Estructura Del Estado y Funcion Administrativa

MILTON BUELVAS MENDOZA
ABOGADO
Universidad de Cartagena – Universidad Libre de Colombia
E-mail: [email protected] - Celular 300-7076494
Especialista en Derecho Administrativo y Seguridad Social
ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

Y FUNCION ADMINISTRATIVA
TEMARIO
a. ESTRUCTURA DEL ESTADO
b. DESCENTRALIZACIÓN
c. GESTION PUBLICA
d. CONTRATACION ADMINISTRATIVA
ESTRUCTURA DEL ESTADO
I. DEFINICION, CONTENIDO Y PROPOSITOS DEL
ESTADO SOCIAL DE DERECHO COLOMBIANO
II. ESQUEMA DEL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
III. DE LA ORGANIZACIÓN ESTATAL
IV. FUNCIONES DEL ESTADO
1. Función Legislativa: El Congreso

2. Función Ejecutiva: El Gobierno
3. Función Jurisdiccional: Los Jueces
4. Funciones Fiscalizadora: Ministerio Publico- Contraloría-
Defensora del Pueblo- Contaduría. Art. 117 a 199 C.N.
5. Función Electoral: Organización Electoral- Función Social del
voto.
6. Función de Banca Central: Banco de la Republica (Emisor).
7. Universidades Publicas: (Servicio publico educación):
Organización Autónoma. Ley 99/93.
8. Función Medio Ambiente: Las CAR- ley 99/93.
9. Función de Seguridad y Defensa Nacional: Independencia,
Integridad del Territorio y Soberanía.
B. DESCENTRALIZACION
I. SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
• Centralización Administrativa: La Función se

encuentra concentrada en una sola persona jurídica
Art. 1 C.N.
• Desconcentración Administrativa:
Descentralización burocrática o jerárquica.
Atenuación a la centralización.
• Descentralización Administrativa:
- Territorial Art. 286 C.N.
- Por Servicios
II. FUNCION ADMINISTRATIVA
Definición: Facultad que tiene el estado de fijar

limitaciones a la actividad de los gobernados con el
fin de preservar el orden publico a través de:
a. El poder de la policía: Art. 152, 189 numeral 11,
212 a 215 literal e, 300, 313 C.N.
b. La función de policía: Art. 189 numeral 4, 303, 315
numeral 2 C.N.
c. La actividad de policía: Operaciones materiales y
uso de la fuerza pública.
d. Finalidad de la policía administrativa: Conservación
o mantenimiento del orden publico
Componente de Orden Público:

• La seguridad pública
• La Tranquilidad pública
• La salubridad pública
• ¿ La Moralidad?
III. LOS SERVICIOS PUBLICOS
• Condiciones que lo determinan:

a. La satisfacción de un interés general.
b. Que así lo determine la ley: Art. 48,49,
56,57,131,228 y 267 C.N. Decreto 753 de 1956
• Formas o géneros de prestación de servicios
públicos
- Los prestados por el estado.
- Los prestado por particulares.
- Principios rectores de los servicios públicos:
a. La Continuidad
b. La Adaptabilidad
c. La Igualdad
d. La Obligación de la prestación correcta de los
Servicios Públicos
IV. INSTRUMENTOS JURIDICOS DE LA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
a. Los Actos Administrativos

b. Los Hechos Administrativos
c. Las Operaciones Administrativas
d. Los Contratos Estatales
V. RECUSOS HUMANOS Y
PATRIMONIALES
a. Función Publica: Recurso Humano, de

personal
b. Los Bienes del Estado: Hacienda
Pública, Derecho Fiscal, Agrario, Etc.
VI. LOS CONTROLES DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
a. Los Controles Externos:

- Control de Legalidad
- Control Político
- Control Fiscal
- Control del Ministerio Público
- Acciones: De Cumplimiento, de tutela y
populares.
b. Los Controles Internos:
1. Orientadores: El Control Jerárquico

El Control de Tutela
El Control Presupuestal
El Control Interno
2. Enmendadores: La Vía Gubernativa

La Revocatoria Directa
C. LA GESTIÓN PUBLICA:
1. La Planeación (Ley orgánico del Plan):

• En el Nivel Nacional
- Plan Nacional de Desarrollo. Una Ley.
- Plan de Inversiones. Una Ley.
- Presupuesto Nacional. Una Ley.
• En el Nivel Territorial:
- Plan de gobierno y plan de desarrollo
- Procedimiento para la adopción
- Ejecución
- Evaluación., seguimiento y control
• Plan de Ordenamiento Territorial (POT) Ley 388 de 1997.
D. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA:
1. Aspectos Generales
• Sujeto Activo: Contratista: Derechos
• Sujetos Pasivo: Contratante: Deberes
- Contrato: Interés contrapuesto con respecto al
particular.
- Convenio: Interés idénticos de las partes.
- El juez de la controversia y de la ejecución es la
contratación estatal es el contencioso
administrativo.
- La condición o meta es cumplir los cometidos
estatales ( Art. 3, ley 80 de 1993
2. Requisitos de la Contratación Estatal:
• Ciclos del Contrato:
a. Formación
b. Celebración
c. Ejecución
d. Terminación
3. Incapacidad:
a. Inhabilidades
b. Incompatibilidad
• Art. 127 C.N. Prohibición a los funcionarios
públicos
• Art. 8 y 9 de la ley 80 de 1993
c. Excepciones. Art. 10, ley 80/93. Decreto 179/94
d. Efectos. Art. 124 C.N. Ley 80/93
4. Requisitos Constitutivos de un contrato:
a. Titulo
b. Cuerpo o Preámbulo
c. Cláusulas
d. Modificaciones: Mutuo Acuerdo
e. Cláusula Penal Pecuniaria
f. Multas
5. Responsabilidad en la Contratación Estatal:
a. Penal
b. Civil o Patrimonial
c. Fiscal
d. Política
e. Opinión Publica
6. Principios de la Contratación Estatal:
a. Específicos: Transparencia
Economía
Responsabilidad Contractual
Ecuación Financiera
Selección Objetiva
b. Relativos de Funcionarios: Código Ético:
- Código Ético ( Lo permitido y lo prohibido) Ley
734/02 y 909/04 . Art. 209 C.N.
c. Del Derechos Administrativos:
- Legalidad
- Interés General
7. Procedimiento de Escogencia del Contratista:
a. La Licitación Pública
b. El Concurso Público o de merito
c. La Adjudicación Directa.
d. Selección abreviada

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ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

1. Función Legislativa: El Congreso

• Centralización Administrativa: La Función se

Definición: Facultad que tiene el estado de fijar

Componente de Orden Público:

• Condiciones que lo determinan:

a. Los Actos Administrativos

a. Función Publica: Recurso Humano, de

a. Los Controles Externos:

1. Orientadores: El Control Jerárquico

2. Enmendadores: La Vía Gubernativa

1. La Planeación (Ley orgánico del Plan):

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