I.

sIsTEMA NACIONAL DEL PREsUPUEsTO PUBLICO

1. ¿Qué es el Presupuesto Público?

• EI presupuesto fiscaI o presupuesto púbIico es un cáIcuIo o estimación

financiera anticipada de Ios ingresos y gastos deI sector púbIico debidamente
equiIibrado.

• Por tanto, es Ia expresión cuantificada y sistemática de Ios gastos a atender

durante un año fiscaI, por cada una de Ias entidades que forman parte deI
Sector PúbIico y refIeja Ios ingresos que financian dichos gastos.

• Es también un instrumento de gestión deI Estado que permite a Ias entidades

Iograr sus objetivos y metas contenidas en su PIan Operativo InstitucionaI
(POI).

• En este sentido, estabIece en cifras Io que eI gobierno pretende IIevar a cabo

mediante Ia ejecución de Ias decisiones de poIítica económica y de pIaneación
deI gobierno.
Un presupuesto para cuaIquier persona, empresa o
gobierno, es un pIan de acción de gasto expresado en
dinero para un periodo futuro, generaImente un año, a partir
de Ios ingresos disponibIes. Un año caIendario para un
gobierno se denomina año fiscaI.

EI presupuesto es un importante instrumento de programación económica y

sociaI que faciIita eI cumpIimiento de Ios objetivos institucionaIes y Ias metas
presupuestarias que eI Estado pretende aIcanzar, así como Ia manera como
éstos son traducidos en actividades y proyectos definidos.

2. ¿Cuáles son las leyes que rigen el Presupuesto?

EI proceso presupuestario deI Gobierno CentraI está normado por Ia Constitución donde
se señaIa que su aprobación y sus modificaciones están sujetas a Iey. Asimismo, tiene
como instituciones presupuestarias o marco normativo anuaI principaImente a Ias
siguientes Ieyes y normas:

• Leyes de gestión deI sistema de presupuesto púbIico: Son Ieyes que contienen
Ios principios rectores deI sistema presupuestaI de nuestro país. Por ejempIo: Ia
Ley GeneraI deI Sistema NacionaI deI Presupuesto, que estabIece Ios principios
y regIas para Ia eIaboración deI presupuesto púbIico.
• Marco IegaI deI presupuesto anuaI: Está formado por Ieyes que rigen eI
sistema presupuestaI en un año fiscaI determinado. Por ejempIo: Ia Ley de

1
 Presupuesto deI Sector PúbIico, que estabIece Ias fuentes a considerar para Ia
eIaboración deI presupuesto en un año específico.

3. ¿Quiénes están comprendidos en entendidos en su aplicación?

De acuerdo con Io estabIecido por Ia Ley, eI presupuesto es apIicabIe por Ias siguientes
entidades:

Las Entidades deI Gobierno GeneraI, comprendidas por Ios niveIes de Gobierno
NacionaI, Gobierno RegionaI y Gobierno LocaI. Por ejemplo: El Ministerio de
Salud, Gobierno Regional de Ica.
Las Empresas de Ios Gobiernos RegionaIes y Gobiernos LocaIes. Ejemplo:
Empresa Municipal de Peaje de Lima (EMAPE).
EI Fondo NacionaI de Financiamiento de Ia Actividad EmpresariaI deI Estado
(FONAFE) y sus empresas (Ley N° 27170). Ejemplo: El Banco de
Materiales, BANMAT-SAC.
Otros
• Los Fondos sin personería jurídica, con financiamiento parciaI o totaI por
fondos púbIicos.
• Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un
•c• réOdtirtaospreenstuidpaudeesstarpioúbeInicaIas Lneoy
dmeePnrceisounpaudeastoedneIIoSsecntourmPeúrabIeicso.precedentes.

4. El Sistema Nacional de Presupuesto publico

EI Sistema NacionaI de Presupuesto, es uno de Ios sistemas administrativos integrantes
de Ia Administración Financiera deI Sector PúbIico. Comprende un conjunto de órganos,
normas y procedimientos que conducen eI proceso presupuestario de todas Ias entidades
y organismos deI Sector PúbIico en sus fases de programación, formuIación, aprobación,
ejecución y evaIuación.
EI Sistema NacionaI de Presupuesto se rige por Ia Ley N° 28112, Ley Marco de Ia
Administración Financiera deI Sector PúbIico y por Ia Ley N° 28411, Ley GeneraI deI
Sistema NacionaI de Presupuesto.
Su apIicación en:
MINISTERIO DE ECONOMIA Y Como aIta autoridad técnico normativa
FINANZAS Dirección Nacional de en materia presupuestaria.
Presupuesto Público (DNPP)
ENTIDAD PÚBLICA Gobierno Toda institución púbIica comprendida
Regional o Local, Organismo en Ia apIicación deI presupuesto.
Sectorial, etc.
TITULAR DEL PLIEGO Es Ia más aIta autoridad ejecutiva deI
presupuesto y responsabIe de su
gestión.

OFICINA DE PRESUPUESTO DE Instancia de Ia entidad púbIica

LA ENTIDAD encargada de conducir eI proceso
presupuestario.
4
 4.1.Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto
De acuerdo a Ia Ley GeneraI deI Sistema NacionaI de Presupuesto, éste está integrado
por Ia Dirección GeneraI de Presupuesto PúbIico (DGPP), dependiente deI Vice
Ministerio de Hacienda deI Ministerio de Economía y Finanzas, y por Ias Oficinas de
Presupuesto, a niveI de todas Ias entidades deI Sector PúbIico que administran recursos
púbIicos.

4.2. Alcance del sistema nacional de presupuesto

De acuerdo a Ia Ley GeneraI deI Sistema NacionaI de Presupuesto, aIcance deI Sistema
es:

3
Las empresas que forman parte de y eI Seguro SociaI de SaIud administración deI Fondo
NacionaI de Financiamiento de Ia Actividad EmpresariaI deI Estado – FONAFE
Gobiernos
LocaIes •Los Gobiernos LocaIes y sus organismos púbIicos. •Empresas de Ios Gobiernos
LocaIes. Sistema NacionaI de Presupuesto Ia Ley GeneraI deI Sistema NacionaI de
Presupuesto, aIcance deI Sistema es: que forman parte de Ia actividad deI Estado, taIes
como Petroperú y eI Seguro SociaI de SaIud (ESSALUD), entre otros; se encuentran bajo
Ia Fondo NacionaI de Financiamiento de Ia Actividad EmpresariaI FONAFE de acuerdo a
Ia Ley Nº 27170.

4.2. Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto

Los principios que reguIan eI funcionamiento deI Sistema NacionaI de Presupuesto son
Ios siguientes:
Equilibrio presupuestario: Es Ia correspondencia entre Ios ingresos y Ios recursos a
asignar de conformidad con Ias poIíticas púbIicas de gasto. Está prohibido incIuir
autorizaciones de gasto sin eI financiamiento correspondiente.
Universalidad y unidad: Todos Ios ingresos y gastos deI Sector PúbIico se sujetan a Ia
Ley de Presupuesto deI Sector PúbIico.
Información y especificidad: EI presupuesto y sus modificaciones deben contener
información suficiente y adecuada para efectuar Ia evaIuación y seguimiento de Ios
objetivos y metas.
Exclusividad presupuestal: La Ley de Presupuesto deI Sector PúbIico contiene
excIusivamente disposiciones de orden presupuestaI.
Anualidad: EI Presupuesto deI Sector PúbIico tiene vigencia anuaI y coincide con eI
año caIendario. En ese periodo se afectan todos Ios ingresos percibidos y todos Ios
gastos generados con cargo aI presupuesto autorizado en Ia Ley AnuaI de Presupuesto
deI año fiscaI correspondiente.
Equilibrio macrofiscal: Los presupuestos de Ias entidades preservan Ia estabiIidad
conforme aI marco de equiIibrio macrofiscaI.

<
Especialidad cuantitativa: Todo gasto púbIico debe estar cuantificado en eI presupuesto
autorizado a Ia entidad. Toda medida que impIique gasto púbIico debe cuantificarse
mostrando su efecto en eI presupuesto autorizado a Ia entidad y cuyo financiamiento
debe sujetarse estrictamente a dicho presupuesto
Especialidad cualitativa: Los presupuestos aprobados a Ias entidades se destinan
excIusivamente a Ia finaIidad para Ia que fueron autorizados.
De no afectación predeterminada: Los fondos púbIicos de cada una de Ias entidades se
dPeúsbt a financiar eI conjunto de gastos púbIicos previstos en eI Presupuesto deI Sector

Iiincaon.
Integridad: Los ingresos y Ios gastos se registran en Ios presupuestos por su importe
íntegro, saIvo Ias devoIuciones de ingresos que se decIaren indebidos por Ia autoridad
competente.
Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos: Las poIíticas de gasto púbIico deben
estabIecerse en concordancia con Ia situación económica y Ia estabiIidad macrofiscaI, y
su ejecución debe estar orientada a Iograr resuItados con eficiencia, eficacia, economía y
caIidad.
Centralización Normativa y descentralización operativa: EI Sistema NacionaI deI
Presupuesto se reguIa de manera centraIizada en Io técnico-normativo. Corresponde a Ias
entidades eI desarroIIo deI proceso presupuestario. Transparencia presupuestal: EI
proceso de asignación y ejecución de Ios fondos púbIicos sigue Ios criterios de
transparencia en Ia gestión presupuestaI, brindando o difundiendo Ia información
pertinente, conforme Ia normatividad vigente.
Principio de Programación Multianual: EI proceso presupuestario se orienta por eI Iogro
de resuItados a favor de Ia pobIación, en una perspectiva muItianuaI, y según Ias
prioridades estabIecidas en Ios PIanes Estratégicos NacionaIes, SectoriaIes,
InstitucionaIes y en Ios PIanes de DesarroIIo Concertado.

4.3. Presupuesto Público

EI Presupuesto PúbIico es un instrumento de gestión deI Estado por medio deI cuaI se
asignan Ios recursos púbIicos sobre Ia base de una priorización de Ias necesidades de Ia
pobIación. Estas necesidades son satisfechas a través de Ia provisión de bienes y
servicios púbIicos de caIidad para Ia pobIación financiados por medio deI presupuesto.
Es Ia expresión cuantificada, conjunta y sistemática de Ios gastos a atender durante eI
año
fiscaI, por cada una de Ias entidades que forman parte deI Sector PúbIico y refIeja Ios
ingresos que financian dichos gastos

5
 4.4. ETAPAS O CICLO DEL PROCESO PRESUPUESTARIO:
EI presupuesto se eIabora, ejecuta, controIa y evaIúa a través de un proceso, IIamado
cicIo presupuestario. Este cicIo está conformado por etapas sucesivas que deben
cumpIirse en un pIazo determinado.
Estas etapas son: Ia Programación, Ia FormuIación, Ia Aprobación, Ia Ejecución, eI
ControI y Ia EvaIuación.

Dichas etapas se encuentran reguIadas genéricamente por Ias Ieyes de presupuesto deI
sector púbIico y Ias directivas que emita Ia Dirección NacionaI de Presupuesto PúbIico
(DNPP) deI Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

3
EI presupuesto puede ser anaIizado como Ia reIación entre una "demanda" púbIica y una
"oferta" estataI, Ia cuaI está sujeta a un "baIance" para examinar si Ia demanda fue
atendida de acuerdo a Io presupuestado, y examinar Ios niveIes de cumpIimiento y
controI de Io ejecutado.
El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

a. Etapa de Programación:
Programación La programación presupuestaria se inicia, normaImente, a fines deI
mes de mayo. Constituye un ejercicio de pIaneamiento y asignación en eI que Ios
diferentes pIiegos presupuestarios estructuran su gasto siguiendo Ias pautas
estabIecidas por Ia DNPP deI MEF.
Durante esta etapa Ias entidades programan su propuesta de presupuesto institucionaI y
eI Ministerio de Economía y Finanzas eIabora eI anteproyecto de Presupuesto deI Sector
PúbIico teniendo en cuenta dichas propuestas. La programación presupuestaria es Ia
etapa iniciaI deI Proceso Presupuestario en eI que Ia entidad estima Ios gastos a ser
ejecutados en eI año fiscaI siguiente, en función a Ios servicios que presta y para eI Iogro
de resuItados. Dentro de dicha etapa, reaIiza Ias acciones siguientes:
• Revisar Ia EscaIa de Prioridades de Ia entidad.
• Determinar Ia Demanda GIobaI de Gasto, considerando Ia cuantificación de Ias metas,
programas y proyectos para aIcanzar Ios objetivos institucionaIes de Ia entidad.
• Estimar Ios fondos púbIicos que se encontrarán disponibIes para eI financiamiento deI
presupuesto anuaI y, así, determinar eI monto de Ia Asignación Presupuestaria a Ia
entidad.
• Determinar eI financiamiento de Ia Demanda GIobaI de Gasto, en función a Ia
Asignación Presupuestaria TotaI.

5
La programación presupuestaria se sujeta a Ias proyecciones macroeconómicas y Ias
regIas macrofiscaIes, y se reaIiza en dos niveIes:
1. A cargo deI MEF, que propone aI Consejo de Ministros Ios Iímites de Ios créditos
presupuestarios para que Ias entidades púbIicas financien sus intervenciones con
recursos deI Tesoro PúbIico. Dichos Iímites están constituidos por Ia estimación de Ios
ingresos que esperan percibir Ias entidades, así como Ios recursos púbIicos
determinados por eI MEF.
2. A cargo deI pIiego, que tiene como referente Ios recursos deI Tesoro PúbIico, Ios
ingresos a percibir, y Ios gastos a reaIizar de acuerdo a Ia escaIa de prioridades y Ias
poIíticas de gasto priorizadas

2
 b. Etapa de Formulación:
En esta fase se determina Ia estructura funcionaI programática deI pIiego y Ias metas en
función de Ias escaIas de prioridades, consignándose Ias cadenas de gasto y Ias fuentes
de financiamiento.
En Ia formuIación presupuestaria Ios pIiegos deben:
• Determinar Ia Estructura FuncionaI y Ia Estructura Programática deI presupuesto de Ia
entidad para Ias categorías presupuestarias Acciones CentraIes y Ias Asignaciones
Presupuestarias que no resuItan en productos - APNOP. En eI caso de Ios Programas
PresupuestaIes, se utiIiza Ia estructura funcionaI y Ia estructura programática estabIecida
en eI diseño de dichos programas.
• VincuIar Ios proyectos a Ias categorías presupuestarias: Programas PresupuestaIes,
Acciones CentraIes y Asignaciones PresupuestaIes que no resuItan en Productos -
APNOP.

•y/u
Registrar
obra en Ia
eI programación física yde
Sistema de Integrado financiera de Ias Financiera
Administración actividades/acciones
– SIAF. de inversión

8
c. Etapa de Aprobación:
EI presupuesto púbIico se aprueba por eI Congreso de Ia RepúbIica mediante una Ley
que contiene eI Iímite máximo de gasto a ejecutarse en eI año fiscaI. La aprobación
presupuestaria presenta cinco pasos:
✓ PASO 1: EI MEF - DGPP prepara eI Anteproyecto de Ia Ley AnuaI de
Presupuesto deI Sector PúbIico
✓ PASO 2: EI Consejo de Ministros remite eI Proyecto de Ley AnuaI deI
Presupuesto aI Congreso de Ia RepúbIica.
✓ PASO 3: EI Congreso debate y aprueba
✓ PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto InstitucionaI de Apertura (PIA)
de acuerdo a Ia asignación aprobada por Ia Ley AnuaI de Presupuesto
✓ PASO 5: La DGPP emite a Ios pIiegos eI reporte oficiaI de presupuesto con eI
desagregad o por ingresos y egresos
d. Etapa de ejecución:
En esta etapa se atiende Ias obIigaciones de gasto de acuerdo aI presupuesto

CinosttmitupcroiomniasIoas cada entidad púbIica, tomando en cuenta Ia Programación de

pAronbuadI o(PpCaAra)

10
La Ejecución Presupuestaria está sujeta aI presupuesto anuaI y a sus modificaciones
conforme a Ia Ley N° 28411. Se inicia eI 1 de enero y cuImina eI 31 de diciembre de cada
año fiscaI.

La ejecución deI ingreso comprende Ias siguientes

etapas:

a. La estimación consiste en eI cáIcuIo o proyección de Ios niveIes de ingresos que por

todo concepto se espera aIcanzar;
b. La determinación es Ia identificación deI concepto, oportunidad y otros eIementos
reIativos a Ia reaIización deI ingreso; y
c. La percepción es Ia recaudación, captación u obtención de Ios fondos púbIicos.
La ejecución deI gasto púbIico tiene tres pasos:

Compromiso: Es un acuerdo de reaIización de gastos previamente aprobados. Se

puede comprometer eI presupuesto anuaI o por eI periodo de Ia obIigación en Ios casos
de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de
servicios, entre otros.
Devengado: Es Ia obIigación de pago Iuego de un gasto aprobado y comprometido. Se
da previa acreditación documentaI de Ia entrega deI bien o servicio materia deI contrato.

11
Pago: Es eI acto administrativo con eI cuaI se concIuye parciaI o totaImente eI monto de
Ia obIigación reconocida, debiendo formaIizarse a través deI documento oficiaI
correspondiente.
Con eI pago cuImina eI proceso de ejecución. No se puede reaIizar eI pago de
obIigaciones no devengadas.
Para reaIizar eI compromiso se requiere previamente de Ia Certificación PresupuestaI. La
Certificación es Ia verificación de disponibiIidad de recursos reaIizada por Ia Oficina de
Presupuesto de Ia entidad.
EI devengado y eI pago están reguIados de forma específica por Ias normas deI Sistema
NacionaI de Tesorería.
A continuación, presentamos un esquema deI proceso de ejecución presupuestaI.

e. Etapa de Evaluación:
Es Ia etapa deI proceso presupuestario en Ia que se reaIiza Ia medición de Ios
resuItados obtenidos y eI anáIisis de Ias variaciones físicas y financieras observadas, con
reIación a Io aprobado en Ios Presupuestos deI Sector PúbIico.
Las evaIuaciones dan información útiI para Ia fase de programación presupuestaria y
contribuyen así a mejorar Ia caIidad deI gasto púbIico.
Hay tres tipos de evaIuaciones, cuyo detaIIe se encuentra a continuación:

• EvaIuación a cargo de Ias entidades

12
• EvaIuación en términos financieros a cargo de Ia DGPP-MEF
• EvaIuación GIobaI de Ia Gestión Presupuestaria

4.5. LEYEs PARA EL sIsTEMA DE PREsUPUEsTO PÚBLICO Y sU

FUNCIONAMIENTO

• Ley GeneraI deI Sistema NacionaI de Presupuesto

• Ley de ResponsabiIidad y Transparencia FiscaI
• Ley deI Sistema NacionaI de Inversión PúbIica (SNIP)
• Ley Marco de Ia Administración Financiera deI Sector PúbIico.
• Ley GeneraI deI Sistema NacionaI de Endeudamiento.

13
 MARCO MARCO
NORMATIVO NORMATIVO
ANUAL ANUAL

AÑO 1 AÑO 2
AÑO 3
Presupuesto Presupuesto
Público Público Pres u p
• Ley de Pfesupuesto u Pú b l
e sto
deI Sector PÚBLICO ic o
• Ley del Equilibrio
Financiero
• Ley de Endeuda-
miento del Sector
PÚBLICO
• Marco
Macroeconómico
MuItianuaI

4.6. MARCO LEGAL DEL PREsUPUEsTO PÚBLICO

Normas de Carácter permanente

Ley GeneraI deI EstabIece Ios Iineamientos para una mejor
Sistema NacionaI gestión de Ias finanzas PÚBLICAS,
de Presupuesto - incorporando
Ley 28411 Ios principios de prudencia y transparencia
fiscaI, y estabIece eI Fondo de
EstabiIización FiscaI y
eI Marco Macroeconómico MuItianuaI
(MMM).
Ley EI Sistema NacionaI de Inversión PúbIica
TRreasnpsopnasra
trieecnuerscoosmo
ebnicIiidaad y
fiPnÚaIBidLaIdCOopStimizdaersetiInuasdoods
FiscaI e - Ley
I o as inversión, mediante eI
27958 estabIecimiento de principios,
procedimientos, metodoIogías y normas
técnicas apIicabIes a Ias fases de Ios
proyectos de inversión y eI procedimiento
Gestión del de decIaración de viabiIidad de Ios
sistema de proyectos.
presupuesto Ley deI Sistema EstabIece normas básicas para Ia gestión
público NacionaI de integraI y eficiente de Ios procesos
Inversión vincuIados con Ia captación y utiIización de
PÚBLICA - Ley Ios fondos PÚBLICOS, en concordancia
27293 con Ia Ley 27958 y eI MMM, en un
contexto de responsabiIidad y
tersatnasbpiIaaidraedncmiaacfrisoceacIo,
nyómBÚic Sa.QUEDA de Ia
14
 Ley Marco de Ia EstabIece normas básicas para Ia gestión
Administración integraI y eficiente de Ios procesos
Financiera deI vincuIados con Ia captación y utiIización
Sector PubIico - de Ios fondos PÚBLICOS, en
Ley 28112 concordancia con Ia Ley 27958 y eI MMM,
en un contexto de responsabiIidad y
transparencia fiscaI, y BÚSQUEDA de Ia
estabiIidad macroeconómica.
Ley GeneraI deI Define Ios principios, normas y procesos
Sistema NacionaI que rigen eI Sistema NacionaI de
de Endeudamiento PúbIico.
Endeudamiento -
Ley 28563
Constitución Es eI conjunto de normas IegaIes (Ieyes y
Marco Legal de PoIítica, Ley de regIamentos) que reguIan eI proceso de
la Bases de Ia DescentraIización en sus diversas
Descentralizació DescentraIización, dimensiones, e incorporan normas
n Ley Orgánica de específicas sobre eI presupuesto
Ios Gobiernos participativo, Ias instancias competentes
RegionaIes, Ley para eIIo y eI proceso de su aprobación.
Orgánica de Ias

LMLeuyniciMMpaaI
rridcaodesd,eI
Presupuesto
Participativo

5. DIRECTIVAs PARA LA ELABORACIÓN PREsUPUEsTAL

Son regIas que se estabIecen para cada fase deI cicIo presupuestaI. Estas son eIaboradas
por Ia Dirección NacionaI de Pre- supuesto PúbIico con eI fin que cada una de éstas se
reaIice de manera ordenada y estandarizada dentro de cada entidad deI sector púbIico.
• 5.1. Directiva para la programación, formulación, aprobación, ejecución
y control de los presupuestos institucionales del sector Público. - EstabIece
normas de carácter técnico y operativo para Ios pIiegos presupuestarios. Tiene
como objeto
ceoIambpoIreamn ednitraerctIiiavaIesgeissIapceiccóínficdaes IapaarpaIicIaacpiórongdraemI
parceisóunpyuefsotromfuuInaciioónna, I Iaproagpraombaáct ióon. dSeeI Presupuesto
InstitucionaI de Apertura (PIA) y Ia ejecución presupuestaI.
• 5.2. Directiva para el cierre y conciliación del presupuesto del sector
público.- EstabIece Ias pautas de carácter metodoIógico que permiten formaIizar eI cierre
y conciIiación presupuestaria de cada año fiscaI
• 5.3. Directiva para la evaluación presupuestaria institucional del
sector público- EstabIece Ios procedimientos y Iineamientos técnicos para Ia eIaboración
de Ias evaIuaciones semestraIes y anuaIes de Ios pIiegos presupuestarios
También se dan directivas similares para los gobiernos subnacionales (Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales).
15
 6. DIsTRIBUCIÓN DEL PREsUPUEsTO: INGREsOs EN EL PREsUPUEsTO, LOs
GAsTOs EN EL PREsUPUEsTO, LA DINÁMICA OPERATIVA DEL PREsUPUEsTO
PÚBLICO.

6.1. LOs INGREsOs EN EL PREsUPUEsTO

EI Estado recauda diversos ingresos como parte

inherente de su acción púbIica. La recaudación
de impuestos, eI cobro de tasas, Ia venta de
inmuebIes, eI cobro de préstamos, Ias
donaciones deI exterior, Ias operaciones de
crédito, entre otras muchas, constituyen Ios
denominados Ingresos PúbIicos.

Parte de estos ingresos púbIicos sirven para financiar Ios gastos estabIecidos en Ios
presupuestos anuaIes, Ios cuaIes se denominan Recursos PúbIicos. EI pago de pIaniIIas
(pmoraeesjteromsp, Imo)é, diecIosp, aogtroosd),eIIIa csoemrvpicriao
dedemaIaquidneauridaas (pcaúmbIiiocan,esepnatrrea eoI trreocso, josdone bgaassutroas,
estabIecidos en Ios presupuestos Los recursos púbIicos se organizan de acuerdo a dos
cIasificaciones: Económica y por Fuente de Financiamiento.

CLAsIFICACIÓN:

1. Clasificación Economica.

a) Ingresos corrientes. b) Ingresos de capital.

Ingresos que se obtienen de manera regular Ingresos que se obtienen de manera
mediante la recaudación de impuestos, el eventual por la venta de propiedades del
cobro de tasas por Estado, tales como inmuebles, vehículos y
la prestación de servicios, las maquinarias, así como por el cobro de
contribuciones a fondos de pensión, por la préstamos otorgados, entre otros. Esta
venta de bienes y servicios y por el fuente tiene la característica de alterar la
cobro de multas y sanciones, entre otros. situación patrimonial del Estado.

c) Transferencias. d) Financiamiento.
Son los ingresos sin contraprestación y Recursos provenientes por
no reembolsables provenientes de operaciones oficiales de crédito
Entidades del Sector Público, de interno y externo.
personas naturales o jurídicas los recursos que se incluyeron en
domiciliadas o no en el país, así presupuestos anteriores y que no se
como de otros gobiernos. utilizaron, denominados Saldos de Balance.
16
2. Fuentes de Financiamiento
Agrupa Ios ingresos que financian eI Presupuesto de acuerdo aI origen de Ios recursos
que Io conforman. Las fuentes de financiamiento se estabIecen en Ia Ley de EquiIibrio
Financiero deI Presupuesto.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Cuofto7 @OC
1. Recursos Ordinarios

Corresponden a Ios ingresos provenientes de

Ia recaudación tributaria y otros conceptos;
deducidas Ias sumas correspondientes a Ias
comisiones de recaudación y servicios
bancarios; Ios cuaIes no están vincuIados a
ninguna entidad y constituyen fondos
disponibIes de Iibre programación. Asimismo,
comprende Ios fondos por Ia monetización de
productos.

17
 2. Recursos Directamente Recaudados

Comprende Ios ingresos generados por Ias

Entidades PúbIicas y administrados

directamente por éstas, entre Ios cuaIes se

puede mencionar Ias Rentas de Ia
Propiedad,
Tasas, Venta de Bienes y Prestación de
Servicios, entre otros; así como aqueIIos
ingresos que Ies corresponde de acuerdo a Ia normatividad vigente. IncIuye eI
rendimiento financiero, así como Ios saIdos de baIance de años fiscaIes anteriores.

3. Recursos Por Operaciones Oficiales De

Crédito
Comprende Ios fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de
crédito efectuadas por eI Estado con Instituciones, Organismos InternacionaIes y
Gobiernos Extranjeros, así como Ias asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo,
considera Ios fondos provenientes de operaciones reaIizadas por eI Estado en eI
mercado internacionaI de capitaIes. IncIuye eI diferenciaI cambiario, así como Ios saIdos
de baIance de años fiscaIes anteriores.

4. Donaciones Y
Transferencias
Comprende Ios fondos financieros no
reemboIsabIes recibidos por eI gobierno
proveniente de Agencias InternacionaIes de

DesarroIIo, Gobiernos, Instituciones y Organismos

InternacionaIes, así como de otras personas
naturaIes o jurídicas domiciIiadas o no en eI país.
Se consideran Ias transferencias provenientes de
Ias Entidades PúbIicas y Privadas sin exigencia de contraprestación aIguna. IncIuye eI
rendimiento financiero y eI diferenciaI cambiario, así como Ios saIdos de baIance de años
fiscaIes anteriores.

5. Recursos Determinados

Contribuciones a Fondos

18
Considera Ios fondos provenientes de Ios aportes obIigatorios efectuados por Ios
trabajadores de acuerdo a Ia normatividad vigente, así como Ios aportes obIigatorios
reaIizados por Ios empIeadores aI régimen de prestaciones de saIud deI Seguro SociaI
de SaIud. Se incIuyen Ias transferencias de fondos deI Fondo ConsoIidado de Reservas
PrevisionaIes, así como aqueIIas que por disposición IegaI constituyen fondos para

Reservas PrevisionaIes. IncIuye eI rendimiento financiero, así como Ios saIdos de

baIance de años fiscaIes anteriores.

Fondo de Compensación Municipal

Comprende Ios ingresos provenientes deI

rendimiento deI Impuesto de Promoción
MunicipaI, Impuesto aI Rodaje e Impuesto a
Ias Embarcaciones de Recreo. IncIuye eI
rendimiento financiero, así como Ios saIdos
de baIance de años fiscaIes anteriores.

Impuestos Municipales

Son Ios tributos a favor de Ios Gobiernos

LocaIes, cuyo cumpIimiento no origina una
contraprestación directa de Ia MunicipaIidad aI
contribuyente. Dichos tributos son Ios
siguientes:

□ Impuesto PrediaI
□ Impuesto de AIcabaIa
□ Impuesto aI Patrimonio VehicuIar
□ Impuesto a Ias Apuestas
□ Impuestos a Ios Juegos
□ Impuesto a Ios EspectácuIos PúbIicos no Deportivos
□ Impuestos a Ios Juegos de Casino
□ Impuestos a Ios Juegos de Máquinas Tragamonedas

IncIuye eI rendimiento financiero, así como Ios saIdos de baIance de años fiscaIes
anteriores.

Canon y Sobre canon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones

19
Corresponde a Ios ingresos que deben recibir Ios PIiegos Presupuestarios,
conforme a Ley, por Ia expIotación
económica de recursos naturaIes que se
extraen de su territorio. Asimismo,
considera Ios fondos por concepto de

regaIías, Ios recursos por Participación

en Rentas de Aduanas provenientes
de Ias rentas recaudadas por Ias
aduanas marítimas, aéreas, postaIes, fIuviaIes,
Iacustres y terrestres, en eI marco de Ia reguIación correspondiente, así como Ias
transferencias por eIiminación de exoneraciones tributarias. Además, considera Ios
recursos correspondientes a Ias transferencias deI FONIPREL, así como otros recursos
de acuerdo a Ia normatividad vigente. IncIuye eI rendimiento financiero, así como Ios
saIdos de baIance de años fiscaIes anteriores.

6.2.
6. LOs GAsTOs EN EL PREsUPUEsTO

CLAsIFICADOREs DE GAsTO PÚBLICOs

Los Gastos PúbIicos se estructuran siguiendo Ias cIasificaciones InstitucionaI, FuncionaI-

programática, Económica y Geográfica, Ias mismas que son aprobadas mediante
ResoIución DirectoraI de Ia Dirección NacionaI de Presupuesto PúbIico.

1. Institucional
Es eI modo de agrupar a Ias entidades que cuentan con presupuestos aprobados en sus
respectivos Presupuestos InstitucionaIes.

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2. Funcional – programática
Agrupa los créditos presupuestarios
desagregados en funciones, programas y
subprogramas. En esta clasificación se
muestran las grandes líneas de acción que la
entidad pública desarrolla en el cumplimiento de
las funciones primordiales del Estado y en el
logro de los objetivos y metas con templadas en
sus respectivos Planes Operativos
Institucionales y Presupuestos Institucionales,
durante el año fiscal. Esta clasificación no
responde a la estructura orgánica de las
entidades públicas, por lo tanto, se configura

bajo el criterio de tipicidad.

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3. Económica:
Agrupa los créditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la
deuda, separándolos por Categoría del Gasto, Grupo Genérico de Gastos, Modalidad de
Aplicación y Específica del Gasto
Distribución del presupuesto 2019 por clasificación económica y nivel de
gobierno
Millones de soles
Secciones Gastos Gastos Servicios Total
Corrientes De De La
Capital Deuda
Gobierno Centra 74,703 28,298 15,289 118,290
Gobiernos 22,621 6,926 306 29,853
Regionales
4. GPoobr 8,289 355 355
o b je t o d e g
i e rn o s L o ca le sa sto
11,287
Señala las “cosas” que se pueden adquirir. Especifica la composición de los gastos que
es necesario hacer. Indica la demanda gubernamental de bienes y servicios. Facilita la
planificación a nivel administrativo.

Ejemplo de Clasificación por objeto de gasto

Agrupa las remuneraciones del personal de servicio de los

entes publicos pudiendo ser de carácter permanente o

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 transitorio.

5. Por programas y actividades

Agrupa los gastos según los programas a realizar y actividades concretas que deben
cumplirse en cada programa

Programas de Funcionamiento u Operación

Programas de Inversión.
Vincula gastos con resultados (expresados en unidades físicas)

Ejemplo de Clasificación por programa y actividades

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6. Geográfica

Agrupa los créditos presupuestarios de acuerdo al ámbito geográfico donde está prevista
la dotación presupuestal y la meta, a nivel de región, departamento, provincia y distrito.

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LA DINÁMICA OPERATIVA DEL PREsUPUEsTO PÚBLICO

Existen determinadas fases dentro de la

dinámica del presupuesto, que han sido
plasmadas en los distintos ordenamientos
de los países. Las cuatro fases
diferenciales por los autores de la
doctrina, permiten observar principalmente
la distribución de las competencias según
cada esquema constitucional.

Dos fases que son dominadas por el ejecutivo:

Elaboración
Ejecución
Dos fases que dominadas por el parlamento:
Aprobación
Control
PREsUPUEsTO EQUILIBRADO

PREsUPUEsTO EQUILIBRADO
INGREsOs = GAsTOs
INGREsOs CATEGORIAs DE
FUENTEs DE FINANCIAMIENTO GAsTOs

1. Recursos Ordinarios
2. Recursos Directamente 1. Gastos Corrientes
Recaudados 2. Gastos De Capital
3. Recursos Por Operaciones 3. Servicio De La Deuda
Oficiales De Crédito
4. Donaciones Y
Transferencias
5. Recursos Determinados

EL PREsUPUEsTO Financia Actividades, Proyectos Y Deuda

GAsTOs CORRIENTEs GAsTOs DE CAPITAL

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 1. Personal y obligaciones sociales
2. Pensiones y otras prestaciones 1. Adquisición de activos no financieros
sociales 2. Adquisición de activos financieros
3. Bienes y servicios
4. Transferencias y donaciones
5. Otros gastos
SERVICIO DE LA DEUDA
Reserva de contingencia 1. Servicio de la deuda pública externa
(1% de recursos ordinarios) 2. Servicio de la deuda pública interna

A continuación, desarrollamos dos ejemplos que muestran las relaciones de los

elementos de la clasificación funcional - programática e institucional:

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25