Proyecto Reforma Empresas Publicas

PROGRAMA DE APOYO A LA REFORMA DE
EMPRESAS PÚBLICAS
(EC-L1251)
REPROGRAMACIÓN DEL PROYECTO
Septiembre, 2022
1
CONTENIDO
1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO ................................................................................ 5

1.1 Tipo de solicitud de dictamen .................................................................................... 5
1.2 Nombre del Proyecto ................................................................................................. 5
1.3 Entidad………… ............................................................................................................. 5
1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD) .................................................................. 5
1.5 Consejo Sectorial ........................................................................................................ 5
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión ......................................................................... 6
1.7 Plazo de ejecución ...................................................................................................... 6
1.8 Monto total................................................................................................................. 6
2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ........................................................................................ 6
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de
influencia por el desarrollo del proyecto ......................................................................... 6
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema ........................................... 12
2.3 Línea Base 20
2.4 Análisis de oferta y demanda ................................................................................... 21
2.4.1 Oferta..................................................................................................................... 22
2.4.2 Demanda ............................................................................................................... 23
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo ........................................ 25
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial ............................................................... 25
3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN.................................................................... 26
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional ........................................................... 26
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025
Plan de Creación de Oportunidades ............................................................................... 26
4 MATRIZ DE MARCO LÓGICO ...................................................................................... 26
4.1 Objetivo general y objetivos específicos .................................................................. 26
4.2 Indicadores de Resultado ......................................................................................... 27
4.3 Marco lógico ............................................................................................................. 28
4.3.1 Anualización de las metas ..................................................................................... 31
5 Análisis Integral .......................................................................................................... 32
5.1 Viabilidad técnica...................................................................................................... 32
5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto ............................................................. 32
5.1.2 Especificaciones Técnicas ...................................................................................... 41
5.2 Viabilidad financiera fiscal ........................................................................................ 41
5.3 Viabilidad Económica................................................................................................ 43
5.3.1. Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios. .......................................................................... 43
5.3.4. Indicadores económicos (TIR, VAN, B/C).............................................................. 48
2
5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social............................................................. 49
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos ............................................................... 49
5.4.2. Sostenibilidad social ............................................................................................. 49
6 Financiamiento y Presupuesto .................................................................................. 50
7 Estrategia de Ejecución .............................................................................................. 50
7.1 Estructura Operativa ................................................................................................ 50
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución .................................................. 52
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades ........................................... 53
7.4 Demanda pública nacional plurianual ...................................................................... 55
7.4.1. Determinación de la demanda pública nacional plurianual................................. 55
8 Estrategia De Seguimiento y Evaluación.................................................................... 56
8.1 Seguimiento a la ejecución del programa ................................................................ 56
Con el objeto de reducir la diferencia entre la planificación o formulación del Programa
con la ejecución es necesario llevar a cabo actividades de Monitoreo y Evaluación. ... 56
8.2 Evaluación de resultados e impactos ....................................................................... 56
8.3 Actualización de la línea base ................................................................................... 57
9 Anexos........................................................................................................................ 57
9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros según
corresponda. ................................................................................................................... 57
9.2 Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras. ............ 57
Para la presente actualización no aplica. ....................................................................... 57
10 Glosario y Abreviaturas.............................................................................................. 57
11 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 59
3
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1 Monto total inversión por fuente ........................................................................................... 6

Cuadro No. 2 Detalle de las Empresas Públicas de la Función Ejecutiva ...................................................... 8
Cuadro No. 3 Línea Base ............................................................................................................................. 20
Cuadro No. 4 Detalle de las Empresas Públicas de la Función Ejecutiva y su Sector representativo .......... 22
Cuadro No. 5 Indicadores de resultado del Programa ................................................................................ 27
Cuadro No. 6 Matriz del marco lógico ........................................................................................................ 28
Cuadro No. 7 Anualización de la meta de propósito ................................................................................. 31
Cuadro No. 8 Costeo desvinculación........................................................................................................... 38
Cuadro No. 9 Contrataciones del personal del proyecto ............................................................................ 39
Cuadro No. 10 Especificaciones perfil del personal de gestión ................................................................... 41
Cuadro No. 11 Inversión del proyecto por fuente ....................................................................................... 43
Cuadro No. 12 Inversión por componente (USD) ........................................................................................ 44
Cuadro No. 13 Costos evitados por desvinculaciones (USD) ....................................................................... 46
Cuadro No. 14 Inversión del Proyecto ........................................................................................................ 47
Cuadro No. 15 Flujo económico .................................................................................................................. 48
Cuadro No. 16 Indicadores económicos ..................................................................................................... 49
Cuadro No. 17 Fuentes de financiamiento y Presupuesto (miles de dólares) ............................................. 50
Cuadro No. 18 Demanda pública plurianual .............................................................................................. 55
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico No. 1 Ingresos del Sector Público no Financiero (% PIB) ............................................................... 12

Gráfico No. 2 Comparativo EEPP ecuatorianas con las de la región ......................................................... 13
Gráfico No. 3 Transferencias fiscales a EE.PP. como % del PIB 2010-2016 ............................................... 14
Gráfico No. 4 Árbol de problemas ............................................................................................................. 20
Gráfico No. 5 Estructura operativa del proyecto ....................................................................................... 50
4
1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1 Tipo de solicitud de dictamen
Dictamen de prioridad y dictamen de aprobación:
Primera reprogramación, febrero 2020
Segunda reprogramación, febrero 2021
Actualización de dictamen de prioridad por alineación al PND 2021-2025, diciembre

20211;
Actualización de dictamen de prioridad por ampliación de plazo al año 2023, julio 2022
1.2 Nombre del Proyecto
PROGRAMA DE APOYO A LA REFORMA DE EMPRESAS PÚBLICAS – MEF
CUP: 81300000.0000.384584
1.3 Entidad
Ministerio de Economía y Finanzas. El proyecto es gestionado a través de: Dirección

Nacional de Empresas Públicas del MEF.
Entidades Coejecutoras:
- Empresa Coordinadora de las Empresas Públicas (EMCO).

- Ministerio de Energía y Minas (MERNNR).
- Ministerio de Transporte y Obras Públicas
- Las EEPP Petroecuador, Petroamazonas, CELEC, CENEL y TAME
1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD)
Ministerio de Economía y Finanzas-MEF (Planta Central).
1.5 Consejo Sectorial
Gabinete Sectorial Económico y Productivo
1
- La Empresa Coordinadora de las Empresas Públicas (EMCO), Empresa, el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas, CENEL y CELEC, en la actualidad ya no participan en el Programa.
5
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión
CLASIFICACIÓN SECTORIAL
SECTOR: MULTISECTORIAL
SUBSECTOR: PLANIFICACIÓN Y REGULACIÓN
T03 SERVICIOS
T04 ESTUDIOS
T06 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1.7 Plazo de ejecución
El horizonte de tiempo trazado para la ejecución del presente proyecto es de 4 años,

para lo cual se considerará como inicio y/o arranque del proyecto la fecha de
suscripción del Contrato de Crédito (EC-L1251) con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), a través del cual se financia el proyecto 2019 – 2023.
1.8 Monto total
Crédito BID: USD $32.885.220,79

Cuadro No. 1 Monto total inversión por fuente
FUENTE EXTERNA
Categorías
Monto 32.885.220,79
Total 32.885.220,79
2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de

influencia por el desarrollo del proyecto
Para poder identificar la situación actual de las empresas públicas en el Ecuador, es

importante realizar una descripción del entorno en el que se encuentran; razón por la
que, se puede describir al respecto que el Ecuador está localizado en la zona occidental
de América del Sur. Cubre un área de 256.370 km² y limita al norte con Colombia, al
este y al sur con Perú y al oeste con el Océano Pacífico. Se encuentra atravesado por la
cordillera de los Andes, propiciando la formación de regiones naturales: Costa, Sierra,
Amazonía y la región insular o Galápagos, constituida por el Archipiélago de Galápagos
que abarca más de un centenar de islas e islotes, de las cuales sólo cuatro se
encuentran habitados.
El territorio ecuatoriano es fuertemente vulnerable a la actividad volcánica y sísmica,

inundaciones y deslizamientos. Toda la franja occidental de la Costa y toda la Sierra
norte está clasificada como zona de alto peligro sísmico; la Sierra centro-norte y la
Amazonía occidental están sujetas a amenaza volcánica mediana y alta. Las regiones
con el mayor peligro de inundación se encuentran en la Costa, seguidas por aquellas
6
ubicadas a lo largo de los ríos orientales (Pastaza y Napo). Las zonas con mayor
vulnerabilidad a deslizamientos se ubican en las estribaciones de la Cordillera de los
Andes.
La economía ecuatoriana es dependiente del aprovechamiento de sus recursos

naturales. Los sectores extractivos (industria petrolera, agricultura, pesca, acuacultura
y forestal) representan más de un 40% del Producto Interno Bruto y generan más del
80% de las exportaciones del país.
Para el aprovechamiento de varios de estos recursos naturales, los diferentes

Gobiernos del Ecuador han incentivado la creación de empresas públicas, entidades
que pertenecen al Estado en los términos que establece la Constitución de la
República, personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio, dotadas de
autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión. Las
mismas estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la prestación de
servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes
públicos y en general al desarrollo de actividades económicas que corresponden al
Estado2.
De acuerdo con la definición de empresa pública contenida en la Ley Orgánica de

Empresas Públicas (LOEP), el país cuenta con 24 empresas creadas por la función
ejecutiva (3 en extinción y 8 en liquidación), alrededor de 350 empresas públicas bajo
titularidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) y unas 15 empresas
públicas bajo la titularidad de Universidades Públicas.
Asimismo, mediante Decreto Ejecutivo 842 de 11 de diciembre de 2015, se faculta la

creación de una Empresa Coordinadora de las Empresas Públicas (EMCO), cuyo objeto
de creación es planificar, articular, coordinar, controlar y validar las políticas y acciones
de todas las empresas públicas, sus subsidiarias, filiales, agencias y unidades de
negocio, constituidas por la Función Ejecutiva y de las que se llegaran a crear, fusionar
o suprimir; con el fin de lograr mayores niveles de eficiencia en la gestión, técnica,
administrativa y financiera3.
El máximo órgano de una empresa pública es su Directorio, es por esta razón que una
de las atribuciones de la EMCO es tener un representante en cada uno de los
Directorios de las empresas públicas, en ciertos casos, el representante de la EMCO es
quien preside los mismos.
Otro de los miembros de los Directorios de las empresas públicas es el Ministro de

Estado rector del sector estratégico al cual pertenece la EP y finalmente un delegado
del Señor Presidente de la República; responsabilidad que, en muchos de los casos,
recae sobre el Secretario Nacional de Planificación del Ecuador.
2
Artículo 4 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas. Definición de una empresa pública.
3
Artículo 2 del Decreto Ejecutivo 842 de creación de la Empresa Coordinadora de Empresas Públicas.
7
El detalle de las empresas públicas que actualmente son parte de la Función Ejecutiva,
se especifica en el cuadro a continuación:
Cuadro No. 2 Detalle de las Empresas Públicas de la Función Ejecutiva

EMPRESA
NRO. RUC CÓDIGO EMPRESA PÚBLICA
PÚBLICA
EMPRESA PÚBLICA DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE
1 1768153880001 459 PAM
HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP
CORPORACIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES CNT
2 1768152560001 530 CNT
EP
EMPRESA ELÉCTRICA PUBLICA ESTRATÉGICA CORPORACIÓN
3 968599020001 462 CNEL
NACIONAL DE ELECTRICIDAD CNEL EP
4 1768037620001 114 FLOTA PETROLERA ECUATORIANA FLOPEC FLOPEC
EMPRESA COORDINADORA DE EMPRESAS PUBLICAS EMCO
5 1768185300001 134 EMCO
EP
6 1768178600001 252 EMPRESA PÚBLICA DEL AGUA EPA EP EPA
7 1768173050001 353 EMPRESA PUBLICA SIEMBRA E.P. SIEMBRA
8 1768152800001 458 CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP CELEC
9 1768182710001 98 EMPRESA PÚBLICA CASA PARA TODOS EP CPT

EMPRESA DE DESARROLLO ESTRATÉGICO ECUADOR
10 1768161200001 299 EEEP
ESTRATÉGICO4
EMPRESA PÚBLICA TAME LÍNEA AÉREA DEL ECUADOR TAME
11 1768161550001 327 TAME
EP5
CENTROS DE ENTRENAMIENTO PARA EL ALTO
12 1160060140001 121 CEAR
RENDIMIENTO 6
13 1768154930001 536 FERROCARRILES DEL ECUADOR EMPRESA PUBLICA7 FEEP
14 1768154500001 478 EMPRESA PÚBLICA CEMENTERA DEL ECUADOR EP EPCE

EMPRESA PÚBLICA DE HIDROCARBUROS DEL ECUADOR EP
15 1768153530001 460 PEC
PETROECUADOR
16 968594300001 109 ASTILLEROS NAVALES ECUATORIANOS ASTINAVE EP ASTINAVE
17 1768042620001 532 EMPRESA PÚBLICA CORREOS DEL ECUADOR CDE EP8 CDE
18 1768152800001 429 EMPRESA NACIONAL MINERA DEL ECUADOR ENAMI EP ENAMI
19 1768165460001 337 FABRICAMOS ECUADOR FABREC EP FABREC

EMPRESA PÚBLICA MEDIOS PÚBLICOS DE COMUNICACIÓN MEDIOS
20 968603820001 108
DEL ECUADOR EP9 PÚBLICOS
4 A través de Decreto Ejecutivo No. 1058 se extinguió la empresa pública de Desarrollo Estratégico Ecuador
Estratégico EEEP
5 A través de Decreto Ejecutivo No. 1061, se extinguió la empresa pública TAME Línea Aérea del Ecuador TAME EP
6A través de Decreto Ejecutivo No. 1055, se extinguió la empresa pública Centros de Entrenamiento para el Alto
Rendimiento CEAR EP
7 A través de Decreto Ejecutivo No. 1057, se extinguió Empresa Pública Ferrocarriles del Ecuador FEEP
8A través de Decreto Ejecutivo No. 1056, se extinguió la empresa pública Correos del Ecuador CDE
9A través de Decreto Ejecutivo No. 1059, se extinguió la empresa pública Medios Públicos de Comunicación del
Ecuador MPEP.
8
21 176816810001 270 EMPRESA PÚBLICA DE MUNICIONES SANTA BÁRBARA EP STA. BÁRBARA
22 1790819345001 628 EMPRESA PUBLICA DE COMUNICACION DEL ECUADOR EP COMEP
23 1790819361001 632 EMPRESA PÚBLICA SERVICIOS POSTALES DEL ECUADOR SPE

EMPRESA PÚBLICA UNIDAD NACIONAL DE
24 1768173990001 964 UNA
ALMACENAMIENTO UNA EP10
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
El marco institucional actual sobre el cual se maneja el direccionamiento de las

empresas públicas de la Función Ejecutiva está compuesto por:
- La Empresa Coordinadora de empresas públicas (EMCO) (incluyendo 24 EE.PP.

de la función ejecutiva), que emite políticas y lineamientos transversales para la
gestión de empresas públicas.
- La Dirección Nacional de Empresas Públicas (DNEP) del Ministerio de Economía

y Finanzas, que gestiona las relaciones fiscales entre el Estado y las empresas
públicas.
Los datos disponibles sobre empresas públicas de la función ejecutiva muestran que
las 22 empresas disponían a finales de 2018, de una plantilla de alrededor de 39.000
personas (cerca del 8% del total de empleados públicos del país), activos por valor de
USD47.602 millones (45.3% del PIB de 2018), y un patrimonio conjunto de USD36.089
millones (34.4% del PIB en 2018)11. Las 22 empresas públicas de la Función Ejecutiva
pagaron salarios en 2018 por valor de USD964 millones, lo que represento un 9% del
gasto total de salarios del SPNF en 2017 y 2018, aproximadamente un 0.9% del PIB
ambos años.
En el año 2019, y con el objetivo de restaurar la estabilidad fiscal en Ecuador de

manera sostenida, el Gobierno ha emprendido un programa de ajuste fiscal y reforma
estructural que aspira a aumentar el balance primario no petrolero del sector público
no-financiero (SPNF). El ajuste fiscal incluye, desde el lado del gasto, reformas
estructurales encaminadas a reducir el coste de los subsidios a los combustibles, la
reducción del coste salarial del SPNF, la priorización de gasto corriente en bienes y
servicios y de inversión, la reducción de la carga fiscal para el Estado derivada de la
propiedad de EEPP y, desde el lado de los ingresos, una reforma tributaria.
En conjunto, el programa de reforma del gobierno aspira a recalibrar los motores de

crecimiento del país, actuando como catalizador del sector privado y mejorando la
competitividad de la economía en su conjunto. El programa ha recibido el apoyo del
Fondo Monetario Internacional, BID y otros organismos multilaterales.
10 A través de Decreto Ejecutivo No. 1062, se extinguió la empresa pública Unidad Nacional de Almacenamiento
UNA EP.
11 EMCO, 2019.
9
El Gobierno de Ecuador planeó alcanzar el equilibrio presupuestario primario en 2021,
con recortes adicionales de gasto que incluyen la fusión o eliminación de ministerios,
y la racionalización del portafolio de empresas públicas.
El Plan de Prosperidad 2018-2021, lanzado por el Gobierno Nacional, y la aprobación
de la Ley de Fomento Productivo contemplan como uno de sus objetivos
fundamentales el fortalecimiento de la posición fiscal. El Gobierno decidió encarar las
ineficiencias identificadas en la gobernanza corporativa, régimen Fiscal y gestión
empresarial de las EE.PP. Asimismo, el Plan de Prosperidad contempla como uno de
sus objetivos la optimización del portafolio de las empresas públicas de la Función
Ejecutiva.
Actualmente, existen empresas públicas cuya sostenibilidad depende directamente de

las transferencias de recursos que realiza el Presupuesto General del Estado para
financiar sus presupuestos y/o el reconocimiento de costos, gastos, e inversiones con
recursos fiscales; de igual manera, otras financian su presupuesto con los ingresos de
Autogestión que generan del giro de negocio de su sector. Para fines de este
proyecto, evaluaremos de manera resumida el relacionamiento de las empresas
beneficiarias de este programa:
- PETROECUADOR EP: La misión de la empresa es gestionar eficientemente los

procesos de transporte, refinación, almacenamiento y comercialización
nacional e internacional de hidrocarburos, garantizando el abastecimiento
interno de productos con calidad, de manera segura, oportuna y sustentable.
- PETROAMAZONAS EP: Su misión corresponde a Desarrollar actividades
estratégicas de exploración y explotación de hidrocarburos, de manera
eficiente, sustentable y segura, con responsabilidad social y ambiental, con el
aporte del mejor talento humano para contribuir al desarrollo energético del
Ecuador.
Estas dos empresas mantienen un relacionamiento con el Ministerio de Economía y

Finanzas a través de una metodología de reconocimiento de los costos y gastos en los
que incurren para la generación y distribución, según corresponda, del petróleo en el
Ecuador.
Mediante Decreto Ejecutivo 723 de 24 de abril de 2019, se dispuso la fusión de las dos
empresas públicas petroleras. En este proceso participará también el Ministerio de
Energía y Recursos Naturales no Renovables, esa Cartera de Estado liderará la fusión
de ambas firmas y se encargará de remitir a la Presidencia de la República los
informes técnicos pertinentes relacionados con la unificación de Petroamazonas y
Petroecuador. El proceso de fusión tuvo un plazo de ejecución hasta diciembre del
2020.
En este marco, mediante resoluciones Nos. DIR-EPP-11-2020-08-28 y DIR-PAM-EP-

013-2020-08-28, de 28 de agosto de 2020, los Directorios de EP PETROECUADOR y de
PETROAMAZONAS EP, respectivamente, resolvieron acoger las recomendaciones y
10
conclusiones para la fusión por absorción, resolviendo que EP PETROECUADOR sea la
empresa que absorba a PETROAMAZONAS EP.
En cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo 723 y las resoluciones

relativas a la modalidad de fusión, la Unidad Técnica de Fusión presentó una propuesta
de reorganización de la cadena de valor empresarial que integra la exploración,
explotación, transporte, refinación y comercialización nacional e internacional. Sobre
esta base planteó la necesidad tanto de revisar la estructura empresarial como de
homologar e integrar los sistemas de gestión operativos y financieros y tecnológicos
vistos bajo la perspectiva de una sola empresa fusionada.
Finalmente, el Decreto Ejecutivo No. 1221 de 07 de enero de 2021, dispuso la fusión

por absorción de la Empresa Pública de Exploración y Explotación de Hidrocarburos,
PETROAMAZONAS EP por la Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador, EP
PETROECUADOR.
- CORPORACIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD CNEL EP: Su objetivo es brindar el

servicio público de distribución y comercialización de energía eléctrica, dentro
del área asignada, bajo el régimen de exclusividad regulado por el Estado, a
efectos de satisfacer la demanda de energía eléctrica, en las condiciones
establecidas en la normativa aplicable al sector eléctrico y suministrar
electricidad a los consumidores.
La empresa registra en sus ingresos operacionales la tarifa por electricidad

fijada por Arconel con lo cual puede costear sus gastos corrientes y de
producción. Para los gastos de inversión existen varios proyectos
emblemáticos del Gobierno que son financiados con recursos fiscales.
- CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP: Caracterizada por la

generación, transmisión, distribución, comercialización, importación y
exportación de energía eléctrica. Tiene bajo su administración las centrales
térmicas e hidroeléctricas y la mayor parte de su presupuesto está financiado
por la tarifa de generación que dispone el órgano de control Arconel.
Los grandes proyectos de inversión para la construcción de las hidroeléctricas

fueron financiados por el Gobierno Nacional.
- LINEA AÉREA DEL ECUADOR TAME EP: Tiene como objetivo principal promover
la conectividad aérea de pasajeros, carga y correo para unir las poblaciones a
nivel nacional e internacional, estimulando el turismo, los negocios y el
comercio con servicios aéreos de calidad. La empresa ha presentado pérdidas
de USD73 millones en promedio durante el periodo 2013-2018, que se cubren
con transferencias del Estado.
El 19 de mayo de 2020, con Decreto Ejecutivo No.1061, bajo las

consideraciones pertinentes, el señor Presidente de la República dispuso la
11
extinción de la Empresa Pública TAME EP, otorgando un plazo para el cierre de
todos sus procesos; razón por la cual, actualmente la empresa se encuentra en
un período de liquidación.
Es imperativo poder reforzar el funcionamiento y asesoramiento a estas 5 empresas

para de esta manera, generar empresas eficientes que no dependan de gestión
pública para resolver sus problemas. Así como, acompañar al buen desenvolvimiento
de las mismas, esperando no solo generar ahorro, sino beneficios que puedan ser
entregados al Estado, para que de esa manera cumplan el verdadero rol de una
empresa pública.
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Durante el período 2000-2018, el Sector Público no Financiero (SPNF), muestra que el

resultado operacional de las empresas públicas de la Función Ejecutiva fue en
promedio 1.4% del PIB. Si excluimos las empresas petroleras en ese indicador, el
conjunto restante arroja un déficit promedio del 1% del PIB durante dicho periodo.
Gráfico No. 1 Ingresos del Sector Público no Financiero (% PIB)
Consideremos también que, el precio del barril de mezcla ecuatoriana pasó de un

promedio de USD97,5/BBL entre 2011 y 2013 a USD40,8/BBL entre 2015 y 2017. Los
desequilibrios macroeconómicos iniciados con el desplome del precio del petróleo en
2014 continúan limitando el desempeño económico de Ecuador. Si bien en 2018 se
produjo una recuperación parcial en los precios del petróleo (USD62,3/BBL la mezcla
ecuatoriana en promedio entre enero y octubre), hacia el final del año éste volvió a
caer por debajo de los USD50/BBL. Más recientemente, el precio ha vuelto a recuperar
precios de alrededor de USD60/BBL en el primer trimestre de 2019. El impacto del
descenso del precio del crudo (que representaba el 50% de las exportaciones y casi un
tercio de los ingresos del SPNF de Ecuador) ha sido substancial. A la caída de los
ingresos, las autoridades respondieron con una contracción de tres puntos del PIB a la
inversión pública. Así mismo, durante el año 2020 por los problemas mundiales
12
originados por la pandemia de salubridad que restringió la movilidad en la mayoría de
los países, afectó el precio del petróleo, generando un decrecimiento de los ingresos
para el estado ecuatoriano.
Ecuador enfrentó además el choque petrolero con reducido espacio fiscal. En 2013 y
2014 se registraron déficits globales elevados (4,6% y 5,2% del PIB respectivamente).
La reducción de ingresos derivada del colapso de los precios del crudo provocó que el
déficit global volviera a aumentar hasta el 6,1% del PIB en 2015, y al 8,2% del PIB en
2016. Con la llegada del nuevo gobierno tras las elecciones de 2017, las autoridades
implementaron nuevas medidas de austeridad que, junto con la recuperación parcial
de los precios del crudo, permitieron reducir el déficit global del SPNF12.
El monto estimado de recursos requerido en asignaciones presupuestarias desde el

Presupuesto General del Estado (PGE) para la gestión de las empresas públicas fue de
aproximadamente 4,2% del PIB en el año 2018.
En relación con sus pares regionales, las empresas públicas ecuatorianas muestran
peores resultados en términos de desempeño financiero. Alrededor del 50% de las
mismas reportaron pérdidas en promedio durante el periodo 2010-2016. Tras Jamaica
y Honduras, las EE.PP. ecuatorianas (excluyendo las petroleras) representan el tercer
flujo de caja más negativo de la región, una situación que mejora de manera apreciable
si se incorporan las empresas del sector de hidrocarburos.
Gráfico No. 2 Comparativo EEPP ecuatorianas con las de la región
Como resultado el Estado precisa, de manera regular cubrir las pérdidas de dichas
empresas con transferencias desde el Presupuesto General del Estado, eliminando la
buena práctica de auto-sostenibilidad financiera exigible a las empresas públicas.
De hecho, en promedio el Ecuador es el país de la región que mayores transferencias

de recursos ha hecho a sus empresas durante el periodo 2010-2016, bien para cubrir
pérdidas operativas o para financiar costes de inversión de proyectos. Durante dicho
periodo, Ecuador hizo transferencias en promedio del 2.17% del PIB a sus empresas
12
BID 2019 Propuesta de Préstamo Programa de Apoyo a la Reforma de Empresas Públicas.
13
públicas, muy por encima de la media regional de una muestra de países, tal como se
muestra en el gráfico a continuación13:
Gráfico No. 3 Transferencias fiscales a EE.PP. como % del PIB 2010-2016
Gran parte del aporte del estado a través de transferencias se ha dedicado a sostener
una estructura salarial de alto coste. El componente salarial del sector público ha
crecido un 78% desde 2007 y, en promedio, los salarios del sector público son el doble
de sus comparadores en el sector privado, además de haber crecido por encima de la
productividad del sector durante ese periodo. El actual régimen de EE.PP. ha permitido
niveles salariales por encima de otras agencias del SPNF.
Se ha constatado una fragilidad institucional en las empresas públicas, la misma que ha

facilitado incurrir en prácticas que en el mediano plazo han puesto en riesgo la
sostenibilidad financiera, económica y, en cierta medida, de fe pública hacia las EE.PP.,
particularmente durante las etapas de ajuste fiscal como la actual.
Las debilidades institucionales detectadas en general violan los lineamientos de

mejores prácticas de Gobierno Corporativo y tienen dimensiones, orgánicas, fiscales, y
de ordenamiento público, tales como la transparencia.
Adicionalmente, a nivel institucional y de gobernanza corporativa, se observa falta de

claridad entre las funciones del Estado como propietario, el diseño y ejecución de la
política pública, y la dirección administrativa de las empresas públicas. Esto se pone de
manifiesto sobre todo con la presencia de los Ministros de Estado como parte activa
de los Directorios de las EE.PP. de su ramo.
De igual manera, se puede observar que los Directorios imponen cambios en los giros
empresariales de las empresas (inversiones en sectores ajenos a la naturaleza
empresarial de la EP), que en ocasiones han supuesto cargas inasumibles en los
balances de estas, llevándolas inclusive a manejar altos índices de cuentas por pagar y
una quiebra (Caso Fabricamos Ecuador FABREC EP).
13 Fuente: Musacchio y Pineda (2019).
14
En el área fiscal y financiera, se observa que las empresas públicas no están sujetas a
un régimen tributario comparable al de sus pares en el sector privado (no están sujetas
al impuesto a la renta de las corporaciones), y enfrentan una ambigua relación de
competencias y autonomía con el Ministerio de Economía y Finanzas.
Los estándares de transparencia de las EE.PP. están alejados aun de las mejores
prácticas internacionales, incluyendo la no publicación de sus estados financieros
auditados con normas contables internacionales. Finalmente, se observa en este grupo
de empresas, múltiples casos en los que, ni el objetivo ni la naturaleza de las EE.PP.
justifican su existencia.
Consecuentemente, la carga fiscal para el Estado derivada de la propiedad que ejerce

sobre las empresas públicas ha hecho que el monto estimado de recursos requerido
(en asignaciones presupuestarias) para la gestión de las EE.PP. de la función ejecutiva
siga en aumento desbalanceando la razón de auto sostenibilidad que debe perseguir la
administración de la empresa pública.
Por todo lo expuesto, se identifican dos causas principales que deben ser mitigadas
con este programa y que se describen a continuación:
1. DEFICIENTE MARCO NORMATIVO Y FISCAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS YA QUE

NO SE ENCUENTRAN ALINEADAS A PRINCIPIOS DE GOBERNANZA CORPORATIVA.
El Gobierno Nacional dentro del diseño de su estrategia de reforma a las empresas

públicas, ha definido como marco evaluador los lineamientos de la OECD sobre
Propiedad y Gobierno Corporativo para empresas públicas14 como meta a seguir para
mejorar la gestión de las empresas del Estado.
Dichos lineamientos son un conjunto de principios y prácticas de administración y

manejo de las EE.PP. que los países miembros de la OECD promueven para ser
aplicados por los Gobiernos. El objetivo de los lineamientos es el mejor
funcionamiento del Estado en general y de un óptimo desempeño de las empresas
públicas en particular.
Los lineamientos OECD corresponden a siete principios generales expresados a través

de una serie de definiciones que se deben aplicar a las empresas públicas. Los
lineamientos detallan lo siguiente:
1. Las razones que justifican la propiedad pública: El primer principio establece la
necesidad de establecer un régimen que faculte y facilite el cuestionamiento
periódico de las razones que justifican la presencia del estado bajo la forma de
14OCDE (2016), Directrices de la OCDE sobre el Gobierno Corporativo de las Empresas Públicas,
Edición 2015, Éditions OCDE.
15
EP. Anclado a dicho principio se encuentra la necesidad de evitar la creación de
EE.PP. en sectores donde no se aprecia falla de mercado.
2. El papel del Estado como propietario: El segundo principio establece la
necesidad de separar las funciones de diseño, implementación y financiamiento
de las
3. políticas públicas del gobierno de la gestión y dirección de EE.PP. Esto incide en
los beneficios de tener Directorios profesionalizados y no controlados por los
representantes políticos.
4. La actuación de empresas públicas en el mercado: El tercer principio empuja a
las EE.PP. a observar prácticas que garanticen la igualdad de condiciones y
competencia leal en el mercado en el que operan. Bajo este principio, es
esencial la definición de regímenes fiscales a las EE.PP. que eliminen ventajas
competitivas de estas en el mercado.
5. El tratamiento equitativo de los accionistas y otros inversores: En el cuarto
principio, se subraya la necesidad de reconocer los derechos de todos los
accionistas (incluyendo privados minoritarios) en empresas públicas.
6. Las relaciones con los actores interesados y responsabilidad empresarial: En el
quinto principio incide en que la propiedad pública debe reconocer las
responsabilidades de las EE.PP. frente a actores interesados.
7. Aspectos de publicidad y transparencia: El sexto principio OCDE requiere de las
EE.PP. mantener altos estándares de transparencia, idealmente asimilables a
los de empresas privadas que coticen en bolsa.
8. Las responsabilidades de los Directorios de las empresas: Subraya la necesidad
de que los directorios de las empresas cuenten con suficiente autoridad para
ejercitar sus competencias de manera eficiente.
Considerando el marco referencial de los principios de propiedad y gobierno
corporativo de la OCDE, que el Gobierno se ha propuesto como meta, podemos
concluir que en las empresas públicas se han identificado una serie de reformas
estructurales a su régimen de gestión que serán enfrentados con este proyecto de
inversión.
El marco normativo e institucional que rige actualmente, es inadecuado para la gestión

de las empresas y tiene las siguientes características:
✓ No separa la función de política pública, propiedad, y gestión administrativa (las
empresas no cuentan con directorios profesionalizados y los Ministros del ramo
presiden los directorios, limitando la separación de funciones y disminuyendo
la frecuencia de sesiones; y, permite una discrecionalidad perjudicial en la
creación y cambio del giro de negocio de las EE.PP. (varias EE.PP. han abordado
inversiones fuera de su giro de negocio por imperativo político en el pasado
con importantes impactos en sus balances).
✓ El régimen fiscal de las empresas públicas no es asimilable al de las compañías
privadas estableciéndose así un marco de competencia desigual, ya que las
16
EE.PP. se encuentran exentas al pago del impuesto a la renta y de la repartición
de utilidades. Lo que acarrea que el régimen fiscal no provea de incentivos para
la reinversión de los dividendos en el crecimiento de las empresas, con lo que
se permite la absorción de cualquier excedente producido hacia el Tesoro de la
Nación.
✓ Los estándares de transparencia de las EE.PP. no se alinean asimismo con las
mejores prácticas en varios aspectos fundamentales:
o Al encontrarse exentas del pago de impuesto a la renta o similar, las
EE.PP. no tienen obligación de presentar declaraciones de renta que
sean fiscalizadas por el Servicio de Rentas Internas (SRI).
o Al no ser exigible legalmente, la mayoría de las EE.PP. no tienen estados
financieros auditados y publicados al día. La LOEP delega a la
Contraloría General del Estado (CGE) la contratación de auditores
externos para la revisión y auditoría de los estados financieros de las
empresas públicas. No obstante, el servicio no se provee de manera
oportuna; no se licita a tiempo y a menudo las auditoras no se
pronuncian respecto de dichos estados financieros. No se usan normas
contables internacionales, lo que dificulta la estimación de sus pasivos
firmes y contingentes.
✓ No se cuenta con mecanismos eficientes de evaluación del desempeño de las
empresas que permitan un riguroso monitoreo del cumplimiento de los
objetivos institucionales mientras se garantiza un adecuado nivel de autonomía
a sus Directorios.
✓ La Dirección Nacional de Empresas Públicas tiene limitados recursos e
instrumentos de gestión para regular los procesos presupuestarios entre el
MEF y las EE.PP. (Las negociaciones presupuestarias no se basan en
estimaciones ajustadas de costes de producción o ingresos fiables),
adicionalmente:
o No cuenta con sistemas de certificación de capacidad de pago.
o No dispone de información oportuna y adecuadamente estructurada
sobre los estados financieros y estadísticas de producción de las EE. PP.
o Carece de instrumentos analíticos que permitan estimar costes de
producción en sectores estratégicos como el eléctrico o el de
hidrocarburos; y,
o No dispone de especialistas sectoriales en áreas estratégicas para el
Estado.
✓ Los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen limitados recursos e
instrumentos para la gestión de sus empresas públicas. El catastro de EE.PP. de
GAD y Universidades no se actualiza de manera regular y tampoco incluye
información más allá del nombre y razón social de la E.P.
17
2. NO SE EVIDENCIA EFICIENCIA EN EL MANEJO INSTITUCIONAL DE LAS EMPRESAS
PÚBLICAS.
En este marco, un incremento de la eficacia y eficiencia de la provisión de los bienes y
servicios públicos y del funcionamiento de las instituciones favorece los procesos de
consolidación fiscal. Por lo tanto, es fundamental que la estrategia de ajuste fiscal del
Ecuador incorpore acciones para la mejora de las empresas públicas.
Se evidencia que los rendimientos financieros de las EE.PP. son limitados debido a
motivos como: (i) existen EE.PP. en sectores donde no se detecta falla de mercado; (ii)
se mantienen empresas en estado financiero crítico; y (iii) determinadas EE.PP.
requieren recapitalización o restructuraciones en industrias donde la presencia del
estado podría no estar justificada.
El análisis del portafolio de las 24 EE.PP. de la función ejecutiva muestra un limitado

rendimiento financiero del sector debido a múltiples causas:
✓ Las EE.PP. con mayor importancia fiscal del país, las petroleras Petroamazonas
y Petroecuador, cuentan con alrededor del 30% del personal de todas las
empresas públicas de la función ejecutiva y representan un 40% del valor
patrimonial de dicho grupo. A pesar de su importancia financiera para el
estado, los niveles de indicadores técnicos de eficiencia del país están por
debajo de sus pares a nivel internacional. La ratio de ingresos sobre el número
de empleados coloca a las dos empresas ecuatorianas (combinadas) muy por
debajo de los niveles de las empresas petroleras más eficientes, las causas
relacionadas son:
o La falta de alineamiento de la estrategia del sector con la matriz
energética del país;
o La separación en varias empresas de los procesos “upstream”
(exploración y extracción, en Petroamazonas), “muestrean” (transporte)
y downstream, (comercialización, refinación, en Petroecuador) es
inusual en comparación con empresas petroleras modernas y puede
generar ineficiencias (El MERNNR estima que la fusión de ambas
empresas, sobre la base de procesos similares en la industria, podría
incrementar el margen de ingresos de estas en alrededor de $300
millones anualmente), y;
o Las debilidades en gestión corporativa, régimen fiscal y transparencia
comunes al sector.
✓ Débil coordinación de las actividades eléctricas en lo que respecta a la
generación, transmisión y distribución de energía eléctrica (distribuidas en
CELEC y CNEL y varias distribuidoras regionales) generan ineficiencias técnicas,
y las empresas enfrentan los desafíos de gobernanza corporativa y fiscal
comunes a todas las EE.PP.
✓ La gestión de la línea aérea nacional, TAME, presenta importantes desafíos. En
comparación con líneas aéreas similares (Compañías estadounidenses
18
regionales con aeronaves de un solo pasillo y que operan principalmente rutas
domésticas - Southwest, JetBlue, y Spirit), TAME no cuenta con sistemas
automatizados de gestión, asume internamente procesos generalmente
externalizados en otras aerolíneas (como el manejo de equipajes, o ground
handling, o los servicios de seguridad), y ha presentado pérdidas de US$73
millones en promedio durante el período 2013-2018, que se cubren con
transferencias desde el PGE. En términos operativos, la aerolínea cuenta con
127 empleados por aeronave, mientras que compañías comparables tienen en
promedio 85 servidores por avión.
Por otra parte, determinadas EE.PP. requieren recapitalización o restructuraciones en
industrias donde la presencia del estado podría no estar justificada y existen EE.PP. con
discutible naturaleza mercantil y cuya función de política pública podría ser más
eficientemente desarrollada a través de programas presupuestarios liderados por
agencias de gobierno central (la definición de EE.PP. de la OCDE, no se ajusta a varias
de las EE.PP. de Ecuador, empresas en situación financiera de vulnerabilidad como
FABREC EP ponen al gobierno en una situación de vulnerabilidad multidimensional
(financiera, política y administrativa) y se mantienen empresas en estado financiero
crítico.
En términos de Talento Humano (TH), las 22 EE.PP registradas al año 2018. incluyen
39.881 funcionarios, con salario promedio superior en 40% al de empresas en
industrias similares del sector privado. En comparación con industrias líder en sus
respectivos sectores, se observa sobredimensionamiento en EE.PP. de sectores
estratégicos.
De manera adicional, y como ocurre en otras áreas del SPNF, el sector de empresas
públicas enfrenta importantes restricciones de recursos disponibles para la
financiación de las desvinculaciones. Los procesos de desvinculación no siguen una
planificación sistemática que permita definir, sobre la base de la planificación
estratégica de la EP, los flujos de TH requerido (cantidad y perfiles).
El presente proyecto de inversión apoya la implementación de reformas normativas en

el área de EE.PP., ofreciendo así sostenibilidad de mediano plazo a las reformas
estructurales definidas por el gobierno.
19
Gráfico No. 4 Árbol de problemas
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
2.3 Línea Base
En el cuadro No. 3 se describen los indicadores de línea base, que permitirán medir los
resultados de la ejecución del proyecto:
Cuadro No. 3 Línea Base

Indicador de Línea Base Definición Fuente Dato Línea Base
2018
% de las EE.PP. cuenta con El indicador mide la relación entre el Informe anual, 13,6%
Estados Financieros (EE.FF.) número de empresas públicas que de la entidad
auditados al día. cuentan con los Estados Financieros propietaria de
(EE.FF.) auditados al día sobre el total las EEPP
de EE.PP.
Número de empleados por El indicador mide la eficiencia laboral MEF, EMCO, 128
avión Tame en una relación entre el número de MTOP
empleados de Tame y el número de
aviones.
Relación gasto de nómina- El indicador mide la eficiencia laboral MEF, MERNNR 1,20
barril de petróleo (eficiencia en una relación entre los gastos de
laboral PAM) Nómina de Personal sobre el número
de barriles equivalente de petróleo
Relación gasto de nómina- El indicador mide la eficiencia laboral MEF, MERNNR 1,85
derivados producidos en una relación entre los gastos de
(eficiencia laboral PEC) nómina de personal sobre los
derivados o refinados producidos
Relación empleado CELEC- El indicador mide la eficiencia laboral MEF, MERNNR 0,221
Producción GWh (eficiencia en una relación entre Número de
laboral CELEC) empleados CELEC y Producción GWh
20
Relación empleado CNEL- El indicador mide la eficiencia laboral MEF, MERNNR 3
cliente en miles (eficiencia en una relación entre Número de
laboral CNEL) empleados CNEL y Número de
clientes en miles
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
La línea base se calcula de la siguiente manera:

Eficiencia laboral PAM
LB: 1,2 = Gastos de Nómina de Personal (US$178.722.317) / Barril Equivalente de
Petróleo (148.461.732)
Eficiencia laboral PEC.
LB: 1,85 = Gastos de Nómina de Personal (US$12.937.748) / Derivados o Refinados
Producidos (6.987.637)
Eficiencia laboral CELEC.
LB: 0,221 = Número de empleados (4.730) / Producción (21.370 GWh)
De conformidad al Informe rendición de cuentas 2018, publicado en la página web de
CNEL, la eficiencia laboral CNEL, registrada en el año 2018, es la siguiente:
LB: 3 = Número de empleados (6.925) / Número de clientes en miles (2.500)
2.4 Análisis de oferta y demanda
Considerando que el presente proyecto se encamina en reducir la carga fiscal que

ejercen las empresas públicas al Presupuesto General del Estado, a través de una serie
de medidas reformatorias del marco normativo, legal y fiscal que permitan tener
principios alineados a una mejor Gobernanza Corporativa y, optimizando la cartera de
las empresas mejorando sus índices de eficiencia en el manejo institucional, se debe
establecer que la metodología para determinar la demanda de este proyecto se ve
directamente relacionada con el beneficio de tener los recursos fiscales que puedan
ser utilizados en favor del país y por ende, de sus ciudadanos.
Razón por la cual, los beneficios, generados por el proyecto, se materializan en ahorros
(costos evitados) por la mayor eficiencia que generará la fusión de las empresas
públicas petroleras, así como la mayor transparencia que se verá en las empresas por
su alineación a los principios de Gobernanza Corporativa de la OECD; y adicionalmente,
el ahorro por las desvinculaciones de personal derivado de las consultorías de
optimización de las empresas públicas Petroecuador, Petroamazonas y Tame.
Debido a lo expuesto, se dificulta encasillar a la demanda del proyecto dentro de un

solo sector geográfico o una determinada población. Los ahorros en los cuales incurrirá
la Caja Fiscal son indirectamente beneficiosos para todo el país.
Para poder viabilizar la metodología requerida en el estudio de la Oferta y la Demanda,

se expondrá por motivos técnicos y didácticos los actores beneficiados directamente
por este proyecto, sin desmerecer conforme lo dicho, de que un ahorro fiscal es
beneficioso para todos los ecuatorianos.
21
2.4.1 Oferta
El artículo 315 de la Constitución de la República dispone que el Estado constituirá

empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios
públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y
el desarrollo de otras actividades económicas.
Con base en lo citado por la Constitución de la República, se encuentran al momento

creadas 24 empresas públicas de la Función Ejecutiva, aproximadamente 300 de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y 15 de las Universidades Públicas; las cuales
desempeñan funciones que en la mayoría de los casos son monopolios en donde los
únicos oferentes de esos servicios son las empresas públicas, por ejemplo podemos
citar el caso de las empresas para la generación, distribución y comercialización de
energía eléctrica, así como para la distribución interna y venta de petróleo crudo, las
empresas de alcantarillado y agua potable de cada GAD.
A continuación, se detalla el sector estratégico en el cual interviene cada una de las

empresas públicas de la Función Ejecutiva:
Cuadro No. 4 Detalle de las Empresas Públicas de la Función Ejecutiva y su Sector

representativo
EMPRESA
NRO. EMPRESA PÚBLICA CIUDAD SECTOR
PÚBLICA
EMPRESA PÚBLICA DE EXPLORACIÓN Y
1 EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS PAM QUITO HIDROCARBUROS
PETROAMAZONAS EP
CORPORACIÓN NACIONAL DE
2 CNT QUITO TELECOMUNICACIONES
TELECOMUNICACIONES CNT EP
EMPRESA ELÉCTRICA PUBLICA ESTRATÉGICA
3 CORPORACIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD CNEL CNEL GUAYAQUIL ELECTRICIDAD
EP
4 FLOTA PETROLERA ECUATORIANA FLOPEC FLOPEC ESMERALDAS HIDROCARBUROS
EMPRESA COORDINADORA DE EMPRESAS
5 EMCO QUITO OTROS
PUBLICAS EMCO EP
6 EMPRESA PÚBLICA DEL AGUA EPA EP EPA GUAYAQUIL AGUA
7 EMPRESA PÚBLICA SIEMBRA EP SIEMBRA QUITO CIENCIA Y TECNOLOGÍA
8 CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP CELEC CUENCA ELECTRICIDAD
9 EMPRESA PÚBLICA CASA PARA TODOS EP CPT QUITO SOCIAL

EMPRESA DE DESARROLLO ESTRATÉGICO ECUADOR
10 EEEP QUITO SOCIAL
ESTRATÉGICO
EMPRESA PÚBLICA TAME LÍNEA AÉREA DEL
11 TAME QUITO PRODUCTIVO
ECUADOR TAME EP
CENTROS DE ENTRENAMIENTO PARA EL ALTO
12 CEAR CUENCA SOCIAL
RENDIMIENTO
13 FERROCARRILES DEL ECUADOR EMPRESA PUBLICA FEEP QUITO PRODUCTIVO
14 EMPRESA PÚBLICA CEMENTERA DEL ECUADOR EP EPCE QUITO PRODUCTIVO
22
EMPRESA PÚBLICA DE HIDROCARBUROS DEL
15 PEC QUITO HIDROCARBUROS
ECUADOR EP PETROECUADOR
16 ASTILLEROS NAVALES ECUATORIANOS ASTINAVE EP ASTINAVE GUAYAQUIL SEGURIDAD
17 EMPRESA PÚBLICA CORREOS DEL ECUADOR CDE EP CDE QUITO TELECOMUNICACIONES

EMPRESA NACIONAL MINERA DEL ECUADOR
18 ENAMI QUITO MINERO
ENAMI EP
19 FABRICAMOS ECUADOR FABREC EP FABREC QUITO SEGURIDAD
EMPRESA PÚBLICA MEDIOS PÚBLICOS DE MEDIOS
20 QUITO TELECOMUNICACIONES
COMUNICACIÓN DEL ECUADOR EP PÚBLICOS
EMPRESA PÚBLICA DE MUNICIONES SANTA STA.
21 QUITO SEGURIDAD
BÁRBARA EP BÁRBARA
EMPRESA PUBLICA DE COMUNICACION DEL
22 COMEP QUITO TELECOMUNICACIONES
ECUADOR EP
EMPRESA PÚBLICA SERVICIOS POSTALES DEL
23 SPE QUITO COMUNICACIÓN
ECUADOR
EMPRESA PÚBLICA UNIDAD NACIONAL DE
24 UNA GUAYAQUIL PRODUCTIVO
ALMACENAMIENTO UNA EP
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
Como se puede apreciar en el cuadro, las 24 empresas se encuentran en diversas

provincias del país y abarcan los principales sectores estratégicos. El sector que más
empresas posee es el Productivo, seguido por el Social y el de Telecomunicaciones.
Es importante mencionar, que este proyecto no solo impactará a todas las empresas
públicas con la creación de un nuevo marco normativo, sino que realizará consultorías
especializadas en tres de las veinticuatro EEPP detalladas, dos de ellas se encuentran
en la industria hidrocarburífera (siendo la más grande en representatividad): EP
Petroecuador y Petroamazonas EP; y una está relacionada con la industria aeronáutica:
TAME EP.
La clasificación de estas empresas públicas determina que las mismas interactúan y se

relacionan entre ellas, siendo de vital importancia que su manejo, administración y
consecuente impacto fiscal este regulado, normado y controlado de manera eficiente y
eficaz; de esta forma, se aprovecharían los recursos y se multiplicarían los beneficios.
2.4.2 Demanda
Como se ha expuesto en párrafos anteriores, el objetivo primordial de este proyecto es

reducir la dependencia fiscal de las empresas públicas, en ese sentido se espera que el
Presupuesto General del Estado tenga más recursos los que podrían ser utilizados en
generar más beneficios para todos los ecuatorianos.
Con este antecedente podemos determinar que el programa beneficiará directamente

al Estado al contar con empresas públicas más eficientes, lo cual deriva en una mejor
gestión de los recursos públicos; por ende, indirectamente se beneficia a la población,
al contribuir a la mayor eficiencia en prestación de bienes y servicios, con lo cual el
23
sector privado también se vería beneficiado, ya que las reformas estructurales en las
áreas de empresas públicas facilita un marco equilibrado de competencia y esto
permitirá operar de manera eficiente las empresas públicas y conducente al desarrollo
empresarial.
Conociendo que el análisis de la demanda comprende los conceptos de Población de

referencia (población total del área de influencia del proyecto), Población demandante
potencial (Parte de la población de referencia que requiere los bienes o servicios, pero
no necesariamente lo requerirá del proyecto) y Población demandante efectiva
(Población que requiere y demanda efectivamente los bienes o servicios ofrecidos por
el proyecto) se ha identificado, que para este caso en particular, las tres demandas se
verían reflejadas como una sola, debido a que la población que se verá beneficiada por
mayores ingresos al PGE, es todo el Estado ecuatoriano.
Es importante diferenciar que, cuando se trata de proyectos que ofrecen bienes o

servicios, existe una demanda de personas que requieren de ese bien o ese servicio,
por lo tanto, son demandantes. En lo que respecta a este tipo de proyectos, en los
cuales la demanda no se ve reflejada por la necesidad de obtener un bien o un servicio,
lo que podemos identificar es los “beneficiarios” a los que este proyecto podría
afectar.
Los beneficios de mayores ingresos al Estado se pueden ver reflejados como mayor
inversión en sectores sociales, salud, mayor infraestructura, generación de nuevas
escuelas, creación de nuevas casas de salud, inversión en el Plan Toda una Vida, etc. Es
por este motivo que para este proyecto en particular no se ajusta la definición de una
población demandante de la mejora en las empresas públicas, sin embargo, su
aplicación desencadena beneficios cuando la caja fiscal tiene mayor liquidez.
En este sentido, y para categorizar los beneficiarios potenciales del proyecto se detalla
que la población de la República del Ecuador al mes de mayo de 2022, según cifras del
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, asciende a 17.684.536 habitantes, con
la más alta densidad poblacional de América del Sur, teniendo 56.5 habitantes por
km².
Hoy en día la población está dividida casi equitativamente entre Sierra y Costa,
encontrándose la mayor cantidad de habitantes en la ciudad de Guayaquil, seguida por
la capital Quito.
La población ecuatoriana es étnicamente diversa, pero resulta difícil establecer
porcentajes exactos a distintos grupos, y las estadísticas sobre la composición étnica
del país según diferentes fuentes varían.
Conforme los datos publicados por el INEC sobre el censo de población y vivienda
2010, se mostraron ciertas peculiaridades de la evolución del comportamiento del país
y que refleja también una mejora y tendencia de comportamiento a tener una
demografía propia de un país desarrollado. Entre algunas características, el acceso a
tecnologías por sus habitantes que llega a un considerable porcentaje. La pirámide
poblacional muestra una tendencia cada vez más perpendicular, lo que denota, menor
24
número de hijos por pareja, mayor porcentaje de adultos mayores, y una población
que en la actualidad su mayoría está en edad de trabajar.15
Dentro del proyecto de inversión se está considerando la intervención directa en las
empresas Petroamazonas PAM, Petroecuador PEC, y Línea Aérea del Ecuador TAME
EP.
Las cuales se encuentran en el sector Hidrocarburífero, Eléctrico y de Transporte Aéreo

y tienen una incidencia directa o indirecta en la población del Ecuador.
Demanda insatisfecha
Para el caso del proyecto, y considerando que la fuente de oferta constituye el Banco
Interamericano de Desarrollo, el cual registra amplia experiencia en la provisión de
este tipo de servicios en nuestro país y en otros países del mundo, y que el
financiamiento para la modernización institucional, se realizará al Ministerio de
Economía y Finanzas, se establece como demanda insatisfecha, la misma demanda
efectiva.
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo
De acuerdo a lo expuesto, se deriva que la particularidad del presente proyecto tiene

como beneficiario a la población en general, quienes podrán apreciar mayor inversión
en sectores sociales, mayor infraestructura educativa y de salud, etc. Y en el sector
privado, las reformas estructurales de las empresas públicas, facilitará un marco
equilibrado de competencia que permita operar de manera eficiente las EE.PP. y en
consecuencia el desarrollo empresarial.
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial
El proyecto tiene un impacto a nivel nacional y se ejecutará en la Zona 9: Distrito

Metropolitano de Quito.
Se considera que el impacto es nacional, pues los beneficiarios no sólo constituyen los
servidores públicos que laboran en las empresas públicas a las cuales está destinado el
proyecto, sino todos los ciudadanos que utilizan los servicios que estas proveen. En
este punto, es importante acotar que las empresas públicas en el año 2021 atendieron
a aproximadamente 15.5 millones de usuarios (ciudadanos).
15
es.wikipedia.org/wiki/Demografía_del_Ecuador
25
3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional
El programa se alinea al objetivo estratégico institucional 1, constante en el Plan

Estratégico Institucional 2021-2025 del MEF, denominado:
“Incrementar la eficacia, eficiencia, calidad y transparencia en la gestión de ingresos,

egresos y financiamiento del sector público”.
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo 2021-
2025 Plan de Creación de Oportunidades
Eje 1: Económico
Objetivo 4: Garantizar la gestión de las finanzas públicas de manera sostenible y

transparente
Política 4.5: Generar condiciones macroeconómicas óptimas que propicien un

crecimiento económico inclusivo y sostenible.
Meta: Alcanzar un superávit global de SPNF a 2025 de 0,35% del PIB.
Estrategia para implementación de la política pública: Fortalecer las capacidades

institucionales, técnicas y financieras para la gestión de las EE.PP., a fin de incrementar
la eficiencia, eficacia y calidad del gasto público.
4 MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1 Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo General:
Incrementar el número de EE.PP. alineadas a los principios de gobernanza corporativa

de la OCDE; y, mejorar la transparencia de los procesos y la eficiencia de las EE.PP. de
la industria aérea, hidrocarburífera y eléctrica.
Objetivos Específicos:
1. Fortalecer el Marco de Gobernanza Corporativa y Fiscal de las EE.PP.

2. Optimizar la cartera de EE.PP.
3. Administrar y gestionar el Programa.
26
4.2 Indicadores de Resultado
Cuadro No. 5 Indicadores de resultado del Programa
Indicador de Propósito Definición Fuente Meta

2023
Al 2023, el 100% de las EE.PP. El indicador mide la relación entre el Informe anual, 100%
cuenta con Estados número de empresas públicas que de la entidad
Financieros (EE.FF.) auditados cuentan con los Estados Financieros propietaria de
al día. (EE.FF.) auditados al día sobre el total de las EEPP
EE.PP.
Al 2023, la relación gasto de El indicador mide la eficiencia laboral en MEF, MERNNR 1
nómina- barril de petróleo una relación entre los gastos de Nómina
baja a 1 (eficiencia laboral de Personal sobre el número de barriles
PAM) equivalente de petróleo
Al 2023, la relación gasto de El indicador mide la eficiencia laboral en MEF, MERNNR 1,77
nómina- derivados una relación entre los gastos de nómina
producidos baja a 1,77 de personal sobre los derivados o
(eficiencia laboral PEC) refinados producidos
Al 2023, la relación empleado El indicador mide la eficiencia laboral en MEF, MERNNR
CELEC- Producción GWh baja una relación entre Número de 0,15
a 0,15 (eficiencia laboral empleados CELEC y Producción GWh
CELEC)
Al 2023, la relación empleado El indicador mide la eficiencia laboral en MEF, MERNNR 2
CNEL- cliente en miles baja a una relación entre Número de
empleados CNEL y Número de clientes
2 (eficiencia laboral CNEL) en miles
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
Los indicadores de resultado están alineados con la línea base, propósito y

componentes establecidos en el marco lógico del presente documento.
Adicionalmente, se debe recalcar que los indicadores y metas relativas a la empresa

pública TAME EP se ha procedido a su eliminación, en razón de que la misma se
encuentra ya liquidada conforme Decreto Ejecutivo No.1061 firmado por el Presidente
con fecha 19 de mayo de 2020.
27
4.3 Marco lógico
Cuadro No. 6 Matriz del marco lógico

Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
FIN: Reducir la carga fiscal para el estado Al 2022 el porcentaje por transferencias del Informe del Balance presupuestario anual - Apoyo político y presupuesto del
derivada de la propiedad de EE.PP. Presupuesto General del Estado (PGE) a las EE.PP. / presentado por el Ministerio de Economía y Finanzas proyecto
PIB será reducido del 4,2% a 3,2% (MEF)
Propósito u Objetivo General Indicadores Verificables Objetivamente Medios de verificación Supuestos

Incrementar el número de EE.PP. alineadas a Al 2023, el 100% de las EE.PP. cuenta con Estados Estados financieros auditados por las 4 EEPP,
los principios de gobernanza corporativa de la Financieros (EE.FF.) auditados al día. (PAM – PEC SE informes empresas auditoras
OCDE; y, mejorar la transparencia de los FUSIONAN)
procesos y la eficiencia de las EE.PP. de la
industria aérea, hidrocarburífica y eléctrica. Al 2023, la relación gasto de nómina- barril de Reportes o informe anual de la entidad propietaria - Asignación oportuna de los recursos
petróleo baja a 1 (eficiencia laboral PAM) de las EE.PP., MERNNR, informes de gestión económicos y continuidad en caso de
cambio de autoridades
Al 2023, la relación gasto de nómina- derivados Diseño de la estructura orgánica de la nueva - Apoyo político y presupuestario del
producidos baja a 1,77 (eficiencia laboral PEC) empresa fusionada, informes de gestión proyecto
- Definición de los requerimientos de
Al 2023, la relación empleada CELEC- Producción Nómina de funcionarios, informes de gestión los productos de los estudios para su
GWh baja a 0,15 (eficiencia laboral CELEC) implementación
Al 2023, la relación empleada CNEL- cliente en miles Informes de Evaluación

baja a 2 (eficiencia laboral CNEL)
Componente 1 Indicadores Verificables Objetivamente Medios de verificación Supuestos

C1: Fortalecimiento del Marco de Gobernanza Hasta el 2021, 1 propuesta de reformas al marco Borrador de Ley remitido a Presidencia de la
Corporativa y Fiscal de las EE.PP. normativo de las EE.PP. Republica.
Al 2023, no se cuenta con una nueva entidad de Informe de la entidad propietaria de las EE.PP.
gestión propietaria de las EE.PP. que sustituiría a
EMCO.
Al 2023, 0% de ejecución eventos de socialización y Informes de eventos de socialización gobernanza - Norma legal y procesos
difusión de gobernanza corporativa, normativas y corporativa, normativas y reglamentos. correctamente definidos
reglamentos. - Aprobación de las reformas legales
Al 2022, 100% de instrumentos de gestión en la Informe sobre instrumentos de gestión en la - de acuerdo al cronograma
formulación presupuestaria formulación presupuestaria. establecido
- Contar con el presupuesto para el
Al 2023, 0% de ejecución de eventos de capacitación Informe de eventos de capacitación. desarrollo del proyecto
específicos de sector de las EEPP.
Al 2023, 0% de cumplimiento de acciones de Informes de cumplimiento de acciones de

anticorrupción ISO-37001. anticorrupción ISO-37001.
C2: Optimización de Cartera de EE.PP. Al 2021, 2 EE.PP. (Petroamazonas y Petroecuador) Informes aprobados por la Unidad de Fusión.
fusionadas en una nueva entidad.
Al 2023, 0 Sistema informático de gestión Informe de la implementación del Sistema

implementado. informático de gestión -DNEP
- Se cumplen las fases de
Al 2023, se cuenta con 0 informe de la optimización Informe aprobado por el MERNNR y EMCO. implementación de acuerdo al
del funcionamiento de Corporación Eléctrica del cronograma
Ecuador (CELEC), Corporación Nacional de - Normativa legal y procesos
Electricidad (CNEL) con: a) diagnóstico institucional correctamente definidos
de ambas entidades y propuesta coordinada de - Aprobación de las reformas legales
gestión del sector eléctrico; b) implementación de las de acuerdo al cronograma
reformas a la LOEP; c) estudios de costes de establecido
producción, incluyendo estimación de valor de - Contar con el presupuesto para el
activos y costes operativos, elaborado. desarrollo del proyecto
Al 2022, 2 informes de desvinculaciones Informes de auditoría de las desvinculaciones

desembolsadas de Petroamazonas, Petroecuador y aprobados por DNEP.
TAME.
Al 2023, 0 informe de la estrategia de comunicación Informe con la estrategia de comunicación y

implementada. productos comunicacionales aprobados por la DNEP.
C3: Administración, auditoría, monitoreo y Al 2023, ejecutado el 100% de presupuesto para - Firma oportuna de contratos
evaluación contratación de personal. Facturas, contratos, certificados de pagos e informes - Respaldo de las autoridades
de labores. - Contar con el presupuesto para el
Al 2023, el 100% de ejecución de auditorías desarrollo del proyecto
Actividades Presupuesto Medio De Verificación Supuestos
C1 Fortalecimiento del Marco de Gobernanza Corporativa y Fiscal de las EE.PP.
22.500,00 Informe de consultoría del diseño de - Se cuenta con recursos
1.1.1 Consultoría especializada para el diseño de reglamentos asociados a la LOEP reglamentos presupuestarios
1.1.2 Auditoría de Estados Financieros para la Empresa Pública Petroecuador - Se cuenta con recursos
2.800.000,00 Informe de Consultoría. presupuestarios
1.2.1 Consultoría especializada para el diseño de sistemas de certificación de Informe de Estados Financieros - Se cuenta con recursos
capacidad de pago y límites de endeudamiento 33.000,00 presupuestarios
C2 Optimización de la cartera de EE.PP.
2.2.1 Beneficios por desvinculaciones EE.PP. 29.865.972,04 Informe técnico de personal desvinculado - Se cuenta con base legal y
recursos presupuestarios
C3 Administración, auditoría, monitoreo y evaluación

3.1.1 Consultoría individual del especialista de adquisiciones 61.090,36 Informe de gestión - Se cuenta con contratos
vigentes
3.1.2 Consultoría para la auditoria del proyecto 67.658,39 Informe de auditoría - Se cuenta con información
3.1.3 Consultoría para evaluación del proyecto 35.000,00 Informe de final - Se cuenta con información
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
4.3.1 Anualización de las metas
Cuadro No. 7 Anualización de la meta de propósito
Indicador de Unidad de Meta Ponderación Año

Total
propósito medida Propósito (%) 2023
Al 2023, el 100%
de las EE.PP. Porcentaje 100% 0,20 100% 100%
cuenta con
EE.FF. auditados
al día.
Meta anual ponderada 20,00 20
Al 2023, la
relación gasto Número 1 0,20 1,05 1
de nómina-
barril de
petróleo baja a 1
Meta anual ponderada 0,21 0,21
Al 2023, la
relación gasto
de nómina- Número 1,77 0,20 1,80 1,77
derivados
producidos baja
a 1,77 Meta anual ponderada 0,36 0,36
Al 2023, la
relación
empleado Número 0,15 0,20 0,16 0,15
CELEC-
Producción GWh
baja a 0,15
Al 2023, la
relación Número 2 0,20 2,35 2
empleado CNEL-
cliente en miles
baja a 2
Fuente: Matriz de resultados BID (1)
Elaboración: MEF
Consideración: se elimina el indicador y la meta relacionado a TAME EP, en relación a su liquidación a partir
del 19 de mayo de 2020.
________
1
Al año 2022, sea definido y acordado con el BID que, debido al redireccionamiento de los recursos del
Préstamo BID 4845 al Contingente por COVID. Únicamente, se realizará la Auditoria de Estados Financieros a
Petroecuador, por lo cual, las metas relación gasto de nómina barril de petróleo, relación gasto de nómina
derivados producción baja, relación empleado CELEC-Producción, relación empleado CNEL-cliente en miles no
se ejecutarán.
31
5 Análisis Integral
5.1 Viabilidad técnica
Los contenidos y costos que constan en el documento fueron establecidos en conjunto con
el BID, MEF, y MERNNR una vez analizada la situación de las capacidades de gestión
institucional. Los costos corresponden a referencias internacionales en proyectos similares.
El BID es el líder regional en la modernización de este tipo de instituciones con experiencias
similares en otros países. La definición de los costos, se realizó en base a la experiencia de
los equipos técnicos que participaron en el proceso (BID, MEF y equipo consultor).
Para una mejor comprensión a detalle de los costos unitarios, cantidad, y calidad de los
servicios de consultorías, capacitaciones, adquisiciones de sistemas informáticos, por
componentes y actividades se presentaron las fichas descriptivas de contrataciones, las
cuales no requieren actualización cualitativa, sin embargo es importante mencionar que
existen algunas actividades que han sufrido cambio en su programación presupuestaria
debido a la reprogramación de recursos que se ha llevado a cabo.
5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto
El Programa de Apoyo a la Reforma de Empresas Públicas, establece que las adquisiciones y

contrataciones, financiadas total o parcialmente por recursos del préstamo, se ejecutarán
conforme a lo dispuesto por:
- El contrato de Préstamo;
- El ROP;
- Políticas de Adquisiciones de Obras y Bienes Financiados por el BID (GN-2349-15);
- Las Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el BID
(GN-2350-15); y
- La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP)
Las adquisiciones y contrataciones a ser desarrolladas en el Programa, se realizarán bajo los
métodos de licitación o contratación de políticas BID y del gobierno del Ecuador.
Las adquisiciones financiadas con recursos del préstamo se realizarán siguiendo las
Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras Financiados por el BID (GN-2349-15), y las
Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el BID (GN-2350-
15).
Las estimaciones realizadas para el programa, se basan en la experiencia del Banco

Interamericano de Desarrollo por contrataciones análogas en "proyectos referenciales
BID"; sin embargo, los valores podrán sufrir variaciones en la fase de contratación, que
podrán ser compensados entre sí.
32
Componente 1. Fortalecimiento del Marco de Gobernanza Corporativa y Fiscal de las
EE.PP.
Este componente tiene previsto revisar el marco normativo y reforma conforme a mejores
estándares internacionales, rediseño del régimen de Gobernanza Fiscal, mejora de
mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
Se planifica las siguientes actividades:

Actividad 1.1.1: Consultoría especializada para el diseño de reglamentos asociados a la
LOEP por un monto de USD 22.500,00 incluido IVA.
A través de la contratación de una consultoría especializada, se buscará el diseño de una
norma jurídica (Reglamento a la LOEP y demás normativa técnica asociada) que regule
todas las actividades de las EE.PP., así como sus derechos, buenas prácticas y estándares
similares.
Actividad 1.1.2: Auditoría de los Estados Financieros para la Empresa Pública Petroecuador
por un monto de USD 2.800.000,00 incluido IVA.
A través de la contratación de esta auditoría, se tiene por objetivo contar con la opinión
sobre la razonabilidad de los estados financieros de la Empresa Pública de Hidrocarburos
del Ecuador EP PETROECUADOR; y, sobre la razonabilidad de los estados financieros de la
Empresa Pública de Exploración y Explotación de Hidrocarburos PETROAMAZONAS EP, por
los ejercicios económicos terminados al 31 de diciembre de 2019, y al 31 de diciembre de
2020; y, en lo correspondiente a la empresa fusionada EP PETROECUADOR, por el ejercicio
económico terminado al 31 de diciembre de 2021.
Actividad 1.2.1: Consultoría especializada para el diseño de sistemas de certificación de

pago y límites de endeudamiento por un monto de USD 33.000,00 incluido IVA.
A través de esta consultoría, en el marco del fortalecimiento a la Dirección Nacional de
Empresas Públicas, previsto en el componente 1 del Programa, se busca:
- Evaluar los instrumentos técnicos utilizados hasta la presente fecha por la Dirección
Nacional de Empresas Públicas, para la determinación de la capacidad de pago de
las empresas públicas.
- Determinar las características técnicas a considerarse en el análisis de los límites de
endeudamiento de empresas públicas.
- Generar un proyecto de instrumento normativo, que disponga el proceso y análisis
correspondiente a la certificación de capacidad de pago y límites de endeudamiento
de empresas públicas.
33
Componente 2. Optimización de la cartera de EE.PP.
Con este componente se planifica la elaboración de la estrategia de fusión de
Petroamazonas y Petroecuador.
Se planifica las siguientes actividades:
Actividad 2.2: Beneficios por desvinculaciones EE.PP. por un monto de USD 29.865.972,04
no grava IVA. (El monto fue cancelado por las respectivas empresas entre los años 2019-
2021, por lo que esta actividad es un reembolso al pago efectuado por este concepto).
El proceso de desvinculación e indemnización del personal derivado de las consultorías de

optimización de las EE.PP. Petroecuador (incluyendo Petroamazonas) y Tame se realizará
de acuerdo a las siguientes modalidades:
a) Obligatoria por edad (más de 70 años).
b) Voluntaria por enfermedad catastrófica, invalidez o discapacidad.
c) Renuncia voluntaria.
d) Supresión de puestos, los cuales deberán cumplir con los requisitos de elegibilidad y
demás requerimientos establecidos para tal fin en el Reglamento Operativo del
Proyecto.
Las modalidades de desvinculación, se encuentran avaladas por el marco legal vigente.
El apoyo a otras modalidades de desvinculación previstas en la legislación nacional estará

sujeto a que las mismas sean consistentes con los preceptos legales y constitucionales del
país, y se ajusten a los criterios y objetivos previstos en el programa análisis y previo no
objeción del BID.
Se contendrá la descripción detallada de cada modalidad de desvinculación a ser

financiada.
De las tres modalidades mencionadas, se priorizarán las que contribuyan al recambio

generacional en educación y al cambio del perfil del talento humano de las EE.PP. Además,
que los costos se han valorado calculando los gastos por concepto de remuneraciones y
demás beneficios laborales, como décimo tercero, décimo cuarto, fondos de reserva,
vacaciones.
✓ Ley Orgánica de Empresas Públicas
Art. 17.- “NOMBRAMIENTO, CONTRATACION Y OPTIMIZACION DEL TALENTO HUMANO. -

La designación y contratación de personal de las empresas públicas se realizará a través de
procesos de selección que atiendan los requerimientos empresariales de cada cargo y
conforme a los principios y políticas establecidas en esta Ley, la Codificación del Código del
Trabajo y las leyes que regulan la administración pública. Para los casos de directivos,
asesores y demás personal de libre designación, se aplicarán las resoluciones del Directorio.
34
El Directorio, en aplicación de lo dispuesto por esta Ley, expedirá las normas internas de
administración del talento humano, en las que se regularán los mecanismos de ingreso,
ascenso, promoción, régimen disciplinario, vacaciones y remuneraciones para el talento
humano de las empresas públicas”.
Art. 19.- MODALIDADES DE DESIGNACION Y CONTRATACION DEL TALENTO HUMANO. -

Las modalidades de vinculación de los servidores públicos y obreros de las empresas
públicas son las siguientes:
1. Nombramiento para personal de libre designación y remoción, quienes no tendrán

relación laboral.
Su régimen observará las normas contenidas en el capítulo II del Título III de esta Ley:
2. Nombramiento para servidores públicos, expedido al amparo de esta Ley y de la
normativa interna de la Empresa Pública; y,
3. Contrato individual de trabajo, para los obreros, suscritos al amparo de las disposiciones
y mecanismos establecidos en la Codificación del Código del Trabajo y en el contrato
colectivo que se celebre.
Título IV de la Gestión del Talento Humano de las Empresas Públicas: en el artículo 30

correspondiente a las Normas Generales para la Regulación de Condiciones de Trabajo con
Servidores de Carrera y Obreros, numeral 4 establece: “4. Para el caso de separación de los
servidores y obreros de las empresas públicas, por supresión de partida o despido
intempestivo, se aplicará lo determinado en el Mandato Constituyente No. 4”.
✓ Mandato Constituyente 4
El Mandato Constituyente 4 es una norma constitucional jerárquica superior que está por
encima de cualquier ley ordinaria u orgánica, decreto, reglamento, ordenanza u otra norma
de menor valor, en donde se dispone que la indemnización por despido intempestivo, que
reciban los trabajadores del sector público mediante acta de finiquito, no podrá ser
superior a tres cientos salarios básicos del trabajador.
En este sentido, entre las normas que rigen la administración pública, están tanto el Código
de Trabajo como la Ley del Servicio Público, y establecen en lo referente al cálculo de
indemnizaciones por desvinculación del personal, lo siguiente:
✓ Código de Trabajo
Art. 154.- Incapacidad para trabajar por enfermedad debida al embarazo o al parto. - la
mujer embarazada no podrá ser objeto de despido intempestivo ni de desahucio. En caso
de despido o desahucio a que se refiere el inciso anterior, el inspector del trabajo ordenará
al empleador pagar una indemnización equivalente al valor de un año de remuneración a la
trabajadora, sin perjuicio de los demás derechos que le asisten.
35
Art. 179.- Indemnización por no recibir al trabajador. - Si el empleador se negare a recibir
al trabajador en las mismas condiciones que antes de su enfermedad, estará obligado a
pagarle la indemnización de seis meses de remuneración, aparte de los demás derechos
que le correspondan.
Art. 185.- Bonificaciones por desahucio. - En los casos de terminación de la relación laboral
por desahucio solicitado por el empleador o por el trabajador, el empleador bonificará al
trabajador con el veinticinco por ciento del equivalente a la última remuneración mensual
por cada uno de los años de servicio prestados a la misma empresa o empleador. (...) Lo
dicho no obsta el derecho de percibir las indemnizaciones que por otras disposiciones
correspondan al trabajador.
Art.187.- Garantías para dirigentes sindicales. - El empleador no puede despedir

intempestivamente ni desahuciar al trabajador miembro de la directiva, de la organización
de trabajadores. Si lo hiciera, le indemnizará con una cantidad equivalente a la
remuneración de un año.
Art.188.- Indemnización por despido intempestivo. - El empleador que despidiere

intempestivamente al trabajador, será condenado a indemnizarlo, de conformidad con el
tiempo de servicio y según la siguiente escala: De más de tres años, con el valor
equivalente a un mes de remuneración por cada año de servicio, sin que exceda de veinte y
cinco meses de remuneración.
Art. 189.- Indemnización por despido en contrato a plazo fijo. - En caso de contrato a plazo
fijo, el trabajador despedido intempestivamente, podrá escoger entre las indemnizaciones
determinadas en el Art. precedente (188) o las fijadas en el Art. 181 de este Código.
Art. 191.- Indemnizaciones y bonificaciones al trabajador. - Tendrá derecho a las

indemnizaciones fijadas en los artículos 187 y 188, el trabajador que se separe a
consecuencia de una de las causas determinadas en el Art. 173 de este Código.
Art. 193.- Caso de liquidación del negocio. - Si por efecto de la liquidación de negocios, el
empleador da por terminadas las relaciones laborales, deberá pagar a los trabajadores
cesantes la bonificación e indemnización previstas en los artículos 185 y 188 de este
Código, respectivamente, sin perjuicio de lo que las partes hubieren pactado en
negociación colectiva.
Art. 233.- Prohibición de despido y desahucio de trabajadores. - Presentado el proyecto de

contrato colectivo al inspector del trabajo, el empleador no podrá desahuciar ni despedir a
ninguno de sus trabajadores estables o permanentes, mientras duren los trámites previstos
en este capítulo. Si lo hiciere indemnizará a los trabajadores afectados con una suma
equivalente al sueldo o salario de doce meses, sin perjuicio de las demás indemnizaciones
previstas en este Código o en otro instrumento.
36
Art. 302.- Obligaciones de los artesanos calificados. - Sin embargo, los artesanos jefes de
taller están sometidos, con respecto a sus operarios, a las disposiciones sobre sueldos,
salarios básicos y remuneraciones básicas mínimas unificadas e indemnizaciones legales
por despido intempestivo.
Art. 452.- Prohibición de desahucio y de despido. - Salvo los casos del Art. 172, el
empleador no podrá desahuciar a ninguno de sus trabajadores, desde el momento en que
éstos notifiquen para constituir un sindicato o comité de empresa, o cualquier otra
asociación de trabajadores.
✓ Ley Orgánica del Servicio Público
DISPOSICIONES GENERALES
“PRIMERA. - El monto de la indemnización, por supresión de partidas del personal de las

instituciones, entidades y organismos determinados en el artículo 3 de esta ley, será igual al
indicado en el artículo 129 de esta ley”.
“Art. 129.- Beneficio por jubilación.- Las y los servidoras o servidores, de las entidades y
organismos comprendidos en el artículo 3 de esta ley, que se acojan a los beneficios de la
jubilación, tendrán derecho a recibir por una sola vez cinco salarios básicos unificados del
trabajador privado por cada año de servicio contados a partir del quinto año y hasta un
monto máximo de ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador privado en
total, a partir del año 2015, de conformidad con el salario básico unificado vigente al 1 de
enero del 2015 para cuyo efecto, se efectuarán las reformas presupuestarias
correspondientes en función de la disponibilidad fiscal existente. Se podrá pagar este
beneficio con bonos del Estado. Se exceptúan de esta disposición los miembros de las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional (…)”.
Cabe recalcar el “Costo de las desvinculaciones” es un estimado, ya que la definición

individual del personal a suprimir, se lo realizará en la fase de ejecución del proyecto, una
vez que se realicen las consultorías para la fusión de las empresas petroleras, así como de
TAME.
37
Cuadro No. 8 Costeo desvinculación
Costeo de Desvinculaciones (LOSEP):
Línea Base Permanencia
Línea Base
Núm. Propuest Difer. núm. promedio en
Diferencia Indemnización
Persona a Personas a la Institución Costo total de
Empresa Núm. por año PSP(5 Indem. persona
s a Dic. Optimiza Desvi. con (años PSP) Indemnizaciones
Personas a SMV por año)
2018 ción Rég. LOSEP sujeto de
desvincular
(60%) indemnización
PAM 441 265 27 1.770 47.413,34 12.545.570,53

7.277 6.836
PEC 444 266 20 1.770 34.696,62 9.243.179,19
4.438 3.994
TAME 346 237 8 1.770 13.691,85 3.244.967,98
1.314 968
TOTAL 13.028 11.748 1.280 768 TOTAL 25.033.717,70
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
Costeo de Desvinculaciones (CÓDIGO DE TRABAJO)

Línea Base
Línea Diferencia
Núm. Permanencia Indem. Indemnización
Base Núm.
Personas Propuesta RMU promedio en por por Despido Costo total de
Empresa Diferencia Personas a
a Dic. Optimización PROMEDIO la Institución Desahucio Intempestivo Indemnizaciones
Núm. desvincularse
2018 PSP (TOTAL) PSP PSP
Personas con Código T.
(40%)
PAM 7277 6836 441 176 9.198.055,08

1.354,93 30,79 10.428,63 41.714,54
PEC 4438 3994 444 178 9.244.739,28

1.764,34 23,60 10.410,74 41.642,97
TAME 1313 918 395 158 2.648.248,16

1.142,59 11,74 3.352,21 13.408,85
TOTAL 13.028 11.748 1.280 512 TOTAL 21.091.042,52
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
Resumen de Desvinculaciones (LOSEP + CÓDIGO DE TRABAJO)

DESCRIPCIÓN INDEMNIZACIONES MONTO USD NO. PERSONAS DESVINCULADAS
COSTO TOTAL DE INDEMNIZACIONES LOSEP 25.033.717,70 768

COSTO TOTAL DE INDEMNIZACIONES CODIGO DE TRABAJO 21.091.042,52 512
COSTO TOTAL DE INDEMNIZACIONES 46.124.760,22 1.280
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
Es importante mencionar que la diferencia no cubierta por los recursos del Proyecto para
este concepto, serán financiados por las empresas públicas, dentro de sus presupuestos,
para lo cual se suscribirán ´Convenios Subsidiarios´. Cabe recalcar que no tendrán
asignación del Estado para el efecto.
38
Componente 3. Administración del programa
Se financiarán los gastos de administración relacionados con el Organismo Ejecutor (OE),
las evaluaciones y auditorías del Programa.
Actividad 3.1: Remuneraciones personal del Proyecto (Esp. Adquisiciones) por un monto de
USD 61.090,36 incluido IVA.
Para el desarrollo del proyecto, se considera la contratación de 1 funcionario bajo la
modalidad de servicios profesionales, quien presentará facturas de manera mensual, así
como informes de sus funciones. Los cargos y beneficios remunerativos anuales
corresponden al siguiente cuadro:
Cuadro No. 9 Contrataciones del personal del proyecto

2021 2022 2023
TOTAL PROYECTO
CARGO TOTAL TOTAL TOTAL
Esp. Adquisiciones 25.104,47 14.137,32 21.848,57 61.090,36

Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
Es importante indicar que, dado que el proyecto se encontró congelado la mayor parte del
año 2020 el valor estimado para este rubro disminuyó, considerando desembolsos a partir
del año 2021. Las contrataciones del Equipo de Gestión del programa están bajo la
modalidad de servicios profesionales, quienes presentarán facturas e informes mensuales.
Adicionalmente, se reevaluó la necesidad de contratar a todo el Equipo de Gestión del

Programa, tras la emisión del Acuerdo Ministerial 0104 de 23 de noviembre de 2021, a
través del cual se estableció el marco de las competencias, atribuciones y
responsabilidades de la gestión administrativa de los Contratos de Préstamo suscritos con
organismos multilaterales, en los cuales el Ministerio de Economía y Finanzas funja como
Organismos Ejecutor.
El Equipo de Gestión, a través de la Coordinación de los Programas BID del MEF, tendrá la
labor de articular los procesos con las diferentes instancias del MEF, como: el área
administrativa para los procesos de contrataciones de las consultorías, adquisiciones de
bienes y servicios, enmarcados en las Políticas del BID; área jurídica para la elaboración de
los contratos, y área financiera para realizar los pagos.
Conforme lo señala el Acuerdo Ministerial 0104, el EDG-MEF estará a cargo del

Coordinador Operativo de los Programas BID, quien tiene las siguientes atribuciones y
responsabilidades:
a. Coordinador General del/los Programa(s) en el ámbito de lo descrito en el/los
Reglamento Operativo de Préstamo - ROP y en el Anexo Único del/los Contrato(s)
de Préstamo BID, cuando en éstos se defina que es la Coordinación de los
Programas BID del MEF la responsable de la gestión de los mismos, o cuando exista
39
delegación expresa de la máxima autoridad de esta Cartera de Estado a dicha
Coordinación;
b. Gestionar la adecuada ejecución del/los Programas para la consecución de los
productos y resultados establecidos en la Matriz de Resultados (MdR), asegurando
el cumplimiento de presupuestos, cronogramas, calidad y satisfacción de los
interesados, dando cumplimiento a lo estipulado en el/los Contrato(s) de Préstamo,
el/los ROP, y conforme las normas y políticas que rigen la ejecución del/los
Programas;
c. Coordinar, gestionar y supervisar: la planificación integral del/los programas; la
gestión financiera, de adquisiciones, de riesgos, de comunicación, de seguimiento,
monitoreo y control; la evaluación y los sistemas de información y archivo, de
acuerdo con lo dispuesto en el/los Contrato(s) de Préstamo, el/los ROP y a las
necesidades de ejecución del/los Programas;
d. Entre otras.
Ante dicho escenario, y dada la alta carga operativa de los procesos de adquisiciones de los
Programas BID a cargo de la Coordinación Operativa, el único consultor contratado con
cargo a los recursos de este Programa, es el Especialista de Adquisiciones quien, dentro de
las funciones generales, se puede mencionar:
Responsable Adquisiciones. - Será el responsable de cumplir con un adecuado manejo del

sistema de adquisiciones, considerando políticas y normativa legal vigente.
Actividad 3.2: Auditorías del Programa por un monto de USD 67.658,39 incluido IVA.
Esta auditoría externa del proyecto, sería efectuada por auditores independientes que se
contratarían por el Organismo Ejecutor, sobre la base de las políticas BID establecidas. Las
Auditorias tiene 2 objetivos: a) validar el uso de los recursos del financiamiento, que hayan
sido utilizados de acuerdo a las actividades programadas, y para vigilar los procesos y
controles internos operativos que se implementarán en el OE y b) contar con la revisión del
tema de desvinculaciones, en cuanto al cumplimiento de los procedimientos, plazos y de la
normativa legal.
Actividades 3.3: Evaluaciones del Programa por un monto de USD 35.000 incluido IVA.
El programa será evaluado conforme a la metas e indicadores anuales de los resultados y
productos que integran la Matriz de Resultados, mediante una evaluación final utilizando la
metodología de evaluación antes y después, Asimismo, se incluye una evaluación
económica ex post para constatar si las rentabilidades estimadas en la evaluación ex ante
se han materializado, y serán financiadas con recursos del préstamo.
Se realizará mediante una firma externa que se contratará de acuerdo a lo establecido

dentro de las políticas BID. Las evaluaciones se realizarán en dos momentos: después de su
ejecución para conocer resultados y el impacto generado; y al final para verificar los
cambios producidos con la ejecución del proyecto.
Evaluación final, que servirá como parte del informe de conclusiones del programa a los 90
días contados a partir de la fecha en que se haya desembolsado el 95% del recurso del
40
préstamo, informe que contará como insumos con los informes de avance periódicos, los
indicadores de la MR, Estados Financieros auditados, resultados de la evaluación de
impacto.
5.1.2 Especificaciones Técnicas
La ejecución del proyecto se encuentra respaldada bajo lo dispuesto en el artículo 3 de la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública referente a “Contratos
Financiados con Préstamos y Cooperación Internacional”, el cual menciona que en las
contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos
multilaterales de crédito, se observará lo acordado en los respectivos convenios; es decir,
lo establecido en el Contrato de Préstamo BID-Estado ecuatoriano. Lo no previsto en dichos
convenios se regirá por las disposiciones de dicha Ley.
En lo que se refiere al componente 3 de este proyecto, los perfiles que se contraten para el
Equipo de Gestión del Programa, manejarán la relación con el BID y tendrán que reportar el
desarrollo y seguimiento del mismo.
A continuación, se presenta el perfil del personal del EDG priorizado para la gestión de este
Programa, y el cual será contratado con cargo a los recursos del Crédito 4845/OC-EC:
Cuadro No. 10 Especificaciones perfil del personal de gestión
Miembro Perfil Básico

Responsable Título de Tercer Nivel en Economía, Ingeniería Comercial, Administración de
Adquisiciones Empresas, Comercio exterior, Derecho o carreras afines al objeto de la
consultoría. Experiencia General laboral mínima de 4 años en áreas de
adquisiciones en el sector público y/o privado. Experiencia Específica laboral
de mínimo 2 años en gestión de adquisiciones de proyectos financiados por el
BID u otros organismos multilaterales y/o internacionales de cooperación y/o
financiamiento.
Fuente: MEF
Elaboración: MEF
5.2 Viabilidad financiera fiscal
El presente proyecto de inversión, por su naturaleza no genera ingresos financieros.
5.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento e ingresos.
Para la ejecución del presente proyecto se tiene previsto una inversión de

USD32.885.220,79; sin que genere ingresos de carácter financiero; no obstante, se han
estimado beneficios sociales por concepto de reducción de la carga fiscal para el estado,
derivada de la propiedad de empresas públicas. Conforme el contexto mencionado, el
presente apartado no aplica.
41
5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento e ingresos.
La inversión del proyecto corresponde a USD 32.885.220,79 financiados por medio

de un crédito con el Banco Interamericano de Desarrollo BID, mismo que financia el
100% del total de la inversión, incluyendo los valores correspondientes al IVA. Esto
conforme el Acuerdo Ministerial No.001 de 2 de enero de 2020, que dispone a las
entidades del Gobierno Central que están ejecutando programas y proyectos de
inversión con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento público:
“…realicen la optimización y reprogramación de los costos de los distintos
componentes, a efecto de garantizar que el pago del IVA se efectúe con recursos de
la misma fuente, observando los actuales montos de endeudamiento…”.
Así mismo, se debe considerar el Acuerdo Ministerial No. 075 del 01 de agosto de
2021, que indica: “Artículo 1.- En el Acuerdo Ministerial No.312, de fecha 26 de
noviembre de 2012, mediante el cual se expidió “Instructivo para que las entidades
del sector público regulen y compensen las cuentas por cobrar IVA en compras”,
realícense las siguientes modificaciones:
a) Elimínese en el numeral 3, el punto final del título e inclúyase luego de la frase:

“El IVA en compras registrado a partir de enero de 2012” el siguiente texto: “hasta el
31 de julio de 2021”
b) Inclúyase como numeral 4, el siguiente texto:
“4. El IVA en compras registrado a partir de 1 de agosto de 2021
a) A partir de la citada fecha, cuando el agente de retención sean las entidades y

organismos del sector público del Gobierno Central y Descentralizado, sus órganos
desconcentrados y sus empresas públicas, universidades y escuelas politécnicas del
país, retendrán el cien por ciento (100%) del Impuesto al Valor Agregado IVA.
La entidad que inicie nuevos procesos de contratación deberá certificar únicamente

por el valor de la base imponible que implique el bien o servicio a contratar y
procederá al registro contable del IVA.
Las entidades seguirán generando la Cuenta por Cobrar por el IVA, al momento de
registrar el comprobante de venta por la compra de bienes o servicios. Se registrará
el siguiente asiento contable en la instancia del devengado…”.
42
El 16 de febrero de 2022, se emitió el Acuerdo Ministerial No.0007, respecto al IVA
que indica:
“Articulo 1.- …4. El IV A en compras registrado a partir de 1 de agosto de 2021
i) Para los proveedores que no se encuentran dentro de la excepción (Sujetos pasivos

para efecto de retención de IV A)
A partir de la citada fecha, cuando el agente de retención sean las entidades y

organismos del sector público del Gobierno Central y Descentralizado, sus órganos
desconcentrados, sus empresas públicas y las universidades y escuelas politécnicas
del país, retendrán el cien por ciento (100%) del Impuesto al Valor Agregado IV A.
La entidad que inicie nuevos procesos de contratación deberá certificar únicamente
por el valor de la base imponible que implique el bien o servicio a contratar y
procederá al registro contable del IVA.
Las entidades seguirán generando la Cuenta por Cobrar por el IV A, al momento de
registrar el comprobante de venta por la compra de bienes o servicios”.
Cuadro No. 11 Inversión del proyecto por fuente

FUENTE
Categorías
BID
Monto
32.885.220,79
Total
32.885.220,79
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
5.2.3 Flujo financiero fiscal. (No aplica)
5.2.4 Indicadores financieros fiscales (TIR, VAN y otros). (No aplica)
5.3 Viabilidad Económica
5.3.1. Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.
Inversión
La inversión total del proyecto asciende a USD32.885.220,79, distribuidos en tres

componentes detallados en el cuadro a continuación:
43
Cuadro No. 12 Inversión por componente (USD)
2021 2022 2023

Componente I 22.500,00 117.969,47 2.715.030,53
TOTAL PROYECTO
Componente II 0,00 29.865.972,04 0,00
Componente III 25.104,47 82.030,53 56.613,75
Subtotal 47.604,47 30.065.972,04 2.771.644,28 32.885.220,79
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
El financiamiento de la inversión se realiza a través de crédito con el Banco Interamericano

de Desarrollo incluyendo el financiamiento del IVA desde la misma fuente.
La determinación o cuantificación de las distintas actividades corresponde al análisis
realizado conjuntamente con el equipo técnico del “Programa de apoyo a la reforma de
empresas públicas (EC-L1251)” financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
considerando los costos promedio en la región de las consultorías a ser contratadas,
capacitaciones y transferencias de conocimientos necesarias para la reducción de la carga
fiscal para el estado derivadas de la propiedad de las EE.PP.; así como también el costo
estimado por desvinculaciones del personal de las EE.PP., que se constituyen en elementos
necesarios para establecer un nuevo marco normativo de gobernanza corporativa y fiscal y
la cartera de la EE.PP., para pasar a un modelo de gestión que permita manejar los recursos
con eficiencia y eficacia.
Ingresos o beneficios
El presente proyecto de inversión no genera ingresos. El análisis del cálculo de los

beneficios, comprende una variable relacionada con el “ahorro anual por remuneraciones”
de cada trabajador o servidor desvinculado, el costo evitado por la mejora de la
transparencia y por la mejora en la eficiencia por fusión. El detalle se encuentra en el
Anexo – Flujos económicos y financieros, cargado en el sistema SIPeIP, y se describe a
continuación de manera general:
✓ Costos evitados por desvinculaciones
El costo evitado por desvinculaciones (jubilación, renuncia voluntaria, personal

sobrevalorado, supresión de partidas, terminación de contrato, terminación de
nombramiento provisiona y voluntarios) se ha valorado calculando los gastos por
concepto de remuneraciones y demás beneficios laborales, como décimo tercero,
décimo cuarto, fondos de reserva, vacaciones y aporte patronal; costos, en los que el
Estado dejaría de incurrir por la desvinculación de aproximadamente 1.280 servidores
públicos, dentro de las empresas PEC, PAM y TAME.
Cabe mencionar, que se ha trabajado con el insumo proporcionado por la Empresa

Coordinadora de Empresas Públicas para la determinación del número total de
personal que conforma la nómina de las empresas sujetas a la aplicación del presente
44
proyecto, así como del importe total de remuneraciones que representa el personal en
funciones al 31 de diciembre de 2018; así como el porcentaje del personal contratado
con cada régimen laboral, esto es: 40% del personal está contratado con Código de
Trabajo, y el 60% con Ley Orgánica del Servicio Público.
Considerando que la determinación real del personal a desvincular será el resultado del
desarrollo de las consultorías por fusión de empresas petroleras; y por optimización de
TAME EP, el ejercicio de estimación se ha realizado considerando una remuneración
mensual promedio, resultante de la división de la masa salarial de remuneraciones para
el número total de servidores y obreros, ya que al momento no se cuenta con el listado
individual de las personas a ser desvinculadas.
Las desvinculaciones se realizaron entre el año 2019-2021, por lo que los beneficios por
desvinculación se consideran dentro del flujo desde el año 2022, y serían financieramente
considerados una perpetuidad; no obstante, no se le ha dado este tratamiento en el
presente análisis por cuanto es importante incorporar decisiones de carácter político por
un eventual cambio de gobierno, y de política económica. Sin embargo, se ha trabajado en
un horizonte de valoración del proyecto de 5 años.
El cálculo realizado para la estimación por concepto de beneficios por desvinculación para
las empresas sujetas a análisis, rigen a partir del año 2021, considerando que se espera
concluir con el proceso de desvinculación de personal hasta el año 2022. En este sentido se
presenta a continuación la descripción de la metodología de cálculo:
Costos evitados por desvinculaciones =vitados por desvinculacio0.nes =
A continuación, se presenta el detalle del cálculo de costos evitados por

desvinculaciones:
45
Cuadro No. 13 Costos evitados por desvinculaciones (USD)
Num. Diferencia Num.
Propuesta RMU Promedio Ahorro en RMU DECIMO FONDOS DE Aporte Patronal
Año Empresa Personas a Personas RMU a Dic. DÉCIMO TERCERO AHORRO ANUAL
Optimización a Dic. 2018 Anual Promedio CUARTO RESERVA 9,15
Dic. 09/04/2019
2022 TAME 950 395 $ 1.095.178,88 $ 1.152,82 $ 5.464.366,20 $ 32.201,14 $ 107.119,38 $ 104.396,38 $ 125.747,74 $ 5.833.830,84
TOTAL 950 $ 1.095.178,88 $ 1.390,15 $ 5.464.366,20 $ 32.201,14 $ 107.119,38 $ 104.396,38 $ 125.747,74 $ 5.833.830,84
2023 PAM 6.572 5.915 657 $ 8.900.137,77 $ 1.354,25 $ 10.676.915,12 $ 25.617,45 $ 7.753.303,80 $ 760.227,18 $ 981.646,36 $ 20.197.709,91
PEC 3.681 3.313 368 $ 5.931.318,54 $ 1.611,33 $ 7.115.648,65 $ 11.302,77 $ 7.068.606,70 $ 673.423,45 $ 909.950,33 $ 15.778.931,90
TAME 127 395 $ 139.154,46 $ 1.095,70 $ 5.193.638,90 $ 4.186,28 $ 11.719,76 $ 10.635,31 $ 13.584,96 $ 5.233.765,21
TOTAL 10.380 $ 14.970.610,77 $ 1.364,41 $ 22.986.202,67 $ 41.106,50 $ 14.833.630,26 $ 1.444.285,94 $ 1.905.181,65 $ 41.210.407,02
Num. Diferencia Num.

Propuesta RMU Promedio Ahorro en RMU DECIMO FONDOS DE Aporte Patronal
Año Empresa Personas a Personas RMU a Dic. DÉCIMO TERCERO AHORRO ANUAL
Optimización a Dic. 2018 Anual Promedio CUARTO RESERVA 9,15
Dic. 09/04/2019
2022 PEC-FUS 5.127 4.614 513 $ 7.415.728,15 $ 1.482,79 $ 8.896.281,88 $ 18.460,11 $ 7.410.955,25 $ 716.825,32 $ 945.798,34 $ 17.988.320,90
TAME 950 395 $ 1.095.178,88 $ 1.152,82 $ 5.464.366,20 $ 32.201,14 $ 107.119,38 $ 104.396,38 $ 125.747,74 $ 5.833.830,84
TOTAL 6.077 $ 8.510.907,03 $ 1.364,41 $ 14.360.648,09 $ 50.661,25 $ 7.518.074,63 $ 821.221,70 $ 1.071.546,09 $ 23.822.151,75
Fuente:DNEP
Elaborado:MEF
46
Cuadro No. 14 Inversión del Proyecto
2019 2020 2021 2022 2023
ITEM
TOTAL
COMPONENTE 1 ACTIVIDAD TIPO DE INTERVENCIÓN PRESUPUES TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
INVERSIÓN
TARIO
C 1. Fortalecimiento
del Marco de
1.1 Mejora e implementación
Gobernanza Consultoria 730601 0,00 0,00 22.500,00 107.969,47 2.692.030,53 2.822.500,00
del marco normativo
Corporativa y Fiscal de
las EE.PP.
C 1. Fortalecimiento
del Marco de
1.2 Rediseño de la función
Gobernanza Consultoria 730601 0,00 0,00 0,00 10.000,00 23.000,00 33.000,00
propietaria y de gestión
Corporativa y Fiscal de
las EE.PP.
C 2. Optimización de la 2.2 Mejora de la gestión y
Personal 710702 0,00 0,00 0,00 29.865.972,04 0,00 29.865.972,04
cartera de EE.PP. optimización del Talento
C 3. Administración, 3.1 Contratación equipo de
auditoría, monitoreo y coordinación y administración Consultoria 730601 0,00 0,00 25.104,47 82.030,54 56.613,75 163.748,76
evaluación de proyecto
Subtotal 0,00 0,00 47.604,47 30.065.972,04 2.771.644,28 32.885.220,79
Fuente: Perfil del proyecto, BID.

Elaboración: MEF.
47
Costos de operación y mantenimiento
ITEM COSTO
SUBTOTAL
AÑO COMPONENTE ACTIVIDAD TIPO DE INTERVENCIÓN ENTREGABLE PRESUPUESTARI UNITARIO CANTIDAD IVA US$ TOTAL
US$ (SIN IVA
O US$
2021 C3.- Administración, auditoría,3.1monitoreo
Contratación
y evaluación
equipo de coordinación
Gastos Mantenimiento
y administraciónMantenimiento
de proyecto y Reparación de Equipos 530704
y Sistemas Informáticos
88,00 6 528,01 63,36 591,37
Contratación
y evaluación
Gastos Operativos
y administraciónMateriales
de proyectode oficina-Egresos para suministros,
530804 materiales
105,71 y accesorios de 6oficina 634,23 76,11 710,34
Contratación
y evaluación
90,33 6 542,00 65,04 607,04
Contratación
y evaluación
Gastos Operativos
530804 materiales
Contratación
y evaluación
92,73 6 556,37 66,76 623,13
Contratación
y evaluación
Gastos Operativos
530804 materiales
El financiamiento del IVA provendrá de la misma fuente BID.
1.- Tasa de descuento

La tasa de descuento utilizada para el cálculo de los indicadores económicos es el 12%,
establecida por la SNP.
2.- Horizonte del proyecto

El horizonte del proyecto está comprendido entre el 2019 hasta el 2023, año en el cual se
estima la consecución de los objetivos planteados.
5.3.3. Flujo económico

Cuadro No. 15 Flujo económico
Período Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

Año 2019 2020 2021 2022 2023
Población real atendida (2019 - 2023)
BENEFICIOS (US$ Corrientes) (a) 0,00 0,00 0,00 29.655.982,59 41.210.407,02
Sociales y Económicos (detallar) 0,00 0,00 0,00 29.655.982,59 41.210.407,02
Ahorro por concepto de des vi ncul a ci ones 29.655.982,59 41.210.407,02
EGRESOS (b) 0,00 0,00 48.906,19 30.067.308,25 2.773.015,90
INVERSIÓN 0,00 0,00 47.604,47 30.065.972,04 2.771.644,28

Gastos de Capital (componentes) 0,00 0,00 43.651,52 30.065.972,04 2.771.644,28
C 1. Fortalecimiento del Marco de Gobernanza
0,00 0,00 20.089,29 117.969,47 2.715.030,53
Corporativa y Fiscal de las EE.PP.
C 2. Optimización de la cartera de EE.PP. 0,00 0,00 0,00 29.865.972,04 0,00
C 3. Administración, auditoría, monitoreo y evaluación 0,00 0,00 23.562,23 82.030,53 56.613,75
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 0,00 0,00 1.301,71 1.336,21 1.371,62
FLUJO DE CAJA (a-b) 0,00 0,00 -48.906,19 -411.325,66 38.437.391,12
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
5.3.4. Indicadores económicos (TIR, VAN, B/C)
A continuación, el detalle de los indicadores económicos:
48
Cuadro No. 16 Indicadores económicos
Tasa de descuento 12%
VAN 24.095.895,75
TIR 23,14
B/C 2,04
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
En este escenario la Tasa Interna de Retorno Económica: Se obtiene del flujo neto
descontado, aplicando una tasa de descuento del 12%; razón por la cual al tener flujos
positivos no genera una TIR real.
Valor Actual Neto: Es la suma del flujo neto descontado desde el año 1 al año 4; que da como
resultado un valor de USD 24.095.895,75.
Como conclusión se puede indicar que el proyecto es rentable tanto por el lado de la tasa
interna de retorno, como por el valor actual neto del capital.
5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos
Conforme la propuesta de desarrollo de la operación preparada por el BID, no se prevén

efectos negativos ambientales o sociales ya de acuerdo con la Directiva B.3 de la Política
de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), adoptada en el año 2006
por el Banco, la operación se clasifica como Categoría C, ya que no se prevén riesgos socio
ambientales ya que no financiará obras o infraestructura.
5.4.2. Sostenibilidad social
El proyecto fortalecerá la estructura, procesos y personal de las empresas públicas. Entre

las acciones encaminadas para apoyar la sostenibilidad de los objetivos se incluyen: (i) la
definición de un nuevo marco normativo basado en las directrices de la OECD, que
introduce una gobernanza fiscal y mecanismos de transparencia y rendición de cuentas
que proveerán mayor claridad en la gestión de cada EE.PP., certeza y oportunidad en la
información financiera de éstas, reduciendo costes de transacción; (ii) la definición de un
nuevo marco institucional para la gestión de EE.PP., incluyendo la propuesta de una
nueva agencia/entidad coordinadora, y de la definición de claras responsabilidades de
ejecución de las actividades del programa entre las agencias estatales (Propuesta de
Préstamo- BID, 2019).
Una vez finalizado el proyecto al 2023, la estructura y procesos serán incorporados a las
mismas empresas para su continuidad, los productos obtenidos de cada componente,
pasarán a formar parte de los activos de cada empresa; motivo por el cual se
contemplarán las actividades de mantenimiento y actualización de herramientas y
49
sistemas, en la matriz de programación anual de la política pública (PAPP), utilizando para
el efecto, recursos fiscales asignados al presupuesto de las entidades/empresas
involucradas.
Adicional al costo del proyecto, se considera el costo permanente de los derechos de

propiedad de las NICSP, después de la terminación del proyecto y la publicación de los
EEFF de base de las NICSP. Los derechos de propiedad se calculan en función del poder
económico del país, y estima en alrededor de USD $6.000, cada año; monto que se
contemplará en el presupuesto de cada entidad/empresa.
6 Financiamiento y Presupuesto
Cuadro No. 17 Fuentes de financiamiento y Presupuesto (miles de dólares)

ENTIDADES EJECUTORAS FUENTE BID FUENTE FISCAL TOTAL
MEF 32.885.220,79 0,00 32.885.220,79
TOTAL 32.885.220,79 0,00 32.885.220,79
Fuente: DNEP
Elaboración: MEF
7 Estrategia de Ejecución
7.1 Estructura Operativa
El objetivo de la estructura de ejecución es asegurar que la implementación de los

componentes avance de manera paralela y sin retrasos para los cual se tiene previsto la
siguiente estructura operativa:
Gráfico No. 5 Estructura operativa del proyecto
Elaboración: MEF
50
El Organismo Ejecutor (OE) del Programa es el MEF a través de la Dirección Nacional de
Empresas Públicas (DNEP), y los Organismo Coejecutores (OSE) son: el MERNNR y las EEPP
Petroecuador y TAME.
El MEF a través de la Dirección Nacional de Empresas Públicas (DNEP), será el responsable

de la ejecución general del programa, y coordinará con el MERNNR, PETROECUADOR y
Tame la ejecución de las actividades bajo el componente 2.
Cabe indicar que, actualmente la Empresa Pública TAME se encuentra en período de

liquidación, conforme el Decreto Ejecutivo No. 1061, de 19 de mayo de 2020.
El OE conformará un Equipo de Gestión (EDG) para asegurar la ejecución del Programa,

según lo dispuesto en el ROP. El EDG-MEF se encontrará ubicado en la Coordinación
Operativa de Programas BID, conforme lo dispuesto en el Acuerdo Ministerial 0104, de 23
de noviembre de 2021, a través del cual se estableció el marco de las competencias,
atribuciones y responsabilidades de la gestión administrativa de los Contratos de
Préstamo suscritos con organismos multilaterales, en los cuales el Ministerio de Economía
y Finanzas funja como Organismos Ejecutor.
El EDG-MEF, coordinará la ejecución y el seguimiento integral del Programa y actuará

como contraparte ante el Banco y como representante del Programa ante otros
Organismos que participen en la ejecución del mismo, conforme lo señalado en el
Reglamento Operativo del Programa (ROP). Coordinará con la Unidad Solicitante (DNEP),
todas las acciones y decisiones que se tomen en torno al Programa. Cualquier
comunicación al Banco que realice el EDG-MEF, deberá copiarla a la DNEP para
conocimiento y el respectivo seguimiento al cumplimiento de las actividades.
El Equipo de Gestión, a través de la Coordinación de los Programas BID del MEF, tendrá la
labor de articular los procesos con las diferentes instancias del MEF, como: el área
administrativa para los procesos de contrataciones de las consultorías, adquisiciones de
bienes y servicios, enmarcados en las Políticas del BID; área jurídica para la elaboración de
los contratos, y área financiera para realizar los pagos.
Conforme lo señala el Acuerdo Ministerial 0104, el EDG-MEF estará a cargo del

Coordinador Operativo de los Programas BID, quien tiene las siguientes atribuciones y
responsabilidades:
a. Coordinador General del/los Programa(s) en el ámbito de lo descrito en el/los
Reglamento Operativo de Préstamo - ROP y en el Anexo Único del/los Contrato(s)
de Préstamo BID, cuando en éstos se defina que es la Coordinación de los
Programas BID del MEF la responsable de la gestión de los mismos, o cuando
exista delegación expresa de la máxima autoridad de esta Cartera de Estado a
dicha Coordinación;
b. Gestionar la adecuada ejecución del/los Programas para la consecución de los
productos y resultados establecidos en la Matriz de Resultados (MdR), asegurando
el cumplimiento de presupuestos, cronogramas, calidad y satisfacción de los
51
interesados, dando cumplimiento a lo estipulado en el/los Contrato(s) de
Préstamo, el/los ROP, y conforme las normas y políticas que rigen la ejecución
del/los Programas;
c. Coordinar, gestionar y supervisar: la planificación integral del/los programas; la
gestión financiera, de adquisiciones, de riesgos, de comunicación, de seguimiento,
monitoreo y control; la evaluación y los sistemas de información y archivo, de
acuerdo con lo dispuesto en el/los Contrato(s) de Préstamo, el/los ROP y a las
necesidades de ejecución del/los Programas;
d. Entre otras.
Las principales responsabilidades del OE serán:
(i) Planificar la ejecución de las actividades

(ii) Preparar, implementar y actualizar las herramientas de gestión de proyecto: Plan
de Ejecución Plurianual (PEP), elaborados en talleres de trabajo con los
ejecutores, consolidando las adquisiciones en función de los productos y la
naturaleza de las adquisiciones. Plan de Adquisiciones (PA), Plan Operativo
Anual (POA), el Informe de Monitoreo de Progreso (PMR)
(iii) Supervisar la ejecución y presentar los informes de avance.
(iv) Realizar los procesos de preparación de TdR
(v) Licitación y adquisición de bienes, y de selección y contratación de servicios de las
actividades a su cargo.
(vi) Presentar las justificaciones y solicitudes de desembolso al Banco.
(vii) Presentar los estados financieros auditados.
(viii) Preparar la evaluación del programa.
(ix) Coordinar las actividades a nivel gobierno que sean necesarias para la ejecución
del programa.
Los Ministerios que se constituyen también como Organismos Subejecutores (MERNNR)

serán responsables, de poner en conocimiento del Ejecutor los informes técnicos
correspondientes, que contendrán la información de las desvinculaciones, para que sean
revisados por la firma auditora.
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
Para cumplir la normativa del BID, se cuenta con un Reglamento Operativo del Programa
(ROP) que describirá: las funciones, procedimientos y normas para la ejecución de los
componentes detallando las funciones del organismo ejecutor OE y organismos
subejecutores; las relaciones operativas y contractuales entre las partes involucradas en
el programa; y el mecanismo de coordinación. Las entidades coejecutoras suscribirán
convenios subsidiarios de financiamiento con el Ministerio de Economía y Finanzas en los
que se detallarán las actividades a ser ejecutadas por cada una, los presupuestos de
dichas actividades y los procesos de ejecución, desembolso, monitoreo y evaluaciones
necesarias.
52
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades
Parte 1
2019 2020 2021
Grupo de Contrato/Plan Total Fiscal (a + Contrato/Planif Contrato/Plan
IVA (b) Total Externo IVA (b) Total Externo IVA (b) Total Externo
Gasto ificado b) icado Total Fiscal (a + b) ificado Total Fiscal (a + b)
Fortalecimiento del Marco de Gobernanza
C1
- - - - - - - - - - - 22.500,00
Mejora e implementación
act. 1.1
del marco normativo
- - - - - - - - - - - 22.500,00
Consultoría especializada para el diseño de
1.1.1
reglamentos asociados a la LOEP 73000
- - - - - - - - - - - 22.500,00
1.1.2 Auditoría de los EFAS Petroecuador EP - - - - - - - - - - - -
Rediseño de la función
act. 1.2 - - - - - - - - - - - -
1.2.1 Consultoría para el estudio de la capacidad y límites - - - - - - - - - - - -

de endeudamiento
C2 Optimización de la cartera de EE.PP. - - - - - - - - - - - -
act. 2.1 Rediseño de EEPP - - - - - - - - - - - -
Mejora de la gestión y optimización del Talento
act. 2.2
Humano (TH)
- - - - - - - - - - - -
2.2.1 Beneficios por desvinculaciones EE.PP. 710702 - - - - - - - - -
C3
Administración, auditoría, monitoreo y evaluación
- - - - - - - - - - - 25.104,47
Contratación equipo de coordinación y
act. 3.1
administración de proyecto
- - - - - - - - - - - 25.104,47
Contratación de consultoría individual del especialista
3.1.1
de adquisiciones 73000
- - - - - - - - - - - 25.104,47
Contratación de consultoría para la auditoria del
3.1.2
proyecto 73000
- - - - - - - - - - - -
Contratación de consultoría individual para la
3.1.3
evaluación del proyecto 73000
- - - - - - - - - - - -
act. 3.2 Contingencias - - - - - - - - - - - -
Sub Total - - - - - - - - - - - 47.604,47
Total - - 47.604,47
53
Parte 2
2022 2023 Sub Total
Grupo de Contrato/ Contrato/Planificad Contrato/Planificad Total Proyecto
IVA (b) Total Externo IVA (b) Total Externo IVA (b) Total Externo
Gasto Planificad Total Fiscal (a + b) o Total Fiscal (a + b) o Total Fiscal (a + b)
Fortalecimiento del Marco de Gobernanza
C1
- - - 117.969,47 - - - 2.715.030,53 - - - 2.855.500,00 2.855.500,00
Mejora e implementación
act. 1.1
del marco normativo
- - - 107.969,47 - - - 2.692.030,53 - - - 2.822.500,00
Consultoría especializada para el diseño de
1.1.1
reglamentos asociados a la LOEP 73000
- - - - - - - - - - - 22.500,00
1.1.2 Auditoría de los EFAS Petroecuador EP - - - 107.969,47 - - - 2.692.030,53 - 2.800.000,00
act. 1.2 Rediseño de la función - - - 10.000,00 - - - 23.000,00 - - - 33.000,00
1.2.1 Consultoría para el estudio de la capacidad y - - - 10.000,00 - - - 23.000,00 - - - 33.000,00

límites de endeudamiento
C2 Optimización de la cartera de EE.PP. - - - 29.865.972,04 - - - - - - - 29.865.972,04 29.865.972,04
act. 2.1 Rediseño de EEPP - - - - - - - - - - - -
Mejora de la gestión y optimización del
act. 2.2
Talento Humano (TH)
- - - 29.865.972,04 - - - - - - - 29.865.972,04
2.2.1 Beneficios por desvinculaciones EE.PP. 710702 - - - 29.865.972,04 - - - - - - 29.865.972,04
Administración, auditoría, monitoreo y
C3
evaluación
- - - 82.030,53 - - - 56.613,75 - - - 163.748,75 163.748,75
Contratación equipo de coordinación y
act. 3.1
administración de proyecto
- - - 82.030,53 - - - 56.613,75 - - - 163.748,75
Consultoría individual de especialista de
3.1.1
adquisiciones 73000
- - - 14.137,32 - - - 21.848,57 - - - 61.090,36
3.1.2 Auditoria del proyecto 73000 - - - 53.760,00 - - - 13.898,39 - - - 67.658,39
Consultoría individual para la evaluación del
3.1.3
proyecto 73000
- - - 14.133,21 - - - 20.866,79 - - - 35.000,00
- - - - - - - - - - - -
Sub Total - - - 30.065.972,04 - - - 2.771.644,28 - - - 32.885.220,79 32.885.220,79
Total 30.065.972,04 2.771.644,28 32.885.220,79
54
7.4 Demanda pública nacional plurianual
7.4.1. Determinación de la demanda pública nacional plurianual
A continuación, se desglosa el porcentaje y montos de insumos/servicios nacionales e importados requeridos.
Cuadro No. 18 Demanda pública plurianual
DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL

COMPONENTES/ACTIVIDADES ORIGEN DE LOS SERVICIOS (USD) 2021 2022 2023 Subtotal
FORTALECIMIENTO DEL MARCO DE GOBERNANZA CORPORATIVA Y FISCAL
CANT UNID NACIONAL IMPORTADO 22.500,00 117.969,47 2.715.030,53 2.855.500,00
C1 DE LAS EE.PP
ACTIVIDAD 1.1 MEJORA E IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO NORMATIVO 22.500,00 107.969,47 2.692.030,53 2.822.500,00
Consultoría especializada para el diseño de reglamentos asociados a la LOEP 1 número 100% 0% 22.500,00 0,00 0,00 22.500,00
act. 1.1.1
Auditoría de los Estados Financieros para la Empresa Pública Petroecuador 1 número 100% 0% 0,00 107.969,47 2.692.030,53 2.800.000,00
act. 1.1.2
ACTIVIDAD 1.2 REDISEÑO DE LA FUNCIÓN PROPIETARIA Y DE GESTIÓN 0,00 10.000,00 23.000,00 33.000,00
Consultoría especializada para el diseño de sistemas de certificación de
1 número 100% 0% 0,00 10.000,00 23.000,00 33.000,00
act. 1.2.1 capacidad de pago y límites de endeudamiento
C2 OPTIMIZACIÓN DE LA CARTERA DE EE.PP. 0,00 29.865.972,04 0,00 29.865.972,04
ACTIVIDAD 2.2 MEJORA DE LA GESTIÓN Y OPTIMIZACIÓN DEL TALENTO HUMANO (TH) 0,00 29.865.972,04 0,00 29.865.972,04
act. 2.2.1 Beneficios por desvinculaciones EE.PP 1 número 100% 0% 0,00 29.865.972,04 0,00 29.865.972,04
C3 ADMINISTRACIÓN, AUDITORÍA, MONITOREO Y EVALUACIÓN 25.104,47 82.030,53 56.613,75 163.748,75
ACTIVIDAD 3.1 CONTRACIÓN EQUIPO DE COORDINACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE
25.104,47 82.030,53 56.613,75 163.748,75
PROYECTO
act. 3.1.1 Remuneraciones personal del Proyecto 1 número 100% 0% 25.104,47 14.137,32 21.848,57 61.090,36
act. 3.1.2 Auditorías 1 número 100% 0% 53.760,00 13.898,39 67.658,39
act. 3.1.3 Evaluaciones 1 número 100% 0% 14.133,21 20.866,79 35.000,00
TOTAL 47.604,47 30.065.972,04 2.771.644,28 32.885.220,79
55
8 Estrategia De Seguimiento y Evaluación
8.1 Seguimiento a la ejecución del programa
Con el objeto de reducir la diferencia entre la planificación o formulación del Programa

con la ejecución es necesario llevar a cabo actividades de Monitoreo y Evaluación.
Para medir el avance del programa y evaluar el cumplimiento de sus objetivos se

utilizarán los indicadores de resultado y producto descritos para cada componente,
para lo cual se mantendrá un sistema de recopilación de datos y seguimiento, y se
presentarán informes de avance semestrales dentro de los 60 días posteriores al final
de cada semestre.
El Banco Interamericano de Desarrollo, por su parte realizará misiones de

administración y visitas de inspección y mantendrá anualmente una reunión con la
unidad coordinadora del Proyecto y líder para revisar el avance de las actividades
planificadas, el nivel de cumplimiento de los indicadores establecidos en la matriz de
resultados, el POA para el año siguiente. La UCP contará con un especialista encargado
del monitoreo de sus actividades.
El Monitoreo se basará en los documentos aprobados por el BID: el PEP, POA, el PA, la
Matriz de Resultados (MR), el Plan de Monitoreo y Evaluación (PME); y el PMR. El MEF
presentará al Banco dentro de los 45 días siguientes de la finalización de cada
semestre informes semestrales sobre avance en el cumplimiento de las metas de
resultados, productos y avance financiero para la aprobación del Banco, el cual
realizará visitas de inspección y revisiones ex post como parte del monitoreo del
programa.
El seguimiento de las actividades de capacitación se cumplirá conforme lo determina la

norma técnica del subsistema de formación y capacitación, mismo que es
operativizado a través de un informe anual de ejecución, además de que se realiza la
evaluación tanto del jefe inmediato, como del servidor que recibió la capacitación con
el fin de establecer el mejoramiento del desempeño de las funciones, a través del
sistema de identificación de necesidades de capacitación (INC), administrado por el
Ministerio del Trabajo MDT.
Las actividades relacionadas a la implementación de sistemas contarán con un

cronograma de ejecución que contemple el ciclo completo de desarrollo de aplicativos,
siendo los pasos mínimos: conceptualización, desarrollo, pruebas, implementación y
capacitación; siendo éste el principal instrumento de seguimiento.
8.2 Evaluación de resultados e impactos
El programa será evaluado conforme a las metas e indicadores anuales de los

resultados y productos que integran la matriz de resultados del programa, mediante
56
una evaluación una final utilizando la metodología de evaluación antes y después.
Asimismo, se incluye una evaluación económica ex post para constatar si las
rentabilidades estimadas en la evaluación ex ante se han materializado, y serán
financiadas con recursos del préstamo. Se contratará estas evaluaciones y los TdR
tendrán su visto bueno y la no objeción del Banco. También enviará al Banco una
evaluación final que servirá de insumo para el Informe de Terminación del Proyecto
(PCR), a los 90 días contados a partir de la fecha en que se haya desembolsado el 95%
de los recursos del préstamo (BID, 2019).
Los resultados y análisis de las evaluaciones servirán de insumo para la elaboración de

los planes y programas de capacitación que estarán dirigidos a cubrir las limitaciones,
dificultades o nuevos indicadores de gestión, acorde con la evolución de los procesos
institucionales.
Las pruebas de usuario final, por otro lado, permitirán la evaluación de la efectividad
del sistema para el cumplimiento de las necesidades a satisfacer que fueran levantadas
durante las fases de conceptualización.
8.3 Actualización de la línea base
La línea base del Programa se actualizará en cuanto culmine la fase de ejecución del
proyecto.
9 Anexos
Anexo I – Flujos Económicos
9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros

según corresponda.
No aplica
9.2 Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras.
Para la presente actualización no aplica.
10 Glosario y Abreviaturas
BID. - Banco Interamericano de Desarrollo

CELEC. - Corporación Eléctrica del Ecuador – Empresa Pública
CNEL.- Corporación Nacional de Electricidad – Empresa Pública
COPLAFIP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
EE.PP.- Empresas Públicas
57
EMCO. - Empresa Pública Coordinadora de Empresas Públicas
IP. - Inversión Pública
MDT. - Ministerio de Trabajo
MEF. - Ministerio de Economía y Finanzas
MERNNR. - Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables
MR.- Matriz de Resultados
Objetivo. - Un enunciado breve que define en forma clara y específica los resultados
esperados en cada dirección o unidad administrativa, así como las acciones necesarias
para alcanzarlos.
Plan de inversión. - Los planes de inversión son la expresión técnica y financiera del
conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente priorizados,
programados y territorializados. Estos planes se encuentran encaminados a la
consecución de los objetivos de régimen de desarrollo y de los planes de gobierno
central y los gobiernos autónomos descentralizados.
PA. – Plan de adquisiciones
PAM. - Empresa Pública Petroamazonas
PEC. - Empresa Pública Petroecuador
PEP. – Plan de Ejecución Plurianual
PME. - Plan de Monitoreo y Evaluación
PMR. - Informe de Monitoreo de Progreso
POA. - El plan operativo anual es un conjunto de objetivos, indicadores, riesgos,
portafolio de proyectos y catálogo de procesos al nivel de unidad operativa o
dirección.
Seguimiento y evaluación. - Consiste en la verificación oportuna del cumplimiento de
las acciones programadas y el análisis de los resultados obtenidos a fin de conocer si el
plan, los objetivos y los resultados se corresponden con las necesidades identificadas
en la fase de diagnóstico y con la misión de la institución.
STPE. - Secretaría Técnica Planifica Ecuador.
SCG: Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental
TH. - Talento humano
UDAF. -Unidad Desconcentrada Administrativa Financiera
TAME. – Empresa Pública TAME EP Línea Aérea del Ecuador
58
11 BIBLIOGRAFÍA
OCDE (2016), Directrices de la OCDE sobre el Gobierno Corporativo de las Empresas

Públicas, Edición 2015, Éditions OCDE.
BID (2007). Identifying and Mitigating Fiscal Risks from State Owned Enterprises
(SOEs). Discussion Paper IDB-DP-546, y Wagner R.A., Jara-Bertin M., y Musacchio A.
(2015). Implicit Bailouts and the Debt of Wholly State-Owned Enterprises. Discusion
Paper.
Escobar, B. (2018). Optimización del Rendimiento de Empresas Públicas de Ecuador.
59

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PROGRAMA DE APOYO A LA REFORMA DE

REPROGRAMACIÓN DEL PROYECTO

1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO ................................................................................ 5

Cuadro No. 1 Monto total inversión por fuente ........................................................................................... 6

Gráfico No. 1 Ingresos del Sector Público no Financiero (% PIB) ............................................................... 12

1.1 Tipo de solicitud de dictamen

Dictamen de prioridad y dictamen de aprobación:

Primera reprogramación, febrero 2020

Segunda reprogramación, febrero 2021

Actualización de dictamen de prioridad por alineación al PND 2021-2025, diciembre

1.2 Nombre del Proyecto

PROGRAMA DE APOYO A LA REFORMA DE EMPRESAS PÚBLICAS – MEF

Ministerio de Economía y Finanzas. El proyecto es gestionado a través de: Dirección

- Empresa Coordinadora de las Empresas Públicas (EMCO).

1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD)

Ministerio de Economía y Finanzas-MEF (Planta Central).

1.5 Consejo Sectorial

Gabinete Sectorial Económico y Productivo

1.7 Plazo de ejecución

El horizonte de tiempo trazado para la ejecución del presente proyecto es de 4 años,

1.8 Monto total

Crédito BID: USD $32.885.220,79

2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de

Para poder identificar la situación actual de las empresas públicas en el Ecuador, es

El territorio ecuatoriano es fuertemente vulnerable a la actividad volcánica y sísmica,

La economía ecuatoriana es dependiente del aprovechamiento de sus recursos

Para el aprovechamiento de varios de estos recursos naturales, los diferentes

De acuerdo con la definición de empresa pública contenida en la Ley Orgánica de

Asimismo, mediante Decreto Ejecutivo 842 de 11 de diciembre de 2015, se faculta la

Otro de los miembros de los Directorios de las empresas públicas es el Ministro de

Cuadro No. 2 Detalle de las Empresas Públicas de la Función Ejecutiva

7 1768173050001 353 EMPRESA PUBLICA SIEMBRA E.P. SIEMBRA

8 1768152800001 458 CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP CELEC

9 1768182710001 98 EMPRESA PÚBLICA CASA PARA TODOS EP CPT

14 1768154500001 478 EMPRESA PÚBLICA CEMENTERA DEL ECUADOR EP EPCE

18 1768152800001 429 EMPRESA NACIONAL MINERA DEL ECUADOR ENAMI EP ENAMI

19 1768165460001 337 FABRICAMOS ECUADOR FABREC EP FABREC

22 1790819345001 628 EMPRESA PUBLICA DE COMUNICACION DEL ECUADOR EP COMEP

23 1790819361001 632 EMPRESA PÚBLICA SERVICIOS POSTALES DEL ECUADOR SPE

El marco institucional actual sobre el cual se maneja el direccionamiento de las

- La Empresa Coordinadora de empresas públicas (EMCO) (incluyendo 24 EE.PP.

- La Dirección Nacional de Empresas Públicas (DNEP) del Ministerio de Economía

En el año 2019, y con el objetivo de restaurar la estabilidad fiscal en Ecuador de

En conjunto, el programa de reforma del gobierno aspira a recalibrar los motores de

Actualmente, existen empresas públicas cuya sostenibilidad depende directamente de

- PETROECUADOR EP: La misión de la empresa es gestionar eficientemente los

Estas dos empresas mantienen un relacionamiento con el Ministerio de Economía y

En este marco, mediante resoluciones Nos. DIR-EPP-11-2020-08-28 y DIR-PAM-EP-

En cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo 723 y las resoluciones

Finalmente, el Decreto Ejecutivo No. 1221 de 07 de enero de 2021, dispuso la fusión

- CORPORACIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD CNEL EP: Su objetivo es brindar el

La empresa registra en sus ingresos operacionales la tarifa por electricidad

- CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP: Caracterizada por la

Los grandes proyectos de inversión para la construcción de las hidroeléctricas

El 19 de mayo de 2020, con Decreto Ejecutivo No.1061, bajo las

Es imperativo poder reforzar el funcionamiento y asesoramiento a estas 5 empresas

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema

Durante el período 2000-2018, el Sector Público no Financiero (SPNF), muestra que el

Gráfico No. 1 Ingresos del Sector Público no Financiero (% PIB)