EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE EN EL PER

Lecturas de apoyo

NDICE:
1.- Qu es el programa del vaso de leche? 2.- Historia 3.- Marco Legal 4.- Objetivos del Programa 5.- Poblacin Objetivo 6.- Administracin y distribucin 7.- Problemtica 8.- Lecturas sugeridas

1.- QU ES EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE El Programa del Vaso de Leche (VdL) es un programa social creado para proveer apoyo en la alimentacin a travs de la entrega de una racin diaria de alimentos a una poblacin considerada vulnerable, con el propsito de ayudarla a superar la inseguridad alimentaria en la que se encuentra. 2. HISTORIA: El Programa de VdeL es el tpico ejemplo de una experiencia local que luego se ampli a escala nacional, expandindose a todo el pas. Sus inicios se gestaron por iniciativa de la Municipalidad de Lima Metropolitana, de un modo informal a partir de 1983-84. Este programa surge de la expectativa de suplir la escasa cobertura de los programas maternos infantiles (PRODIA Y PAMI) del MINSA y la desactivacin del PAE, al mismo tiempo que se articula a la propuesta de incorporar la participacin comunitaria mediante la corresponsabilidad de la operativizacin con los comits de beneficiarios. Por entonces la presencia organizada de las mujeres de los sectores populares ya se haba hecho sentir en la escena pblica desde fines de los 70, con la organizacin de los Comedores Populares (1979) ante las primeras manifestaciones de la crisis econmica, pudiendo involucrarse rpidamente ante la convocatoria a participar de los Comits de Vaso de Leche. Los comits de vaso de leche se fueron multiplicando en Lima hasta constituirse en una enorme organizacin reglamentada por la municipalidad de Lima, logrando en el transcurso de su primer ao el reparto de un milln de vasos de leche, lo cual requiri la conformacin de 7400 comits en los barrios donde el Programa funcionaba. Este nmero se fue incrementando progresivamente en los aos siguientes. El xito de esta iniciativa hizo que poco tiempo despus, en diversos lugares se empezaran a formar grupos de iniciativa para poner en marcha el mismo programa. La movilizacin alrededor de este objetivo fue sumamente dinmica

y persistente en diversos lugares del territorio nacional, de modo que la institucionalizacin del Vaso de Leche se transform en una exigencia de derecho para millares de madres. Esto se reflej en una demanda al gobierno central y al Congreso para que legislen en el sentido de hacer permanente el programa que haba nacido como de emergencia y convertirlo en una propuesta nacional. As el 5 de diciembre de 1984, las calles de Lima albergaron la movilizacin de 25 mil mujeres de 33 distritos que reclamaban la ley del Vaso de Leche. A travs de estas acciones se consigui que el gobierno del arquitecto Fernando Belande, el 4 de enero de 1985, suscribiese la ley 24059 que convierte al Vaso de Leche en programa de asistencia alimentaria materno-infantil, en todos los municipios provinciales del pas. El 17 de agosto de 1985 el Teatro Segura fue escenario de la realizacin de la Asamblea Metropolitana de los Comits de Vaso de Leche. Participaron en este evento 1,200 madres coordinadoras de 33 distritos metropolitanos, quienes acordaron exigir la aprobacin del reglamento y el financiamiento de la ley, as como el reconocimiento de los comits del VdeL en los programas de bienestar social del gobierno central. Cuatro meses ms tarde, el 6 de diciembre, las madres volvieron a marchar insistiendo en el financiamiento para lo dispuesto en la ley 24059. Dicha movilizacin fue decisiva para que en la ley de presupuesto del 86 quedase incluido el artculo 225 que estableca que a partir de esa fecha el MEF estara obligado a transferir partidas a todos los municipios para sustentar el Programa del VdeL. En 1991, dentro de la ley de presupuesto de ese mismo ao, el Programa fue incorporado al Sistema Nacional de Compensacin y Desarrollo Social cuya finalidad era formular, coordinar, ejecutar y evaluar proyectos en materia de alimentacin, salud y empleo temporal productivo, destinados a los sectores ms pobres del pas. Si bien la ley 24509 fue un avance para la institucionalizacin del Programa, las mujeres de los comits haban alcanzado ya una visin mucho ms amplia de las posibilidades de su organizacin. En sus documentos sealaban como sus propsitos hacer de la

iniciativa contra el hambre una lucha por cambiar la realidad que estaba condicionando la miseria extendida, trabajar por la mayor participacin de las mujeres y la comunidad en modalidades de autogestin y cogestin, como despus efectivamente se concret. Sin embrago, de acuerdo a algunos de los expertos entrevistados, tanto estos inicios del Programa en la Municipalidad de Lima Metropolitana, como su expansin a nivel nacional fue una respuesta poltica a un problema social, ms que una aproximacin tcnicamente vlida para enfrentar sus objetivos reales de reducir la desnutricin de grupos vulnerables. inicialmente se dijo que el programa del vaso de leche iba a sustituir a otros programas nutricionales poco exitosos o que se estaban cerrando. Sin embargo yo creo que fue ms una respuesta poltica del alcalde de Lima de ese entonces a un problema social en el que el gobierno de turno se estaba descuidando (Experto entrevistado) 3. MARCO LEGAL DEL PROGRAMA Se puede rescatar un conjunto de leyes y artculos legislativos aprobados, los cuales constituyen el marco legal vigente del Programa del VdeL, 1985 El 4 de enero de 1985 se suscribi la ley 24059 que convierte al Vaso de Leche en programa de asistencia alimentaria maternoinfantil, en todos los municipios provinciales del pas. Dirigido a los nios hasta los 6 aos de edad y a las madres gestantes y en perodo de lactancia con ingresos reducidos que no les permitan cubrir por ellas mismas necesidades mnima de buena alimentacin. En esta misma Ley, tambin se cre el Fondo del Vaso de Leche cuyos recursos provendran del Presupuesto General de la Repblica, de los aportes que ofrezcan las mismas municipalidades y de las donaciones de la cooperacin internacional. Este fondo, segn la ley, estaba encargado de asignar los recursos necesarios para la ejecucin del Programa del VdeL en cada municipio provincial segn la poblacin beneficiaria. El Ministerio de

Economa y Finanzas fue autorizado a efectuar las transferencias de recursos al Fondo del Vaso de Leche para el financiamiento de las metas de este programa. 1986 Mediante Convenio suscrito entre la Municipalidad e Lima y la Junta Directiva de la Coordinadora Metropolitana de los Comits del Vaso de Leche, de fecha 17.12.86., se ampla la cobertura de atencin en el mbito de la provincia de Lima - a los nios de entre 6 y 13 aos como segunda prioridad y - a los ancianos y enfermos de tuberculosis como tercera prioridad 1991 Caracterizacin del Programa del Vaso de Leche. Vers Final 14/02/03. M Surez B. 18 Se otorga existencia legal y personera jurdica a las Organizaciones Sociales de Base (OSBs). La Ley 25307 del 15/02/91 declar de prioritario inters nacional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche, Comedores Populares autogestionarios, Cocinas familiares, Centros familiares, Centros Materno-Infantiles y dems organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario 1994 La Ley de Presupuesto del Sector Pblico N 26268 estableci que a partir de febrero de 1994, el Ministerio de Economa y Finanzas asignara los recursos a nivel de Concejos Distritates, con excepcin de os Concejos Provinciales de Lima y el Callao. 1995 El Primer Proyecto de Reglamento de la Ley 24059 es presentado pblicamente por la Coordinadora Metropolitana de los Comits del Vaso de Leche y el Centro de Asesora Laboral CEDAL, a travs de la publicacin de los "Instrumentos legales para la proteccin y defensa de las organizaciones sociales de base dedicadas a los programas de alimentacin materno-infantil". Vaso de Leche Comedores Populares Cocinas Familiares Clubes de Madres

Este compendio de instrumentos legales cont con el auspicio de la Agencia de Cooperacin Insternacional Sueca RDDA-BARNER y la presentacin tuvo el respaldo de Felipe Osterling Parodi Decano del Colegio de Abogados de Lima y de Alejandro Sakuda Director del Diario La Repblica. En la presentacin se sealaba que este trabajo buscaba la reglamentacin de las Leyes 24059 Ley del Vaso de Leche y de la Ley 25307 Ley de las Organizaciones Sociales de Base. 1996 El 24 de Junio de 1996, el Congreso de la Repblica dict normas referidas a la administracin del programa del vaso de leche, a travs de la Ley 26637 conocida como la Ley de la Distritalizacin y en la que se seala que en cada Concejo Distrital se conformar un Comit de Administracin del Programa del VdeL aprobado mediante Resolucin de Alcalda, con acuerdo del Concejo Municipal. 1997 La Ley de Presupuesto N 26706 norma la conformacin del Comit de Administracin, donde se establecen las funciones generales de las municipalidades y sus relaciones con el Ministerio de Economa y Finanzas, y con las organizaciones sociales. Caracterizacin del Programa del Vaso de Leche. Vers Final 14/02/03. M Surez B. 19 2001 El Congreso de la Repblica en el mes de Mayo de 2001 promulga la ley 27470, en la que se establece las normas complementarias sobre organizacin, administracin de recursos y ejecucin del Programa del VdeL que tienen a su cargo los gobiernos locales. Hasta la actualidad, estos han sido los mayores avances en materia de construccin de un marco legal que si bien es bastante frondoso, aunque no necesariamente ha significado un real ordenamiento del programa. De este modo, los comentarios de los expertos y los funcionarios municipales sobre este punto fueron coincidentes en la medida que sealan que con el transcurrir de los aos se han alcanzado logros en materia legislativa y normativa. Sin embargo ello no necesariamente repercutira en el logro de los resultados esperados en cuanto a disminuir la desnutricin de grupos

vulnerables o mejorar la gestin del programa: se han logrado importantes leyes y en materia de normas tambin hay avances, pero eso en realidad no repercute en una mejor gestin del Programa del VdeL, pues hasta ahora la tendencia en cuanto a sus indicadores de resultados, casi no han variado y la gestin solo vemos el manejo presupuestal y el cumplimiento de metas (Experto entrevistado) 4. OBJETIVO: Los objetivos del Programa desde su creacin comprenden: Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida. Reducir la mortalidad infantil. Suministrar diariamente una racin complementaria a los nios, a las madres gestantes y lactantes. Fomentar la lactancia materna. Estimular el desarrollo de formas de organizacin comunal en especial de la poblacin femenina que permitan acciones conducentes a elevar el nivel de vida y conciencia. Promocin educativa en salud y nutricin con nfasis en la preservacin de la diarrea. Fomento de la demanda de servicios de salud que se prestan a la comunidad. Bsqueda de alternativas de solucin al problema alimentario En la actualidad se ha reafirmado, el objetivo principal del Vaso de leche es la Seguridad Alimentaria, entendida como el acceso de todos, todo el tiempo, a suficiente alimentos para tener una vida activa y saludable. Las acciones de este programa, realizadas con la fuerte participacin de la comunidad, tendran como fin ltimo elevar su nivel nutricional y as contribuir a mejorar la calidad de vida de este colectivo que, por su precaria situacin econmica, no estara en condiciones de atender sus necesidades elementales 5. POBLACIN OBJETIVO En el artculo 1 de la Ley 24059 se dispone como grupo beneficiario a la poblacin materno-infantil en sus niveles de nios de 0 a 6 aos

de edad madres gestantes y en perodo de lactancia, priorizando entre ellos la atencin a quienes presenten un estado de desnutricin o se encuentren afectados por tuberculosis. El programa tiene como meta elevar el nivel nutricional de los beneficiarios y mejorar la calidad de vida de los segmentos ms pobres de la poblacin. De acuerdo al marco legal del programa, los principales beneficiarios son los nios menores de 6 aos, las mujeres embarazadas y las madres lactantes; aunque de existir recursos disponibles despus de haber atendido la totalidad de beneficiarios principales, el programa puede atender a nios entre 7 y 13 aos, adultos mayores y enfermos de tuberculosis. De acuerdo a la variable socioeconmica se debe dar prioridad a las poblaciones que viven en Pueblo Joven, Asentamiento Humano Marginal, barriadas o reas similares de reciente formacin (predominio de esteras, carencia de servicios urbanos bsicos). 6. ADMINISTRACIN Y DISTRIBUCIN: Este programa es administrado por los Municipios que son los que encargan de ejecutar las labores financieras, logsticas y operativas que demanda en programa. Las Municipalidades como responsables de la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, en coordinacin con la Organizacin del VdeL, organizan programas, coordinan y ejecutan la implementacin de dicho Programa en sus fases de seleccin de beneficiarios, programacin, distribucin, supervisin y evaluacin. Se puede destacar que en trminos generales, los rganos municipales participantes tienen las siguientes atribuciones: a) Del Comit de Administracin: conformado por mujeres integrantes de organizaciones sociales que despus de una eleccin es reconocida por la Municipalidad por un periodo de 2 aos. Es el responsable de la seleccin del proveedor de acuerdos a los criterios de ley. Se encargan de coordinar la seleccin de beneficiarios y su empadronamiento con las Organizaciones Sociales, de efectuar la depuracin y seleccin de os beneficiarios, de elaborar el

requerimiento de los insumos y solicita su compra al rea de Abastecimientos de la municipalidad. As mismo, elabora el programa de distribucin de los productos y lo entrega al almacn municipal, elabora la informacin de ejecucin mensual sobre uso y destino de los fondos. b) De las Municipalidades: Incorpora trimestralmente los fondos del programa en su presupuesto. Organiza y determina los Clubes de Madres o Comits del VdeL a cargo de la atencin del Programa. Define el tipo de alimento a utilizarse. Compra los productos o insumos e acuerdo con los requerimientos del Comit de Administracin, a travs de su rea de Abastecimiento. Almacena, conserva y distribuye los productos segn programa de distribucin aprobado por el Comit de Administracin. Supervisa la ejecucin del Programa en trminos de calidad, cantidad, precio y oportunidad en la entrega de la racin, as como su atencin. Gestiona recursos complementarios o donaciones provenientes de la cooperacin internacional.

7.- PROBLEMTICA ACTUAL DEL VASO DE LECHE La organizacin del Programa Vaso de Leche, conformada por las beneficiarias ha generado un gran progreso de movilizacin social organizada generando un notorio espacio de desarrollo de la participacin ciudadana y la formacin de lderes dentro del movimiento popular de las mujeres. Sin embargo, en los ltimos aos, se han presentado con frecuencia movilizaciones y actos de protesta, para mantener un presupuesto que iba a ser recortado y a causa de la corrupcin dentro del programa del vaso de leche, y en torno la organizacin se han tejido una serie de suspicacias como la falta de definicin de los beneficiarios, la utilizacin con fines polticos y otras denuncias que han surgido. Un estudio realizado en el ao 2002, revela que El Programa

presenta gran desorden en el manejo de padrones de beneficiarios en los municipios. Ms an, de acuerdo a la informacin registrada en los propios padrones se encontr que (sin considerar el departamento de Lima) el 69 por ciento de los beneficiarios del programa eran efectivamente poblacin considerada como prioritaria por el programa (nios entre 0 y 6 aos y madres lactantes y gestantes), mientras que el 17 por ciento de los beneficiarios eran poblacin considerada como de segunda prioridad y el 14 por ciento restante la constituan personas no contempladas como beneficiarios en el diseo del programa. El 10 por ciento de municipalidades visitadas no dispona de informacin de beneficiarios por tipo. En el caso del departamento de Lima, 9 de las 20 municipalidades encuestadas no contaban con informacin acerca de los beneficiarios. Se encontr adems que el programa no slo distribuye leche, ya que en aproximadamente el 20 por ciento de los casos se hall distribucin de otros productos, principalmente algn tipo de cereal (incluso en algunos casos se distribuye azcar y chocolate en diciembre). 8.- LECTURAS SUGERIDAS: Nosotras las Mujeres del Vaso de Leche 1984 -1994 / Autor: Ada Garca Naranjo Morales Pie de Imprenta: Per 1era. 1994 Resumen: CONTENIDO: AGRADECIMIENTOS. PRESENTACION. INTRODUCCION. UNA NUEVA MIRADA AL PERU DE HOY. CAPITULO I. Introduccin. 1. El Per hacia el 2000 Los ltimos sern los primeros?. 2. La gestin Fujimori busc recortar el Vaso de Leche. 3. No todo est teido por el color de la desesperanza. LA SITUACION NACIONAL. 4. El Per actual. 5. Per: Mapa de la Pobreza, Crisis Econmica y Distributiva. LA SITUACION DEL NIO. 6. Mortalidad Infantil: El silencio de los inocentes. LA SITUACION DE LA MUJER. 7. La Feminizacin de la Pobreza. PERSPECTIVAS. 8. De la poca de la indiferencia a la poca del inters. MIL BATALLAS POR LA VIDA.

CAPITULO II: Introduccin. Antecedentes. 1. El PAE y el PAMI. 2. La Gota de Leche y el Hogar de la Madre. 3. Los Organismos No Gubernamentales. 4. Los Objetivos del Programa. 5. Las prioridades del Programa. 6. La poblacin beneficiaria del Programa: los nios y las madres. 7. La leche un alimento completo. 8. El desafo de un milln de raciones. etc(Son 28 puntos). EL DERECHO A LA VIDA CAPITULO III: TESTIMONIOS. 1. Cerro de Pasco. 2. Yanacancha. 4. Junn. 5. La Oroya 6. Loreto. 7. Castilla. 8. Sullana. etc. (son 30 puntos). RELACION DE CUADROS. RELACION DE GRAFICO. ANEXOS. BIBLIOGRAFIA. El Impacto Social del Vaso de Leche sobre el Nivel de Nutricin Infantil Autor: Gissele Gajate y Marisol Inurritegui - Grade Economa y Sociedad 50, CIES, Noviembre 2003 Caracterizacin del Programa del Vaso de Leche http://www.mef.gob.pe/propuesta/ESPEC/caracvaso.pdf Revista Per Econmico: Artculo: 1/10/2004 / Funcionamiento y filtraciones del programa del vaso de Leche El vaso no llega lleno http://www.grade.org.pe/asp/brw_med1.asp?id=8389 Boletn Informativo de Prompyme - El Programa del Vaso de Leche: Presupuesto y ejecucin del gasto http://www.prompyme.gob.pe/boletin/index.php?option=com _content&task=view&id=55&Itemid=36 Sobre el Vaso de Leche y la Participacin en los Programas Sociales Gian Marco Len 9/13/2002 http://www.actualidadeconomicaperu.com/anteriores/ae_2003/dic/leon.pdf Organizaciones Sociales de Mujeres http://www.eurosur.org/FLACSO/mujeres/peru/orga-1.htm Prcticas Innovadoras: Mujeres del Per http://www.penelopes.org/Espagnol/xarticle.php3?id_article= 415 El Impacto Social del Vaso de Leche sobre el Nivel de Nutricin Infantil http://www.consorcio.org/CIES/html/pdfs/bol50/GajateInurrite gui.pdf

Transparencia Econmica Programa del Vaso de Leche http://transparenciaeconomica.mef.gob.pe/transferencia/vaso_de_leche.asp