R. M. #317-2020-PRODUCE Alcohol

RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 00317-2020-PRODUCE
Lima, 21 de setiembre de 2020
VISTOS: El Informe Nº 00000094-2020-PRODUCE/DN de la Dirección de Normatividad

de la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio del Despacho Viceministerial de
MYPE e Industria y el Memorando Nº 00001008-2020-PRODUCE/DVMYPE-I del Despacho
Viceministerial de MYPE e Industria; el Informe Nº 00000257-2020-PRODUCE/OPM de la
Oficina de Planeamiento y Modernización de la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto
y Modernización; los Informes N° 00000552 y N° 00000626-2020-PRODUCE/OGAJ de la
Oficina General de Asesoría Jurídica; y,
CONSIDERANDO:
Que, la Decisión 827 de la Comisión de la Comunidad Andina (CAN) establece los

Lineamientos para la elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos y
procedimientos de evaluación de la conformidad en los Países Miembros de la Comunidad
Andina y a nivel comunitario;
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 149-2005-EF se dictaron disposiciones

reglamentarias al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio en el ámbito de bienes y al
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, en el ámbito de servicios, de la Organización
Mundial del Comercio;
Que, conforme al artículo 7 del Decreto Supremo Nº 149-2005-EF, los proyectos de

reglamentos técnicos y las medidas adoptadas que afecten el comercio de bienes y servicios
deben publicarse en el diario oficial El Peruano o en la página web del sector que los elabore;
precisándose que tratándose de publicación en la página web, la Resolución Ministerial deberá
indicar obligatoriamente el vínculo electrónico correspondiente; asimismo, el proyecto de
reglamento debe permanecer en el vínculo electrónico por lo menos (90) noventa días
calendario, contados desde la publicación de la Resolución Ministerial del sector
correspondiente en el Diario Oficial El Peruano;
Que, el artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1047, Decreto Legislativo que aprueba la Ley
de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción, dispone que el Ministerio de la
Producción es competente en pesquería, acuicultura, industria, micro y pequeña empresa,
comercio interno, promoción y desarrollo de cooperativas; precisando que es competente de
manera exclusiva en materia de ordenamiento pesquero y acuícola, pesquería industrial,
Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE), normalización industrial y ordenamiento de
productos fiscalizados;
Esta es una copia autenticada imprimible de un documento electrónico archivado por el
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013- PCM y la
Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad
pueden ser contrastadas en la siguiente dirección web:
"https://edocumentostramite.produce.gob.pe/verificar/" e ingresar clave: U4694ODS
Ministerio de la Producción Calle Uno Oeste N° 060 – Urbanización Córpac – San Isidro – Lima T. (511) 616 2222 produce.gob.pe
Que, el literal b) del artículo 96 del Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de la Producción, aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2017-PRODUCE,
establece como función de la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio del
Viceministerio de MYPE e Industria, proponer o aprobar normas, lineamientos, reglamentos,
entre otros, en las materias de sus competencias;
Que, el literal d) del artículo 99 de la norma citada en el considerando anterior, establece

como función de la Dirección de Normatividad de la Dirección General de Políticas y Análisis
Regulatorio del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, elaborar normas para el control
del uso de explosivos y materiales relacionados de uso civil, del alcohol metílico, alcohol etílico
y bebidas alcohólicas, control de sustancias químicas susceptibles de empleo para la
fabricación de armas químicas y otras armas de destrucción masiva; así como de otros
productos bajo tratamiento especial;
Que, la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio del Despacho Viceministerial

de MYPE e Industria a través del Informe Nº 00000094-2020-PRODUCE/DN y el Memorando
Nº 00000735-2020-PRODUCE/DGPAR propone y sustenta la necesidad de emitir una
resolución ministerial que dispone la publicación del “Proyecto de decreto supremo que aprueba
el Reglamento de la Ley Nº 27645, Ley que regula la comercialización de alcohol metílico y de
la Ley N° 28317, Ley de control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico” y
recomienda la publicación de dicha propuesta en el portal institucional del Ministerio de la
Producción por el plazo de noventa (90) días calendario;
Que, atendiendo a la naturaleza del proyecto normativo y en aplicación de lo dispuesto

en el artículo 7 del Decreto Supremo Nº 149-2005-EF y el numeral 1 del artículo 14 del
Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicación de proyectos
normativos y difusión de normas legales de carácter general, aprobado por Decreto Supremo
Nº 001-2009-JUS, resulta pertinente disponer la publicación del “Proyecto de decreto supremo
que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27645, Ley que regula la comercialización de alcohol
metílico y de la Ley Nº 28317, Ley de control y fiscalización de la comercialización del alcohol
metílico” y su exposición de motivos; en el portal institucional del Ministerio de la Producción
por el plazo de noventa (90) días calendario, a efecto de recibir las opiniones, comentarios y/o
sugerencias de la ciudadanía en general;
Con el visado del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, de la Dirección

General de Políticas y Análisis Regulatorio del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria,
de la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto y Modernización y de la Oficina General
de Asesoría Jurídica;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
el Decreto Legislativo Nº 1047, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de la Producción; el Decreto Supremo Nº 002-2017-PRODUCE que
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción; el Decreto
Supremo Nº 149-2005-EF, que dicta disposiciones reglamentarias al Acuerdo sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio en el ámbito de bienes y al Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios, en el ámbito de servicios, de la Organización Mundial del Comercio; y el Decreto
Supremo Nº 001-2009-JUS, que aprueba el Reglamento que establece disposiciones relativas
a la publicidad, publicación de proyectos normativos y difusión de normas legales de carácter
general;

"https://edocumentostramite.produce.gob.pe/verificar/" e ingresar clave: U4694ODS
Ministerio de la Producción Calle Uno Oeste N° 060 – Urbanización Córpac – San Isidro – Lima T. (511) 616 2222 produce.gob.pe
Visado por:
CASTELLANOS
SANCHEZ Luis
Fernando FAU SE RESUELVE:
20504794637 hard
Motivo: Soy autor del
documento
Fecha/Hora:
Artículo 1.- Publicación del Proyecto Normativo
21/09/2020 15:18:33 Disponer la publicación del “Proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento
de la Ley Nº 27645, Ley que regula la comercialización de alcohol metílico y de la Ley Nº 28317,
Ley de control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico”, en el portal
institucional del Ministerio de la Producción (www.gob.pe/produce), el mismo día de la
publicación de la presente resolución ministerial en el diario oficial El Peruano, a efecto de
recibir las opiniones, comentarios y/o sugerencias de la ciudadanía en general, por el plazo de
noventa (90) días calendario, contado desde la publicación de la presente resolución.
Artículo 2.- Mecanismo de Participación

Las opiniones, comentarios y/o sugerencias sobre el proyecto normativo a que se refiere
el artículo 1 de la presente resolución, deben ser remitidos a la sede del Ministerio de la
Producción, con atención a la Dirección de Normatividad de la Dirección General de Políticas y
Análisis Regulatorio del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, ubicada en Calle Uno
Oeste Nº 060, Urbanización Córpac, San Isidro, y/o a la dirección electrónica:
[email protected]
Regístrese, comuníquese y publíquese.

Visado por: FALEN
LARA Wilson Paul
FAU 20504794637
hard
Motivo: SOY EL
AUTOR DEL
DOCUMENTO
Fecha/Hora:
21/09/2020 12:49:56
JOSÉ ANTONIO SALARDI RODRIGUEZ

Ministro de la Producción
Visado por:
REGALADO TAMAYO
Raul FAU
20504794637 hard
Motivo: SOY EL
AUTOR DEL
DOCUMENTO
Fecha/Hora:
21/09/2020 11:24:11
Firmado digitalmente por: SALARDI RODRIGUEZ Jose Antonio

FAU 20504794637 hard
Empresa: MINISTERIO DE LA PRODUCCION
Lugar: Perú
Motivo: Soy autor del documento
Fecha/Hora: 21/09/2020 15:31:15

Visado por: ÑAÑEZ "https://edocumentostramite.produce.gob.pe/verificar/" e ingresar clave: U4694ODS
ALDAZ Luis Humberto
FAU 20504794637
hard Ministerio de la Producción Calle Uno Oeste N° 060 – Urbanización Córpac – San Isidro – Lima T. (511) 616 2222 produce.gob.pe
Motivo: SOY EL
AUTOR DEL
DOCUMENTO
Fecha/Hora:
21/09/2020 10:48:28
PROYECTO
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27645, LEY

QUE REGULA LA COMERCIALIZACIÓN DE ALCOHOL METÍLICO Y DE LA LEY
Nº 28317, LEY DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE LA COMERCIALIZACIÓN DEL
ALCOHOL METÍLICO
DECRETO SUPREMO Nº -2020-PRODUCE
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, según lo establecido en el artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1047, Decreto

Legislativo que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción,
este organismo cuenta con competencia en materia de pesquería, acuicultura, industria,
micro y pequeña empresa, comercio interno, promoción y desarrollo de cooperativas,
siendo competente de manera exclusiva en materia de ordenamiento pesquero y acuícola,
pesquería industrial, Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE), normalización
industrial y ordenamiento de productos fiscalizados;
Que, conforme a lo señalado en el numeral 5.2 del artículo 5 del citado decreto
legislativo, el Ministerio de la Producción tiene como función rectora el dictado de normas y
lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y supervisión de las políticas, la gestión
de los recursos del sector, así como para el otorgamiento, reconocimiento de derechos, la
sanción, fiscalización y ejecución coactiva;
Que, mediante la Ley Nº 27645, Ley que regula la comercialización de alcohol metílico
y la Ley Nº 28317, Ley de control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico,
se establecieron medidas con la finalidad de poder verificar los usos legítimos de dicho
producto, así como los posibles desvíos hacia su utilización en la elaboración de productos
de consumo humano, principalmente bebidas alcohólicas;
Que, en el artículo 4 de la Ley Nº 27645, Ley que regula la comercialización de alcohol

metílico y en la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 28317, Ley de
control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico, se estableció la facultad
del Poder Ejecutivo para la reglamentación de las referidas leyes;
Que, en razón a lo anterior se emitió el Decreto Supremo Nº 014-2010-PRODUCE,

que aprobó el Reglamento de la Ley Nº 27645, Ley que regula la comercialización de
alcohol metílico y de la Ley Nº 28317, Ley de control y fiscalización de la comercialización
del alcohol metílico, el mismo que fue publicado en el diario oficial El Peruano el 25 de
agosto de 2010;
Que, posteriormente entró en vigencia la Ley Nº 30261, Ley que modifica la Ley
Nº 28317, Ley de control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico, con la
finalidad de lograr una gestión integral y descentralizada, constituyendo a los gobiernos
regionales y locales como autoridades de control y fiscalización de la comercialización del
alcohol metílico asignándoles para ello determinadas competencias y funciones,
fortaleciendo además el marco normativo sobre la materia;
Que, mediante Decreto Legislativo Nº 1449, Decreto Legislativo que establece
medidas de simplificación administrativa para facilitar trámites establecidos en normas con
rango de ley, se modificaron y derogaron distintas disposiciones jurídicas de la Ley
Nº 28317, entre ellos, se estableció la vigencia indeterminada de la inscripción en el
Registro Nacional de Control y Fiscalización del Alcohol Metílico, y se eliminaron
procedimientos administrativos relacionados con el referido registro;
Que, de esa manera, se ha verificado la necesidad de emitir un nuevo reglamento de

la Ley Nº 27645, Ley que regula la comercialización del alcohol metílico y de la Ley
Nº 28317, Ley de control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico, acorde
a la normativa emitida con posterioridad al Decreto Supremo Nº 014-2010-PRODUCE, a fin
de establecer procedimientos y actuaciones administrativas eficaces y eficientes que
permitan una mejor vigilancia de las actividades controladas con alcohol metílico; y,
Que, en ese contexto, resulta necesario aprobar un nuevo Reglamento de la Ley

Nº 27645, Ley que regula la comercialización de alcohol metílico y de la Ley Nº 28317, Ley
de control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico; y, derogar el Decreto
Supremo Nº 014-2010-PRODUCE;
Que, el Decreto Legislativo Nº 1047, Ley de Organización y Funciones del Ministerio

de la Producción, señala que este ministerio es competente para regular las actividades
industriales manufactureras, asignándole competencia exclusiva en materia de
normalización industrial, y otorgándole funciones específicas para aprobar las disposiciones
normativas que le correspondan;
Que, el literal b) del artículo 96 del Reglamento de Organización y Funciones del

establece como función de la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio del
Viceministerio de MYPE e Industria la de proponer o aprobar normas, lineamientos,
reglamentos, entre otros, en las materias de sus competencias;
Que, el literal d) del artículo 99 del Reglamento de Organización y Funciones del

establece como función de la Dirección de Normatividad de la Dirección General de
Políticas y Análisis Regulatorio, la de elaborar normas para el control del uso de explosivos
y materiales relacionados de uso civil, del alcohol metílico, alcohol etílico y bebidas
alcohólicas, control de sustancias químicas susceptibles de empleo para la fabricación de
armas químicas y otras armas de destrucción masiva; así como de otros productos bajo
tratamiento especial;
Que, el artículo 4 del Decreto Ley Nº 25629, establece que las disposiciones por
medio de las cuales se establecen trámites o requisitos o que afecten de alguna manera la
libre comercialización interna o la exportación o importación de bienes o servicios podrán
aprobarse únicamente mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía
y Finanzas y por el sector involucrado;
De conformidad con el numeral 8 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú;
la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; el Decreto Legislativo Nº 1047, Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de la Producción y sus modificatorias; el Decreto
Ley Nº 25629 y; el Decreto Supremo Nº 002-2017-PRODUCE que aprueba el Reglamento
de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción.
Visado por:
CASTELLANOS
SANCHEZ Luis
Fernando FAU DECRETA:
20504794637 hard
documento Artículo 1.- Aprobación
Fecha/Hora:
22/09/2020 14:43:11 Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 27645, Ley que regula la comercialización de
alcohol metílico y de la Ley Nº 28317, Ley de control y fiscalización de la comercialización
del alcohol metílico, el cual consta 59 artículos, 5 títulos, 6 disposiciones complementarias
finales y 2 disposiciones complementarias transitorias, que forma parte del presente decreto
supremo.
Artículo 2.- Publicación

El presente decreto supremo, así como el reglamento aprobados en el artículo 1 se
publican en los portales institucionales del Ministerio de la Producción
(www.gob.pe/produce), del Ministerio de Economía y Finanzas (www.gob.pe/mef) y del
Ministerio del Interior (www.gob.pe/mininter) el mismo día de su publicación en el diario
oficial El Peruano.
Artículo 3.- Refrendo

El presente decreto supremo es refrendado por la Ministra de la Producción, la
Ministra de Economía y Finanzas y el Ministro del Interior.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA.- Vigencia
El Reglamento de la Ley Nº 27645, Ley que regula la comercialización de alcohol
metílico y de la Ley Nº 28317, Ley de control y fiscalización de la comercialización del
alcohol metílico, aprobado conforme al artículo 1 del presente decreto supremo entra en
vigencia a los 6 meses posteriores a su publicación en el diario oficial El Peruano.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA.- Derogación del Decreto Supremo N° 014-2010-PRODUCE

Deróguese el Decreto Supremo Nº 014-2010-PRODUCE, que aprueba el
Reglamento de la Ley Nº 27645, Ley que regula la comercialización de alcohol metílico y
de la Ley Nº 28317, Ley de control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico,
a la entrada en vigencia del presente decreto supremo.
Dada en la Casa de Gobierno, en Lima, a los días del mes de del año dos mil veinte.
Ministro de la Producción
Ministra de Economía y Finanzas
Ministro del Interior
Visado por: ÑAÑEZ

ALDAZ Luis Humberto
FAU 20504794637
hard
Motivo: SOY EL
AUTOR DEL
DOCUMENTO
Fecha/Hora:
22/09/2020 15:41:13
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la universalización de la salud”
PROYECTO
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27645, LEY QUE REGULA LA COMERCIALIZACIÓN

DE ALCOHOL METÍLICO Y DE LA LEY Nº 28317, LEY DE CONTROL Y
FISCALIZACIÓN DE LA COMERCIALIZACIÓN DEL ALCOHOL METÍLICO
TÍTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto

La presente norma tiene por objeto establecer las disposiciones reglamentarias de la Ley
Nº 27645, Ley que regula la comercialización de alcohol metílico y de la Ley Nº 28317, Ley
de control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico.
Artículo 2.- Finalidad

Establecer las especificaciones y procedimientos para ejecutar las acciones de control y
fiscalización de la comercialización del alcohol metílico desde su fabricación o ingreso al país
hasta su destino final.
Artículo 3.- Ámbito de aplicación

El presente reglamento rige en todo el territorio de la República y sus disposiciones alcanzan
a todas la personas naturales o jurídicas que desarrollen en el territorio nacional, las
actividades de ingreso al país, fabricación, elaboración, envasado, reenvasado, salida del
país, comercialización, transporte, almacenamiento, depósito, utilización y/o posesión de
alcohol metílico.
Artículo 4.- Autoridades competentes en el control y fiscalización de la

comercialización del alcohol metílico
Las autoridades competentes en el control y fiscalización de la comercialización del alcohol
metílico son las siguientes:
a) Ministerio de la Producción; Ministerio del Interior, a través de la Policía Nacional del

Perú; Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT;
y, Ministerio Público; dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
b) Gobiernos regionales, la Municipalidad Metropolitana de Lima y gobiernos locales
en el ámbito de sus respectivas circunscripciones territoriales.
Artículo 5.- Definiciones

Para efectos del presente reglamento, se debe tener en cuenta las siguientes definiciones:
a) Autoridad Administrativa: Son los gobiernos regionales, a través de las

Direcciones Regionales de la Producción o el órgano que haga sus veces; y en el caso
de la Municipalidad Metropolitana de Lima es el órgano que ésta designe para ello.
b) Alcohol Metílico: Es el alcohol cuya fórmula química es CH 3OH. Es un líquido
ligero, incoloro, volátil, inflamable, tóxico y soluble en el agua, cuyo punto de
ebullición es de 64,7 °C. Asimismo, puede tener otras denominaciones comerciales,
técnicas o comunes, entre otras: Metanol, carbinol, Alcohol de madera,
Menohidroximetanol, Hidróxido de metilo, Nafta de madera; las cuales se

encuentran sujetas a control y fiscalización.
c) Almacenamiento: Es el servicio que una persona natural o jurídica presta a un
tercero a fin de custodiar el alcohol metílico en locales destinados como depósito.
d) Comercialización: Es la actividad que realiza una persona natural o jurídica y
comprende cualquier transacción comercial directa o indirecta de alcohol metílico.
e) Comerciante minorista: Es la persona natural o jurídica que realiza ventas directas
al público de alcohol metílico, únicamente en envases de hasta un litro por cada
venta.
f) Depósito: Espacio físico donde se almacena alcohol metílico.
g) Domicilio legal: Es el lugar fijado por una persona natural o jurídica para efectos
de la inscripción en el Registro Nacional.
h) Envasado: Es la acción de introducir alcohol metílico desde recipientes de gran
contenido a envases adecuados para ser destinados al mercado, respetando las
normas de rotulado.
i) Elaboración: Es el empleo de alcohol metílico como insumo para la producción de
bienes no sujetos a control y fiscalización bajo el marco de la Ley Nº 28317, Ley de
control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico.
j) Establecimiento: Es el lugar donde se realiza actividades de fabricación,
elaboración, envasado, reenvasado, comercialización, almacenamiento, utilización
y/o posesión del alcohol metílico.
k) Fabricación: Es la producción del alcohol metílico mediante una o más reacciones
químicas por extracción, separación o purificación de un producto natural, con o sin
ayuda de reacciones químicas.
l) Ingreso al país: Es el ingreso al territorio nacional de alcohol metílico, a través de
cualquier régimen u operación aduanera.
m) Merma: Es la disminución cuantitativa del peso o volumen de alcohol metílico por
causas relacionadas con sus propiedades fisicoquímicas, así como durante el
proceso productivo, operacional o de manipuleo.
n) Pérdida: Es la disminución cuantitativa del peso o volumen del alcohol metílico
ocasionados por causas ajenas a las propiedades fisicoquímicas de la sustancia,
considerándose entre otros, el derrame, filtraciones, fugas o accidentes.
o) Posesión: Es el ejercicio de hecho de uno o más poderes inherentes a la propiedad
que se ejerce respecto al alcohol metílico.
p) Reenvasado: Es la acción destinada al cambio de envase del alcohol metílico, por
lo general a envases de menor volumen para ser destinados al mercado, respetando
las normas de rotulado.
q) Registro Nacional: Es el Registro Nacional de Control y Fiscalización del Alcohol
Metílico, padrón centralizado y sistematizado de las personas naturales o jurídicas
que realicen, en el territorio nacional, las actividades de ingreso al país, fabricación,
elaboración envasado, reenvasado, salida del país, comercialización, transporte,
almacenamiento, utilización y/o posesión de alcohol metílico. Es de carácter público
y constituye el principal instrumento para el control y fiscalización del alcohol
metílico.
r) Salida del país: Es la salida de alcohol metílico hacia el exterior del territorio
nacional, a través de cualquier régimen u operación aduanera.
s) Transporte: Es el servicio que brinda una persona natural o jurídica, a fin de
trasladar alcohol metílico de un usuario a otro usuario.
t) Usuario: Es la persona natural o jurídica, inscrita en el Registro Nacional de Control

y Fiscalización del Alcohol Metílico, que desarrolla las actividades de fabricación,
elaboración, envasado, reenvasado, comercialización, transporte, almacenamiento,
utilización, posesión, ingreso al país y salida del país de alcohol metílico.
u) Utilización: Es el uso del alcohol metílico para diversos fines industriales, como
análisis de laboratorios y combustible.
Artículo 6.- Siglas:

Para la aplicación del presente reglamento, se debe tener en cuenta las siguientes siglas:
a) SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria.

b) DOPIF: Dirección de Ordenamiento de Productos Industriales y Fiscalizados de la
Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio del Despacho Viceministerial
de MYPE e Industria del Ministerio de la Producción o el órgano que haga sus veces.
c) TUO DE LA LPAG: Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado con Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS.
d) DGPAR: Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio del Despacho
Viceministerial de MYPE e Industria del Ministerio de la Producción o el órgano que
haga sus veces.
Artículo 7.- Funciones del Ministerio de la Producción

El Ministerio de la Producción, en el marco de su rectoría en materia de productos
fiscalizados y como autoridad competente para la implementación de mecanismos de control
y fiscalización de las actividades que tienen como insumo el alcohol metílico, tiene entre
otras, las siguientes funciones:
a) Formular, conducir y realizar el seguimiento y evaluación de la Política Nacional

multisectorial de control y fiscalización del alcohol metílico, para lo cual coordina y
articula con las entidades públicas y privadas involucradas.
b) Formular, conducir y realizar el seguimiento y evaluación de los planes de control y
fiscalización del alcohol metílico, para lo cual coordina y articula con las entidades
públicas y privadas involucradas.
c) Implementar, mantener y brindar el soporte informático al Registro Nacional.
d) Formular y aprobar las disposiciones normativas complementarias relacionadas con
el Registro Nacional, así como con el desarrollo de las actividades señaladas en el
artículo 3 de la Ley Nº 28317, en las materias de su competencia.
e) Desarrollar acciones que permitan el fortalecimiento de las capacidades técnicas e
institucionales de la Autoridad Administrativa para el mejor desempeño de sus
funciones.
f) Realizar coordinaciones con la Autoridad Administrativa y los gobiernos locales a fin
de poder garantizar el cumplimiento de lo establecido en la Ley Nº 27645 y la Ley
Nº 28317, así como en el presente reglamento.
g) Velar por el cumplimiento de las Leyes Nº 27645, Nº 28317 y el presente
reglamento, para lo cual las entidades señaladas en el artículo 4 de este reglamento
brindan la información requerida por el Ministerio de la Producción.
TÍTULO I
MECANISMOS DE CONTROL DE LAS ACTIVIDADES CON ALCOHOL METÍLICO
Capítulo I
Del Registro Nacional de Control y Fiscalización del Alcohol Metílico
Artículo 8.- Implementación, administración y actualización del Registro Nacional
8.1. El Ministerio de la Producción, a través de la DOPIF, tiene a su cargo la

implementación, así como el mantenimiento y soporte informático del Registro
Nacional.
8.2. La Autoridad Administrativa es la encargada de actualizar permanentemente el

Registro Nacional con la información señalada en el artículo 9 del presente
reglamento.
8.3. La Autoridad Administrativa y el Ministerio de la Producción desarrollan mecanismos

de coordinación que permitan asegurar el funcionamiento adecuado del Registro
Nacional.
8.4. El Registro Nacional debe estar actualizado y disponible en el Portal Institucional del
Ministerio de la Producción.
Artículo 9.- Contenido del Registro Nacional

El Registro Nacional contiene información sobre la identificación del usuario consignada en
la solicitud de inscripción, así como en las posteriores actualizaciones y/o cancelaciones
que correspondan, el nombre del representante legal, el domicilio legal, los datos del informe
técnico, así como información de las actividades que desarrolla con alcohol metílico.
Asimismo, contiene información sobre el estado de la inscripción.
Artículo 10.- Inscripción en el Registro Nacional

Las personas naturales o jurídicas deben solicitar su inscripción en el Registro Nacional ante
la Autoridad Administrativa que corresponda a la ubicación de su domicilio legal, de forma
previa al desarrollo de las actividades señaladas en el artículo 3 del presente reglamento.
Dicha obligación también comprende a los comerciantes minoristas. La inscripción constituye
para todas las actividades título habilitante, de conformidad con lo señalado en el artículo 4
de la Ley.
Artículo 11.- Procedimiento para la inscripción en el Registro Nacional
11.1. Para la inscripción en el Registro Nacional la persona natural o jurídica debe

presentar una solicitud según formato establecido por el Ministerio de la Producción,
consignando los datos previstos en el artículo 124 del TUO de la LPAG, precisando
la siguiente información:
a) Dirección del domicilio legal y de los establecimientos donde se desarrollará

la actividad con alcohol metílico.
b) Actividades con alcohol metílico que se desarrollarán en los establecimientos.
c) Número de la Licencia de Funcionamiento de cada uno de los

establecimientos.
11.2. Para el caso de inscripción del usuario que realice actividades de fabricación o
elaboración, adicionalmente a la solicitud detallada en el numeral 11.1 del presente
artículo, debe presentarse un informe técnico suscrito por un ingeniero industrial o
ingeniero químico, de acuerdo con el formato establecido por el Ministerio de la
Producción. El informe técnico deberá contener, como mínimo, lo siguiente:
a) Descripción de las actividades de fabricación o elaboración que se van a

realizar con el alcohol metílico, así como los equipos y/o maquinarias
empleadas, en caso corresponda.
b) Especificación del alcohol metílico (denominación, porcentaje de
concentración, unidad, requerimiento, presentación de los productos de
alcohol metílico, entre otros).
c) Productos fabricados o elaborados con alcohol metílico y la producción anual
estimada.
d) Balance de materia, en el que se debe indicar el coeficiente insumo producto.
e) Diagrama de flujo de las actividades de fabricación o elaboración.
f) Estimación de la merma mensual.
11.3. Para el caso de inscripción del usuario que desarrolla la actividad de transporte,
adicionalmente a la solicitud detallada en el numeral 11.1 del presente artículo, debe
presentarse un listado de vehículos a través de los cuales se realizará la actividad,
indicando la marca, el modelo y el número de la placa de rodaje.
11.4. En caso la Autoridad Administrativa verifique que no se ha consignado la

información requerida en el formato señalado en el numeral 11.11, que no se ha
presentado el informe técnico detallado en el numeral 11.2. o la información
adicional indicada en el numeral 11.4.; se procede a la formulación de observaciones
y a la subsanación documental, conforme al TUO de la LPAG.
11.5. La Autoridad Administrativa cuenta con un plazo de 15 días hábiles para evaluar y
resolver la solicitud presentada.
11.6. De encontrarse conforme la solicitud presentada, la Autoridad Administrativa

procede a inscribir al solicitante en el Registro Nacional y a expedir la constancia de
inscripción, de acuerdo con el formato establecido por el Ministerio de la Producción,
la misma que debe ser notificada al usuario.
11.7. La inscripción en el Registro Nacional no exime al usuario del cumplimiento de

obtener las autorizaciones, licencias, permisos y similares que se requiera para
llevar a cabo las actividades señaladas en el artículo 3 del presente reglamento.
Artículo 12.- Calificación del procedimiento de inscripción en el Registro Nacional

El procedimiento para la inscripción en el Registro Nacional es de evaluación previa sujeto a
silencio administrativo negativo.
Artículo 13.- Vigencia de la inscripción en el Registro Nacional

La inscripción en el Registro Nacional tiene vigencia indeterminada. La Autoridad
Administrativa se encuentra obligada a verificar, cada dos años, que el usuario cumpla
con los requisitos que son necesarios para mantener su inscripción.
Artículo 14.- Procedimientos de actualización de datos de la inscripción en el

Registro Nacional
14.1. El usuario puede solicitar la actualización de datos de la inscripción en el Registro

Nacional, ante la Autoridad Administrativa correspondiente, a través de los
siguientes procedimientos:
a) Procedimiento de actualización de datos de la inscripción en el Registro

Nacional para incluir actividades y/o establecimientos; y,
b) Procedimiento de actualización de datos de la inscripción en el Registro
Nacional para cambio de datos, actualización de domicilio legal; y, exclusión
de actividades y/o establecimientos.
14.2. En el procedimiento de la actualización de datos de la inscripción en el Registro

Nacional para incluir actividades y/o establecimientos, la persona natural o jurídica
debe presentar una solicitud según formato establecido por el Ministerio de la
Producción, consignando los datos previstos en el artículo 124 del TUO de la LPAG,
precisando la siguiente información:
a) Para el caso de inclusión de actividades:

- Descripción de las nuevas actividades con alcohol metílico que se
desarrollarán en cada uno de los establecimientos declarados en el
Registro Nacional.
- Número de la licencia de funcionamiento de cada uno de los
establecimientos donde se desarrollarán las nuevas actividades con
alcohol metílico.
b) Para el caso de inclusión de establecimientos:

- Dirección de los nuevos establecimientos donde se desarrollarán las
actividades con alcohol metílico.
- Descripción de las actividades con alcohol metílico declaradas en el
Registro Nacional que se desarrollarán en cada uno de los nuevos
establecimientos.
- Número de la licencia de funcionamiento de cada uno de los nuevos
establecimientos.
14.3. Para el caso de inclusión de actividades de fabricación o elaboración de alcohol

metílico, adicionalmente a la solicitud detallada en el numeral 14.2. del presente
artículo, debe presentarse un informe técnico suscrito por un ingeniero industrial o
ingeniero químico, de acuerdo con el formato establecido por el Ministerio de la
Producción. El informe técnico deberá contener, como mínimo, lo siguiente:
a) Descripción de las actividades de fabricación o elaboración que se van a

realizar con el alcohol metílico, así como los equipos y/o maquinarias a
emplear, en caso corresponda.
b) Especificación del alcohol metílico (denominación, porcentaje de
concentración, unidad, requerimiento, presentación de los productos de
alcohol metílico, entre otros).
c) Productos fabricados o elaborados con alcohol metílico y la producción anual
estimada.
d) Balance de materia, en el que se debe indicar el coeficiente insumo producto.
e) Diagrama de flujo de las actividades de fabricación o elaboración.
f) Estimación de merma mensual.
14.4. Para el caso de inclusión de la actividad de transporte, adicionalmente a la solicitud

detallada en el numeral 14.2. del presente artículo, debe presentarse un listado de
vehículos a través de los cuales se realizará la actividad, indicando la marca, el
modelo y el número de la placa de rodaje.
14.5. Para la inclusión de actividades, la solicitud debe ser presentada de forma previa al
desarrollo de las mismas. En el caso de inclusión de establecimientos, la solicitud
debe ser presentada de forma previa a su puesta en operación.

información requerida en el formato señalado en el numeral 14.2., que no se ha
presentado el informe técnico detallado en el numeral 14.3. o la información
adicional indicada en los numerales 14.4. y 14.5.; se procede a la formulación de
observaciones y a la subsanación documental, conforme al TUO de la LPAG.
resolver la solicitud presentada en relación a la actualización de datos de la
inscripción en el Registro Nacional para incluir actividades y/o establecimientos.
14.8. En el procedimiento de la actualización de datos de la inscripción en el Registro

Nacional para para cambio de datos, actualización de domicilio legal; y, exclusión
de actividades y/o establecimientos, la persona natural o jurídica debe presentar una
solicitud según formato establecido por el Ministerio de la Producción, consignando
los datos previstos en el artículo 124 del TUO de la LPAG, precisando el tipo de
actualización de datos: (i) cambio de denominación, razón social, nombre de
representante legal o cualquier otro dato; (ii) actualización del domicilio legal; y/o,
(iii) exclusión de actividades y/o establecimientos.
a) Para el caso de cambio de representante legal, en la solicitud deberá indicarse

el número de partida registral en la que consta inscrita la nueva representación
legal.
b) Para el caso de actualización del domicilio legal, en la solicitud deberá

precisarse la dirección del nuevo domicilio.
c) Para el caso de exclusión de actividades, en la solicitud deberá precisarse

cada una de las actividades con alcohol metílico que se dejan de desarrollar y
la dirección de cada uno de los establecimientos donde se desarrollaban.
d) Para el caso de exclusión de establecimientos, en la solicitud deberá indicarse

cada una de las direcciones de los establecimientos que se busca excluir.
14.9. Para el caso de cambio de denominación o razón social, adicionalmente a la

solicitud detallada en el numeral 14.8. del presente artículo, debe presentarse copia
simple de la escritura pública de modificación de estatutos donde conste el cambio
de denominación o razón social. En este caso, la solicitud con la cual se presenta
esta copia tiene carácter de Declaración Jurada.
14.10. Para la exclusión de actividades, la solicitud debe presentarse dentro de los 5 días
hábiles posteriores a la ocurrencia del hecho. En el caso de exclusión de
establecimientos, la solicitud debe presentarse dentro de los 5 días hábiles
posteriores a la ocurrencia del hecho.
14.11. Para el cambio de la denominación o razón social, el nombre del representante

legal o cualquier otro dato, el usuario debe comunicar esta circunstancia a la
Autoridad Administrativa dentro de los 5 días hábiles posteriores a la ocurrencia del
hecho.

información requerida en el formato señalado en el numeral 14.8. o que no se ha
presentado la información adicional indicada en los numerales 14.8. y 14.9.; se
procede a la formulación de observaciones y a la subsanación documental,
conforme al TUO de la LPAG.
14.13. La Autoridad Administrativa cuenta con un plazo de 5 días hábiles para resolver la
solicitud presentada en relación a la actualización de datos de la inscripción en el
Registro Nacional para cambio de datos, actualización de domicilio legal; y,
exclusión de actividades y/o establecimientos.
14.14. De encontrarse conforme la solicitud presentada en los procedimientos señalados

en el numeral 14.1. del presente artículo, la Autoridad Administrativa procede a
actualizar la inscripción en el Registro Nacional y a expedir la constancia de
inscripción actualizada, de acuerdo con el formato establecido por el Ministerio de
la Producción, la misma que debe ser notificada al usuario.
14.15. Para la actualización del domicilio legal (dentro del ámbito de la circunscripción
territorial del gobierno regional donde se realizó la inscripción), el usuario debe
presentar la solicitud señalada en el numeral 14.8. del presente artículo para la
evaluación correspondiente.
14.16. Para el cambio de domicilio legal (fuera del ámbito de la circunscripción territorial
del gobierno regional donde se realizó la inscripción), la entidad receptora de la
solicitud debe declinar competencia a favor de la Autoridad Administrativa cuya
circunscripción territorial corresponda al referido domicilio legal. La entidad que

declina competencia, en un plazo máximo de 5 días hábiles, debe informar al usuario
que remitirá su solicitud a la Autoridad Administrativa competente. Ésta última debe
recibir la solicitud en un plazo máximo de 5 días hábiles a partir de la notificación
efectuada al usuario, para que sea tramitada como un procedimiento de inscripción,
de acuerdo al artículo 11 del presente reglamento.
Artículo 15.- Calificación de los procedimientos de actualización de datos de la

inscripción en el Registro Nacional
15.1. El procedimiento de actualización de datos de la inscripción en el Registro Nacional

para incluir actividades y/o establecimientos, es de evaluación previa sujeto a silencio
administrativo positivo.
15.2. El procedimiento de actualización de datos de la inscripción en el Registro Nacional

para cambio de datos, actualización de domicilio legal; y, exclusión de actividades
y/o establecimientos, es de aprobación automática.
Artículo 16.- Procedimiento de cancelación de la inscripción en el Registro Nacional
16.1. Para la cancelación de la inscripción en el Registro Nacional la persona natural o

jurídica debe presentar ante la Autoridad Administrativa una solicitud según formato
establecido por el Ministerio de la Producción, consignando los datos previstos en
el artículo 124 del TUO de la LPAG.
16.2. Adicionalmente a la solicitud detallada en el numeral 16.1. del presente artículo,

debe presentarse una declaración jurada en la que el usuario precise que no cuenta
con stock de alcohol metílico en sus establecimientos y que ha cesado sus
actividades con dicho insumo. Para el caso de los usuarios que únicamente realicen
actividades de transporte de alcohol metílico, solo deberán declarar el cese de
actividades.
16.3. Para la cancelación de la inscripción en el Registro Nacional, la solicitud debe ser

presentada dentro del plazo de los 3 días hábiles posteriores al cese de la totalidad
de actividades con alcohol metílico.

información requerida en el formato señalado en el numeral 16.1. o que no se ha
presentado la información adicional indicada en el numeral 16.2.; se procede a la
formulación de observaciones y a la subsanación documental, conforme al TUO de
la LPAG.
16.5. La Autoridad Administrativa cuenta con un plazo de 5 días hábiles para resolver la
solicitud presentada en relación a la cancelación de la inscripción en el Registro
Nacional.

procede a cancelar la inscripción del usuario en el Registro Nacional y a expedir la
constancia respectiva, de acuerdo con el formato establecido por el Ministerio de la

Producción, la misma que debe ser notificada al usuario.
Artículo 17.- Calificación del procedimiento de cancelación de la inscripción en el

Registro Nacional
El procedimiento de cancelación de la inscripción en el Registro Nacional es de aprobación
automática.
Artículo 18.- Procedimiento de autorización de uso del alcohol metílico para fines
no comerciales
18.1. Las personas naturales o jurídicas que exclusivamente empleen alcohol metílico
para fines científicos, educativos o de investigación sin fines comerciales no se
encuentran obligadas a inscribirse en el Registro Nacional y deben solicitar ante la
Autoridad Administrativa que corresponda a la ubicación de su domicilio legal, de
forma previa al desarrollo de sus actividades, la autorización de uso del alcohol
metílico para fines no comerciales.
18.2. Para la autorización de uso del alcohol metílico para fines no comerciales, la persona
natural o jurídica debe presentar una solicitud según formato establecido por el
Ministerio de la Producción, consignando los datos previstos en el artículo 124 del
TUO de la LPAG, precisando la siguiente información:
a) La actividad que se desarrollará con el producto y el uso que se le dará al

alcohol metílico.
b) La cantidad y unidad de alcohol metílico, expresada en kilogramos o litros.
c) El porcentaje de concentración del alcohol metílico.
d) La denominación y la presentación del alcohol metílico.
e) Los equipos o maquinarias a emplear, en caso se vaya a utilizar el alcohol
metílico para fines educativos o de investigación sin fines comerciales.

información requerida en el formato señalado en el numeral 18.2. se procede a la
formulación de observaciones y a la subsanación documental, conforme al TUO de
la LPAG.
resolver la solicitud presentada.

procede a emitir la autorización al solicitante a emplear el alcohol metílico para los
fines solicitados, de acuerdo con el formato establecido por el Ministerio de la
Producción, la misma que debe ser notificada al solicitante.
Artículo 19.- Calificación del procedimiento de autorización de uso del alcohol

metílico para fines no comerciales
El procedimiento de autorización de uso del alcohol metílico para fines no comerciales es de
evaluación previa sujeto a silencio administrativo negativo.
Capítulo II
De los Registros Especiales
Artículo 20.- Registros Especiales

Los usuarios deben llevar obligatoriamente Registros Especiales, con la finalidad de
consignar los movimientos diarios de alcohol metílico. Los registros especiales pueden ser
llevados en forma manual o electrónica.
Artículo 21.- Tipos de Registros Especiales

Los tipos de Registros Especiales que deben llevar los usuarios son los siguientes:
a) Registro Especial de Ingreso y Egreso: Debe ser llevado por los usuarios que
desarrollan actividades de ingreso al país, fabricación, elaboración, envasado,
reenvasado, salida del país, comercialización, utilización o posesión de alcohol
metílico.
b) Registro Especial de Transporte: Debe ser llevado por los usuarios que desarrollan
actividades de transporte de alcohol metílico.
c) Registro Especial de Almacenamiento: Debe ser llevado por los usuarios que
desarrollan actividades de almacenamiento de alcohol metílico.
Artículo 22.- Codificación de los Registros Especiales

La Autoridad Administrativa publica en su página web los formatos de registros especiales
que deben llevar los usuarios, de conformidad a lo establecido en el artículo 21 del
presente reglamento. Los formatos de los Registros Especiales serán elaborados por el
Ministerio de la Producción.
Los Registros Especiales tienen la siguiente codificación:

a) Código 1: Compuesto de las siglas REI, REE, RET y REA, que representan los tipos
de Registros Especiales, de acuerdo con el siguiente listado:
1. REI: Registro Especial de Ingreso.
2. REE: Registro Especial de Egreso.
3. RET: Registro Especial de Transporte.
4. REA: Registro Especial de Almacenamiento.
b) Código 2: Número compuesto de cinco dígitos que corresponde al orden correlativo
de cada uno de los tipos de Registros Especiales que deberá llevar el usuario por
cada uno de sus establecimientos.
c) Los elementos mencionados en los literales a y b del presente artículo se consignan
de izquierda a derecha, separados por guiones. A modo de ejemplo: REI-00001,
REA-0001.
Artículo 23.- Presunción de veracidad de los Registros Especiales

La información consignada en los registros especiales se presume que responde a la
verdad material de los hechos, por lo que, de acreditarse el fraude o falsedad en la
información consignada en los mismos, la Autoridad Administrativa pone en conocimiento
del Ministerio Público dicho hecho, a efectos de que proceda de acuerdo a su
competencia.
Capítulo III
De los informes trimestrales
Artículo 24.- Presentación de informes trimestrales
24.1 Los usuarios inscritos en el Registro Nacional deben presentar ante la Autoridad
Administrativa informes trimestrales cuya información se encuentra contenida en los
Registros Especiales, a través de la plataforma virtual correspondiente o,
excepcionalmente, de forma física ante la oficina de recepción documental.
24.2 La presentación de los informes trimestrales se efectúa, de acuerdo con el formato

establecido por el Ministerio de la Producción, dentro de los 15 primeros días hábiles
posteriores a la finalización de los siguientes trimestres:
a) Primer trimestre: De enero a marzo.
b) Segundo trimestre: De abril a junio.
c) Tercer trimestre: De julio a septiembre.
d) Cuarto trimestre: De octubre a diciembre.
24.3 En caso no se haya efectuado movimiento de alcohol metílico durante el trimestre

correspondiente, el usuario debe cumplir con presentar el formato señalado en el
numeral anterior, con la mención expresa de dicha situación.
Artículo 25.- Presunción de veracidad de los informes trimestrales

La información consignada en los informes trimestrales se presume que responde a la verdad
material de los hechos. En caso se acredite fraude o falsedad en la información consignada
en dichos informes, la Autoridad Administrativa pone en conocimiento del Ministerio
Público dicho hecho para que proceda de acuerdo con su competencia.
Artículo 26.- Evaluación de los informes trimestrales
26.1. La Autoridad Administrativa, en el plazo de cinco días hábiles luego de vencido el plazo
señalado en el numeral 24.2. del artículo 24 del presente reglamento, evalúa la
información presentada. Dentro del plazo de los 5 días hábiles posteriores a la
culminación de la evaluación de los informes trimestrales, comunica a los gobiernos
locales en donde se encuentre ubicado el establecimiento, que la información
contenida en los informes trimestrales se encuentra disponible en la plataforma virtual
correspondiente, con la finalidad de que sirva de insumo para el desarrollo de sus
actividades de fiscalización, así como para comprobar el uso lícito del alcohol metílico.
26.2. En caso de que los gobiernos locales no cuenten con la disponibilidad tecnológica para
acceder a la referida plataforma virtual, los gobiernos locales deben comunicar dicha
situación a la Autoridad Administrativa, a fin de que la misma les remita de forma física
la información, dentro del plazo de los 5 días hábiles posteriores a la recepción de
dicha comunicación.
Artículo 27.- Incumplimiento en la presentación de los informes trimestrales

La Autoridad Administrativa remite al gobierno local competente, según corresponda, la

relación de usuarios que no hayan cumplido con presentar dos informes trimestrales
consecutivamente. Esta obligación debe realizarse dentro de los 5 días hábiles de
producido el incumplimiento por el usuario, a efectos de que el gobierno local proceda de
conformidad a su competencia.
Capítulo IV
Del transporte del alcohol metílico
Artículo 28.- Control del transporte

Para poder efectuar el transporte de alcohol metílico a nivel nacional, es necesario que el
transportista porte lo siguiente:
a) Copia del comprobante de pago o la guía de remisión del vendedor en donde figure el
nombre de éste y la cantidad de alcohol metílico, la procedencia, el destino y el nombre
del destinatario del producto; y la guía de remisión del transportista.
b) Los precintos de seguridad respectivos.
c) Documentos exigidos con relación al transporte de materiales y residuos peligrosos,
regulado de acuerdo con la normatividad vigente.
Artículo 29.- Verificación de incumplimiento
29.1. En caso la Policía Nacional del Perú constate que el transportista, en el desarrollo
de su actividad, no porta la documentación y/o requisitos para transportar alcohol
metílico según el artículo anterior, procede a decomisar el producto, debiendo
levantar las actas de intervención policial, comiso del alcohol metílico, fiscalización
de insumos químicos y productos fiscalizados y sometimiento a la cadena de
custodia de los elementos de prueba, que según el caso correspondan; y poner en
conocimiento del Ministerio Público.
29.2. El producto decomisado, juntamente con las actas de intervención policial y comiso
son remitidos, en un plazo máximo de 10 días hábiles, al gobierno local competente,
según el lugar de ocurrencia de los hechos, a fin de que pueda evaluar el inicio de
las acciones legales correspondientes.
Artículo 30.- Deber de información sobre los derrames o pérdidas

Los derrames, fugas, hurtos, robos o cualquier otra circunstancia que afecta la carga de
alcohol metílico durante el transporte, deben ser comunicadas por el usuario a la comisaría
competente más cercana, a la brevedad posible, para su verificación.
Capítulo V
Del control aduanero del alcohol metílico
Artículo 31.- Control aduanero del alcohol metílico

Está sujeto a control aduanero el alcohol metílico que ingrese, transite, permanezca o
salga físicamente del país, cualquiera sea el régimen u operación aduanera al que se
sujete, de acuerdo con lo señalado en la normativa aduanera vigente.
Artículo 32.- Autorización para el ingreso o salida del país y ampliación de

autorización
32.1 El usuario que realice operaciones aduaneras de ingreso o salida del país de alcohol
metílico debe, además de poseer la inscripción en el Registro Nacional, contar con
la respectiva autorización para el ingreso o salida del país emitida por la DOPIF,
caso contrario la SUNAT efectúa el comiso del alcohol metílico.
32.2 La autorización para el ingreso o salida del país de alcohol metílico es única,
intransferible y no endosable. Debe ser tramitada por cada operación aduanera, no
requiriéndose una nueva autorización para las destinaciones derivadas del régimen
de depósito.
32.3 La autorización para el ingreso o salida del país de alcohol metílico tiene una
vigencia de 60 días hábiles, contado a partir del día siguiente de la notificación de
dicha autorización al usuario.
32.4 En el ingreso o salida del país del alcohol metílico, únicamente se permiten los
márgenes de tolerancia establecidos en el artículo 35 del presente reglamento. El
exceso o defecto del peso requiere de una ampliación de la autorización emitida por
la DOPIF.
Artículo 33.- Procedimientos para solicitar la autorización de ingreso o salida del país
de alcohol metílico y ampliación de autorización
33.1. Para la obtención de la autorización de ingreso al país de alcohol metílico, el usuario

debe presentar una solicitud electrónica con carácter de declaración jurada, según
formato establecido por el Ministerio de la Producción, consignando los datos
previstos en el artículo 124 del TUO de la LPAG. Adicionalmente, el solicitante debe
adjuntar:
a) Copia de la factura o documento equivalente emitido a nombre del usuario.

b) Copia del documento de transporte donde el usuario aparezca como
consignatario.
33.2. Para la obtención de la autorización de salida del país de alcohol metílico, el usuario
debe presentar una solicitud electrónica con carácter de declaración jurada, según
formato establecido por el Ministerio de la Producción, consignando los datos
previstos en el artículo 124 del TUO de la LPAG. Adicionalmente, el solicitante debe
adjuntar copia de la factura o proforma emitida por el usuario.
33.3. Para la obtención de la ampliación de autorización de ingreso al país de alcohol

metílico, el usuario debe presentar una solicitud electrónica con carácter de
declaración jurada, según formato establecido por el Ministerio de la Producción,
consignando los datos previstos en el artículo 124 del TUO de la LPAG.
33.4. Para la obtención de la ampliación de autorización de salida del país de alcohol

metílico, el usuario debe presentar una solicitud electrónica con carácter de
declaración jurada, según formato establecido por el Ministerio de la Producción,

consignando los datos previstos en el artículo 124 del TUO de la LPAG.
Artículo 34.- Tramitación de los procedimientos para la obtención de la autorización

para el ingreso o salida del país de alcohol metílico y ampliación de la autorización
34.1. En caso la DOPIF verifique el incumplimiento de alguno de los requisitos señalados

en el artículo 33 del presente reglamento, se procede a la formulación de
observaciones y a la subsanación documental, conforme al TUO de la LPAG.
34.2. La DOPIF cuenta con un plazo de 10 días hábiles para evaluar y resolver las
solicitudes de los procedimientos previstos en el artículo 33 del presente reglamento.
34.3. De encontrarse conforme la solicitud presentada, la DOPIF procede a expedir la

autorización de ingreso o salida del país de alcohol metílico, o la ampliación de la
autorización correspondiente; de acuerdo con el formato establecido por el
Ministerio de la Producción, debiendo ser notificada al usuario.
Artículo 35.- Margen de tolerancia y ampliación de la autorización de ingreso o

salida del país de alcohol metílico
35.1. Para la salida de alcohol metílico del territorio nacional, únicamente se permite un
margen de tolerancia del 5% mayor o menor al peso total autorizado. El exceso o
defecto del peso requiere de una ampliación de la autorización.
35.2. Para el ingreso de alcohol metílico al territorio nacional, únicamente se permite un

margen de tolerancia del 5% mayor o menor al peso total autorizado para
mercancías a granel. El exceso o defecto requiere de una ampliación de la
autorización.
Artículo 36.- Calificación de los procedimientos para la obtención y ampliación de la

autorización para el ingreso o salida del país de alcohol metílico
36.1. El procedimiento para la obtención de la autorización para el ingreso o salida del país
de alcohol metílico es de evaluación previa sujeto a silencio administrativo negativo.
36.2. El procedimiento para la ampliación de la autorización para el ingreso o salida del

país de alcohol metílico es de evaluación previa sujeto a silencio administrativo
negativo.
Artículo 37.- Control del tránsito internacional

El tránsito aduanero, transbordo, y reembarque de alcohol metílico no requiere la
autorización de ingreso o salida del país de alcohol metílico, debiendo la Superintendencia
Nacional Adjunta de Aduanas de la SUNAT o el órgano que haga sus veces, comunicar
estas operaciones aduaneras a la DOPIF dentro del plazo de 5 días hábiles de ocurrido
el hecho.
Artículo 38.- Autoridad responsable del control del tránsito internacional,

trasbordo y reembarque
La SUNAT, a través de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas o el órgano que
haga sus veces, autoriza y controla el ingreso y salida del alcohol metílico del territorio
nacional que se encuentre en tránsito internacional, trasbordo o reembarque.
Artículo 39.- Participación de la autoridad policial durante el tránsito internacional

La Policía Nacional del Perú controla el alcohol metílico que se encuentre en tránsito
internacional durante su permanencia en el territorio nacional, estando facultada para
solicitar al transportista el Manifiesto Internacional de Carga y la Declaración de Tránsito
Aduanero Internacional (MIC/DTAI), debidamente autorizado por la Autoridad Aduanera.
Artículo 40.- Obligación de efectuar aforo
40.1. La SUNAT, a través de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas o el

órgano que haga sus veces, dispone el aforo en todos los regímenes aduaneros que
impliquen el ingreso o salida del país de alcohol metílico. La extracción de muestras
y el reconocimiento físico se sujeta a lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 1053,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley General de Aduanas y su Reglamento
aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 010-2009-EF, o normas que los
sustituyan.
40.2. La SUNAT, a través de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas o el

órgano que haga sus veces remite a la DOPIF, la información referida al aforo en
todos los regímenes aduaneros, en el plazo máximo de 30 días hábiles computables
a partir del término de la descarga del alcohol metílico que ingresa al país.
Capítulo VI
Etiquetado del alcohol metílico
Artículo 41.- Contenido del etiquetado

Los usuarios que realicen las actividades de fabricación, elaboración, envase, reenvase,
comercialización, ingreso o salida del país de alcohol metílico, están obligados a colocar
un etiquetado sobre el envase que contiene alcohol metílico, el mismo que debe contener
como mínimo la siguiente información:
a) La condición de sustancia controlada.

b) Nombre (alcohol metílico) y denominación comercial de ser el caso, cantidad en
peso o volumen, porcentaje de concentración y densidad.
c) País de origen y país de destino, en los casos de importación o exportación, para
productos envasados.
d) La advertencia: “VENENO, SU COMERCIALIZACIÓN PARA CONSUMO HUMANO
ES DELITO”, en caso el producto sea comercializado en territorio nacional.
e) País de fabricación.
f) Advertencia del riesgo o peligro que pudiera derivarse de la naturaleza del producto,
así como de su empleo.
g) Nombre y domicilio legal en el Perú del fabricante o importador o envasador o

distribuidor responsable, según corresponda, así como su número de Registro Único
de Contribuyente -RUC; y
h) El tratamiento de urgencia en caso de daño a la salud del usuario, cuando sea
aplicable.
Capítulo VII
Información falsa o fraudulenta
Artículo 42.- Responsabilidad penal por fraude, falsedad o adulteración en la

información o en la documentación presentada
En caso de comprobar fraude, falsedad o adulteración en la información o en la
documentación presentada por el usuario a efectos de solicitar su inscripción en el
Registro Nacional o en los demás mecanismos de control y fiscalización de actividades
de alcohol metílico desarrollados en el presente reglamento, la Autoridad Administrativa
comunica al Ministerio Público para que interponga la acción penal correspondiente.
TÍTULO II
INTERNAMIENTO DEL ALCOHOL METÍLICO
Capítulo I
Destino del alcohol metílico internado en los depósitos municipales
Artículo 43.- Responsabilidad del destino final del alcohol metílico decomisado
La Municipalidad Metropolitana de Lima y los gobiernos locales son responsables del control,
administración y destino final del alcohol metílico decomisado, tanto por ellos mismos como
por la Policía Nacional del Perú, así como de aquel proveniente del abandono legal o comisos
administrativos efectuados por la SUNAT. En los últimos dos supuestos, el gobierno local
coordina con la SUNAT para que proceda a la eliminación del producto de acuerdo con lo
dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1053, Decreto Legislativo que aprueba la Ley General
de Aduanas, así como su reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N° 010-
2009-EF, o normas que los sustituyan.
Artículo 44.- Disposición del alcohol metílico

El gobierno local puede disponer la transferencia, donación, neutralización química o
destrucción del alcohol metílico decomisado. En el caso de la transferencia y donación, se
requiere que el producto se encuentre etiquetado de acuerdo con lo establecido en el
presente reglamento y que la persona natural o jurídica receptora sea un usuario; debiendo
los gobiernos locales establecer el procedimiento a seguir en cada caso.
TÍTULO III
CODIFICACIÓN DE LOS USUARIOS INSCRITOS
Capítulo I
Numeración del Registro Nacional
Artículo 45.- Codificación del Registro Nacional

45.1. La inscripción en el Registro Nacional tiene una codificación alfanumérica

compuesta por los siguientes elementos:
a) Código N° 1: Número asignado por el código geográfico de los

departamentos del Perú. Este código se asigna teniendo en cuenta el
domicilio legal declarado por el solicitante, de acuerdo con el siguiente
cuadro:
Código Región Código Región

01 Amazonas 14 Lambayeque
02 Ancash 15 Lima
03 Apurímac 16 Loreto
04 Arequipa 17 Madre de Dios
05 Ayacucho 18 Moquegua
06 Cajamarca 19 Pasco
07 Callao 20 Piura
08 Cusco 21 Puno
09 Huancavelica 22 San Martín
10 Huánuco 23 Tacna
11 Ica 24 Tumbes
12 Junín 25 Ucayali
13 La Libertad 26 Lima Metropolitana
b) Código N° 2: Compuesto de dos letras AM.

c) Código N° 3: Número compuesto de cinco dígitos que corresponde al orden
correlativo de emisión de las respectivas constancias de inscripción en el
Registro Nacional.
45.2. Los elementos mencionados en el numeral anterior se consignan de izquierda a

derecha, separados por guiones.
TÍTULO IV
ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 46.- Ámbito de aplicación

Las disposiciones contenidas en el presente título son de aplicación para el desarrollo de las
competencias en materia de fiscalización y sanción del alcohol metílico de los gobiernos
locales respectivos, en concordancia con lo establecido en los Capítulos II y III del Título IV
del TUO de la LPAG.
Artículo 47.- Autoridades involucradas en la actividad de fiscalización y del

procedimiento administrativo sancionador
Las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo sancionador son las
siguientes:
a) Autoridad Fiscalizadora: Es el órgano del gobierno local encargado de desarrollar

las actividades de fiscalización; y, en atención a ello, emite los informes de
fiscalización y, de ser el caso, la recomendación del inicio del procedimiento
administrativo sancionador; el cual es enviado a la Autoridad Instructora.
b) Autoridad Instructora: Es el órgano del gobierno local facultado para desarrollar
las acciones de instrucción y actuación de pruebas, imputar cargos y emitir el
informe final de instrucción.
c) Autoridad Sancionadora: Es el órgano del gobierno local, que constituye la primera
instancia administrativa y es competente para determinar la existencia de
responsabilidad administrativa, imponer sanciones y medidas correctivas, así como
para resolver el recurso de reconsideración interpuesto contra sus resoluciones.
d) Autoridad Revisora: Es el órgano resolutivo del gobierno local que ejerce funciones
como segunda y última instancia administrativa, con competencia para pronunciarse
sobre los recursos de apelación interpuestos contra las resoluciones emitidas por la
Autoridad Sancionadora, las quejas por defectos de tramitación y otras funciones
que le asigne la normativa de la materia.
Capítulo II
De la actividad de Fiscalización
Artículo 48.- Modalidades de fiscalización

En función al tipo de fiscalización, la actividad puede ser:
a) De gabinete: Se realiza en las instalaciones de la Autoridad Fiscalizadora. Sus

resultados están contenidos en el informe de fiscalización, conforme a lo señalado
en el presente reglamento.
b) De campo: Se realiza en los lugares donde el usuario fiscalizado desarrolla sus
actividades, conforme a lo establecido en el presente reglamento.
Artículo 49.- Informe de fiscalización
49.1. Es el documento elaborado por la Autoridad Fiscalizadora mediante el cual sustenta

los hechos verificados en la fiscalización. Su contenido se presume cierto, salvo
prueba en contrario.
49.2. El informe de fiscalización y la documentación que le sirve de sustento, cuando

correspondan, se entregan a la Autoridad Instructora para que actúe de conformidad
con lo dispuesto en el Capítulo I del presente título del reglamento, en lo que
corresponda.
Capítulo III
Disposiciones generales en materia sancionadora
Artículo 50.- Inicio del procedimiento administrativo sancionador
50.1. El procedimiento administrativo sancionador se inicia con la notificación de la

imputación de cargos al usuario fiscalizado, la cual es realizada por la Autoridad
Instructora.
50.2. Para efectos de iniciar el procedimiento administrativo sancionador, la Autoridad

Instructora notifica al usuario fiscalizado lo siguiente:
a) Los hechos imputados como presunta infracción, precisando el sustento de la

misma.
b) La norma incumplida.
c) Las sanciones que se le podrían imponer de verificarse la infracción.
d) El órgano competente para imponer la sanción y la norma que le otorga la
competencia.
e) El plazo para remitir descargos por escrito.
f) La documentación que sirve de sustento al inicio del procedimiento
administrativo sancionador.
50.3. Si la Autoridad Instructora considera que no existe mérito para iniciar un

procedimiento administrativo sancionador emite la resolución de archivo, la cual se
notifica al usuario fiscalizado.
Artículo 51.- Presentación de descargos al inicio del procedimiento
51.1. Notificada la imputación de cargos, el usuario fiscalizado tiene un plazo de 15 días

hábiles para presentar por escrito sus descargos, ofreciendo los medios probatorios
que considere pertinentes.
51.2. La documentación que presente el usuario fiscalizado se presume cierta, salvo

prueba en contrario y bajo las responsabilidades de ley.
Artículo 52.- Informe final de instrucción
52.1. Corresponde a la Autoridad Instructora realizar las acciones necesarias para el

análisis de hechos, recopilación de datos, actuación de pruebas y demás que
resulten necesarias a efectos de verificar la comisión de la infracción imputada.
52.2. Luego de realizadas las acciones indicadas precedentemente, la Autoridad

Instructora elabora un informe final de instrucción, debidamente sustentado, en el
que propone a la Autoridad Sancionadora la imposición de la sanción que
corresponda y, si fuera el caso, la medida correctiva correspondiente o el archivo
del procedimiento administrativo sancionador.
Artículo 53.- Presentación de descargos al informe final de instrucción

El informe final de instrucción debe ser notificado al usuario fiscalizado para que formule
por escrito sus descargos, otorgándosele para tal efecto un plazo no menor de 5 días
hábiles.
Artículo 54.- De la resolución final
54.1. La Autoridad Sancionadora debe emitir la resolución final determinando la existencia

o no de responsabilidad administrativa respecto de cada infracción imputada, y de
ser el caso, impone las sanciones y/o dicta las medidas correctivas que
correspondan, la misma que debe ser notificada. La resolución final, según
corresponda, debe contener:
a) Fundamentos de hecho y de derecho sobre la determinación de la existencia

o no de responsabilidad administrativa respecto de cada infracción imputada.
b) La fundamentación sobre la sanción a imponer por cada infracción imputada
constitutiva de responsabilidad administrativa.
c) Medidas correctivas, de ser el caso.
54.2. En caso se determine que no existe responsabilidad administrativa respecto de los

hechos imputados, la Autoridad Sancionadora emite la resolución final archivando
el procedimiento administrativo sancionador, la cual debe ser notificada al usuario
fiscalizado.
Artículo 55.- Sanciones administrativas
55.1. La multa a imponer no puede ser mayor al tope establecido en las tablas señaladas
en el artículo 8 de la Ley Nº 28317, de conformidad al tipo de infracción cometida.
55.2. En ningún caso la multa a ser impuesta es mayor al 10% del ingreso bruto anual
percibido por el infractor el año anterior a la fecha en que cometió la infracción. La
multa a imponer en ningún caso podrá superar el tope señalado en el numeral 55.1
del presente reglamento.
55.3. A fin de que resulte aplicable lo establecido en el numeral 55.2 del presente
reglamento, el usuario fiscalizado puede acreditar en el escrito de descargos a la
imputación de cargos o el escrito de descargos al informe final de instrucción el
monto de ingreso bruto anual que percibió el año anterior a la fecha en que ha
cometido la infracción, mediante declaraciones juradas presentadas ante la SUNAT,
estados financieros, libros contables u otros documentos de naturaleza similar. En
caso el usuario fiscalizado no presente esta información, se aplicará el tope previsto
en el numeral 55.1 del presente reglamento.
55.4. En caso el usuario fiscalizado acredite que realiza actividades en un plazo menor al
establecido en el numeral 55.3 del presente reglamento, se estimará el ingreso bruto
anual multiplicando por 12 el promedio de ingreso bruto mensual registrado desde
la fecha de inicio de tales actividades.
55.5. Si el usuario fiscalizado acredita que no percibe ingresos, deberá brindar la

información necesaria para que se efectúe la estimación de los ingresos que
proyecta percibir; y si la falta de ingresos se debe a que la actividad económica se
encuentra en etapa de cierre u otra situación de naturaleza similar, el usuario
fiscalizado deberá brindar la información sobre los últimos 2 ingresos brutos anuales
percibidos. En caso el usuario fiscalizado no presente la información indicada, la
determinación de la multa será calculada de acuerdo con el tope señalado en el
numeral 55.1 del presente reglamento.
55.6. La imposición de la sanción administrativa, y su ejecución, no exime al usuario

fiscalizado del cumplimiento de las obligaciones que han sido objeto del respectivo
procedimiento administrativo sancionador.
Artículo 56.- Reducción de la multa por reconocimiento de responsabilidad
56.1. El reconocimiento de responsabilidad en forma expresa y por escrito por parte del
usuario fiscalizado sobre la comisión de la infracción, conlleva a la reducción de la
multa.
56.2. El reconocimiento de responsabilidad únicamente puede efectuarse hasta antes de

la emisión de la resolución final emitida por la primera instancia administrativa.
56.3. El reconocimiento de responsabilidad por parte del usuario fiscalizado debe

efectuarse de forma precisa, concisa, clara, e incondicional, y no debe contener
expresiones ambiguas, poco claras o contradicciones al reconocimiento mismo;
caso contrario, no se entiende como un reconocimiento.
56.4. El porcentaje de reducción de la multa se otorga de acuerdo con un criterio de

oportunidad en la formulación del reconocimiento de responsabilidad, según el
siguiente cuadro:
REDUCCIÓN DE
N° OPORTUNIDAD DEL RECONOCIMIENTO
MULTA
Desde el inicio del procedimiento administrativo
(i) sancionador hasta la presentación de los descargos a la 50%
imputación de cargos.
Luego de presentados los descargos a la imputación de
(ii) cargos hasta antes de la emisión de la resolución final 30%
emitida en primera instancia administrativa.
Artículo 57.- Reducción de la multa por pronto pago

El monto de la multa impuesta se reduce en un 10% si el usuario fiscalizado la cancela
dentro del plazo de 15 días hábiles, contados desde el día siguiente de la notificación de
la resolución que contiene la sanción. Dicha reducción resulta aplicable si el usuario
fiscalizado no impugna el acto administrativo que impone la sanción.
TÍTULO V
DE LA COLABORACIÓN ENTRE ENTIDADES
Capítulo I
Colaboración entre los Gobiernos Locales y la Autoridad Administrativa
Artículo 58.- Reporte de sanciones

Los gobiernos locales, de conformidad con el literal d) del numeral 2.3 del artículo 2, y el
artículo 13 de la Ley N° 28317, remiten a la DOPIF y a la Autoridad Administrativa la
información sobre las sanciones impuestas a los usuarios, dentro del plazo de 5 días
hábiles de emitida la resolución que impone la sanción.
Capítulo II
Colaboración entre la Autoridad Administrativa y el Ministerio de la Producción
Artículo 59.- Actualización del Registro Nacional

La Autoridad Administrativa, dentro de los primeros 5 días hábiles de vencido cada mes,
remite a las demás autoridades de control y fiscalización el padrón actualizado del
Registro Nacional, de conformidad a lo establecido en el literal g) del numeral 2.2 del
artículo 2 de la Ley N° 28317.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. - Las entidades competentes quedan facultadas a emitir las disposiciones

normativas complementarias necesarias para la mejor aplicación de las Leyes Nº 27645,
y 28317, así como el presente reglamento, en el marco de sus competencias.
SEGUNDA. - Los comerciantes minoristas se encuentran en la obligación de identificar a

sus clientes en los comprobantes de pago autorizados, así como de facilitar copia de
dichos comprobantes a los representantes de los gobiernos locales cuando así lo
requieran durante sus inspecciones.
TERCERA. - El Ministerio de la Producción implementa en el soporte informático del

Registro Nacional el sistema de codificación establecido en el artículo 45 del presente
reglamento en un plazo máximo de 80 días hábiles, contados a partir del día siguiente de
la publicación de esta norma en el diario oficial El Peruano. El soporte informático del
Registro Nacional se realiza con cargo al presupuesto institucional del Ministerio de la
Producción, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
CUARTA. - El Ministerio de la Producción, en el marco de sus competencias y funciones,

desarrolla actividades de capacitación, asistencia técnica u otras orientadas a fortalecer
las capacidades de los gobiernos regionales, la Municipalidad Metropolitana de Lima y los
gobiernos locales en las materias previstas en la Ley y en el presente reglamento. Dichas
actividades se realizan con cargo al presupuesto institucional del Ministerio de la
Producción, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
QUINTA. - El Ministerio de la Producción en un plazo máximo de 30 hábiles, contado a

partir del día siguiente de la publicación del presente reglamento en el diario oficial El
Peruano, establecerá los formatos a que hace referencia en el presente reglamento, a
través de una resolución directoral expedida por la Dirección General de Políticas y
Análisis Regulatorio del Viceministerio de MYPE e Industria.
Visado por:
CASTELLANOS
SANCHEZ Luis
Fernando FAU
20504794637 hard
documento
Fecha/Hora:
22/09/2020 14:41:51 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
SEXTA.- En todo lo no previsto de manera expresa en el presente Reglamento se

aplicarán supletoriamente las disposiciones contenidas en el TUO de la LPAG.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Los procedimientos administrativos que se encuentren en trámite a la fecha

de entrada en vigencia del presente reglamento, se rigen por lo dispuesto en el reglamento
aprobado por el Decreto Supremo Nº 014-2010-PRODUCE.
SEGUNDA.- Los informes trimestrales correspondientes a los Registros Especiales

presentados con anterioridad a la entrada en vigencia del presente reglamento, se rigen
por lo dispuesto en el reglamento aprobado con el Decreto Supremo Nº 014-2010-
PRODUCE.
Visado por: ÑAÑEZ

ALDAZ Luis Humberto
FAU 20504794637
hard
Motivo: SOY EL
AUTOR DEL
DOCUMENTO
Fecha/Hora:
22/09/2020 15:40:17
“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27645,

LEY QUE REGULA LA COMERCIALIZACIÓN DE ALCOHOL METÍLICO Y DE LA
LEY Nº 28317, LEY DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE LA COMERCIALIZACIÓN
DEL ALCOHOL METÍLICO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. ANÁLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DE LA PROPUESTA
1.1. El régimen económico peruano
El desarrollo conceptual del Régimen Económico1 contenido en el Capítulo I del Título

III de la Constitución Política del Perú sienta las bases de la actuación del Estado frente
a la actividad económica que realiza la sociedad2.
En ese orden de ideas, las políticas públicas se enfocan en un conjunto diverso pero
articulado de instituciones, tales como: la libre iniciativa privada, el pluralismo
económico, la promoción y respeto de la libre competencia, el rol subsidiario del Estado,
la libertad de empresa, la protección al consumidor a través de la reducción de la
asimetría informativa, la garantía y respeto de los contratos, entre otras. Todas estas
instituciones están enmarcadas en una economía social de mercado y buscan alcanzar
el bienestar general de los ciudadanos mediante una intervención excepcional del
Estado en los agentes económicos3.
El artículo 58 de la Constitución Política del Perú, en concordancia con lo establecido

en el numeral 17 del artículo 2 del mismo texto constitucional, reconoce que la iniciativa
privada es libre y se ejerce bajo una economía social de mercado; y que, bajo este
régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de
promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
En suma, este precepto constitucional establece que el Estado tiene el deber de orientar
el desarrollo del país brindando las condiciones mínimas para que las actividades
económicas privadas se desarrollen de forma libre y competitiva4.
1
Artículos 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64 y 65 de la Constitución Política del Perú.
2
Fundamento 4 de la sentencia del Tribunal Constitucional del 17 de mayo de 2004, recaída en el Expediente N° 020-
2003-AI/TC:
“La Constitución Política de un Estado, como conjunto de valores, principios y reglas, es el eje principal que asegura
la unidad del ordenamiento jurídico, dado que representa la decisión política y jurídica por excelencia y el fundamento
central del sistema constitucional en su conjunto. Es a partir de ella que el intérprete constitucional analiza la vigencia
de disposiciones de menor jerarquía, cuya garantía de vigencia se encuentra supeditada a la conformidad que
guarden con el espíritu de la norma constitucional.”
3
Fundamento 49 de la sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de noviembre de 2003, recaída en el Expediente
N° 0008-2003-AI/TC, fundamento 49:
“La labor del cuerpo político, en el contexto de un Estado social y democrático de derecho, no puede ser asociada a
la idea de que tenga por regla incidir en la esfera de libertad de los agentes económicos. Su intervención, en lo que
al funcionamiento de regular del mercado se refiere, debe configurarse como excepcional. Y es que toda regulación
estatal debe justificarse por la presencia de una falla del mercado, es decir, por una situación en la que el libre juego
de la oferta y la demanda y el régimen de libre competencia impidan alcanzar una asignación eficiente de recursos,
lesionando intereses públicos.”
4
Fundamento 36 de la sentencia del Tribunal Constitucional del 8 de noviembre de 2007, recaída en el Expediente
Nº 10063-2006-PA/TC:
“Por ello, el Tribunal Constitucional ha reconocido que la economía social de mercado parte de la premisa que el
mejor sistema para la asignación y distribución de los recursos es aquel que propicia la concertación libre entre la
oferta y la demanda, puesto que de este modo se promueve el despliegue de las iniciativas de los seres humanos,
se incentiva la competencia creadora y se impulsan las innovaciones tecnológicas. Al Estado en este esquema le
corresponde crear las condiciones mínimas para que las actividades económicas privadas se desarrollen de manera
1
A su vez, el derecho fundamental de toda persona a participar -sea en forma individual

o asociada- en la vida económica de la nación, representa una garantía a la cooperación
económica, al bienestar de los miembros de una sociedad y al efectivo goce de otros
derechos fundamentales, pues a través de la actividad económica se generan beneficios
tanto para los ofertantes como para los demandantes del mercado, entre los que se
encuentra la satisfacción de las necesidades existentes dentro de una colectividad.
Tal como señalan Kresalja y Ochoa, la libertad de empresa es un derecho fundamental

que debe ser entendido y apreciado dentro de un conjunto de principios que tienen un
valor prevalente en el texto constitucional, tales como el derecho de propiedad, la
libertad contractual, la libre elección del trabajo, etc. Por ello “se trata de un derecho
público subjetivo, no ilimitado, que debe ser regulado en su ejercicio de modo que
cumpla con las condiciones que la propia Constitución le impone”. Por tal motivo, los
referidos autores resaltan que resulta conveniente la existencia de un marco regulatorio,
sin el cual sería extremadamente difícil que se desarrolle la actividad privada de carácter
económico con estabilidad, equilibrio y seguridad5.
A su vez, Ariño precisa que “la ordenación del mercado constituye una regulación típica
de lo que se llama policía administrativa”, concepto que, si bien inicialmente se
encontraba ligado a la seguridad y el orden púbico, posteriormente se ha extendido a
otras obligaciones del Estado vinculadas a la sanidad, el transporte, etc. Por ello, el
autor considera que la regulación del mercado configura el nuevo concepto de orden
público, entendiendo por éste al orden público económico que asegura el normal
funcionamiento del sistema económico constitucionalizado 6.
En relación con la iniciativa privada libre, Rubio señala que “es un derecho
constitucionalmente establecido que tiene un contenido de libertad y otro de actuación
económica, y quiere decir que las personas son libres de realizar las actividades
económicas que mejor consideren para obtener los recursos de su vida cotidiana y de
su capitalización” 7. Dicha iniciativa privada puede desplegarse libremente en tanto no
colisione con los intereses generales de la comunidad, los cuales se encuentran
tutelados por una pluralidad de normas adscritas al ordenamiento jurídico, vale decir,
por la Constitución Política del Perú, los tratados internacionales y las leyes sobre la
materia, conocida también como el bloque de constitucionalidad. Sin embargo, con el
mismo énfasis debe precisarse que dicho ordenamiento protege la libre iniciativa privada
contra la injerencia de los poderes públicos respecto de lo que se considera como
“privativo” de la autodeterminación de los particulares.
En concordancia con lo señalado, el artículo 59 de la Constitución Política del Perú

reconoce el rol económico del Estado, que se manifiesta, entre otros aspectos, en el
deber de estimular la creación de riqueza y garantizar la libertad de trabajo y la libertad
de empresa, comercio e industria; siendo que el ejercicio de estas libertades no debe
ser lesivo a la moral, a la salud o a la seguridad pública. Al respecto, el Tribunal
libre y competitiva, procurándoles un marco para su desarrollo eficiente, que redunde en mejores productos y precios
competitivos para los consumidores y usuarios.”
5
KRESALJA, Baldo y OCHOA, César. Derecho Constitucional Económico. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, 2009.
6
ARIÑO, Gaspar. Economía y Estado. Madrid: Editorial Marcial Pons, 1992.
7
RUBIO, Marcial. Estudio de la Constitución Política de 1993, Tomo III. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, 1999.
2
Constitucional reconoce las libertades patrimoniales que garantizan el régimen

económico, entre las que se encuentran8:
- La libertad de trabajo, definida como el derecho de optar, a condición de que sea

lícita, por realizar alguna actividad de carácter intelectual y/o física, con el objeto
directo o indirecto de obtener un provecho material o espiritual.
- La libertad de empresa, entendida como la facultad de poder elegir la organización

y efectuar el desarrollo de una unidad de producción de bienes o prestación de
servicios. La misma tiene como marco una actuación auto determinativa bajo una
economía social de mercado, por lo cual se impone límites a su actuación, entre
las que se encuentra, como mínimo, las derivadas de la seguridad, higiene, la
moralidad y la preservación del medio ambiente, así como un ejercicio que respete
los diversos derechos de carácter socioeconómico reconocidos por la Constitución
Política del Perú.
- La libertad de comercio, definida como la facultad de elegir la organización y llevar

a cabo una actividad ligada al intercambio de mercaderías o servicios, siempre
que su ejercicio se dé con sujeción a la ley. Esta libertad presupone el poder
participar en el tráfico de bienes lícitos, así como dedicarse a la prestación de
servicios al público no sujetos a dependencia o que impliquen el ejercicio de una
profesión liberal.
- La libertad de industria, entendida como la facultad de elegir y obrar, según propia

determinación, en el ámbito de la actividad económica cuyo objeto es la realización
de un conjunto de operaciones para la obtención y/o transformación de uno o
varios productos.
Es importante señalar que el reconocimiento de las libertades patrimoniales

previamente reseñadas no puede significar en modo alguno su ejercicio ilimitado o
incondicionado. Por ello, los límites que el Estado puede imponer a las libertades
patrimoniales que garantizan el régimen económico peruano, deben tener como
finalidad beneficiar otros intereses constitucionalmente relevantes, pese a que puedan
contraponerse a los derechos subjetivos de los titulares de dichas libertades. Una
muestra de dichos límites lo constituye, por ejemplo, lo establecido en el artículo 59 de
la Constitución Política del Perú al señalar que el ejercicio de las libertades de empresa,
comercio e industria no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad púbica.
1.2. La protección de la salud y seguridad de la población
El artículo 7 de nuestro actual texto constitucional consagra el derecho a la protección

de la salud de todos los ciudadanos. Por su parte, el artículo 58 precisa que el Estado
orienta el desarrollo del país actuando, entre otras áreas, en las vinculadas a la salud y
seguridad de la población.
A su vez, el artículo 65 de la Constitución Política del Perú, establece que el Estado

defiende el interés de los consumidores y usuarios, y que, para tal efecto, garantiza el
derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición
8
Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de noviembre de 2003, recaída en el expediente N° 0008-2003-AI/TC,
fundamento 26.
3
en el mercado. Este mismo artículo indica que el aparato estatal debe velar por la salud
y seguridad de la población.
Es claro que la salud y la seguridad de los ciudadanos son límites que cualquier actividad
privada debe considerar al momento de desarrollar sus acciones. Ello, ha sido materia
de desarrollo constitucional mediante diversas leyes, en las que se ha reconocido -por
ejemplo, a través del artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 26842, Ley General de
Salud- que la salud es condición indispensable del desarrollo humano y un medio
fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo.
Asimismo, el artículo II de la mencionada Ley Nº 26842 indica que la protección de la

salud es de interés público y, por ello, es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla
y promoverla. De igual modo, el artículo XII de este cuerpo normativo señala
expresamente que “el ejercicio del derecho a la propiedad, a la inviolabilidad del
domicilio, al libre tránsito, a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, así
como el ejercicio del derecho de reunión, están sujetos a las limitaciones que establece
la ley en resguardo de la salud pública”. Dicho esto, es claro que la salud constituye un
límite constitucional y legalmente establecido a la actividad de los privados en el
desarrollo de sus actividades económicas.
De igual modo, el artículo VI del Título Preliminar de la Ley Nº 29571, Código de

Protección y Defensa del Consumidor, precisa que el Estado protege la salud y
seguridad de los consumidores a través de una normativa apropiada y actualizada,
fomentando la participación de todos los estamentos públicos o privados.
Específicamente, la regulación sobre protección al consumidor en el Perú indica que el
aparato estatal debe promover el establecimiento de las normas reglamentarias para la
producción y comercialización de productos y servicios, debiendo fiscalizar su
cumplimiento a través de los organismos competentes.
Por su parte, el Tribunal Constitucional ha reconocido que el derecho a la salud ocupa

un papel trascendental dentro del conglomerado de derechos sociales, especificando
que comprende no solo el derecho al cuidado de la salud personal, sino también el
acceso a condiciones mínimas de salubridad a fin de vivir una vida digna 9.
1.3. Competencias del Ministerio de la Producción
De conformidad con el artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1047, Decreto Legislativo

que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción, esta
entidad es competente en materia de pesquería, acuicultura, industria, micro y pequeña
empresa, comercio interno, promoción y desarrollo de cooperativas; teniendo
competencia exclusiva en materia de ordenamiento pesquero y acuícola, pesquería
industrial, Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE), normalización industrial
y ordenamiento de productos fiscalizados.
En ese marco, el numeral 5.2 del artículo 5 del citado decreto legislativo establece que
el Ministerio de la Producción (en adelante, PRODUCE) tiene como función rectora el
dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y supervisión de las
9
Fundamentos 39 y 40 de la sentencia del Tribunal Constitucional del 8 de noviembre de 2007, recaída en el
Expediente Nº 10063-2006-PA/TC.
4
políticas, la gestión de los recursos del sector, así como para el otorgamiento, el
reconocimiento de derechos, la sanción, fiscalización y ejecución coactiva.
A su vez, el artículo 15 del Reglamento de Organización y Funciones de PRODUCE,

aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2017-PRODUCE (en adelante, ROF), establece
que el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria está a cargo del Viceministro de
MYPE e Industria, quien es la autoridad inmediata a la Ministra de la Producción en
materia de normalización industrial, calidad, ordenamiento de productos fiscalizados,
promoción y fomento de la actividad industrial, cooperativas, MYPE y comercio interno.
Igualmente, el artículo 95 del ROF de PRODUCE señala que la Dirección General de

Políticas y Análisis Regulatorio (en adelante, DGPAR) del Viceministerio de MYPE e
Industria es el órgano de línea con autoridad técnico normativa a nivel nacional,
responsable de evaluar y proponer las políticas nacionales y sectoriales y las normas
en las materias de micro, pequeña y mediana empresa, industria, parques industriales,
innovación productiva y transferencia tecnológica, cooperativas y comercio interno; así
como del ordenamiento de productos industriales manufacturados y productos
fiscalizados.
Asimismo, el literal d) del artículo 99 del ROF de PRODUCE precisa que la Dirección de
Normatividad de la DGPAR tiene como función elaborar normas para el control de, entre
otros productos bajo tratamiento especial, el alcohol metílico, alcohol etílico y bebidas
alcohólicas. Asimismo, el literal g) del mismo artículo 99 indica que corresponde a la
Dirección de Normatividad establecer y desarrollar mecanismos para contribuir al
cumplimiento de las normas, compromisos y tratados suscritos por el Perú en materia
de, entre otros productos, los alcoholes.
De otro lado, el literal d) del artículo 100 del ROF de PRODUCE indica como una de las
funciones de la Dirección de Ordenamiento de Productos Industriales y Fiscalizados de
la DGPAR (en adelante, la DOPIF), otorgar autorizaciones para las actividades sujetas
a control referidas al alcohol metílico, alcohol etílico y bebidas alcohólicas, entre otros
productos bajo tratamiento especial. De igual modo, el literal e) del mismo artículo 100
especifica que administra el Registro Nacional de Control y Fiscalización del Alcohol
Metílico (en adelante, Registro Nacional) y otros, según corresponda en el marco de la
normativa vigente.
1.4. Antecedentes de la regulación sobre alcohol metílico
Con fecha 23 de enero de 2002 se publicó en el diario oficial El Peruano la Ley

Nº 27645, Ley que regula la comercialización de alcohol metílico; norma que, además
de establecer como delito la comercialización de dicho producto para consumo humano,
precisó que el alcohol metílico solamente puede ser comercializado con fines
industriales o científicos en un envase cerrado que lleve obligatoriamente un etiquetado
que diga: “VENENO. SU COMERCIALIZACIÓN PARA CONSUMO HUMANO ES
DELITO”; señalando, además, que el Poder Ejecutivo reglamentará dicha ley,
consignando normas que procuren la imposibilidad del consumo humano de alcohol
metílico.
Asimismo, el 5 de agosto de 2004 se publicó, en el diario oficial El Peruano, la Ley

Nº 28317, Ley de control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico, la
5
cual tiene como objeto establecer medidas de control y fiscalización de la

comercialización del alcohol metílico, desde su fabricación o ingreso al país hasta su
destino final, comprendiendo las actividades de elaboración, envasado, reenvasado,
salida del país, depósito, almacenamiento, transporte, comercialización, así como
utilización y/o posesión del alcohol metílico; disponiendo además dicha ley, que el
Poder Ejecutivo emitirá la reglamentación correspondiente.
En dicho marco, el 25 de agosto del 2010 se publicó, en el diario oficial El Peruano, el

Decreto Supremo Nº 014-2010-PRODUCE, que aprobó el Reglamento de la Ley
Nº 27645 y la Ley Nº 28317; con la finalidad de establecer las disposiciones y
procedimientos que aseguren el cumplimiento y la correcta aplicación de las citadas
leyes.
Posteriormente, el 4 de noviembre de 2014 se publicó en el diario oficial El Peruano, la

Ley Nº 30261, que modificó la Ley Nº 28317, la misma que tiene como finalidad permitir
una vigilancia efectiva de la utilización del alcohol metílico y, con ello, fortalecer el marco
normativo sobre la materia. Dicha ley establece en su Única Disposición
Complementaria Final que se deben realizar las modificaciones al reglamento de las
Leyes Nº 27645 y 28317; ello, a fin de que el mismo sea concordante con los nuevos
preceptos legales.
Con fecha 16 de septiembre de 2018, se publicó, en el diario oficial El Peruano, el

Decreto Legislativo Nº 1449, que establece medidas de simplificación administrativa
para simplificar trámites establecidos en normas con rango de ley, el cual modificó los
literales b) y d) del artículo 4 de la Ley Nº 28317, así como derogó los literales b) y d)
del numeral 2.2, el literal g) del numeral 2.3 del artículo 2, los literales a), e) y f) del
artículo 4 y la Primera Disposición Complementaria Final de la ley antes mencionada.
En ese sentido, de conformidad con las normas constitucionales precedentemente

citadas y el numeral 8 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú, que reconoce
la potestad del Presidente de la República de reglamentar las leyes sin transgredirlas
ni desnaturalizarlas; así con lo dispuesto en las Leyes Nº 27645 y 28317 y sus
modificatorias; la Ley de Organización y Funciones de PRODUCE y su reglamento, así
como el ROF de PRODUCE; es que este ministerio se encuentra facultado para
formular y aprobar las normas reglamentarias de las mencionadas leyes.
II. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
2.1. Riesgo para la salud por el consumo de bebidas alcohólicas que utilizan
alcohol metílico
Un gran número de personas manipulan alcohol metílico en el país. Según el Registro

Nacional, a noviembre del año 2018, se aprecia la existencia de 846 personas naturales
y jurídicas10 que desarrollan actividades controladas con dicho producto de manera
formal.
Respecto a la condición en la que se encuentran los usuarios en el Registro Nacional,

se aprecia en el Gráfico N° 1 que el 61% (516 usuarios) cuenta con inscripción vigente,
10
En el caso del Seguro Social de Salud - EsSalud se consideró sus diversos locales de manera individual y en el caso
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos a sus diversas facultades también de manera particular.
6
el 21% (180 usuarios) con inscripción no vigente, el 9% (74 usuarios) con inscripción
vigente indeterminada y 9% (76 usuarios) con inscripción cancelada.
Gráfico N°1
Condición de usuarios en el Registro Nacional de Control y Fiscalización del
Alcohol Metílico
846 empresas o personas

naturales*
Vigente
61%
Vigencia
indeterminada
9% No vigente
21% Cancelada
9%
* Al 12 de noviembre del 2018

Fuente: DOPIF
Elaboración: PRODUCE
El alcohol metílico es utilizado como disolvente industrial para la elaboración de diversos

productos, así como materia prima para la síntesis orgánica de sustancias químicas, en
la elaboración de tintes, resinas, adhesivos, entre otros usos, y como anticongelante en
radiadores de vehículos11. Asimismo, el alcohol metílico se utiliza en algunos casos
como combustible de vehículos como autobuses, y para la desnaturalización del alcohol
etílico a fin de impedir su uso en la fabricación de bebidas alcohólicas12.
Respecto de lo último, cabe mencionar que el alcohol metílico es muchas veces

desviado hacia la elaboración de bebidas alcohólicas artesanales o adulteradas, pese
a tratarse de un compuesto químico no apto para el consumo humano debido a los
daños irreversibles en la salud, el cual puede llevar, incluso, hasta la muerte (entre sus
efectos mortíferos se encuentran, entre otros, el daño cerebral, la alteración en el
sistema nervioso y el daño al corazón13).
Y es que, a pesar del irremediable deterioro en la salud que se deriva del consumo de
bebidas alcohólicas que utilizan alcohol metílico, estas suelen ser adquiridas dado su
bajo precio en el mercado. Además, la mayoría de las personas no son conscientes de
la procedencia, calidad y daño fatal en la salud que genera su consumo.
11
En: https://www.chemicalsafetyfacts.org/es/metanol/
12
Diario “El País”. “El metanol, un insolvente mortal”. En:
https://elpais.com/diario/1986/04/08/internacional/513295207_850215.html
13
Organización Mundial de la Salud (OMS). Environmental Health Criteria 196, Methanol. 1997. Disponible en:
http://www.inchem.org/documents/ehc/ehc/ehc196.htm
7
En mérito a ello, resulta necesario establecer medidas que permitan controlar, fiscalizar
y sancionar el uso indebido del alcohol metílico debido a su alta peligrosidad para la
salud humana.
2.2. Necesidad de adecuación de la norma reglamentaria a las modificaciones

efectuadas por la Ley Nº 28317
Como se indicó en párrafos precedentes, la Ley Nº 28317 fue modificada el 4 de

noviembre de 2014 por la Ley Nº 30261. El principal cambio que se produjo con la
norma antes mencionada correspondió a la modificación de competencias para la
atención de los procedimientos y trámites relacionados con el Registro Nacional. Así,
mientras la norma originaria establecía que éstos eran de competencia de PRODUCE,
la Ley modificatoria señaló que la Municipalidad Metropolitana de Lima y los gobiernos
regionales, a través de las direcciones regionales de producción o el órgano que haga
sus veces, tienen las siguientes funciones:
 Inscribir a los usuarios en el Registro Nacional.
 Extender constancias de verificación de instalaciones y de capacidad de producción

a los usuarios de alcohol metílico para la obtención de la licencia de funcionamiento.
 Actualizar, revalidar, suspender y cancelar, de oficio o por mandato judicial, la

inscripción en el Registro Nacional.
 Autorizar la apertura, renovación y cierre de los registros especiales que deben llevar
los usuarios de alcohol metílico.
 Evaluar la información trimestral que deben presentar los usuarios por cada
establecimiento.
 Actualizar en forma permanente el Registro Nacional.
 Remitir mensualmente a las demás autoridades de control y fiscalización el padrón

actualizado de los usuarios inscritos en el Registro Nacional. Adicionalmente, remitir
al gobierno local competente la relación de usuarios que no hayan cumplido con
presentar dos informes trimestrales consecutivamente.
Adicionalmente a ello, la Ley Nº 30261 estableció que los gobiernos locales son las
autoridades competentes para desarrollar la actividad de fiscalización y para la
tramitación de los procedimientos administrativos sancionadores, así como para la
imposición de las sanciones correspondientes; competencia que, en un inicio, estaba
asignada a PRODUCE.
Dicha modificación se efectuó con la finalidad de lograr una gestión integral y

descentralizada, con la participación de los gobiernos regionales y los gobiernos locales
como autoridades involucradas. Se buscó fortalecer una vigilancia efectiva de la
utilización del alcohol metílico, a través de la actividad de fiscalización y sanción.
8
A pesar de las modificaciones introducidas por la Ley Nº 30261, el Decreto Supremo

Nº 014-2010-PRODUCE que aprobó el Reglamento de la Ley Nº 27645, y de la Ley
Nº 28317, no ha sido modificado con la finalidad de adecuar sus disposiciones al nuevo
marco legal introducido por la Ley Nº 30261, circunstancia que amerita la dación de una
nueva norma reglamentaria.
2.3. Necesidad de adecuación de la norma reglamentaria a las modificaciones

efectuadas con el Decreto Legislativo N° 1449
Como se ha señalado, las personas interesadas en desarrollar actividades con el

alcohol metílico deben iniciar una serie de trámites que les permita el ejercicio legal de
las mismas, como la solicitud de inscripción en el Registro Nacional, así como llevar
registros especiales.
Cabe precisar que con fecha 16 de septiembre de 2018 se publicó en el diario oficial El
Peruano el Decreto Legislativo Nº 1449, el cual estableció las siguientes medidas de
simplificación administrativa:
 Eliminación del procedimiento de emisión de constancias de verificación de

instalaciones y capacidad de producción a los usuarios de alcohol metílico, que se
debía obtener de forma previa al otorgamiento de la licencia de funcionamiento.
 Eliminación de los procedimientos de autorización de la apertura, renovación y cierre

de los registros especiales que deben llevar los usuarios de alcohol metílico para el
control de la trazabilidad de esta sustancia.
 Eliminación del procedimiento de emisión de constancia de cese de actividades con

alcohol metílico, el cual, de acuerdo con la Ley Nº 28317 y el Reglamento vigente14
es requisito indispensable para la obtención de la cancelación del Registro Nacional
por parte de los usuarios.
 Carácter indeterminado de la inscripción en el Registro Nacional.
En ese sentido, considerando las modificaciones antes referidas, resulta necesario

contar con una norma reglamentaria que sea concordante con el decreto legislativo
antes mencionado y que, por ende, no establezca disposiciones relacionadas con
aquellos procedimientos que, al haber sido derogados, ya no se encuentran vigentes y,
por tanto, no puedan ser exigidos a los administrados para la realización de sus
actividades de manera formal, o puedan inducir a error a las personas que deseen
incursionar en la comercialización del alcohol metílico, lo cual constituye una afectación
a los principios de predictibilidad, confianza legítima y seguridad jurídica, pilares de un
estado de derecho.
2.4. Falta de disposiciones en materia de fiscalización
Otro problema detectado es que la reglamentación actual no establece disposiciones

que faciliten a los gobiernos locales una correcta fiscalización de las actividades con
alcohol metílico y, en consecuencia, dificultan una adecuada aplicación de la potestad
de fiscalización y sanción que la Ley Nº 30261 les ha conferido, lo cual resulta
14
Artículo 14 del reglamento vigente.
9
sumamente gravoso si tenemos en cuenta la magnitud de la afectación a la salud de la

población en general.
Como es de conocimiento, la actividad administrativa de fiscalización busca “proteger

los bienes jurídicos o el interés público, a través de la realización de actuaciones
materiales o técnicas que llevan consigo la ejecución de actividades de supervisión,
control, vigilancia e inspección, las cuales tienen capacidad para producir efectos
jurídicos en el administrado”15.
La falta de disposiciones para una fiscalización más activa que permita a los gobiernos
locales controlar efectivamente el cumplimiento de las disposiciones jurídicas, ha
contribuido a que muchas empresas o personas naturales que realizan actividades
económicas con alcohol metílico no se encuentren inscritas en el Registro Nacional, es
decir, vengan desarrollando sus actividades de manera ilícita, hecho que en muchas
ocasiones no recibe sanción alguna por el incumplimiento de la normativa.
Por lo tanto, es necesario contar con nuevas normas reglamentarias que permitan a las
autoridades competentes realizar la actividad de fiscalización en el marco de lo
dispuesto en el artículo 239 y siguientes del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS (adelante, TUO de la LPAG), así como determinar las autoridades
administrativas dentro del procedimiento administrativo sancionador, a efectos de
garantizar un debido procedimiento para el administrado fiscalizado.
III. EXPOSICIÓN DE LA PROPUESTA
La presente propuesta normativa busca aprobar un nuevo reglamento de la Ley

Nº 27645, y de la Ley Nº 28317 (en adelante, Nuevo Reglamento) con la finalidad de
cumplir con el mandato establecido en la Primera Disposición Complementaria Final de
la Ley Nº 30261.
3.1. Registro Nacional y procedimientos vinculados al Registro Nacional
El Nuevo Reglamento permite adecuar las funciones de las diversas entidades

involucradas de acuerdo con el marco competencial establecido en las leyes antes
citadas. En efecto, el proyecto de reglamento establece con claridad las funciones que
debería cumplir PRODUCE con relación a las actividades que tienen como insumo el
alcohol metílico. Así el proyecto normativo, por ejemplo, establece que, corresponde a
PRODUCE la implementación, así como el mantenimiento y soporte informático del
Registro Nacional, mientras que a los gobiernos regionales les atañe llevar a cabo el
procedimiento de inscripción en dicho registro, lo que es especialmente importante ya
que permitirá a dicho gobierno subnacional atender de manera efectiva los
procedimientos de control del alcohol metílico.
Asimismo, el proyecto de reglamento considera un plazo de quince días hábiles para

que el gobierno regional o la Municipalidad Metropolitana de Lima resuelva la solicitud
de inscripción en el Registro Nacional, plazo que se estima razonable en la medida que
este procedimiento administrativo no representa mayor complejidad en la evaluación de
15
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Guía práctica sobre la actividad administrativa de fiscalización. 2017.
Pág. 14. En: https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2017/08/Guia-de-Fiscalizaci%C3%B3n-08-08-2017.pdf
10
la información presentada por el administrado, por lo que no amerita el plazo máximo

de treinta días previsto en el artículo 39 del del TUO de la LPAG.
Es importante señalar que el Nuevo Reglamento considera el procedimiento de

inscripción en el Registro Nacional como único título habilitante para que las personas
naturales o jurídicas puedan desarrollar sus actividades con alcohol metílico de forma
legal, sin perjuicio de que cumplan con la obtención de las licencias, autorizaciones,
permisos u otros de simular naturaleza, exigibles para llevar a cabo sus operaciones.
Adicionalmente, el proyecto de reglamento posibilita el cumplimiento de lo establecido

en la Ley Nº 28317, que dispone que la mayoría de los procedimientos administrativos
relacionados con el uso del alcohol metílico (a excepción de la autorización de ingreso
y salida del país de alcohol metílico que es de competencia de la Dirección de
Ordenamiento de Productos Industriales y Fiscalizados-DOPIF de la DGPAR) deban
ser atendidos en las mismas regiones en donde desean operar o vienen operando las
persona naturales o jurídicas.
En cuanto al procedimiento de ingreso y/o salida del país de alcohol metílico, si bien el
reglamento actual contempla que es un procedimiento tramitado ante la DOPIF, no
establece para ello un plazo para el pronunciamiento respectivo, por lo que en el Nuevo
Reglamento se considera que dicho pronunciamiento debe ser emitido en un plazo
máximo de 10 días hábiles.
Por otra parte, en el Nuevo Reglamento se eliminan los procedimientos de autorización

de registros especiales de alcohol metílico; así como su cierre y traslado; del mismo
modo se elimina el procedimiento de renovación de la inscripción en el Registro
Nacional, teniendo en consideración que, con la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo Nº 1449, la inscripción tiene una vigencia indeterminada. No obstante, el
proyecto de reglamento establece que los gobiernos regionales o la Municipalidad
Metropolitana de Lima cada dos años deberán verificar que las personas naturales y/o
personas jurídicas inscritas en el Registro Nacional continúen manteniendo los
requisitos o condiciones que permitieron su inscripción en dicho registro.
Estos cambios, sin lugar a duda permitirán eliminar o reducir los tiempos de espera de
los administrados respecto a la evaluación de algunos procedimientos administrativos,
de horas trámite y de gastos por traslado de las solicitudes a la ciudad de Lima, así
como el traslado de los administrados a la sede de PRODUCE en caso deseen
conferenciar con el funcionario que tiene a cargo la tramitación de su solicitud.
3.2. Eliminación del procedimiento de verificación de instalaciones y capacidad

de producción
El proyecto de reglamento ya no regula el procedimiento de verificación de instalaciones

y capacidad de producción, toda vez que el Decreto Legislativo Nº 1449 dispuso su
derogación. Cabe precisar, que este procedimiento se encontraba regulado en la
primera disposición complementaria de la Ley Nº 28137 y en el literal a) del artículo 4
de la Ley Nº 30261 que modifica a la Ley Nº 28317, literal derogado por el referido
decreto legislativo.
11
3.3. Informes trimestrales
El Nuevo Reglamento contempla la obligación del gobierno regional y de la

Municipalidad Metropolitana de Lima de comunicar a los gobiernos locales que la
información contenida en los informes trimestrales se encuentra disponible en la
plataforma virtual correspondiente, con la finalidad de que sirva de insumo para el
desarrollo de sus actividades de fiscalización, así como para comprobar el uso lícito del
alcohol metílico; a diferencia del reglamento actual, donde la obligación consiste en
reportar al gobierno local la relación de empresas que han cumplido con la presentación
de los informes trimestrales. Aunado a ello, el plazo de la comunicación al gobierno
local se reduce de 20 a 5 días hábiles, con la finalidad de permitir un control y
fiscalización mucho más eficiente y ágil por parte del Estado, permitiendo que el inicio
de las actuaciones administrativas que correspondan por las omisiones detectadas se
desarrolle de manera más célere; contribuyendo con ello a salvaguardar la vida y salud
de la población.
3.4. Fiscalización
El proyecto de reglamento establece disposiciones respecto de cómo debe

desarrollarse la actividad administrativa de fiscalización concordante con las
disposiciones establecidas en el Capítulo II del Título IV del TUO de la LPAG, norma
que entró en vigencia en el año 2019, es decir, con posterioridad a la Ley Nº 28317 y
su reglamento aprobado con Decreto Supremo Nº 014-2010-PRODUCE, que datan del
año 2004 y 2010, respectivamente.
En esa línea, se precisa, por ejemplo, el concepto de la fiscalización de gabinete y

fiscalización de campo, delimitándose claramente las funciones de las autoridades
administrativas, a fin de tener reglas claras sobre el particular.
3.5. Codificación de usuarios
En este aspecto, el Nuevo Reglamento establece que la inscripción en el Registro

Nacional debe llevarse a cabo bajo una determinada codificación, de tal modo, que se
guarde un orden y se pueda identificar fácilmente por el código a que región pertenece
o se encuentra inscrita la persona natural y/o persona jurídica.
3.6. Información falsa o fraudulenta
Sobre el particular, el proyecto de reglamento señala que, en caso se compruebe fraude,

falsedad o adulteración en la información o en la documentación que la persona natural
y/o persona jurídica haya presentado para solicitar su inscripción en el Registro Nacional
o en los demás mecanismos de control de actividades de alcohol metílico, el gobierno
regional y la Municipalidad Metropolitana de Lima comunicarán al Ministerio Público para
que interponga la acción penal correspondiente, conforme al numeral 34.3 del artículo
34 del TUO de la LPAG.
3.7. Calificación de los procedimientos administrativos
El numeral 38.1 del artículo 38 del TUO de la LPAG establece que la calificación del
silencio negativo de los procedimientos administrativos es excepcional y se produce en
12
la norma de creación o modificación del procedimiento, debiéndose sustentar técnica y

legalmente su calificación en la exposición de motivos, precisándose la afectación al
interés público y la incidencia en alguno de los bienes jurídicos tales como: salud, medio
ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, entre otros.
Los procedimientos administrativos contemplados en el proyecto de reglamento inciden,

todos, sin exclusión, en la actividad de comercialización del alcohol metílico, cuya
naturaleza es propia para la actividad industrial o científica, según lo establece el artículo
1 de la Ley Nº 27645. Sin embargo, en muchos lugares de nuestro país este insumo
viene siendo utilizado para la elaboración de bebidas alcohólicas las mismas que causan
un grave daño a la salud y vida de las personas, situación que motivó la dación de la ley
antes citada, que incorporó en el Código Penal el delito de comercialización de alcohol
metílico para consumo humano16. De ese modo, el hecho que el legislador haya usado
el derecho penal como instrumento de control de última ratio para regular situaciones
de perjuicio o daño a la persona humana muestra el interés público que existe en regular
la comercialización y uso de este alcohol a efectos de evitar daños en la vida o salud de
la persona humana17. La protección de estos dos bienes jurídicos (vida y salud) son
imprescindibles para garantizar un desarrollo integral de la persona humana, lo cual
justifica la regulación respecto del ejercicio de otros derechos (libre iniciativa privada y
libertad de empresa, por ejemplo).
En virtud de lo antes señalado, se encuentra justificado que en la mayoría de los

procedimientos administrativos previstos en el reglamento se aplique el silencio
administrativo negativo18, toda vez que los bienes jurídicos que se pretende proteger
con la regulación del alcohol metílico son fundamentales para el bienestar del ser
humano.
Por ello, la propuesta presenta las siguientes calificaciones a los procedimientos

contemplados en el Nuevo Reglamento:
SAP o
PROCEDIMIENTOS EP o AA19
SAN20
Evaluación
1 Procedimiento para la inscripción en el Registro Nacional SAN
previa
Procedimiento de actualización de datos de la inscripción
Evaluación
2 en el Registro Nacional para incluir actividades y/o SAP
previa
establecimientos
Procedimiento de actualización de datos de la inscripción
en el Registro Nacional para cambio de datos, Aprobación
3 -
actualización de domicilio legal; y, exclusión de automática
actividades y/o establecimientos
Procedimiento de autorización de uso del alcohol metílico Evaluación
4 SAN
para fines no comerciales previa
16
Véase el Congreso de la República. Diario de los Debates - Primera Legislatura Ordinaria del 2001 de la Ley N°
27645.
17
Sentencia del TC recaída en el Exp. 00090-2004-AA/TC, fundamento 11.
18
El único procedimiento administrativo sujeto a silencio administrativo positivo es el Procedimiento de actualización
de datos de la inscripción en el Registro Nacional para incluir actividades y/o establecimientos.
19
Evaluación previa (EP) o aprobación automática (AA).
20
Silencio administrativo positivo (SAP) o silencio administrativo negativo (SAN).
13
Procedimiento de cancelación de la inscripción en el Aprobación

5 -
Registro Nacional automática
Procedimiento de autorización de ingreso al país de alcohol Evaluación
6 SAN
metílico previa
Procedimiento de autorización de salida del país de alcohol Evaluación
7 SAN
metílico previa
Procedimiento de ampliación de la autorización de ingreso Evaluación
8 SAN
al país de alcohol metílico previa
Procedimiento de ampliación de la autorización de salida Evaluación
9 SAN
del país de alcohol metílico previa
3.8. Sanciones administrativas
De acuerdo con el numeral 55.1 del artículo 55 del Nuevo Reglamento la multa a
imponer no puede ser mayor al tope establecido en el artículo 8 de la Ley Nº 28317. Al
respecto, el referido artículo 8, dispone lo siguiente:
Artículo 8.- Infracciones y sanciones

Los gobiernos locales, provinciales y distritales son las autoridades facultadas
para imponer las sanciones por la comisión de infracciones administrativas dentro
del ámbito de su competencia, según corresponda al domicilio del establecimiento
de la persona natural o jurídica usuaria de alcohol metílico, de acuerdo con las
siguientes tablas.
Las infracciones administrativas pueden ser sancionadas con multas, decomisos

o clausura de establecimiento, según su gravedad.
La imposición de sanciones se rige de acuerdo al procedimiento que cada

gobierno local haya establecido, siendo aplicables de manera supletoria las
disposiciones del TUO de la LPAG, conforme a lo previsto en el numeral 247.2 del
artículo 247 de dicha ley.
TABLA I
Nº Infracción Calificación Sanción

Inscripción en el Registro Nacional de Control y Fiscalización
1
del Alcohol Metílico
No haber cumplido con la obligación de
1.1 solicitar la cancelación de su LEVE Decomiso
inscripción.
2 Registros especiales
No haber cumplido con solicitar la
50% de 1
2.1 renovación o el cierre de los registros LEVE
UIT
especiales.
Consignar información inexacta,
50% de 1
2.2 incorrecta o incompleta en los registros LEVE
UIT
especiales.
14
3 Informes trimestrales
Presentar el informe trimestral hasta 50% de 1
3.1 LEVE
con tres meses de retraso. UIT
Presentar los informes trimestrales
50% de 1
3.2 conteniendo datos inexactos o LEVE
UIT
incorrectos.
TABLA II

No haber actualizado los datos de su
1.1 GRAVE 1 UIT
inscripción.
2 Registros especiales
2.1 No consignar información diaria. GRAVE 1 UIT
Consignar información incorrecta,
3.1 GRAVE 1 UIT
inexacta o incompleta.
Presentar el informe trimestral con
3.2 retraso no mayor a nueve meses del GRAVE 1 UIT
plazo de presentación.
4 Rotulado de envases
No cumplir con las normas de rotulado
4.1 GRAVE 1 UIT
de envases de alcohol metílico.
5 Documentación requerida para el transporte
Realizar transporte interprovincial sin
5.1 contar con la documentación GRAVE 1 UIT
correspondiente.
6 Actividad con alcohol metílico
Realizar transacciones comerciales
con persona natural o jurídica que no
6.1 se encuentra inscrita en el Registro GRAVE 1 UIT
Nacional de Control y Fiscalización del
Alcohol Metílico.
Comercializar en forma minorista
alcohol metílico directamente al
6.2 GRAVE 1 UIT
público en envases y/o cantidades
mayores a las establecidas.
TABLA III
15

1 Verificación de instalaciones y capacidad de producción
Iniciar actividades con alcohol
metílico sin obtener la constancia de
verificación de instalaciones y
1.1 capacidad de producción, en el caso MUY GRAVE Clausura
de que la empresa se constituya a
partir de la vigencia de la presente
Ley.
Inscripción en el Registro Nacional de Control y
2
Fiscalización del Alcohol Metílico
Realizar actividades con alcohol
metílico sin estar inscrito en el
2.1 MUY GRAVE Clausura
Registro Nacional de Control y
Fiscalización del Alcohol Metílico.
Realizar actividades con alcohol
metílico sin haber revalidado su
2.2 inscripción en el Registro Nacional de MUY GRAVE 2 UIT21
Control y Fiscalización del Alcohol
Metílico.
3. Autorización de registros especiales
Realizar actividades sin contar con
3.1 los registros especiales debidamente MUY GRAVE 2 UIT
autorizados.
No cumplir con presentar el informe
4.1 MUY GRAVE 3 UIT
trimestral.
Presentar el informe trimestral
después de haber transcurrido más
4.2 MUY GRAVE 2 UIT
de nueve meses del plazo de
presentación.
5 Autorización para el ingreso o salida del país
No contar con la autorización para el
ingreso o salida del país de alcohol
metílico, o realizarla excediendo la
5.1 MUY GRAVE 2 UIT
cantidad autorizada, excepto si la
cantidad no excede el margen de
tolerancia.
21
Mediante Oficio N° 29-2018-PRODUCE-OAJ de fecha 27 de noviembre de 2018, enviado por la Oficina General de
Asesoría Jurídica del Ministerio de la Producción, se indica que el presente numeral estaría derogado tácitamente,
por lo dispuesto en el artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1449, toda vez que la naturaleza de la inscripción en el
Registro Nacional de Control y Fiscalización del Alcohol Metílico es ahora indeterminada.
16
Ahora bien, hay dos posibles reparos que se podrían plantear frente a la forma de
determinación de la multa en el presente proyecto: (i) la primera buscaría que el monto
de la multa no sea superior a la cuantía necesaria para generar un efecto disuasivo;
mientras que (ii) la segunda sostendría que es necesario garantizar el principio de no
confiscatoriedad, en la medida que las multas pueden afectar la supervivencia
económica del usuario.
Con relación a estos puntos, cabe agregar que la multa a imponer tendrá dos límites: a)
los topes establecidos en el artículo 8 de la Ley Nº 28317; y, b) el límite de 10% de
ingreso bruto anual percibido por el infractor el año anterior a la fecha en que se cometió
la infracción.
Al tenerse en consideración que la multa no supere el 10% de los ingresos del infractor,
se busca asegurar que la sanción no afecte su sobrevivencia económica. Sobre el
particular, la propuesta considera el porcentaje específico de 10% en atención a que
diversas entidades del Estado aplican en la actualidad sanciones pecuniarias con dicho
límite porcentual sobre los ingresos brutos del ejercicio anterior al acto de supervisión.
Ello, tal como se verifica en:
(i) El artículo 25.1 de la Ley Nº 27336, Ley de desarrollo de las funciones y

facultades del Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones – OSIPTEL;
(ii) El artículo 107.2. de la Resolución del Consejo Directivo Nº 009-2018-CD-
OSITRAN, mediante la cual se aprueban el Reglamento de incentivos,
infracciones y sanciones del Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN;
(iii) El artículo 12.1. de la Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-
OEF/CD, a través de la cual se aprobó el Reglamento del procedimiento
administrativo sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – OEFA;
(iv) El artículo 52.1. del Decreto Legislativo Nº 1044, Ley de Represión de la
Competencia Desleal;
(v) El literal c) del artículo 43.1. del Decreto Legislativo Nº 1034, Ley de
Represión de Conductas Anticompetitivas;
(vi) El artículo 119 de la Ley Nº 29571, Código de Protección y Defensa del
Consumidor;
(vii) El artículo 8.3. del Decreto Supremo Nº 024-2017-VIVIENDA, Decreto
Supremo que aprueba la tipificación de infracciones administrativas y escala
de sanciones en materia ambiental en el sector saneamiento; y,
(viii) El artículo 31.5. del Decreto Supremo Nº 002-2018-PRODUCE, Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento de Fiscalización y del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Ministerio de la Producción aplicable a la
industria y comercio interno.
De acuerdo con lo hasta aquí señalado, el riesgo de que el equilibrio entre disuasión e
incidencia en las operaciones empresariales se ve neutralizado, pues se tendrá en
consideración que la sanción no ponga en peligro la sobrevivencia económica del
infractor22.
22
TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General; Título Preliminar.
(…)
17
3.9. Sobre los usos educativos y de investigación sin fines comerciales
El artículo 1 de la Ley Nº 27645, establece que el alcohol metílico solo podrá ser
comercializado con fines industriales o científicos en envase cerrado. Dicha ley es
complementada con la Ley Nº 28317, cuyas disposiciones jurídicas establecen medidas
de control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico, desde su fabricación
o ingreso al país hasta su destino final. Así, en razón al principio de coherencia
normativa23, es claro observar la existencia de una relación armoniosa entre los referidos
textos normativos.
Ambos textos legales (el artículo 4 de la Ley Nº 27645 y la Segunda Disposición

Complementaria Final de la Ley N° 28317) indican que el Poder Ejecutivo tiene la
potestad para reglamentar las leyes aludidas, específicamente en esta materia la
competencia constitucional la posee PRODUCE. De ahí que el Nuevo Reglamento se
encuentra habilitado para regular el objeto de las Leyes Nº 27645 y 28317.
Tal como se advierte, el objeto de las leyes Nº 27645 y 28317 tiene que ver con la
regulación de la comercialización del alcohol metílico. En ese sentido, para aquellos
casos donde se utilice el alcohol metílico para fines científicos, educativos o de
investigación, el proyecto de reglamento considera que en estos supuestos no existe un
acto de comercialización, por lo que las personas naturales y/o personas jurídicas que
realicen dichas actividades no requieren de su inscripción en el Registro Nacional
debiendo únicamente tramitar una autorización de uso para fines no comerciales.
IV. ANÁLISIS DEL CONTENIDO DE LA PROPUESTA NORMATIVA
El Nuevo Reglamento consta de 49 artículos distribuidos en 5 títulos, 6 disposiciones

complementarias finales y 2 disposiciones complementarias transitorias.
4.1. Disposiciones generales
El objeto del Nuevo Reglamento es establecer las disposiciones reglamentarias de las

Leyes Nº 27645 y 28317, que permitan fortalecer las acciones de control y fiscalización del
alcohol metílico desde su fabricación o ingreso al país hasta su destino final.
En ese sentido, las disposiciones contenidas en el citado proyecto de reglamento son de

aplicación para (i) PRODUCE; (ii) el Ministerio del Interior, a través de la Policía Nacional
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.4. Principio de razonabilidad. - Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos
que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(…)
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. (…)
23
Sentencia del TC recaída en el Exp. 00047-2004-AI/TC, fundamento 47 y siguientes.
18
del Perú; (iii) la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria -

SUNAT; (iv) el Ministerio Público; (v) los Gobiernos regionales, la Municipalidad
Metropolitana de Lima y gobiernos locales en el ámbito de sus respectivas
circunscripciones territoriales; y (vi) las personas naturales o jurídicas que desarrollen en
el territorio nacional, las actividades de ingreso al país, fabricación, elaboración,
envasado, reenvasado, salida del país, comercialización, transporte, almacenamiento,
depósito, utilización y/o posesión de alcohol metílico.
Para la aplicación del Nuevo Reglamento se ha considerado necesario establecer las

siguientes definiciones:
 Autoridad Administrativa: Son los gobiernos regionales, a través de las

Direcciones Regionales de la Producción o el órgano que haga sus veces; y en el
caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima es el órgano que ésta designe para
ello.
 Alcohol Metílico: Es el alcohol cuya fórmula química es CH 3OH. Es un líquido
ligero, incoloro, volátil, inflamable, tóxico y soluble en el agua, cuyo punto de
ebullición es de 64,7 °C. Asimismo puede tener otras denominaciones
comerciales, técnicas o comunes, entre otras: Metanol, carbinol, Alcohol de
madera, Menohidroximetanol, Hidróxido de metilo, Nafta de madera; las cuales se
encuentran sujetas a control y fiscalización.
 Almacenamiento: Es el servicio que una persona natural o jurídica presta a un
tercero a fin de custodiar el alcohol metílico en locales destinados como depósito.
 Comercialización: Es la actividad que realiza una persona natural o jurídica y
comprende cualquier transacción comercial directa o indirecta de alcohol metílico.
 Comerciante minorista: Es la persona natural o jurídica que realiza ventas
directas al público de alcohol metílico, únicamente en envases de hasta un litro
por cada venta.
 Depósito: Espacio físico donde se almacena alcohol metílico.
 Domicilio legal: Es el lugar fijado por una persona natural o jurídica para efectos
de la inscripción en el Registro Nacional.
 Envasado: Es la acción de introducir alcohol metílico desde recipientes de gran
contenido a envases adecuados para ser destinados al mercado, respetando las
normas de rotulado.
 Elaboración: Es el empleo de alcohol metílico como insumo para la producción
de bienes no sujetos a control y fiscalización bajo el marco de la Ley N° 28317,
Ley de control y fiscalización de la comercialización del alcohol metílico.
 Establecimiento: Es el lugar donde se realiza actividades de fabricación,
elaboración, envasado, reenvasado, comercialización, almacenamiento,
utilización y/o posesión del alcohol metílico.
 Fabricación: Es la producción del alcohol metílico mediante una o más
reacciones químicas por extracción, separación o purificación de un producto
natural, con o sin ayuda de reacciones químicas.
 Ingreso al país: Es el ingreso al territorio nacional de alcohol metílico, a través de
cualquier régimen u operación aduanera.
 Merma: Es la disminución cuantitativa del peso o volumen de alcohol metílico por
causas relacionadas con sus propiedades fisicoquímicas, así como durante el
proceso productivo, operacional o de manipuleo.
19
 Pérdida: Es la disminución cuantitativa del peso o volumen del alcohol metílico

ocasionados por causas ajenas a las propiedades fisicoquímicas de la sustancia,
considerándose entre otros, el derrame, filtraciones, fugas o accidentes.
 Posesión: Es el ejercicio de hecho de uno o más poderes inherentes a la
propiedad que se ejerce respecto al alcohol metílico.
 Reenvasado: Es la acción destinada al cambio de envase del alcohol metílico,
por lo general a envases de menor volumen para ser destinados al mercado,
respetando las normas de rotulado.
 Registro Nacional: Es el Registro Nacional de Control y Fiscalización del Alcohol
Metílico, padrón centralizado y sistematizado de las personas naturales o jurídicas
que realicen, en el territorio nacional, las actividades de ingreso al país,
fabricación, elaboración envasado, reenvasado, salida del país, comercialización,
transporte, almacenamiento, utilización y/o posesión de alcohol metílico. Es de
carácter público y constituye el principal instrumento para el control y fiscalización
del alcohol metílico.
 Salida del país: Es la salida de alcohol metílico hacia el exterior del territorio
nacional, a través de cualquier régimen u operación aduanera.
 Transporte: Es el servicio que brinda una persona natural o jurídica, a fin de
trasladar alcohol metílico de un usuario a otro usuario.
 Usuario: Es la persona natural o jurídica, inscrita en el Registro Nacional de
Control y Fiscalización del Alcohol Metílico, que desarrolla las actividades de
fabricación, elaboración, envasado, reenvasado, comercialización, transporte,
almacenamiento, utilización, posesión, ingreso al país y salida del país de alcohol
metílico.
 Utilización: Es el uso del alcohol metílico para diversos fines industriales, como
análisis de laboratorios y combustible.
Adicionalmente, el Nuevo Reglamento en su artículo 6 contempla siglas que se utilizan

a lo largo del texto normativo, conforme se detalla a continuación:
 SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria.

 DOPIF: Dirección de Ordenamiento de Productos Industriales y Fiscalizados de la
Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio del Despacho Viceministerial
de MYPE e Industria del Ministerio de la Producción o el órgano que haga sus
veces.
 TUO DE LA LPAG: Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado con Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS.
 DGPAR: Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio del Despacho
Viceministerial de MYPE e Industria del Ministerio de la Producción o el órgano
que haga sus veces.
Por otro lado, en el artículo 7 del mismo proyecto normativo se establece que PRODUCE
tiene por función (i) formular, conducir y realizar el seguimiento y evaluación de la Política
Nacional multisectorial de control y fiscalización del alcohol metílico, para lo cual
coordina y articula con las entidades públicas y privadas involucradas, (ii) formular,
conducir y realizar el seguimiento y evaluación de los planes de control y fiscalización
del alcohol metílico, para lo cual coordina y articula con las entidades públicas y privadas
involucradas, (iii) implementar, mantener y brindar el soporte informático al Registro
Nacional, (iv) formular y aprobar las disposiciones normativas complementarias
20
relacionadas con el Registro Nacional, así como con el desarrollo de las actividades
señaladas en el artículo 3 de la Ley Nº 28317, en las materias de su competencia, (v)
desarrollar acciones que permitan el fortalecimiento de las capacidades técnicas e
institucionales de la Autoridad Administrativa para el mejor desempeño de sus
funciones, (vi) realizar coordinaciones con la Autoridad Administrativa y los gobiernos
locales a fin de poder garantizar el cumplimiento de lo establecido en la Ley Nº 27645 y
la Ley Nº 28317, así como en el Nuevo Reglamento, y (vii) velar por el cumplimiento de
la Ley Nº 27645 y la Ley Nº 28317, y el Nuevo Reglamento, para lo cual las entidades
antes señaladas brindan la información requerida por PRODUCE.
4.2. Del Registro Nacional de Control y Fiscalización del Alcohol Metílico
Respecto al Registro Nacional, el artículo 8 del Nuevo Reglamento establece que

PRODUCE, a través de la DOPIF, tiene a su cargo la implementación, así como el
mantenimiento y soporte informático de dicho registro y que la Autoridad Administrativa
es la encargada de actualizar permanentemente el Registro Nacional. Asimismo, se
indica que la Autoridad Administrativa y PRODUCE desarrollan mecanismos de
coordinación que permitan asegurar el funcionamiento adecuado del registro, el cual
debe estar actualizado y disponible en el Portal Institucional de PRODUCE.
Además, el artículo 9 señala que el Registro Nacional contiene información sobre la

identificación del usuario consignada en la solicitud de inscripción en el Registro Nacional,
así como en las posteriores actualizaciones y/o cancelaciones que correspondan, el
nombre del representante legal, el domicilio legal, los datos del informe técnico, así como
información de las actividades que se desarrolla con alcohol metílico; mientras que el
artículo 10 refiere que las personas naturales o jurídicas deben solicitar su inscripción en
el registro ante la Autoridad Administrativa que corresponda a la ubicación de su domicilio
legal, de forma previa al desarrollo de las actividades señaladas en el artículo 3 del Nuevo
Reglamento, señalando también que dicha obligación comprende a los comerciantes
minoristas, y que la inscripción constituye para todas las actividades título habilitante.
En cuanto al procedimiento para la inscripción en el Registro Nacional el artículo 11 del

proyecto de reglamento refiere que la persona natural o jurídica debe presentar una
solicitud, de acuerdo con el formato establecido por PRODUCE, recalcando que, si se va
a desarrollar actividades de fabricación o elaboración, debe presentarse, adicionalmente
a la solicitud, un informe técnico suscrito por un ingeniero industrial o ingeniero químico,
de acuerdo con el formato establecido por PRODUCE.
Conviene subrayar que, la Autoridad Administrativa tiene un plazo de quince días hábiles
para evaluar y resolver la solicitud de inscripción. En caso de que no se haya presentado
el informe técnico antes mencionado o que no se haya consignado la información
requerida en el formato respectivo, se procede a la formulación de observaciones y a la
subsanación documental, conforme al TUO de la LPAG. Ahora, de encontrarse
conforme la solicitud presentada, la Autoridad Administrativa procede a inscribir al
solicitante en el Registro Nacional y a expedir la constancia de inscripción, de acuerdo
con el formato establecido por PRODUCE, constancia que debe ser puesta de
conocimiento del solicitante.
21
Es importante precisar que la inscripción en el Registro Nacional no exime al solicitante del

cumplimiento de obtener las autorizaciones, licencias, permisos y similares que se requiera
para llevar a cabo las actividades señaladas en artículo 3 del Nuevo Reglamento.
Hay que mencionar además que, el Nuevo Reglamento en su artículo 12 dispone que el
procedimiento para la inscripción en el Registro Nacional es de evaluación previa sujeto a
silencio administrativo negativo. Aunado a ello, el artículo 13 refiere que dicha inscripción
tiene vigencia indeterminada, y que la Autoridad Administrativa se encuentra obligada a
verificar, cada dos años, que el usuario cumpla con los requisitos que son necesarios
para mantener su inscripción.
El proyecto de reglamento establece en su artículo 14 que el usuario puede solicitar la

actualización de datos de la inscripción en el Registro Nacional, ante la Autoridad
Administrativa correspondiente, a través de los siguientes procedimientos: (i)
Procedimiento de actualización de datos de la inscripción en el Registro Nacional para
incluir actividades y/o establecimientos; y, (ii) Procedimiento de actualización de datos
de la inscripción en el Registro Nacional para cambio de datos, actualización de
domicilio legal; y, exclusión de actividades y/o establecimientos.
De este modo, el usuario debe presentar a la Autoridad Administrativa una solicitud de

acuerdo con el formato establecido por PRODUCE; y, dependiendo del tipo de dato que
desee actualizar, deberá presentar algunos requisitos especiales que se señalan para
cada caso en el artículo 14 del Nuevo Reglamento.
De igual manera dicho artículo establece la oportunidad de la presentación de la solicitud,

así, para la inclusión de actividades, la solicitud debe presentarse de forma previa a su
desarrollo, mientras que, para la exclusión de actividades, la solicitud debe presentarse
dentro de los 5 días hábiles posteriores a la ocurrencia del hecho. Asimismo, se
establece que, para la inclusión de establecimientos, la solicitud debe ser presentada
de forma previa a su puesta en operación; y, para la exclusión de establecimientos, la
solicitud debe presentarse dentro de los 5 días hábiles posteriores a la ocurrencia del
hecho.
Cuando se trate del cambio de la denominación o razón social, el nombre del

representante legal o cualquier otro dato, el usuario debe comunicar esta circunstancia
a la Autoridad Administrativa dentro de los 5 días hábiles posteriores a la ocurrencia del
hecho.
Cabe tener en consideración que, la Autoridad Administrativa cuenta con un plazo de

10 días hábiles para evaluar y resolver la solicitud presentada en relación a la
actualización de datos de la inscripción en el Registro Nacional para incluir actividades
y/o establecimientos. Asimismo, cuenta con un plazo de 5 días hábiles para resolver la
solicitud presentada en relación a la actualización de datos de la inscripción en el
Registro Nacional para cambio de datos, actualización de domicilio legal; y, exclusión
de actividades y/o establecimientos.
De encontrarse conforme la solicitud presentada en cualquiera de ambos

procedimientos, se procede a actualizar la inscripción en el Registro Nacional y a expedir
la constancia de inscripción actualizada, de acuerdo con el formato establecido por
PRODUCE, la misma que debe ser notificada al usuario.
22
Para el caso de actualización del domicilio legal (dentro del ámbito de la circunscripción
territorial del gobierno regional donde se realizó la inscripción), el proyecto de
reglamento señala que el usuario deberá presentar la solicitud para la evaluación
correspondiente.
De otro lado, para el cambio de domicilio legal (fuera del ámbito de la circunscripción
territorial del gobierno regional donde se realizó la inscripción), la propuesta indica que
la entidad receptora de la solicitud debe declinar competencia a favor de la Autoridad
Administrativa cuya circunscripción territorial corresponda al referido domicilio legal. La
entidad que declina competencia, en un plazo máximo de 5 días hábiles, debe informar
al usuario que remitirá su solicitud a la Autoridad Administrativa competente. Ésta última
debe recibir la solicitud en un plazo máximo de 5 días hábiles a partir de la notificación
efectuada al usuario, para que sea tramitada como un procedimiento de inscripción, de
acuerdo con el artículo 11 del Nuevo Reglamento.
De igual modo, cabe precisar que el artículo 15 del proyecto de reglamento indica que
el procedimiento de actualización de datos de la inscripción en el Registro Nacional para
incluir actividades y/o establecimientos, es de evaluación previa sujeto a silencio
administrativo positivo. Asimismo, el procedimiento de actualización de datos de la
inscripción en el Registro Nacional para cambio de datos, actualización de domicilio
legal; y, exclusión de actividades y/o establecimientos, es de aprobación automática.
Respecto a la cancelación de la inscripción en el Registro Nacional, el artículo 16 del Nuevo

Reglamento señala que el usuario que cese en desarrollar la totalidad de actividades con
alcohol metílico consignadas en el Registro Nacional debe solicitar a la Autoridad
Administrativa, de acuerdo con el formato establecido por PRODUCE, la cancelación de
su inscripción en dicho registro, dentro del plazo de los tres días hábiles posteriores al cese.
En este procedimiento, debe presentarse adicionalmente una declaración jurada con la
mención expresa de que no cuenta con stock de alcohol metílico en sus
establecimientos y que ha cesado sus actividades declaradas en el Registro Nacional.
Los usuarios que realicen únicamente actividades de transporte de alcohol metílico sólo
deberán declarar el cese de actividades.
Por su parte, la Autoridad Administrativa, dentro del plazo de 5 días hábiles posteriores
a la presentación de la solicitud de cancelación de la inscripción en el Registro Nacional,
procederá con la cancelación y expedirá de acuerdo con el formato establecido por
PRODUCE la constancia respectiva, la misma que deberá ser notificada al usuario.
Se debe agregar también, que el proyecto normativo considera al procedimiento de

cancelación de la inscripción en el Registro Nacional a solicitud del usuario como un
procedimiento de aprobación automática, conforme se encuentra señalado en su
artículo 17.
Otro rasgo importante del proyecto de reglamento es que las personas naturales o
jurídicas que exclusivamente empleen alcohol metílico para fines educativos o de
investigación sin fines comerciales no se encuentran obligadas a inscribirse en el
Registro Nacional. Dicho precepto se encuentra regulado en el artículo 18 del proyecto
de reglamento.
23
Para esto las personas naturales o jurídicas antes mencionadas deberán cumplir con
presentar, de forma previa al desarrollo de sus actividades, una solicitud de autorización
de uso del alcohol metílico para fines no comerciales ante la Autoridad Administrativa,
de acuerdo con el formato establecido por PRODUCE.
Se ha considerado que el plazo para evaluar y resolver estas solicitudes es de 5 días

hábiles. En caso la Autoridad Administrativa verifique el incumplimiento de alguno de los
requisitos establecidos en el formato de solicitud, se procede a la formulación de
observaciones y a la subsanación documental, conforme a lo dispuesto en el TUO de la
LPAG.
De encontrarse conforme la solicitud, la Autoridad Administrativa procede a emitir la

autorización al solicitante a emplear el alcohol metílico para los fines solicitados, de
acuerdo con el formato establecido por el Ministerio de la Producción, la misma que
debe ser notificada al solicitante.
Acerca de la calificación del procedimiento de autorización de uso del alcohol metílico para
fines no comerciales, el artículo 19 del Nuevo Reglamento señala que dicho procedimiento
es de evaluación previa sujeto a silencio administrativo negativo.
4.3. Sobre los Registros Especiales
Respecto a los registros especiales, el artículo 20 del proyecto de reglamento considera

que los usuarios deben llevar obligatoriamente los mencionados registros, con la finalidad
de consignar los movimientos diarios de alcohol metílico, los mismos que podrán ser
llevados en forma manual o electrónica; indicando en el artículo 21 que dichos registros
especiales pueden ser de ingreso y egreso; de transporte; y, de almacenamiento.
Se debe agregar que, el artículo 22 del Nuevo Reglamento, dispone que la Autoridad
Administrativa publicará en su página web los formatos de registros especiales que
deben llevar los usuarios. Asimismo, que los formatos de los Registros Especiales serán
elaborados por PRODUCE. De otro lado, se precisa y ejemplifica la codificación que
deben tener los Registros Especiales.
Adicionalmente, el artículo 23 establece que la información consignada en los registros

especiales se presume que responde a la verdad material de los hechos, por lo que, de
acreditarse el fraude o falsedad en la información consignada en los mismos, la
Autoridad Administrativa pone en conocimiento del Ministerio Público, a efectos de que
proceda de acuerdo con su competencia.
4.4. Sobre los informes trimestrales
Según el artículo 24 del proyecto de reglamento, los usuarios inscritos en el Registro

Nacional, a través de la plataforma virtual de la Autoridad Administrativa o
excepcionalmente, de forma física ante la oficina de recepción documental, deben
presentar ante la Autoridad Administrativa informes trimestrales cuya información está
contenida en los registros especiales. La presentación de los informes trimestrales se lleva
a cabo conforme al formato establecido por PRODUCE, y dentro de los quince primeros
días hábiles posteriores a la finalización de los siguientes trimestres: Primer trimestre
24
(enero a marzo), Segundo trimestre (abril a junio), Tercer trimestre (julio a septiembre) y,
Cuarto trimestre (octubre a diciembre).
Hay que mencionar que, en caso no se haya efectuado movimiento de alcohol metílico
durante el trimestre correspondiente, el usuario de todas maneras debe cumplir con
presentar el formato señalado anteriormente, con la mención expresa de dicha situación.
Es importante señalar que la información consignada en los informes trimestrales se

presume que responde a la verdad material de los hechos. En caso se acredite fraude o
falsedad en la información consignada en dichos informes, la Autoridad Administrativa
pone en conocimiento del Ministerio Público, a efectos de que proceda de acuerdo con
su competencia. Así lo refiere el artículo 25 del proyecto de reglamento.
El artículo 26 del Nuevo Reglamento propone que la Autoridad Administrativa, en el plazo

de 5 días hábiles luego de vencido el plazo señalado en el numeral 24.2. del artículo 24,
evalúa la información presentada. Asimismo, dentro del plazo de los 5 días hábiles
posteriores a la culminación de la evaluación de los informes trimestrales, comunica a los
gobiernos locales en donde se encuentre ubicado el establecimiento, que la información
contenida en los informes trimestrales se encuentra disponible en la plataforma virtual
correspondiente, con la finalidad de que sirva de insumo para el desarrollo de sus
actividades de fiscalización, así como para comprobar el uso lícito del alcohol metílico.
Ahora bien, los gobiernos locales que no cuenten con la disponibilidad tecnológica para
acceder a la referida plataforma virtual deben comunicar esta situación a la Autoridad
Administrativa respectiva, para que en el plazo de los 5 días hábiles posteriores a la
comunicación les remita de forma física la información.
Finalmente, el artículo 27 del Nuevo Reglamento señala que la Autoridad Administrativa

remite al gobierno local competente, según corresponda, la relación de usuarios que no
hayan cumplido con presentar dos informes trimestrales consecutivamente; obligación
que debe cumplirse dentro de los 5 días hábiles de producido el incumplimiento por el
usuario, a efectos de que el gobierno local proceda de conformidad a sus competencias.
4.5. Del transporte del alcohol metílico
Con respecto al transporte del alcohol metílico, el artículo 28 del proyecto de reglamento
prescribe que, para poder efectuar el transporte de dicho producto a nivel nacional, es
necesario que el transportista porte copia del comprobante de pago o la guía de remisión
del vendedor en donde figure el nombre de éste y la cantidad de alcohol metílico; la
procedencia del producto, el destino y el nombre del destinatario del producto; así como la
guía de remisión del transportista. De igual modo, el transportista debe llevar consigo los
documentos exigidos con relación al transporte de materiales y residuos peligrosos; no
perdiéndose de vista que el producto transportado debe contar con los precintos de
seguridad respectivos.
Por otro lado, el proyecto de reglamento en su artículo 29 ha previsto que la Policía

Nacional del Perú en caso constate que el transportista, en el desarrollo de su actividad,
no porta la documentación y/o requisitos para transportar alcohol metílico procede a
decomisar el producto, debiendo levantar las actas de intervención policial, comiso del
alcohol metílico, fiscalización de insumos químicos y productos fiscalizados y
25
sometimiento a la cadena de custodia de los elementos de prueba, que según el caso

correspondan; y poner en conocimiento del Ministerio Público. Adicionalmente, el
artículo en mención dispone que el producto decomisado, juntamente con las actas de
intervención policial y comiso son remitidos, en un plazo máximo de diez días hábiles,
al gobierno local competente, según el lugar de ocurrencia de los hechos, a fin de que
pueda evaluar el inicio de las acciones correspondientes.
Un aspecto importante en el transporte del alcohol metílico es que, si se verifica la

ocurrencia de derrames, fugas, hurtos, robos, o cualquier otra circunstancia que afecta
la carga, el usuario deberá comunicar a la Comisaría competente más cercana dicho
hecho, a la brevedad posible, para su verificación. Esta disposición ha sido contemplada
en el proyecto de reglamento en el artículo 30.
4.6. Sobre el control aduanero del alcohol metílico
Al respecto, el artículo 31 del Nuevo Reglamento señala que está sujeto a control
aduanero el alcohol metílico que ingrese, transite, permanezca o salga físicamente del
país, cualquiera sea el régimen u operación aduanera al que se sujete, de acuerdo con
lo señalado en la normativa aduanera vigente.
En esa línea el usuario que desee realizar operaciones aduaneras de ingreso o salida
del país de alcohol metílico debe, además de poseer la inscripción en el Registro
Nacional, contar con la respectiva autorización para el ingreso o salida del país emitida
por la DOPIF, caso contrario la SUNAT efectuará el comiso del alcohol metílico. La
autorización para el ingreso o salida del país de alcohol metílico es única, intransferible
y no endosable; y debe ser tramitada por cada operación aduanera, no requiriéndose
una nueva autorización para las destinaciones derivadas del régimen de depósito.
Mención importante es que la autorización emitida por la DOPIF tiene una vigencia de
sesenta días hábiles.
Asimismo, se precisa que, en el ingreso o salida del país del alcohol metílico,
únicamente se permiten los márgenes de tolerancia establecidos en el artículo 35 de la
propuesta normativa; y que el exceso o defecto del peso requiere de una ampliación de
la autorización.
Para la obtención de la autorización de ingreso o salida del país de alcohol metílico por
parte de la DOPIF el usuario debe presentar una solicitud electrónica con carácter de
declaración jurada, de acuerdo con el formato establecido por PRODUCE. Para el ingreso,
además, el usuario debe presentar copia de la factura o documento equivalente emitido a
su nombre, y copia del documento de transporte donde aparece como consignatario;
mientras que, para la salida del país, el usuario, además, debe presentar copia de la
factura o proforma emitida por él.
De otro lado, para obtener la ampliación de la autorización de ingreso o salida del país
de alcohol metílico, el usuario debe presentar una solicitud electrónica con carácter de
declaración jurada, de acuerdo con el formato establecido por PRODUCE.
En concordancia con ello, el artículo 34 del proyecto normativo refiere que, una vez
presentada la solicitud de obtención de autorización o de ampliación de la autorización,
la DOPIF tiene un plazo de diez días hábiles para evaluar y resolver la solicitud. Asimismo,
26
se precisa que en caso se verifique el incumplimiento de alguno de los requisitos

establecidos en el artículo 33 de la propuesta se procede a la formulación de
observaciones y a la subsanación documental, conforme al TUO de la LPAG. De
encontrarse conforme la solicitud presentada, la DOPIF, procede a expedir la
autorización o la ampliación de la autorización correspondiente, de acuerdo con el
formato establecido por PRODUCE; debiendo dicha autorización ser puesta en
conocimiento del usuario.
Acerca de la salida de alcohol metílico del territorio nacional, es necesario precisar que
sólo se permite un margen de tolerancia del 5% mayor o menor al peso total autorizado.
El exceso o defecto del peso requerirá de una ampliación de la autorización. Para el
ingreso de alcohol metílico al territorio nacional, sólo se permite un margen de tolerancia
del 5% mayor o menor al peso total autorizado para mercancías a granel. El exceso o
defecto requerirá de una ampliación de la autorización.
Hay que mencionar, además, que el procedimiento para la obtención de la autorización

para el ingreso o salida del país de alcohol metílico es de evaluación previa sujeto a
silencio administrativo negativo, tal como se ha contemplado en el artículo 36 del Nuevo
Reglamento. Asimismo, el referido artículo de la propuesta indica que el procedimiento
para la ampliación de la autorización para el ingreso o salida del país de alcohol metílico
es de evaluación previa sujeto a silencio administrativo negativo.
Seguidamente el artículo 37 del proyecto de reglamento considera que el tránsito

aduanero, transbordo, y reembarque de alcohol metílico no requiere la autorización de
ingreso o salida del país por parte de la DOPIF. La Superintendencia Nacional Adjunta
de Aduanas de la SUNAT o el órgano que haga sus veces, en estos casos comunica
estas operaciones aduaneras a la DOPIF dentro del plazo de 5 días hábiles de ocurrido
el hecho.
Con relación a la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, el artículo 38 del

Nuevo Reglamento, le otorga facultades para que autorice y controle el ingreso y salida
del alcohol metílico del territorio nacional que se encuentre en tránsito internacional,
trasbordo o reembarque; mientras que, el artículo 39, señala que es la Policía Nacional
del Perú quien controla el alcohol metílico que se encuentre en tránsito internacional
durante su permanencia en el territorio nacional, estando facultada para solicitar al
transportista el Manifiesto Internacional de Carga y la Declaración de Tránsito Aduanero
Internacional (MIC/DTAI), debidamente autorizado por la Autoridad Aduanera.
Por otra parte, el artículo 40 del proyecto de reglamento señala que la SUNAT, a través
de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, dispone el aforo en todos los
regímenes aduaneros que impliquen el ingreso o salida del país de alcohol metílico; y
que la extracción de muestras y el reconocimiento físico se sujeta a lo dispuesto por el
Decreto Legislativo Nº 1053, que aprueba la Ley General de Aduanas y su Reglamento
aprobado mediante el Decreto Supremo N° 010-2009-EF, o norma que los sustituyan.
Igualmente, en este artículo se menciona que la SUNAT, a través de la
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas remitirá a la DOPIF, la información
referida al aforo en todos los regímenes aduaneros, en el plazo máximo de treinta días
hábiles computables a partir del término de la descarga del alcohol metílico que ingresa
al país.
27
4.7. Sobre el etiquetado del alcohol metílico
En cuanto al contenido del etiquetado, el Nuevo Reglamento en su artículo 41 considera

que los usuarios que realicen las actividades de fabricación, elaboración, envase,
reenvase, comercialización, ingreso o salida del país de alcohol metílico, están
obligados a colocar un etiquetado sobre el envase que contiene alcohol metílico, el
mismo que debe contener como mínimo la siguiente información: (i) la condición de
sustancia controlada, (ii) Nombre (alcohol metílico), denominación comercial de ser el
caso, cantidad en peso o volumen, porcentaje de concentración y densidad, (iii) país de
origen y país de destino, en los casos de importación o exportación, para productos
envasados, (iv) la advertencia: “VENENO, SU COMERCIALIZACIÓN PARA CONSUMO
HUMANO ES DELITO”, en caso el producto sea comercializado en territorio nacional,
(v) país de fabricación, (vi) advertencia del riesgo o peligro que pudiera derivarse de la
naturaleza del producto, así como de su empleo, (vii) nombre y domicilio legal en el Perú
del fabricante o importador o envasador o distribuidor responsable, según corresponda,
así como su número de Registro Único de Contribuyente -RUC; y (viii) el tratamiento de
urgencia en caso de daño a la salud del usuario, cuando sea aplicable.
4.8. Sobre la información falsa o fraudulenta
Un aspecto importante que ha previsto el artículo 42 del proyecto de reglamento es que

en caso de comprobarse fraude, falsedad o adulteración en la información o en la
documentación presentada por el usuario para solicitar su inscripción en el Registro
Nacional o, en los demás mecanismos de control y fiscalización de actividades de
alcohol metílico, la Autoridad Administrativa comunica al Ministerio Público para que
interponga la acción penal correspondiente.
4.9. Sobre el destino del alcohol metílico internado en los depósitos municipales
La Municipalidad Metropolitana de Lima y los gobiernos locales, según el artículo 43 del

Nuevo Reglamento son responsables del control, administración y destino final del alcohol
metílico decomisado, tanto por ellos mismos como por la Policía Nacional del Perú, así
como de aquel proveniente del abandono legal o comisos administrativos efectuados por
la SUNAT. En los últimos dos supuestos, el gobierno local coordina con la SUNAT para
que proceda a la eliminación del producto de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto
Legislativo Nº 1053, Decreto Legislativo que aprueba la Ley General de Aduanas, así
como su reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 010-2009-EF o norma
que los sustituyan.
En esa línea el artículo 44 del proyecto de reglamento que se propone establece que el
gobierno local podrá disponer la transferencia, donación, neutralización química o
destrucción del alcohol metílico decomisado. En el caso de la transferencia y donación, se
requiere que el producto se encuentre etiquetado de acuerdo con lo establecido en el
presente reglamento y que la persona natural o jurídica receptora sea un usuario; debiendo
los gobiernos locales establecer el procedimiento a seguir en cada caso.
4.10. Sobre la codificación del Registro Nacional
28
Cabe indicar que la inscripción en el Registro Nacional tiene una codificación

alfanumérica compuesta según el artículo 45 del proyecto de reglamento, por los
siguientes elementos, que se consignan de izquierda a derecha, separados por guiones.
a) Código N° 1: Número asignado por el código geográfico de los

departamentos del Perú. Este código se asigna teniendo en cuenta el
domicilio legal declarado por el solicitante, de acuerdo con el siguiente
cuadro:
Código Región Código Región

01 Amazonas 14 Lambayeque
02 Ancash 15 Lima
03 Apurímac 16 Loreto
04 Arequipa 17 Madre de Dios
05 Ayacucho 18 Moquegua
06 Cajamarca 19 Pasco
07 Callao 20 Piura
08 Cusco 21 Puno
09 Huancavelica 22 San Martín
10 Huánuco 23 Tacna
11 Ica 24 Tumbes
12 Junín 25 Ucayali
13 La Libertad 26 Lima Metropolitana
b) Código N° 2: Compuesto de dos letras AM.

c) Código N° 3: Número compuesto de 5 dígitos que corresponde al orden
correlativo de emisión de las respectivas constancias de inscripción en el
Registro Nacional.
4.11. Sobre la actividad de fiscalización y sanción
Respecto a la actividad de fiscalización y sanción el Nuevo Reglamento dispone que en el

procedimiento administrativo sancionador interviene (i) la autoridad fiscalizadora que es el
órgano del gobierno local encargado de desarrollar las actividades de fiscalización; y,
en atención a ello, emite los informes de fiscalización y, de ser el caso, la recomendación
del inicio del procedimiento administrativo sancionador; el cual es enviado a la Autoridad
Instructora; (ii) la autoridad instructora que es el órgano del gobierno local facultado para
desarrollar las acciones de instrucción y actuación de pruebas, imputar cargos y emitir
el informe final de instrucción; (iii) la autoridad sancionadora que es el órgano del
gobierno local, que constituye la primera instancia administrativa y es competente para
determinar la existencia de responsabilidad administrativa, imponer sanciones y
medidas correctivas, así como para resolver el recurso de reconsideración interpuesto
contra sus resoluciones; y (iv) la autoridad revisora que es el órgano resolutivo del
gobierno local que ejerce funciones como segunda y última instancia administrativa, con
competencia para pronunciarse sobre los recursos de apelación interpuestos contra las
resoluciones emitidas por la autoridad sancionadora, las quejas por defectos de
tramitación y otras funciones que le asigne la normativa de la materia.
29
En cuanto a la actividad de fiscalización el Nuevo Reglamento en su artículo 48

establece que esta puede ser de gabinete o de campo. Es de gabinete cuando se realiza
en las instalaciones de la autoridad fiscalizadora, y sus resultados están contenidos en
el informe de fiscalización. La fiscalización de campo se realiza en los lugares donde el
usuario fiscalizado desarrolla sus actividades.
De manera complementaria en el artículo 49 se establece que el informe de fiscalización

es el documento elaborado por la autoridad fiscalizadora mediante el cual sustenta los
hechos verificados en la fiscalización. Su contenido se presume cierto, salvo prueba en
contrario; además, se establece, que el Informe de fiscalización, así como la
documentación que le sirve de sustento, cuando correspondan, se entregan a la
autoridad instructora para que actúe de conformidad a sus funciones.
4.12. Sobre las disposiciones generales en materia sancionadora
En cuanto al inicio del procedimiento administrativo sancionador, el artículo 50 del

proyecto de reglamento establece que el mismo se inicia con la notificación de la
imputación de cargos al usuario fiscalizado, la cual es realizada por la autoridad
instructora. Los aspectos que se pone en conocimiento al usuario son los siguientes: (i)
los hechos imputados como presunta infracción, precisando el sustento de esta, (ii) la
norma incumplida, (iii) las sanciones que se le podrían imponer de verificarse la infracción,
(iv) el órgano competente para imponer la sanción y la norma que le otorga la competencia,
(v) el plazo para remitir descargos por escrito, y (vi) la documentación que sirve de sustento
al inicio del procedimiento administrativo sancionador.
Ahora, en caso se considere que no existe mérito para iniciar un procedimiento

administrativo sancionador la autoridad instructora emite la resolución de archivo
respectiva, la cual se notifica al usuario fiscalizado.
Por su parte en el artículo 51 del proyecto de reglamento se establece que, notificada la

imputación de cargos, el usuario fiscalizado tiene un plazo de quince días hábiles para
presentar por escrito sus descargos, ofreciendo los medios probatorios que considere
pertinentes. Dicha documentación que presente el usuario fiscalizado se presume cierta,
salvo prueba en contrario y bajo las responsabilidades de ley. en calidad de declaración
jurada.
Con relación al informe final de instrucción, el proyecto de reglamento ha previsto en el

artículo 52 que, corresponde a la autoridad instructora realizar las acciones necesarias
para el análisis de hechos, recopilación de datos, actuación de pruebas y demás que
resulten necesarias a efectos de verificar la comisión de la infracción imputada; y que
luego de realizadas las acciones indicadas, la autoridad instructora elabora un informe
final de instrucción, debidamente sustentado, en el que propone a la autoridad
sancionadora la imposición de la sanción que corresponda y, si fuera el caso, la medida
correctiva correspondiente o el archivo del procedimiento administrativo sancionador.
Del mismo modo en el artículo 53 del mencionado proyecto de reglamento se establece

que el informe final de instrucción debe ser notificado al usuario fiscalizado para que
formule por escrito sus descargos, otorgándosele para tal efecto un plazo no menor de
5 días hábiles; mientras que en el artículo 54 se regula lo relacionado a la resolución
30
final, señalándose que la autoridad sancionadora emite la resolución final determinando

la existencia o no de responsabilidad administrativa respecto de cada infracción
imputada, y de ser el caso, impone las sanciones y/o dicta las medidas correctivas que
correspondan, siendo que dicha resolución deberá ser notificada.
La resolución final, según corresponda, debe contener (i) los fundamentos de hecho y
de derecho sobre la determinación de la existencia o no de responsabilidad
administrativa respecto de cada infracción imputada, (ii) la fundamentación sobre la
sanción a imponer por cada infracción imputada constitutiva de responsabilidad
administrativa y, (iii) las medidas correctivas, de ser el caso.
En el supuesto que se determine que no existe responsabilidad administrativa respecto

de los hechos imputados, el proyecto de reglamento establece que la autoridad
sancionadora emite la resolución final archivando el procedimiento administrativo
sancionador, la misma que deberá ser notificada al usuario fiscalizado.
4.13. Sobre las sanciones administrativas
En la parte de las sanciones, el Nuevo Reglamento en su artículo 55 indica que (i) la

multa a imponer no puede ser mayor al tope establecido en las tablas señaladas en el
artículo 8 de la Ley Nº 28317, de conformidad al tipo de infracción cometida; (ii) en
ningún caso la multa a ser impuesta podrá ser mayor al 10% del ingreso bruto anual
percibido por el infractor el año anterior a la fecha en que cometió la infracción. La multa
a imponer en ningún caso podrá superar el tope señalado en el numeral 55.1 de la
propuesta; (iii) a fin de que resulte aplicable lo mencionado en el numeral dos, el usuario
fiscalizado puede acreditar en el escrito de descargos a la imputación de cargos o en el
escrito de descargos al informe final de instrucción el monto de ingreso bruto anual que
percibió el año anterior a la fecha en que ha cometido la infracción, mediante
declaraciones juradas presentadas ante la SUNAT, estados financieros, libros contables
u otros documentos de naturaleza similar; y en caso el usuario fiscalizado no presente
esta información, se aplicará el tope previsto en la Ley N° 28317.
En el supuesto que, el usuario fiscalizado acredite que esté realizando actividades en

un plazo menor a un año, se deberá estimar el ingreso bruto anual multiplicando por
doce el promedio de ingreso bruto mensual registrado desde la fecha de inicio de tales
actividades.
Ahora, en el escenario que el usuario fiscalizado acredite que no percibe ingresos, éste
deberá brindar la información necesaria para que se efectúe la estimación de los
ingresos que proyecta percibir; y si la falta de ingresos se debe a que la actividad
económica se encuentra en etapa de cierre u otra situación de naturaleza similar, el
usuario fiscalizado deberá brindar la información sobre los últimos dos ingresos brutos
anuales percibidos. En caso el usuario fiscalizado no presente la información indicada,
la determinación de la multa será calculada de acuerdo con el tope señalado en la Ley
N° 28317.
Por último, en el artículo 55 se ha estipulado que la imposición de la sanción

administrativa, y su ejecución, no exime al usuario fiscalizado del cumplimiento de las
obligaciones que han sido objeto del respectivo procedimiento administrativo
sancionador.
31
4.14. Sobre la reducción de la multa por reconocimiento de responsabilidad
En lo concerniente a la reducción de la multa por reconocimiento de responsabilidad, el

artículo 56 expresa que dicho reconocimiento debe hacerse en forma expresa y por
escrito hasta antes de la emisión de la resolución final emitida por la primera instancia
administrativa. Este reconocimiento de responsabilidad debe efectuarse de forma
precisa, concisa, clara, e incondicional, y no debe contener expresiones ambiguas, poco
claras o contradicciones al reconocimiento mismo; caso contrario, no se entenderá como
un reconocimiento.
El porcentaje de reducción de la multa se otorgará de acuerdo con un criterio de

oportunidad en la formulación del reconocimiento de responsabilidad, según el siguiente
cuadro:
REDUCCIÓN
N° OPORTUNIDAD DEL RECONOCIMIENTO
DE MULTA
Desde el inicio del procedimiento administrativo sancionador
(i) hasta la presentación de los descargos a la imputación de 50%
cargos.
Luego de presentados los descargos a la imputación de cargos
(ii) hasta antes de la emisión de la resolución final emitida en 30%
primera instancia administrativa.
Finalmente, en relación con este punto el artículo 57 refiere que el monto de la multa
impuesta será reducido en un 10% si el usuario fiscalizado la cancela dentro del plazo
de quince días hábiles, contados desde el día siguiente de la notificación de la resolución
que contiene la sanción. Dicha reducción resulta aplicable si el usuario fiscalizado no
impugna el acto administrativo que impone la sanción.
4.15. Colaboración entre entidades públicas
Los gobiernos locales, de conformidad con el artículo dos y el artículo trece de la Ley
Nº 28317, remiten a la DOPIF y a la Autoridad Administrativa la información sobre las
sanciones impuestas a los usuarios, dentro del plazo de 5 días hábiles de emitida la
resolución que impone la sanción. La Autoridad Administrativa, dentro de los primeros
5 días hábiles de vencido cada mes, remite a las demás autoridades de control y
fiscalización el padrón actualizado del Registro Nacional. Dichas regulaciones se
establecen en los artículos 58 y 59 del Nuevo Reglamento.
4.16. Sobre las disposiciones complementarias finales
El Nuevo Reglamento ha establecido seis disposiciones complementarias finales. Así,

en la primera se señala que las entidades competentes quedan facultadas a emitir las
disposiciones normativas complementarias necesarias para la mejor aplicación de las
Leyes Nº 27645 y 28317; y, de la propuesta normativa.
Asimismo, en la segunda disposición complementaria final se dispone que los

comerciantes minoristas se encuentran en la obligación de identificar a sus clientes en
32
los comprobantes de pago autorizados, así como de facilitar copias de dichos

comprobantes a los representantes de los gobiernos locales cuando así lo requieran
durante sus inspecciones.
A su vez, en la tercera disposición se señala que PRODUCE en un plazo máximo de

ochenta días hábiles, contado a partir del día siguiente de la publicación del decreto
supremo en el diario oficial El Peruano implementa en el soporte informático del Registro
Nacional el sistema de codificación. El soporte informático del Registro Nacional se
realiza con cargo al presupuesto institucional de PRODUCE, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.
Del mismo modo, en la cuarta disposición se indica que PRODUCE, en el marco de sus
competencias y funciones, desarrolla actividades de capacitación, asistencia técnica u
otras tendientes a fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales, la
Municipalidad Metropolitana de Lima y los gobiernos locales en las materias previstas
en las Leyes Nº 27645 y 28317, así como en el Nuevo Reglamento. Dichas actividades
se realizan con cargo al presupuesto institucional de PRODUCE, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.
De otro lado, de acuerdo con la quinta disposición PRODUCE en un plazo máximo de

treinta días hábiles, contado a partir del día siguiente de la publicación de la propuesta
en el diario oficial El Peruano, establecerá los formatos a que hace referencia el proyecto
de reglamento, a través de una resolución directoral expedida por la DGPAR.
Finalmente, la sexta disposición complementaria final precisa que en todo lo no previsto

de manera expresa en la propuesta se aplicarán supletoriamente las disposiciones
contenidas en el TUO de la LPAG.
4.17. Sobre las disposiciones complementarias transitorias
En este apartado, el Nuevo Reglamento señala que los procedimientos administrativos

que se encuentren en trámite a la fecha de entrada en vigencia del Nuevo Reglamento
se regirán por lo dispuesto en el Reglamento aprobado con el Decreto Supremo Nº 014-
2010-PRODUCE. Asimismo, los informes trimestrales correspondientes a los registros
especiales presentados con anterioridad a la entrada en vigencia del Nuevo Reglamento
se rigen por lo dispuesto en el reglamento aprobado por el citado decreto supremo.
V. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
De acuerdo con el análisis efectuado, se advierte que la emisión del Nuevo Reglamento
conllevaría para el Estado, los administrados y la sociedad, los siguientes beneficios y
costos:
5.1. Beneficios
a) Para el Estado
La emisión del Nuevo Reglamento permitirá a la Administración contar con un marco

normativo que cumpla con el principio de legalidad establecido en el subnumeral 1.1
del numeral 1 del artículo IV del TUO de la LPAG, el cual establece que las autoridades
33
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución Política del Perú, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas.
Además, el proyecto de reglamento contribuirá a incentivar las inversiones de las

personas naturales y/o personas jurídicas, así como agilizará la tramitación de los
procedimientos administrativos vinculados a la inscripción, modificación o actualización
de esta actividad comercial, coadyuvando a incrementar la recaudación tributaria, a
mejorar el uso del capital humano en el Estado y a la eficiencia económica, que al final
de cuentas contribuirá con el crecimiento económico del país.
b) Para los administrados
El Nuevo Reglamento permitirá la eliminación de los costos de traslado de los

expedientes de los distintos procedimientos iniciados por las personas naturales y/o
personas jurídicas que desean realizar actividades que tengan como insumo el alcohol
metílico o que ya vienen realizando actividades con dicho producto industrial, en el
interior del país, en la medida que no gastarán en servicios de mensajería para remitir
sus solicitudes desde las regiones a la mesa de partes de PRODUCE, ubicada en la
ciudad de Lima, así como de movilidad a la ciudad de Lima para cualquier gestión
realizada en torno a sus trámites.
Sobre el particular, cabe indicar que el gasto promedio aproximado por cada trámite es
de S/.12.50, monto que resulta sustancial si tenemos en consideración que, debido a la
cantidad de solicitudes presentadas en el año 2017, el gasto total de los administrados
para la tramitación de sus solicitudes ha sido alrededor de S/. 925.50. Ahora, este gasto
se verá más reducido con la eliminación de los procedimientos de autorización de
registros especiales; cierre y traslado de estos, lo cual representa para las personas
naturales y/o personas jurídicas un costo de S/. 12 por el envío de dicha documentación
vía servicio de mensajería a la ciudad de Lima.
c) Para la sociedad
El Nuevo Reglamento busca un mayor cuidado de la salud pública debido a la mejora

de los mecanismos de control y fiscalización de las personas jurídicas y/o personas
naturales que utilizan el alcohol metílico en sus actividades productivas. Por otro lado,
la simplificación administrativa permitirá incrementar el empleo debido al mayor
dinamismo de los mercados relacionados con el alcohol metílico y la mayor facilidad
para el desarrollo de nuevas empresas que deseen realizar actividades con dichos
productos. Todo esto derivará en mayores ingresos en los hogares.
5.2. Costos
a) Para el Estado
La emisión del Nuevo Reglamento generará costos al Estado relacionados con la

implementación de un sistema informático que faculte el desarrollo de un procedimiento
digital y que, además, permita contar con un verdadero Registro Nacional en donde se
incluya la información de las personas naturales y/o personas jurídicas inscritas en
dicho registro, así como las actividades que estas desarrollan con el alcohol metílico; lo
34
cual permitirá a los gobiernos regionales tramitar los procedimientos administrativos

iniciados en sus respectivas regiones.
Cabe indicar, que PRODUCE a la fecha ha iniciado acciones destinadas a la

implementación del Registro Nacional, con la finalidad de dar cumplimiento a lo
establecido en la Ley Nº 28317 y las normas modificatorias.
b) Para los administrados
El proyecto de reglamento no generará mayores costos de adecuación a las personas

jurídicas y/o naturales reguladas, debido a que no se está solicitando más requisitos o
imponiendo mayores obligaciones de los que contempla el reglamento actual, por el
contrario, como se ha indicado, para los administrados es un ahorro de costos de
transacción.
c) Para la sociedad
La emisión del Nuevo Reglamento no afectaría a la sociedad directa ni indirectamente

debido a que la misma está orientada a mejorar el marco normativo, con la finalidad de
concordar las disposiciones reglamentarias al marco legal vigente, así como reforzar los
instrumentos de control y fiscalización de alcohol metílico establecidos en la Ley Nº
28317, en aras de proteger la salud de la población.
En suma, de los fundamentos anteriormente expuestos, se colige que el Nuevo

Reglamento generará mayores beneficios que costos, resultando así en un beneficio
neto positivo.
VI. ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA

LEGISLACIÓN NACIONAL
El presente proyecto normativo no contraviene la Constitución Política del Perú ni el

bloque de constitucionalidad, toda vez que no recorta, vulnera, afecta, amenaza, o viola
derechos. Asimismo, guarda vinculación y coherencia con las normas vigentes del
ordenamiento jurídico nacional.
Cabe precisar que el Nuevo Reglamento tiene por objeto poner en vigencia
disposiciones que sean concordantes con las previstas en la Ley Nº 28317, modificada
por la Ley Nº 30261 y el Decreto Legislativo Nº 1449 y, con ello, fortalecer las acciones
de control y fiscalización sobre la utilización del alcohol metílico. Asimismo, el proyecto
de decreto supremo que aprueba el Nuevo Reglamento propone la derogación del actual
Reglamento de la Ley Nº 27645 y de la Ley Nº 28317, aprobado por Decreto Supremo
Nº 014-2010-PRODUCE.
VII. ANÁLISIS DE CALIDAD REGULATORIA
Mediante el análisis de calidad regulatoria (en adelante, ACR) se evalúan los principios
de legalidad, necesidad, efectividad y proporcionalidad de los procedimientos
administrativos, el mismo que deberá ser validado por una Comisión Multisectorial de
Calidad Regulatoria cuya conformación y funciones se aprueba en el marco de lo
35
establecido en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la cual será presidida
por la Presidencia del Consejo de Ministros.
En ese sentido, conforme a lo dispuesto en el numeral 2.1 del artículo 2 del Decreto
Legislativo Nº 1310, que aprueba medidas adicionales de simplificación administrativa,
las entidades del Poder Ejecutivo deben realizar un análisis de calidad regulatoria de
procedimientos administrativos establecidos en disposiciones normativas de alcance
general, a fin de identificar, eliminar y/o simplificar aquellos que resulten innecesarios,
ineficaces, injustificados, desproporcionados, redundantes o no se encuentren
adecuados al TUO de la LPAG o a las normas con rango de ley que les sirven de
sustento. El análisis de calidad regulatoria también tiene como finalidad determinar y
reducir las cargas administrativas que se generan a los administrados como
consecuencia del trámite del procedimiento administrativo.
De conformidad con lo establecido en el literal b) del numeral 2.4 del artículo 2 del
Decreto Legislativo Nº 1310, y el numeral 5.2 del artículo 5 del Decreto Supremo Nº 061-
2019-PCM, las entidades del Poder Ejecutivo realizan el ACR de procedimientos
administrativos antes de la aprobación de las disposiciones normativas que establezcan
o desarrollen procedimientos administrativos.
En consecuencia, corresponde se realice el análisis de calidad regulatoria, dado que el

proyecto de reglamento establece y desarrolla, los siguientes procedimientos:
a) Procedimiento para la inscripción en el Registro Nacional;

b) Procedimiento de actualización de datos de la inscripción en el Registro Nacional
para incluir actividades y/o establecimientos;
c) Procedimiento de actualización de datos de la inscripción en el Registro Nacional
para cambio de datos, actualización de domicilio legal; y, exclusión de actividades
y/o establecimientos;
d) Procedimiento de autorización de uso del alcohol metílico para fines no
comerciales;
e) Procedimiento de cancelación a la inscripción en el Registro Nacional;
f) Procedimiento de autorización de ingreso al país de alcohol metílico;
g) Procedimiento de autorización de salida del país de alcohol metílico;
h) Procedimiento de ampliación de la autorización de ingreso al país de alcohol
metílico; y,
i) Procedimiento de ampliación de la autorización de salida del país de alcohol
metílico.
Finalmente, cabe agregar que el 17 de enero de 2020, PRODUCE emitió la Resolución

Secretarial N° 002-2020-PRODUCE/SG, aprobando la Directiva General N° 001-2020-
PRODUCE-SG “Lineamientos para el Análisis de Calidad Regulatoria de los
Procedimientos Administrativos creados o modificados mediante proyectos de
dispositivos normativos propuestos por el Ministerio de la Producción”. Dicha Directiva
en el numeral 8.1 del apartado VIII (Disposición Complementaria) establece que, “en
caso de que el proyecto de dispositivo normativo deba contener el refrendo de otros
ministerios, por encontrarse el objeto del mismo directamente vinculado a sus
competencias, previamente a su publicación mediante resolución ministerial
correspondiente, el Despacho Viceministerial competente debe remitir a dichos
ministerios la propuesta para su respectiva revisión”.
36
Sobre el particular, es pertinente señalar que se ha cumplido con lo dispuesto en el

numeral 8.1 de la citada directiva, habiéndose remitido al Ministerio del Interior y al
Ministerio de Economía y Finanzas (como sectores que refrendan) el proyecto de
reglamento para su revisión, habiéndose recibido comentarios del Ministerio del Interior,
los mismos que se han considerado a efectos de la elaboración de la propuesta.
Adicionalmente, el Nuevo Reglamento se ha puesto en conocimiento de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y la Asociación
de Municipalidades del Perú – AMPE.
VIII. PUBLICACIÓN Y NOTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA NORMATIVA
8.1. Publicación de la propuesta normativa
El Decreto Supremo Nº 149-2005-EF, dictó disposiciones reglamentarias al Acuerdo

sobre Obstáculos Técnicos al Comercio en el ámbito de bienes y al Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios, en el ámbito de servicios, de la Organización Mundial
del Comercio. Este decreto supremo en su artículo 7 señala que los proyectos de
reglamentos técnicos y las medidas adoptadas que afecten el comercio de bienes y
servicios deben publicarse en el diario oficial El Peruano o en la página web del sector
que los elabore.
Tratándose de publicación en la página web, el referido decreto supremo dispone que

la Resolución Ministerial deberá indicar obligatoriamente el vínculo electrónico
correspondiente y, que el proyecto de Reglamento Técnico deberá permanecer en el
vínculo electrónico por lo menos 90 días calendario, contados desde la publicación de
la Resolución Ministerial del sector correspondiente en el diario oficial El Peruano.
Es importante manifestar que la publicación del proyecto normativo posibilita la

participación de los interesados en el proceso de decisiones públicas, en especial de los
que están dentro del ámbito de aplicación de la propuesta normativa, representando una
oportunidad para mejorar la calidad normativa de esta y a su vez, permitir su legitimación
al comprometer a la ciudadanía en el proceso normativo.
Al respecto, cabe señalar que, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Supremo

Nº 149-2005-EF, con fecha 1 de junio de 2008 se dispuso a través de la Resolución
Ministerial Nº 508-2008-PRODUCE, la publicación del Reglamento de las Leyes
Nº 27645 y 28317 en la página institucional de PRODUCE por el lapso de noventa días
calendario. Posteriormente a ello, se emitió el Decreto Supremo Nº 014-2010-
PRODUCE.
En tal sentido, y considerando lo señalado en el párrafo precedente, en la medida que

el Decreto Supremo que aprobaría el Nuevo Reglamento derogaría el Decreto Supremo
Nº 014-2010-PRODUCE, corresponde que la propuesta se publique en el diario oficial
El Peruano, así como en la página institucional de PRODUCE por el plazo de noventa
días calendario.
8.2. Notificación de la propuesta normativa
37
Visado por:
CASTELLANOS
SANCHEZ Luis “Año de la universalización de la salud”
Fernando FAU
20504794637 hard
Motivo: Soy autor del De acuerdo con el artículo 12 de la Decisión 827, los países miembros notificarán a
documento
Fecha/Hora: través de la Secretaría General de la Comunidad Andina los proyectos de reglamentos
22/09/2020 14:40:23
técnicos y de procedimientos de evaluación de la conformidad, así como los proyectos
de actualización (revisiones o modificatorias) de los mismos que pretendan adoptar.
Según el artículo precitado para la notificación debe utilizarse el Sistema de Información

de Notificación y Reglamentación Técnica de la Comunidad Andina establecido
mediante la Decisión 615, concediendo como mínimo un plazo de sesenta días
calendario antes de su publicación oficial para que los países miembros o cualquier
interesado puedan presentar por escrito sus observaciones sea por medio físico o
electrónico, preferentemente a través del punto de contacto del país miembro que
notificó el proyecto de reglamento técnico.
Cabe indicar que los países miembros podrán extender el plazo antes mencionado para
comentarios en caso de que se presenten solicitudes debidamente sustentadas. La
notificación realizada en el plazo antes señalado será requisito necesario para poder
exigir su cumplimiento a los otros países miembros.
Finalmente, es importante señalar que los países miembros deberán tener en cuenta
las observaciones y los resultados de las consultas realizadas en la notificación de los
proyectos, para la elaboración de los textos finales, siempre que se encuentren
debidamente fundamentadas.
En relación con el reglamento actualmente vigente, PRODUCE solicitó al Ministerio de

Comercio Exterior y Turismo que lleve a cabo la notificación prevista en la normativa de
la Organización Mundial de Comercio (OMC) y de la Comunidad Andina (CAN), la
misma que se efectuó el 11 de julio de 2008. Posteriormente a ello, se emitió el Decreto
Supremo Nº 014-2010-PRODUCE.
En tal sentido, y considerando lo señalado en el párrafo precedente, en la medida que

el Decreto Supremo que aprobaría el Nuevo Reglamento derogaría el Decreto Supremo
Nº 014-2010-PRODUCE, corresponde que la propuesta sea notificada a la OMC y la
CAN, para lo cual PRODUCE debe solicitar al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
que realice las notificaciones correspondientes.
Visado por: ÑAÑEZ

ALDAZ Luis Humberto 38
FAU 20504794637
hard
Motivo: SOY EL
AUTOR DEL
DOCUMENTO
Fecha/Hora:
22/09/2020 15:40:49

R. M. #317-2020-PRODUCE Alcohol

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RESOLUCIÓN MINISTERIAL

Lima, 21 de setiembre de 2020

VISTOS: El Informe Nº 00000094-2020-PRODUCE/DN de la Dirección de Normatividad

Que, la Decisión 827 de la Comisión de la Comunidad Andina (CAN) establece los

Que, mediante el Decreto Supremo Nº 149-2005-EF se dictaron disposiciones

Que, conforme al artículo 7 del Decreto Supremo Nº 149-2005-EF, los proyectos de

Que, el literal d) del artículo 99 de la norma citada en el considerando anterior, establece

Que, la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio del Despacho Viceministerial

Que, atendiendo a la naturaleza del proyecto normativo y en aplicación de lo dispuesto

Con el visado del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, de la Dirección

Esta es una copia autenticada imprimible de un documento electrónico archivado por el

Artículo 2.- Mecanismo de Participación

Regístrese, comuníquese y publíquese.

JOSÉ ANTONIO SALARDI RODRIGUEZ

Firmado digitalmente por: SALARDI RODRIGUEZ Jose Antonio

Esta es una copia autenticada imprimible de un documento electrónico archivado por el

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27645, LEY

DECRETO SUPREMO Nº -2020-PRODUCE

Que, según lo establecido en el artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1047, Decreto

Que, en el artículo 4 de la Ley Nº 27645, Ley que regula la comercialización de alcohol

Que, en razón a lo anterior se emitió el Decreto Supremo Nº 014-2010-PRODUCE,

Que, de esa manera, se ha verificado la necesidad de emitir un nuevo reglamento de

Que, en ese contexto, resulta necesario aprobar un nuevo Reglamento de la Ley

Que, el Decreto Legislativo Nº 1047, Ley de Organización y Funciones del Ministerio

Que, el literal b) del artículo 96 del Reglamento de Organización y Funciones del

Que, el literal d) del artículo 99 del Reglamento de Organización y Funciones del

Artículo 2.- Publicación

Artículo 3.- Refrendo

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA.- Derogación del Decreto Supremo N° 014-2010-PRODUCE

Ministra de Economía y Finanzas

Ministro del Interior

Visado por: ÑAÑEZ

REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27645, LEY QUE REGULA LA COMERCIALIZACIÓN

Artículo 1.- Objeto

Artículo 2.- Finalidad

Artículo 3.- Ámbito de aplicación

Artículo 4.- Autoridades competentes en el control y fiscalización de la

a) Ministerio de la Producción; Ministerio del Interior, a través de la Policía Nacional del

Artículo 5.- Definiciones

a) Autoridad Administrativa: Son los gobiernos regionales, a través de las

Menohidroximetanol, Hidróxido de metilo, Nafta de madera; las cuales se

t) Usuario: Es la persona natural o jurídica, inscrita en el Registro Nacional de Control

Artículo 6.- Siglas:

a) SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria.

Artículo 7.- Funciones del Ministerio de la Producción

a) Formular, conducir y realizar el seguimiento y evaluación de la Política Nacional

MECANISMOS DE CONTROL DE LAS ACTIVIDADES CON ALCOHOL METÍLICO

Artículo 8.- Implementación, administración y actualización del Registro Nacional

8.1. El Ministerio de la Producción, a través de la DOPIF, tiene a su cargo la

8.2. La Autoridad Administrativa es la encargada de actualizar permanentemente el

8.3. La Autoridad Administrativa y el Ministerio de la Producción desarrollan mecanismos

Artículo 9.- Contenido del Registro Nacional

Artículo 10.- Inscripción en el Registro Nacional

Artículo 11.- Procedimiento para la inscripción en el Registro Nacional

11.1. Para la inscripción en el Registro Nacional la persona natural o jurídica debe

a) Dirección del domicilio legal y de los establecimientos donde se desarrollará

c) Número de la Licencia de Funcionamiento de cada uno de los