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    FLACSO Geis DAVIN Directore dbl FLACSO.Mrica: Giovanna Volont Nip parkner prerp gree eee WAYNE PARSONS EP ate, POLITICAS 2 Juan Caros Moreno Bri, Fernando Soavedr Poller, La, ee P U B L I C A S Una introduccién a la teoria y la practica del andlisis de politicas publi Facultad Letinoamericane de Ciencias Socioles Sede Mexico Corte ol Aico 377, Col. Hoos de Padiems Tlalpan 14200, Mésco, DE Teléfono (01 {58} 30 090 200 srowflocso.0d.m Traduceién al castellano: dAienca Aeevedo Aguitar En tenes Ares: ‘Mine y Devila sel Supervisién téenica de traduecién Fre lost i, Gira 339 (C1064AD0) y-coordinacidn del eapitulo V: teblow ($6 11) 4361-6743 Irma Méndez de Hoyos y Tomislav Lendo Fuentes Buenos Aes “Argentine nce: prodvccon@minoydovila com or e-mail edminstaeén: [email protected] ar En Modi Mine y Dévila editores Anoyo Fontonén 113, telon: (24) 91 751-1466 Maced Espano (28030) worm mineydavile.com.or FLACSO INDICE GENERAL Profi. . xv Profcio ala cicin en cttellano xv Presennacion ala ediciin en catllano xx Inaroduccin r r at Capitulo 1: Meta-anilisis 12 Lo “pico” y las politicas como conceptos 3. La evolucién del enfoque de hs poiticas pablicas su 14. Tipos de analsts y aniliss de politieaspaiblias. ‘ 63 18. Variedades de marcos de ailisis. 66 16 Marcos filséficos de andliss 75 17 Elandlisisy el proces de las politica pablicas 89 18 Modelos, mapas y metiforas 92 19, Paradigmas perdidos y encontradox cambios en el abjetivo y Tos marcos deanilisis de ls polticas piblicas 102 1.10 Erapas y ciclos: el mapa del proceso de las politica piblieas MW 1.11 Contenido de los Capitals I, IILy TV de este libro us Capitulo Tl: Meso-anslisis Anilisis de la defimicién del problema, el establecimiento de la agenda yyla formulacion de ls polities piblicas . un Introduccién . 7 Enfoques para el ans de los problemas sociales. ele Opinion publica y politcas piblicas Mi ‘Teoria sobre el contol de ls agenda... 156 Tipologias de los asuntos de ls poltieae pablicas 162 El plurafismo, la no decisiény la tercera dimensisn del poder 165 Enfoques neomarxsta y criticos 176 El-conocimiento y la agenda de bs politica publicas 184 Las politcas pblicasy los problemas como simbolos 204, 210 Redes, corrientes,coaliciones promororasy equilibrio interrempido 2.1 ELanalisis de los limites 2:12 Globalizacién y formulacién patimetros internacionales politicas pablicas: Capitulo TIT: Analisis de las decisiones [Analisis del proceso de toma de decisiones y anilisis de las politicas pablieas para la toma de decisiones s1 Introduccion . 32. Toma de decisiones: marcos y contextos diseiplinatios 33, Enfoques del poder ante la toma de decisiones 54. Racionalidad y toma de decsiones .. 35 Elenfoque dela eleccln publica ante la toma de decisiones 26 Enfogqus instieucionales wor 39 Personalidad, cognicién y procesamiento de la informacion en ls coma de decisiones os 362 48 Analisis de politeas pablicasy dcisones pablicas 405, 33. Lrtomade deisiones raion a bixqueds de wna gobernrea inormad « 450 5:10 Criticas al analisis de politicas piblicas 455, Capitulo IV: Andliss dela implementacidn y los resultados [Analisis de la implementacién, la evaluacién, ef cambio y el impacto ar? 41 Ineroduccion AT? 42 Contenido del Capitulo 1V 481 43, Implementacida 481 44 Sistemas de implemenacinyesado delivery ter) 509 45. Evaluscion 560 46 Cambio y coniinuidad en la formulactn de polteaspablics 586, 47 Promesas y desemperio: evaluate impacto y los resultados ors 48. Conclusién: mds allé de la implementacién y los resultados, el camino hacia la democratizaelén 29 Bibliografia 633 Capitulo V; Casos latinoamerianos Introduccion 685, prog "Nueva Beat Argentina paral Silo Argentina, 1994-1999 Ins Aguerrond 0 i 689) EL Programa de Capacitacin para el Trabajo" de la Secretaria de Trabajo y Prevision Social mexicana Ivica Abumada Lobo TO Las tees cieneia-industia: nuevas perspoetivas de la politica centiiea y tecnolégica en México Ménica Casaler 707 El aseguramiento de la calidad en la educacin superior en México: una experiencia exitosa de politica pil Gloria del Caitll Alemidn as La parcicipacidn de organizacionesciviles en ol diseio e implementacion de polticas: el eato del Proyecto de la Salud Sexual y Reproductiva cen el Distrito Federal Fabiola Fernindes Guerra . o 72 Taegu oe Ge Redle de Reap Sc en Men Rodolfo jaménen Gonsalez ss 738 EH programa “Bibliotecas de Aula": un exo exiono de calidad gubernamentalen México Pedro LangreResadey Jorge Velasco y Félix 3 748 La naturalera cambinnte de lo piblico y lo privado, Fl caso de la politia de privatizacin en Mexico Tomislav Lendo e751 La teforma de la educacion secundaria en México. Una experiencia de politica piblica Francisco Miranda Politicas de combate a la pobreza en Casta Rica: el caso del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familisres, Fodcsaf Carlos Soja y Guillerma dew 763 773, Escudo de caso: una mirada a ls evaluacin de impacco del programa Oportunidades en México Mana Yaschine, Citlalls Hernindes y Ana Nitiez 781 Nuevos procesos de gestiin piblica: las mujeres en la formacién, de pleas scale Un ais compat del Cons Provincial de Mujer ovincia de Buenos Aires, Argentina) y el Servicio Nacional de la Mujer (Chile Gila Zaremberg _— . — Indice analtiee ss 7 : = 799 Diagramas u 2 13 1s 16 . M8 a 22 23 2 cil en demand de ane jin pads — Ela dela "ea ep? de Exon 29 proce dees plc palin como insumos pe) J eestades nt made de tegerica gral de Popper Varad dean des pols pes EH mapa del mee de Lond. nsuperl de un sixema compl Elma del mate de Loner el med de Beck Pent e fancn de melo oranzconls Bll de dd x pole publ Los medion pines plied [Smwegn rfsonl ye vs dl alec ss memos Empat de ane on melon en agen bn El ge de crobleante dele agents de Rages y De Ello de renin aos sunoe de Downs cls de losasumts yada gaia [astern pi sr de poles pics Emo de leencin slo snr de Cook y Shogun Mair sentinels a. poles median dectas ena pens capuaion ya can de nragenian ode peli bln ae conor beokcior Ut'mescl mlo parcl eon de ase Distendonasacrpartiedl poder ood Se Benton pry net de lcm pablo Umar dane ps lor Sink bos Enno de Hallo nflucci dee less x als plas 202 Dimestones dees depois pba : Bacdis a Sbepe ‘ EH mtaena dee pollen pobcs Leqgoomet fese Ua enter de posted eee oe ae producciin Elecciones fucra de la curva Sobrecarga Fl proceso de las politica pablicas como un “embudo” CComparacién de combinaciones de politicas pablicas El madlelo de fos mapactos institucionales de Weaver y Rockman Las dimensiones de a globaliacion El auge y la proliferacion de OING Analisis y prescripeisn de Simon . El modelo de laracionalidad limitada de Simon 33 4 Toma de devisiones programadas y no progeamadas Cambio y niveles de entendimiento Andlisisestatégico y sinéptico Simon, Lasswell y Dror . Redefinici de las wniddades administrativas El marco de la ECT El modelo del proceso politico de Lasswell El razonamiento colectivo El marco de Vickers La urdimbre y la ama de sistenia apreciaivo Interaccién de ideas y eventos El modelo dela personalidad de Greenstein EI modelo de roma de dscisiones de Kaufin Elentome y contexco organizacional en la womna de devisiones 397 TToma de decisiones y manejo de conflicts. 398 Fl mundo de los supuesto - an 400 [Ls onganizacién de mundo de ls supcstos 402 EY mundo de los sup uestos del formulador de politica, segtin Young... 403 ET modelo de ingenieria para la investigacién de Bulmer Fuentes formals e informales de informacién - Fl marco de Barker sobre la informacién gubernarsental 413 Clases de anilisis de politicas piblieasy tipor de decisions sna 421 Flenfoque SPPP. ‘Mauriz de compensaciones Arbol de decisiones Tipos de rendencia Fl eidlo de produceién de los indicadores sociales Cémo organivat una lluvia de ideas Elenfoque Delphi Ls sociedad “activa” de iclo de as polities pblicas de Dror Fl macco de jurisprudencia de Dunn Trazado concextual de mapas en seminatios de des El modelo de Lewis y Fam conn El continuo de ls acciones de paliticas pleas El ciclo de planeacién de la gestion corporativa, “Colecrivos” organiaacionales ‘Meriforas del {racaso de la implementaciin {La mezela de la implementacin Laces analiticas sobre la implementacion y los resultados Relaciones gobierno-sector del yoluntariado los resultados El fnanciamiento y la actividades del sector del voluntaviado 520 La comunidad y las poiticas piblicas 528 Las eategorias de poder de Boulding 529 El modelo det cumpliniento de Hood .. at Observanciay tipo de régimen Mogalidades de ebservanca/cuniplimiento Istituciones, valores y sgnilicados Valores, realidad y acci6n Jasticiay politics pic Salida “activa” e “inerte” Eleiclo de as politica el ciclo de la informacion El modelo del cambio en las poiticas piblicas de Hogwood y Devers ‘Cambio y eontingencia se Eloecion estraégica y cambio ... [Ls organiracion y ol entorno modelo de Ia ccologis poblacional El cambio y la promulgacién de un mito Cambio ¥ eos Encontrar el punto media para salir del paso « « Factores que influyen en los impactos de las politicas 625 ‘Tabla Los dos modelos de toma de decisiones de Lindblom su. 313 Para Mary, Ben y John PREFACIO. Wage Parone ste lio ese resulted de aledodor de quince anos de docencia en temas de politica palin nivel lcencianucay posgrado. No bstance, su verdadero origen se encuentra en mis propios estudios de icencl Fura. Tela fortuna de ser alumno del profesor Michael Watson en 1 University Coleg of Wales, en Aberystwyth, cuyos cutsos de politcaspblicas consegatan Menar de vida temas tan aris eame la planifieacin y la organina cin racional, ademas de vinculr exe tip de novi con un congestointe- JeAual mucho més amplio. En aquellos dias era comiin observar un abismo entre la politica, el gobicrno, la teoria politica y ly admministracién piilica. El talento del profesor Watson consistia en crear cursos en fos que la adinisae «én pablica despertaba entusiasmo y resulaba todo un desi, Recurria ala Filosofia, ls paiticas pleas, kr economia y la teoria polities, asf como al ani lsisadministeaivo y organizational a prncipios dela década de 1970. De esta ‘manera, se adelantaba varios aos st tiempo yen ri opin, mostraba las capacidades integradoras del enfoque de poliieaspiblicas. Como influencia petsistente de aquellos ts conserve encuentro con fa obta de Dewey, Keynes y Harold Laswell, y de ous aucores como Simon, Lindblom, Exton, Dro, Galbraith y Vickers. Laswell (ya lo verd of lStor) ha sido particularrnenne importante en el deserollo de mis ideas acerca del anilisis de politica pbicas en tanto enfoque: Si este libro tiene algin mésito come introducciin alas politicas piblicas, ello se debe en gran medida a mi experiencia como joven ‘studiante de licenciatura que encontrs en las politcas pribicas un espacio fescinante para lainvesigaién, unacxperiencia dela que siempre staré profun- damente agradecido. Gracias otra vez, profesor Watson, La suerte volvie a fEvorecerme cuando, mis selelante, me benefieiéde ls tutela del profesor Trevor ‘Smith al obtener un cargo académico en ef Departamento de Economia (es [pugs de Ciencia Politica) en el Queen May and Weiffitd College, Universidad de Londres, Como docente, goet de libertad pura impact cursos en los quese analizaba Js “teoria y a prictica’ dela politica yel gobierno. A patir cle aquel ww xt cjetcicio experimental surgieron varios cursos dedicados a la explora livers ideas y forme de gobierno, como twotiay prilica del gobierno moderno, pensimiento politica contempordnco, metodologia de las eiencias sociales, teocia organizacional, psicologia politica y politicas pablicas comparadas. ‘Dos compafieros han ejercido ria influencia formativa en mi propia pers- pedtiven loss ms recientes Ken Youngy Andrew Massey, quienes colabora ton conmigo en la preparacién de un programa de maeseris.en poiticas prbliss, Como profesor (ey tengo una devia inmensa con los autores de algunos de os Richardson y Jordon, n, asi como Ham y Hill, primeros textos en esta tea de estudio: Jones, Anderso William Jenkins, y posteriormente Hogwood y G Me eomplace hacer patente mi agradecimiento y reconacimiento a estos aca démicos por aportar obras tan valisas para los profesoresy los estudiantes. "Ya que este libro es, bisicamente, el resultado de miltiples conferencias y seminatios, también quisiera agradecer alos miembros del equipo de la Maes tria en Politicas Pablicas (Ken Young, Andrew Massey, Anne Kershen, Tolis Malakos, Helen Leigh-Phippard, Shamit Saggar Stephen Thake y Keith Aldred) asi como. los estudiantes de licenciatura y postgrado de QIU! la Universidad ide Essen, ls Universidad de Maryland y otras instcuciones,cuyo interés, ent siasmo y comentarios conforme avanzaba en la vedaccién del rexto han sido fuente inagatable de motivacion para terminar un proyedto que parecia no dejar de erecer Ahora, por in, podtin comprar el libro y conservarlo como un tesoro con el mareral de clase! Ageadezco también a Tony Barker por su ama~ bilidad y st asesoria (sobre emo dar asesoria) durante el afio que paséen Bssex. Los examinadores externas también contribuyeron al desarrollo de La expericncia ddocente que inspté este libro, por lo que desco agradecer a Geoffrey AKlerman, ‘Mike Goldsmith y Stephen Wilks por sus evaluaciones de los diversos cursos {que fueson la materia prima de esta obra, Quisiera dejar constancia de mi profundo agradecimiento a Tievor Stith y Andrew Massey por su amistad incondicional y su apoyo en algunos de los ‘momentos mie interezances que hemos compartido a lo largo de los aos: al representante de la editorial, Edward Elgar, que se ha desempefiado con gran fico y entregs, ya mi editora, Julie Leppard, por st ayuda en la relizacin de este proyecto, Tor iiltimo, mi mayor deuda es con mi miaravillosa esposa, Ma ruesteos hijo. John y Ben (sin olvidar a Bertie, nuestro pesto!) por mot, su alegria y su milsica Wayne Paton PREFACIO ALA EDICION EN CASTELLANO Irma Mendes de Hoyos y Tomislas Lendo Fuentes! I proyeéto de hacer una edicisn en eastellano del libro Pile Policy ‘An Introdudtion to the Theory and Pradtice of Paliey Anaiysssurgio en ‘marzo de 2005 cuando st autor, Wayne Parsons, imparts el semina rio "Paliticas piblicas: Viejos y nuevos paradigmas” en la Facultad Tatinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, sede México, y ofrecié una conferencia sobre el mismo cema en ls oficinas de la Presidencta dela Republica ‘de México, En esa ocasidin, Parsons nos solicité que cooninramos fa raduesion del texto que habia sido ala vex base y pro- em el Queen Mary and Westfield College, de la yedicién de la versin castell do de los euisos dela maest Universidad de Londres ‘Muchas cosas dstinguen y hacen nico exe libro. Wayne Parsons se propuso reunic en una sola publicacién los aspedos mis rlevantes del conocimniento, aque se ha producido alrededor de las politcas piblicas. En su libro da cuenta ide los temas y debates tedricos centtales de esta nueva disciplina, ademds de dficeer rmiltples referentesbibliogrificos y detalles sobre estudios de caso que iTustean la riqueza del enfoque de politicas pablicas, pues muestran no solo ccimo se aplica sino, sobre todo, qué explicaciones y respuesias puede ofrecer La vision que se plantea en el texto es integral: hay un balance entre las dlsciplinas que moldean el enfoque de ls politicas pblicas, en particular la ‘encia politica y la economia, En este sentido, no hay em el texto una perspec tiva, eeorda o modelo que domine la visin del andlisis de politicas pblieas, sino que se reivindica la neceraria contextualizacion de diferentes marcos an liticosy mérodos desde for cuales se intenta capeura la complcjidad econémica, politica, social y cultural que incideen el desarrollo de las politica piblias, em Méndazy "Toby Lend. editors de ayers sn catllan de ts io. eomparen en say wrndcuicn cl haber etd ln Masri Pls Pleas en ct Queer Morya Wes alleged ‘river & Lomites Ingle ber sid dspuls de Wigae Fanos. Asismo, ambos itive ‘a dosti cn biome en ta Vanesa de Fas. oom parte do su expaiencic as pola pics Than vaya deros cago ena amin asi laiensn Mic. Alo anterior suma uno de los raygos mis vliosos del libro: poneren claro dos ingulos de enfogue de las politicas, con frecuencia ignorados en ka bibio= ‘galls sobre ls macetia, a saber: el andlisis del proceso de ks polticas, por una parte y, por Ia otra, el andliss en y para el proceso de poltieas. Aunque ambos Faggos estén incvinsecamente ligados, su especificidad determina su naturaleza y fin. Micneeasclandlisis del proceso de las paliticas tiene ines heustics ysecon- sobre todo, en explicar cémo se definen los problemas, cbmo se ests- blecen lar agendas, cémo se formulae las politicas, cémo se roman Las sy evalian las polticas; el segundo, el anili- sisen y para el proceso de las politicas, tiene fines prescripivos, eto es, pretend, sobre todo, apoyar la toma de decsiones,¢ ineluye el uso de herramientas ana- litcas, de investigaeion y argumentacién en la definicién de los problemas, ia seleceiin de aternativas, la implementacion y a evaluacin, A uavés de una exposicién excepcionalmente clara y eon un lengua acee- sible, Parsons permite al leétor entrar en contado con los principales marcos analiticos y tedrlcos empleados para estudiar los problemas publica y os pro ‘cesar alrededor de las politicas pablicas. Esto permite mostinealguros de os rasgos dstintivos de la‘ciencia de las politica, a saber: su cariler ltidises- plinario, multimetédico, su orientaci6n hacia la solucién de prabblemas (o _probler: solving) y #4 prevcupasion por carcogeafiar el eoncenco del proceso de las politics, la opciones los resultados y el impacto, Fn suma, la edicién en castellano de este libro de Parsons represent la ‘oportunidad de hacer accesible al enorme pablico de habla hispana un rexta ‘que representa la revisién mais comprehensiva de la vasta y varia bibliogrfla sob las politcas pblics. La rigueaa del enfoque de las politcas pblicas que se advierte en exte libro

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