos, Pago en Plazos
No incurro ni permito el cohecho: No solicito, entrego ni acepto pagos, servicio favor o cualquier
ventaja a cambio de influir en decisiones
Me abstengo cuando existe un conflicto de interés: No intervengo en decisiones en los que posea
un interés personal que pueda llegar a afectar la objetividad de las decisiones, Declaración de No
Conflicto de interés cada vez que conformo una Comisión Evaluadora
Rechazo el tráfico de influencias: No ejerzo presión indebida con mi cargo, No obtengo beneficios
personales por favorecer a terceros
Hago un correcto uso de información reservada: No utilizo información reservada de mi
institución, Resguardo la información reservada de mi institución. Si dejo de desempeñar una
función pública no utilizo indebidamente información o contactos originados en mi trabajo
Denuncio. Si detecto acciones u omisiones que pudieran ser ilegales o en contra de los estándares
de probidad denuncio responsablemente ante las instancias correspondientes
Características:
*Requiere resolución fundada
*Causales específicas
*Cada entidad debe acreditar concurrencia a circunstancia que permite efectuar trato directo
*Compra Ágil
Circunstancias donde procede TD o LP: (art.10) 1. Si solo existe un proveedor 2.Si se trata de
prestaciones de servicios a celebrar con personas jurídicas extranjeras a ejecutarse fuera del
territorio nacional 3. Cuando la naturaleza de la negociación posee circunstancias y características
que hagan del todo indispensable acudir a ella, en casos tales como:
- Cuando a contratación de que se trate solo pueda realizarse con los proveedores que sean
titulares de los respectivos derechos de propiedad intelectual, industrial, licencias,
patentes y otros.
TD con cotizaciones.
-Si se tratara de convenios de prestación de servicios a celebrar con personas jurídicas extranjeras
que deban ejecutarse fuera del territorio nacional
Salvo casos del art. 62 (solo voluntariamente) todos los procesos deben realizarse a través del
Sistema de Información.
Letras d e f i k del numeral 7 del articulo no obliga a otorgar garantías de fiel cumplimiento
Las entidades por medio de resolución dictarán proceso para resguardar trasparencia, eficiencia,
cumplimiento de principios de igualdad de bases y otros asociados a dichos casos excepcionales.
Art.10, N3: En caso de emergencia, urgencia o imprevisto calificado mediante resolución fundada
del jefe superior de la entidad
Art.10, N6: Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuya difusión pudiera afectar la
seguridad nacional o el interés nacional, los que serán determinados por decreto supremo.
Art.10, N7b: Cuando la adquisición se financie con gastos de representación en conformidad a las
instrucciones presupuestarias correspondientes.
Art.10, N7c: Cuando pueda afectarse la seguridad e integridad personal de las autoridades siendo
necesario contratar directamente con un proveedor probado que asegure discreción y confianza.
Art.10, N7e: Cuando la contratación de que se trate solo pueda realizarse con los proveedores que
sean titulares de los respectivos derechos de propiedad industrial, intelectual, licencias, patentes,
otros.
Art.10, N7g:
Art.10, N7h:
Art.10, N7i:
Art.10, N7j:
Art.10, N7k:
Art.10, N7l:
Art.10, N7m:
Art.10, N7n:
- Establecer especificaciones en el perfil del oferente que discriminen. Ej. ISO 9001
- Renovación automática de contratos que impide la participación de nuevos y mejores
proveedores
- Invalidar actos por errores que no afectan la esencia de la oferta
Transparencia y publicidad:
No formalización:
- Solicitar certificaciones y documentación que no son necesarias o adecuadas a la oferta,
ralentizando el proceso de revisión.
- Solicitar ofertas en papel engrosando de los archivos físicos y la cantidad de horas para su
procesamiento.
- Rotulaciones de la etiqueta de los documentos a presentar. Ej. Firmas de los
representantes legales.
- Pedir tipo de fuente y formato de diagramación de los documentos a presentar.
Evaluar si la adquisición del bien o servicio es realmente necesaria o si esta necesidad puede ser
satisfecha a través de los medios o recursos de la institución
Entender que el mayor valor por dinero se logra con el mejor balance entre economía, eficiencia y
eficacia.
como se realiza?
Posibilidades para que los interesados puedan formular consultas: se deben responder las
preguntas en los plazos establecidos en la intención de compra (IC); se debe publicar la totalidad
de preguntas y respuestas como archivo adjunto a la IC
Reseleccionar la oferta: Establezca en la IC la cláusula que permite volver a seleccionar las ofertas
en caso de que el proveedor seleccionado desista de su oferta
Aclaración de las ofertas: Establecer en la IC la posibilidad de solicitar documentos omitidos o
solicitar aclaraciones de las ofertas presentadas, con el objetivo de no perder buenas ofertas por
temas de forma, siempre resguardando el principio de igualdad de los oferentes
En el llamado y publicación de las bases: respetar la igualdad de los oferentes ante las bases de
licitación y no establecer requisitos o criterios de evaluación que se traduzcan en discriminaciones
arbitrarias
En la evaluación de las ofertas: Los miembros de las comisiones evaluadores cuando existan deben
registrarse como sujetos pasivos y registras audiencias. No debe llevarse a cabo ningún tipo de
contacto entre los funcionarios y oferentes durante la etapa de evaluación
Durante la ejecución del contrato. Las entidades públicas deberán asegurar la máxima
transparencia posible durante la etapa de la ejecución de contratos suscritos por sus proveedores.
No debe existir ningún conflicto de intereses que afecte a los funcionarios responsables e
administrar contratos, gestionar y autorizar pagos a los proveedores.