Comisión PL 239 2023 C

Referencia
Proyecto de “Por medio de la cual se declara el café como bebida nacional, se

Ley No. establecen medidas para promover el desarrollo del sector cafetero
239/2023 del país y se dictan otras disposiciones”.
Cámara.
Primer
debate.
Autor (s) Representante: Aníbal Gustavo Hoyos Franco
Ponente(s) Representante: Luis Carlos Ochoa Tobón

Tipo de Ley. Ley Ordinaria.
Comisión de Comisión Sexta.
origen
Votación Mayoría Simple. La mitad más uno de los miembros presentes en la
requerida sesión con quórum decisorio.
Gaceta del 1781/2023
Congreso
ANÁLISIS CONSTITUCIONAL
Constitucionalidad. Cumple con los

requisitos de constitucionalidad
NORMAS EQUIVALENTES
El proyecto no relaciona normas Actualmente Vigente

equivalentes.
CONCEPTO DE ENTIDADES
El proyecto no relaciona conceptos de entidades.
INFORMACIÓN GENERAL
OBJETO. La presente iniciativa tiene por objeto potencializar el sector cafetero, a

través del establecimiento de medidas y acciones orientadas a reconocerlo como
bebida nacional tradicional y a fortalecer su nivel de producción y comercialización;
así como a promover y aumentar el consumo de café colombiano, no solo en el país
sino también en el exterior.
JUSTIFICACIÓN. De acuerdo con la UNESCO, el patrimonio cultural no comprende
únicamente monumentos o colecciones de objetos, sino que también abarca
tradiciones o expresiones que se heredan y que se transmiten de generación en
generación, tales como tradiciones orales, artes del espectáculo, usos sociales,
rituales, actos festivos, conocimientos y prácticas relativos a la naturaleza y el
universo, y saberes y técnicas vinculados a la artesanía tradicional.
Para la UNESCO, el patrimonio inmaterial debe tener un sentido representativo de la
comunidad a la cual pertenece, la comunidad es su razón de ser, sólo podrá ser
patrimonio cultural en la medida en que las comunidades lo reconozcan, lo
mantengan y lo transmitan a otras generaciones.
En Colombia, el café tiene más de 300 años de historia desde que los jesuitas lo
trajeron en el siglo XVIII; para el año 1835 fueron exportados los primeros sacos
producidos en la zona oriental (Cúcuta). De acuerdo a datos históricos, la
producción de café tuvo un aumento relevante en el país gracias al sacerdote jesuita
Francisco Romero, quien promovió la misma en Salazar de las Palmas, un pueblo
de Norte de Santander, pues cuando la gente se iba a confesar el sacerdote les
imponía como penitencia por sus pecados, sembrar café; generando así, el aumento
de la producción y la expansión a otros departamentos, como Cundinamarca,
Antioquia y Caldas.
Por otra parte, es preciso tener presente que nuestro café es un referente a nivel
internacional, especialmente el café arábigo suave lavado, lo que lo ha convertido en
una industria reconocida en países como Estados Unidos, Canadá, Ucrania y
Bélgica, donde tienen al café colombiano como uno de los mayores productos de
importación. Adicionalmente, para el año 2007, la Unión Europea le confirió al Café
de Colombia la Indicación Geográfica Protegida, lo que es un signo de garantía que
lo identifica como un producto de alta calidad.
Ante la riqueza de suelos y climas con que cuenta nuestro país, el café colombiano
se cultiva en 23 de los 33 departamentos, teniéndose así una cosecha que dura
prácticamente todo el año; los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y parte
de Tolima, Valle del Cauca y Antioquia, son algunos de los que cuentan con una
mayor producción de café. Pese a ello, el café también se cultiva en otras regiones
del país, como el norte de Santander, el Huila, el Cauca y el Nariño; cada región
cuenta con sus características propias y únicas, y por ende se produce café con
sabores y aromas distintivos.
Sin embargo, pese a su gran riqueza histórica, social, cultural y patrimonial, la
producción de café ha ido perdiendo participación en la economía, lo que
indirectamente va generando el riesgo que la caída en su comercialización,
repercuta también en la pérdida de esta tradición y patrimonio nacional.
Para 2022, las exportaciones de café disminuyeron 8% a poco más de 11,4 millones
de sacos de 60 kg de café verde frente a los más de 12,4 millones de sacos puestos
en los mercados internacionales a lo largo de 2021; en diciembre las exportaciones
cayeron 12% a poco más de un millón de sacos versus los casi 1,2 millones
exportados en el mismo mes de 2021.
Para el año 2021, la industria cafetera en Colombia representó el 15% del PBI
agropecuario en el 2021, y el 1% del PBI general del país. En 2022, ocurrieron
varios fenómenos en el país que causaron alto impacto en la producción de café,
generando una disminución de las cifras en comparación al 2021; de hecho, la
producción de café en diciembre de ese año fue la segunda más baja en la última
década.
Es por las razones expuestas este proyecto tiene el propósito de preservar, proteger
y promover una actividad agropecuaria, caracterizada por una tradición que por más
de 300 años ha marcado la historia de nuestro país y la ha convertido en un
patrimonio de nuestra nación.
ARTICULADO. El presente proyecto de ley consta de 8 artículos, incluida la
vigencia y derogatoria.
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE.
ARTÍCULO 1. La presente ley busca crear medidas que incentiven al sector cafetero, así
como reconocer e impulsar el café colombiano como bebida tradicional.
ARTÍCULO 2. Declárase el Café como bebida nacional de Colombia, en reconocimiento de

la importancia cultural, histórica y social que tiene para nuestro país.
ARTÍCULO 3. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación Nacional, con

apoyo del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), desarrollará y consolidará programas
de formación, fomento, competitividad, innovación y desarrollo tecnológico, con enfoques en
temas de cultivo y producción cafetera y en temas de sistemas de producción de café
certificados y especiales, que contribuyan al mejoramiento de la calidad física y sensorial del
café, la diversificación de su oferta, la empleabilidad rural y al fortalecimiento de los
emprendimientos asociados a este sector.
Parágrafo. En consonancia con lo consagrado en el presente artículo, el Gobierno Nacional

podrá apropiar y destinar recursos del Presupuesto General de la Nación, con destino al
apoyo y financiamiento de investigación y promoción de nuevas tecnologías que aporten a
la modernización y competitividad del sector cafetero.
ARTÍCULO 4. El Gobierno Nacional incentivará acciones e inversión destinadas a la

construcción de centrales de beneficio y beneficiaderos en finca, en condiciones de calidad
y con buena tecnología, que contribuyan al fortalecimiento de la asociatividad, al
aseguramiento de la calidad, a la reducción de impactos ambientales y a la sostenibilidad
del sector cafetero.
ARTÍCULO 5. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible, con apoyo del Fondo de Estabilización de Precios del Café y el fondo
para el financiamiento del sector agropecuario (FINAGRO), diseñarán y estructurarán los
parámetros de un seguro climático, destinado a amparar los perjuicios generados a causa
de los excesos y/o escases de lluvia, olas de calor y demás afectaciones climáticas que
impacten de forma negativa la producción de café y que puedan presentarse en los periodos
fenológicos clave de dicha producción, a lo largo del ciclo productivo del año.
Dicho seguro buscará ofrecer una protección a los caficultores, especialmente a sus
ingresos, frente a las posibles caídas en las producciones con motivo de la ocurrencia de
eventos climáticos.
Parágrafo 1. Los parámetros del seguro, de que trata el presente artículo, deberán ir
acordes con las condiciones, características y requerimientos del sector cafetero en materia
de producción y comercialización, y deberán contar con esquemas de incentivos que
fomenten la adquisición del seguro por parte de los caficultores, así como las condiciones de
operatividad que tendrá el mismo.
Parágrafo 2. Para efectos de lo consagrado en el presente artículo, las mencionadas

entidades podrán contar con el apoyo de compañías aseguradoras y entidades financieras
con capacidad técnica, jurídica, económica y operativa, así como experiencia, en temas de
contratos de venta a futuro de café.
ARTÍCULO 6. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

y del Ministerio de Industria y Comercio, formulará e implementará estrategias de promoción
de café colombiano, a nivel nacional e internacional. Estas estrategias deberán contemplar
acciones y planes a corto, mediano y largo plazo, y deberán concentrarse en incentivar la
oferta y demanda efectiva de café colombiano.
ARTÍCULO 7. El Gobierno Nacional reglamentará lo pertinente para dar aplicación e

implementación a lo señalado en la presente ley, dentro de los seis (6) meses siguientes a
su promulgación.
ARTÍCULO 8. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga todas las

disposiciones que le sean contrarias.

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Ponente(s) Representante: Luis Carlos Ochoa Tobón

Constitucionalidad. Cumple con los

El proyecto no relaciona normas Actualmente Vigente

El proyecto no relaciona conceptos de entidades.

OBJETO. La presente iniciativa tiene por objeto potencializar el sector cafetero, a

TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE.

ARTÍCULO 2. Declárase el Café como bebida nacional de Colombia, en reconocimiento de

ARTÍCULO 3. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación Nacional, con

Parágrafo. En consonancia con lo consagrado en el presente artículo, el Gobierno Nacional

ARTÍCULO 4. El Gobierno Nacional incentivará acciones e inversión destinadas a la

ARTÍCULO 5. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Ambiente y

Parágrafo 2. Para efectos de lo consagrado en el presente artículo, las mencionadas

ARTÍCULO 6. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

ARTÍCULO 7. El Gobierno Nacional reglamentará lo pertinente para dar aplicación e

ARTÍCULO 8. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga todas las

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