Dr.

César Del Carpio Ugarte

III fase
Derecho Regional y Municipal
Clase 08 de junio

PREGUNTAS:
1. ¿Conocemos las circunscripciones geográficas de los gobiernos regionales?
En el Perú estas circunscripciones geográficas de los gobiernos regionales se dividen
en regiones, se dividen en 25 regiones y se incluye la provincia constitucional del
Callao. Estas regiones tienen su propio gobierno y autoridades locales, se encargan
del desarrollo y administración de los asuntos regionales en su territorio
Cada gobierno regional tiene un gobernador regional y un consejo regional.
1) amazonas
2) Áncash
3) Apurímac
4) Arequipa
5) ayacucho
6) Cajamarca
7) Callao (Provincia Constitucional)
8) Cuzco
9) Huancavelica
10) Huánuco
11) Ica
12) Junín
13) La Libertad
14) Lambayeque
15) lima
16) Loreto
17) madre de dios
18) Moquegua
19) Pasco
20) Piura
21) Puno
22) San Martín
23) Tacna
24) Tumbes
25) Ucayali
2. En que instrumentos jurídicos se encuentra reguladas las competencias de los
gobiernos regionales
a) Constitución Política del Perú: Establece el marco general de la organización
y funcionamiento de los gobiernos regionales. Adopta a las regiones como
entidades políticas y administrativas con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia; establece también el
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principio de descentralización y se definen las atribuciones y fuentes de los

gobiernos locales
Artículo 190°.- Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas
integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente,
conformando unidades geoeconómicas sostenibles.
El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos
son gobiernos regionales.
b) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: Desarrolla y complementa las
disposiciones constitucionales donde se aplica de manera más detallada las
competencias, funciones y atribuciones de los gobiernos regionales, también
ve la organización interna, elección de autoridades y mecanismos de
coordinación con otros niveles de gobierno.
c) La Ley de bases de la descentralización (Ley N°27783) que establece los
principios y bases de la descentralización en el Perú, definiendo los límites y
niveles de cada gobierno
d) La Ley Marco del Sistema Nacional de Planificación DL 1088, da principios y
lineamientos generales para la planificación del desarrollo del país, incluye a
los gobiernos regionales como actores importantes para la elaboración y
ejecución de sus propios planes de de desarrollo regional, ve la ejecución de
planes de desarrollo regional; la ley establece los lineamientos generales para
la planificación del desarrollo en el ámbito nacional, regional y local.
3. Que normas legales pueden emitir los gobiernos regionales y cuales son sus
efectos
Los gobiernos regionales pueden dar Decretos Regionales, estas son disposiciones
normativas que tiene fuerza de ley en el ámbito regional, pueden regular como la
organización y funciones de las entidades regionales, la gestión de los recursos
naturales y del medio ambiente.
Ver la organización y funciones de las entidades regionales.
Algunas de las áreas en las que los gobiernos regionales pueden dar sus decretos
regionales son:
● Organización y funcionamiento del gobierno regional.
● Planificación y desarrollo regional.
● Promoción de la inversión y desarrollo económico regional.
● Gestión del medio ambiente y recursos naturales en la región.
● Ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
● Transporte y comunicaciones regionales.
● Salud y educación en el ámbito regional.
● Cultura, deporte y turismo regionales.
Los decretos regionales emitidos por los gobiernos regionales tienen efectos jurídicos
dentro del territorio de la región correspondiente. Estas normas tienen carácter
vinculante y deben ser acatadas por los ciudadanos, instituciones y entidades
ubicadas dentro de la jurisdicción regional. Los efectos de los decretos regionales
pueden incluir la creación de obligaciones, derechos
Es importante mencionar que los acuerdos regionales deben estar en concordancia
con la Constitución Política del Perú, las leyes nacionales y los tratados
internacionales ratificados por el país. En caso de contradicción, prevalecerán las
normas de rango superior.
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En resumen, los gobiernos regionales en Perú pueden emitir acuerdos regionales que
tienen efecto de ley dentro de su territorio. Estos acuerdos permiten regular diversos
aspectos relacionados con el desarrollo y la gestión
Clase 09 de junio

Gobierno Regional
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867
La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y
funciones de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la
Descentralización
Es la norma que crea, estructura, define competencias en los gobiernos regionales.
FINALIDAD
La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la
región.
Los gobiernos regionales comparten funciones, pero ya no con las municipalidades o los
gobiernos locales, sino que lo hacen con el gobierno nacional. En el principio del curso se
distinguen los niveles de gobierno de los poderes públicos, el legislativo, ejecutivo y judicial,
organismos autónomos, los gobiernos regionales no son autónomos porque forman parte del
ejecutivo.
Gozan de autonomía económica porque están facultados a aprobar sus tasas de recaudación,
autonomía administrativa porque se organizan conforme a sus requerimientos y necesidades
y autonomía funcional para determinar sus propias funciones; tienen un origen hacia
descentralizar el estado, que implica la distribución de competencias, de tomas de decisiones
y que no se limita a desconcentrar el aparato público de la cosa pública.

CIRCUNSCRIPCIONES GEOGRÁFICAS
● REGIONES: Son unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos,
naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa,
ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo
especialización y competencia productiva, sobre cuyas circunscripciones se
constituyen y organizan gobiernos regionales.
No habla de asentamientos geográficos delimitados, sino de unidades territoriales, se
entiende la unificación de 1, 2 o más provincias y/o departamentos, su unificación
radica en criterios propios de unificación históricos, económicos, culturales,
ambientales y de recursos naturales.
Las regiones no son las que hoy conocemos como regiones, han ido evolucionando
sobre el tiempo y obedecen a conceptos propios de temas específicamente técnicos,
cuencas geográficas, extracción de recursos, conflictos por la extracción de recursos
naturales; hoy tenemos en el Perú conflictos hasta de regiones vecinas por la
extracción de recursos naturales como el agua, regiones pobres como Apurímac
porque no es repartido el FONCOMUN o FONCOR en estándares que sí lo son a otros
departamentos, que a pesar de ser cercanos y fronterizos no les corresponden estos
incentivos o presupuestos adicionales.
 Dr. César Del Carpio Ugarte

● DEPARTAMENTOS: Circunscripción territorial en la cual se divide el territorio

peruano, según la Constitución Política del Perú actualmente son 24. El ejecutivo está
representado en los departamentos por un prefecto, en otras legislaciones conocido
como gobernador. Existen departamentos a nivel del derecho en caso comparado,
con otras funciones, extensión y competencias, en el caso de E.E.U.U. Este término
se usa para designar a un sector administrativo de gobierno, como son los ministerios.
Art. 190 de la constitución.
Artículo 190°.- Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas
histórica, cultural, administrativa y económicamente, conformando unidades
geoeconómicas sostenibles.
El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la provincia constitucional del Callao.
Estos gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales
contiguas para constituir una región, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las
provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripción regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, así como incentivos
especiales, de las regiones así integradas. Mientras dure el proceso de integración,
dos o más gobiernos regionales podrán crear mecanismos de coordinación entre sí.
La ley determinará esos mecanismos.
Describe cómo es que estas regiones se van a ensamblar y donde se van a instalar
estos gobiernos regionales que fueron creados en el marco del proceso de
descentralización. Se van a asentar en los departamentos.
Duodécima.- La organización política departamental de la República comprende los
departamentos siguientes: Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque,
Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna,
Tumbes, Ucayali; y la Provincia Constitucional del Callao.
Se fijan los departamentos por la naturaleza que tienen de ser circunscripciones
territoriales históricas, delimitadas desde incluso el virreinato, estas muchas veces
solamente obedecen criterios territoriales, no obedecen a criterios técnicos como los
conceptos de región que después se han incorporado en nuestro sistema jurídico.
Según la constitución las regiones deberían asentarse sobre territorios histórica,
económica y administrativamente, sin embargo, en Perú por esta excepcionalidad los
gobiernos regionales se asientan sobre los departamentos ya fijados, por eso hay 24
regiones más la provincia constitucional y 24 gobiernos regionales.
Regiones como Moquegua, Tacna o Tumbes que geográficamente son pequeñas,
pero Tumbes tiene casi la población de los ¾ de Arequipa, Piura tiene 0.5 más de
población, no está equiparada la división geográfica.
El callao viene desde 1857, cuando era ministro José Gálvez Egúsquiza y propone la
creación de una provincia constitucional que es reconocida desde ese momento, se
reconocía ese carácter a las 4 provincias y se les entrega un gobierno regional sobre
4 provincias pequeñas que están dentro de Lima metropolitana.
Hubo un conflicto de competencia sometida a las disposiciones de la autoridad del
transporte urbano de Lima y Callao.
● PROVINCIAS: Circunscripción territorial del sistema político administrativo, cuyo
ámbito conformado por distritos, constituye una unidad geoeconómica con recursos
humanos y naturales que le permite establecer una base productiva adecuada para
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su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la administración. En muchos sistemas se le

considera como un nivel subnacional intermedio del gobierno, que no llega a nivel de
las regiones, pero que es superior a los municipios.

● DISTRITO: División territorial del estado peruano, el cual se encuentra regido por un
municipio distrital. Circunscripción territorial base del sistema político administrativo,
cuyo ámbito es una unidad geográfica (subcuenca, valle, piso ecológico, etc) con
recursos humanos, económicos, financieros, apta para el ejercicio de gobierno,
administración, integración y desarrollo. La unión de los mismos conforma una
provincia. Dentro de un distrito pueden crearse centros poblados menores, según lo
dispuesto en la LOM.
División más pequeña que tenemos en el Perú
En el Perú existen gobiernos regionales que no están asentados en regiones, sino
sobre departamentos, se tuvo una intentona de crear macro regiones (2005).

COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
Los gobiernos regionales son competentes para:
A) Aprobar su organización interna y su presupuesto.
B) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades
y la sociedad civil.
C) Administrar sus bienes y rentas. Los bienes no se administran como los gobiernos
municipales que se administran en la ley marco de las municipalidades que prevén
que los gobiernos municipales los bienes se administran de manera autónoma. Sin
embargo, los gobiernos regionales nacen incorporándose al sistema de bienes
nacionales, y por lo tanto existen gobiernos regionales como de Arequipa que les han
dado competencias de la superintendencia de bienes. Tenemos 5 actos transferidas
que podemos celebrar sobre los bienes públicos:
- Acto de afectación
- Acto de administración
- Acto de supervisión
- Acto de fiscalización
- Acto de control.
A los gobiernos regionales con facultades transferidas como Arequipa ya se le han
cedido las 2 primeras, administrar y disponer sus bienes, esta disposición de bienes
del estado implica que se distingan que existen 2 tipos de bienes, los de dominio
público y dominio privado, los públicos son indisponibles, inalienables, son casi como
letra escrita sobre piedra; sin embargo, los bienes de dominio privado que son los
terrenos eriazos del estado si son disponibles, si se revisa la ley 9151 y su reglamento
el DS. 008-2021-VIVIENDA prevé las formalidades las cuales se pueden disponer de
los bienes de dominio privado del estado, subasta publica, subasta con preferencia,
compraventa directa, son situaciones donde el gobierno regional administra los bienes
y dispone bienes del estado, los entrega a particulares.
La disposicion significa la transferencia de la titularidad del bien, la administracion por
su parte no implica la transferencia de la titularidad del bien, sino que la administración
implica el uso y la disposición del bien sin transferir la titularidad del bien, la cesión en
uso, el arrendamiento, entre otros que está facultado el gobierno regional sobre sus
bienes.
 Dr. César Del Carpio Ugarte

D) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su

responsabilidad. Entrega inmediata de medidas por ejemplo.
E) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
F) Dictar las normas inherentes a la gestión regional. sobre las materias que son de su
competencia (veremos después)
G) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad,
comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley. Se desarrolla
en la ley de gobiernos regionales uno por uno.
H) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
I) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
Competencias constitucionales en el Art. 9 de la ley orgánica de gobiernos regionales.
J) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35 de la Ley Orgánica de Bases de la
Descentralización Nº 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos
correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo. No significa que los
gobiernos regionales son los administradores de usos de suelos, esa responsabilidad
es exclusiva de las municipalidades provinciales, pero sí tiene dentro de sus
competencias exclusivas planificar el desarrollo integral, económico, administrativo e
industrial, recordemos que los terrenos eriazos en el estado en su gran parte puede
convertirse fácilmente en foros de desarrollo.
¿Cómo promover el desarrollo integral de mi región? creando megaproyectos de
inversión pública de la mano con el ejecutivo nacional, pero los demás proyectos de
ejecución pública que se han realizado lo hace el gobierno regional. El mega puente
Chilina, es un consorcio de Backus, Gloria, Interbank, pero tutelado al amparo de los
proyectos que están en cartera del presidente regional, por ejemplo, si vamos al norte
la gran inversión Mochica, es casi 10 veces más grande que Majes-Siguas 2, son
proyectos que no solamente implican habilitar tierras, cederlas y transferirlas, sino que
implican proyectos de transferencias de aguas, creación de autoridades autónomas.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su región.
c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. El gobierno
regional a diferencia de la municipalidad porque uno de los ingresos más fuertes son
el impuesto predial, en cambio el gobierno regional no tiene una cartera como el
impuesto predial que grava el suelo y la construcción, en el fondo de transparencia se
ve que el impuesto que tiene el gobierno regional en recaudación propia de derechos,
concesiones y licencias es muy escueto (obligado a usarlo si no se pagan multas o
penalidades), si no se concesiona empieza a tener carácter gravoso sobre esa
propiedad o concesión, entonces los gobiernos regionales subsisten su mayor
totalidad en el FONCOR (fondo de compensaciones regionales), se delega y sale del
impuesto específico que subsiste al estado que son el IGV y las rentas, lo que cobra
la sunat es recaudado por el ejecutivo nacional, por el tesoro público, la dirección de
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recaudación del tesoro público, y esta dirección es la que se encarga de estos ya que
es constante, el canon es un impuesto extraordinario mientras que las ventas y las
rentas es constante en el tiempo porque siempre se va a dar.
d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito
regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión
privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de
ciudades intermedias.
f) Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para
concertar sistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la
agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades. Por eso encontramos dentro del gobierno regional
oficinas dedicadas a los mypes, actividades de promoción de la cultura, autocolca por
ejemplo, etc., todas dependientes del gobierno regional.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico,
social y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su
jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación
territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
l) Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas
con las tareas de educación, empleo y a la actualización e innovación tecnológica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. A su vez
también resuelve competencia territorial entre distritos.
o) Otras que se le señale por ley expresa.
Los gobiernos distritales tienen jurisdicción territorial sobre áreas geográficas, como cayma,
cerro colorado y Yura, administran los servicio básicos eriazos en sus distritos pero no son
propietarios de los terrenos eriazos, el propietario de los terrenos eriazos donde no se ha
adjudicado ni comunidades campesinas y así ASUME TITULARIDAD EL ESTADO,
representado por los gobiernos regionales, y en el caso de los gobiernos regionales son ellos
los que disponen de esos bienes.
Una cosa es circunscripción geográfica que es arequipa cercado, cayma, yanahuara, con
propiedad del estado, dentro de yura hay bastantes terrenos eriazos que son propiedad del
gobierno regional. El estado promueva el desarrollo territorial, arequipa es una región
bastante particular, muy cerrada, solo hay pocas entradas cuando van a la playa los fines de
semana, sin embargo, hay otra vías alternas para que haya otras carreteras, arequipa-la joya,
arequipa-pedregal, etc., son funciones del gobierno regional.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36 de la Ley Orgánica de Bases de
la Descentralización Nº 27783, las siguientes:
a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y
superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la
formación para el desarrollo. La educación la comparte con el ministerio de educación,
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b) Salud pública. La salud pública la comparte con el ministerio de salud, el único que
puede gestionar los recursos humanos de salud es el gobierno regional a través de
su gerencia regional de salud, sin embargo, el rector de la salud viene a ser el
ministerio de la salud.
c) Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su
ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria,
comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y
medio ambiente.
d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
Ministerio del ambiente, SERFOR Y SERNAM ejercen funciones aqui en arequipa
respecto a lo que viene a ser el parque de áreas protegidas “salina y aguada blanca”,
donde no se puede construir para proteger a una distancia determinada (10km) del
inicio del parque.
e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas
regionales.
f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales
regionales. Bibliotecas, centros de desarrollo, inclusivo universidades
g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles,
concertando los recursos públicos y privados. SUNAFIL, gerencia regional de trabajo.
h) Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y
privados en todos los niveles. Todos los niveles tienen una participación directa por
ejemplo en el directorio de Sedapar, que uno del gobierno regional, uno de la
municipalidad provincial y uno de la sociedad civil organizada, en el caso de arequipa
la sociedad civil organizada eligió a el decano de ingenierías de la san pablo, etc.
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.

FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL

Artículo 45.- Concordancia de políticas sectoriales y funciones generales

a) Concordancia de políticas y funciones del Gobierno Regional y políticas sectoriales Es
competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las políticas
nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los intereses generales del
Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carácter unitario y
descentralizado del gobierno de la República. Se ejerce con criterios de orden técnico-
normativo y de la forma que establece la Ley. Los Gobiernos Regionales definen, norman,
dirigen y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas
en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacional
determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional,
regional o local, la que se aprobará mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, previa opinión técnica del Consejo Nacional de Descentralización. Un
Gobierno Regional o una Junta de Coordinación Interregional pueden administrar activos,
empresas y proyectos de alcance nacional, si poseen capacidades acreditadas para ello y
con arreglo a convenios específicos acordados con el Gobierno Nacional.
b) Funciones Generales Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercerán
con sujeción al ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley de Bases de la
Descentralización y demás leyes de la República

● FUNCIONES GENERALES:
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Las siguientes funciones de los gobiernos regionales se ejercerán con sujeción al

ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, La Ley de Bases de
Descentralización y demás leyes de la república.
A) Función normativa y reguladora:
Elaborando y aprobando normas de alcance regional y regulando los servicios
de su competencia
Normas legales
B) Función de planeamiento:
Diseñar políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que
promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa,
conforme a la Ley de Bases de la Descentralización y a la presente ley. De
vivienda, organización, proyectos energéticos, entre otros.
C) Función administradora y ejecutora:
Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, activos
y capacidades humanas, necesarios para la gestión regional, con arreglo a los
sistemas administrativos nacionales.
D) Función de promoción de las inversiones:
Incentivando y apoyando las actividades del sector privado nacional y
extranjero que debe hacerlo, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos
regionales y creando los instrumentos necesarios para tal fin
E) Función de supervisión, evaluación y control:
Fiscalizando la gestión administrativa regional, función propia del gobierno
regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de
los servicios, fomentando la participación de la sociedad civil.
Cuando se ve el sistema administrativo de control, el primer ente llamado a
ejercer este en la fuerza pública es el superior jerárquico de cualquier sector
público, luego viene el control interno y luego la contraloría.

● FUNCIONES ESPECÍFICAS
Artículo 46
Las funciones específicas que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en
base a las políticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las
políticas nacionales sobre la materia.
Hay varias, son más o menos 12 hojas que se verán después.
La norma prevé y delimita hasta donde va el gobierno regional para que lo demás lo
realice el gobierno nacional, por ejemplo, para la gran minería quien emite las
autorizaciones es el ministerio de energía y minas, pero quien dispone de las
concesiones es el gobierno regional, entonces esas funciones no le competen a otro
nivel del estado por las políticas nacionales.

RÉGIMEN NORMATIVO
Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurídico
nacional, no son islas, para en sintonía con las facultades que le han dado de normal al
gobierno regional y estas normas no pueden contravenir las normas nacionales, no pueden
invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni de los otros niveles de
gobierno.
Tenemos 3 niveles de gobierno:
● El nivel de gobierno ejecutivo nacional
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● El nivel de gobierno ejecutivo regional

● El nivel de gobierno ejecutivo local.
Artículo 191 de la constitución ° .- Los gobiernos regionales tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las
municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
Las autonomías que tienen a nivel distrital son económicas que aplican para los gobiernos
regionales que administran la cuentas, los ingresos, se administran conforme a su normativa
en el marco del sistema del presupuesto público.
La autonomía administrativa significa la autonomía para poder administrar su régimen de
administración y gestión pública en el marco de los demás temas administrativos, sistemas
de tesorería, sistemas de cumplimientos, etc.
La autonomía política porque de igual forma radica en la relevancia que tienen los gobiernos
regionales de tener una participación activa en la política, tal es así, que por ejemplo, el
gobierno regional anticorrupción lo preside un juez superior, pero lo conforman
representantes del gobierno regional, de los municipios, de ministerio público, entre otros.
También radica en la toma de decisiones políticas en el carácter político que tiene con la
autonomía de la decisión nacional.
Si revisamos la Constitución Política del estado, nuestros gobiernos regionales tienen una
participación activa sobre los anteriores departamentos, y que dada la regionalización en un
determinado momento se fijó que el senado tiene como condición seleccionar senadores de
las regiones como unidades político administrativas, históricas, etc., no los departamentos
actuales que tenemos.
Si se hace una revisión a los demás sistemas bicamerales de la región o continente, tienen
cuotas electorales mucho más reducidas que Perú, aquí 6 parlamentarios de la única cámara
que tenemos salen de los departamentos como Arequipa, en los EEUU, Canadá, México, las
unidades políticas son mucho más estrechas.

Artículo 37.- Normas y disposiciones regionales

Los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de gobierno, dictan las normas y
disposiciones siguientes:
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional. a
diferencia de los gobiernos municipales, la disposición de bienes y administración de
los mismos no dependen de la autoridad elegida por voto popular, sino que obedece
a criterios técnicos distintos, una municipalidad puede entregar en cesión un bien por
la disposición de la voluntad de su propietario que es el propio concejo municipal, en
un gobierno regional NO, estos actos de disposición obedecen a criterios técnicos que
obedecen a su vez las disposiciones que entrega la superintendencia de bienes, en
arequipa quien ejerce esas funciones es la oficina de ordenamiento territorial.
b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales. Los
órganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones
y nivel que señale el Reglamento respectivo. Estos decretos regionales y resoluciones
regionales tienen 3 subniveles, ejecutivas, generales y regionales.
COMO ORGANISMO Y UNIDAD ADMINISTRATIVA, sino que preside el gobierno
regional, emite decretos regionales y resoluciones regionales

Clase 13 de junio
Artículo 38.- Ordenanzas Regionales
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Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y la

administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. Una vez
aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su
promulgación en un plazo de 10 días naturales.
La publicidad de las normas se distingue de la publicidad de las normas municipales, aquí se
le obliga a todos que sean publicadas en el diario oficial el peruano.

Artículo 39.- Acuerdos del Consejo Regional

Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de este órgano sobre asuntos
internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o institucional o declara su
voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
Tiene su facultad fiscalizadora, puede crear comisiones especiales de fiscalización y
adicionalmente a las que tiene permanente.
Los acuerdos aprobados, cuando así lo requieran, incluyen la elaboración de un plan de
implementación que establezca las acciones a realizar, señalando metas, plazos y
financiamientos, según corresponda.
Los Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría simple de sus miembros. El
Reglamento del Consejo Regional podrá acordar otras mayorías para aprobar normas.
Tenemos 3 tipos de mayorías
● la mayoría simple que versa sobre quién tiene más votos que la otra postura.
● la mayoría absoluta regula el número legal de consejos regionales + 1,
● La mayoría cualificada implica los 2 tercios del número legal, se tiene que recurrir a
las normas que fijan la cantidad de consejos regionales, esto ha sido modificado
recientemente.
Previamente existía un consejero regional por provincia y ahora no, ahora varía en torno a la
cantidad poblacional.

Artículo 40.- Decretos Regionales

Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecución de las
Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la Administración
Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con acuerdo
del directorio de Gerencias Regionales.
Se parecen a los decretos municipales, sobre todo regulan y establecen normas
reglamentarias, por sí mismas las ordenanzas regionales ya deberían ser bastante
específicas en torno a situaciones específicas, sin embargo, muchas veces estas ordenanzas
para que puedan utilizarse necesitaran la presión de normas administrativas para desarrollar
su contenido.
La ordenanza regional tiene rango de Ley, se encuentra a nivel jerárquico de las leyes, las
leyes orgánicas, las ordenanzas municipales, las ordenanzas regionales, los decretos
legislativos, los decretos de urgencia, el reglamento de cobros a la república, los tratados
internacionales; por lo tanto, si queremos cuestionar una ordenanza regional se tiene que
hacer a través del proceso de acción de inconstitucionalidad, existe bastante jurisprudencia
en torno a la declaratoria de inconstitucionalidad de ordenanzas regionales porque los
gobiernos regionales son relativamente de reciente data, tiene menos de 20 años a diferencia
de las municipalidades que anteceden a la república. Muchas veces en la práctica los
gobiernos regionales han declarado el interés regional o han regulado situaciones que no son
competencia del gobierno regional, como la ordenanza regional emitida por el gobierno
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regional del Cusco que declaró de interés el consumo de hoja de coca, fue declarado
inconstitucional por acción de inconstitucionalidad que promovió el poder ejecutivo nacional
señalando que se estaría extrapolando que sus competencias propias de otro ministerio
donde se daba la política del uso de la hoja de coca.
Artículo 41.- Resoluciones Regionales
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carácter administrativo. Se expiden en
segunda y última instancia administrativa.
Estas resoluciones regionales son normas de doble espectro, pueden ser:
● Normas Jurídicas
● Actos administrativos
Para dar licencia al funcionamiento de un hospital o de un centro de enseñanza de vehículos,
se expidan ordenanzas regionales, también para regular situaciones específicas dentro de la
propia gerencia regional.
El gobierno regional tiene adicionalmente a la estructura propia del gobierno regional
gerencias que tienen una dependencia especial de la estructura orgánica del gobierno
regional; pero autonomía en sus competencias. Puede ser una gerencia regional de
transporte, salud, turismo, agricultura, trabajo, etc,; frente a ese hecho práctico cada gerencia
tiene que regular y normar situaciones propias de su administración y a su vez en sintonía
con la normativa nacional emitir actos administrativos de organizaciones u otros.
Los Niveles de Resoluciones son:
a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional. Son competencia del
presidente regional.
b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional. así como en
las municipalidades el gerente municipal es el máximo funcionario administrativo, aquí
el gerente general regional es el máximo funcionario administrativo de la entidad.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales. En las materias propias de
su competencia.

Artículo 42.- Publicidad de las normas regionales

La norma regional de alcance general es obligatoria desde el día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente señalado en la misma,
debiendo publicarse además en el diario encargado de las publicaciones judiciales en la
capital de la Región. Deben incluirse además en el portal electrónico del Gobierno Regional.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados de acuerdo al
reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su portal electrónico.
La norma regional es obligatoria al día siguiente de su publicación en El Peruano, excepto se
da el periodo de vacatio legis que es cuando la propia ley prevé que entre en vigencia
posteriormente.
Además deben publicarse en el diario encargado las publicaciones judiciales en la capital de
la región que en Arequipa. Las acuerdos del consejo regional y los decretos regionales son
publicados de acuerdo al reglamento que dicte el gobierno regional y adicionalmente se
disputen en su portal electrónico, el Gobierno regional ya migró al portal GOP.PE
Este portal GOB.PE se crea a raiz de la ley de integración de sistemas tecnológicos y
transparentes, es un portal único del estado que se va incorporando pro tramos, el primero
era el ejecutivo nacional y algunos ministerios, el segundo tramo fueron los gobiernos
regionales que ya han migrado casi en su totalidad y por último las municipalidades, sin
embargo, ahí hubo un stop y también un stop en los sistemas administrativos, ya que estos
 Dr. César Del Carpio Ugarte

son unidades político administrativas que regulan el actuar del estado en una determinada
materia, tesorería, administración, etc.
El soporte tecnológico que brinda el ministerio de economía y finanza que es el que reúne
una gran cantidad de estos sistemas administrativos, brinda soporte técnico a las entidades
públicas y por ley es la directiva de propiedad, planta y equipo que regula la migración de
todas las entidades a los sistemas administrativos y sus aplicativos digitales. Todas las
entidades manejan sus propios sistemas, el más conocido y más común era el SIGO; este
sistema es el que brinda el ministerio de economía y finanzas, tiene varias plataformas, SIGO
abastecimientos, SIGO contabilidad, SIGO patrimonio, etc., capacita a los funcionarios y
migra; todo el bagaje administrativo digital que se tiene previo a la migración, lo vuelve
compatible y lo estandariza, sin embargo, mediante la directiva de programación, plata y
equipo se detuvo esta migración obligatoria hasta el año pasado, la norma no se ha
actualizado hasta el dia de hoy pero tampoco se genera la vinculación operativa de migrar a
las municipalidades distritales de toda la república, es decir, ya deben haber migrado al
sistema SIGO los gobiernos regionales, municipalidades provinciales y todo el ejecutivo
nacional.
Cuando se utiliza el sistema de transparencia, todas las municipalidades están obligadas a
utilizar este sistema de datos, por lo tanto, se sabe en tiempo real cuánto ha invertido o cuánto
ha gastado un gobierno regional, un ministerio, una municipalidad, un ejecutor; muchas
municipalidades tenían que dar un presupuesto adicional en contratar un sistema específico
para administrar la base de datos de patrimonio, de contabilidad, de rentas, etc., y es costoso
y complejo. Ej. El sistema de rentas es el que calcula toda la base imponible, las metas
municipales, una de esas era el presupuesto y lo que exige es que se determine la base
imponible y cuánto se puede recaudar de esta para ser acreedor del incentivo municipal de
la meta; en la municipalidad de Cerro Colorado el primer año de gestión no se cumplió ya
que habian 3 predios que están 3 veces en la base de datos y que tributaban, el aeropuerto,
camal municipal y el centro comercial arequipa center; lo que hacía esta deficiencia en el
sistema era inflar la base imponible, la inflaba sobre manera, por eso no se pudo cumplir la
meta deseada.
Estos sistemas estandarizan toda la república, siendo un sistema único de administración
financiera del estado, por lo tanto, al estandarizar tiene una base de datos cierta y real, se
parece mucho a lo que es el SPIC que están casi todas las normas legales bien trabajadas,
inclusive los códigos.
No se tiene una fecha cierta de lo que viene a ser las ordenanzas municipales y con todas
las disposiciones que esta manda.

Clase 22 de junio
Artículo 25.- Gerencias Regionales
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias
Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.
El gobierno regional goza de autonomía administrativa, son encargadas a las diferentes
gerencias regionales que están a cargo del gerente regional.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos que
ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el Presidente
Regional.
La ley orgánica de gobiernos regionales prevé que las gerencias regionales, son
responsables legal y administrativamente por los actos que ejecutan en el ejercicio de sus
 Dr. César Del Carpio Ugarte

funciones, y son responsables a la par con el gobernador regional quien es el encargado de

nombrar a los gerentes regionales.
De acuerdo a esta ley así como está plasmado en la ley orgánica de gobiernos municipales
o gobiernos locales, las funciones del gobierno regional se desarrollan de forma gerencial y
jerárquicamente, no existe una forma diferente, no hay que las decisiones gerenciales son
adoptadas por mayorías o por acuerdos de concejo, se ciñen al principio de legalidad,
adicionalmente se ciñen al principio de gerencia pública que son disposiciones emitidas por
un superior jerárquico y jerárquicamente porque las disposiciones van de arriba hacia abajo
en tanto se permita esas disposiciones. Por ejemplo, en el marco de un procedimiento
administrativo de sanción, la primera instancia o la instancia fiscalizadora no tiene
dependencia jerárquica de quien va a ser el sancionador, dividimos entre instructor y
sancionador porque así lo prevé la norma, sin embargo, existen otras disposiciones sobre
todo en el tema de licencias y autorizaciones, permisos, etc; donde las opiniones legales y
técnicas son emitidas por “subordinados” y los actos administrativos de autorizaciones u otros
son emitidos por el superior jerárquico luego de escuchar estas opiniones administrativas,
claro está previsto con la normativa precisada en el texto único de procedimientos
administrativos.
El gobierno regional tiene una organización gerencial y jerárquica, obedeciendo a criterios de
superioridad jerárquica y legalidad.

Artículo 26.- Gerente General Regional

El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional.
El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente
Regional.
El gerente general regional, similar a lo que es el gerente municipal pero por la dimensión de
un gobierno regional se tienen gerencias autónomas, desconcentradas, ver sobre temas
públicos y hay gerencias administrativas que permiten la administración del gobierno regional.
Al igual que en el gobierno municipal hay gerencias de línea que son las que cumplen las
funciones por las cuales existe el gobierno regional, son las que existen para un gobierno
regional y gerencias de apoyo que son las que permiten realizar las actividades que sirven
para el cumplimiento de las funciones del gobierno regional, son las que permiten cumplir los
fines para lo que existe el gobierno regional, todos ellos dependen jerárquicamente del
gerente regional; este es el responsable administrativo del gobierno regional, y los gerentes
regionales de las gerencias son nombrados por el presidente regional.
No se confunde al presidente regional con el presidente del gobierno regional, no recae en la
misma persona.
El presidente regional es por quien votamos, es un funcionario de elección popular, los
consejeros regionales también, pero no votamos directamente por ellos, es indirecta la
votación.
La coordinación de los gobiernos regionales expresamente la norma lo prevé, así como el
presidente del consejo de ministros según la constitución política del estado es el vocero del
estado (no es el presidente de gobierno) ya que se encarga de comunicar las políticas pública
si las decisiones políticas que son adoptadas, de igual forma aqui, el gerente regional es el
es el vocero del gobierno, es el responsable de la administración y por disposición legal se
encarga de la coordinación de las actividades propias de la administración regional, tiene la
capacidad de convocarlos y coordinar con ellos las actividades que vayan a realizar.
Los gerentes regionales sesionan bajo la presidencia del presidente regional, el gerente
regional y los gerentes regionales son responsables de los acuerdos que adoptan. Este
 Dr. César Del Carpio Ugarte

elemento distinto a lo que existe en una municipalidad, ya que aquí en las municipalidades
distritales o provinciales los gerentes por ley no sesionan, no hay norma que prevea la sesion
de los gerentes y sus acuerdos, sin embargo el gobierno regional si se prevé que los gerentes
si son convocados cuál gerente regional, sesionan y adoptan acuerdos que evidentemente
tienen carácter legal, no son normas legales pero sus acuerdos deben ser de ejecución.

Podemos identificar que en el Art. 29 A de la ley orgánica de gobiernos regionales se han

creado gerencias de obligatorio cumplimiento, es decir, gerencias que deben existir si o si.

“Artículo 29-A.- Funciones específicas sectoriales de las gerencias regionales

Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se señalan a continuación,
además de las establecidas expresamente por Ley:
1. Gerencia de Desarrollo Económico.- Le corresponde ejercer las funciones específicas
regionales en los sectores industria, comercio, turismo, artesanía, pesquería, minería, energía
e hidrocarburos y agricultura.
2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las funciones específicas
regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología, recreación, deportes, salud, vivienda,
trabajo, promoción del empleo, pequeña y microempresa, población, saneamiento, desarrollo
social e igualdad de oportunidades.
3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.- Le
corresponde ejercer las funciones específicas sectoriales en materia de planificación
estratégica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributación y ordenamiento territorial,
administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado.
4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.- Le corresponde
atender las funciones específicas sectoriales en materia de áreas protegidas, medio ambiente
y defensa civil.
5. Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones específicas
sectoriales en materia de vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y
construcción y demás funciones establecidas por Ley
Estas deben existir SI O SI, estando lo dispuesto por el Art. 29 A de la norma; sin embargo,
los gobiernos regionales son autónomos administrativa, económica y políticamente, y en el
ejercicio de esa autonomía se crean otras gerencias adicionales a estas.
Los sistemas administrativos de gestión pública son los sistemas de tesorería, control, de
defensa jurídica, etc., estas gerencias forman parte de estos sistemas administrativos de
gestión pública, por ejemplo, la gerencia de presupuesto se encarga del sistema presupuesto,
la gerencia de infraestructura se encarga del ciclo de inversión; y así sucesivamente se
encuentra que existe la procuraduría pública regional, adicionalmente la gerencia de salud,
la gerencia de transportes, entre otras que permite las funciones a las cuales se han
encomendado la norma.
Una de las funciones específicas de los gobiernos regionales es la administración de bienes
eriazos del estado y bienes urbanos de dominio privado, pero sobre aquellos que ya se hayan
cedido transferencias.
El instrumento jurídico por el cual se transfieren estas competencias del ministerio de vivienda
al gobierno regional se hacen a través de una resolución ministerial, adicionalmente hay una
parte pertinente de la ley de sistemas nacionales DS 019-2019-VIVIENDA así como el
reglamento en la ley de sistemas nacionales 008-2021-VIVIENDA, que desarrolla y plasma y
positiviza vario plenos del Tribunal Registral, periódicamente se reúnen los tribunales
administrativos de SUNARP y fijan criterios de obligatorio cumplimiento como por ejemplo
 Dr. César Del Carpio Ugarte

fijaron el criterio que los gobiernos regionales si tienen titularidad sobre sus predios, el criterio
que la momento de hacer una desafectaciones administrativa de un bien (que se pasaba un
bien de dominio público al dominio privado) asume titularidad la superintendencia de bienes
y no las municipalidades ni los gobiernos regionales, entre otros.; esos conceptos que se
desarrollan en el procedimiento especial de saneamiento contenido en el Art. 56 en adelante
del reglamento, ya han sido incluidos en la ley de sistemas de bienes nacionales y su
reglamento. Son leyes bastante nuevas.
Los acuerdos que toma SUNARP son PLENOS REGISTRALES.
Clase 22 de junio
REPASO DE LO AVANZADO - FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES
Las funciones administrativas del gobierno regional que goza de autonomía administrativa
son encargadas a las diferentes gerencias regionales que están a cargo de gerentes
regionales.
La ley orgánica de gobiernos regionales prevé que las gerencias regionales son responsables
legal o administrativamente por los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y son
responsables a la par con el gobernador regional quien es el encargado de nombrar a los
gerentes regionales.

De acuerdo a la ley orgánica de gobiernos regionales así como está plasmado en la ley
orgánica de gobiernos municipales y gobiernos locales, las funciones del gobierno regional
se desarrollan de forma gerencial y jerárquicamente, no existe una forma diferente, no vamos
a encontrar que las decisiones de la gerencia son adoptadas por mayorías o por acuerdos de
concejo, etc., se ciñen al principio de legalidad, adicionalmente al principio de gerencia pública
disposiciones emitidas por un superior jerárquico y jerárquicamente las disposiciones van de
arriba hacia abajo en tanto se permita esa disposición, por ejemplo, en el marco de un
procedimiento administrativo de sanción, la primera instancia o la instancia fiscalizadora no
tiene dependencia jerárquica de quien va a ser el sancionador, dividimos entre instructor y
sancionador porque así lo prevé la norma.
Sin embargo, existen otras disposiciones sobre el tema de licencias, autorizaciones,
permisos, etc., donde las opiniones legales y técnicas son emitidas por subordinados y los
actos administrativos de autorizaciones y otros son emitidos por el “superior jerárquico luego
de escuchar estas opiniones administrativas”, claro está previsto conforme a su normativa
precisada en el texto único de procedimientos administrativos.
El gobierno regional tiene una organización gerencial y jerárquica, obedeciendo a criterios de
superioridad jerárquica y legalidad.
El funcionario de más alto nivel en el gobierno regional es el gerente general regional, similar
a lo que sería el gerente municipal, pero por la dimensión de un gobierno regional se tienen
gerencias desconcentradas que versan sobre temas públicos y adicionalmente hay las
gerencias administrativas que permiten la administración del gobierno regional.
Al igual que en el gobierno municipal, están las gerencias de línea que son las que cumplen
las funciones para las cuales existen el gobierno regional y gerencias de apoyo que son las
que permiten realizar las actividades que sirven para el cumplimiento de las funciones del
gobierno regional, todos ellos depende jerárquicamente del gerente regional, es el
responsable administrativo del gobierno regional y los gerentes regionales de las diferentes
gerencias son nombrados por el presidente regional.
 Dr. César Del Carpio Ugarte

No confundir al presidente regional (funcionario de elección popular) con el presidente del

consejo regional, que no recae en la misma persona. Los consejeros regionales también son
elegidos a elección popular pero no votamos directamente por ellos, es una votación indirecta.

Artículo 27.- Coordinación de las gerencias regionales

El Gerente General Regional coordina la acción de los diferentes Gerentes Regionales.
Expresamente la norma lo prevé, así como el presidente de consejo de ministros según la
constitución y jurisprudencia constitucional es el vocero del estado encargado de comunicar
las políticas públicas y las decisiones políticas que son adoptadas; de igual forma aqui el
gerente regional es el responsable de la administración y por disposición legal se encarga de
la coordinación de las actividades propias de la administración regional, entonces tiene la
capacidad de convocarlos y coordinar con ellos las actividades que vayan a realizar.
Los gerentes regionales sesionan bajo la presidencia del presidente regional, el gerente
general regional y los gerentes regionales son responsables de los acuerdos que adoptan.
Elemento distinto a lo que existe en una municipalidad, ya que en la municipalidad distrital o
provincial los gerentes por ley no hacen sesión (en la práctica lo hacen), no existe una norma
que prevea la sesion de los gerentes y sus acuerdos, sin embargo, el gobierno regional
expresamente lo prevé que los gerentes si son convocados por el gerente regional, sesionan
y adoptan acuerdos que evidentemente tienen rango legal, no son normas legales, pero si
sus acuerdos deben ser de discusión.

Artículo 29-A.- Funciones específicas sectoriales de las gerencias regionales

Se han creado gerencias de obligatorio cumplimiento, es decir, que tienen que ir si o si.
1. La gerencia de desarrollo económico
2. La gerencia de desarrollo social
3. La gerencia de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial
4. La gerencia de recursos naturales y gestión del medio ambiente
5. La gerencia de infraestructura.
Estas can si o si estando en lo dispuesto por este artículo de la norma; sin embargo, los
gobiernos regionales son autónomos administrativa, económica y políticamente; y en el
ejercicio de esa autonomía crean otras gerencias adicionales a ellas.
Los sistemas administrativos de gestión pública son el sistema de tesorería, administración,
control, defensa jurídica, etc. Estas gerencias forman parte de estos sistemas administrativos
de gestión pública.
La gerencia de presupuesto se encargará del sistema de presupuesto, la gerencia de
infraestructura se encargará del ciclo de inversiones, y así sucesivamente se encuentra que
existe la procuraduría pública regional, que existe adicionalmente a eso la gerencia de salud,
de transportes, entre otras que permiten cumplir las funciones a las cuales se han
encomendado la norma.
Las gerencias de apoyo y las gerencias de línea se distinguen no por su creación normativa,
sino por sus funciones; son gerencias de apoyo las que permiten cumplir los fines para los
que existe el gobierno regional, distinto a las gerencias de lima que son para las que existe
un gobierno regional.
Una de sus funciones específicas de los gobiernos regionales es la administración de bienes
eriazos del estado y bienes urbanos de dominio privado del estado. PERO OJO, sobre
aquellos que ya se le hayan cedido transferencias.
Las competencias del ministerio de vivienda al ministerio regional se hace a través de una
resolución ministerial, adicionalmente pertinentemente en la Ley de sistemas de bienes
 Dr. César Del Carpio Ugarte

nacionales (DS 019-2019-VIVIENDA) así como el reglamento en la ley de sistemas de bienes

nacionales 008-2021-VIVIENDA que desarrolla y plasma y positiviza varios plenos del tribunal
registral. Periódicamente se reúnen los tribunales administrativos de SUNARP y fijan plenos,
criterios de obligatorio cumplimiento, por ejemplo, fijaron el criterio de que los gobiernos
municipales si tienen titularidad sobre sus predios, el criterio que al momento de hacer una
desafectación administrativa de un bien (pasar un bien de dominio público a uno privado)
asume la titularidad la superintendencia de bienes y no las municipalidades ni los gobiernos
regionales, entre otros.
Clase 23 de junio

Como estábamos viendo el Art. 29-A de los gobiernos regionales, la norma prevé
expresamente determinadas gerencias que si o si tienen que existir en el marco de la
autonomía administrativa d3e la que gozan los gobiernos regionales prevé la creación de
distintas obras como en el caso de Arequipa, sin embargo, la norma prevé expresamente
estas como mínimo,
● Gerencia desarrollo económico que corresponde a atribuciones específicas,
regionales en los sectores de la industrial, turismo, energía, agricultura, etc., en cara
a las funciones que vamos a encontrar que están contenidas en la ley orgánica de
gobiernos regionales.
● Gerencia de desarrollo social, funciones específicas de educación, cultura, ciencia,
tecnología, recreación, deporte, salud, vivienda, trabajo, promoción del empleo,
pequeña-microempresa, población y saneamiento, desarrollo, entre otros.
● Gerencia de presupuesto y acondicionamiento territorial, aqui en arequipa no
existe una sola gerencia que tenga esas dos áreas, una es de presupuesto y otra es
de saneamiento territorial Oficina regional de planeamiento, presupuesto y
ordenamiento territorial (ORPPOT), se encarga de hacer funciones específicas
sectoriales en materia de planificación estratégica, inversiones, presupuesto y estas
funciones que comparte con el ordenamiento territorial.
El uso y espacio de suelos lo ve la municipalidad provincial, PERO LA
DISPOSICIONES DE BIENES DEL ESTADO de dominio privado, eriazos y urbanos
los dispone el gobierno regional, a través de su oficina de ordenamiento territorial.
ORPPOT en el ejercicio de la autonomía administrativa de la que goza el gobierno
regional, distribuye las funciones a sus organismos internos, tiene una gerencia de
presupuesto que es la que forma parte del sistema administrativo de presupuesto,
pero además tiene una oficina que se encarga del ordenamiento territorial, que se
encarga de administrar y adjudicar terrenos de propiedades.
Cuando se da un conflicto de los límites territoriales, si es de un solo departamento lo
resuelva el propio gobierno regional, sin embargo si son de departamentos diferentes
son competencia de la presidencia del consejo de ministros, incluso en arequipa hay
un caso de un conflicto territorial de la provincia de Islay y la provincia de Camaná, ya
que Camaná argumenta que su territorio es hasta Quebrada Honda llegando a Islay
e Islay comenta lo contrario que su territorio era hasta el valle de Quilca, quien lo
resolvió en su momento fue una gobernadora regional (de Camaná).
● La gerencia de recursos naturales y gestión del medio ambiente,
En arequipa existe esta gerencia descentralizada, le corresponde atender las
funciones específicas territoriales en materia de proteger al medio ambiente y defensa
civil (no todas las funciones le pertenecen a los organismos de los gobiernos
regionales porque adicionalmente que a la existencia de estas gerencias, en arequipa
 Dr. César Del Carpio Ugarte

están CERFOR, SERPAR, OEFA, entre otros), las funciones en algunos casos
compartidas y en otros exclusivamente del gobierno regional.
● La gerencia de infraestructura. y al parecer también obras, en materia de
telecomunicaciones, construcción, etc., los decretos de inversión.

Artículo 32º. - Gestión regional - LEY 27867 Ministerio de Economía y Finanzas

La gestión de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
mediano y largo plazo, así como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional,
aprobados de conformidad con políticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento
jurídico vigente.
Lo precisa la norma específicamente, acorde a las políticas nacionales y en cumplimiento
del ordenamiento jurídico vigente, lo que significa que, por ejemplo, CEPLAN es el ente
rector de la planificación estratégica, emite el plan PERÚ 2050, deberá enmarcarse el plan
concertado de desarrollo en el marco de las políticas que ha dictado CEPLAN, como 4 que
son principales: Agua, Salud, Internet y Educación. Entonces el gobierno regional tiene que
estar en el marco de estas políticas.

Artículo 33.- Administración, dirección y supervisión

La administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la
planificación estratégica, organización, dirección, ejecución, evaluación y control, dentro del
marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales, Implicar entonces
que existe un sistema gerencial implica que haya una jerarquía en torno a los entes
administrativos que son los que administran y dan actos resolutivos administrativos. La
dirección del Gobierno Regional está a cargo de la Presidencia Regional y las funciones
ejecutivas y administrativas corresponden al Gerente General Regional y los Gerentes
Regionales, según lo establecido en la presente Ley Orgánica y el Reglamento de
Organización y Funciones aprobado por el Consejo Regional. La supervisión de los actos de
 Dr. César Del Carpio Ugarte

administración o administrativos que ejecuten los gobiernos regionales conforme a los

sistemas administrativos nacionales a cargo del gobierno nacional, se regula por las
disposiciones legales del sistema correspondiente.
Los gobiernos regionales a diferencia de los municipales tienen una pensión específica para
las sesiones de los gerentes, los gerentes sesionan y coordinan, lo prevé expresamente la
norma.
El presidente regional no preside el consejo regional, por lo tanto este consejo tendrá
funciones fiscalizadoras y legislativas en materia regional, NO TIENE FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS y de ejecución ya que son reservadas a la presidencia regional y a los
gerentes regionales.
La norma hace énfasis que corresponde al sistema de control, corresponde al sistema de
defensa jurídica del estado, entre otros que se encargan de la planificación, supervisión y
control.
EXISTEN GERENCIAS QUE SE VAN A ENCARGADAS DE ESTAS FUNCIONES SON
ASIGNADAS A LAS FERENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL:
● Funciones en materia de educación, cultura, ciencia y tecnología, deporte, el gobierno
regional tiene capacidad de inversión en esas materiales
● Funciones en materia de trabajo, promoción del empleo, pequeña y micro empresa,
de igual manera, tienen una capacidad específica.
● Funciones de fiscalización a través del ministerio de trabajo y fiscalizadores, cosa muy
distinta que hace SUNAFIL.
● Funciones de promoción de la pequeña y micro empresa, actividades de promoción,
ferias, entre otros.
● Funciones en materia de salud, está bastante desarrollado en la gerencia regional de
salud, con sus zonas, sus niveles de hospitales, entre otros, es decir, administran con
essalud mas no dictan las políticas naciones de essalud, ya que eso es reservado al
gobierno nacional.
● Funciones en materia de población,
● Funciones materia agraria, y si tiene la dirección de la inversión pública en materia
agraria
● Funciones en materia pesquera, existe un precedente, es un proceso competencial
que se da el ministerio de la producción y la gerencia regional de producción en el
cual se discutieron competencias de la asignación o no de las licencias para la
extracción de harinas de pescados, un caso conocido que fijó un hito en torno a la
descentralización, al final del proceso el TC resolvió que ese tipo de licencias al
significar gran empresa no le correspondía al gobierno regional y este había excedido
sus funciones otorgando este tipo de licencias para extracción y producción de harina
de pescado, no significa que la actividad sea ilegal o ilícita, significa que no hay
competencias para realizar este tipo de actividades.
● Funciones en materia de la industria, comercio y transporte, es un tema bastante
complejo, el transporte, está la gerencia regional de transportes, sin embargo, el
encargado de supervisar el transporte dentro de la provincia de arequipa es la
Provincial, pero esta SUTRAN (Superintendencia de transportes terrestres) y
adicionalmente este mismo se encarga de fiscalizar el transporte de materiales y de
carga en general, no depende del gobierno regional, tiene su oficina propia, queda en
el parque industria, ve mercancías y pasajeros; adicionalmente tenemos al organismo
supervisor de la inversión en transportes que es OSITRAN, por ejemplo supervisa
 Dr. César Del Carpio Ugarte

terminales terrestres, si es que son de pasajeros portuarios, entre otros. Tienen

permiso para emitir licencias de terminales terrestres, entre otros.
DATO; El gobierno regional maneja el catastro rural de toda Arequipa.
● Funciones de telecomunicaciones, es importante, las personas normalmente tienen
conflictos por las antenas que son colocadas en sus urbanizaciones, etc., y muchas
veces van contra la municipalidad “porque dieron licencia a esa antena que da
cancer”, transportes y comunicaciones están juntas, sin embargo, la norma que prevé
la emisión de estas licencias no depende del gobierno regional, Lima las autoriza y la
norma expresamente prevé que las municipalidades otorgaran las licencias de
funcionamiento correspondientes para ejecutar esta resolución que sale desde Lima.
● Funciones en materia de vivienda y saneamiento
● Funciones en materia de energía, mina; existe esta gerencia y solo ven pequeña y
mediana minería; estas áreas de explotación, se debe distinguir de la propiedad
superficial, predial y entre las concesiones mineras, estas son metálicas y no
metálicas le corresponde al gobierno regional (mediana y pequeña), sin embargo, hay
una excepción en la norma, las concesiones en las cuencas ribereñas son
competencia de los gobiernos locales, de las municipalidades; las grandes son del
ministerio de energías y minas. Las concesiones las administran el gobierno regional
(son inscribibles en Registro Público)
● Funciones en materia de igualdad
● Funciones en materia de defensa civil, es un sistema que interactúa entre varias
entidades del estado
● Funciones en materia de administración y adjudicación de terrenos de propiedad del
estado.
● Funciones en materia de turismo, promoción del turismo, autocolca
● Funciones en materia de artesanía.
Todas estas funciones específicas que se encuentran en la ley, son distintas a los gobiernos
locales, tienen más funciones de inversión, fiscalización y planificación, de cumplimiento más
diverso en toda la región.

Clase 27 de junio
Haciendo un recordando de la fase pasada:
● El gobierno municipal y la gestión municipal no pasa únicamente por la ley orgánica
de municipalidades, la gestión municipal implica GESTIÓN MUNICIPAL como su
nombre lo dice. La ley orgánica de municipalidades trabajó en conjunto con las
autonomías que gozan las municipalidades, administrativa, económica, política, etc.,
declara a los sistemas administrativos a sus funciones específicas, defensa jurídica
del estado, inversión pública, sistema de abastecimientos, entre otros.
● Pasamos al gobierno regional que es una figura que sigue implementando, sigue en
aplicación, no se ha descentralizado totalmente el gobierno nacional y por lo tanto
estas funciones aún se desarrollan por las políticas públicas que dictan otros niveles
de gobierno.
Este curso va de la mano con el proceso constitucional de acción de inconstitucionalidad, el
proceso competencial y el proceso de acción popular.
¿Que tiene que ver estos tres procesos constitucionales con los gobiernos municipales y
regionales? Los procesos de inconstitucionalidad en el Perú tienen como antecedente directo
la revisión de las normas jurídicas por parte de un organismo emisor de leyes (congreso),
normalmente las normas deben ser aprobadas en una segunda votación o por una cámara
 Dr. César Del Carpio Ugarte

alta (otros sistemas jurídicos), sin embargo, en nuestro sistema jurídico se ha incorporado
una función que es la EXCEPCIONALIDAD DE LA SEGUNDA VOTACIÓN, y hoy por hoy la
mayoría de leyes se exceptúan de esta segunda votación para poder ser aprobadas, por lo
tanto tenemos normas aprobadas por una cámara bicameral y en una primera votación.
Esta acción de inconstitucionalidad y sus tipos que pueden ser estimatorias o desestimatorias,
prevén la separación total, parcial o le dan sentido a una norma jurídica dependiendo sea el
caso, el TC ha desarrollado jurisprudencia vinculante en torno a los tipos de sentencia de
inconstitucionalidad. Las estimativas las divide en 3 y las desestimativas en 2.
● Las 3 estimativas versaran sobre las interpretativas, manipulativas (se abren 5 tipos
adicionales, aditivas, reductoras, manipulativas fijan el criterio al interpretarse una
norma con mala interpretación no ajustada al sistema jurídico, exhortativas y una
derivación de la manipulación, estas reducen palabras, frases o párrafos para darle
validez) y las de aplicación simple o eliminación simple (con aquellas en las cuales
una norma jurídica de carácter legal que son las normas que emiten los gobiernos
municipales y los gobiernos regionales, estos si pueden),
Hay muchas sentencias exhortativas en el sistema administrativo, el Tribunal Constitucional
prevé que una situación jurídica no está siendo cumplida por un organismo público, como la
municipalidad o gobierno regional, puede exhortar a un poder del estado o un autónomo a
cumplir con una determinada función.
● Las 2 desestimativas son cuando una sentencia de acción de inconstitucionalidad, se
les da una interpretación ERRADA, son simples cuando el TC valida la norma o
cuando la constitucionaliza pero fija criterios en los cuales deben interpretarse, se
distingue de la interpretativa porque ahi solo se declara fundada la demanda, es decir,
hay un aspecto constitucional en la interpretación.
Las personas que pueden interponer una acción de inconstitucionalidad está en el Art 200 de
la constitución, el presidente con acuerdo de consejo de ministros; 25% del número total de
congresistas, defensor del pueblo, discal de la nación con acuerdo de su junta de fiscales
externos, presidente del poder judicial con acuerdo de su junta de jueces supremos,
gobernadores regionales con acuerdo de su consejo regional y decanos de los colegios
profesionales con acuerdo de sus juntas del colegio.
La acción de inconstitucionalidad, proceso competencial y acción popular, en materia de estos
3 procesos el TC está OBLIGADO a emitir sentencia, lo que significa que no puede inhibirse
de un proceso que incluso no debería sustraer la materia, es decir, dejar de administrar
justifica por una u otra razón, por lo tanto no procede el abandono, una vez admitida la
demanda, inclusive las partes, ambas no se presenten a la audiencia de vista única, el TC
está en la obligación de emitir sentencia. Esto significa que la acción de inconstitucionalidad
tiene una naturaleza REMISORA, tiene un efecto especial en la norma cuestionada, si esta
norma cuestionada sale después de haber pasado por el TC, esta norma sale
FORTALECIDA, lo que significa que la norma esa constitucional y se ha validado su
constitucionalidad.
Los elementos que podemos ver en las sentencias del TC cuando se ve el amparo contra el
amparo o el amparo en contra de tribunales arbitrales, si un tribunal arbitral o un juez
constitucional a través del amparo contra el amparo resuelve en contra de una norma que el
TC ya validó, ya que estos organismos arbitrales o jurisdiccionales no pueden arrogarse la
facultad de declarar inconstitucional una norma que el TC ya constitucionalizó.
Por su parte, una vez que una norma pasa por el control normativo del TC y se le declara
inconstitucional, tiene efectos propios.
 Dr. César Del Carpio Ugarte

No se puede demandar la inconstitucionalidad por una norma de rango legal 2 veces por el
mismo fundamento, si considero que fue una norma constitucional y el TC la válida, al recibir
los mismos documentos o con la misma persona y la declaran improcedente.
Las competencias de los congresistas exclusivamente por la constitución no están sometidos
al juicio de conciencia ni a la responsabilidad por su voto, lo que significa entonces que un
congresista de la república no debe su voto a su partido, sino a su conciencia. La ley de
presupuesto en el año 2011 fue demandado por acción de inconstitucionalidad, preveía que
no se podía negociar colectivamente los sueldos (derecho constitucional que tienen los
trabajadores a negociar con su empleador, su sueldo y los aumentos), se puede dar la reunión
colectiva excepto para los ministros, almirantes, entre otros cargos altos en el estado.
Lo que cuestión a la acción popular son las normas infralegales, reglamentos, directivas, entre
otros., normas que no se encuentran en el concepto de Ley, ordenanzas municipales,
ordenanzas regionales, resoluciones legislativas y el reglamento en concreto; si nosotros
estamos ante un gobierno regional o municipal, todas las norma que imitados, se tiene que
limitar cuando una norma infralegal tendrá que ser cuestionada por un juez superior de
arequipa o de lima
Una ordenanza municipal o regional, será cuestionada siempre ente un juez, por grado ante
una sala, por tribunal en un afiesta y por especialidad entre una sala constitucional,