Informe Técnico #-2024-Servir-Gpgsc

Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra independencia y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
Lima,
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INFORME TÉCNICO N° -2024-SERVIR-GPGSC
A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Aspectos generales sobre la aplicación del procedimiento de negociación

colectiva en el marco de la Ley N° 31188 y sus Lineamientos
b) Sobre el procedimiento de negociación colectiva en el nivel
descentralizado en el ámbito por entidad
c) Sobre la legitimidad para negociar en el nivel descentralizado en el marco
de la Ley N° 31188
d) Sobre la afiliación a una organización sindical
Referencia : Oficio N° 555-2021-JUS/OGRRHH
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Jefa de la Oficina General de Recursos Humanos

del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUSDH), formula a SERVIR consultas bajo
el siguiente contexto:
 Considerando que el MINJUSDH cuenta con 5 organizaciones sindicales, cuyos afiliados

son servidores que pertenecen a los regímenes laborales regulados por los Decretos
Legislativos Nos 276 y 1057, en tanto el Programa Nacional de Centros Juveniles
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

(PRONACEJ), entidad tipo B adscrita al MINJUSDH, cuenta con 8 organizaciones
sindicales, cuyos afiliados son servidores que pertenecen a los regímenes laborales
regulados por los Decretos Legislativos Nos 728 y 1057, asimismo la misma entidad
tipo B cuenta con una federación denominada FENTRAJUS la cual afilia a los 7
sindicatos de la PRONACEJ, se consulta:
a) ¿Qué criterios se debe tener en cuenta en el marco de un procedimiento de

negociación colectiva a nivel descentralizado, Ley N° 31188, Ley de Negociación
Colectiva en el Sector Estatal, para determinar cada uno de los ámbitos de
negociación: sectorial, territorial o por entidad pública?
b) ¿Se debe entender por organización sindical mayoritaria a aquella que abarca el
50% + 1 de la población laboral del ámbito o basta que una organización sindical
tenga más agremiados en comparación de otra?
c) Teniendo en consideración que existen diversas organizaciones sindicales tanto

en el MINJUSDH como en el PRONACEJ (entidad Tipo B), ¿cuál es la organización
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: I0FJPUP
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sindical más representativa en el ámbito sectorial o en el ámbito por entidad
con la que se debe llevar a cabo una posible negociación colectiva?
d) ¿Cuál es el ámbito de negociación de la FENTRAJUS? ¿Tiene legitimidad para

negociar en representación de los servidores del MINJUSDH o únicamente en
representación de los servidores del PRONACEJ?
e) ¿Los servidores pueden pertenecer a más de un sindicato de la entidad?
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y constituyen el nivel
descentralizado responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos
y técnicas del Sistema1, entre las que se encuentra la legislación en materia de negociación
colectiva en el sector público.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
(en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión
a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado, resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través de una
opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente

informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.
Aspectos generales sobre la aplicación del procedimiento de negociación colectiva en el marco de la

Ley N° 31188 y sus Lineamientos
2.4 Al respecto, debemos indicar que con fecha 02 de mayo del 2021, se publicó la Ley N° 31188,
Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal (en adelante LNCSE), norma que tiene por
objeto regular el ejercicio del derecho a la negociación colectiva de las organizaciones
sindicales de trabajadores estatales. Posteriormente, con fecha 20 de enero de 2022, se
publicaron en el diario oficial “El Peruano”, los Lineamientos para la implementación de la
LNCSE2 (en adelante, los Lineamientos). En ese sentido, a partir de su vigencia y en
consonancia con lo dispuesto en el artículo 103 de la Constitución Política del Perú 3, dichas
1
Artículo 3 del Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM
2 Aprobado por el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM.
3 Constitución Política del Perú
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normas constituyen el marco normativo aplicable para el desarrollo de la negociación
colectiva de los servidores de las entidades comprendidas en el artículo 2 de la LNCSE.
2.5 Ahora bien, para el desarrollo del procedimiento de negociación colectiva en el sector estatal,
debe señalarse previamente que el marco normativo ha previsto dos niveles de negociación:
centralizado y descentralizado, a partir de los cuales se establecen los alcances o efectos de
los acuerdos suscritos en cada uno de ellos. Así, respecto del nivel descentralizado, el artículo
5 de los Lineamientos, concordante con el artículo 5 de la LNCSE4, señala lo siguiente:
5.1. La negociación colectiva en el sector público se realiza de manera

complementaria, por niveles, siendo estos:
(…)
b) Negociación colectiva a nivel descentralizado; la misma que se lleva a

cabo en el ámbito sectorial, territorial, y por entidad pública, o en el que
las organizaciones sindicales estimen conveniente; manteniendo efectos
únicamente en el ámbito que corresponda a su celebración.
(…)
5.4. La negociación colectiva a nivel descentralizado en el ámbito sectorial

corresponde a los servidores públicos pertenecientes a las carreras especiales
de los sectores de educación y salud, en cuyo caso la Comisión Negociadora es
integrada conforme a lo señalado en el artículo 11 de los presentes
Lineamientos.
5.5. La negociación colectiva a nivel descentralizado en el ámbito territorial

comprende a las Municipalidades Distritales ubicadas geográficamente dentro
de una misma provincia y sus organismos adscritos. No forman parte de esta
negociación aquellas entidades que hubieran celebrado o mantengan en
desarrollo un proceso de negociación colectiva por ámbito de Entidad.

(Énfasis agregado)
2.6 En ese sentido, tanto la LNCSE como los Lineamientos establecen que la negociación colectiva
en el nivel descentralizado se desarrolla en función de ámbitos, los cuales pueden ser
Artículo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias de las
personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene
fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga sólo por otra ley.
También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
(…)
4 Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal
Artículo 5. Niveles de la negociación colectiva
La negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales se desarrolla en los siguientes niveles:
a. El nivel centralizado, en el que los acuerdos alcanzados tienen efectos para todos los trabajadores de las entidades públicas al que hace
mención el artículo 2 de la Ley.
b. El nivel descentralizado, que se lleva a cabo en el ámbito sectorial, territorial y por entidad pública, o en el que las organizaciones
sindicales estimen conveniente, y que tiene efectos en su respectivo ámbito, conforme a las reglas establecidas en el artículo 9.2 de la Ley.
En los gobiernos locales la negociación colectiva se atiende con cargo a los ingresos de cada municipalidad. En el caso de los gobiernos
locales con menos de 20 trabajadores, estos podrán acogerse al convenio colectivo federal de su organización de rama o adscribirse al
convenio de su elección con el que exista afinidad de ámbito, territorio u otros.
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sectorial, territorial y por entidad, o cualquier otro (ámbito) que las organizaciones sindicales
estimen conveniente. Esto significa que se otorga libertad a las organizaciones sindicales para
elegir el ámbito de negociación, lo que se encuentra condicionado a su ámbito de
representación detallado en su respectivo estatuto.
2.7 En este punto, se precisa que, conforme al numeral 5.4 del artículo 5 de los Lineamientos, la
negociación colectiva en el nivel descentralizado en el ámbito sectorial corresponde a las
organizaciones sindicales compuestas por servidores sujetos a las carreras especiales de los
sectores de educación y salud, por lo que lo dispuesto en dicha disposición no resulta de
aplicación a las organizaciones sindicales cuyos servidores afiliados pertenecen a los regímenes
laborales generales.
2.8 Asimismo, conforme al numeral 5.5 del artículo 5 de los Lineamientos, la negociación colectiva
en el nivel descentralizado por ámbito territorial comprende en específico a las
municipalidades distritales ubicadas geográficamente dentro de una misma provincia y sus
organismos adscritos. En efecto, dicha regulación está dirigida a que las organizaciones
sindicales de las municipalidades distritales y sus organismos, bajo su libertad sindical, tengan
la opción de decidir por llevar a cabo la negociación colectiva con todas o algunas de las
municipalidades distritales que se encuentren ubicadas dentro de la misma provincia y que no
hubieran celebrado o mantengan en desarrollo un proceso de negociación colectiva por
ámbito de entidad.
Sobre el procedimiento de negociación colectiva en el nivel descentralizado en el ámbito por entidad
2.9 Sobre el tema en particular, cabe precisar que la negociación colectiva descentralizada por
ámbito de “entidad” comprende a las entidades públicas a las que se refiere el primer párrafo
del artículo 2 de la LNCSE, en el que se incluye a aquellas entidades cuyas actividades implican
el ejercicio de potestades administrativas.
2.10 En esa línea, es pertinente señalar que, en el marco del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos (en adelante SAGRH), el artículo IV del Título Preliminar del Reglamento

General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante, Reglamento de la LSC),
aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, establece la definición de “entidad
pública” para los fines del SAGRH exclusivamente –definición que no tiene implicancias para
aspectos de estructura y organización del Estado ni para otros sistemas administrativos o
funcionales–; temática que, a mayor detalle, ha sido desarrollada en el Informe Técnico N°
1227-2022-SERVIR-GPGSC5 (disponible en www.gob.pe/servir), en el cual se precisa lo
siguiente:
Sobre las entidades Tipo A y Tipo B
2.4 (…) es oportuno señalar que mediante Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, se define la organización y competencias del Poder Ejecutivo, así como
la naturaleza de las entidades públicas que conforman el Poder Ejecutivo.
Asimismo, se definen a los sistemas administrativos, incluyendo en ellos a la
5 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/IT_1227-2022-SERVIR-GPGSC.pdf

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Gestión de Recursos Humanos, y las atribuciones de los entes rectores de los
sistemas administrativos.
2.5 Además, mediante Decreto Legislativo N° 1023, Decreto Legislativo que crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, se define el alcance y organización del SAGRH, en
el cual la Autoridad Nacional del Servicio Civil ejerce la rectoría del sistema y
resuelve controversias.
2.6 Por su parte, la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, define la organización del
servicio civil y con el Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil,
aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM (en adelante, Reglamento de la
LSC), en el literal a) del Artículo IV de su Título Preliminar diferencia –para efectos
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (en adelante,
SAGRH)– dos (2) tipos de entidades:
i. Entidad pública Tipo A: Organización que cuente con personería jurídica

de derecho público, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto, se encuentran sujetas a las normas comunes
de derecho público.
ii. Entidad pública Tipo B: Órganos desconcentrados, proyectos, programas

o unidades ejecutoras conforme a la Ley N° 28411 de una entidad pública
Tipo A que, conforme a su manual de operaciones o documento
equivalente, cumplan los siguientes criterios:
a) Tener competencia para contratar, sancionar y despedir.

b) Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus
veces, un titular, entendiéndose como la máxima autoridad
administrativa y/o una alta dirección o la que haga sus veces.
c) Contar con resolución del titular de la entidad pública a la que
pertenece definiéndola como Entidad Tipo B.

(…)
[Énfasis agregado]
2.11 De esta manera, se considera como entidades tipo B (órganos desconcentrados, proyectos,
programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley N° 28411, de una entidad Tipo A), a
aquellas que reúnen las características propias de un empleador conforme al literal a) del
artículo IV del Título Preliminar del Reglamento de la LSC6, lo cual implica asumir directamente
la administración y gestión de los recursos humanos necesarios para su funcionamiento, la
conducción de los procesos de selección de su personal, el ejercicio del poder disciplinario, así
como la finalización de las relaciones laborales con arreglo a ley.
6En este punto, corresponde señalar que la Única Disposición Derogatoria de la LNCSE, dispone la derogatoria de los artículos 40, 41, 42, 43,
44 y 45 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante, la LSC), ante lo cual se debe entender que la derogatoria del artículo 40 de la
LSC se refiere únicamente al extremo del ejercicio de la negociación colectiva y el procedimiento del mismo en el sector público, respecto
del cual resultan aplicables precisamente las disposiciones contenidas en la LNCSE (que sustenta la derogatoria en dicho extremo), tal como
ha sido motivo de pronunciamiento por parte de SERVIR a través del Informe Técnico N° 1373-2021-SERVIR-GPGSC6 (disponible en
www.gob.pe/servir).
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2.12 Para mayor ahondamiento y con el objeto de precisar la temática sobre la negociación
colectiva en el nivel descentralizado en el ámbito “por entidad”, resulta importante traer a
colación el Informe Técnico N° 1173-2023-SERVIR-GPGSC7 (disponible en www.gob.pe/servir),
el cual ha planteado diversos escenarios que se señalan a continuación:
2.15 Siendo así, en caso las organizaciones sindicales estimen llevar a cabo la
negociación colectiva en el nivel descentralizado en el ámbito “por entidad”, a
modo de ejemplo, podrán plantearse los siguientes escenarios:
1. El sindicato A, que de acuerdo con sus estatutos comprende solo a

servidores de un Ministerio, y que decida iniciar un procedimiento de
negociación colectiva descentralizada con aquel, desarrollará este
procedimiento con una entidad tipo A.
2. El sindicato B, que de acuerdo con sus estatutos comprende solo a

servidores de un programa de dicho Ministerio, y que decida iniciar un
procedimiento de negociación descentralizada colectiva con el programa,
desarrollará este procedimiento con una entidad tipo B, siempre que
dicho programa cumpla con los siguientes criterios indicados en los
literales a) a la c) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento de
la LSC, es decir, con competencia para contratar, sancionar y despedir,
con una oficina de recursos humanos, un titular y/o alta dirección y en
este caso, con una resolución ministerial que la defina como entidad tipo
B.
3. El sindicato C, que de acuerdo con sus estatutos comprende solo a

servidores de un programa de dicho Ministerio, y que decida iniciar un
procedimiento de negociación descentralizada colectiva con el programa,
desarrollará este procedimiento con la entidad tipo A, si dicho programa
no cumple con los criterios indicados en los literales a) a la c) del artículo
IV del Título Preliminar del Reglamento de la LSC.

4. El sindicato de servidores D, que de acuerdo con sus estatutos
comprende a servidores de un Ministerio, así como de un programa de
dicho Ministerio que cuenta con resolución ministerial que lo defina
como entidad tipo B, y que decida iniciar un procedimiento de
negociación colectiva, desarrollará este procedimiento ante la entidad
tipo A, respecto de los servidores que tienen vínculo laboral con el
Ministerio, y ante la entidad tipo B, respecto de los servidores que tienen
vínculo laboral con el programa de dicho Ministerio.
5. Un sindicato de trabajadores E, que de acuerdo con sus estatutos

dicho Ministerio que no cumple con ninguno de los criterios indicados
en los literales a) a la c) del artículo IV del Título Preliminar del
Reglamento de la LSC, y que decida iniciar un procedimiento de
negociación colectiva, solo podrá desarrollar este procedimiento ante la
7 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_1173-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

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entidad tipo A tanto para los servidores que tienen vínculo laboral con el
Ministerio como para los servidores que tienen vínculo laboral con el
programa de dicho Ministerio.
6. Un sindicato de trabajadores F, que de acuerdo con sus estatutos

dicho Ministerio que cumple con los criterios indicados en los literales
a) a la b) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento de la LSC,
pero no cuenta con una resolución ministerial que lo defina como
entidad tipo B, y que decida iniciar un procedimiento de negociación
colectiva, solo podrá desarrollar este procedimiento ante la entidad tipo
A tanto para los servidores que tienen vínculo laboral con el Ministerio
como para los servidores que tienen vínculo laboral con el programa de
dicho Ministerio.
(Énfasis agregado)
2.13 Por lo tanto, de la revisión de las disposiciones e informes mencionados en los numerales 2.10
al 2.12 del presente informe técnico, se colige que la negociación colectiva descentralizada en
el ámbito por entidad, a la que alude tanto el literal b) del artículo 5 de la LNCSE como el literal
b) del numeral 5.1 del artículo 5 de los Lineamientos, es aquella que tiene lugar en cualquiera
de las entidades públicas que estén comprendidas en los alcances del primer párrafo del
artículo 28 de la LNCSE, considerando que, para dicho fin, los estatutos de la organización
sindical que plantea la negociación comprenda a servidores de esas mismas entidades y que la
negociación pueda desarrollarse de acuerdo a la clasificación de entidad aplicable al SAGRH,
pudiendo plantearse los escenarios desarrollados en el numeral 2.12 del presente informe.
Sobre la legitimidad para negociar en el nivel descentralizado en el marco de la Ley N° 31188
2.14 En relación a la presente temática, cabe precisar que SERVIR ha emitido pronunciamiento en
el Informe Técnico N° 0230-2024-SERVIR-GPGSC9 (disponible en www.gob.pe/servir) en el cual
concluyó lo siguiente:

(…)
3.2 Para determinar la legitimidad para negociar a nivel descentralizado antes de la

emisión Auto de Vista contenido en la resolución S/N (1 de setiembre de 2022)
de la Octava Sala Laboral Permanente de Lima que concedió la medida cautelar
por medio de la cual se suspendió la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de
los Lineamientos, se estableció que, conforme a dicha disposición normativa, la
legitimidad para negociar correspondía a una única organización sindical o
coalición de organizaciones sindicales por ámbito, cuya mayoría se determinaba
8
Artículo 2. Ámbito de aplicación
La Ley es aplicable a las negociaciones colectivas llevadas a cabo entre organizaciones sindicales de trabajadores estatales de entidades
públicas del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, los organismos a los que
la Constitución Política del Perú y sus leyes orgánicas confieren autonomía y las demás entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades implican el ejercicio de potestades administrativas.
(…)
9 Véase en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/6151005/5430201-it_0230-2024-servir-gpgsc.pdf?v=1712350389
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por el mayor número de servidores afiliados –del total de servidores del ámbito–
ante la coexistencia de varias organizaciones sindicales de un mismo ámbito. Ello
fue motivo de pronunciamiento por parte de SERVIR a través del Informe Técnico
N° 123-2022-SERVIRGPGSC, en cuyo contenido se señaló que la organización
sindical o coalición de organizaciones sindicales legitimadas ejercían la
representación de todos los servidores del ámbito, sin excepción, por lo que el
convenio colectivo suscrito resultaba aplicable a todos los servidores del ámbito,
indistintamente de si se encontraban (o no) afiliados al sindicato que participó
en la negociación, a otros sindicatos, o no se encontraban sindicalizados.
3.3 Posterior a la emisión de la medida cautelar que dispuso la suspensión de la

eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos, la legitimidad para
negociar a nivel descentralizado se determina observando las reglas
desarrolladas en el Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC, debiendo
evaluarse en función del contexto, sea este de individualidad o de pluralidad
sindical dentro de la entidad, considerando el ámbito de la/las organización/es
sindical/es que presente/n su/s proyecto/s de convenio/s colectivo/s
(detallados en sus respectivos estatutos); como también del universo de
servidores públicos que correspondan al respectivo ámbito.
3.4 En esa línea, a partir de la medida cautelar antes señalada, cuando coexistan en
la entidad organizaciones sindicales que no cuenten con la afiliación de la
mayoría absoluta de servidores de un determinado ámbito, se deberá tener en
cuenta lo indicado por SERVIR en el Informe Técnico N° 975-2023-SERVIR-GPGSC
(disponible en www.gob.pe/servir), en el que se cita a los Informes Técnicos Nos
588-2023-SERVIR-GPGSC y 595-2023-SERVIR-GPGSC (ambos disponibles en
www.gob.pe/servir) de los cuales se desprende que, en el contexto de que
ninguna de las organizaciones sindicales cuente con la afiliación del cincuenta
por ciento más uno (50% + 1) de los servidores del ámbito de negociación, dichas
organizaciones sindicales se encontrarán legitimadas para negociar –en
conjunto– articulando sus pretensiones a través de la conjunción de sus
propuestas. Asimismo, dichas organizaciones sindicales deberán concertar sobre

la conformación de la representación sindical, considerando el mínimo y máximo
de participantes establecidos en el literal a) del artículo 8 de la LNCSE.
(Énfasis agregado)
2.15 Conforme a lo expuesto, y en atención a las consultas formuladas, es preciso señalar que, para
establecer la legitimidad para negociar en el nivel descentralizado antes de la emisión de la
medida cautelar concedida por la Octava Sala Laboral Permanente de Lima, se aplicaba lo
dispuesto en el numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos; esto era aplicable para el
periodo de presentación de proyectos de convenios colectivos comprendido entre el 1 de
noviembre de 2021 y el 30 de enero de 2022. Posterior a la emisión de la medida cautelar que
dispuso la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos, la
legitimidad para negociar en el nivel descentralizado se determina –hasta la actualidad-
observando las reglas desarrolladas en el Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC10
10 Véase en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5657561/5012028-informe-tecnico-0526-2023-servir-

gpgsc.pdf?v=1704924614
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(disponible en www.gob.pe/servir) debiendo evaluarse en función del contexto, sea este de
individualidad o de pluralidad sindical dentro de la entidad, considerando el ámbito de la/las
organización/es que presente/n su/s proyecto/s de convenio/s colectivo/s (detallados en sus
respectivos estatutos); como también del universo de servidores públicos que correspondan
al respectivo ámbito.
2.16 En esa misma línea, es importante resaltar que a partir de la medida cautelar antes señalada,
cuando coexistan en la entidad organizaciones sindicales que no cuenten con la afiliación de la
mayoría absoluta de servidores de un determinado ámbito, se deberá tener en cuenta lo
indicado por SERVIR en el Informe Técnico N° 975-2023-SERVIR-GPGSC11 (disponible en
www.gob.pe/servir), en el que se cita a los Informes Técnicos Nos 588-2023-SERVIR-GPGSC y
595-2023-SERVIR-GPGSC (ambos disponibles en www.gob.pe/servir) de los cuales se
desprende que, en el contexto de que ninguna de las organizaciones sindicales cuente con la
afiliación del cincuenta por ciento más uno (50% + 1) de los servidores del ámbito de
negociación, dichas organizaciones sindicales se encontrarán legitimadas para negociar –en
conjunto– articulando sus pretensiones a través de la conjunción de sus propuestas. Asimismo,
dichas organizaciones sindicales deberán concertar sobre la conformación de la
representación sindical, considerando el mínimo y máximo de participantes establecidos en el
literal a) del artículo 8 de la LNCSE.
Sobre la afiliación a una organización sindical
2.17 El artículo 2 del Convenio N° 87 de la Organización Internacional de Trabajo establece como

principio que: “Los trabajadores (…), sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen
el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse
a estas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas”
(énfasis agregado).
2.18 Asimismo, en la Sentencia recaída en el Expediente N° 3311-2005-PA/TC12, el Tribunal

Constitucional reitera lo siguiente:

3. El artículo 28°, inciso 1) de la Constitución reconoce el derecho de sindicación y la
libertad sindical. Este Colegiado ha establecido que su contenido esencial tiene dos
aspectos: el primero consiste en la facultad de toda persona de constituir sindicatos
con el propósito de defender sus intereses gremiales, mientras que el segundo se
refiere a la facultad de afiliarse o no afiliarse a este tipo de organizaciones. A su vez,
se ha precisado que implica la protección del trabajador afiliado o sindicado frente a la
comisión de actos que perjudiquen sus derechos y tengan como motivación real su
condición de afiliado o no afiliado de un sindicato u organización análoga. (Exp. N.°
1124-2001-AA/TC, Fundamento N.° 8). Del mismo modo, en el citado caso, se dejó
abierta la posibilidad de ulteriores concretizaciones del contenido esencial de la
libertad sindical.
(Énfasis agregado)
11
Véase en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5657997/5012262-informe-tecnico-0975-2023-servir-
12 Sentencia recaída en el Exp. N° 3311-2005-PA/TC
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2.19 De lo expuesto se colige que, en mérito a la libertad sindical en su dimensión individual, se
reconoce a los servidores, sin distinción alguna, el derecho a constituir organizaciones
sindicales y su afiliación a estas, entendidas ambas acciones como el ejercicio propiamente
dicho de la actividad sindical, como también se manifiesta en la decisión de los servidores de
desafiliarse o no afiliarse a un sindicato. Asimismo, en atención a este reconocimiento a nivel
constitucional, no es posible que el Estado, en calidad de empleador, ejerza algún acto de
injerencia o restricción en el ejercicio del derecho de sindicación.
2.20 En concordancia con lo expuesto, resulta importante resaltar que SERVIR ha emitido
pronunciamiento respecto a la afiliación a una organización sindical, en el Informe Técnico N°
1503-2019-SERVIR-GPGSC13 (disponible en www.gob.pe/servir), en el cual ha señalado lo
siguiente:
2.3 Con respecto a la imposibilidad de afiliarse a más de un sindicato dentro de la

misma entidad, debemos señalar que SERVIR ya ha tenido oportunidad de
pronunciarse, así tenemos que en el Informe Técnico N° 1916-2016-SERVIR-GPGSC
(disponible en www.servir.gob.pe [www.gob.pe/servir]) se concluyó lo siguiente:
(…)
3.2 Cuando se trata de organizaciones sindicales por ámbito en la
entidad pública, se impide a los servidores civiles a construir
[constituir] y afiliarse a dos (2) sindicatos del mismo ámbito de
la entidad, siendo posible la afiliación a sindicatos de distintos
ámbitos. Igual criterio se aplica para la constitución de
federaciones y confederaciones.
(…)
2.10 En caso la entidad advierta que un mismo servidor se encuentra afiliado a dos
organizaciones sindicales del mismo ámbito, deberá comunicar del hecho a la
última organización sindical que presentó la relación y/o comunicado de sus
afiliados, observando al o los afiliados inmersos en doble afiliación sindical.

2.11 Las entidades no tienen injerencia en los conflictos intersindicales o intrasindicales
que se susciten entre los sindicatos pertenecientes a su ámbito, al ser
organizaciones que cuentan con autonomía jurídica, por lo que ante problemas
relacionados con la gestión sindical y denuncias relacionadas a organizaciones
sindicales, serán estas las que deberán efectuar las acciones correspondientes en
la vía que corresponda.
[Énfasis agregado]
2.21 De lo citado se colige que los servidores no podrán a afiliarse a dos (2) sindicatos del mismo
ámbito, lo cual resulta de aplicación para la afiliación a las organizaciones de segundo y tercer
grado.
13Véase en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5685031/5048515-informe-tecnico-1503-2019-servir-

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III. Conclusiones
3.1 La LNCSE y los Lineamientos establecen que la negociación colectiva en el nivel descentralizado
se desarrolla en función de ámbitos, los cuales pueden ser sectorial, territorial y por entidad,
o cualquier otro (ámbito) que las organizaciones sindicales estimen conveniente. Esto significa
que se otorga libertad a las organizaciones sindicales para elegir el ámbito de negociación, lo
que se encuentra condicionado a su ámbito de representación detallado en su respectivo
estatuto.
3.2 Conforme al numeral 5.4 del artículo 5 de los Lineamientos, la negociación colectiva en el nivel
descentralizado en el ámbito sectorial corresponde a las organizaciones sindicales compuestas
por servidores sujetos a las carreras especiales de los sectores de educación y salud, por lo que
lo dispuesto en dicha disposición no resulta de aplicación a las organizaciones sindicales cuyos
servidores afiliados pertenecen a los regímenes laborales generales.
3.3 Conforme al numeral 5.5 del artículo 5 de los Lineamientos, la negociación colectiva en el nivel
descentralizado por ámbito territorial comprende en específico a las municipalidades
distritales ubicadas geográficamente dentro de una misma provincia y sus organismos
adscritos. En efecto, dicha regulación está dirigida a que las organizaciones sindicales de las
municipalidades distritales y sus organismos, bajo su libertad sindical, tengan la opción de
decidir por llevar a cabo la negociación colectiva con todas o algunas de las municipalidades
distritales que se encuentren ubicadas dentro de la misma provincia y que no hubieran
celebrado o mantengan en desarrollo un proceso de negociación colectiva por ámbito de
entidad.
3.4 La negociación colectiva descentralizada en el ámbito por entidad es aquella que tiene lugar
en cualquiera de las entidades públicas que estén comprendidas en los alcances del primer
párrafo del artículo 2 de la LNCSE, considerando que, para dicho fin, los estatutos de la
organización sindical que plantea la negociación comprenda a servidores de esas mismas
entidades y que la negociación pueda desarrollarse de acuerdo a la clasificación de entidad
aplicable al SAGRH, pudiendo plantearse los escenarios desarrollados en el numeral 2.12 del

presente informe.
3.5 Para establecer la legitimidad para negociar en el nivel descentralizado antes de la emisión de
la medida cautelar concedida por la Octava Sala Laboral Permanente de Lima, se aplicaba lo
dispuesto en el numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos; esto era aplicable para el
periodo de presentación de proyectos de convenios colectivos comprendido entre el 1 de
noviembre de 2021 y el 30 de enero de 2022. Posterior a la emisión de la medida cautelar que
dispuso la suspensión de la eficacia del numeral 10.1 del artículo 10 de los Lineamientos, la
legitimidad para negociar en el nivel descentralizado se determina –hasta la actualidad-
observando las reglas desarrolladas en el Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC,
debiendo evaluarse en función del contexto, sea este de individualidad o de pluralidad sindical
dentro de la entidad, considerando el ámbito de la/las organización/es que presente/n su/s
proyecto/s de convenio/s colectivo/s (detallados en sus respectivos estatutos); como también
del universo de servidores públicos que correspondan al respectivo ámbito.
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3.6 A partir de la medida cautelar antes señalada, cuando coexistan en la entidad organizaciones
sindicales que no cuenten con la afiliación de la mayoría absoluta de servidores de un
determinado ámbito, se deberá tener en cuenta lo indicado por SERVIR en el Informe Técnico
N° 975-2023-SERVIR-GPGSC, en el que se cita a los Informes Técnicos Nos 588-2023-SERVIR-
GPGSC y 595-2023-SERVIR-GPGSC, de los cuales se desprende que, en el contexto de que
ninguna de las organizaciones sindicales cuente con la afiliación del cincuenta por ciento más
uno (50% + 1) de los servidores del ámbito de negociación, dichas organizaciones sindicales se
encontrarán legitimadas para negociar –en conjunto– articulando sus pretensiones a través de
la conjunción de sus propuestas. Asimismo, dichas organizaciones sindicales deberán
concertar sobre la conformación de la representación sindical, considerando el mínimo y
máximo de participantes establecidos en el literal a) del artículo 8 de la LNCSE.
3.7 Los servidores no podrán a afiliarse a dos (2) sindicatos del mismo ámbito, lo cual resulta de
aplicación para la afiliación a las organizaciones de segundo y tercer grado. Al respecto, se
recomienda revisar el Informe Técnico N° 1503-2019-SERVIR-GPGSC, para mayor detalle.
Atentamente,
Firmado por
GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)

ESTEFANIA MURIEL DIEZ CANSECO CASTILLO
Analista Jurídico i
Firmado por (VB)

FIORELA MARGGIORI ABAD SIMEON
Analista Jurídico i

JBDV/ggcl/emdcc/fmas
K:/8. Consultas y Opinión Técnica/02 Informes técnicos/2024
Registro N° 36234-2021
[email protected]
(+51 1) 206 - 3370 Página 12 de 12
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Informe Técnico #-2024-Servir-Gpgsc

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Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del

del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

De : GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO

Asunto : a) Aspectos generales sobre la aplicación del procedimiento de negociación

Referencia : Oficio N° 555-2021-JUS/OGRRHH

Mediante el documento de la referencia, la Jefa de la Oficina General de Recursos Humanos

 Considerando que el MINJUSDH cuenta con 5 organizaciones sindicales, cuyos afiliados

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

a) ¿Qué criterios se debe tener en cuenta en el marco de un procedimiento de

c) Teniendo en consideración que existen diversas organizaciones sindicales tanto

sindical más representativa en el ámbito sectorial o en el ámbito por entidad

d) ¿Cuál es el ámbito de negociación de la FENTRAJUS? ¿Tiene legitimidad para

e) ¿Los servidores pueden pertenecer a más de un sindicato de la entidad?

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

Aspectos generales sobre la aplicación del procedimiento de negociación colectiva en el marco de la

normas constituyen el marco normativo aplicable para el desarrollo de la negociación

5.1. La negociación colectiva en el sector público se realiza de manera

b) Negociación colectiva a nivel descentralizado; la misma que se lleva a

5.4. La negociación colectiva a nivel descentralizado en el ámbito sectorial

5.5. La negociación colectiva a nivel descentralizado en el ámbito territorial

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

Sobre el procedimiento de negociación colectiva en el nivel descentralizado en el ámbito por entidad

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

Sobre las entidades Tipo A y Tipo B

5 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/IT_1227-2022-SERVIR-GPGSC.pdf

Gestión de Recursos Humanos, y las atribuciones de los entes rectores de los

i. Entidad pública Tipo A: Organización que cuente con personería jurídica

ii. Entidad pública Tipo B: Órganos desconcentrados, proyectos, programas

a) Tener competencia para contratar, sancionar y despedir.

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

1. El sindicato A, que de acuerdo con sus estatutos comprende solo a

2. El sindicato B, que de acuerdo con sus estatutos comprende solo a

3. El sindicato C, que de acuerdo con sus estatutos comprende solo a

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

5. Un sindicato de trabajadores E, que de acuerdo con sus estatutos

7 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_1173-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

6. Un sindicato de trabajadores F, que de acuerdo con sus estatutos

Sobre la legitimidad para negociar en el nivel descentralizado en el marco de la Ley N° 31188

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

3.2 Para determinar la legitimidad para negociar a nivel descentralizado antes de la

3.3 Posterior a la emisión de la medida cautelar que dispuso la suspensión de la

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

10 Véase en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5657561/5012028-informe-tecnico-0526-2023-servir-

(disponible en www.gob.pe/servir) debiendo evaluarse en función del contexto, sea este de

Sobre la afiliación a una organización sindical

2.17 El artículo 2 del Convenio N° 87 de la Organización Internacional de Trabajo establece como

2.18 Asimismo, en la Sentencia recaída en el Expediente N° 3311-2005-PA/TC12, el Tribunal

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

2.19 De lo expuesto se colige que, en mérito a la libertad sindical en su dimensión individual, se

2.3 Con respecto a la imposibilidad de afiliarse a más de un sindicato dentro de la

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

13Véase en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5685031/5048515-informe-tecnico-1503-2019-servir-

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Firmado por (VB)

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