Utilidad de la Investigacin de Causas en la prevencin de incendios forestales.

Juan Barroso Fernndez 1, Julin Martn Caminero 2, David Prez Ramos3

Resumen
La investigacin de los incendios forestales tiene como finalidad tres objetivos fundamentales: La determinacin de las causas, la identificacin de las situaciones de riesgo que las producen y la aplicacin y divulgacin de medidas preventivas adecuadas a cada una de ellas. Para llevarlos a cabo, es necesario un seguimiento exhaustivo de los distintos sucesos, recogidos en un archivo de datos histrico sobre las causas ocurridas en un mbito geogrfico determinado, y ligados a unas actividades humanas concretas. El anlisis de toda la informacin obtenida nos permitir detectar y definir las distintas situaciones de riesgo, punto de partida para elaborar el programa preventivo adecuado a aplicar y reducir el peligro potencial.

1. Introduccin.
El nmero de incendios forestales que se producen cada ao en Espaa oscila alrededor de los 20.000, repartindose de desigual forma por las diferentes Comunidades Autnomas tanto en nmero como en causalidad. Solo un pequeo porcentaje de esta cifra tiene su origen en causas naturales, el resto, se producen como consecuencia de acciones humanas. Existe un acuerdo generalizado entre los profesionales dedicados a la lucha contra los incendios forestales, en la influencia que la climatologa ejerce sobre el desarrollo de stos, elevando el nivel de riesgo, facilitando su inicio y posterior propagacin aumentando las superficies recorridas por el fuego. Sin embargo, tambin es una realidad, que no es el clima el principal factor desencadenante, ya que a igualdad de condiciones meteorolgicas no se producen el mismo nmero de incendios en todas las regiones. Las labores de prevencin y los dispositivos de vigilancia y extincin estn logrando disminuir las superficies afectadas por el fuego, siendo considerados estos cada vez ms eficaces, fundamentalmente si los comparamos con los existentes hace alguna dcada. Llevando a cabo medidas sobre el monte conseguimos reducir las superficies recorridas por el fuego una vez que este se inicie, pero de este modo logramos solo la mitad de los objetivos de toda buena poltica preventiva, faltando actuar sobre las causas que originan la gran mayora de los incendios para conseguir disminuir su nmero. Para ello se deber trabajar directamente sobre las acciones humanas que los provocan y esta es la lnea en la que hoy por hoy, todos estamos de acuerdo que es en la que se deben de centrar los esfuerzos preventivos. Podramos resumir de forma general las razones por las que se producen cada ao tantos incendios forestales con la siguiente clasificacin:
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Director de Operaciones e Ingeniero Tcnico Forestal, 2Director General e Ingeniero Tcnico Forestal, Ingeniero Tcnico Forestal. EUROPA AGROFORESTAL, S.L. C/ Juan Martnez Villergas, 9. 47014 Valladolid. Espaa.

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Por el uso tradicional del fuego como herramienta en el medio rural, originando incendios unas veces de forma intencional y otras negligente. Por la vuelta masiva a los montes de una poblacin urbanizada sin las habilidades del antiguo habitante para no producir incendios. Por accidentes y negligencias derivados del desarrollo de actividades diversas en el monte o sus inmediaciones: ferrocarril, lneas elctricas, construccin, maquinaria diversa, Slo realizando una eficaz planificacin de acciones preventivas basada en una correcta identificacin de cules son las causas y dnde se localiza cada una de stas, podremos actuar directamente en la reduccin del nmero de incendios, continuando al mismo tiempo avanzando en la disminucin de la superficie afectada. La herramienta que se constituye como la base de esta lnea de trabajo es la Investigacin de Causas de Incendios Forestales.

2. La Investigacin de Causas de Incendios Forestales.

La Investigacin de Causas es la herramienta o mtodo de trabajo que nos va a permitir conocer las causas que originan los incendios forestales. Este conocimiento preciso es el que nos facilitar trabajar posteriormente de un modo eficaz sobre cada motivacin, logrando disminuir el nmero de incendios o bien sus consecuencias. El contenido del prrafo anterior puede parecer obvio, pero la realidad demuestra que no siempre se acta en prevencin basndonos en la informacin conseguida a travs de est herramienta. Para cada tipo de motivacin de incendio debe planificarse una accin preventiva concreta, no sirve adoptar medidas de carcter general que no evitan que al ao siguiente vuelvan a surgir los mismos incendios. Para prevenir, para planificar correctamente estas acciones, es vital conocer las causas y motivaciones que provocan estos fuegos, y es la investigacin la herramienta adecuada para ello, aportndonos informacin detallada de cmo y porqu se inici el incendio. Por ello, debemos considerar a la Investigacin de Causas como la fuente de informacin que constituir la base sobre la que se organizar toda la planificacin de acciones preventivas. Las Administraciones deben apostar de una forma decidida por suministrar al personal responsable de la identificacin de las causas de los incendios forestales, la cualificacin y medios necesarios para que esta labor se realice con el mximo rigor. Dejar de lado este tipo de inversin en su personal, puede ser el comienzo del fracaso de acciones preventivas futuras, al ser deficiente la informacin base que se dispondr sobre el origen de los fuegos. A travs de la investigacin, se conseguir: Conocer la problemtica de cada zona en particular, localizando en el espacio y en el tiempo la frecuencia de incendios. Determinar en cada caso cul ha sido la causa que lo ha originado y cul la motivacin que tena el autor, facilitando as la planificacin de la medida correctora. Recopilar todas las pruebas e indicios disponibles relacionndolas con los hechos, para que los responsables respondan por los daos causados, ya sea por va administrativa o penal, y paliar la impunidad que tienen los causantes. La Investigacin de Causas aporta la tcnica que nos va a permitir conseguirlo. Realizar un seguimiento y vigilancia de estas zonas ms peligrosas.

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Anlisis de Situaciones de Riesgo identificando aquellas actividades o infraestructuras con riesgo real de originar un incendio, localizndolas, analizndolas y proponiendo acciones preventivas concretas. Los objetivos de la Investigacin los podemos agrupar por tanto en los siguientes: Determinacin de las causas de los incendios forestales y de sus autores. Identificacin de las situaciones de riesgo. Divulgacin de las tcnicas de prevencin. Trabajando de un modo organizado en cada una de estas lneas de accin, estaremos invirtiendo en una prevencin eficaz.

2.1. La Investigacin de Incendios Forestales.

La investigacin de las causas de los incendios forestales tiene como objetivo localizar su punto de inicio, para determinar qu tipo de actividad lo ha provocado. El punto de inicio se localiza a travs de la lectura de los vestigios dejados por el fuego en su avance. Este proceso de investigacin se denomina Mtodo de las Evidencias Fsicas. La determinacin del punto de inicio nos permitir buscar y si existen obtenerlas, pruebas materiales del medio de ignicin iniciador del incendio. stas, junto con las evidencias fsicas, humanas y las declaraciones de los testigos, hacen posible que podamos: Reconstruir la evolucin del incendio desde su inicio. Conocer y clasificar la causa que lo provoc. Identificar al autor del incendio, relacionando los hechos con las pruebas y testimonios obtenidos. La investigacin de causas de los incendios es un proceso que debe seguirse escrupulosamente, cuya caracterstica principal es la objetividad. Se basa en la localizacin de los hechos y las pruebas halladas durante su desarrollo. Aunque en algn caso pueda convertirse en tedioso, largo o sin solucin, se debe seguir sin prestar atencin a conclusiones subjetivas. Se buscarn los hechos presentes, que son los que van a dar la solucin del problema.

Figura 1Aplicacin del Mtodo de las Evidencias Fsicas. Lectura de Vestigios.

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Mediante la investigacin de cada incendio forestal, conseguimos cumplir el primer objetivo de la Investigacin de Causas, la determinacin de la causa y del autor, al mismo tiempo que identificamos las caractersticas de la situacin que ha motivado el origen del fuego que caus el incendio. El registro de esta informacin para cada caso, constituir la base de las otras dos lneas de trabajo que desarrollamos en el punto siguiente. Por ello es muy importante que de cada incendio quede registrada toda la informacin posible relacionada con las circunstancias que propiciaron su origen.

Figura 2Primera hoja de un modelo general de Parte de Incendio Forestal.

La figura anterior (Figura 2) muestra el modelo general de Parte de Incendio Forestal de recogida de datos para la Estadstica General de Incendios Forestales (EGIF): Adems de la informacin que ya contienen estos Partes de Incendios, localizacin, deteccin, causa, condiciones de peligro, sera muy conveniente que tambin se recogiera y quedase registrada otra relativa a: Cules son los indicadores de actividad hallados en el rea de inicio del incendio. Son los hechos presentes en la zona de inicio del incendio, evidencias tanto fsicas como humanas, que confrontados entre s permiten establecer la actividad que se desarrollaba en la zona, posibilitando clasificar la causa del incendio. Cmo sucedieron los hechos que dieron origen al fuego, basndose en testimonios, en los indicadores de actividad y dems datos hallados. Toda esta informacin acumulada para cada tipo de causa de incendio, permitir desarrollar una prevencin eficaz.

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Otra forma de luchar contra los incendios es identificando a los autores de estos siniestros, logrando transmitir a la sociedad dos mensajes: Que quien causa un incendio originando daos y perjuicios a la sociedad, es responsable y paga. Las noticias a cerca de autores identificados, conciencian a una gran parte de la sociedad, en el peligro y las consecuencias de realizar un uso indebido del fuego. El porcentaje de autores identificado respecto al nmero total de incendios es bajo y ello se debe a las caractersticas de estos casos, en los que en la gran mayora de las ocasiones, para poder relacionar el origen del incendio con un autor, quedando ste as perfectamente identificado, solo vamos a disponer de indicios y pocas van a ser las ocasiones en las que se disponga de pruebas. En cualquier caso, es el Mtodo de Investigacin de Causas, el que facilita la obtencin de estos indicios y/o pruebas de un modo totalmente objetivo, tcnico y profesional, quedando recogidos estos datos en informes que servirn para ayudar al inicio de procedimientos administrativos sancionadores, penales o civiles.

2.2. Estudio de situaciones de riesgo.

El hombre genera constantes cambios en el medio al realizar cualquiera de sus actividades. Cuando stas se desarrollan en el monte o en su rea de influencia y cuando en alguna de sus fases o como consecuencia de sus efectos, se dan las condiciones que generen una fuente de calor, al contacto de sta con el combustible podr iniciar una combustin y con ello un fuego, que si se propaga, originar el incendio forestal. Estas actividades son las que clasificamos como situaciones de riesgo. Situacin de riesgo es, por tanto, cualquier tipo de actividad o infraestructura humana realizada en un escenario forestal o en su rea de influencia, la cual implique la aparicin de un riesgo potencial de producirse un incendio forestal. La clasificacin y estudio de estas situaciones de riesgo nos permitir cumplir con el segundo y tercer objetivo de la Investigacin de Causas que sealbamos: la identificacin de situaciones de riesgo y la divulgacin de medidas preventivas. Consideramos que estos dos objetivos deben estar incluidos dentro de la Investigacin de Causas y ms concretamente, que deben de ser desarrollados por el mismo personal que realiza la investigacin de incendios, por: El investigador de incendios est acostumbrado a identificar qu caractersticas de una determinada actividad supone un riesgo, ya que es l quien las identifica cuando en otros casos similares terminan provocando el incendio. Al ser el investigador quien sabe identificar para cada situacin cules son las caractersticas que originan el riesgo, quin mejor que l para proponer la medida ms adecuada y adaptada a cada situacin para eliminarlo o reducirlo. En base al anlisis realizado para cada situacin se proponen unas medidas correctoras ms adecuadas para la eliminacin o disminucin del riesgo, las cuales se deben transmitir a todos los implicados en el desarrollo de la actividad estudiada, quienes podrn ejecutar dichas acciones preventivas. En los puntos siguientes se van a desarrollar los pasos a seguir en el estudio de las situaciones de riesgo, para un mbito geogrfico determinado: comarca, provincia o comunidad autnoma.

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2.2.1. Anlisis de datos histricos y actuales. Mapas de causalidad

La determinacin de una situacin de riesgo comienza con el estudio previo de los datos histricos de los incendios ocurridos hasta el momento actual. Estas nos revelan las causas presentes en la zona de estudio, los lugares en los que se localizan y la frecuencia y los periodos del ao en los que se manifiesta una mayor incidencia. La representacin cartogrfica de los puntos de inicio de los incendios ocurridos, clasificados segn su causa, constituyen los mapas de causalidad. En ellos, se identifican las zonas ms problemticas y las principales causas asociadas.

Figura 3Mapa de localizacin de vertederos. Provincia de Segovia

Sobre este soporte cartogrfico, se puede cruzar la informacin relativa a la investigacin de causas con cualquier otro factor ecolgico o socioeconmico, obtenindose informacin precisa sobre las caractersticas de los lugares de mayor peligro de inicio de incendio, sus relaciones con actividades humanas, e incluso, los periodos temporales en los que se manifiestan con mayor frecuencia. Los mapas de causalidad suponen una extraordinaria herramienta preventiva, ya que aportan una visin precisa sobre la problemtica de una determinada comarca y nos conduce a una adecuada distribucin de medidas y recursos. Paralelamente al estudio de los mapas de causalidad se analizarn las actividades e infraestructuras presentes en los montes y rea de influencia de nuestro mbito geogrfico de estudio, contrastando su ubicacin temporal y espacial con los resultados obtenidos en nuestros mapas de causalidad. De esta manera, y tras el anlisis de toda esta informacin, sern detectadas las diferentes situaciones de riesgo, pasando a continuacin a estudiarse por separado.

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2.2.2. Valoracin de situaciones de riesgo.

Una vez detectadas las posibles situaciones de riesgo presentes en nuestra zona de estudio el paso siguiente ser analizar cada tipo de ellas por separado. Ms adelante se definen las ms clsicas. Para cada situacin se realizar el siguiente anlisis: Localizacin de cada una de las ubicaciones de la situacin de riesgo en la unidad territorial de estudio. Recoger informacin relativa al estado de la situacin en cada una de las localizaciones, por lo que es necesario visitarlas una por una. Se realizar un estadillo que contenga todos los puntos a tener en cuenta en el anlisis. La situacin de riesgo puede ser bien una infraestructura o una determinada actividad. Establecer un sistema para valorar el riesgo en cada una de las ubicaciones, que se corresponda con la realidad y que no se base en el criterio subjetivo del que elabora el estudio. Crear en mapa de riesgo para la situacin a analizar en el que se observar cules son las localizaciones con ms necesidad de actuar. Proponer medidas preventivas, las cuales unas sern de carcter general para la situacin concreta y otras especficas para cada una de las localizaciones. Realizar un informe en el que se describa el estudio realizado y las conclusiones tramitndoselo a todos los responsables en adoptar las medidas pertinentes que conduzcan a eliminar o reducir el riesgo. El informe de situacin de riesgo comprende los siguientes puntos: Ubicacin y antecedentes: Se sitan y detallan, basndose en los datos histricos, aquellos conatos o incendios que hayan sido atribuidos a dicha situacin. Propietarios o responsables de dicha situacin: Incluyndose en este epgrafe la fecha desde la que el responsable est informado por los equipos de investigacin de causas. Descripcin de la situacin de riesgo: Haciendo especial mencin a los elementos o caractersticas de la misma que se perfilen como ms peligrosos. Aspectos legales: Donde se enumeran todas aquellas disposiciones que en materia de prevencin afecten a dicha situacin. Anlisis de alternativas: Se detallan aqu las medidas de seguridad aportadas por el responsable, y su grado de adecuacin a la prevencin de incendios. Por otra parte se justifican las medidas propuestas por los equipos de investigacin, indicando cuales de aqullas se han llevado a cabo. Estimacin del peligro: A travs de un ndice de riesgo de sencillo clculo y expresin. Las vas preventivas variarn en funcin de la valoracin realizada, de manera que se atendern prioritariamente las situaciones de riesgo extremo, y as de mayor a menor gravedad. Se realizarn revisiones peridicas, ya que a medida que se vayan solventando ciertas situaciones de riesgo, inevitablemente, irn apareciendo otras nuevas.

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Aquellos casos, una vez informado el propietario y valorada la situacin de peligro, en los que no se consiga un resultado satisfactorio se elevarn a la autoridad administrativa competente para el inicio del proceso sancionador pertinente, una vez agotada la va preventiva.

2.2.3. Situaciones de riesgo.

Qu duda cabe que las situaciones de riesgo estn sometidas a los cambios medio ambientales generados por el hombre en su desarrollo social y econmico, por lo que resulta fcil suponer que los riesgos potenciales presentes en la actualidad variarn con el paso del tiempo. El avance de las tecnologas, los nuevos materiales, las polticas sociales, la legislacin vigente y el cambio climtico, entre otros factores, conformarn el escenario en el que se desarrollen las actividades que provocarn el cese de unas situaciones de riesgo y la aparicin de otras nuevas. La investigacin de incendios forestales no tiene solamente el deber de identificar y prevenir las situaciones de riesgo hoy presentes, sino que ha de permanecer alerta ante la manifestacin de nuevos cuadros de indicadores de actividad que puedan desencadenar las situaciones de riesgo del maana. Para una determinada zona de estudio, se pueden definir tantos tipos de situaciones de riesgo como clases de causas existan, siendo posible realizar este anlisis para cada una de ellas. Siempre es ms fcil trabajar con aquellas que puedan producir incendios forestales originados por accidentes o negligencias, ya que en general se podrn localizar cada una de las ubicaciones del riesgo y actuar sobre ellas. En el caso de los incendios intencionados es ms difcil. Algunas de las situaciones tpicas son las siguientes: Urbanizaciones en zonas forestales, vertidos slidos, lneas elctricas, vas de comunicacin, trabajos forestales, reas recreativas, lneas de ferrocarril, trabajos agrcolas en el rea de influencia del monte, ganadera extensiva,. A continuacin se caracteriza someramente alguna de ellas como ejemplo. Vertidos slidos La gran mayora de las ciudades y los grandes ncleos cuentan con vertederos controlados, donde se aplica una metodologa de eliminacin de basuras en tierra, por el que no se originan molestias ni riesgos para la salud o la seguridad pblica. El problema se presenta en los vertederos receptores de los pequeos municipios rurales, los cuales no generan la cantidad suficiente de residuos como para mantener la capacidad e infraestructura de un vertedero controlado. Al contrario de lo que se pueda pensar, este tipo de vertederos son muy abundantes en nuestra geografa. El estudio de esta situacin se realiza segn los pasos indicados en el punto anterior, fijndonos en: tipo de vertidos, control de acceso, exposicin a vientos, cortafuegos perimetral, situacin respecto al monte, antecedentes de incendios, si est en combustin frecuentemente, , entre otros aspectos. Se realiza un informe general indicando situacin y posibles medidas correctoras, enviando copias al Servicio Autonmico de gestin de incendios forestales, al Servicio Autonmico de gestin de residuos, a los Ayuntamientos y a las empresas concesionarias de recogida y gestin de vertederos, para que cada uno ponga en marcha las medidas que sean de su competencia. Un ejemplo de estudio y resultados es el que se muestra en el grfico siguiente (Figura 4) en el que se observa cmo desde que se comenz a trabajar con esta situacin en el 2003, se ha ido rediciendo el nmero de incendios.

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Figura 4Estado de situacin de riesgo de vertedero. Evolucin del nmero de incendios causados por escape vertedero en la provincia de vila. Estudio realizado a travs del Servicio de Investigacin de causas que EURAL realiza para la Junta de Castilla y Len.

Vas Frreas El nmero de incendios que se originan en los mrgenes de las vas frreas derivados del desarrollo de este tipo de actividad, no es muy significativo respecto al total de incendios forestales, sin embargo, por tratarse de una situacin de riesgo fcil de estudiar y de planificar medidas preventivas, es aconsejable ponerla en marcha, logrando de este modo reducir el nmero total, ofrecindose la posibilidad a continuacin, de concentrar esfuerzos en la lucha contra los de mayor dificultad de prevencin, los intencionados. Los incendios originados por actividad ferroviaria pueden tener su origen en los objetos arrojados desde los vagones a su paso, en el estado de mantenimiento del sistema de frenado u otros elementos de este tipo de maquinaria, en el sistema elctrico o en la friccin entre el rail y las ruedas entre otras causas. Esta situacin de riesgo se estudia de un modo similar a las anteriores, informando posteriormente a los responsables, que en la actualidad en Espaa son ADIF (Administrador de Infraestructura Ferroviaria) y los propietarios de vagones y mquinas que transitan por las vas, RENFE y otras empresas, quienes son responsables de su mantenimiento.

Figura 5Cuadros de estadstica de incendios por actividad ferroviaria en la provincia de vila.

Tras llevar desde el 2003 trabajando en la provincia de vila sobre esta situacin, se ha logrado reducir la superficie afectada al actuar sobre el combustible situado en los mrgenes de las vas, pero no ha disminuido el nmero de incendios que se producen anualmente, debido a que los responsables del mantenimiento de la maquinaria no estn actuando. Ganadera Extensiva Alrededor de este tipo de actividad ganadera, en algunas zonas de Espaa, se estn produciendo numerosos incendios intencionados

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cuyas motivaciones estn relacionadas con la eliminacin de matorral para la mejora de los pastos Esta sera una de esas situaciones de riesgo difciles de estudiar. Las dificultades del anlisis se pueden resumir en, al igual que en otros tipos de incendios intencionados, que la posible localizacin del inicio de un incendio derivado de esta actividad, puede ser cualquier punto de la zona de estudio, no teniendo una localizacin fija como es el caso de las situaciones anteriores, en las que se poda reducir el riesgo, al actuar en el lugar donde se saba con seguridad que se iba a originar el incendio. Por otro lado, el inicio del fuego depende de factores humanos como el nivel de concienciacin en el uso del fuego y el cmo valore el medio el individuo y la gestin y uso que realice de l. Al analizar una situacin de este tipo habr que tener en cuenta los factores sociales, culturales y econmicos de la zona, adems de los otros factores condicionantes en el origen y propagacin del fuego. Las medidas preventivas que se suelen utilizar en esta situacin son concienciacin, desbroces, quemas controladas y acciones represivas (sanciones y reclamacin de daos y perjuicios). En la grfica siguiente (Figura 6) se muestran los resultados del trabajo realizado en el norte de la provincia de Burgos desde el ao 2000, a travs de diferentes servicios, uno de ellos el Servicio de Investigacin de Causas que ejecuta EURAL para la Junta de Castilla y Len. El descenso del nmero de incendios es el resultado de un trabajo continuo a lo largo de estos aos. Romper esta continuidad ha implicado en otras zonas que vuelva a aumentar el nmero de fuegos.

Figura 6Evolucin del N de incendios en la comarca de Espinosa de los Monteros (Burgos).

3. Conclusiones.
1. El objetivo principal de la Investigacin de Causas es la prevencin de los incendios forestales y tiene su mxima expresin en el anlisis de las situaciones de riesgo. 2. Cualquier lnea de prevencin que se ponga en marcha, debe basarse en un conocimiento preciso de cules son las causas y motivaciones de los incendios forestales que se quieren prevenir. De lo contrario, sus resultados sern dudosos. 3. Cuando las lneas de accin que se ponen en marcha van dirigidas directamente a los factores que influyen en el inicio y propagacin de los incendios forestales, se obtienen resultados positivos, como se ha mostrado en los ejemplos anteriores, bien reduciendo el nmero o bien sus efectos.

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4. El conocimiento preciso de las causas que realmente producen los incendios, sita al investigador en una posicin privilegiada para acometer estas labores preventivas. 5. Trabajar con cada causa por separado, es decir, con cada situacin de riesgo, analizndola y planificando acciones preventivas concretas, es ms eficaz que desarrollar medidas generales. 6. En cualquier caso, y probada la eficacia de la identificacin de las situaciones de riesgo, compete a la administracin forestal emplear el mximo esfuerzo para articular los medios posibles que detecten estas situaciones, implicando a los dems organismos y entidades privadas involucrados.

Bibliografa
Consejo Nacional de Bosques. 2005. Informe sobre Incendios Forestales. Porrero, M.A. 2000. Incendios forestales: Investigacin de causas. Madrid: Mundiprensa. Vlez, R. (coord.). 2000. La defensa contra incendios forestales. Fundamentos y experiencias. Madrid: Mc Graw Hill; Partes I-IV.