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Contenido
Lista de tablas..............................................................................................................................5
Lista de figuras.............................................................................................................................6
Introducción................................................................................................................................8
Capítulo I.....................................................................................................................................9
Diagnóstico de la situación actual del sector forestal en el Perú...................................................9
1. Panorama internacional..........................................................................................................9
1.1. Área forestal...................................................................................................................9
1.2. Pérdida de área de bosque...........................................................................................11
1.3. Producción, exportación e importación mundial..........................................................13
2. Sector forestal peruano........................................................................................................15
2.1. Bosques.........................................................................................................................15
2.1.1. Bosque de producción permanente (BPP) y Concesiones forestales....................17
2.2. Plantaciones forestales.................................................................................................20
2.3. Cadena de valor del sector forestal...............................................................................21
2.3.1. Delimitación CIIU...................................................................................................21
2.3.2. Cadena productiva de la madera..........................................................................22
2.3.3. Informalidad e ilegalidad.......................................................................................23
2.3.4. Trazabilidad de los recursos forestales maderables..............................................25
2.3.5. Empleo..................................................................................................................26
2.4. Producción nacional......................................................................................................29
2.5. Exportación e importación de madera y artículos de madera......................................40
2.5.1. Exportación...........................................................................................................41
2.5.2. Importación...........................................................................................................45
2.6. Demanda interna y sectores con uso intensivo de madera..........................................46
2.7. Presupuesto asignado al sector forestal.......................................................................47
Capítulo II..................................................................................................................................48
Problemáticas y limitantes del sector forestal............................................................................48
3. Deforestación y degradación de la Amazonía.......................................................................50
3.1. Motores de la deforestación.........................................................................................53
3.1.1. Actividades agrícolas y ganaderas en la Amazonía................................................55
3.1.2. Minería ilegal y el derrame de petróleo en la Amazonía.......................................65
3.1.3. Tala ilegal y tráfico de madera..............................................................................71
3.1.4. Desarrollo de Infraestructura vial en la Amazonía................................................72
4. Cambio climático..................................................................................................................75

2
 4.1. Fenómeno de El Niño y el sector forestal.....................................................................76
5. Incendios forestales..............................................................................................................78
6. Debilidad de la Gobernanza forestal.....................................................................................81
7. Ilegalidad de la madera.........................................................................................................82
8. Baja competitividad..............................................................................................................85
Capítulo III.................................................................................................................................87
Experiencias internacionales en el desarrollo del sector forestal................................................87
9. Chile......................................................................................................................................87
9.1. Sector forestal chileno..................................................................................................87
9.2. Caracterización del sector forestal chileno...................................................................89
9.3. Principales acciones y líneas de política aplicadas........................................................93
9.3.1. Bosque nativo.......................................................................................................93
9.3.2. Plantaciones forestales.........................................................................................96
9.3.3. Política forestal 2015-2035...................................................................................98
9.3.4. Principales problemáticas del sector forestal chileno...........................................99
10. Uruguay..........................................................................................................................101
10.1. Sector forestal de Uruguay......................................................................................101
10.2. Caracterización del sector forestal uruguayo..........................................................101
10.3. Plantaciones............................................................................................................104
10.4. Principales acciones y líneas de política aplicadas..................................................109
10.4.1. Régimen General de Promoción de Inversiones en Uruguay (Ley 16906)...........109
10.4.2. La ley forestal N° 15939......................................................................................109
10.4.3. Estrategia Nacional de Bosque Nativo................................................................110
10.4.4. Principales problemáticas y limitantes del sector forestal uruguayo..................114
11. Brasil...............................................................................................................................115
11.1. Caracterización del sector forestal de Brasil...........................................................115
11.2. Deforestación en la Amazonía.................................................................................120
11.3. Incendios forestales................................................................................................123
11.4. Políticas públicas forestales y medidas de adaptación al cambio climático............124
11.5. Acciones tomadas para hacer frente a la deforestación.........................................125
12. Principales acciones y líneas de política identificadas.....................................................127
Capítulo IV...............................................................................................................................131
Propuestas estratégicas para el fortalecimiento del sector forestal..........................................131
13. Plantaciones....................................................................................................................131
13.1. Objetivos y propuestas estratégicas........................................................................131

14. Bosques..........................................................................................................................141
14.1. Objetivos y propuestas estratégicas........................................................................141
15. Recomendaciones adicionales para impulsar el sector forestal.....................................149

2
 15.1. Sostenibilidad ambiental.........................................................................................149
15.2. Innovación, desarrollo tecnológico e investigación.................................................151
15.3. Mercado forestal sostenible...................................................................................152
Capítulo V................................................................................................................................153
Consulta a expertos.................................................................................................................153
Entrevista a Ederson Barrios Lagos.........................................................................................153
Entrevista a Pedro Flores Tenorio...........................................................................................156
Entrevista a Esaú Michell Vásquez Rodríguez.........................................................................158
Conclusiones............................................................................................................................160
Referencias bibliográficas.........................................................................................................161
Anexos.....................................................................................................................................171
Anexo 1: Descripción de los CIIU relacionados al sector forestal...............................................171
Anexo 2. Principales objetivos y acciones estratégicas del PEDN al 2050 articuladas con las
propuestas estratégicas forestales (PEF)....................................................................................173
...............................................................................................................................................175

2
Lista de tablas
Tabla 1. Países con mayor área de bosque, 2020 (1000 hectáreas).................................................................11
Tabla 2. Países con mayor pérdida de área de bosque, 2010-2020 (1000 hectáreas)......................................12
Tabla 3. Producción mundial de madera aserrada, 2010-2022 (1000 m3).......................................................13
Tabla 4. Exportación mundial de madera y manufacturas de madera, 2013-2022 (miles de USD)..................14
Tabla 5. Importación mundial de madera y manufacturas de madera, 2013-2022 (miles de USD)..................14
Tabla 6. Contratos de concesión por modalidad, 2023.....................................................................................19
Tabla 7. Contratos de concesión por región, 2023...........................................................................................19
Tabla 8. CIIU de la cadena productiva de la madera........................................................................................21
Tabla 9. Producción anual de las principales especies forestales maderables, 2021 (miles de m3)..................32
Tabla 10. Producción de productos forestales diferentes a la madera, 2010-2021 (miles de unidades)...........40
Tabla 11. Producción de plantas medicinales, 2010-2021................................................................................40
Tabla 12. Exportaciones de maderas según principales partidas arancelarias, 2018-2022 (miles de USD)......42
Tabla 13. Exportaciones de maderas según principales países de destino, 2018-2022 (miles de USD)............43
Tabla 14. Exportaciones de maderas según principales empresas, 2018-2022 (miles de USD)........................43
Tabla 15. Importaciones de maderas según principales partidas arancelarias, 2018-2022 (miles de USD).....45
Tabla 16. Importaciones de maderas según principales países de origen, 2018-2022 (miles de USD).............45
Tabla 17. Importaciones de maderas según principales empresas, 2018-2022 (miles de USD)........................46
Tabla 18. Demanda interna de principales productos maderables, 2010-2022 (m3)........................................46
Tabla 19. Eventos u ocurrencias de incendio forestal por región, 2017-2021...................................................80
Tabla 20. Especies comercializadas por la tala ilegal en Ucayali......................................................................83
Tabla 21. Chile: Consumo de trozos de la industria forestal (1000 m3)............................................................91
Tabla 22. Chile: Producción industrial del sector forestal.................................................................................91
Tabla 23. Chile: Comercio exterior del sector forestal chileno (millones de USD).............................................91
Tabla 24. Uruguay: Extracción de Madera en rollo 2017-2022 (1000 m3)......................................................107
Tabla 25. Brasil: Producción forestal, por tipo de producto forestal, 2018-2022............................................118
Tabla 26. Brasil: Extracción vegetal, por tipo de producto extractivo, 2018-2022..........................................119
Tabla 27. Brasil: Políticas públicas forestales y estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático,
casos destacados............................................................................................................................................124

5
Lista de figuras
Figura 1. Distribución mundial de los bosques, por zona climática....................................................................9
Figura 2. Distribución mundial de los bosques, por países...............................................................................10
Figura 3. Perú: Mapa de ecosistemas...............................................................................................................16
Figura 4. Perú: Superficie de bosque por región, 2010-2021 (1000 ha)............................................................17
Figura 5. Bosque de producción permanente y catastro forestal.....................................................................18
Figura 6. Superficie instalada de plantaciones, 1997-2021 (hectárea).............................................................20
Figura 7. Cadena productiva de la madera......................................................................................................22
Figura 8. Modalidades de ilegalidad en la cadena de valor de la madera en el Perú.......................................25
Figura 9. PEA ocupada estimada de la cadena productiva de la madera según regiones, 2010-2022.............27
Figura 10. PEA ocupada de la cadena productiva de la madera según grupo de edad y nivel educativo, 2022
........................................................................................................................................................................ 27
Figura 11. Ingresos laborales promedio de los trabajadores de la cadena productiva de la madera según
regiones, 2010-2022.........................................................................................................................................28
Figura 12. Perú: Producción de madera rolliza, 2010-2021 (miles de m3)........................................................29
Figura 13. Perú: Producción de madera transformada, 2010-2021 (miles de m3)............................................30
Figura 14. Perú: Producción regional de madera aserrada, 2010-2021 (miles de m3)......................................30
Figura 15. Producción distrital de madera rolliza, 2021...................................................................................31
Figura 16. Producción distrital de madera aserrada, 2021...............................................................................31
Figura 17. Producción distrital de las especies shihuahuaco y tornillo - 2021..................................................34
Figura 18. Producción distrital de las especies capinuri y cachimbo - 2021......................................................34
Figura 19. Producción distrital de las especies bolaina y copaiba - 2021.........................................................36
Figura 20. Producción distrital de las especies eucalipto y cumala - 2021........................................................36
Figura 21. Producción distrital de las especies capirona, pino y bambú - 2021................................................38
Figura 22. Producción distrital de productos forestales no maderables - 2021................................................38
Figura 23. Exportación e importación de maderas, 2014-2022 (millones de USD)...........................................41
Figura 24. Crecimiento de la oferta nacional y de la demanda internacional para los productos derivados del
sector forestal peruano, 2010-2022.................................................................................................................42
Figura 25. Perú: Exportación de productos madereros por regiones (USD)......................................................44
Figura 26. Programa presupuestal 0130: Competitividad y aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales y de la fauna silvestre, 2015-2022 (millones de soles).....................................................................47
Figura 27. Árbol de problemas del sector forestal peruano..............................................................................48
Figura 28. Perú: pérdida de bosque (1000 ha)..................................................................................................50
Figura 29. Cobertura y pérdida de bosque amazónico 2001-2021...................................................................51
Figura 30. Perú: Concentración de la pérdida de bosque.................................................................................52
Figura 31. Perú: motores de la deforestación...................................................................................................53
Figura 32. Motores de la deforestación en la Amazonía peruana....................................................................54
Figura 33. Cantidad relativa de pérdida de bosques tropicales impulsada por la agricultura comercial y el
grado mínimo de tala que fue ilegal, 2013-2019..............................................................................................55
Figura 34. Cobertura agrícola y deforestación en el distrito de Raimondi, región Ucayali...............................57
Figura 35. Cobertura agrícola y deforestación en el distrito de Villa Rica y Puerto Bermúdez, región Pasco. . .58
Figura 36. Cobertura agrícola y deforestación en la provincia Rodríguez de Mendoza, región Amazonas.......59
Figura 37. Cobertura agrícola y deforestación en la provincia de Tocache, región San Martín........................60
Figura 38. Cobertura agrícola y deforestación en la provincia de Satipo, región Junín....................................60
Figura 39. Cobertura agrícola y deforestación en el distrito de Fernando Lores, región Loreto.......................61
Figura 40. Cobertura agrícola y deforestación en las zonas productivas de palma aceitera............................63
Figura 41. Extracción minera ilegal en Huepetuhe – Madre de Dios................................................................65
Figura 42. Dragas dedicadas a la extracción de oro ilegal en el río Nanay, región Loreto................................66
Figura 43. Mapa ambiental de la provincia de Condorcanqui, región Amazonas.............................................67
Figura 44. Avance de la minería aurífera en la zona conocida como La Pampa, región Madre de Dios...........68
Figura 45. Derrame de petróleo en Chiriaco - Amazonas.................................................................................70
6
Figura 46. Actividades de la tala ilegal en la concesión de Turbina SAC, Madre de Dios..................................71
Figura 47. Principales ejes viales y densidad de deforestación.........................................................................73
Figura 48. Perú: Caminos forestales.................................................................................................................74
Figura 49. Perú: Superficie de agua (1000 ha)..................................................................................................75
Figura 50. Modelo del Escenario de riesgo por incendios forestales.................................................................78
Figura 51. Perú: pérdida de cobertura arbórea a causa de los incendios forestales en el Perú (1000 ha)........79
Figura 52. Condiciones que habilitan la ilegalidad...........................................................................................82
Figura 53. Valoración económica de la extracción de madera ilegal en Ucayali durante un año de operación
........................................................................................................................................................................ 84
Figura 54. Valoración económica de la transformación primaria de madera ilegal en Ucayali durante un año
de operación.....................................................................................................................................................84
Figura 55. Precio del Futuro de madera aserrada (USD x 1000 pie tabla)........................................................86
Figura 56. Chile: Bosque de araucarias, mediados del siglo XX........................................................................87
Figura 57. Chile: Clasificación de la cobertura terrestre de la capa original con Bosque Nativo y plantaciones.
........................................................................................................................................................................ 88
Figura 58. Chile: Superficie anual plantada, 1970-2021 (1000 ha)...................................................................89
Figura 59. Chile: Superficie acumulada de plantaciones forestales por especie, 2020 (ha)..............................90
Figura 60. Chile: Flujo de productos de madera, 2022......................................................................................92
Figura 61. Chile: Lanzamiento del Plan de Restauración de Bosque Nativo a gran escala en la región Los Ríos
........................................................................................................................................................................ 95
Figura 62. Chile: Número de bonificaciones totales entregadas según tipo de bonificación.............................97
Figura 63. Chile: Vivero Quivolgo de la empresa Arauco en constitución, Región del Maule.........................100
Figura 64. Uruguay: Catastro forestal, 2018..................................................................................................103
Figura 65. Uruguay: Esquema de la cadena de valor forestal........................................................................104
Figura 66. Uruguay: Superficie anual de plantaciones forestales, 1982-2021 (1000 ha)................................105
Figura 67. Uruguay: Especies en superficies plantadas estimadas, 2021.......................................................105
Figura 68. Uruguay: Principales actores del polo forestal..............................................................................106
Figura 69. Uruguay: Exportaciones del sector forestal, 2002-2022 (Part. % sobre exportaciones totales de
bienes)............................................................................................................................................................107
Figura 70. Uruguay: Exportaciones del sector forestal, 2009-2022 (millones de USD)...................................108
Figura 71. Uruguay: Proyecto del primer edifico construido con madera, que estará ubicado en el
departamento de Durazno.............................................................................................................................113
Figura 72. Brasil: Biomas brasileños...............................................................................................................115
Figura 73. Brasil: Bosques plantados, 2013-2020 (1000 ha)...........................................................................117
Figura 74. Brasil: Participación del extractivismo vegetal y forestal en el valor de la producción primaria
forestal (%).....................................................................................................................................................117
Figura 75. Brasil: Deforestación en la Amazonía Legal, 1988-2020 (1000 km2).............................................120
Figura 76. Brasil: Impulsores del cambio y desarrollo forestal en la Amazonía legal brasileña......................122
Figura 77. Brasil: Incendios forestales, 1985-2022 (millones de ha)...............................................................123

7
Introducción
En el contexto de la creciente importancia de la gestión sostenible de los recursos forestales a
nivel global, el sector forestal en Perú se presenta como un tejido complejo de desafíos y
oportunidades, desempeñando un papel crucial en la economía del país y generando beneficios
significativos para numerosas comunidades.

Los bosques peruanos, que representan más de la mitad del territorio nacional, constituyen no
solo un tesoro en términos de biodiversidad, sino también una fuente vital de servicios
ecosistémicos. En este contexto, el sector forestal enfrenta desafíos significativos, como la
expansión agrícola, la tala ilegal, la minería, los incendios forestales, entre otros. La deforestación,
en particular, emerge como un problema global que pone en riesgo la salud de los bosques y, por
ende, la supervivencia de comunidades enteras que dependen de ellos. En regiones como Loreto,
Ucayali y Madre de Dios, que registran la mayor concentración de bosques, la gestión adecuada se
vuelve esencial para enfrentar desafíos críticos como la deforestación y la degradación de los
bosques.

Por otro lado, las plantaciones forestales se muestran como elementos clave en la construcción de
un sector forestal peruano sostenible. Estas áreas cultivadas no solo abastecen de recursos
maderables a un mercado nacional con una demanda creciente de productos forestales, sino que
también alivian la presión sobre los bosques naturales, preservando así la biodiversidad. Además,
las plantaciones forestales se erigen como motores económicos y generadores de empleo en
algunas comunidades locales. La gestión adecuada de estas áreas cultivadas no solo impulsa la
producción sostenible, sino que también proporciona oportunidades de empleo a pequeños
productores.

Este documento, dividido en cuatro capítulos, abarca desde una caracterización detallada del
sector forestal nacional, hasta analizar las limitaciones y desafíos que enfrenta. Además, se
presentan experiencias internacionales exitosas y se plantean propuestas estratégicas que ayuden
a propiciar un desarrollo sostenible en el sector forestal peruano.

El primer capítulo explora brevemente el contexto internacional del sector forestal, donde la
demanda global de productos forestales ha incrementado la presión sobre los recursos naturales.
Luego, se enfoca en la realidad peruana, destacando la superficie de los bosques nacionales, las
plantaciones, la cadena productiva forestal, los productos forestales maderables y no maderables,
así como las exportaciones e importaciones del sector.

En el segundo capítulo, se ahonda en las limitaciones y problemáticas que afectan al sector

forestal peruano. Este análisis sienta las bases para comprender los desafíos que requieren
respuestas estratégicas. El tercer capítulo muestra algunas experiencias internacionales,
destacando los casos de Uruguay y Chile en el manejo de plantaciones y los desafíos asociados con
sus bosques nativos, se analiza también, la Amazonía y el sector forestal en Brasil. Este análisis
comparativo destaca las estrategias exitosas y las lecciones aprendidas en esos países, brindando
“insights” valiosos para la formulación de políticas y acciones futuras en el sector forestal peruano.

Finalmente, en el cuarto capítulo se plantean propuestas estratégicas para el sector forestal

peruano, organizadas en dos ejes fundamentales: plantaciones y bosques. Además, se presenta
algunas recomendaciones en áreas como sostenibilidad ambiental, innovación, desarrollo
tecnológico e investigación, y mercado forestal sostenible. Además, como quinto y último capítulo,
con el fin de identificar los desafíos y enriquecer las propuestas estratégicas, se ha recopilado
8
información valiosa de especialistas del sector público y privado.

9
Capítulo I.
Diagnóstico de la situación actual del sector forestal en el Perú
1. Panorama internacional
1.1. Área forestal
Los bosques desempeñan un papel crucial en la protección del suelo y el agua, y en este sentido,
se estima que la extensión de los bosques a nivel mundial para el año 2020 alcanzó las 4060
millones de hectáreas, cubriendo el 31 % de la superficie terrestre del planeta y albergando la
mayoría de la biodiversidad terrestre; siendo, a su vez, esenciales para mitigar el cambio climático,
almacenando más de la mitad de las reservas de carbono globales (662 mil millones de toneladas
de carbono) (FAO, 2022).

Socioeconómicamente, si consideramos los efectos económicos totales, que abarcan las

contribuciones directas, indirectas e inducidas, incluyendo la demanda en otros sectores y el gasto
en ingresos laborales, la contribución global del sector forestal ascendió a más de USD 1,52
billones al PBI mundial en 2015, experimentado un aumento del 17 % durante el periodo
comprendido entre 2011 y 2015. En cuanto a la distribución del valor añadido directo, la industria
de la pasta y el papel lideró con un 31 %, seguida por la silvicultura y la extracción de madera, así
como los productos derivados de madera maciza, ambos con aproximadamente un 25 % del valor
total del sector (FAO, 2022).

Según las estimaciones disponibles, durante el período 2017-2019, la contribución conjunta del
sector forestal formal e informal al empleo ascendió a 33,3 millones de puestos de trabajo. Esta
cifra representa aproximadamente el 1 % del empleo total a nivel mundial en todas las actividades
económicas. Durante ese mismo período, la fabricación de madera y productos madereros fue la
principal fuente de empleo para la mayoría de las personas en todas las regiones, contribuyendo
con el 58 % del empleo total en el sector forestal (FAO, 2022).

Figura 1. Distribución mundial de los bosques, por zona climática

Nota: Recuperado de FAO (2021).

10
Por otro lado, en la figura 1 se presenta la dinámica forestal, específicamente la distribución de los
bosques a nivel regional y mundial siguiendo la información de la Evaluación de los Recursos
Forestales Mundiales (FRA) de la FAO (2021). De acuerdo con esta evaluación, el 45,2 % de los
bosques del mundo se encuentra en la región tropical, seguido de las regiones boreal (27,3 %),
templada (16,4 %), y subtropical (11,1 %). A nivel regional y subregional, Europa representa el 25
% de la superficie forestal mundial, seguida por América del Sur (21 %), América del Norte y
Central (19 %), África (16 %), Asia (15 %), y Oceanía (5 %).

Asimismo, en la figura 2 se presenta la distribución de bosques a nivel de países, siendo Rusia el

país con la mayor superficie forestal al 2020, con una extensión total de 815,3 millones de ha,
seguido por Brasil, Canadá, Estados Unidos, China, entre otros. Cabe mencionar que, solo diez
países concentran el 66,4 % del área de bosque mundial, entre ellos Perú, que, de acuerdo con la
evaluación la FAO, posee una extensión total de 72,3 millones de ha.

Figura 2. Distribución mundial de los bosques, por países

Nota: Elaboración Ceplan a partir de FAO.

En el ámbito regional, Brasil es el país con mayor área de bosques con un total de 496,6 millones
de ha, concentrando el 12,2 % del área de bosque mundial. Al respecto, la Amazonía brasileña se
destaca como el más extenso bosque tropical, equivalente a un tercio de las reservas de bosques
tropicales húmedos, albergando el depósito genético más grande del mundo. Esta región también
alberga aproximadamente el 20 % de las reservas globales de agua dulce y una riqueza mineral
incalculable (Cepal, 2017).

Asimismo, se ha observado un proceso de deforestación significativo en Brasil, con una pérdida de

14,9 millones de hectáreas desde 2010. Esta deforestación se atribuye principalmente a la
conversión de áreas forestales en terrenos destinados a la ganadería y la agricultura comercial
(soja). Además, en menor medida, también contribuyen a la deforestación el aprovechamiento de
recursos vegetales, la agricultura de subsistencia y la actividad minera (Cepal, 2017).

Por su lado, Colombia posee un sector forestal caracterizado por su vasta extensión de bosques
(59,1 millones de ha), que abarcan alrededor del 51 % del territorio del país. El sector forestal en
Colombia representa una valiosa oportunidad de desarrollo para ese país con un potencial de
siembra forestal cercano a los 7,5 millones de hectáreas, actualmente solo se han registrado 538
mil
11
hectáreas plantadas, de las cuales se proveen un poco menos de 3 millones de metros cúbicos de
madera al año (El Espectador, 2023).

En el caso Bolivia, la mitad de la superficie de ese país está cubierta por bosques, lo que equivale a
un total de 50,8 millones de hectáreas. De estas, alrededor de 41 millones de hectáreas son
adecuadas para actividades de producción forestal. Sin embargo, en los últimos años, la superficie
forestal en Bolivia ha experimentado una reducción constante a un ritmo de alrededor de 225,2
mil hectáreas anuales. Este proceso de deforestación está vinculado al desarrollo de la
agroindustria y las exportaciones, la expansión de actividades de subsistencia y mercados locales,
la ganadería, así como a las operaciones forestales, mineras, petroleras y proyectos de
infraestructura (Cepal, 2017).
Tabla 1. Países con mayor área de bosque, 2020 (1000 hectáreas)
Área de bosque
N° País
1000 ha % de área de bosque mundial % acumulado
1 Rusia 815 312 20,1 20,1
2 Brasil 496 620 12,2 32,3
3 Canadá 346 928 8,5 40,9
4 Estados Unidos 309 795 7,6 48,5
5 China 219 978 5,4 53,9
6 Australia 134 005 3,3 57,2
7 Rep. Dem. del Congo 126 155 3,1 60,3
8 Indonesia 92 133 2,3 62,6
9 Perú 72 330 1,8 64,4
10 India 72 160 1,8 66,2
11 Angola 66 607 1,6 67,8
12 México 65 692 1,6 69,4
13 Colombia 59 142 1,5 70,9
14 Bolivia 50 834 1,3 72,1
15 Venezuela 46 231 1,1 73,3
20 Argentina 28 573 0,7 74,0
36 Chile 18 211 0,4 74,4
42 Paraguay 16 102 0,4 74,8
48 Ecuador 12 498 0,3 75,1
109 Uruguay 2 031 0,1 75,2
Nota: Se incluye a Uruguay y Chile, países que forman parte de la revisión de experiencias internacionales en el presente
estudio. Elaboración Ceplan a partir de FAO.

Venezuela, por su parte, cuenta con un total de 46,2 millones de hectáreas; no obstante, también
ha sufrido gran pérdida de área de bosque. En el período comprendido entre 2010 y 2020, se
registró una disminución de 1274 miles de hectáreas, con mayor incidencia en las áreas
protegidas. Esta degradación de ecosistemas se relaciona con la necesidad de ampliar terrenos
destinados a la ganadería y la agricultura, con el objetivo de garantizar la seguridad
agroalimentaria. Se observa una deforestación intensa en las regiones montañosas, muchas de las
cuales cuentan con estatus de Parques Nacionales y desempeñan un papel crucial como fuentes
de suministro de agua potable (Cepal, 2017).

1.2. Pérdida de área de bosque

Con respecto a la deforestación, de acuerdo con la información de la FRA, el área de bosque
mundial se redujo en unos 178 millones de hectáreas en los años comprendidos entre 1990 y
2020, y 47,4 millones en el periodo 2010-2020. En general, los países africanos tuvieron la mayor
12
pérdida neta

13
de área de bosque, a partir de 1990, se ha observado un incremento gradual en la tasa media
anual de pérdida neta de bosques en África. Esta tasa pasó de 3,28 millones de hectáreas en el
período de 1990-2000 a 3,40 millones de hectáreas en el período de 2000-2010, y finalmente a
3,94 millones de hectáreas en el periodo de 2010-2020. Para este último periodo, los países
africanos con mayor pérdida de área de bosque fueron República Democrática del Congo (-11 014
miles de ha), Angola (- 5551 miles de ha), Tanzania (-4205 miles de ha), entre otros.

Latinoamérica, por su parte, registró la segunda tasa media anual más alta de pérdida neta de
bosques durante el período 2010-2020, alcanzando los 2,60 millones de hectáreas. No obstante,
esta cifra representa menos de la mitad de la tasa registrada durante el período 2000-2010, que
fue de 5,25 millones de hectáreas. Esta tendencia en la región se ve influenciada principalmente
por los cambios ocurridos en Brasil, donde la tasa anual de pérdida neta de bosques aumentó de
3,78 millones de hectáreas en 1990-2000 a 3,95 millones de hectáreas en 2000-2010, para luego
disminuir a 1,50 millones de hectáreas en el período 2010-2020 (FAO, 2021).
Tabla 2. Países con mayor pérdida de área de bosque, 2010-2020 (1000 hectáreas)
Área de bosque Área de bosque
N° País Perdida de área N° País Perdida de área
2010 2020 2010 2020
de bosque de bosque
1 Brasil 511 581 496 620 - 14 961 11 Zambia 46 696 44 814 - 1 882
2 Rep. Dem. Congo 137 169 126 155 - 11 014 12 Sudán 20 081 18 360 - 1 722
3 Indonesia 99 659 92 133 - 7 526 13 Perú 74 050 72 330 - 1 719
4 Angola 72 158 66 607 - 5 551 14 Colombia 60 808 59 142 - 1 666
5 Tanzanía 49 950 45 745 - 4 205 15 Argentina 30 214 28 573 - 1 641
6 Paraguay 19 570 16 102 - 3 468 16 Nigeria 23 260 21 627 - 1 633
7 Myanmar 31 441 28 544 - 2 897 17 Venezuela 47 505 46 231 - 1 274
8 Camboya 10 589 8 068 - 2 521 18 México 66 943 65 692 - 1 251
9 Bolivia 53 086 50 834 - 2 252 235 Uruguay* 1 731 2 031 300
10 Mozambique 38 972 36 744 - 2 228 246 Chile* 16 725 18 211 1 485
Nota: *Uruguay y Chile, países que forman parte de la revisión de experiencias internacionales en el presente estudio,
mostraron ganancia de área de bosque gracias al fomento de plantaciones de pino y eucalipto. Elaboración Ceplan a
partir de FAO.

Después de Brasil, los países con mayor pérdida de área de bosque fueron Paraguay (-3468 miles
de ha), Bolivia (-2252 miles de ha), Perú (-1719 miles de ha), Colombia (-1666 miles de ha),
Argentina (-1641 miles de ha) y Venezuela (-1274 miles de ha).

América del Norte y Central experimentó una variación en la pérdida neta anual media de
superficie forestal a lo largo de tres décadas. En el período de 1990-2000, se registró una pérdida
media anual de 293 mil hectáreas, seguida por una ganancia neta anual de 184 mil hectáreas en
2000-2010 y una posterior pérdida neta anual de 148 mil hectáreas en 2010-2020.

Por su parte, Asia experimentó la mayor ganancia neta de superficie forestal en el período 2010-
2020, con un aumento notorio en Asia oriental, donde China registró un aumento neto anual de
1,94 millones de hectáreas. Desde 1990, Asia ha observado un aumento neto continuo en su
superficie forestal, con un crecimiento anual de 202 mil hectáreas en 1990-2000, 2,35 millones de
hectáreas en 2000-2010 y 1,17 millones de hectáreas en 2010-2020.

En Oceanía, se revirtió la tendencia negativa de décadas anteriores, registrando la segunda mayor

ganancia neta anual media de superficie forestal después de Asia en el período 2010-2020, con un
total de 423 mil hectáreas.

14
Finalmente, Europa experimentó una ganancia neta de superficie forestal en los tres decenios
anteriores a 2020. La ganancia neta anual media aumentó de 795 mil hectáreas en 1990-2000 a
1,17 millones de hectáreas en 2000-2010, para luego disminuir a 348 mil hectáreas en 2010-2020.

1.3. Producción, exportación e importación mundial

La producción mundial de madera aserrada, principal producto de la transformación maderera
viene siendo liderara por China, con una producción total de 84,0 millones de m 3 en 2022; seguido
por Estados Unidos con 81,7 millones de m3, Rusia (41,7 millones de m3), Canadá (37,3 millones de
m3), Alemania (25,3 millones de m3), entre otros.

En Latinoamérica, la producción de madera aserrada es liderada por Brasil con un total de 10,8
millones de m3, seguido por Chile con una producción total de 8,6 millones de m 3, Argentina (3,1
millones de m3), Perú (781 mil m3), Ecuador (685 mil m3), entre otros.
Tabla 3. Producción mundial de madera aserrada, 2010-2022 (1000 m3)
Producción anual de madera aserrada
N° País
2010 2015 2019 2020 2021 2022
1 China 37 231 74 357 90 241 84 041 84 041 84 041
2 Estados Unidos 60 013 76 362 82 472 79 134 80 705 81 676
3 Rusia 28 870 34 500 44 766 41 797 41 797 41 797
4 Canadá 38 667 47 115 41 827 40 394 41 086 37 257
5 Alemania 22 059 21 490 24 573 26 219 26 438 25 342
6 India 6 889 6 889 23 975 23 975 23 975 23 975
9 Brasil 17 450 9 980 10 840 10 840 10 840 10 840
13 Chile 6 354 8 373 8 030 7 874 8 683 8 683
26 México 2 431 2 551 3 362 3 077 3 077 3 077
25 Argentina 2 159 3 131 4 020 3 720 3 127 3 127
52 Perú 628 579 597 328 625 781
54 Uruguay 346 487 528 580 685 685
57 Paraguay 550 550 550 560 560 560

Nota: Elaboración Ceplan a partir de FAO.

En cuanto a las exportaciones e importaciones mundiales de madera 1, estas son presentadas en la

tabla 4 y tabla 5, respectivamente. En 2022, las exportaciones de madera sumaron un total de USD
183 594 millones, siendo lideradas por los envíos de Canadá, el cual sumó un total de USD 19 746
millones, concentrando el 10,8 %; seguido por China con 10,0 %, Alemania con 7,1 %, Estados
Unidos con 5,7 %, Rusia con 5,0 %, Vietnam 3,8 %. En la región, Brasil lidera las exportaciones con
un total de USD 4734 millones y una participación de 2,6 % de las exportaciones mundiales de
madera; seguido por Chile y Perú con 1,7 % y 0,06 %, respectivamente. Perú se encuentra en el
puesto 68 en el ranking de exportadores según las cifras del Centro de Comercio Internacional
(CCI).

Por su lado, las importaciones mundiales de madera sumaron un total de USD 193 390 millones,
siendo lideradas por Estados Unidos, el cual realizó compras por un valor total de USD 36 288
millones, concentrando el 18,8 % del total de importaciones mundiales; seguido por China (11,5
%),

15
1
Comprende el valor de los envíos de madera, carbón vegetal, y manufacturas de madera englobadas en la partida 44
(nivel 2).

16
Japón (6,9 %), Alemania (6,1 %), Reino Unido (4,9 %), Italia (4,0 %). Perú se encuentra en el puesto
57 en el ranking con una participación de 0,2 % de las importaciones mundiales de madera, según
las cifras del Centro de Comercio Internacional (CCI).
Tabla 4. Exportación mundial de madera y manufacturas de madera, 2013-2022 (miles de USD)
Exportación anual
N° País
2013 2015 2019 2020 2021 2022
1 Canadá 12 337 039 11 700 375 11 704 741 13 422 564 22 528 265 19 746 503
2 China 12 748 096 14 211 189 13 386 569 13 540 798 18 613 077 18 276 959
3 Alemania 8 764 114 7 863 351 9 498 114 9 895 836 13 418 697 13 106 935
4 Estados Unidos 8 963 664 8 928 099 8 323 691 7 654 931 9 743 086 10 439 488
5 Rusia 7 330 192 6 151 899 8 619 543 8 196 109 11 748 518 9 209 552
6 Viet Nam 2 028 551 2 477 816 3 455 426 3 504 261 4 557 382 6 957 387
7 Austria 4 953 907 4 228 377 4 962 827 4 885 237 6 927 904 6 788 255
8 Suecia 4 424 493 3 828 149 3 948 758 4 344 001 6 597 794 6 121 266
9 Polonia 3 907 592 3 718 217 3 469 218 3 582 425 4 773 454 5 744 086
10 Brasil 2 003 441 2 271 395 2 886 206 3 139 953 4 494 977 4 734 239
18 Chile 2 212 368 2 254 034 2 322 736 2 212 222 2 646 751 3 106 188
34 Uruguay 527 160 836 972 957 468 975 134 1 042 405 1 083 767
68 Perú 152 368 144 587 117 259 87 816 117 225 118 477
Nota: Elaboración Ceplan a partir de CCI.

Tabla 5. Importación mundial de madera y manufacturas de madera, 2013-2022 (miles de USD)

Importación anual
N° País
2013 2015 2019 2020 2021 2022
1 Estados Unidos 16 103 856 18 005 954 19 204 648 22 578 485 35 520 074 36 288 065
2 China 18 768 838 18 627 018 21 982 013 20 190 473 24 237 809 22 188 341
3 Japón 12 467 368 10 042 806 10 682 160 8 840 924 11 215 780 13 366 563
4 Alemania 8 602 223 8 011 678 8 823 975 8 650 636 11 876 440 11 761 658
5 Reino Unido 5 765 455 6 916 853 7 400 064 7 062 927 10 260 443 9 549 953
6 Italia 4 745 406 4 243 225 4 546 448 4 065 828 5 798 634 7 784 450
7 Francia 4 319 124 3 738 412 4 594 248 4 381 112 6 184 531 6 318 041
8 Países Bajos 3 108 263 3 064 443 3 961 432 4 372 785 6 224 299 5 756 979
9 Bélgica 2 962 956 2 748 073 2 992 836 3 042 942 4 232 663 4 229 504
10 Canadá 3 172 204 3 013 761 2 926 690 2 763 036 3 853 261 4 002 173
57 Perú 239 603 224 875 284 862 294 475 434 241 411 979
64 Chile 283 182 240 335 247 712 199 789 559 041 294 982
88 Brasil 157 867 116 234 108 421 105 572 129 447 116 952
105 Uruguay 55 037 48 628 46 366 45 180 57 730 65 826
Nota: Elaboración Ceplan a partir de CCI.

17
2. Sector forestal peruano
El sector forestal en el Perú comprende principalmente la explotación y gestión de los recursos
forestales del país. De acuerdo con la Ley N°29763 Forestal y de Fauna Silvestre, los recursos
forestales son todos aquellos recursos ubicados en el territorio nacional que engloban: i) los
bosques naturales, ii) las plantaciones forestales; iii) las tierras cuya capacidad de uso mayor sea
forestal y para protección, con o sin cobertura arbórea; y iv) los demás componentes silvestres de
la flora terrestre y acuática emergente, incluyendo su diversidad genética.

2.1. Bosques
Perú se destaca como uno de los países con mayor biodiversidad a nivel mundial, principalmente
debido a la amplia variedad de ecosistemas que abarcan todo su territorio. Esta diversidad de
ecosistemas viene caracterizada por la abundancia de bosques, los cuales desempeñan un papel
crucial en la mitigación y adaptación al cambio climático al proporcionar una amplia gama de
bienes y servicios ambientales a nivel local, regional y nacional. Además, estos bosques
representan un valioso patrimonio nacional debido a su extensión y su significativa importancia
socioeconómica y potencial para la generación de productos forestales maderables y no
maderables. Además, tienen la ventaja de ser recursos naturales renovables.

De acuerdo con el Minam (2019a) el 53,37 % del territorio nacional está ocupado por bosques, que
se distribuyen en las regiones costeras, andinas, de yunga y en la selva tropical, tal como se
muestra en la figura 3. Entre los principales ecosistemas de bosque, se destaca la presencia del
ecosistema de bosque de colina baja, el cual abarca una superficie aproximada de 24,58 % del
territorio nacional, en los departamentos de Loreto, Ucayali, San Martín, Amazonas, Cusco, Madre
de Dios, Huánuco, Pasco y Junín. Asimismo, se destaca también los ecosistemas de bosque aluvial
inundable con una participación de 6,99 % del territorio nacional; así como el bosque basimontano
de Yunga (3,37 %), bosque montano de Yunga (3,50 %), bosque de colina alta (2,98 %), bosque
altimontano (pluvial) de Yunga (1,84 %), bosque estacionalmente seco de colina y montaña (1,47
%), entre otros.

Con respecto a la distribución de la superficie de bosque a nivel regional, alrededor del 76 % se

concentra en las regiones de Loreto, Ucayali y Madre de Dios (figura 4). En el caso de Loreto,
registró una superficie total de 34 970 miles de hectáreas en 2021, concentrando el 51,5 % de la
superficie total. Además, Loreto posee una enorme porción (38 %) de bosques inundables y
pantanos en los que, en muchos casos, las especies más abundantes son palmeras. La región de
Loreto se encuentra ante desafíos críticos vinculados a la deforestación y la degradación de sus
bosques, su ubicación geográfica caracterizada por fronteras vulnerables con Colombia, Brasil y
Ecuador propicia el comercio ilícito de madera, frecuentemente originada en áreas protegidas o en
permisos forestales no autorizados (Dourojeanni, 2013).

En el caso de Ucayali, esta región cuenta con una extensión total de 9215 miles de hectáreas,
concentrando el 13,6 % de la superficie total de bosques. El sector forestal en Ucayali se
caracteriza por su ventaja competitiva en el transporte de madera hacia Lima y sus alrededores.
Asimismo, la extracción de madera se lleva a cabo principalmente por vía fluvial, y el suministro a
las industrias en Pucallpa solo ocurre durante la temporada de lluvias (GGGI, 2015a).

18
Figura 3. Perú: Mapa de ecosistemas
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Minam

16
Por su parte la región de Madre de Dios posee una extensión total de 7838 miles de hectáreas,
concentrando el 11,5 % de la superficie total de bosques. La región Madre de Dios no cuenta con
ríos navegables para la extracción de madera, por tanto, todas sus operaciones forestales se hacen
por carretera. Esto implica realizar el aprovechamiento en épocas secas, para asegurar una
estabilidad en las carreteras que permita el paso de camiones y equipos de extracción (GGGI,
2015a).

Figura 4. Perú: Superficie de bosque por región, 2010-2021 (1000 ha)

Nota: Elaboración Ceplan a partir de INEI - SIRTOD

2.1.1. Bosque de producción permanente (BPP) y Concesiones forestales

Los Bosques de Producción Permanente (BPP) son áreas de dominio del Estado con bosques
naturales primarios que se ponen a disposición de los particulares para el aprovechamiento
preferentemente de madera y de otros recursos forestales mediante la modalidad de concesiones
forestales. Así, la superficie de bosques de producción permanente en el Perú ascendería a un
total de 17,8 millones de hectáreas (Gonzales & Tácunan, 2018).
Asimismo, la zonificación forestal2 divide a las zonas de producción permanente en las siguientes
categorías:
i. Bosques de categoría I: Áreas de bosque natural que permiten la extracción de madera,
productos no maderables y fauna silvestre bajo sistemas intensivos o mecanizados.
ii. Bosques de categoría II: Áreas de bosque natural que permiten la extracción de madera
bajo sistemas de baja intensidad, así como productos no maderables y fauna silvestre.
iii. Bosques de categoría III: Áreas de bosque natural con valor especial para servicios de
ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de recursos forestales distintos a la madera.
iv. Bosques plantados: Ecosistemas forestales creados mediante forestación o reforestación
con fines de producción sostenible de madera y otros productos forestales, junto con
servicios de ecosistemas según sus condiciones.
No obstante, los bosques de producción permanente se establecen por resolución ministerial
del Ministerio del Ambiente, a propuesta del Serfor, en bosques de las categorías I y II.

2
Artículo 27 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Categorías de zonificación forestal.

17
Figura 5. Bosque de producción permanente y catastro forestal
Nota: Elaboración Ceplan a partir de IGN, Serfor, Minam, ANA, Perupetro.

18
Las concesiones forestales son un mecanismo legal que permite el acceso sostenible y regulado a
los recursos forestales, y son una herramienta importante para garantizar el desarrollo sostenible
del sector forestal en el país. Cabe mencionar que las concesiones tienen una vigencia de hasta
cuarenta años.

De acuerdo con Serfor, las concesiones con fines maderables suman un total de 534 con un total
de 7,4 millones de hectáreas. En la figura 5 se presenta la distribución de los tipos de concesiones,
así como el bosque de producción permanente.
Tabla 6. Contratos de concesión por modalidad, 2023
Cantidad Superficie
Tipo de Concesión
Número Part. % Hectáreas Part. %
Conservación 134 6,2 1 439 694 14,2
Ecoturismo 37 1,7 66 602 0,7
Fauna silvestre 4 0,2 14 176 0,1
Fines maderables 534 24,8 7 449 238 73,5
Forestación y/o reforestación 153 7,1 62 028 0,6
Plantaciones forestales 7 0,3 1 515 0,0
Productos forestales diferentes a la madera 1 286 59,7 1 103 419 10,9
Total 2 155 100,0 10 136 672 100,0
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Serfor.

Asimismo, se cuenta también con permisos y autorizaciones forestales; el primero, suma un total
de 933 permisos otorgados vigentes con una superficie aprobada de 2,5 millones de hectáreas. Por
su parte las autorizaciones suman un total de 546 autorizaciones otorgadas vigentes con una
superficie aprobada de 19 968 hectáreas.

A nivel de regiones, Loreto registra un total de 307 concesiones con una superficie total de 3,7
millones de hectáreas, de las cuales 281 concesiones corresponden a fines maderables; le sigue
Ucayali con 150 concesiones y una superficie de 2,7 millones de hectáreas, de las cuales 137
concesiones son con fines maderables; Madre de Dios con 1550 concesiones y una superficie total
de 2,3 millones de hectáreas, de las cuales 1284 concesiones son con fines maderables; entre
otros.
Tabla 7. Contratos de concesión por región, 2023
Superficie Superficie
Región Cantidad Región Cantidad
Hectáreas Part. % Hectáreas Part. %
Loreto 307 3 708 176 36,6 Cusco 5 52 207 0,5
Ucayali 150 2 753 382 27,2 Junín 8 41 528 0,4
Madre de Dios 1 550 2 378 336 23,5 Pasco 21 6 037 0,1
San Martín 75 916 941 9,0 Piura 1 5 035 0,0
Huánuco 31 162 279 1,6 La Libertad 1 2 731 0,0
Amazonas 5 109 890 1,1 Tumbes 1 129 0,0
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Serfor.

Es importante señalar que actualmente, solo alrededor del 25 % de todas las concesiones
otorgadas con fines maderables estarían operativas. El resto de las concesiones se encontrarían en
diversas situaciones, como procesos administrativos, caducidad, abandono o condiciones
precarias. Esto se debería principalmente a la falta de orientación, falta de información sobre los
procedimientos, gestión limitada por parte de las entidades responsables y la falta de apoyo
técnico y financiero por parte del Estado (Gonzales & Tácunan, 2018).
19
2.2. Plantaciones forestales
La Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, define a las plantaciones forestales como
aquellos ecosistemas constituidos a partir de la intervención humana mediante la instalación de
una o más especies forestales, nativas o introducidas, con fines de producción de madera o
productos forestales diferentes a la madera, restauración ecológica, protección, recreación,
provisión de servicios ambientales o cualquier combinación de los anteriores.

Las especies predominantes varían por región, destacando el eucalipto y el pino en Sierra, el
algarrobo y la tara en la Costa, y especies nativas como la bolaina, la capirona y el tornillo en la
Selva. A nivel espacial, las plantaciones forestales se desarrollan en áreas relativamente pequeñas,
vinculadas al tamaño de los predios de pequeños propietarios, principalmente comunidades
campesinas. La falta de tierras públicas para concesiones extensas limita la posibilidad de
reforestación comercial a gran escala, con la mayoría de las tierras ya ocupadas o bajo posesión
privada (Guariguata, Arce, Ammour, & Capella, 2017).

De acuerdo con Serfor, la superficie instalada en 2021 ascendió a un total de 2646 hectáreas (ha),
siendo Cajamarca la región con la mayor área de plantaciones instaladas (1170 ha); seguido por La
Libertad (379 ha), Lambayeque (329 ha), Ayacucho (230 ha), Piura (184 ha), entre otros. Por su
lado, la superficie de plantaciones forestales registradas 3 sumó un total de 15 294,46 hectáreas en
2021 y 13 961,57 hectáreas en 2022. Del total de superficies de plantaciones registradas en 2022,
la región Loreto sumó un total de 6781,98 ha (48,6 %); seguido por Huánuco con 21,1%, San
Martín con 7,3
%, Pasco con 4,3 %, entre otros. En términos de tenencia de tierras, en 2022, las comunidades
nativas registraron 6610,23 ha, los predios privados contaron con 6415,97 ha, las comunidades
campesinas con 865,18 ha y dominio público con 70,19 ha.

70 000

60 000

50 000

40 000

30 000

20 000

10 000

0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021

Figura 6. Superficie instalada de plantaciones, 1997-2021 (hectárea)

Nota: Elaboración Ceplan a partir Serfor.

3
La Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (ARFFS) lleva a cabo el proceso de registro e inscripción de
plantaciones forestales en el aplicativo del Registro Nacional de Plantaciones Forestales. Cabe mencionar que las

20
plantaciones forestales deben haber alcanzado el tercer año desde su establecimiento o logrado su prendimiento
definitivo en campo para ser inscritas en el Registro.

21
2.3. Cadena de valor del sector forestal
La producción forestal en Perú puede dividirse en dos grandes grupos: maderable y no maderable;
la primera está constituida principalmente por la explotación y cosecha de árboles con el objetivo
de obtener madera y productos derivados de la madera. En el Perú existen alrededor de 2500
especies de madera (Galarza & Fernandez, 2006); no obstante, de acuerdo con la información de
producción presentada por Serfor en 2021, solo se aprovecha alrededor de 450 especies
maderables, entre las más conocidas y explotadas se tiene: shihuahuaco, capinuri, tornillo,
cachimbo, bolaina, copaiba, algarrobo, capirona, ana caspi, lupuna, cumala, mashonaste,
manchinga, ishpingo, eucalipto, pino, caoba, cedro, entre otros.

Por su lado, los productos forestales no maderables (PFNM) consisten en bienes de origen
biológico distintos de la madera, procedentes de los bosques, de otros terrenos arbolados y de
árboles situados fuera de los bosques (FAO, 2023). Entre los productos forestales no maderables
en el Perú, se tiene: leguminosas (tara), frutos (castaña, algarroba), plantas (carrizo, caricillo,
barbasco, tola, cunuja, uña de gato, bambú, molle, hercampuri, cola de caballo, ratania, muña,
manayupa, pulmonaria, valeriana), entre otros.

La oferta comercial de productos elaborados de madera del sector forestal peruano es diversa y se
caracteriza por su calidad y acabado, incluyendo pisos, puertas, mesas, sillas y otros artículos.
Estos productos se elaboran utilizando una variedad de especies comerciales, pero es importante
destacar que el bosque ofrece muchas más especies, como se ha mencionado líneas arriba,
cuando se manejan de forma sostenible, contribuyen a la conservación de la diversidad de los
bosques.

2.3.1. Delimitación CIIU

Tabla 8. CIIU de la cadena productiva de la madera
CIIU relacionado a la cadena productiva de la madera*

CIIU Descripción
0210 Silvicultura y otras actividades forestales
0220 Extracción de madera
0240 Servicios de apoyo a la silvicultura
1610 Aserrado y acepilladura de madera
1621 Fabricación de hojas de madera para enchapado y tableros a base de madera
1622 Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones
1623 Fabricación de recipientes de madera
Fabricación de otros productos de madera; fabricación de artículos de corcho, paja y
1629
materiales trenzables
3100 Fabricación de muebles**
Nota: *No se considera la fabricación de papel y de productos de papel. **Comprende la fabricación de muebles de todo
tipo, de cualquier material (excepto piedra, hormigón y cerámica). Elaboración Ceplan a partir de INEI (2010).

La cadena productiva de la madera la integra actividades de silvicultura y extracción de madera,

producción de madera y fabricación de productos de madera, y fabricación de muebles;
actividades que están comprendidas en los códigos de la Clasificación Industrial Internacional
Uniforme (CIIU revisión 4), según se detalla en la tabla 8. Cabe mencionar que no se está
considerando las actividades fabricación de papel y productos de papel, con la finalidad de no
sobrestimar algunos indicadores como empleo e ingresos a nivel regional.
22
2.3.2. Cadena productiva de la madera
En la primera etapa de la cadena productiva de la madera, se encuentran los silvicultores y los
extractores de madera. Estos actores desempeñan un papel fundamental como proveedores, ya
que son los productores y los primeros en comercializar madera en su forma natural, es decir, en
rollos, piezas cuadradas o en su estado bruto. Además de la producción de productos maderables,
como troncos o trozas, y subproductos como resina y astillas, también ofrecen una amplia gama
de servicios ambientales (conservación de la biodiversidad, generación de recursos naturales
renovables, recreación y turismo, entre otros).

Figura 7. Cadena productiva de la madera

Nota: Recuperado de Serfor (2021b).

Primera transformación
En la etapa de primera transformación se desarrolla el procesamiento inicial de la madera rolliza o
troza obtenida del manejo forestal. Esto incluye procesos como aserrío, escuadrado, reaserrío,
desmenuzado, chipeado, laminado, producción de pre-parquet, postes, vigas, cuartones,
durmientes, maderas dimensionadas, embalajes no estandarizados, pirolisis y envasado de
productos. Estos procesos generalmente se realizan en centros de transformación ubicados fuera
del bosque. Esto no se limita únicamente a las regiones productoras de madera, como Ucayali,
Madre de Dios, Loreto, San Martin, Pasco y Amazonas, donde se concentran las actividades de
transformación a partir de troncos, pues también se realiza en Lima, donde se encuentra la mayor
cantidad de empresas dedicadas al re-aserrío y cepillado de madera (FAO, 2018).

El proceso de transporte comprende desde los lugares de extracción hasta los centros de
transformación primaria, desde allí hacia los depósitos o puntos de acopio, luego de los almacenes
a los centros de transformación secundaria, y finalmente hacia los puertos. Además, existe la
posibilidad de forma directa, evitando pasar por los depósitos u otros intermediarios, e incluso se
puede realizar el transporte directamente desde los centros de transformación primaria a la
exportación (USAID, 2021a).

En cuanto a la tecnificación en la transformación de la madera en los bosques, aún existen

importantes deficiencias. Algunos de los procesos de transformación primaria involucran el
aserrado con motosierra directamente en el bosque. Sin embargo, estos métodos actuales
resultan ineficientes y generan grandes cantidades de desperdicio. En las comunidades
forestales
23
maderables (CFM) y las Comunidades Nativas (CCNN), prevalece la extracción en rollo debido, en
gran medida, a las dificultades para implementar aserraderos móviles debido a los elevados costos
de los equipos y los combustibles (GGGI, 2015a).

Según la FAO (2018), se estima que aproximadamente el 73 % de las empresas del sector forestal
operan de manera informal. En el caso de los aserraderos y el proceso de cepillado de madera,
solo alrededor del 55 % de ellos estaban registrados como empresas formales.

Segunda transformación
En la segunda transformación, se agrega valor a los productos provenientes de la primera
transformación. Estos procesos incluyen actividades de transformación secundaria que no están
involucradas en la definición de la transformación primaria. Puede involucrar la fabricación de
productos más elaborados y de mayor valor, como muebles, artículos de carpintería, productos
laminados, entre otros. En esta etapa se involucran los siguientes actores: i) Aserraderos que
hacen productos semielaborados; ii) Fábricas de láminas y tableros, de embalajes y tarimas
(pallets), y de otros productos semielaborados; y iii) Fábricas de muebles, puertas y partes de
muebles de madera

En esta etapa, la informalidad es aún más pronunciada. Según FAO (2018), en el año 2014, muchas
fábricas de muebles operaban sin estar formalmente registradas como tales, especialmente las
micro y pequeñas empresas (MYPES).

Comercialización
Los intermediarios (comerciantes), desempeñan un papel fundamental al conectar a los
productores y consumidores en la cadena de suministro. Los establecimientos de venta tanto al
por mayor como al por menor, son los encargados de la comercialización de madera y los diversos
productos de madera, como distribuidores formales (comercios). Estos comercios ofrecen
productos primarios y secundarios de madera, ya sean de producción local o importados. Al
respecto, dentro de la cadena también están las actividades de exportación e importación, que
pueden ser de productos de primera y segunda transformación.

2.3.3. Informalidad e ilegalidad

La informalidad en la extracción de recursos forestales tiene un impacto significativo en los precios
del mercado. Las empresas informales no pagan aranceles, llevar a cabo estudios de extracción sin
emplear trabajadores formales con seguro, lo que resulta en costos considerablemente más bajos
en comparación con las empresas formales. En el caso específico de Ucayali, la gran cantidad de
madera proveniente de pequeños extractores distorsiona el mercado, provocando una reducción
de hasta un 30 % en los precios de venta de la madera (GGGI, 2015a).

Por otro lado, en el estudio “Estimando y mejorando la legalidad de la madera en el Perú”

realizado por USAID (2021a), se identificó diversas infracciones en cada una de las etapas de la
cadena productiva, las cuales son presentadas a continuación:

En la etapa de la producción:
 Elaboración de Plan Operativo (PO) con árboles inexistentes.
 Elaboración de PO con árboles que se encuentran fuera del área de corta.
 Elaboración de PO con volúmenes sobreestimados.
 Extracción de áreas no autorizadas.

24
 No cumplimiento de las condiciones del plan de manejo o PO.

25
 Cambio de uso para instalar cultivos, con o sin venta de madera.
 Desbosque, con o sin venta de madera.

En el transporte:
 Compra/venta de Guía de Transporte Forestal (GTF) de áreas de plantaciones (concesiones de
reforestación o tierras privadas).
 Compra/venta de GTF de autorizaciones (cambio de uso o desbosque).
 Compra/venta de GTF de permisos (CCNN y predios privados).
 Compra/venta de GTF de bosques locales.
 Compra/venta de GTF sin “saldos” disponibles de acuerdo con el PO.
 GTF adulteradas (clonación, modificación).
 GTF con información falsa (volúmenes, áreas de extracción, especies).
 Transporte sin GTF en horarios en que los puestos de control no laboran.
 Transporte sin GTF por rutas sin puestos de control.
 Transporte sin GTF, camuflando madera.

En la comercialización:
 Compra/venta de madera ilegal.
 Compra/venta sin factura.
 Contrabando desde la frontera (Brasil, Bolivia).
 Depósitos sin autorización.

En la transformación:
 Registro de rendimientos falsos en el libro de operaciones.
 Falta de control de stocks o volúmenes.
 Mezcla de lotes de madera legal e ilegal.
 Plantas de transformación primaria y secundaria sin autorización

En la exportación:
 Entrega de información insuficiente para verificar procedencia legal (documentación ilegible,
formatos incompletos).
 Uso de documentación de títulos habilitantes que no han pasado por supervisión de Osinfor.
 Selección de lotes de acuerdo con el nivel de exigencia del país de destino.
 Inclusión de productos de primera transformación en partidas arancelarias de productos de
segunda transformación para evitar trazabilidad.

El esquema de la figura 8 muestra las principales modalidades de la ilegalidad a lo largo de la

cadena de valor de la madera y los principales actores gubernamentales que participan. Los flujos
de color amarillo corresponden al lavado de madera, mientras que los flujos de color rojo
representan la madera clandestina.

26
Figura 8. Modalidades de ilegalidad en la cadena de valor de la madera en el Perú
Nota: * Incluye violaciones a regulaciones de manejo forestal, cambio de uso no autorizado y otros. ** Incluye
compra/venta de GTF válidas, GTF adulteradas (clonación, ruleteo), GTF con información falsa (volúmenes, áreas de
extracción, especies) y otros. Recuperado de USAID (2021a)

2.3.4. Trazabilidad de los recursos forestales maderables

Según la FAO (2018), la trazabilidad se utiliza para seguir el recorrido de la madera desde el
bosque hasta los consumidores finales, pasando por el almacenamiento y transporte, con el fin de
verificar su origen legal. En el contexto peruano, la trazabilidad se define como un conjunto de
acciones y procedimientos técnicos que permiten identificar y registrar cada producto desde su
origen en el bosque hasta el final de la cadena de comercialización, ya sea en el mercado nacional
o internacional.

Desde octubre de 2019, Perú ha implementado una norma llamada "Trazabilidad de los Recursos
Forestales Maderables", emitida por Serfor, que permite el seguimiento de la madera desde su
extracción en el bosque hasta su comercialización en el mercado. Esta norma establece una
relación entre los productos de madera y las áreas de donde proviene la madera, verificando su
origen legal.

El sistema de trazabilidad se aplica a lo largo de siete etapas de la cadena productiva de la madera:

27
 Planificación: Se ubican los árboles que serán aprovechados en el bosque, se asigna un código
y se identifica la especie.
 Aprovechamiento Forestal: Solo se talan los árboles aprovechables previamente identificados,
convirtiéndolos en trozos con un código que corresponde al árbol original.
 Transporte Primario: Las trozas se trasladan desde las áreas de extracción hasta las
instalaciones de transformación primaria de la madera.
 Transformación Primaria: Aquí, las trozas se convierten en lotes de madera aserrada.
 Transporte Secundario: Se mueven los lotes de madera aserrada a centros de transformación
secundaria o para su comercio interno o externo.
 Transformación Secundaria: En esta etapa, la madera aserrada se convierte en productos
acabados.
 Comercialización: Los productos finales se distribuyen en los mercados interno y externo.

La trazabilidad se aplica en cada una de estas etapas para asegurar la legalidad de la madera. En el
aprovechamiento, se relaciona el código de cada trozo con el código del árbol del que proviene,
utilizando coordenadas GPS para una precisión exacta. En la transformación primaria, se asocia
cada lote de madera aserrada con un lote de trozos, lo que permite rastrear la fuente de la
madera. En la transformación secundaria, se relacionan los productos finales con los bloques de
madera aserrada.

Este sistema de trazabilidad es esencial para verificar la legalidad de la madera en Perú, que
cuenta con vastos recursos forestales. Gracias a esta norma, el país dispone de un sistema preciso,
certero y eficiente para rastrear la madera desde su origen, lo que contribuye al manejo sostenible
de sus recursos forestales y la lucha contra la tala ilegal.

2.3.5. Empleo
La evidencia muestra que en países con recursos forestales abundantes y una industria forestal
desarrollada, el sector forestal desempeña un papel significativo como generador de empleo. En el
caso peruano, en 2022, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada de la Cadena
Productiva de la Madera fue de 178 180 trabajadores, mostrando un incremento del 13 % con
respecto al año anterior; no obstante, si bien el número de trabajadores se mantiene por encima
de los niveles prepandemia, aún está por debajo del registrado en el 2010 (200 844 trabajadores).

Entre las regiones que concentran la mayor cantidad de trabajadores de esta actividad,
encontramos a Lima, Loreto, Ucayali, Junín, quienes abarcan en conjunto más del 50 % de los
trabajadores a nivel nacional, ubicando a Lima como la región generadora de mayor empleo (34,6
%), tal como se muestra en la figura 9.

Como señala MTPE (2019), este resultado estaría mostrando que los trabajadores de la industria
maderera están distribuidos en todo el país, abarcando las regiones costeras, de sierra y selva.
Esta dispersión se debe a la diversificación de actividades que realizan las empresas madereras en
las distintas etapas de la producción forestal. Por ejemplo, las empresas que se enfocan
principalmente en el aserrado (primera transformación) o en la plantación y cosecha se ubican en
las regiones de sierra y selva. En contraste, en las regiones costeras se concentran los trabajadores
que laboran en empresas dedicadas al procesamiento posterior (segunda transformación). Esta
distribución se explica en parte por el nivel de desarrollo de estas regiones en términos de
infraestructura, tecnología e industrialización, aspectos fundamentales para el crecimiento del
sector forestal.

28
Pea ocupada estimada de la cadena productiva de la madera
Número de trabajadores Part. %
Departamento 2022
2010 2015 2019 2022
Lima 69 464 62 236 52 552 61 704 34,6
Loreto 10 933 16 386 11 569 12 269 6,9
Ucayali 17 935 16 865 11 831 11 658 6,5
Junín 11 514 7938 6376 9859 5,5
La Libertad 7855 3613 8991 7176 4,0
Callao 6694 5333 6609 6679 3,7
Lambayeque 6789 7571 4859 6349 3,6
Puno 2227 6128 6741 6052 3,4
Arequipa 6498 5243 4442 5873 3,3
Áncash 6780 4544 3684 5747 3,2
Cusco 8275 3005 939 5744 3,2
San Martín 7593 4327 2993 5737 3,2
Piura 8039 9235 9795 5566 3,1
Cajamarca 4885 4246 5580 5215 2,9
Madre de Dios 4606 3602 5429 5037 2,8
Huánuco 3795 2630 556 3729 2,1
Ica 3691 2201 3493 3149 1,8
Tacna 1721 1468 1944 2797 1,6
Amazonas 3079 1728 2763 1776 1,0
Ayacucho 2878 2092 2006 1427 0,8
Apurímac 1046 2551 2531 1130 0,6
Pasco 597 1206 915 1043 0,6
Huancavelica 1237 76 471 904 0,5
Moquegua 1449 738 368 851 0,5
Tumbes 1266 766 240 710 0,4

Figura 9. PEA ocupada estimada de la cadena productiva de la madera según regiones, 2010-2022
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Enaho - INEI.

Por otro lado, en la figura 10, se puede observar que, en términos de nivel educativo, el 57,5 % de
los trabajadores involucrados en la cadena productiva de la madera a nivel nacional han
completado la educación secundaria. Esto contrasta con el 24,7 % que ha alcanzado un nivel
educativo superior (8,0 % universitarios y 16,7 % con estudios no universitarios).

Figura 10. PEA ocupada de la cadena productiva de la madera según grupo de edad y nivel educativo, 2022
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Enaho - INEI.

29
En este contexto, resalta el hecho de que casi 8 de cada diez trabajadores tienen educación básica
(primaria o secundaria), lo que equivale al 75,2 % de la fuerza laboral total. Esta situación podría
estar contribuyendo a una menor productividad en la actividad. Si evaluamos la fuerza laboral del
sector forestal por grupos de edad, los resultados muestran que el 46,0 % de los trabajadores se
encuentra en el rango de edad entre 25 y 44 años, y el 28,4 % en el rango entre 45 y 59 años, tal
como se muestra en la figura 10.

Ingresos laborales
En 2022, el promedio nacional de ingresos mensual por concepto de actividades vinculadas al
sector forestal fue de S/1176. Las estimaciones realizadas muestran que 12 regiones registran un
ingreso promedio, para los trabajadores de la cadena productiva de la madera, por debajo del
salario mínimo. La disparidad en los ingresos se hace más marcada al comparar regiones vecinas
como Amazonas (S/1655) y Cajamarca (S/475) que tienen potencialidades en el sector forestal.

Por otro lado, si se hace una evaluación por niveles educativos, los resultados muestran que los
trabajadores con educación superior no universitaria (S/1959) tienen un ingreso promedio
ligeramente superior a los trabajadores con educación superior (S/1920). Por último, las personas
con educación secundaria y primaria tienen ingresos promedio mensual de S/1234 y S/921,
respectivamente.

Año
Departamento
2010 2015 2019 2022
Arequipa 811 1358 1449 2337
Madre de Dios 1557 2056 2148 1989
Tumbes 828 1165 962 1831
Ucayali 1038 1092 1079 1687
Amazonas 630 1036 1260 1655
Callao 915 1219 1396 1653
Lima 1306 1336 1436 1573
San Martín 747 1509 1098 1490
Tacna 1432 1196 971 1355
Junín 1015 1146 1364 1279
Áncash 732 892 1238 1218
Loreto 1079 954 877 1152
Pasco 1312 782 1564 1105
Lambayeque 874 799 1377 1017
Moquegua 773 1018 987 990
La Libertad 995 1128 1260 954
Huánuco 783 626 473 932
Ica 644 976 1264 916
Puno 750 1246 718 841
Piura 1021 1063 815 795
Cusco 1085 1102 1127 743
Huancavelica 499 208 371 507
Ayacucho 808 887 717 503
Cajamarca 390 618 601 475
Apurímac 358 629 787 411

Figura 11. Ingresos laborales promedio de los trabajadores de la cadena productiva de la madera según
regiones, 2010-2022
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Enaho - INEI.

30
2.4. Producción nacional
Los productos forestales maderables derivan principalmente de la producción de madera rolliza,
la cual sumó un total de 1282 miles de m3 en 2021, mostrando un crecimiento de 36,9 % con
respecto al año anterior, después de haber registrado una caída promedio anual de 7,3 % entre los
años 2010 y 2020; no obstante, la producción nacional aún se encuentra por debajo del promedio
de los últimos diez años.

Con respecto a las regiones productoras, Madre de Dios sumó una producción total de 654,9 miles
m3, concentrando el 51,1 % de la producción nacional; además, ha mostrado un crecimiento
promedio anual de 6,4 % desde el 2010. Le sigue Ucayali con una producción total de 334,8 miles
de m3, con una participación en la producción nacional de 26,1 %; Loreto con una producción de
249,2 miles de m3 (19,4 %); San Martín con 16,1 miles de m3 (1,3 %).

2284
2157 2170
2014 2044
1694 Resto
1656 1601
1448 Ayacucho
1295 1282 Huánuco
Pasco
936 Junín
San Martín
Loreto
Ucayali
Madre de Dios
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Figura 12. Perú: Producción de madera rolliza, 2010-2021 (miles de m3)
Nota: Se denomina madera rolliza a la madera en bruto. Elaboración Ceplan a partir de Serfor.

Entre las principales zonas productivas de madera rolliza se encuentra los distritos de Iñapari y
Tahuamanu (provincia de Tahuamanu, región Madre de Dios) con una producción total de 92,3 y
76,2 miles de m3; seguidos por Tahuania y Raimondi (provincia de Atalaya, región Ucayali) con una
producción de 56,1 y 42,9 miles de m 3 de madera aserrada. En la figura 15 se muestra los distritos
productores geolocalizados4.

Por otro lado, en 2021, la producción de madera transformada sumó un total de 690,1 miles de
m3, mostrando un fuerte crecimiento de 66,0 % con respecto al año anterior. Entre los principales
productos derivados de la transformación de madera se tiene la madera aserrada (624 miles de
m3), madera laminada (1,7 miles de m3), parquet (20,3 miles de m3) y carbón vegetal (43,1 miles de
m3).

Con respecto a la producción regional de madera aserrada, esta se concentró principalmente en la

región Madre de Dios con una producción total de 216,5 miles de m3, seguido por Ucayali con
207,8 miles de m3, Loreto con 125,0 miles de m3, Junín con 31,1 miles de m3, entre otros.

31
4
Los puntos ubicados espacialmente dan cuenta del centroide de cada distrito, es decir, solo ubica el distrito donde se
desarrolla la explotación del recurso; por lo tanto, no señala una zona productiva en específico.

32
Figura 13. Perú: Producción de madera transformada, 2010-2021 (miles de m3)
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Midagri.

Figura 14. Perú: Producción regional de madera aserrada, 2010-2021 (miles de m3)
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Sirtod – INEI.

Entre las principales zonas productivas de madera aserrada se encuentra los distritos de
Tahuamanu e Iñapari (provincia de Tahuamanu, región Madre de Dios), Las Piedras y Tambopata
(provincia de Tambopata, región Madre de Dios), Tahuania y Raimondi (provincia de Atalaya,
región Ucayali), las cuales registraron una producción superior a las 30 mil de m 3 de madera rolliza.
Los principales distritos productores de madera aserrada son mostrados en la figura 16.

33
Figura 15. Producción distrital de madera rolliza, 2021 Figura 16. Producción distrital de madera aserrada, 2021
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Serfor. Nota: Elaboración Ceplan a partir de Serfor.

31
En la tabla 9, se presenta la producción de los principales productos forestales maderables en el
2021, entre ellas se tiene: el shihuahuaco con una producción total de 206,3 miles de m 3 (14,2 %),
capinuri con 111,3 miles de m3 (7,7 %), tornillo con 98,0 miles de m 3 (6,8 %), cachimbo con 53,9
miles de m3 (3,7 %), bolaina con 53,9 miles de m3 (3,7 %), copaiba 53,0 miles de m3 (3,7 %),
capirona (3,1 %), ana caspi (3,0 %), lupuna (2,5 %), entre otros.
Tabla 9. Producción anual de las principales especies forestales maderables, 2021 (miles de m3)
Producción 2021 Part. % Producción 2021 Part. %
Nº Especie forestal maderable Nº Especie forestal maderable
(miles de m3) 2021 (miles de m3) 2021
1 Shihuahuaco 206,3 14,2 16 Huayruro 27,6 1,9
2 Capinuri 111,3 7,7 17 Azucar Huayo 25,8 1,8
3 Tornillo 98,0 6,8 18 Panguana 19,5 1,3
4 Cachimbo 53,9 3,7 19 Catahua 19,0 1,3
5 Bolaina 53,9 3,7 20 Manchinga 17,7 1,2
6 Copaiba 53,0 3,7 21 Almendro 16,5 1,1
7 Capirona 44,7 3,1 22 Quinilla 15,7 1,1
8 Ana Caspi 42,9 3,0 23 Ishpingo 14,9 1,0
9 Lupuna 36,6 2,5 24 Congona 14,1 1,0
10 Misa 35,5 2,4 25 Topa 13,3 0,9
11 Cumala 35,0 2,4 26 Copal 11,8 0,8
12 Mashonaste 33,0 2,3 27 Yanchama 10,6 0,7
13 Pashaco 30,7 2,1 28 Huimba 10,3 0,7
14 Estoraque 28,7 2,0 29 Camungo Moena 9,6 0,7
15 Sapote 28,6 2,0 30 Tahuari 9,6 0,7
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Serfor.

Shihuahuaco
La diversidad de especies que habitan en los exuberantes bosques amazónicos del Perú es una
maravilla de la naturaleza. Entre estas especies, el shihuahuaco (Dipteryx) se destaca como un
gigante entre árboles. Además, es un árbol que puede tardar hasta 700 años en alcanzar su
máximo potencial, con alturas que pueden superar los 50 metros y un diámetro que puede abrazar
a un hombre adulto. Su longevidad y majestuosidad lo convierten en un símbolo de la belleza y la
resiliencia de los bosques tropicales. Se encuentra en diversas regiones del país, como Loreto,
Ucayali, Madre de Dios, San Martín, Huánuco, Pasco y Junín, donde juega un papel vital en la
ecología de la selva (Minam, 2022).

Es importante destacar que el Shihuahuaco no es valioso únicamente por su madera, ya que sus
semillas tienen usos variados en la industria alimentaria, la producción de fragancias, cosméticos,
aceites y hasta en la medicina.

En un esfuerzo por proteger a esta especie y garantizar su supervivencia, fue incluida en el

Apéndice II5 de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES). Esta iniciativa tiene como objetivo fortalecer las regulaciones que rigen su
comercio internacional. Es un paso importante hacia la conservación de esta especie emblemática
(SPDA, 2022a).

5
Las especies forestales y de fauna que se encuentran en el Apéndice II pueden comercializarse internacionalmente,
pero bajo una serie de normas estrictas. Con esta medida, se espera que el comercio de shihuahuaco no constituya una
amenaza a su supervivencia.

32
Tornillo
El tornillo es una especie forestal cuya madera es suave, liviana y de color café claro, con vetas
rojo oscuro que se desarrollan gradualmente. La madera del tornillo es de alta calidad y se utiliza
en la fabricación de muebles, pisos, paneles, entre otros.

El tornillo puede alcanzar un diámetro de hasta 60 centímetros a los 20 años, pero la calidad de su
madera comercial no se desarrolla completamente en esta etapa. Su distribución en el Perú abarca
desde los 120 hasta los 800 m.s.n.m.; además, esta especie puede crecer en diversos tipos de
suelos, incluyendo ácidos, arcillosos (a veces con piedras), y suelos con buen drenaje, sin embargo,
no tolera inundaciones y su crecimiento se ve limitado en suelos delgados, con capas
impermeables, baja fertilidad, compactados o en arenas secas (INIA, 2006).

Capinuri
El capinuri es un árbol cuya madera es ampliamente reconocida por su variabilidad de tonalidades
que van desde un marrón medio hasta oscuro. Esta madera es conocida por su densidad y
resistencia al desgaste y a las plagas de insectos. A pesar de que trabajar con ella puede ser un
poco más complicado debido a su densidad, tiene una buena aceptación de pegamento y
acabados, y ser pulida para obtener un acabado brillante (OjoPúblico, 2022a).

Asimismo, el capinuri encuentra múltiples aplicaciones en la industria, se utiliza comúnmente en la

fabricación de muebles, en la elaboración de suelos y, debido a su belleza y durabilidad, en la
construcción de instrumentos musicales. Además, se emplea en estructuras y en trabajos de
carpintería en general (Aglomerados México, 2023).

Sin embargo, existe una preocupación importante en cuanto a la explotación de esta especie. El
capinuri se encuentra en el segundo lugar de las especies más extraídas de forma ilegal, con un
volumen ilegal detectado entre 2018 y 2021 de 58,4 mil m 3. Su principal uso en la elaboración de
triplay ha llevado a su explotación indiscriminada en el sector informal, poniendo en riesgo su
supervivencia (OjoPúblico, 2022a).

Cachimbo
El cachimbo es una especie forestal que se caracteriza por su densidad media, su madera de color
marrón claro y su grano recto6. Esta madera es altamente adecuada para aplicaciones en interiores
y se utiliza en una amplia variedad de productos, incluyendo muebles, molduras, mangos de
herramientas, trabajos de carpintería y decoración de interiores, entre otros. Además, esta
especie posee un rendimiento medio, su durabilidad natural se considera mediana, y su capacidad
de impregnación es moderada; no obstante, se destaca por su buen comportamiento durante el
proceso de secado, incluso cuando se somete a programas de secado rigurosos.

El cachimbo se encuentra predominantemente en bosques no inundados y se desarrolla en dos

formaciones ecológicas: el bosque muy húmedo premontano y el bosque húmedo tropical. Por lo
general, esta especie se encuentra en zonas de mayor altitud y tiende a crecer en asociación con
otras especies como Xilopia, Aniba y Calycophyllum (MEF, 2016).

6
Las fibras de la madera están dispuestas en líneas rectas y paralelas a lo largo del tronco del árbol, lo que resulta en una
apariencia uniforme y una estructura de madera más estable.

33
Figura 17. Producción distrital de las especies shihuahuaco y tornillo - 2021 Figura 18. Producción distrital de las especies capinuri y cachimbo - 2021
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Serfor. Nota: Elaboración Ceplan a partir de Serfor

34
Bolaina
La bolaina es una especie maderable de corto crecimiento que se desarrolla en forma natural en
bosques secundarios de la Amazonía peruana, de preferencia en zonas inundables a orillas de los
ríos. Alcanza dimensiones de hasta 45 metros de altura y 50 centímetros de diámetro. En el
departamento de Ucayali, la bolaina blanca se utiliza principalmente en la producción de madera
aserrada (machihembrado) y en la fabricación de tablillas para la construcción de casas,
atendiendo las necesidades de los mercados regionales y nacionales. También se emplea en
carpintería, muebles, puertas, molduras, casas de madera, postes de construcción y otros usos
similares (Cifor, 2013).

En los últimos años, se ha promovido el cultivo de Bolaina en plantaciones a gran escala debido a
su rápido crecimiento y adaptabilidad a suelos aluviales, incluso inundables. La especie es
manejada por pequeños agricultores amazónicos, que aprovechan su crecimiento rápido y la
regeneración natural de la Bolaina en áreas recién despejadas para la agricultura. Esta práctica
permite obtener madera aprovechable después de unos pocos años, lo que complementa sus
actividades agrícolas (Serfor, 2021a).

Copaiba
La madera de copaiba es apreciada por su facilidad de trabajo, buena durabilidad y su capacidad
para ser utilizada en una variedad de aplicaciones. Se utiliza en la elaboración de muebles,
estructuras de construcción como vigas, columnas y travesaños, machihembrados, parquet,
contrachapados y laminados. Además de su madera, la copaiba también tiene una característica
interesante: haciéndole una incisión al tronco del árbol, se puede obtener un aceite conocido
como el "aceite de copaiba", que posee propiedades medicinales, esto debido a su alta
concentración de aceites esenciales que lo hace efectivo en la reducción de la inflamación, alivio
de dolores musculares y articulares, desinfección y cicatrización de heridas (INIA, 2021).

Eucalipto
El eucalipto es un árbol de gran resistencia, aunque difícil de trabajar, y es especialmente
adecuado para aplicaciones exteriores. Su principal uso es la obtención de pasta de papel, y es
ampliamente utilizado en la industria papelera debido a su rápido crecimiento (Minam, 2019b).

Además de su utilidad en la industria papelera, el eucalipto se ha convertido en un material

importante en la construcción, reemplazando a las maderas tradicionales y contribuyendo a la
conservación de los bosques nativos. Su versatilidad lo hace adecuado para una amplia variedad
de proyectos de construcción, y ofrece opciones estéticas que incluyen tonalidades que van desde
un intenso color rojizo oscuro hasta tonos más claros (Maderame, 2018). Cabe mencionar que, en
2021, la producción de madera de eucalipto sumó un total de 6060 m3.

Cumala
La cumala es una especie forestal que se desarrolla en las áreas bajas de los bosques húmedos
tropicales y en bosques secundarios en suelos propensos a inundaciones, en altitudes que oscilan
entre los 80 y 1000 m.s.n.m. En términos técnicos, la madera de Cumala posee baja resistencia
mecánica, lo que facilita su aserrado; además, de trabajar en procesos como cepillado, moldurado,
torneado y presenta una regularidad aceptable en el taladrado. Asimismo, es ampliamente
comercializada y se utiliza en la fabricación de cajas, formaletas, guacales, láminas y chapas para
interiores. A pesar de sus limitaciones en cuanto a durabilidad natural, su versatilidad y facilidad
de trabajo la hacen una opción valiosa en la industria de la madera (MaderasPerú, 2011).

35
Figura 19. Producción distrital de las especies bolaina y copaiba - 2021 Figura 20. Producción distrital de las especies eucalipto y cumala - 2021
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Serfor. Nota: Elaboración Ceplan a partir de Serfor

36
Capirona
La Capirona es un árbol perteneciente a la familia Rubiaceae y es ampliamente distribuido en la
cuenca amazónica. En el Perú, se encuentra en altitudes inferiores a los 1200 m.s.n.m. en regiones
como Amazonas, Huánuco, Junín, entre otras.

La madera de capirona es altamente demandada debido a sus propiedades excepcionales, como

su alto contenido de celulosa y lignina, así como su densidad. Estas características la hacen ideal
para la producción de leña y carbón, así como para usos en la construcción, como
machihembrados rústicos, pisos y muebles. Durante los últimos años, su demanda tanto a nivel
nacional como internacional ha experimentado un aumento significativo, con registros de
extracción de aproximadamente 258,6 miles de m 3 de madera de capirona durante el período de
2016 a 2019.

Además de su valor maderable, la capirona ha sido utilizada en la medicina tradicional de las

comunidades indígenas de la Amazonia. Esto debido a que la corteza de la especie tiene
propiedades antioxidantes, antimicrobianas y emolientes (suavizan la piel), y se utiliza para tratar
diversas afecciones de la piel (IIAP, 2021).

Pino
La madera de pino es ampliamente reconocida y utilizada debido a sus valiosas características.
Esta especie forestal, presente en varios tipos o especies, ofrece propiedades particulares que se
adaptan a diversos usos. La madera de pino se caracteriza por su abundancia, facilidad de
impregnación y maleabilidad en trabajos de carpintería. Presenta una textura suave y uniforme,
generalmente sin nudos, además de ser ligera y flexible, lo que facilita su manipulación y
modelado. Esta madera es altamente resistente al impacto, al desgaste, a la descomposición y a la
putrefacción, lo que la convierte en una elección ideal para aplicaciones en exteriores y proyectos
estructurales (Gabarro, 2021).

En Perú, se cultivan varias especies de pino, siendo el Pinus radiata una de las más comunes para
fines comerciales debido a su rápido crecimiento y madera de buena calidad. Otras especies de
pino, como el Pinus patula, Pinus engelmannii, Pinus hartwegii, entre otros, también se cultivan en
algunas regiones (Minam, 2019b).

Un claro ejemplo del aprovechamiento de la reforestación con pino es la provincia de

Quispicanchi, en la región Cusco. Esta provincia ha experimentado en los últimos años un notable
cambio en su economía y paisaje gracias a la forestación con pinos. Desde el año 2010, la
reforestación con pinos se ha consolidado como una de las principales actividades impulsoras en la
provincia, con la instalación de más de 1000 hectáreas anuales. Este proceso ha tenido un impacto
significativo en la transformación del entorno y ha brindado beneficios tanto a las familias
campesinas como al medio ambiente local (CCAIJO, 2015).

En 2018, Serfor llevó a cabo un inventario de plantaciones forestales en las regiones de Cajamarca
y Cusco. Esto con el objetivo evaluar el potencial maderable, la capacidad de producción y el
manejo de plantaciones. El inventario reveló que las especies más abundantes en estas regiones
son el eucalipto (Eucalyptus globulus) y el pino (Pinus patula). Asimismo, el inventario resaltó la
necesidad de mejorar el manejo y la educación forestal en estas regiones para promover prácticas
más sostenibles en la plantación y cosecha de árboles (Andina, 2018).

37
Figura 21. Producción distrital de las especies capirona, pino y bambú - 2021 Figura 22. Producción distrital de productos forestales no maderables - 2021
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Serfor. Nota: Elaboración Ceplan a partir de Serfor.

38
Productos forestales no maderables
Entre los productos forestales no maderables, se tiene a la castaña, un fruto considerado una joya
de la Amazonía. Este producto se ha convertido en un recurso invaluable para el desarrollo
sostenible de la región de Madre de Dios. La castaña es una fuente primordial de ingresos para un
estimado entre 15 mil y 20 mil pobladores locales, que encuentran en su recolección una
oportunidad económica en medio de la selva (Concytec, 2022). Entre los principales distritos
productores de castaña se tiene a Las Piedras, Tambopata en la provincia de Tambopata y
Tahuamanu e Iberia en la provincia de Tahuamanu, tal como se muestra en la figura 22.

El bambú, considerado un recurso forestal no maderable, posee una sostenibilidad económica

destacada. A nivel mundial, se cuentan aproximadamente 1600 especies de bambúes, conocidos
por su rápido crecimiento y versatilidad en aplicaciones comerciales, que abarcan desde artesanías
y medicinas hasta gastronomía. Además, estos recursos desempeñan un papel importante en la
recuperación de terrenos degradados, la protección de la biodiversidad y la captura y
almacenamiento de carbono (CIB, 2016).

Según Serfor, en Perú existen 3000 hectáreas de plantaciones de bambú en regiones como
Cajamarca, Piura, Amazonas y San Martín. En paralelo, los departamentos de Ucayali, Madre de
Dios y Cusco albergan casi 8 millones de hectáreas de bosques nativos de bambú (SPDA, 2022c).
De acuerdo con la información estadística de Serfor, los principales distritos productores de
bambú son Chanchamayo y San Ramón (provincia de Chanchamayo, región de Junín), tal como se
muestra en la figura 21.

Por otro lado, en 2022 se aprobó la Estrategia Nacional para el Desarrollo del Bambú (PROBAMBÚ)
2022-2025, teniendo como objetivo principal “Promover el fortalecimiento de la cadena
productiva del bambú con enfoque basado en la creación de condiciones estratégicas
indispensables para el incremento de áreas formales, manejo, aprovechamiento y transformación
de este recurso forestal, brindando una mayor y mejor oferta de este insumo al mercado nacional”
teniendo como líneas de acción: investigación y desarrollo tecnológico en bambú, información
estratégica sobre la cadena productiva del bambú, desarrollo de capacidades, apoyo a la
formalización de los productores de bambú, entre otras (Serfor, 2022b).

Asimismo, se tiene el algarrobo, presente en los bosques secos de la región Piura. Los bosques de
algarrobo se destacan por su rápido crecimiento y se extienden por una amplia superficie en la
región de Piura, abarcando más de un millón de hectáreas. El principal producto que se obtiene
del algarrobo es la algarrobina, este producto es altamente nutritivo, rico en calcio, proteínas y
hierro, lo que lo convierte en un alimento de alto valor. Sin embargo, la algarrobina no es el único
producto que se obtiene del algarrobo; pues se ha logrado agregar valor a este recurso forestal de
diversas maneras (toffees de leche con algarrobina, pan con harina de algarroba, y la cosecha de
polen de sus flores) (Serfor, 2020a). Los distritos productores de algarrobo son Lacones (provincia
de Sullana, región de Piura), La Unión (provincia de Piura, región de Piura), y La Matanza y
Morropón (provincia de Morropón, región de Piura).

La tara, por su lado, es uno de los principales productos del sector forestal no maderable. Esta
leguminosa forestal se utiliza en la industria aprovechando la vaina y la semilla para obtener
taninos, utilizados en curtiembre, tintorería, medicina, en la fabricación de plásticos y adhesivo,
fabricación de resinas, entre otros (Midagri, 2019). Entre los principales distritos productores de
tara se destaca Huanta y Lauricocha en la provincia de Huanta, región Ayacucho; seguidos por
Salas (provincia de Ica, región de Ica); Magdalena (provincia de Cajamarca, región Cajamarca);
entre otros.

39
También se destaca el aprovechamiento de la shiringa o jebe, especie forestal amazónica de la
cual se extrae el látex natural o silvestre con el cual se produce cuero vegetal que sirve para
elaborar productos impermeables como bolsos, mochilas, suelas para calzado, capas, llaveros y
artículos artesanales, entre otros (Andina, 2021). Si bien no ha registrado volúmenes de
producción durante los últimos años, aún se mantiene como un producto potencial en las regiones
amazónicas.
Tabla 10. Producción de productos forestales diferentes a la madera, 2010-2021 (miles de unidades)
Año
Producto Tendencia
2010 2011 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Castaña 3818 8372 5421 9791 7686 8557 3555 1352 3335
Carrizo 5512 5023 2571 1259 1163 610 1460 1589 1962
Cube o barbasco - 1027 955 663 802 808 9 1205 509
Caña guayaquil 522 445 81 18 221 168 538 110 64
Algarrobo 2324 1449 573 269 335 117 160 238 23
Ratania 43,0 58,6 19,2 3,0 27,5 14,2 19,4 0,3 6,5
Caña brava 883 737 399 94 135 42 3,6 0,9 -
Jebe o shiringa - 1,9 9,5 - 2,4 2,6 - - -
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Midagri.

Por otro lado, destacan también el aprovechamiento de plantas medicinales como la

chancapiedra, chuchuhuasi, palo santo, uña de gato, tara en vaina y sangre de grado. Este último,
es un medicamento tradicional que se comercia libremente en Perú. El árbol crece en la zona
amazónica y su tronco de menos de 30 cm de diámetro, produce una especie de resina rojiza, que,
al expulsarla, parece como si estuviera "sangrando" (BBC, 2019).

Por último, mencionamos la "uña de gato", una planta ampliamente utilizada en la medicina
tradicional peruana para aliviar dolores articulares. Esta planta se encuentra comúnmente en las
regiones de Loreto, Ucayali y San Martín. Actualmente, ha ganado reconocimiento a nivel
internacional debido a su composición rica en componentes beneficiosos. Se ha identificado que
contiene más de 30 compuestos conocidos, incluyendo al menos 17 alcaloides, y otros elementos
que son beneficiosos para la salud.
Tabla 11. Producción de plantas medicinales, 2010-2021
Año
Producto Tendencia
2010 2011 2015 2019 2020 2021
Chancapiedra (kg) 41 508 36 520 31 443 18 307 6610 210
Chuchuhuasi (kg) 5930 488 20 540 7420 20 124 200
Palo santo (kg) 121 922 40 560 34 580 32 310 7000 4193
Sangre de grado (Lt) 7300 47857 10440 7862 33 026 67 919
Tara en vaina (TM) 28 955 30 535 27 666 13 465 22 574 25 633
Uña de gato (TM) 200,6 235,9 168,6 84,6 186,3 167,6
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Midagri.

2.5. Exportación e importación de madera y artículos de madera

Las exportaciones de productos madereros sumaron un total de USD 126,5 millones en 2022,
mostrando un leve crecimiento de 2,6 % con respecto al 2021. Los envíos han caído a una tasa
promedio anual de 2,5 % entre los años 2010 y 2022. Por su parte, las importaciones registraron

40
una caída de 9,5 % con respecto al año anterior; no obstante, mantiene una tasa de crecimiento
promedio anual de 7,8 % con respecto al 2010.

545
Importación Exportación
493

201 376 367 359

341 350
318 310 316
293
241

155 172 169 166 160 171

150
136 127 119 123 125 123 126
94

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Figura 23. Exportación e importación de maderas, 2014-2022 (millones de USD)
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Adex.

2.5.1. Exportación
Entre los principales mercados de destino de las exportaciones peruanas de productos madereros
se encuentra China, el cual concentró el 19,2 % de los envíos totales en 2022, seguido por
República Dominicana con 14,3 %, Francia (13,9 %), México (10,7 %), Estados Unidos (9,2 %),
Vietnam (8,5 %), Bélgica (5,9 %), entre otros. Asimismo, las principales empresas exportadoras de
productos madereros fueron: Maderera Bozovich S.A.C. con el 15,4 % de las exportaciones totales,
le sigue Grupo Maderero Amaz S.A.C. (11,0 %), IMK Maderas S.A.C. (9,9 %), Industria Forestal
Huayruro
S.A.C. (5,6 %), E&J Matthei Maderas del Perú S.A. (4,7 %), entre otros.

La figura 24 muestra el crecimiento de la oferta nacional y de la demanda internacional para los

productos madereros exportados por el Perú. El eje horizontal refleja el crecimiento promedio
anual de los productos madereros nacionales enviados, y el eje vertical, el crecimiento promedio
anual de las importaciones mundiales de madera y productos de madera, o la demanda
internacional, para el periodo 2010-2022.

El gráfico se divide en cuatro cuadrantes7 y cada uno con una clasificación de acuerdo a la
evolución de los productos; el primero, corresponde a los productos “ganadores en sectores en
pleno desarrollo” caracterizados por tener un alto crecimiento de la demanda internacional y de
las exportaciones, aquí se encuentra productos como la pulpa de madera, papel doméstico,
chapas, material para cajas, tableros de fibra, entre otros; el segundo cuadrante corresponde a los
productos “perdedores en sectores en pleno desarrollo”, comprendido principalmente por
productos que han mostrado un bajo crecimiento en sus exportaciones, pero que poseen
una alta demanda

41
7
Clasificación dada por el Centro de Comercio Internacional (CCI) como parte de indicadores de desempeño de las
exportaciones, de la demanda internacional, sobre alternativas de mercados y sobre el rol de países como competidores.

42
internacional, aquí se tiene a productos como la madera aserrada conífera, madera aserrada no
conífera, tableros de partículas, madera contrachapada, papel de imprenta entre otros.

Asimismo, el tercer cuadrante, corresponde a productos con un bajo crecimiento en sus

exportaciones y una demanda mundial decreciente, siendo descritas como productos “perdedores
en sectores en declive”, aquí se tiene a productos como papeles de imprenta, briquetas, entre
otros; por último, se tiene a los productos descritos como “ganadores en sectores en declive”, los
cuales registran una baja demanda mundial, pero que han registrado avances en sus niveles de
exportación, tales como el papel prensa, residuos de madera, madera en rollo industrial, papel
recuperado, entre otros.

Figura 24. Crecimiento de la oferta nacional y de la demanda internacional para los productos derivados
del sector forestal peruano, 2010-2022
Nota: El tamaño de las burbujas representa el valor de las exportaciones del año 2022. Elaboración Ceplan a partir de los
datos de FAO.

Tabla 12. Exportaciones de maderas según principales partidas arancelarias, 2018-2022 (miles de USD)
Año Part. %
Nº Partida Descripción Arancelaria
2018 2019 2020 2021 2022 2022
1 4409 Madera perfilada 77 474 80 563 55 473 72 053 55 728 44,1
2 4407 Madera aserrada 22 656 27 426 24 950 33 895 50 392 39,8
3 4403 Madera en bruto 52 107 156 870 4421 3,5
4 4418 Obras y piezas de carpintería 8987 6065 3984 4033 3714 2,9
5 9403 Los demás muebles y sus partes 4442 3149 3033 3291 3658 2,9
6 4412 Madera contrachapada 4868 2554 2576 3106 3323 2,6
7 4408 Hojas para chapado 1281 1154 936 1282 1484 1,2
8 4420 Marquetería y taracea 999 1182 1100 854 1427 1,1
9 9401 Asientos 858 799 786 1045 985 0,8
10 4414 Marcos de madera para cuadros 319 351 453 2221 624 0,5
Resto 1096 1519 453 667 734 0,6
Total general 123 032 124 869 93 900 123 316 126 489 100,0
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Adex.

43
Tabla 13. Exportaciones de maderas según principales países de destino, 2018-2022 (miles de USD)
Año Part. %
Nº País de destino 2022
2018 2019 2020 2021 2022
1 China 51 953 50 580 38 366 36 988 24 273 19,2
2 Republica Dominicana 7850 10 580 5275 9461 18 141 14,3
3 Francia 9866 12 121 8459 22 296 17 585 13,9
4 Mexico 12 923 13 662 8884 8854 13 521 10,7
5 Estados Unidos 14 176 11 757 8837 13 211 11 680 9,2
6 Vietnam 1660 1472 3068 5486 10 709 8,5
7 Belgica 3134 2805 2747 5205 7504 5,9
8 Dinamarca 2609 4517 4978 4387 6162 4,9
9 Ecuador 442 298 1556 2806 2364 1,9
10 Nueva Zelanda 2441 3481 2328 2648 2314 1,8
Resto 15 979 13 596 9402 11 975 12 235 9,7
Total general 123 032 124 869 93 900 123 316 126 489 100,0
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Adex.

Tabla 14. Exportaciones de maderas según principales empresas, 2018-2022 (miles de USD)
Año Part. %
Nº Empresas
2018 2019 2020 2021 2022 2022
1 Maderera Bozovich S.A.C. 16 733 19 049 12 280 15 107 19 447 15,4
2 Grupo Maderero Amaz 16 029 17 764 10 574 16 295 13 940 11,0
3 IMK Maderas S.A.C. 21 585 20 210 13 921 18 263 12 478 9,9
4 Industria Forestal Huayruro S.A.C 3805 3815 4283 6591 7057 5,6
5 E&J Matthei Maderas del Perú S.A 5832 6064 4691 7291 6005 4,7
6 Maderacre Timber S.A.C. 0 3151 5099 4057 5357 4,2
7 Peruvian Woods Company E.I.R.L. 2005 1950 830 2528 4142 3,3
8 Consorcio Maderero S.A.C. 4383 4743 2760 5966 4044 3,2
9 Milenio Servicios Generales S.A. 3321 4246 1665 2256 3214 2,5
10 Inversiones Valentina & Nathaly S.A.C. 794 1265 966 941 2812 2,2
Resto 48 545 42 613 36 832 44 021 47 992 37,9
Total general 123 032 124 869 93 900 123 316 126 489 100,0
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Adex.

En la figura 25, se presenta una dinámica comparativa de las exportaciones de productos

madereros para los años 2010 y 2022, mostrando principalmente el cambio en la participación de
las regiones exportadoras de madera y productos de madera.

44
 Loreto
Valor exportado: USD 25,1 millones.
Países de destino: México, China,
Estados Unidos, República
Dominicana, Canadá,
entre otros.

Ucayali
Ucayali Valor exportado: USD 36,3 millones.
Países de destino: República
Valor exportado: USD
Dominicana, Francia, China, Bélgica,
44,8 millones.
México, Vietnam, Dinamarca,
Países de destino: China, Lima
Lima México, Estados Unidos,
Estados Unidos, entre otros.
Valor exportado: USD 67,0
Valor exportado: USD 87,0 Francia, Hong Kong, Italia,
millones.
millones. entre otros. Madre de Dios
Países de destino: China,
Países de destino: China, Estados Estados Unidos, México, Valor exportado: USD 16,6
Unidos, México, República Francia, República Dominicana, millones.
Dominicana, Canadá, Suecia, Vietnam, Bélgica, Dinamarca, Países de destino:
Francia, Taiwán, entre otros. Nueva Zelanda, entre otros. China, Vietnam,
Francia, Dinamarca,
Bélgica, Países
Bajos, República
Dominica, entre
otros.

2010 2022

Figura 25. Perú: Exportación de productos madereros por regiones (USD)

Nota: Elaboración Ceplan a partir de Sunat.

44
2.5.2. Importación
Las importaciones peruanas de madera y productos de madera tuvieron como principal proveedor
a Brasil con el 21,4 % del total importado, seguido por China (21,2 %), Chile (20,0 %), Ecuador (15,4
%), entre otros. Entre las principales empresas importadoras se tiene a Novopan Perú S.A.C. con el
14,4 % de las compras totales, le sigue Representaciones Martín S.A.C (14,0 %), Arauco Perú S.A.
(6,5 %), Maestro Perú S.A. (6,1 %), Homecenters Peruanos S.A. (5,5 %), entre otros.
Tabla 15. Importaciones de maderas según principales partidas arancelarias, 2018-2022 (miles de USD)
Año Part. %
Nº Partida Descripción Arancelaria 2022
2018 2019 2020 2021 2022
1 4410 Tableros de particulas de madera 121 071 124 929 136 618 209 792 200 036 40,6
2 9403 Los demás muebles y sus partes 70 583 57 348 49 823 83 125 60 079 12,2
3 4411 Tableros de fibra de madera 48 586 42 086 40 087 73 116 58 756 11,9
4 4412 Madera contrachapada 26 861 34 497 45 602 53 141 51 288 10,4
5 4407 Madera aserrada 37 771 36 571 36 011 55 194 48 445 9,8
6 9401 Asientos 25 277 24 759 14 967 28 016 21 739 4,4
7 4418 Obras y piezas de carpintería 6 240 7 856 5 105 5 836 12 508 2,5
8 4403 Madera en bruto 15 984 14 945 10 488 9 381 12 053 2,4
9 4421 Demás manufacturas de madera 7 957 8 297 5 558 7 786 8 238 1,7
10 4415 Cajones, jaulas, cajas y similares 4 098 4 595 4 151 4 648 7 171 1,5
2,6
Resto 11 522 11 166 10 812 14 652 12 801
Total general 375 950 367 048 359 222 544 685 493 116 100,0

Nota: Elaboración Ceplan a partir de Adex.

Tabla 16. Importaciones de maderas según principales países de origen,

Año 2018-2022 (miles de USD) Part. %
Nº País de origen
2018 2019 2020 2021 2022 2022
1 Brasil 90 635 81 126 77 071 117 284 105 649 21,4
2 China 58 802 70 770 75 104 116 631 104 569 21,2
3 Chile 100 668 81 430 79 149 97 306 98 867 20,0
4 Ecuador 42 956 48 749 47 895 73 119 76 007 15,4
5 España 22 259 24 867 27 492 47 047 44 863 9,1
6 Alemania 9113 7421 6220 10 602 10 605 2,2
7 Estados Unidos 15 358 16 012 9333 9838 8812 1,8
8 Tailandia 652 2206 4860 24 422 8134 1,6
9 Turquia 4099 3021 4949 17 536 7408 1,5
10 Mexico 1691 1673 938 855 4268 0,9
4,9
Total general 375 950 367 048 359 222 544 685 493 116 100,0
Resto 29 718 29 773 26 211 30 045 23 935

Nota: Elaboración Ceplan a partir de Adex.

45
Tabla 17. Importaciones de maderas según principales empresas, 2018-2022 (miles de USD)
Año Part. %
Nº Empresas
2018 2019 2020 2021 2022 2022
1 Novopan Perú S.A.C. 39 845 46 763 46 040 70 600 71 147 14,4
2 Representaciones Martín S.A.C 27 119 29 155 38 420 73 285 69 212 14,0
3 Arauco Perú S.A. 30 542 23 060 23 546 30 143 31 970 6,5
4 Maestro Perú S.A. 0 26 480 20 235 37 870 29 977 6,1
5 Homecenters Peruanos S.A. 23 470 17 916 20 060 39 050 26 935 5,5
6 Comercial Maderera Andina S.R.L. 17 013 16 884 16 589 22 288 21 799 4,4
7 Maderas América S.A.C. 4 619 8 243 13 750 19 444 19 891 4,0
8 Maderas y sintéticos del Perú S.A.C. 24 827 21 552 15 498 15 493 16 485 3,3
9 Inversiones Jocema S.A.C 4 255 5 367 11 524 31 152 10 120 2,1
10 Saga Falabella S.A. 11 702 10 037 7 355 13 061 9 897 2,0
Resto 192 557 161 591 146 205 192 300 185 683 37,7
Total general 375 950 367 048 359 222 544 685 493 116 100,0
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Adex.

2.6. Demanda interna y sectores con uso intensivo de madera

La demanda interna de los principales productos forestales en el Perú viene dada por el cálculo del
consumo aparente8. Para el caso de la madera en rollo industrial, se estima una demanda de 1,3
millones de m3, incrementando en 1,2 % su demanda con respecto al año anterior,
concentrándose principalmente en trozas de aserrío y trozas para chapas. Por su lado, la demanda
de madera aserrada mostró un fuerte crecimiento de 19,7 % con respecto al 2021. Cabe
mencionar que la demanda de este producto se multiplicó por 1,8 veces desde el 2010.

Por otro lado, la demanda interna por productos como la madera contrachapada y los diversos
tipos de tableros, a excepción de tableros duros, se vieron incrementada en gran medida porque
estos productos corresponden a materiales de construcción versátiles y ampliamente utilizados en
una variedad de aplicaciones debido a sus propiedades físicas y durabilidad.
Tabla 18. Demanda interna de principales productos maderables, 2010-2022 (m3)
Año
Productos
2010 2015 2019 2020 2021 2022
Madera en rollo industrial 1 352 355 1 240 901 1 322 926 789 699 1 335 259 1 350 721
Trozas de aserrío y trozas para chapas 1/ 1 212 000 1 128 296 1 155 081 634 719 1 202 866 1 202 866
Otra madera en rollo industrial 140 000 117 221 124 181 124 181 124 181 124 181
Madera aserrada 431 646 546 502 560 276 367 715 658 412 787 908
Madera contrachapada 67 893 92 587 114 409 116 204 128 721 105 381
Tableros de fibra 57 833 76 644 83 672 85 361 117 747 117 747
Tableros de partículas 130 625 242 519 366 714 413 064 486 530 486 530
Tableros duros 16 756 22 606 17 059 14 226 16 318 16 318
Otros tableros de fibra 256 133 548 1 086 2 084 2 084
MDF/HDF2/ 40 821 53 905 66 065 70 049 99 346 99 346
OSB3/ 4 763 21 280 51 132 76 331 90 289 90 289
Nota: 1/ Láminas delgadas de madera obtenidas al cortar o pelar troncos de árboles en capas delgadas. 2/ Tableros de
fibra de densidad media (MDF), Tableros de fibras de alta densidad (HDF) 3/ Tableros de partículas orientadas (OSB). Se
ha excluido productos madereros utilizados como fuente de energía, tales como pellets, astillas, leña, entre otros, esto
debido a que se estaría presentando una sobrestimación de las cifras. Elaboración Ceplan a partir de FAO.

8
Consumo aparente, se calcula tomando en cuenta la producción nacional del producto, las importaciones y restando las
exportaciones.

46
El sector de la construcción se destaca como el principal consumidor de madera y sus derivados,
representando aproximadamente el 71 % de la demanda total. Su necesidad se centra en la
madera aserrada para la fabricación de encofrados, así como en productos semielaborados como
madera perfilada para la fabricación de pisos, molduras y tableros utilizados en revestimientos de
suelos. Además, este sector requiere diversos productos manufacturados, que van desde artículos
de mesa y cocina hasta artesanías, muebles y puertas destinadas a edificaciones y viviendas
(USAID, 2021a).

2.7. Presupuesto asignado al sector forestal

El Programa Presupuestal 0130: "Competitividad y Aprovechamiento Sostenible de Recursos
Forestales y Fauna Silvestre", representa una iniciativa del gobierno peruano destinada a impulsar
la competitividad y la explotación sostenible de los recursos forestales y la fauna silvestre en el
país. En el contexto de este programa, la asignación presupuestaria experimentó un crecimiento
significativo, superando el 120 % entre los años 2015 y 2022. Durante el año 2022, se ejecutaron
recursos por un total de S/183,8 millones, lo que equivale al 92,6 % del Presupuesto Institucional
Modificado (PIM). Se debe señalar que el 45,2 % del presupuesto asignado al sector forestal se
dirige hacia el gobierno nacional, el cual distribuye estos recursos a través de los diferentes
ministerios, siendo estos últimos los principales intermediarios en la gestión de los recursos.

A nivel de regiones, Loreto destinó un total de S/17,8 millones para la ejecución de proyectos y
actividades de recuperación de ecosistemas degradados, mejoramiento del servicio de apoyo de
usos sostenible, recuperación de áreas forestales, entre otros. Asimismo, Ucayali, destinó un total
de S/9,7 millones en actividades y proyectos de recuperación de áreas forestales, mejoramiento
del servicio de apoyo de usos sostenible, así como en dotar de recursos al producto “'Bosques con
control y vigilancia efectivos”, el cual tiene como objetivo lograr la reducción de las actividades
ilegales que afectan la producción forestal maderable en el país.
200
179,4 183,8
180
160 148,2 153,3
147,0
140
120
94,8
100
81,8 75,1
80
60
40
20
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

Figura 26. Programa presupuestal 0130: Competitividad y aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales y de la fauna silvestre, 2015-2022 (millones de soles)
Nota: Se contabiliza los montos anuales correspondientes al total devengado. Elaboración Ceplan a partir de Consulta
Amigable - MEF

47
Capítulo II.
Problemáticas y limitantes del sector forestal
El sector forestal, asociado principalmente a los bosques, se encuentra en medio de una
encrucijada crítica en la actualidad, enfrentando una serie de desafíos que ponen en peligro tanto
la salud de los bosques como el bienestar de las comunidades que dependen de ellos. Los bosques
ofrecen una amplia gama de beneficios, que van desde oportunidades ecológicas y recreativas
hasta la mitigación del cambio climático. Con una población mundial que se encamina hacia los 9,7
mil millones de personas para el año 2050 (Naciones Unidas, 2022), la importancia de conservar
los bosques y gestionar de manera sostenible sus recursos se vuelve aún más crucial.

En esta lucha por la supervivencia de los bosques, se destacan varias problemáticas. La

deforestación, impulsada en gran medida por la expansión agrícola y ganadera, así como la
explotación insostenible de maderas valiosas, ha llevado a la pérdida masiva de la cubierta forestal
en todo el mundo. Incendios forestales, ampliación de infraestructuras, y la minería son otras
amenazas significativas que contribuyen a la degradación de los bosques. Además, el actual
modelo de desarrollo, caracterizado por un alto crecimiento de la población y un consumo
insostenible de recursos naturales, ejerce una presión constante sobre los ecosistemas forestales
(Cepal, 2001).

Identificación de problemáticas y limitantes

Figura 27. Árbol de problemas del sector forestal peruano

Nota: * La relación entre el cambio climático y la deforestación es compleja y bidireccional. Elaboración Ceplan

48
Este informe tiene como objetivo abordar las problemáticas y limitantes que impactan sobre las
actividades relacionadas con el sector forestal peruano, tanto en lo que respecta a productos
forestales maderables como a productos no maderables. En este contexto, se abordarán temas
cruciales que incluyen la deforestación y la degradación de la Amazonía, junto con los motores que
contribuyen a estos delitos ambientales. Asimismo, se analizarán cuestiones relacionadas con el
cambio climático, los incendios forestales, la gobernanza forestal, el desarrollo de nueva
infraestructura en la Amazonía, el comercio ilegal y otros aspectos significativos que impactan en
el sector forestal del país.

Con la finalidad de tener una descripción más detallada de las diversas problemáticas y limitantes,
se ha elaborado un mapa de problemas para el sector forestal peruano, figura 27. A partir del cual
se agruparán los siguientes temas, las cuales configuran la estructura del documento de trabajo.

 Deforestación y degradación de la Amazonía

 Cambio climático
 Incendios forestales
 Debilidad de la gobernanza forestal
 Ilegalidad de la madera
 Baja competitividad

Adicionalmente, se identificaron otras problemáticas y limitantes que no se abordaran a detalle en

el presente estudio, estas son:

 Limitada investigación e innovación tecnológica y procesamiento en el sector forestal

 Limitada inversión en reforestación y restauración
 Tenencia de la tierra
 Gestión forestal inadecuada
 Pérdida de biodiversidad y servicios ecosistémicos
 Desplazamiento de comunidades.

49
3. Deforestación y degradación de la Amazonía
La pérdida total de bosques en la Amazonía peruana fue de 2,7 millones de hectáreas durante el
periodo 2001-2021. Asimismo, los bosques, que en 2010 contabilizaban 69,6 millones de
hectáreas, se han reducido hasta 67,9 millones de hectáreas en 2021, a razón de 172,2 miles de
hectáreas anuales, en promedio. La región con mayor pérdida de bosque fue Ucayali (-355,3 miles
de ha), que pasó de 9,6 millones de hectáreas en 2010 a 9,2 millones de hectáreas. De igual forma,
se registró pérdidas de áreas de bosque en regiones como Loreto (-312,6 miles de ha), San Martín
(-223,9 miles de ha), Huánuco (-215,6 miles de ha), Madre de Dios (-201,2 miles de ha), Junín (-
126,9 miles de ha), Pasco (-81,3 miles de ha), Amazonas (-71,3 miles de ha), Cusco (-69,8 miles de
ha), Puno (-33,6 miles de ha), entre otros. En la figura 28 se presenta la pérdida de bosque anual.

203
178
148 152 149 150 156 165 156 155
136 148 138
124
106 106
84 80 93
73 74

Figura 28. Perú: pérdida de bosque (1000 ha)

Nota: Elaboración Ceplan a partir de SIRTOD - INEI

La deforestación es impulsada principalmente por la expansión de la agricultura a pequeña y

mediana escala, así como por cultivos comerciales como el café, cacao, aceite de palma y otros
productos agrícolas (BID, 2020). Según un estudio llevado a cabo por Global Green Growth
Institute (GGGI, 2015b), se calcula que durante el período 2000-2009, la agricultura fue
responsable de aproximadamente del 49 % al 54 % de la pérdida de bosques. La presión sobre la
tierra proviene de pequeños agricultores que invaden la selva y empresas agroindustriales que
buscan satisfacer la demanda internacional de productos como el aceite de palma (Insight, 2022a).

El narcotráfico también ha contribuido a la deforestación al talar la selva para cultivar coca y

construir pistas de aterrizaje clandestinas. Asimismo, la minería ilegal, la explotación de petróleo y
la búsqueda de recursos naturales, como el oro, también están contribuyendo a la degradación de
la selva, especialmente en Madre de Dios (Insight, 2022a). De igual forma, los desafíos
institucionales, como la zonificación incompleta de la tierra y la asignación insuficiente de
derechos de propiedad, así como la falta de alineación entre las políticas públicas y la capacidad de
aplicación de la ley, son factores indirectos de la deforestación (BID, 2020). En la figura 29 se
puede apreciar la pérdida de bosque amazónico durante los años 2001-2021.

La Amazonía alberga una biodiversidad incomparable, con miles de especies de plantas y animales,
muchas de las cuales son endémicas, es decir, que se encuentran limitadas a un ámbito geográfico,
y además aún son desconocidas para la ciencia. Además, la selva actúa como un sumidero de
carbono crucial, ayudando a mitigar el cambio climático al capturar grandes cantidades de dióxido
de carbono de la atmósfera. Sin embargo, la deforestación, impulsada por una serie de factores,
socava la capacidad de la Amazonía para desempeñar estos vitales roles.

50
Figura 29. Cobertura y pérdida de bosque amazónico 2001-2021
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Minam, ANA, IGN.

51
En la figura 30 se aprecia la concentración de la pérdida de bosque 9, siendo las regiones de Madre
de Dios, Ucayali, Huánuco, San Martín, Junín y Puno, las que registran pérdidas consideradas
extremadamente altas. En 2001, la concentración de la deforestación en Madre de Dios no era tan
evidente, ya que la minería ilegal, que era la principal causa de degradación del suelo en esa
región, incrementó sus operaciones significativamente a partir de 2005. Este año marcó el inicio de
lo que se conoce como la "tercera fiebre del oro" en Madre de Dios. (SPDA, 2015).

En el caso de la región Junín, la deforestación se intensificó a partir de la última década; no

obstante, en el 2005 registró perdida de cobertura de 5,8 miles de hectáreas. Por su lado, las
regiones de Pasco y Junín han registraron concentración de pérdidas de bosque a niveles
extremadamente altos durante las últimas dos décadas. Puno, por su lado, registró mayores
niveles de concentración de la pérdida de bosque a partir del 2017, año en el que perdió un total
de 5,7 miles de hectáreas de bosque.

Figura 30. Perú: Concentración de la pérdida de bosque

Nota: Elaboración Ceplan a partir de GeoBosques – Minam.

9
Los mapas de concentración en base a la metodología Kernel nos permiten determinar los focos de pérdida de bosque,
mediante el análisis de los datos espaciales (Minam, 2016).
52
3.1. Motores de la deforestación
De acuerdo con WWF (2021), los principales impulsores de la deforestación en la Amazonía peruana
serían los siguientes:

Figura 31. Perú: motores de la deforestación

Nota: Elaboración Ceplan a partir de WWF (2021)

i) Agricultura a pequeña escala: Asociada al crecimiento de plantaciones de café y cacao a

pequeña escala, junto con el cultivo de coca. En particular, la expansión de la producción de
coca ha llevado a invasiones en tierras indígenas en Ucayali por parte de colonos agricultores a
pequeña escala.
ii) Agricultura a gran escala: Algunos proyectos de expansión de plantaciones de palma aceitera
a gran escala en Ucayali, Loreto y San Martín habrían presionado a comunidades indígenas que
carecen de derechos de tenencia y se han aprovechado de mercados de tierras informales.
iii) Ganadería: La ganadería, especialmente en la región de Ucayali y Huánuco, ha ejercido presión
sobre la Amazonía peruana. Gran parte de esta expansión ocurre fuera de las áreas designadas
para uso agrícola.
iv) Actividades mineras: La minería de oro ilegal a pequeña escala en ríos y llanuras aluviales en
Madre de Dios atrae a personas a las zonas forestales y ejerce presión sobre áreas protegidas,
lo que resulta en deforestación y contaminación por mercurio.
v) Tala comercial: Alrededor del 66 % de la madera que abastece los principales mercados
urbanos en Perú proviene de fuentes informales, involucrando a numerosos pequeños
propietarios, operadores de motosierras a pequeña escala e intermediarios.
vi) Expansión de carreteras: La apertura y expansión de carreteras locales y secundarias, a
menudo asociadas con operaciones de tala ilegal, contribuyen indirectamente a la actividad
ganadera y la expansión de pequeños propietarios. La expansión de carreteras en proyectos,
como el de la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Manu y la Reserva Comunal
Amarakaeri, se espera que produzca colonización no controlada y deforestación.

53
Figura 32. Motores de la deforestación en la Amazonía peruana
Nota: Recuperado de Insight (2022b).

54
3.1.1. Actividades agrícolas y ganaderas en la Amazonía
A nivel mundial, casi el 60% de la deforestación tropical entre 2013 y 2019 fue impulsada por la
agricultura comercial. Esta actividad fue la principal causa identificable de la pérdida de bosques
en todas partes excepto en África, donde la agricultura de subsistencia aparentemente impulsó
casi toda la deforestación. Más de 6,58 millones de hectáreas de bosques tropicales se despejaron
cada año para dar paso a operaciones de agricultura comercial. Esto representa un aumento del 28
% en la escala anual promedio de la agro-conversión en comparación con el período de 2000 a
2012.

El impacto de la actividad agrícola en el sector forestal es evidente en varios países de América

Latina, con Brasil a la cabeza debido a su inmensa extensión de bosques tropicales y su significativa
participación en la deforestación de la región. Brasil perdió más de 20 millones de hectáreas de
cobertura forestal entre 2013 y 2019, siendo el principal impulsor la agricultura comercial,
responsable del 88 % de la pérdida de bosques en Brasil.

Figura 33. Cantidad relativa de pérdida de bosques tropicales impulsada por la agricultura comercial y el
grado mínimo de tala que fue ilegal, 2013-2019
Nota: Recuperado de Forest Trends (2021).

En toda la región, la eliminación de bosques para la agricultura comercial se está produciendo en

violación de las leyes y regulaciones nacionales, tal como se muestra en la parte derecha de la
figura
33. Casi toda la agro-conversión10 en Brasil es ilegal, evidenciada principalmente por la falta de
permisos adecuados que permitan la tala de bosques, pero también por títulos de tierra
fraudulentos y el incumplimiento de los requisitos del Código Forestal. En el resto de los países de
América Latina, el análisis de la ilegalidad de la agro-conversión no es concluyente, pero una
revisión de la literatura sugiere que, al igual que en Brasil, la ilegalidad es probablemente alta en
todos los

55
10
Se entiende por agro-conversión al proceso en el que áreas forestales son transformadas en tierras agrícolas o
ganaderas.

56
países, con estimaciones que van desde el 97 % en México y el 89 % en Colombia, hasta al menos
el 50 % en Perú y el 49 % en Paraguay (Forest Trends, 2021).

En los países Andino-Amazónicos, la pérdida de bosques es impulsada principalmente por la

agricultura comercial, aunque las dinámicas varían entre países. En Bolivia, al menos el 80 % de la
pérdida de bosques es impulsada por la agricultura comercial, mientras que, en Perú, existe un
panorama mixto de agricultura a gran escala y de pequeños agricultores, con café, cacao y aceite
de palma como responsables de la mayoría de la agro-conversión. En Colombia, la apropiación
ilegal de tierras bajo el pretexto de la ganadería es el principal impulsor, responsable del 60 % al 65
% de la deforestación (Forest Trends, 2021).

Un aspecto particularmente preocupante es que el 11% de la deforestación ilegal en Perú se

relaciona con cultivos destinados a la exportación (Zegarra, Escobal, & Fort, 2015). Esto significa
que una parte sustancial de la deforestación tiene un impacto directo en la economía y en la
imagen internacional de los productos de agroexportación del mercado nacional. En este contexto,
se debe mencionar que, en abril del 2023, la Unión Europea aprobó una norma que busca
garantizar que los productos importados por esta región no provengan de áreas deforestadas. En
el Perú la medida alcanza a la carne, el cacao, el café, el aceite de palma, la soja, la madera y el
oro. Los productores también deberán garantizar en toda su cadena de suministro el respeto a los
derechos humanos y de los pueblos indígenas (Ojo Público, 2023).

Por otro lado, estudios señalan que el ritmo de deforestación tiende a ser más alto en terrenos
más grandes dedicados a la agricultura de exportación. En cuanto a los cultivos, se sugiere que las
zonas con mayor prevalencia de maíz y coca han generado tasas más altas de deforestación en la
selva alta durante el período 2005-2009. Por otro lado, en la selva baja, la mayoría de los cultivos
importantes, como el café, el arroz, el maíz, los pastos cultivados y la palma, han mostrado un
impacto significativo en la deforestación durante el mismo período. Específicamente, el café y la
palma presentan los coeficientes más altos de deforestación (Dourojeanni , 2022).

El café
El café representa la principal fuente de sustento para más del 30 % de la población en la región
amazónica de Perú, y su producción está a cargo de pequeños agricultores, que constituyen el 85
% de la producción a nivel nacional (El Peruano, 2021).

La pandemia de COVID-19 agravó una situación ya complicada para estos caficultores, ya que
sufrieron una pérdida de ingresos y su seguridad alimentaria se vio amenazada. Pero, incluso antes
de la pandemia, la producción de café en el Perú se enfrentaba a un desafío significativo: el
cambio climático y la deforestación.

El café de calidad se cultiva en zonas montañosas que proporcionan las temperaturas frescas
necesarias para su crecimiento. Con el aumento de las temperaturas globales debido al cambio
climático, los agricultores se han visto obligados a mover sus cultivos de café a altitudes más
elevadas en busca de las condiciones adecuadas. Este desplazamiento del cultivo hacia áreas más
altas conduce a la deforestación, ya que los bosques se talan para dar paso a las plantaciones de
café. Esto crea un ciclo destructivo en el que la deforestación contribuye al aumento de las
temperaturas, lo que a su vez afecta la producción de café (El Peruano, 2021).

De acuerdo con Ceplan (2023), en 2022, la producción de café sumó un total de 352,8 miles de
toneladas, siendo las principales regiones productoras: Cajamarca (21,8 %), San Martín (19,8 %),
Junín (18,7 %), Amazonas (15,3 %), Cusco (7,8 %), Pasco (4,5 %), Huánuco (3,5 %), entre otros.

57
Asimismo, señala que las principales zonas productivas se ubican en los distritos de Raimondi en la
provincia de Atalaya, región Ucayali; Villa Rica y Puerto Bermúdez en la provincia de Oxapampa,
región Pasco; Lonya Grande, Bagua Grande y Yamón en la provincia de Utcubamba, región
Amazonas; Omia y Chirimoto en la provincia de Rodríguez, región Amazonas; y San Ignacio,
Tabaconas y San José de Lourdes en la provincia de San Ignacio, región Cajamarca.

Como el objetivo es comprender mejor el vínculo crítico entre la agricultura y la deforestación en

la Amazonía peruana, en los siguientes mapas se relaciona los datos de cobertura agrícola
(Midagri) y los datos de pérdida de bosque (Minam). A continuación, se presenta la deforestación
en los principales distritos productores de café.

En la figura 34, se muestra la cobertura agrícola y deforestación en el distrito de Raimondi,

provincia de Atalaya, región Ucayali, el cual se posicionó como el principal distrito productor de
café en 2020, con una producción total de 13 617 toneladas de café. Además de la agro-
conversión, la tala ilegal se convierte en uno de los principales problemas en este distrito,
principalmente con fines vinculadas al narcotráfico. De acuerdo con una investigación realizada
por Mongabay (2021a) en el distrito de Atalaya, señalan que el pico de deforestación creció desde
2011, cuando se terminó de construir la carretera Puerto Ocopa (Junín)-Atalaya (Ucayali). En total,
la provincia de Atalaya perdió 116 mil ha de bosque primario húmedo, entre los años 2002 y 2022.

Figura 34. Cobertura agrícola y deforestación en el distrito de Raimondi, región Ucayali.

Nota: Elaboración Ceplan a partir de Midagri, Minam

En la figura 35, se muestra la cobertura agrícola y la deforestación en los distritos de Villa Rica,
Puerto Bermúdez y alrededores, en la provincia de Oxapampa, región Pasco, los cuales se
posicionaron también como uno de los principales distritos productores de café en 2020, con una
producción total de 8344 toneladas y 3906 toneladas de café, respectivamente. Cabe mencionar
que entre los años 2002-2022, la provincia de Oxapampa perdió 114 mil ha de bosque primario
húmedo, lo que representa el 69 % de su pérdida de cobertura arbórea total en ese periodo.
Asimismo, provincias delimitantes de Oxapampa como Chanchamayo (-13,6 miles de ha), región
Junín; y Atalaya (-116 miles de ha), región Ucayali, registraron extensas zonas de deforestación
entre los años 2002 y 2022.

Por otro lado, en la figura 36, se muestra la cobertura agrícola y deforestación en los distritos de la
provincia de Rodríguez de Mendoza, región Amazonas. Estos distritos sumaron, en conjunto, una

58
producción superior a las 17 mil toneladas de café, en 2020. Asimismo, entre los años 2002 y 2022,
la provincia de Rodríguez de Mendoza perdió alrededor de 13,2 miles de ha de bosque primario
húmedo, lo que representa 76 % de su pérdida de cobertura arbórea total en ese periodo.

Figura 35. Cobertura agrícola y deforestación en el distrito de Villa Rica y Puerto Bermúdez, región Pasco.
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Midagri, Minam

59
Figura 36. Cobertura agrícola y deforestación en la provincia Rodríguez de Mendoza, región Amazonas.
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Midagri, Minam

El cacao
La producción de cacao en el Perú es diversa y está conformada principalmente por pequeños
productores ubicados en las regiones de San Martín, Junín, Ucayali, Huánuco, Cusco, Ayacucho y
Amazonas, principalmente.

Desde el 2010, la producción de cacao se ha cuatriplicado. Pasando de producir 47 mil toneladas

en 2010 a 170,3 mil toneladas en 2022. Entre las principales regiones productoras se encuentra
San Martín, la cual concentra el 38,1 % del total producido, seguido por Junín (18,7 %), Ucayali
(13,3 %), Huánuco (9,7 %), Cusco (4,7 %), Ayacucho (3,9 %), Amazonas (3,9 %), entre otros (Ceplan,
2023).

El crecimiento de la producción de cacao en Perú se vincula a una estrategia de desarrollo

alternativo en regiones que antes cultivaban coca, el insumo principal de la cocaína. Esta
estrategia se basó en tres pilares fundamentales: la sustitución de cultivos ilícitos, la mejora de los
servicios gubernamentales y la inversión en infraestructura. Su propósito era demostrar a los
agricultores que podían mejorar su calidad de vida abandonando el cultivo de coca (WCF, 2018).

El cacao, es un ingrediente apreciado en todo el mundo por sus deliciosos productos de chocolate,
lamentablemente se encuentra entre las causas de la deforestación. En algunos casos, la
expansión de plantaciones de cacao ha resultado en cambios en el uso de la tierra, lo que ha
contribuido a la pérdida de bosques. Algunas empresas de cacao han sido señaladas y sancionadas
tanto penal como económicamente debido a su participación en la deforestación de vastas áreas
(SPDA, 2019).

En la figura 37, se muestra la cobertura agrícola y deforestación en los distritos de la provincia de

Tocache, región San Martín (mayor productor nacional de cacao). Estos distritos sumaron, en
conjunto, una producción superior a las 18,9 mil toneladas de cacao, en 2020. En total, la provincia
de Tocache perdió alrededor de 38,9 miles de ha de bosque primario húmedo entre los años 2002
y 2022, lo que representa 56 % de su pérdida de cobertura arbórea total en ese periodo.
Asimismo, Tocache, es una destacada región de producción de palma y cacao en Perú, enfrenta
altas tasas de deforestación, a pesar de contar con una presencia activa del sector privado,
cooperativas, organizaciones de la sociedad civil y programas estatales.

Además, Tocache cuenta con un extenso territorio de áreas naturales protegidas, con concesiones
forestales maderables y no maderables, así como bosques de producción permanente. Sin
embargo, la historia de Tocache ha estado marcada por la violencia social y actividades ilegales,
como el narcotráfico y la producción de cocaína (Producción Sostenible, 2022)

Por otro lado, en la figura 38, se muestra la cobertura agrícola y deforestación en la provincia de
Satipo, región Junín. En 2020, sumaron, en conjunto, una producción total de 29 mil toneladas de
cacao. Con respecto a la perdida de bosque en Satipo, esta situación incluye la expansión de la
agricultura y la tala de árboles para la cría de ganado, además de la tradicional práctica de tala y
quema para el cultivo de cultivos como el cacao y el plátano. La invasión de tierras y la expansión
de actividades ilegales, como el cultivo de coca, también contribuye significativamente a la
deforestación (Convoca, 2022). Cabe mencionar que, Satipo perdió alrededor de 118 mil ha de
bosque primario húmedo en el periodo comprendido entre los años 2002 y 2022, lo que
representa 67 % de su pérdida de cobertura arbórea total en ese periodo.

60
Figura 37. Cobertura agrícola y deforestación en la provincia de Tocache, región San Martín.
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Midagri, Minam

Figura 38. Cobertura agrícola y deforestación en la provincia de Satipo, región Junín.

Nota: Elaboración Ceplan a partir de Midagri, Minam

61
En la figura 39 se muestra las áreas de pérdida de bosque y cobertura agrícola de los distritos de
Belén, Indiana y Fernando Lores, en la provincia de Maynas, región Loreto. Este último distrito es
el principal productor de cacao en la región Loreto, sumando en 2020 un total de 225 toneladas.
Esta zona muestra la deforestación a gran escala asociada a la empresa United Cacao entre los
años 2013 y 2016 (a través de su subsidiaria peruana, Cacao del Perú Norte). Se estima que la
empresa habría deforestado alrededor de 2380 hectáreas. Además, la mayor parte de esta
deforestación habría sido realizada sobre bosque primario (MAAP, 2021).

Figura 39. Cobertura agrícola y deforestación en el distrito de Fernando Lores, región Loreto.
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Midagri, Minam

62
Palma aceitera
Durante las últimas dos décadas, la superficie dedicada a los cultivos de palma aceitera en Perú ha
experimentado un incremento de más del 700 %. En el año 2000, Perú contaba con 15 mil
hectáreas de palma, cifra que se elevó a más de 108 mil hectáreas para el año 2019. Este
crecimiento ha estado asociado a la pérdida de bosque en la Amazonía peruana, principalmente
las regiones: Loreto, Ucayali, San Martín y Huánuco (Mongabay, 2021b).

Por otro lado, el aumento de la demanda de agua es otro riesgo importante asociado al cultivo de
palma. Teniendo en cuenta que la palma aceitera es una planta que requiere grandes cantidades
de agua, esto puede tener un impacto significativo en las fuentes de agua locales (OjoPúblico,
2021a).

En el Perú, la inclusión de pequeños productores en la producción de palma aceitera ha estado

impulsada en su mayoría por programas de reemplazo de cultivos de coca implementados por
agencias estatales nacionales y regionales, junto con donantes internacionales y ONGs a lo largo
del Valle del Huallaga en la Amazonía peruana a partir de mediados de la década de 1990. Estos
programas tenían como objetivo desalentar a los pequeños agricultores (en su mayoría colonos
migrantes) de cultivar coca al facilitar su acceso a lucrativas cadenas de suministro de
agroindustrias, incluyendo la palma aceitera (Castellanos-Navarrete, de Castro, & Pacheco, 2021).

Posteriormente, varios pequeños propietarios vendieron sus tierras a empresas de palma aceitera
o las perdieron, junto con el acceso a los bosques, a medida que el Estado otorgaba tierras a
grandes productores de palma aceitera. En comparación con las plantaciones industriales, los
propietarios de tierras más pequeñas tuvieron un papel menos significativo en las tasas de
deforestación relacionadas con la producción de palma aceitera, ya que las limitaciones de capital
y las diferentes poblaciones de pequeños propietarios dieron lugar a múltiples trayectorias de uso
de la tierra (Castellanos-Navarrete, de Castro, & Pacheco, 2021).

Cabe mencionar que la expansión de las plantaciones de palma aceitera habría sido responsable
del 11 % de la pérdida de bosque en la región amazónica de Perú, relacionada con la actividad
agrícola en el periodo 2007-2013 (Castellanos-Navarrete, de Castro, & Pacheco, 2021).

De acuerdo con Ceplan (2023), la producción de palma aceitera sumó un total de 1400 miles de
toneladas en 2022, equivalente a un avance del 370% con respecto a la producción del 2010. Las
principales regiones productoras de palma son Loreto, San Martín, Ucayali y Huánuco.

De acuerdo con las zonas productivas de palma aceitera, figura 40, en la provincia de Alto
Amazonas, región Loreto, el distrito afectado por la deforestación asociada a la producción de
palma aceitera es Yurimaguas, el cual tuvo una producción de palma de 109,9 miles de toneladas
en 2020. Asimismo, en la provincia de Lamas, región San Martín, los distritos que han sufrido la
pérdida de bosques por la agro-conversión son Barranquita y Caynarachi; al igual que el distrito de
El Porvenir, en la provincia de San Martín, región San Martín.

Con respecto a la provincia de Coronel Portillo, región Ucayali, que es una de las principales
provincias productoras de palma aceitera, también ha experimentado la pérdida de sus bosques
debido a la deforestación relacionada con la agroindustria, especialmente en los distritos de
Campoverde y Nueva Requena.

Por su lado, la provincia de Padre Abad en la región Ucayali, presenta pérdida de bosques por el
cultivo de palma aceitera en los distritos de Curimaná, Neshuya, Padre Abad y Alexander Von
Humboldt. Finalmente, como se mencionó en la sección anterior, la provincia de Tocache se
63
destaca

64
por ser una de las principales regiones dedicadas a la producción de palma aceitera. No obstante,
este cultivo ha provocado la pérdida de bosques en los distritos de Uchiza, Tocache y Pólvora.

Figura 40. Cobertura agrícola y deforestación en las zonas productivas de palma aceitera
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Midagri, Minam

65
La actividad pecuaria
La deforestación es uno de los principales problemas originados por la actividad ganadera en el
Perú. Según Midagri, solo en Madre de Dios más de 50 mil hectáreas se han convertido en
pastizales para el ganado. La expansión de la ganadería conlleva la tala de árboles y la degradación
del hábitat natural, lo que resulta en la pérdida de biodiversidad y contribuye significativamente a
las emisiones de gases de efecto invernadero. De hecho, se estima que el 35,5 % de las emisiones
del sector agrícola en el Perú provienen del sector ganadero (Minam, 2023).

Aunque la ganadería tiene un gran potencial para el desarrollo en la Amazonía peruana, su

crecimiento desordenado puede tener efectos negativos en el ecosistema. El impacto incluye la
pérdida de bosques, la erosión y compactación del suelo, la disminución de la biodiversidad y la
degradación de las fuentes hídricas.

La falta de financiamiento y las costumbres arraigadas en la comunidad ganadera son obstáculos

significativos para la transición hacia un enfoque regenerativo. Muchos ganaderos no están
dispuestos a cambiar sus prácticas, ya que consideran que la ganadería convencional es más
rentable a corto plazo. Sin embargo, a mediano y largo plazo, la ganadería regenerativa demuestra
ser más sostenible y rentable. Cabe mencionar que, la práctica convencional de la ganadería suele
implicar la quema de grandes extensiones de tierra y la explotación intensiva, lo que agota
rápidamente los suelos y reduce su fertilidad (WWF, 2022a).

La ganadería regenerativa, por otro lado, promueve prácticas sostenibles que restauran la salud
del suelo y revitalizan los ecosistemas circundantes. Asimismo, la implementación de sistemas
silvopastoriles que integran árboles nativos en los predios no solo mejora la calidad del pasto, sino
que también contribuye a la polinización, la infiltración de agua y la creación de un entorno más
cómodo para el ganado (WWF, 2022b).

Para abordar estos desafíos, se han implementado iniciativas como la "Alianza por una Ganadería
Regenerativa en la Amazonía Peruana", que busca capacitar a los ganaderos en prácticas
agroecológicas y promover la sostenibilidad en la actividad ganadera. Estas iniciativas no solo
están fortaleciendo las capacidades de los productores, sino que también están fomentando el
trabajo en equipo y la participación de mujeres y jóvenes en la ganadería (WWF, 2022b).

Nota: Recuperado de Agraria (2023).

66
3.1.2. Minería ilegal y el derrame de petróleo en la Amazonía
La minería ilegal de oro se ha consolidado como uno de los principales enemigos de la Amazonía.
Uno de los impactos más graves de la minería ilegal es la deforestación y la contaminación de
áreas naturales protegidas. La Amazonía alberga una riqueza incalculable de biodiversidad, y la
minería ilegal ha convertido vastas extensiones de selva en paisajes desolados y estériles. Al
respecto, se han identificado operaciones mineras ilegales en 55 áreas naturales de seis países
amazónicos, con lugares como la Reserva Comunal Amarakaeri en Perú, el Parque Nacional
Canaima en Venezuela, la Floresta Nacional de Altamira en Brasil y el Parque Nacional Madidi en
Bolivia siendo especialmente afectados. Además, la actividad minera ilegal amenaza a 78
territorios indígenas, con la mayoría de ellos localizados en Perú (Mongabay, 2020)

En el Perú, uno de los departamentos más golpeados por la degradación provocada por la
extracción de oro es Madre de Dios11, donde las dragas, pequedragas y barcas se han convertido
en elementos comunes del paisaje amazónico. Sin embargo, la degradación ambiental no es la
única preocupación. La utilización indiscriminada del mercurio en la extracción de oro ha resultado
en una amenaza grave para la salud de las poblaciones locales. Las comunidades que viven en las
zonas impactadas y que dependen de los ríos y los peces como fuente de alimento se enfrentan a
peligros serios. La inhalación de vapores de mercurio puede tener efectos nocivos en el sistema
nervioso, el sistema digestivo, el sistema inmunológico, los pulmones y los riñones.

Figura 41. Extracción minera ilegal en Huepetuhe – Madre de Dios

Nota: Recuperado de ProActivo (2014).

La minería ilegal de oro en la Amazonía no solo causa devastación ambiental y riesgos para la
salud, sino que también alimenta la criminalidad y la trata de personas. La búsqueda de ganancias
rápidas

67
11
Esta región tiene aproximadamente, más de tres mil concesiones mineras (RPP, 2022).

68
y fáciles ha atraído a redes delictivas que explotan a trabajadores, incluyendo a niños, en
condiciones inhumanas. Además, la falta de regulación y supervisión ha permitido que el lavado de
dinero y otras actividades ilegales prosperen en estas áreas, socavando la seguridad y el estado de
derecho.

Entre los años 1985 y 2017, se ha registrado un alarmante avance de la deforestación debido a la
minería ilegal en el sureste de la Amazonía peruana, deforestándose aproximadamente 95,7 mil
hectáreas en esta región, un área más grande que la cuidad de Lima (RPP, 2022). Asimismo, el
Proyecto de Monitoreo de la Amazonía Andina (MAAP) estima que, solo en 2018, fueron
destruidas 18 440 hectáreas de bosque en Madre de Dios, Cuzco y Puno, debido a la minería.

En 2022, la producción de oro registró un total de 96,7 toneladas métricas finas; no obstante, de
acuerdo con una investigación realizada por InSight Crime (2022b), se estima que el 28 % del oro
peruano se extrae ilegalmente.

Según una investigación realizada por la Fundación para la Conservación y el Desarrollo Sostenible
(FCDS), la minería ilegal se ha propagado en al menos cinco regiones amazónicas en Perú y afecta
a 22 ríos y sus afluentes. La investigación revela que la minería ilegal ha impactado 32 distritos en
las regiones de Loreto, Amazonas, San Martín, Huánuco y Madre de Dios.

La región de Loreto ha experimentado una de las mayores expansiones de la minería ilegal, con la
actividad ilícita presente en 14 distritos de seis provincias. El estudio se enfoca en tres cuencas en
detalle: el río Nanay, el río Putumayo y el río Napo. Según los informes de la Fiscalía Ambiental, se
han registrado más de 100 dragas en la cuenca del río Nanay desde 2020.

Figura 42. Dragas dedicadas a la extracción de oro ilegal en el río Nanay, región Loreto
Nota: Recuperado de Mongabay (2023a).

Por otro lado, la región de Madre de Dios es la más afectada por la minería ilegal, y el informe de
FCDS señala la existencia de cultivos ilícitos en las zonas mineras. En esta región, se observa que la
actividad minera ilegal se concentra en comunidades indígenas con un 45,8 %, seguido de la
minería en cuerpos de agua con un 32,9 %, y las zonas de amortiguamiento de áreas naturales
protegidas con un 18 %.

69
En la región Amazonas, el informe destaca la provincia de Condorcanqui como la segunda con
mayor incidencia de situaciones de amenaza, mientras que, a nivel de distritos, El Cenepa ocupa el
tercer lugar. En Condorcanqui, las amenazas a defensores ambientales involucran a pobladores
indígenas Awajún y Wampís y están relacionadas con situaciones de violencia producto de mineros
y taladores ilegales. La minería ilegal en esta región se ha establecido en tres sectores: el Tambo,
río Cenepa y río Santiago, con imágenes satelitales identificando 39 dragas solo en el río Cenepa
desde 2019 hasta junio de 2022.

Figura 43. Mapa ambiental de la provincia de Condorcanqui, región Amazonas

Nota: Recuperado de Ceplan (2018).

Por último, en Huánuco, la actividad minera ilegal se ha concentrado en la provincia de Puerto

Inca. En la región San Martín, se han reportado actividades ilegales en los distritos de Santa Lucía,
Huimbayoc y Chipurana, en la cuenca del río Huallaga (Mongabay, 2023a).

Cadena de suministro de oro ilegal en Madre de Dios

La minería ilegal de oro en la Amazonía peruana ha desarrollado una cadena de suministro
compleja y destructiva que involucra varias etapas, desde la extracción hasta la comercialización
del preciado metal. Esta cadena, impulsada por la alta demanda y los precios del oro, ha causado
graves daños ambientales y sociales en la región. A continuación, siguiendo la investigación
realizada por Insight (2022b), se describen las etapas clave de la cadena de suministro de oro ilegal
en Madre de Dios:

i) Extracción en Ríos y Selvas

La cadena de suministro comienza con los mineros que operan en ríos de la Amazonía utilizando
dragas equipadas con bombas de succión. Estas dragas erosionan laderas de montañas, bosques y
lechos de ríos en busca de una mezcla fangosa que contiene pequeñas partículas de oro. Esta
70
práctica es especialmente común en áreas como La Pampa y las reservas nacionales de
Tambopata,

71
Manu y Malinowski. Durante la extracción, el mercurio se utiliza para separar el oro de los
sedimentos.

ii) Uso de Mercurio

El mercurio se utiliza de manera desenfrenada durante la extracción para separar las partículas de
oro de los sedimentos. Sin embargo, este proceso no solo es altamente destructivo para el
ambiente, sino que también representa un grave riesgo para la salud de la población local.
Grandes cantidades de mercurio, más de 180 toneladas anualmente, se liberan en el aire, ríos y
suelo en la región de Madre de Dios. Esto tiene efectos perjudiciales en la salud de las
comunidades locales, que a menudo dependen del pescado como parte importante de su dieta y,
como resultado, pueden acumular mercurio en sus cuerpos, causando daños en el sistema
nervioso y discapacidades visuales y auditivas.

iii) Transporte y Comercialización

Una vez extraído, el oro se transporta a centros locales y regionales, como Puerto Maldonado,
donde hay compradores que adquieren grandes cantidades del metal. Estos compradores luego lo
venderían a plantas de procesamiento donde el oro se fundiría y se mezclaría con oro de origen
legal, haciendo que sea prácticamente imposible rastrear su origen. En este punto, se utilizaría un
sistema de recibos falsos que permitiría a la minería ilegal pasar su oro como legal en estas plantas
de procesamiento.

iv) Comercio Global

El oro extraído ilegalmente en Perú se distribuye a los mercados de todo el mundo, con destinos
que incluyen Suiza, Estados Unidos, India, Canadá y los Emiratos Árabes Unidos. Estos países son
importantes destinos para el oro peruano, donde el precio de un kilo puede alcanzar casi los USD
60 mil.

A pesar de los esfuerzos del gobierno peruano para reducir la contaminación por mercurio y frenar
la minería ilegal, se siguen contrabandeando grandes cantidades de mercurio desde Bolivia. Esto
pone de manifiesto la complejidad del desafío y la necesidad de una cooperación regional más
efectiva. Aunque se han lanzado operaciones como la "Operación Mercurio" para combatir la
minería ilegal, estas acciones a menudo provocan el desplazamiento de mineros a nuevas áreas,
como "la Nueva Pampa" ubicado a lo largo del río Pariamanú, cerca de la frontera con Brasil y
Bolivia (Insight, 2022b).

Figura 44. Avance de la minería aurífera en la zona conocida como La Pampa, región Madre de Dios
Nota: Recuperado de MAAP (2017).

72
 Deforestación por minería de oro en Madre de Dios

La minería de oro sigue siendo una de las principales causas de la deforestación en el sur de la
Amazonía peruana, especialmente en la región Madre de Dios. En los últimos dos años (2021-
2022), se estima que la deforestación total debido a la minería aurífera en esta área fue de 18,4
miles hectáreas, equivalente al tamaño del distrito de Lurín, Lima. De esta cifra,
aproximadamente el 76,6 % (14 117 hectáreas) de la deforestación por minería ocurrió dentro
del corredor minero, mientras que el 23,4 % (4304 hectáreas) restante tuvo lugar fuera de esta
zona. Dentro de ese porcentaje, el 15 % se encontraba en comunidades indígenas, el 4,8 % en
zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas, el 0,8 % en concesiones forestales, y
el 2,8 % en áreas no zonificadas.

Es importante destacar que la minería al interior de áreas naturales protegidas, como la Reserva
Nacional Tambopata y la Reserva Comunal Amarakaeri, ha sido controlada efectivamente por el
Estado peruano, a través del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP).
Asimismo, se debe resaltar que la minería se habría detenido en la zona central de La Pampa (la
zona más crítica durante los años 2014-2018), luego de la Operación Mercurio a principios de
2019 y el sucesivo Plan Restauración del 2021.

En comparación a los años previos a la Operación Mercurio (2017-2018), se aprecia que hubo
una disminución aproximada del 4,5 % (866 hectáreas) en la deforestación minera, siendo lo
más resaltante la gran reducción en la minería fuera del corredor (de 47,7 % a 23,4 %).

Nota: Recuperado y adaptado de MAAP (2023).

73
Derrames petroleros
La extracción de petróleo en la Amazonía peruana durante las últimas cinco décadas ha dejado
profundas cicatrices en las comunidades indígenas y en el medio ambiente. Las empresas
petroleras, mal reguladas, llevaron a cabo la tala de extensos bosques para dar paso a la
construcción de pozos de petróleo y una red de oleoductos que conectaban estos pozos con
instalaciones de almacenamiento en la región y en la costa, a una distancia de más de 850
kilómetros. A lo largo de este proceso, los derrames de petróleo se volvieron una ocurrencia
común y los daños resultantes se acumularon (OjoPúblico, 2022b).

Los derrames de petróleo no solo dañan los ecosistemas, sino que también contaminan los ríos
con metales pesados, lo que afecta la salud, la cultura, la seguridad alimentaria y la economía de
los pueblos indígenas y las comunidades ribereñas. De acuerdo con Oxfam y la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos - CNDDHH (2022), desde 1997 hasta 2021 ocurrieron 566
derrames de petróleo en la Amazonía, 404 en la costa y 5 en la sierra, que suman en total más de
87 mil barriles. Asimismo, se calcula que el 33 % de los derrames en el Oleoducto Norperuano
entre 1997 y 2021 corresponde a fallas operativas, el 22,33 % a corrosión, el 31,07 % a terceros, y
el 13.59 % a causas naturales como terremotos y avalanchas.

Figura 45. Derrame de petróleo en Chiriaco - Amazonas

Nota: Recuperado de Actualidad Ambiental (2022).

Con respecto a la atención de los derrames en la Amazonía habría una clara desatención a este
delito ambiental, y esto podría deberse a varias razones. De acuerdo con CIUP (2023), se considera
que estos derrames son de menor magnitud que los que ocurren en la costa del país, debido a la
suposición de que el petróleo no se extiende tan rápidamente en áreas de ríos y selvas. Además, la
baja densidad poblacional en la Amazonía hace que se piense que el impacto en la población es
limitado en comparación con las áreas urbanizadas de la costa.

74
Sin embargo, esta percepción es errónea, ya que los derrames en la Amazonía tienen impactos
significativos. En primer lugar, los servicios ecosistémicos, como la pesca, la flora y fauna, los ríos y
el suelo, se ven gravemente afectados. Los impactos pueden durar meses o años, dependiendo de
la magnitud del derrame y la rapidez con la que se realicen las actividades de limpieza y
remediación. Además, la población indígena en la Amazonía, que no habita uniformemente, sufre
las consecuencias en sus fuentes de agua, alimentos, medios de transporte y salud (CIUP, 2023).A
medida que el futuro de la industria petrolera es incierto y la urgencia de abordar la crisis climática
crece, es esencial que se priorice la restauración de la Amazonía peruana y la atención a las
necesidades básicas de sus comunidades.

3.1.3. Tala ilegal y tráfico de madera

Otro de los principales impulsores de la deforestación en la Amazonía es la tala ilegal y la
explotación forestal clandestina. Las actividades de tala ilegal suelen ser llevadas a cabo por
actores ilegales y redes criminales que talan especies de árboles en peligro de desaparecer en
zonas prohibidas y en cantidades no contempladas en los permisos de aprovechamiento forestal
otorgados por las autoridades ambientales. Esto no solo tiene un impacto devastador en los
bosques, sino que también afecta a las comunidades locales y nativas.

Los lugares autorizados para la extracción de madera incluyen las concesiones en la Amazonía
peruana, en lo que se conoce como "Bosques de Producción Permanente". Estas áreas son tierras
de dominio público otorgadas en concesión por el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego.
Además, las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre (ATFFS), que forman parte
de los gobiernos regionales, otorgan licencias de aprovechamiento a las comunidades indígenas y
a otros actores en lo que se denomina "Bosques Locales". Sin embargo, la triste realidad es que la
mayor parte de la madera extraída en Perú tiene un origen ilegal, y algunos expertos forestales
estiman que hasta un 80 % de la madera peruana es de origen ilegal (Insight, 2022b).

Por otro lado, la tala ilegal se concentra principalmente en los departamentos de Loreto, Madre de
Dios y Ucayali, en la Amazonía peruana, donde se estima que ocurre cerca del 90 % de esta
actividad ilícita. El restante 10 % se registra en los departamentos de Amazonas y San Martín, al
norte de Perú. Las especies madereras más destacadas que son extraídas de la Amazonía peruana
incluyen la cumala, el tornillo, el shihuahuaco, la lupuna y el cachimbo, todas utilizadas en la
fabricación de muebles de lujo, principalmente para el mercado local (Insight, 2022b).

Figura 46. Actividades de la tala ilegal en la concesión de Turbina SAC, Madre de Dios
Nota: Recuperado de MAAP (2020).

75
La tala ilegal tiene como fuente diversas actividades legales e ilegales que tienen lugar en la
Amazonía, como la siembra de coca, la colonización no autorizada de pequeños campesinos y el
desarrollo agrícola. Sin embargo, una parte significativa de la tala ilegal es resultado de un plan
explícito de tráfico de madera. Independientemente de su origen, la cadena de producción
maderera sigue tres etapas: extracción, transporte y procesamiento. Durante estas fases, la
madera ilegal se mezclaría con la madera legal para encubrir su origen ilícito.

Por otra parte, la tala ilegal a menudo se inserta en contextos socioeconómicos caracterizados por
la falta de oportunidades de empleo y la insuficiencia de servicios públicos esenciales. Los elevados
valores de la madera en los mercados nacionales e internacionales, junto con la supervisión
limitada y los niveles significativos de corrupción, actúan como factores de estímulo para estas
prácticas (USAID, 2022).

Finalmente, este problema no solo es una cuestión medioambiental, sino también un factor
importante en la pérdida de biodiversidad y la degradación de los bosques de la Amazonía
peruana. Las especies maderables valiosas, como el cedro y la caoba, han sido taladas sin
restricciones, dejándolas al borde de la extinción. Además, los traficantes de madera a menudo
saquean los bosques de los territorios indígenas, lo que ha dado lugar a una violenta persecución
de líderes indígenas que se oponen a esta actividad ilícita. Secciones adelante se volverá a tocar el
tema de la ilegalidad a mayor detalle.

3.1.4. Desarrollo de Infraestructura vial en la Amazonía

Se ha evidenciado que uno de los factores que contribuyen al avance de la deforestación es la
apertura de vías, ya que posibilita el acceso a regiones previamente aisladas. Diversos estudios
demuestran que la deforestación se manifiesta con gran intensidad en las proximidades de rutas y
cursos de agua, los cuales en conjunto explican el 62 % del fenómeno, con un 33 % de las áreas
deforestadas cercanas a ríos y un 29 % en las cercanías de carreteras (GGGI, 2015b).

Asimismo, el impacto de las carreteras en el sector forestal del Perú es un tema de gran relevancia
y preocupación, ya que se ha demostrado que las carreteras son el principal factor detrás de la
deforestación en los bosques tropicales y especialmente en la Amazonía (Dourojeanni , 2022). A
pesar de que las carreteras en sí mismas no causan daños ambientales significativos, son las
actividades humanas asociadas a estas vías de acceso las que generan graves problemas
ambientales.

Uno de los problemas más evidentes es la ocupación ilegal y el mal uso de los bosques y tierras a
los que las carreteras brindan acceso. La falta de planificación adecuada de las carreteras y la falta
de evaluaciones de impacto ambiental adecuadas han contribuido a que estas vías se conviertan
en vectores de degradación ambiental. En muchos casos, las carreteras atraviesan áreas naturales
protegidas, lo que socava los esfuerzos de conservación del Estado.

Un aspecto crítico es la falta de viabilidad económica de muchas carreteras peruanas, lo que

significa que no generan los beneficios económicos esperados para justificar su construcción. Esto
ha llevado a una inversión inadecuada de recursos y, en última instancia, al deterioro ambiental
sin beneficios económicos significativos (Fleck, y otros, 2010).

Además, muchas de las carreteras se construyen sin estudios adecuados y sin cumplir con las
condiciones ambientales requeridas. Las decisiones de construcción suelen ser locales e
informales, lo que conduce a una falta de planificación y regulación efectiva.

76
El impacto de las carreteras en los bosques naturales también varía según varios factores, como el
tipo de vía, su trazado, su oportunidad, el mantenimiento y la ubicación geográfica. La topografía y
la calidad de los suelos también influyen en la magnitud del impacto.

Figura 47. Principales ejes viales y densidad de deforestación

Nota: Recuperado de DAR (2019)

Por otro lado, aunque no se incluyen oficialmente en muchos análisis, las "trochas" están tomando
cada vez más relevancia en la pérdida de bosque amazónico. Estas rutas rudimentarias a menudo
son el punto de partida para una serie de actividades perjudiciales, como la ganadería extensiva, la
minería ilegal, los cultivos ilícitos, la apropiación ilegal de tierras y la caza indiscriminada de vida
silvestre, entre otras.

De acuerdo con MAAP (2019), en la Amazonía peruana, la tala de árboles es principalmente

selectiva y difícil de detectar mediante tecnología satelital, lo que complica la lucha contra la tala
ilegal. Entre los años 2015 y 2018, se han construido aproximadamente 3,3 mil kilómetros de
caminos forestales en la región amazónica. Estos caminos presentan diferentes problemáticas tal
como se muestra en la figura 48:

En la zona A, algunos caminos se han construido más allá de los límites de los permisos forestales,
adentrándose en áreas sin títulos habilitantes, incluso cerca de la Reserva Comunal Ashaninka.

77
En la zona B, otros caminos se han desarrollado dentro de concesiones forestales maderables
consideradas caducadas, lo que plantea dudas sobre si han sido asignadas a nuevos
concesionarios.

En la zona C, en algunas concesiones de castaña, se han construido extensas redes de caminos y la

delimitación de las zonas de aprovechamiento parece irregular, lo que ha levantado sospechas de
ilegalidad.

En la zona D se han identificado caminos forestales que ingresan en áreas naturales protegidas,
como la Reserva Comunal El Sira, lo que contraviene la legislación vigente que prohíbe la
extracción maderable en estas zonas (MAAP, 2019).

Figura 48. Perú: Caminos forestales

Nota: Recuperado de MAAP (2019).

Finalmente, las consecuencias de la deforestación son devastadoras, afectando no solo la

biodiversidad, la calidad del suelo y el equilibrio ecológico, sino también contribuyendo al
calentamiento global, la alteración del ciclo del agua y la propagación de enfermedades. En este
contexto, se hace evidente la necesidad de tomar medidas preventivas, cambiar los patrones de
consumo, proteger áreas naturales, y fomentar prácticas sostenibles en la gestión de los bosques.

78
4. Cambio climático
El cambio climático está teniendo un impacto significativo en la Amazonía, particularmente en
países como Perú, Brasil, y otros en la cuenca amazónica. Entre 2013 y 2022, la Amazonía perdió
un millón de hectáreas de superficie de agua, lo que plantea una seria preocupación sobre la
disponibilidad de recursos hídricos en la región. Los países más afectados por la pérdida de
superficie de agua son Colombia, Guyana y Bolivia, con pérdidas del 13%, 9% y 8%
respectivamente. Perú y Venezuela también han experimentado pérdidas significativas del 4%
(RAISG, 2023). En el período 2001-2022, Perú experimentó una disminución en su superficie total
de agua de 1937 miles de ha a 1650 miles de ha. Esta reducción se tradujo en una tasa de
disminución promedio anual del 0,7 % durante esos años.

2000
1950
1900
1850
1800
1750
1700
1650
1600
1550
1500

Figura 49. Perú: Superficie de agua (1000 ha)

Nota: Elaboración Ceplan a partir de MapBiomas

En el Perú, las regiones amazónicas enfrentan serios problemas que afectan diversos aspectos,
incluyendo el transporte, la pesca y, preocupantemente, podrían evolucionar hacia una
emergencia sanitaria a medio plazo. Las altas temperaturas en la región de Loreto,
particularmente en las provincias de Requena y Ucayali, han alcanzado niveles históricos, según
Marco Paredes Riveros, director zonal de Loreto del Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología (Senamhi). La sensación térmica en la provincia de Ucayali ha llegado a 49 grados
centígrados. Paredes Riveros atribuye estas olas de calor al fenómeno climático El Niño.

Asimismo, de acuerdo con Serfor (2021d), las regiones con la mayor área vulnerable al cambio
climático al 2050 y 2070 son Loreto, Ucayali y Madre de Dios. También identifican los siguientes
impactos del cambio climático sobre el sector forestal:

 Aumento de plagas, enfermedades y especies invasoras

 Cambio en la hidrología y disponibilidad de agua
 Cambio en los patrones estacionales
 Cambio en el crecimiento y la productividad de los árboles
 Mortandad de árboles
 Cambios en la presencia y abundancia de especies vegetales y animales
 Aumento de los incendios forestales
 Pérdida de la biodiversidad, biomasa y carbono
79
  Cambio en los suelos (erosión y deslizamientos)
 Degradación de turberas12
 Alteraciones fenológicas13
 Cambios en la productividad de los productos forestales no maderables
 Cambios en el uso del suelo realizados por personas afectadas por el cambio climático
 Escasez de regeneración natural.

4.1. Fenómeno de El Niño y el sector forestal

El impacto del Fenómeno de El Niño en los bosques peruanos es un tema de gran relevancia y
complejidad, ya que este fenómeno climático puede tener efectos tanto positivos como negativos,
dependiendo de la región y de la magnitud de su ocurrencia. Los bosques peruanos cubren más
del 50% del territorio del país y son esenciales para la biodiversidad, la provisión de servicios
ecosistémicos y la vida de las comunidades locales. El Niño podría afectar los bosques peruanos en
las diferentes regiones de Perú (Andina, 2023).

En la costa norte, El Niño con lluvias intensas favorece la regeneración natural de los bosques
secos (algarrobo, el hualtaco, el palo santo y el pasayo) y los manglares. Esto beneficia la
sobrevivencia de numerosas especies de flora y fauna que dependen de estos ecosistemas.
Además, el exceso de lluvias recarga los acuíferos y reservorios de agua dulce, garantizando un
suministro vital para el consumo humano, la agricultura y otras actividades productivas.

Sin embargo, en la sierra central y sur, el Fenómeno de El Niño trae consigo la escasez de lluvias, lo
que pone en riesgo la supervivencia de los bosques al no recibir la cantidad de agua necesaria. La
falta de agua en los bosques contribuye al déficit hídrico en la región y afecta la disponibilidad de
agua para consumo humano, agricultura y ganadería. Además, las altas temperaturas durante El
Niño aumentan el riesgo de incendios forestales, que pueden ser devastadores y provocar la
muerte o la migración de especies animales.

En la selva, el impacto de El Niño depende de su magnitud y concentración. Si se concentra más en

el Pacífico central, puede causar sequías en el noreste de la cuenca amazónica, mientras que, si se
ubica en el Pacífico oriental, la sequía puede ser más generalizada y durar más tiempo. El estrés
hídrico causado por El Niño hace que las plantas de las zonas más húmedas de la Amazonía sean
más vulnerables, ya que pueden perder sus hojas y ramas para sobrevivir a la sequía, lo que
aumenta la vulnerabilidad de la selva. Además, las condiciones secas y calurosas durante El Niño
son propicias para la propagación de incendios forestales.

Es importante destacar que, en un contexto de cambio climático, el impacto del Fenómeno de El

Niño se agrava debido al aumento extremo de la temperatura, la menor disponibilidad de agua y
la sequía prolongada. Además, como se señaló anteriormente, la deforestación provocada por
actividades como la agricultura descontrolada, la tala y la minería ilegales, contribuye a la pérdida
de bosques amazónicos, lo que agrava la situación.

12
Las turberas son humedales donde el suelo permanece cubierto de agua durante la mayor parte del año. Pueden
albergar árboles de gran tamaño o solo plantas pequeñas como las herbáceas (IIAP, 2022).
13
Alteraciones fenológicas, son cambios en los patrones temporales de eventos biológicos recurrentes en los árboles y
otras plantas forestales, como la floración, la fructificación, la caída de hojas y otros ciclos de crecimiento.
80
El impacto del Fenómeno de El Niño en el sector forestal peruano es un recordatorio de la
interconexión entre el clima, los ecosistemas y la sociedad. Las consecuencias negativas, como la
degradación de los bosques y los incendios forestales, ponen de manifiesto la necesidad de
políticas de conservación y manejo sostenible de los bosques. Además, subraya la importancia de
la mitigación del cambio climático para reducir la frecuencia y la intensidad de eventos como el
Fenómeno de El Niño, que pueden tener un impacto devastador en estos ecosistemas esenciales
para la vida en el Perú y el mundo.

El Bambú como herramienta de Prevención ante el Fenómeno de El Niño

El bambú, un recurso natural no maderable que se encuentra en los bosques del Perú y en
plantaciones forestales de la costa, sierra y selva, es conocido por proporcionar diversos
servicios ecosistémicos, como la producción de oxígeno, la regulación hídrica y la estabilización
de taludes y riberas de los ríos. Estos servicios son cruciales en la prevención de las ocurrencias
del Fenómeno de El Niño, especialmente el llamado "El Niño Costero"; debido a que la forma de
los tallos subterráneos del bambú y sus raíces entrelazadas crean un muro de contención
natural, que puede prevenir la erosión del suelo e inundaciones, dos problemas comunes
asociados con el Fenómeno de El Niño.
El especialista en plantaciones de bambú del Serfor, Luis Llerena, señaló que el bambú no solo
es una herramienta efectiva de prevención, sino que también contribuye a reducir la
vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático.
Un aspecto interesante es que el uso del bambú en la prevención de El Niño no solo tiene
beneficios ambientales, sino también económicos y sociales. Según el Serfor, en Perú existen
más de 10 mil familias involucradas en la cadena productiva del bambú. Esta cadena incluye
productores, comercializadores, transporte y otros actores que participan en el cultivo y
procesamiento del bambú. De acuerdo con el especialista, se han mapeado más de 60
emprendedores a nivel nacional, formando más de 15 asociaciones de productores de bambú.
Esto no solo fomenta el crecimiento económico a través de la creación de empleos, sino que
también promueve la sostenibilidad al enfocarse en un recurso renovable.
La Estrategia Nacional para el Desarrollo de Bambú, implementada desde 2022, tiene 30
acciones que buscan impulsar el desarrollo de investigaciones e innovación, así como, favorecer
la generación de valor agregado e incrementar plantaciones a nivel nacional. Esto es esencial, ya
que la demanda de bambú supera la oferta en el país, lo que requiere importaciones. La meta
de alcanzar 4400 hectáreas plantadas al año para 2025 es ambiciosa pero necesaria para
aprovechar plenamente los beneficios del bambú en la prevención de El Niño.
El bambú no solo es una herramienta de prevención efectiva, sino que también es una
alternativa sostenible y renovable en la construcción y otras aplicaciones. La versatilidad de este
material lo hace ideal para la construcción, y su calidad puede ser excepcional siempre y cuando
se sigan los procesos de cultivo y postcosecha adecuados. El ejemplo de "El Guadual", una
puesta arquitectónica hecha completamente de bambú, presentada en la última edición de
Casacor, demuestra la elegancia y belleza que se puede lograr con este material. Además, la
trazabilidad del bambú utilizado en este proyecto demuestra la importancia de un cultivo y
manejo adecuado para garantizar la calidad del material.

Nota: Recuperado y adaptado de AgroPerú (2023c).

81
5. Incendios forestales
En los últimos años, el Perú ha enfrentado un crecimiento alarmante en la ocurrencia de incendios
forestales, en gran parte debido a la acción humana. Estos incendios están estrechamente
vinculados a prácticas como la quema de tierras para cambiar el uso del suelo, una actividad
ancestral relacionada con la agricultura. Sin embargo, estos incendios tienen consecuencias
devastadoras, incluida la destrucción de la cobertura forestal, la pérdida de la fauna silvestre,
daños al patrimonio cultural y la contaminación del aire y el agua. Además, estos desastres están
siendo catalizados por una combinación de sequías, la ausencia de lluvias y el aumento de las
temperaturas en la región andina. Lo que comienza como pequeños fuegos, impulsados por
condiciones climáticas desfavorables, puede convertirse en siniestros devastadores que arrasan
miles de hectáreas de tierras y, en ocasiones, cobran vidas humanas.

De acuerdo con Cenepred (2020), los incendios forestales se pueden clasificar en tres tipos según
el grado de daño que infligen a los ecosistemas:

i) Subterráneos: Estos incendios queman el humus y las raíces bajo la superficie del suelo o la
materia orgánica acumulada en las fracturas de grandes afloramientos de roca. No generan
llamas ni mucho humo.
ii) Superficiales: En este caso, el fuego consume los combustibles que se encuentran sobre el
suelo, como hierbas, arbustos, leñas y hojarascas, sin llegar a quemar por completo los
árboles.
iii) De copa o corona: En este tipo de incendio, el fuego consume completamente a los árboles y
se propaga tanto de copa en copa como superficialmente.

En el documento elaborado por Cenepred (2020), se generó un modelo para evaluar el riesgo de
incendios forestales. Este análisis considera las acciones humanas como el principal
desencadenante del riesgo, y también tiene en cuenta factores que influyen en la propagación de
los incendios. Se identifican elementos expuestos, incluyendo patrimonio natural, histórico-
cultural, socioeconómico y medios de vida de la población. La combinación de los mapas de
susceptibilidad y elementos expuestos crea el mapa del escenario de riesgo por incendios
forestales.

82
Figura 50. Modelo del Escenario de riesgo por incendios forestales
Nota: Recuperado de Cenepred (2020)

83
Los incendios forestales en la Amazonía peruana representan una creciente amenaza para sus
ecosistemas, biodiversidad y comunidades locales. La destrucción causada por estos incendios no
solo impacta negativamente en la fauna y flora, sino también en la seguridad alimentaria de los
pueblos indígenas que dependen de estos bosques. A lo largo de los años, factores como el
cambio climático, la tala y la expansión de cultivos ilegales de coca han exacerbado esta
problemática.

Los incendios forestales tienen un impacto devastador en las comunidades locales que dependen
de los bosques amazónicos para su subsistencia. La pérdida de ecosistemas y la alteración de la
flora y fauna amenazan la seguridad alimentaria de estas comunidades. Además, el
desplazamiento de la fauna silvestre debido a los incendios conduce a su aislamiento, lo que
interrumpe los delicados equilibrios ecológicos.

Por otro lado, la tala indiscriminada de árboles en la Amazonía peruana también ha desempeñado
un papel crucial en el aumento de los incendios forestales. La disminución de los esfuerzos del
Estado para controlar esta actividad ha contribuido al deterioro de los bosques, generando más
material combustible para los incendios (OjoPúblico, 2021b).

En el periodo comprendido entre los años 2001 y 2022, Perú perdió 273 miles de ha de cobertura
arbórea a causa de los incendios. Durante ese período, el año con mayor pérdida de cobertura
arbórea a causa de los incendios fue 2017 con 39,7 miles de ha desaparecidas, lo que representó
el 13 % de la pérdida total de cobertura arbórea para ese año.

45,0
39,7
40,0

35,0

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0

Figura 51. Perú: pérdida de cobertura arbórea a causa de los incendios forestales en el Perú (1000 ha)
Nota: Elaboración de Ceplan a partir de Global Forest Watch (2023).

Por otro lado, los datos revelan una tendencia preocupante. En los últimos cinco años, se han
reportado más de 4400 incendios forestales en el país. El 2022 marcó un récord, con 1432
incidentes detectados, la cifra más alta desde 2019. Hasta agosto de 2023 ya se ha registrado 208
eventos, con 78 de ellos ocurriendo entre junio y agosto, una señal de que la temporada de
incendios forestales se está adelantando. La sequía, a menudo vinculada al calentamiento global,
podría estar contribuyendo a esta tendencia.

84
Tabla 19. Eventos u ocurrencias de incendio forestal por región, 2017-2021
Región 2017 2018 2019 2020 2021
Amazonas 187 241 208 510 90
Ancash 159 594 471 819 311
Apurímac 163 175 276 1164 177
Arequipa 102 193 121 279 253
Ayacucho 646 260 778 863 294
Cajamarca 283 343 549 1671 427
Cusco 226 485 918 1894 720
Huancavelica 623 186 314 747 245
Huánuco 1004 374 1178 1138 1414
Ica 15 47 29 34 29
Junín 476 199 502 1243 686
La Libertad 229 426 251 554 198
Lambayeque 40 82 8 65 15
Lima 164 145 122 276 129
Loreto 38 0 9 9 66
Madre de Dios 44 15 92 18 47
Moquegua 20 85 26 96 74
Pasco 410 95 603 588 858
Piura 168 122 122 133 30
Puno 410 684 348 1645 659
San Martín 15 60 91 205 85
Tacna 0 31 0 18 23
Tumbes 101 14 38 106 33
Ucayali 18 4 79 122 241
Nota: adaptado de El Comercio (2023a).

85
6. Debilidad de la Gobernanza forestal
La gobernanza forestal es esencial para la gestión sostenible de los recursos forestales y la fauna
silvestre en el Perú. Se refiere a la organización y administración de estos recursos, involucrando a
autoridades nacionales, regionales y locales, así como a diversos actores y usuarios del sector
forestal. Para lograr una gobernanza efectiva, es fundamental que cada entidad cumpla un rol
definido dentro de un marco legal sólido y trabaje en conjunto con otros actores públicos
relacionados con el sector forestal, incluyendo OSINFOR, MINAM, PRODUCE, MINCETUR, MEF,
SUNAT, SBS, PNP, entre otros (Glave & Borasino, 2019).

Entre los principales desafíos de la gobernanza forestal se puede mencionar: la transparencia

limitada, con una falta de difusión y preparación para nuevas regulaciones; una gestión de la
información deficiente que obstaculiza la trazabilidad de la madera; la apresurada
descentralización de funciones forestales hacia los gobiernos regionales que ha generado una falta
de claridad y recursos necesarios para una gestión adecuada de los recursos forestales; y, aunque
ha habido mejoras en la participación pública en el sector forestal, siguen existiendo desafíos en la
financiación y empoderamiento de los comités de gestión de bosque, lo que limita su capacidad
para promover una gobernanza efectiva a nivel territorial (Glave & Borasino, 2019).

Corrupción como delito ambiental

Desde el desarrollo agrícola sin control hasta el tráfico de vida silvestre, la corrupción se habría
infiltrado en todos los aspectos de la gestión ambiental. Buena parte de los delitos ambientales en
la Amazonía serían posibles gracias a la complicidad de burócratas, fuerzas de seguridad, fiscales,
reguladores y políticos regionales que estarían actuando como facilitadores, permitiendo el tráfico
de tierras, la deforestación, la extracción ilegal de recursos naturales, y el transporte,
procesamiento y venta de madera, oro y fauna (Insight, 2022b).

De acuerdo con una publicación de la organización InSight Crime y el Instituto Igarapé (2022b), un
ejemplo claro de la influencia de la corrupción en el desarrollo agrícola es la entrega de títulos de
propiedad de tierras en la Amazonía peruana. Las Direcciones Regionales Agrarias (DRA) tienen el
poder de otorgar estos títulos, y sus funcionarios habrían estado involucrados en esquemas de
tráfico de tierras. Además, se habrían emitido títulos de propiedad de tierras a testaferros o
asociaciones agrícolas, que posteriormente venden las tierras a empresas de agroindustria,
impulsando así la deforestación (Insight, 2022b).

86
7. Ilegalidad de la madera
La Amazonía es un núcleo para la actividad económica forestal, pero también de ilegalidad. Al
respecto, los principales motores que la impulsan pueden ser: los beneficios económicos ilícitos y
las deficiencias en el control y la sanción de los delitos, factores que se combinan para impulsar
actividades clandestinas en la región (USAID, 2021b).

Los beneficios económicos ilícitos representan el incentivo más significativo para aquellos
involucrados en actividades ilegales. A pesar de los costos asociados con el acceso a los recursos
naturales, la producción no autorizada de bienes y la corrupción, la alta demanda de productos
ilícitos tanto en los mercados nacionales como internacionales garantiza una fuente rápida de
ingresos y beneficios sustanciales.

Asimismo, la falta de control y sanción por parte del Estado también fomenta la ilegalidad, ya que
la baja probabilidad de ser detectado y sancionado efectivamente aumenta el valor esperado de
las ganancias ilícitas en comparación con el riesgo reducido de enjuiciamiento, condenas y
sanciones severas. Esto se agrava por la vulnerabilidad de las instituciones públicas a la corrupción.
Los bajos niveles de gobernabilidad en regiones remotas y la incapacidad de las entidades
gubernamentales para ejercer un control efectivo dificultan la ejecución de tareas de vigilancia y
sanción.

Figura 52. Condiciones que habilitan la ilegalidad

Nota: Recuperado de USAID (2021b).

Además de estos factores, los altos costos y la cantidad de trámites requeridos para operar de
manera legal y formal también actúan como incentivos para la ilegalidad, ya que imponen barreras
económicas y dificultades en los procesos administrativos. Los costos de la operación legal
incluyen el pago y obtención de permisos, licencias y registros, así como los gastos administrativos
y tributarios, como el cumplimiento de regulaciones laborales, contables y fiscales, y la obligación
de reponer los recursos utilizados o garantizar su uso sostenible para minimizar los daños.
87
Los

88
individuos involucrados en actividades ilegales evitan estos costos y trámites, lo que aumenta sus
ganancias ilícitas (USAID, 2021b).

Respecto a las principales especies extraídas sin autorización en la región Ucayali, en los últimos
años, se destacan: (i) el shihuahuaco (Dipteryx odorata), (ii) el tornillo (Cedrelinga cateniformis) y
(iii) la lupuna (Chorisia integrifolia). Además, es importante mencionar al cedro y la caoba debido a
su alto valor comercial. Ambas especies junto al Shihuahuaco están catalogadas en el Apéndice II
del listado de especies CITES, lo que implica que su aprovechamiento está sujeto a un proceso
especial y altamente riguroso. En la siguiente tabla, se muestra las especies más comercializadas
por la tala ilegal en Ucayali.
Tabla 20. Especies comercializadas por la tala ilegal en Ucayali
Especie Razones de la alta comercialización ilegal
 Amplia demanda en el mercado internacional (exportación).
Shihuahuaco  Madera fuerte, resistente y que está reemplazando y cubriendo la brecha de
comercialización no cubierta por el tornillo.
 Amplia demanda en el mercado internacional.
Tornillo  Se encuentra en un proceso de reducción a la vista a pesar de no ser muy
provechoso en su extracción y transporte.
 Amplia demanda nacional e internacional.
 Rápido crecimiento (8 años).
Bolaina
 Madera dúctil, muy trabajable y barata.
 Fácil adquisición.
 Amplia demanda en el mercado internacional.
Estoraque  Madera dura y atractiva.
 Riesgo de extinción.
 Amplia demanda en el mercado internacional
Cumala
 Riesgo de extinción.
 Se encuentran en un proceso de reducción a la vista y no es muy provechoso en su
extracción y transporte.
Cedro y
 Comercialización en volúmenes muy pequeños debido a que se encuentran entre
Caoba
las especies protegidas y, por lo tanto, tienen un control estricto.
 No se encuentran en volúmenes mayores que permitan un mayor aprovechamiento.
Nota: Recuperado de APOYO Consultoría (2021).

De acuerdo con Apoyo Consultoría (2021), en la región Ucayali, la ganancia operativa obtenida de
una operación de tala ilegal promedia alrededor del 28 % de los ingresos generados, como se
muestra en la figura 53. De manera similar, las plantas de aserrío encargadas de convertir y
legalizar la madera obtenida de operaciones de tala ilegal pueden lograr una ganancia promedio
de aproximadamente el 25 %, como se evidencia en la figura 54. Es importante resaltar que, tanto
en la extracción como en el proceso de transformación de la madera ilegal, los costos asociados a
la ilegalidad, tales como sobornos y la falsificación de guías de transporte, representan menos del
10% de los ingresos totales generados por estas operaciones ilegales, según datos de Apoyo
Consultoría en 2020.

89
Figura 53. Valoración económica de la extracción de madera ilegal en Figura 54. Valoración económica de la transformación primaria de madera
Ucayali durante un año de operación ilegal en Ucayali durante un año de operación
Nota: 1/ La estimación considera un periodo de operación de cuatro meses al año debido Nota: 1/ La estimación considera la operación de la planta de aserrío durante todos los
a la temporada de lluvia en las que la operación se paraliza. 2/ Se considera como madera meses del año para la transformación del total de la madera extraída ilegalmente en la
dura de alto valor a especies como la Copaiba, el Estoraque, el Huayruro y el Shihuahuaco; primera etapa. 2/ De toda la madera que ingresa al aserrío, se aprovecha el 80 %. Cada
como madera mediano valor, al Aguano, al Ana Caspi, la Capirona, la Panguana y la una de las especies de madera (dura, media y blanda) se comercializa en tres variedades:
Quinilla y como madera de bajo valor a la Capinuri y la Cumala. 3/ Los costos anuales de madera comercial larga, madera comercial corta y paquetería. 3/ Los costos anuales de la
ilegalidad incluyen: la guía de transporte ilegal (S/7,9 mil) y el pago de coimas en el legalidad incluyen: (i) el pago a un sectorista ilegal /S/2,7 mil) y (ii) la guía de transporte
transporte fluvial y terrestre (S/16,8 mil). Recuperado de USAID (2021b). ilegal (S/26,9 mil). Recuperado de USAID (2021b)

84
8. Baja competitividad
La competitividad del sector forestal en Perú es una cuestión de gran relevancia que requiere
atención y acción inmediata. A pesar de las oportunidades que brinda, como la generación de
ventas por más de mil millones de dólares al año y la creación de más de un millón de empleos, el
sector forestal enfrenta una serie de desafíos significativos que limitan su capacidad de
crecimiento y sostenibilidad.

Uno de los desafíos clave es la acreditación del origen legal de la madera. La extracción ilegal y la
tala no sostenible de bosques son problemas persistentes en Perú, lo que socava la reputación del
país en el mercado internacional y afecta la competitividad de la industria maderera. La falta de
trazabilidad y garantías sobre la legalidad de la madera perjudica la confianza de los consumidores
y obstaculiza el acceso a mercados internacionales exigentes en términos de sostenibilidad.

La formalización del sector forestal es otro desafío importante. La informalidad es una barrera
para el crecimiento del sector, ya que limita el acceso a financiamiento y tecnología, y genera
inseguridad tanto para los trabajadores como para los inversionistas. Para impulsar la
competitividad del sector forestal, es fundamental la colaboración entre múltiples actores,
incluyendo las administraciones técnicas forestales, los gobiernos regionales, la sociedad civil, las
organizaciones indígenas, el sector privado y la cooperación técnica internacional. La trazabilidad
de los productos forestales y el acceso a financiamiento directo son herramientas clave para
promover prácticas sostenibles y fomentar el desarrollo de cadenas productivas responsables.

La certificación forestal, como la proporcionada por el Consejo de Administración Forestal (FSC),

desempeña un papel esencial en garantizar el manejo sostenible de los bosques y la trazabilidad
de la madera. Así, la certificación FSC es una forma de promover las mejores prácticas en la gestión
forestal y mejorar las relaciones comerciales, al tiempo que se protege el medio ambiente.

Incertidumbre de Mercado
En lo que respecta a las variaciones en el precio de la madera, estas pueden considerarse como un
indicador de su comportamiento a través de los precios de los contratos de futuros de madera. En
ese contexto, de cara al futuro, diversos analistas estiman que los futuros de madera se
negociarán en promedio a USD 408,34 x 1000 pie tabla, por lo menos hasta el primer semestre del
2024. Tomando en cuenta que en 2021 los contratos de futuros de madera se negociaron a un
promedio de USD 893 x pie tabla y en 2022 a un precio promedio de USD 745,7 x pie tabla. Por lo
tanto, el panorama para los precios de la madera tiene una clara tendencia a la baja.

Por otro lado, los datos revelaron, además, una disminución en las importaciones de madera
blanda de Estados Unidos desde Europa, que ascendieron a 428 millones de pies tablares (mmbf)
durante el segundo trimestre del 2023, un 30% menos que el volumen récord de 610 mmbf en el
primer trimestre. Esto se debería principalmente a las menores actividades del sector construcción
y la menor demanda del sector inmobiliario.

Asimismo, se espera que las exportaciones europeas a Estados Unidos mantengan una trayectoria
descendente durante al menos el tercer trimestre del 2023, por debajo de los niveles récord de
2022, en medio de tasas de interés elevadas, disminución de la producción y efectos estacionales.
Además, los envíos norteamericanos a destinos extraterritoriales continuaron mostrando signos
de debilidad (TradingEconomics, 2023).

85
 1600
1501
1400 1337

1200

1000 928
800

600
488
400 483 497

200 279

0
Mar-19
May-19

Set-19
Nov-19
Ene-20
Mar-20
May-20

Set-20
Nov-20
Ene-21
Mar-21
May-21

Set-21
Nov-21
Ene-22
Mar-22
May-22

Set-22
Nov-22
Ene-23
Mar-23
May-23
Jul-19

Jul-20

Jul-21

Jul-22

Jul-23
Set-23
Ene-19

Figura 55. Precio del Futuro de madera aserrada (USD x 1000 pie tabla)
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Investing.

El año 2023 ha planteado retos sustanciales al sector forestal y la industria de la madera en el

Perú, principalmente debido al alza de la inflación y la disminución de los precios de la madera.
Estos factores han impactado de manera contundente en las pequeñas empresas y aserraderos en
la Amazonía peruana, disminuyendo considerablemente sus márgenes de ganancia y,
lamentablemente, llevando al cierre de numerosos aserraderos.

Este escenario de dificultades económicas ha desencadenado presiones adicionales, dando lugar a

un incremento en la participación de actividades de tala ilegal como una estrategia para
compensar las pérdidas financieras. La tala ilegal ha sido un problema persistente en la región y ha
tenido consecuencias significativas en términos de deforestación y deterioro del medio ambiente.

86
Capítulo III.
Experiencias internacionales en el desarrollo del sector forestal
9. Chile
9.1. Sector forestal chileno
En el centro-sur de Chile, una región ocupada por el 30% de la población total del país, se
encuentran predominantemente las plantaciones comerciales, abarcando desde los 34°S hasta los
40°S, tal como se muestra en la figura 56. Esta área ha experimentado un impacto significativo
debido a la introducción de plantaciones en 1907, inicialmente destinadas a controlar la erosión
del suelo resultante de la tala y quema de bosques nativos para la agricultura, práctica que se
remonta al período prehispánico (Balocchi, y otros, 2022).

A lo largo de más de 200 años, se ha llevado a cabo una intensa deforestación en el centro-sur de
Chile, inicialmente no planificada, que resultó en más de 19 millones de hectáreas gravemente
erosionadas para 1950 (Balocchi, y otros, 2022). La respuesta a estos efectos destructivos fue la
formulación de normativas destinadas a regular el uso del recurso forestal nativo. Así, a partir de la
década de 1930, se marca un cambio significativo con la promulgación del Decreto Supremo N°
4363 en 1931, conocido como la Ley de Bosques. Este hito refleja la preocupación de las
autoridades políticas por la conservación de los recursos naturales, estableciendo las bases para la
regulación de la explotación forestal, la repoblación de áreas deforestadas y la creación de un
recurso forestal sostenible (CONAF, 2016).

Figura 56. Chile: Bosque de araucarias, mediados del siglo XX

Nota: Recuperado de Biblioteca Nacional de Chile (BN).

87
En las décadas de 1940 y 1950, en el marco del modelo de desarrollo industrial impulsado por la
Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) – creado en 1939 - se desarrollaron estrategias
para recopilar información sobre los recursos naturales, incluyendo el patrimonio forestal.
Asimismo, se crearon las Escuelas de Ingeniería Forestal, el Instituto Forestal (INFOR) en 1961 y la
Corporación de Reforestación, antecesora de la Corporación Nacional Forestal (CONAF), en 1970.

Figura 57. Chile: Clasificación de la cobertura terrestre de la capa original con Bosque Nativo y
plantaciones. Nota: (A) La mayor parte del bosque comienza alrededor de la latitud 33° S, pero hay algunos pequeños
relictos de bosque en el Chile semiárido, 30° S. (B) Muestra el área donde se encuentran la mayoría de las plantaciones
exóticas (entre 34° S y 44° S). Recuperado de Balocchi, y otros (2022).

88
Sin embargo, de acuerdo con algunos especialistas del sector forestal, el verdadero impulso a la
industria forestal chilena ocurrió con la promulgación del Decreto Ley 701, en 1974, el cual tuvo
como objetivo principal preservar los bosques nativos y ampliar el patrimonio forestal mediante la
reforestación. Además, esta ley se convirtió en un pilar fundamental para el desarrollo del sector
forestal chileno, asegurando el suministro de materia prima para una industria forestal en
expansión.

A partir de la década de 1980, la actividad silvícola experimentó un crecimiento acelerado, con un

aumento significativo en la producción industrial de madera. Asimismo, se adoptaron plantaciones
forestales de especies de rápido crecimiento, reduciendo el uso de madera nativa en la industria.
La participación proactiva del Estado y el sector privado fue clave en este proceso, con la
exportación de productos forestales posicionándose como el segundo generador de divisas en
Chile (CONAF, 2016).

Con el crecimiento del sector forestal chileno surgieron desafíos sociales y ambientales, como la
sustitución de bosques nativos, condiciones laborales precarias y conflictos con comunidades
locales. Hacia el final del siglo XX, se identificaron tanto fortalezas como debilidades en el sector,
lo que condujo a la revisión de la legislación en 2008, orientándola hacia un enfoque más social
(CONAF, 2016).

9.2. Caracterización del sector forestal chileno

Según INFOR (2022) la extensión total del país abarca 75,7 millones de hectáreas (ha). En términos
de recursos forestales, de esa superficie total, 14,7 millones de hectáreas corresponden a bosques
nativos, mientras que 2,3 millones de ha están destinadas a plantaciones forestales. Con respecto
a los bosques nativos, estas se encuentran mayormente concentrados en las regiones del Sur,
destacando la región de Aysén al poseer 4,8 millones de ha, seguida por las regiones de Los Lagos
y Magallanes con 2,7 y 2,6 millones de ha, respectivamente. Estas tres regiones en conjunto
representan el 75 % de la superficie total de bosque nativo en el país (CONAF, 2013).

Asimismo, los bosques nativos albergan árboles emblemáticos, como el quillay, boldo, canelo,
entre otros, distribuidos desde Coquimbo hasta el Biobío en el bosque esclerófilo. La palma chilena
en la cordillera de la Costa, el ciprés en la cordillera de los Andes y especies como el roble, raulí y
coigüe desde el Maule hasta Los Lagos, ofrecen un paisaje rico y variado (CONAF, 2020).

160
Superficie plantada (1000 ha) Forestada Reforestada
140

120

100

80

60

40

20

Figura 58. Chile: Superficie anual plantada, 1970-2021 (1000 ha)

Nota: Elaboración Ceplan a partir de CONAF.

89
Con respecto a las plantaciones, en 2021, la superficie total plantada en el país se situó en 62,6
miles de ha, mostrando un descenso del 20,9 % en comparación con el año 2020. Dentro de esta
extensión, 632,03 ha (1,01 %) se destinaron a forestación, es decir, a nuevas plantaciones,
mientras que 61,9 miles de ha (98,99 %) correspondieron a la reforestación de áreas previamente
cosechadas, es decir, la reposición de plantaciones ya existentes (CONAF, 2022).

En cuanto a las especies forestales, en 2020, el pino radiata ocupó la mayor área de plantaciones,
alcanzando el 55,5 % con 1,3 millones de hectáreas. Le siguen las especies de eucalyptus globulus,
que representan el 25,1 % con 585,2 mil hectáreas, y el eucalyptus nitens con el 12,0 %, cubriendo
280,1 mil hectáreas. Otras especies como atriplex (2,3 %), pino ponderosa (0,9 %), pino oregón
(0,7
%), otras especies (3,3 %), también contribuyen, como se ilustra en la figura 59. A nivel regional,
las plantaciones se concentran en la región del Biobío (37,4 %), seguido por Maule (19,6 %), La
Araucanía (17,8 %), Los Ríos (10,8 %), Ñuble (10,3 %), Los Lagos (2,6), entre otros.

1293,4

585,2

280,1

54,7 77,7
21,8 16,7

Pino Radiata Eucalyptus Eucalyptus Atriplex Pino Pino Oregon Otras especies
globulus nitens Ponderosa
Figura 59. Chile: Superficie acumulada de plantaciones forestales por especie, 2020 (ha)
Nota: Elaboración Ceplan a partir de INFOR (2022).

Según el Anuario 2022 de INFOR, en el año 2022 el sector forestal representó el 1,6 % del PIB
nacional chileno, alcanzando los 3296 millones de pesos encadenados (USD 4,5 mil millones),
mostrando una caída del 10,4 % con respecto al 2021. En relación con la participación de los tres
subsectores componentes de la actividad forestal (silvicultura; industria de la madera y productos
de madera; y celulosa, papel y productos de papel) en el PIB sectorial, la industria de la celulosa,
papel y productos de papel representa el 41,8 %, la industria de la madera y productos de madera
alcanza el 33,7 % y la silvicultura participa con el 24,5%.

A nivel de regiones, la Región del Biobío, representa el 36,6 % del PIB forestal, seguida por la
Región del Ñuble con 17,5 %, Región de Los Ríos con 16,0 %, Región del Maule con 13,2 %, Región
de La Araucanía con 13,2 %, Región de Los Lagos con 2,2 %, entre otros.

Por otro lado, durante el 2022, el consumo de trozos de la industria forestal chilena llegó a 40,6
millones de m3, lo que refleja una caída de 7,6 % respecto al año anterior. A excepción del
consumo de trozos para la fabricación de tableros y chapas (0,5 %), casi todas las industrias
disminuyeron su consumo de trozo, tal como se aprecia en la tabla 21.

Vinculado al consumo de trozos, la producción industrial (tabla 22) también registró menores
90
niveles de producción en 2022, a excepción de la producción industrial de pulpa mecánica y
termodinámica,

91
y la producción de papel y cartones, los cuales mostraron un avance del 18,0 % y 4,8 %,
respectivamente.
Tabla 21. Chile: Consumo de trozos de la industria forestal (1000 m3)
Var. %
Consumo de trozos (1000 m3) 2015 2018 2019 2020 2021 2022
22/21
Consumo industrial 43 634 47 854 45 311 43 564 43 872 40 552 -7,6%
Consumo por industria
Pulpa 16 754 17 617 17 080 16 507 16 094 15 615 -3,0%
Aserrío 16 421 16 630 15 683 15 442 16 728 15 111 -9,7%
Astillas 5373 8136 7309 6653 5658 4683 -17,2%
Tableros y chapas 4771 4878 4667 4483 4817 4839 0,5%
Otros productos 315 593 571 479 574 303 -47,2%
Consumo por especies
Pino radiata 30 688 31 916 30 125 28 322 29 809 28 305 -5,0%
Eucalipto 12 096 15 304 14 670 14 755 13 641 11 848 -13,1%
Otras especies 850 634 515 487 422 399 -5,5%
Nota: Elaboración Ceplan a partir de INFOR.

Tabla 22. Chile: Producción industrial del sector forestal

Var. %
Producción industrial (1000) 2015 2018 2019 2020 2021 2022
22/21
Pulpa química (t) 4806 5053 4988 4947 4763 4400 -7,6%
Pulpa mecánica y Termomecánica (t) 310 310 305 258 217 256 18,0%
Papel para periódico (t) 97 113 93 45 - - -
Otros papeles y cartones (t) 1147 1088 1087 1080 1245 1305 4,8%
Astillas (m3) 10 208 12 710 11 599 10 692 10 211 8947 -12,4%
Madera aserrada (m3) 8372 8307 8030 7874 8683 7859 -9,5%
Tablero y chapas (m3) 3310 3369 3307 3381 3566 3432 -3,8%
Nota: Elaboración Ceplan a partir de INFOR.

Tabla 23. Chile: Comercio exterior del sector forestal chileno (millones de USD)
Comercio exterior (USD millones) 2015 2018 2019 2020 2021 2022 Var. %
22/21
Exportaciones forestales (FOB) 5439 6838 5662 4948 5969 6682 11,9%
Pulpa química 2564 3567 2718 2078 2694 2814 4,5%
Remanufacturas de madera 862 - - - - - -
Madera aserrada 557 637 548 457 571 603 5,6%
Tableros y Chapas 561 640 531 522 666 777 16,7%
Astillas 276 394 395 339 255 190 -25,5%
Otros Productos 618 1417 1470 1552 1783 2298 28,9%
Importaciones forestales (CIF) 1331 1341 1434 1173 1938 2377 22,7%
Nota: Elaboración Ceplan a partir de INFOR.

Con respecto a las exportaciones del sector forestal chileno, en 2022, estas sumaron un total de
USD 6682 millones, mostrando un crecimiento del 11,9 % con respecto al año anterior. El avance
es explicado principalmente por los incrementos de precios de la pulpa química, principal
producto de exportación del sector forestal (INFOR, 2023). Además, la contribución del sector
forestal en el monto total exportado por Chile aumentó de 6,3 % en 2021 a 6,8 % en 2022. La
producción y exportación en el sector forestal chileno se describe a través del flujo de productos
de madera que se presenta en la figura 60.

Por otro lado, el valor de las importaciones del sector forestal chileno registró un total de USD
2377 millones en 2022, lo que refleja un aumento del 22,7 % con respecto al 2021. Cabe
mencionar que

92
la participación de las importaciones de productos forestales el año 2022 fue de 2,3 % del total
importado a nivel nacional.

Figura 60. Chile: Flujo de productos de madera, 2022

Nota: (1) Incluye trozas aserrables y pulpables. (2) Incluye trozas para cajas y cajones, bins y madera hilada. (3)
Corresponde al volumen de lampazos y despuntes que se astillan en los aserraderos. (4) Del volumen de astillas que se
destina al mercado interno, 5 136 653 m3 se utilizan como materia prima en la fabricación de pulpa y 363 088 m 3 en la
fabricación de tableros. El resto se destina a combustibles y otros usos. Recuperado de INFOR (2023).

93
9.3. Principales acciones y líneas de política aplicadas
Las políticas y medidas en el ámbito forestal chileno se centran en la gestión sostenible de los
bosques nativos y las plantaciones forestales. Además, abordan temas críticos como la inversión y
financiamiento, la mitigación y adaptación, así como la conservación y restauración, en uno de los
sectores productivos más relevantes de la economía chilena. Por tanto, este capítulo se enfoca en
identificar los puntos clave que han impulsado el desarrollo del sector forestal en Chile.

9.3.1. Bosque nativo

Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal en Chile
La Ley N°20283, también conocida como la Ley de Recuperación del Bosque Nativo y Fomento
Forestal en Chile, ha sido fundamental en la regulación de los recursos forestales del país. Surgió
de una compleja tramitación parlamentaria que reflejaba tensiones entre las visiones de
conservación y explotación industrial del bosque nativo. Aunque se buscó aparentemente
equilibrar ambos objetivos, la ley actual refleja una marcada tensión (Moreno, 2015).

En contraste con otros países donde el Estado es propietario de gran parte de los bosques, en
Chile, alrededor del 70 % del bosque nativo está en manos privadas, lo que ha llevado a miles de
personas a tomar decisiones sobre su uso. A fin de abordar la degradación provocada por décadas
de sobreexplotación, el gobierno chileno promulgó la Ley de Bosques Nativos en 2008, que
introdujo incentivos y subsidios para una gestión adecuada. No obstante, después de varios años
desde su promulgación, los resultados no han sido los esperados, con menos del 20,0 % de los
subsidios planificados efectivamente pagados, atribuyéndose esto a la burocracia en el proceso de
postulación y a los bajos montos de los incentivos (Torres, y otros, 2022).

Objetivos y puntos clave de la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal

Como se menciona en el Artículo 1° de la Ley N° 20283 el objetivo de esta ley es la protección, la

recuperación y el mejoramiento de los bosques nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad
forestal y la política ambiental. Algunos puntos claves de la ley son:

A detalle con los incentivos para la reforestación, específicamente las bonificaciones, su

implementación tiene raíces en la Ley de Bosques de 1925, y la bonificación directa empleada en
el Decreto Ley 701 de 1974. Además, la subvención a particulares, siempre concebido como
bonificaciones para el sector forestal, ha demostrado ser eficaz como estrategia de fomento. Al
reintroducir este mecanismo en la Ley de Bosque Nativo, se intentó garantizar la certeza de que la
herramienta de la bonificación constituye un incentivo poderoso capaz de guiar el destino de las
reservas de bosques nativos que persisten en rincones apartados del país (Moreno, 2015).

94
La Ley de Bosque Nativo proporciona incentivos para la plantación y manejo sostenible de
bosques, tanto de especies nativas como exóticas. Esto se da a través de facilidades para acceder a
financiamiento y beneficios económicos (bonificaciones). Así, la aplicación de bonificaciones en la
Ley de Bosques Nativos está establecida en su título IV, con el denominado Fondo de
conservación, recuperación y manejo sustentable del bosque nativo. Este fondo abarca tres
categorías de actividades bonificables, cada una con montos específicos establecidos según la
actividad a llevar a cabo en los bosques nativos (CONAF, 2008):

 Actividades que favorezcan la regeneración, recuperación o protección de formaciones

xerofíticas14 de alto valor ecológico o de bosques nativos de preservación, con el fin de lograr
la mantención de la diversidad biológica. Dicha bonificación alcanzará hasta 5 unidades
tributarias mensuales por hectárea.
 Actividades silviculturales dirigidas a la obtención de productos no madereros. Estas
actividades pueden entenderse como la extracción de cualquier tipo de producto del bosque
que no implique la tala de árboles. Dicha bonificación alcanzará hasta 5 unidades tributarias
mensuales por hectárea.
 Actividades silviculturales destinadas para manejar y recuperar bosques nativos para fines de
producción maderera. Dicha bonificación alcanzará hasta 10 unidades tributarias mensuales
por hectárea.

Por otro lado, también se tiene como instrumento para impulsar la reforestación de los bosques
nativos, el Fondo de Investigación del Bosque Nativo (título VI de la Ley de Bosque Nativo). De
acuerdo con la Corporación Nacional Forestal (CONAF), los fondos asignados anualmente por la
Ley de Presupuesto de la Nación al Fondo son objeto de concursos y gestionados por la CONAF.
Los recursos del Fondo están orientados a incentivar y apoyar:

a) La investigación científica y tecnológica relacionada con el bosque nativo y la protección de su

biodiversidad.
b) La investigación y los proyectos de desarrollo tecnológico que propendan a la protección del
suelo, de los recursos hídricos, de flora y fauna y de los ecosistemas asociados al bosque
nativo.
c) La creación y establecimiento de programas de capacitación, educación y transferencia
tecnológica en áreas rurales, dedicados a la instrucción y perfeccionamiento de las personas y
comunidades rurales cuyo medio de vida es el bosque nativo.
d) La evaluación de los efectos de las intervenciones en el bosque nativo de acuerdo con esta ley.
e) El desarrollo de iniciativas complementarias a las indicadas, que permitan aportar
antecedentes, información, difusión, conocimiento o recursos tendientes al cumplimiento del
objetivo de esta ley.

Además de la Ley de Bosque Nativo, se incorporan las siguientes normativas con el fin de contar
con una herramienta eficiente y efectiva para promover el desarrollo del sector forestal chileno:

 Reglamento General sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal (D.S. N° 93 del
26/11/2008).
 Reglamento del Fondo de Conservación, Recuperación y Manejo Sostenible del Bosque Nativo
(D.S. N° 95 del 26/11/2008).

14
Formación xerofítica: formación vegetal, constituida por especies autóctonas, preferentemente arbustivas o

95
suculentas, de áreas de condiciones áridas o semiáridas ubicadas entre las Regiones I y VI, incluidas la Metropolitana y la
XV y en las depresiones interiores de las Regiones VII y VIII (CONAF, 2008).

96
 Reglamento de Recursos destinados a la Investigación del Bosque Nativo (D.S. N° 96 del
26/11/2008).
 Reglamento de Suelos, Aguas y Humedales (D.S. N° 82 del 20/07/2010)

Programa de Restauración de Bosques Nativos a Gran Escala

El Programa de Restauración de Bosques Nativos a Gran Escala, parte integral del Plan "Siembra
por Chile," destaca como una iniciativa fundamental del Gobierno de Chile para impulsar la
reactivación económica mediante la implementación de medidas significativas en todo el país.
Este programa se centra en acciones cruciales que abarcan desde la restauración de bosques
nativos hasta la recolección de semillas a nivel nacional, así como el fortalecimiento de los
viveros de la Corporación Nacional Forestal (CONAF).
Este programa se centra en la ejecución de acciones destinadas a iniciar procesos de
restauración de bosques nativos a gran escala, priorizando áreas de conservación y protección
como suelos, humedales, cabeceras de cuenca y cuerpos de agua. Entre las acciones
planificadas se encuentran la implementación de cercos para exclusión, preparación de sitios
para el establecimiento de regeneración, entrega de plantas e insumos para enriquecimiento,
reforestación y recuperación de bosques nativos. Adicionalmente, se llevará a cabo un
Programa de Recolección de Semillas que abastecerá las demandas para los planes de
restauración, incluyendo la identificación de áreas productoras de semillas, faenas de
establecimiento de estas áreas, recolección de semillas y capacitaciones. Para respaldar estas
iniciativas, se fortalecerán los viveros de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) y se
establecerán convenios con viveros privados, generando empleo en la producción de plantas
nativas.

Figura 61. Chile: Lanzamiento del Plan de Restauración de Bosque Nativo a gran escala en la región Los
Ríos
Nota: Recuperado de Noticias Los Ríos (2023)
A 2023, en menos de un año desde el inicio de las actividades del programa, se han iniciado
procesos de restauración en 8522 hectáreas, lo que representa el 85 % del objetivo del
programa, por lo que las regiones continúan con el trabajo para ejecutar el 100 % de las
actividades planificadas en terreno (CONAF, 2023a).

97
9.3.2. Plantaciones forestales
El origen de estas plantaciones se remonta a 1907, cuando se introdujeron para abordar la erosión
del suelo causada por la tala y quema de bosques nativos para la agricultura, una práctica que data
del período prehispánico. A lo largo de más de dos siglos, extensas áreas de bosque nativo fueron
taladas para abastecer la demanda de madera para la minería y el pastoreo de ganado,
desencadenando un proceso continuo de deforestación concentrado en el centro-sur de Chile. La
falta de planificación en el desmonte de tierras condujo a más de 19 millones de hectáreas
gravemente erosionadas para 1950, especialmente en las montañas costeras occidentales y en los
suelos derivados del granito de las cordilleras costeras orientales.

La elección del pino de Monterrey (Pinus radiata D.Don) en la década de 1970 para recuperar las
tierras erosionadas marcó un punto de inflexión. El Gobierno chileno, reconociendo la gravedad de
la erosión, incentivó la forestación, dando origen al florecimiento del sector forestal chileno. La
rentabilidad del Pino radiata, impulsada por su rápido crecimiento y cortas rotaciones, otorgó a
Chile una ventaja competitiva en el ámbito forestal internacional.

Entre 1960 y 1980, se introdujeron otras especies exóticas, incluyendo Eucalyptus nitens,
Eucalyptus camaldulensis, Pinus ponderosa, Pinus contorta, Pseudotsuga menziesii y Acacia
saligna, llevando a una forestación a gran escala junto con el Pino radiata. La superficie de
plantaciones experimentó un aumento significativo en las últimas cinco décadas, con millones de
hectáreas agregadas. Sin embargo, este crecimiento no estuvo exento de controversia, ya que una
parte de esta expansión implicó la sustitución de bosques nativos, como se observa en la
disminución del área del Río Maule- Cobquecura del 21 al 7% entre 1975 y 2000, atribuido a la
expansión de las plantaciones exóticas.

En el período 2000-2010, las plantaciones comerciales aumentaron en promedio alrededor de 50

mil ha por año, aunque este ritmo disminuyó a aproximadamente 2000 ha por año entre 2015 y
2019. Esta desaceleración ha suscitado inquietudes sobre sus posibles efectos en los recursos
hídricos, considerando variables como tipos de suelo, clima, topografía y entorno geológico. La
relación entre el cambio en la superficie de plantación y sus repercusiones en los recursos hídricos
se convierte en un tema creciente de preocupación y reflexión en el contexto del desarrollo
sostenible.

Decreto Ley 701 y el fomento del sector forestal

El Decreto Ley 701 establece un marco legal para el fomento del sector forestal en Chile,
abordando diversas dimensiones como la definición de terrenos forestales, forestación,
reforestación, ordenación o manejo, y la calificación de terrenos, entre otros aspectos.

Asimismo, el Decreto Ley 701 de Chile posee un enfoque integral para promover la actividad
forestal, reconociendo su importancia económica y ambiental, siendo uno de los pilares
fundamentales la calificación de terrenos, la cual se realiza mediante un procedimiento técnico
que involucra a profesionales cualificados, asegurando una evaluación precisa de la aptitud
preferentemente forestal.

Por otro lado, la incentivación de la forestación y reforestación a través de beneficios fiscales,

exenciones y bonificaciones reforzó el compromiso del gobierno chileno con el desarrollo
sostenible. Estos incentivos no solo buscaron aumentar la superficie forestal, sino también
promover un manejo responsable de los recursos naturales, alentando la participación de diversas
entidades, desde personas naturales hasta sociedades anónimas especializadas en el sector, para
este efecto se establecieron incentivos a la actividad forestal:
98
 Bonificación para la forestación o estabilización de dunas en suelos de aptitud
preferentemente forestal.
 Bonificación y beneficio tributarios para realizar actividades de administración y manejo de
bosques plantados en terrenos de aptitud preferentemente forestal.

Posteriormente, en 1998, se promulga la ley N° 19561, la cual modifica el Decreto Ley N° 701. Esta
modificación tuvo como objetivo fomentar la forestación entre pequeños propietarios, así como
en suelos frágiles y degradados, junto con promover prácticas de recuperación de suelos. Esta ley
entra en vigor en 1998, pero es retroactiva al año 1996, y considera dos componentes:

 Bonificación a pequeños propietarios para realizar actividades de forestación y manejo de

bosques plantados en suelos de aptitud preferentemente forestal.
 Bonificación para realizar actividades de forestación, recuperación de suelos y/o estabilización
de dunas en suelos frágiles, ñadis o en proceso de desertificación, en suelos degradados, o en
suelos degradados con pendientes superiores al 100%.

Estos cambios no solo buscaron incentivar las plantaciones forestales, sino que imponían a los
propietarios la obligación de contar con un plan de manejo aprobado por la CONAF al intervenir en
bosques naturales o plantaciones.

El año 2011 se aprobó una extensión de la vigencia del Decreto Ley N° 701, la que introduce una
nueva definición para “Mediano Propietario Forestal (MPF)”, incorpora la posibilidad que las
comunidades indígenas puedan optar nuevamente al beneficio y faculta a CONAF para llevar un
Registro de Operadores Forestales.

De acuerdo con la CONAF, el sistema de incentivos establecido en el artículo 12 del Decreto Ley N°
701 de 1974 expiró el 31 de diciembre de 2012. Por lo tanto, las forestaciones y otras actividades
bonificables realizadas a partir del 1° de enero de 2013 no son elegibles para recibir
bonificaciones, de acuerdo con la normativa vigente.

Figura 62. Chile: Número de bonificaciones totales entregadas según tipo de bonificación
Nota: Recuperado de UC (2014).

Por otro lado, en la Figura 62 se evidencia la distribución de las bonificaciones según el tipo de
actividad bonificada. Durante el primer período de vigencia del programa, la bonificación principal
se destinó a gastos de administración. En cambio, en el segundo período se observa que las
bonificaciones se dirigieron a actividades de forestación y forestación con recuperación de suelos.

99
Por lo tanto, en este segundo período del programa, se ha registrado un aumento relativo de
incentivos para impulsar la forestación y la forestación con recuperación de suelos. La disminución
en las bonificaciones por gastos de administración se atribuye a la eliminación de este tipo de
incentivo según lo establecido por la ley (UC, 2014).

Tabla de Costos

La CONAF, para implementar las bonificaciones del Decreto Ley 701, determinaba anualmente en
julio, con la aprobación de los ministerios de Agricultura y Hacienda, los montos máximos de
bonificación para el siguiente año. Estos se establecían en una herramienta llamada Tabla de
Costos, que buscaba representar los costos reales, por región, de diversas actividades forestales en
el marco del programa, como forestación y recuperación de suelos. Esta tabla, junto con los
porcentajes definidos en la ley, regulaban el monto real pagado en las bonificaciones. Hasta el
último año de aplicación del Decreto Ley, esta herramienta fijaba los costos netos por hectárea
para actividades como forestación, recuperación de suelos, estabilización de dunas, poda y raleo,
así como el establecimiento de cortinas cortaviento en pesos por kilómetro. Los costos específicos
se calculan de manera diferenciada por región, agrupadas en nueve macrozonas según los costos y
los insumos asociados a cada actividad (UC, 2014).

9.3.3. Política forestal 2015-2035

De acuerdo con el documento de Política Forestal 2015-2035 (CONAF, 2016), el sector forestal
chileno debería enfocarse en cuatro objetivos fundamentales para potenciar su desarrollo, los
cuales pueden ser clasificados en las siguientes áreas temáticas:

1. Establecimiento de la institucionalidad forestal

 Creación de una institucionalidad pública forestal dentro del Ministerio de Agricultura.
 Dotar a la institución de plenas potestades públicas y recursos financieros suficientes.
 Desarrollar capacidades profesionales y operativas para dirigir e implementar la política
forestal.

2. Inclusión y equidad social

 Incorporación de pequeños y medianos propietarios al desarrollo forestal.
 Potenciación de la función productiva del bosque nativo, considerando la conservación de
la biodiversidad.
 Contribución del sector forestal a la seguridad energética y descarbonización.
 Ampliación de la generación de productos forestales no madereros.
 Fomento de la madera como componente principal en construcción, industria e
infraestructura pública.
 Resolución de brechas tecnológicas y coordinación entre entidades públicas y privadas.

3. Productividad y crecimiento económico

 Impulso a la silvicultura, industrialización y aprovechamiento integral de recursos forestales.
 Transformación de condiciones económicas, sociales y ambientales en asentamientos
vinculados al territorio forestal.
 Establecimiento de relaciones basadas en el Diálogo de Buena Fe con comunidades
indígenas.
 Reconocimiento y dignificación de oficios y puestos de trabajo en el sector forestal.
 Validación del sector forestal como proveedor de Trabajo Decente.
 Dignificación y sindicalización de trabajadores, integrando el empleo femenino.
100
4. Protección y restauración del patrimonio forestal
 Restauración del patrimonio forestal afectado por catástrofes naturales e intervenciones
antrópicas.
 Manejo del patrimonio forestal nativo orientado a la protección y conservación.
 Prevención y control de problemas fitosanitarios y especies invasoras.
 Reducción de la ocurrencia e impactos de incendios forestales mediante acciones de
prevención y control.

9.3.4. Principales problemáticas del sector forestal chileno

1. La concentración de tierras y recursos en manos de unas pocas empresas ha llevado a una
brecha socioeconómica significativa en las regiones forestales. Las comunidades mapuches,
que luchan por la preservación de sus formas de vida, enfrentan desafíos en el acceso al agua,
educación y salud (Balocchi, y otros, 2022).
2. La expansión de plantaciones monocultivo, principalmente de pinos y eucaliptos, habría
generado consecuencias ambientales y sociales significativas. Desde la sequía en las regiones
afectadas hasta la pérdida de biodiversidad y la degradación del suelo, la industria forestal ha
transformado los ecosistemas naturales impactando negativamente en muchas comunidades
locales (TierraViva, 2022).
3. La pérdida progresiva de bosque nativo en favor de extensas plantaciones industriales de alto
consumo de agua genera preocupaciones sobre la sostenibilidad a largo plazo. A pesar de los
intentos realizados para mitigar estos riesgos, como la mejora en las prácticas, se destaca la
notoria falta de políticas de adaptación al cambio climático.
4. Aunque la producción de celulosa tiene una importancia económicamente importante, estaría
registrando riesgos ambientales significativos. Se destacan las emisiones de sustancias tóxicas,
la contaminación del aire y del agua, así como los impactos en la salud de la población local.
5. A pesar de los esfuerzos por promover prácticas forestales sostenibles, existen desafíos en la
implementación efectiva de técnicas de manejo que equilibren la producción de madera con la
conservación de la biodiversidad y la salud de los ecosistemas.
6. Chile experimenta regularmente incendios forestales, que pueden tener impactos
devastadores en los ecosistemas, la fauna y la flora, así como en las comunidades locales. El
cambio climático ha contribuido a la intensificación de estos incendios.

101
 Red de viveros CONAF
La Red de Viveros de CONAF despliega una función esencial en el panorama forestal chileno
desde los inicios de la Corporación Nacional Forestal (CONAF). Estos viveros desempeñan un
papel crucial al proveer plantas que satisfacen diversas necesidades, abarcando desde el
fomento forestal hasta la mitigación de los impactos del cambio climático. Contribuyen
significativamente en la lucha contra la desertificación, la erosión del suelo, la restauración de
ecosistemas, y la forestación y reforestación de áreas tanto urbanas como rurales, incluyendo la
preservación de especies con problemas de conservación (CONAF, 2023b).

Además, la Red de Viveros de CONAF opera a lo largo de todo el país, permitiendo la producción
de plantas adaptadas a las condiciones específicas de cada territorio. Un aspecto distintivo es la
obtención de material de reproducción, ya sea semillas o material vegetativo, proveniente de la
misma zona geográfica. Esta práctica no solo fortalece la biodiversidad local, sino que también
aumenta las probabilidades de supervivencia de las plantas al garantizar su adaptabilidad al
entorno (CONAF, 2023b).

En el periodo 2021-2022, la cantidad de viveros forestales alcanzó los 204 establecimientos, y la

producción de plantas ascendió a 89,7 millones de unidades. Estos viveros están distribuidos en
todo el país, destacando la presencia de 29 en la Región Metropolitana, 23 en las regiones de
O’Higgins y Biobío cada una, y 18 en las regiones de Tarapacá, Maule y Ñuble cada una (INFOR,
2023).

Figura 63. Chile: Vivero Quivolgo de la empresa Arauco en constitución, Región del Maule
Nota: Recuperado de Arauco (2018).

102
10. Uruguay
10.1. Sector forestal de Uruguay
El sector forestal de Uruguay ha experimentado un significativo crecimiento en las últimas
décadas, convirtiéndose en uno de los pocos países latinoamericanos, junto a Chile y Costa Rica,
que ha aumentado su cobertura forestal. En la década de 1980, los bosques en Uruguay cubrían
800 mil hectáreas, y en la actualidad, esta cifra ha aumentado a 1,9 millones de hectáreas. Cabe
mencionar que, el 10,98 % de la superficie uruguaya se encuentra forestada, de los cuales el 6,21
% corresponde a bosques plantados y el 4,77 % a bosque nativo.

La ley forestal N° 15939 aprobada en 1987 fue un punto crucial para el sector, atrayendo a
empresas de gran envergadura que se instalaron en el país específicamente para desarrollar la
industria forestal. Esta legislación, entre otros aspectos, estableció la definición de suelos
considerados de prioridad forestal y su ubicación en regiones específicas del país. Además, la ley
proporcionó incentivos económicos, como subsidios a los costos de plantación y exoneraciones
impositivas, los cuales han experimentado modificaciones a lo largo del tiempo y, en el caso de los
subsidios, han desaparecido gradualmente, siguiendo lo estipulado en la propia ley (Cepal, 2021).
Cabe mencionar que los dos objetivos principales de la ley forestal fueron la preservación del
bosque nativo y la creación y fomento de la forestación para proporcionar materias primas a
industrias.

10.2. Caracterización del sector forestal uruguayo

Bosque nativo
El bosque nativo, es un ecosistema de gran biodiversidad que está asociado a los biomas pampa y
chaco. Además de proporcionar servicios ecosistémicos, el bosque constituye una fuente
tradicional de productos y servicios con valor económico, así como un medio de vida para la
subsistencia, recreación y turismo (MGAP, 2018a). Un aspecto para destacar es que Uruguay
habría registrado un crecimiento del bosque nativo15, en contraste con la preocupación por la
deforestación en otros países latinoamericanos.

Los objetivos de la Ley Forestal en relación con el bosque nativo se han logrado, considerando el
aumento de la superficie cubierta en el país. Este progreso está directamente relacionado con el
cumplimiento del Objetivo 15 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que se centra en la
gestión sostenible de los bosques. Además de la Dirección General Forestal (DGF), el Programa
para la Reducción de Emisiones Causadas por la Deforestación y la Degradación Forestal (REDD+)
juega un papel clave en las iniciativas del país, conectándose con los compromisos internacionales.
Estos ejemplos destacan la prioridad dada en los ámbitos político e interinstitucional al avance en
la acción climática y a la implementación del ODS 13 en Uruguay (IICA, 2022).

La Ley Forestal dispone que, siguiendo procedimientos técnicos establecidos por la Dirección
General Forestal (DGF), los bosques serán categorizados según sus fines en (MGAP, 2018a):

15
Depende de los estudios y la metodología aplicada la superficie boscosa varía entre 750.000 ha– 850.000 hectáreas
103
(MGAP, 2018a).

104
 Bosques protectores – naturales - Aquellos que tienen por fin principal conservar el suelo,
artificiales agua y otros recursos naturales renovables
Bosques de rendimiento Aquellos con fin principal de rendimiento
Bosques generales Cuando no tengan las características de los anteriores
Bosque de rendimiento de madera de Decreto N°38/08.
calidad

La clasificación del bosque se lleva a cabo por la Dirección General Forestal, ya sea a petición del
interesado o por iniciativa propia. Posteriormente, los datos se incorporan al Registro Nacional de
Bosques de la Dirección Forestal.

Asimismo, se identifican cinco tipos de bosques, clasificados tanto por su ubicación topográfica
como por su composición específica. Estos tipos incluyen el bosque fluvial (vinculado a cursos de
agua en planicies), el bosque de quebrada (asociado a cursos de agua intermitentes en las
quebradas del norte y del este), el bosque serrano (ubicado en serranías rocosas), el bosque de
parque (formaciones arbóreas asociadas a las llanuras del Río Uruguay) y el bosque de palmares
(MGAP, 2018b).

La conservación y el desarrollo del bosque nativo son fundamentales para lograr un crecimiento
integral del sector forestal. Distintas instancias de análisis sectorial han señalado la oportunidad de
generar nuevos productos y servicios ecosistémicos (IICA, 2022). Estos servicios ecosistémicos
pueden ser clasificados en cuatro categorías principales:

 Soporte: Incluye servicios fundamentales que no se utilizan directamente pero que son
esenciales para la generación de otros servicios ecosistémicos utilizables. Ejemplos de estos
servicios son la producción primaria, la creación de hábitats para la fauna y flora, y el ciclado
de nutrientes.
 Provisión: Se refiere a materiales o productos consumibles, como alimentos, agua, madera,
medicinas, combustibles y fibras.
 Regulación: Comprende servicios que contribuyen a determinar la calidad de nuestro entorno
o afectan nuestras condiciones de vida. Ejemplos incluyen la regulación del clima y del flujo
hídrico, el control de enfermedades y plagas, la depuración del agua y la polinización de
cultivos.
 Culturales: Relacionados con beneficios espirituales, educativos, religiosos y recreativos
derivados de experiencias en un ecosistema.

La mayor parte del bosque nativo de Uruguay se encuentra en terrenos de propiedad privada.
Aunque esta área ha experimentado un crecimiento, lo ha hecho a un ritmo lento y enfrenta
amenazas persistentes. La principal amenaza histórica para el bosque nativo es su uso doméstico y
comercial, especialmente como fuente de leña de algunas especies (IICA, 2022).

La cadena de valor de la leña representa una fuente significativa de ingresos para propietarios,
trabajadores forestales, transportistas y barracas de venta de madera. Con un volumen de cosecha
de 35 mil – 40 mil toneladas anuales y un valor de USD 120 por tonelada en el mercado de
Montevideo, se generan alrededor de USD 4,8 millones de anuales. Asimismo, la madera se utiliza
para postes y construcciones, y aún se exploran oportunidades en productos no maderables como
frutas nativas, plantas medicinales y ornamentales, así como en la extracción de esencias y aceites
para perfumes (MGAP, 2018a).

105
Figura 64. Uruguay: Catastro forestal, 2018
Nota: Recuperado de MGAP (2020).

106
10.3. Plantaciones
La expansión de la base forestal del país se logró mediante la plantación de nuevos bosques, lo
que aumentó la disponibilidad de madera para diversas industrias. En la década de 1980, surgieron
numerosas industrias de producción de tableros de madera y pasta, que emplearon las mejores
tecnologías disponibles. Los principales destinos nacionales de las plantaciones incluyen la
industria de celulosa, la producción de chips, la fabricación de madera sólida (aserraderos y fábrica
de tableros contrachapados), así como la producción de leña. Además, se exporta madera rolliza
principalmente a mercados asiáticos (Cepal, 2021).

En cuanto a la cadena forestal, esta se divide principalmente en dos sectores: la actividad primaria
y la actividad industrial. La actividad primaria abarca desde la producción de plantas o clones, la
plantación y el manejo forestal, que incluye podas y raleos, hasta la cosecha y apeo de las trozas.
En cuanto a la actividad industrial en Uruguay, comprende principalmente las cadenas de madera
sólida y celulosa. La cadena de madera sólida engloba aserraderos y una fábrica de tableros
contrachapados. Por otro lado, la cadena de celulosa implica la producción de celulosa, a la cual se
puede agregar la producción de chips de madera. La producción de ambas cadenas se dirige
principalmente al mercado internacional.

Figura 65. Uruguay: Esquema de la cadena de valor forestal

Nota: Recuperado de Cepal (2021).

Como se aprecia en la figura 66, en la década del noventa, se observó un aumento constante en la
plantación de bosques, tanto de pino como de eucalipto, impulsado en parte por la Ley Forestal
que otorgaba exenciones fiscales a los inversores en este sector (Uruguay XXI, 2023). Esta
tendencia comenzó a disminuir gradualmente hacia la primera década del siglo XXI, solo en los
últimos 10 años se ha registrado un promedio de aproximadamente 22 mil hectáreas
plantadas anualmente.
107
Además, como se mencionó anteriormente, la superficie acumulada al año 2021 (1,1 millones de
ha) representa el 6,21% de la superficie del territorio nacional.

70

60

50

40

30

20

10

0
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Figura 66. Uruguay: Superficie anual de plantaciones forestales, 1982-2021 (1000 ha)
Nota: Elaboración Ceplan a partir de MGAP

En 2021, el 72 % de la superficie forestada de bosques plantados correspondió a plantaciones de

eucaliptos (Eucalyptus), mientras que el 19 % a pinos (Pinus) (Uruguay XXI, 2023). Asimismo, en el
género Pinus, la especie predominante es el Pinus taeda, abarcando el 86,6%, seguido por un
11,2% de Pinus elliottii, mientras que el resto consiste en mezclas o híbridos. En el caso de las
especies de Eucalyptus, han experimentado distintos procesos de utilización a lo largo del tiempo.
Avances en investigación y desarrollo han permitido mejorar la selección basada en la adaptación
a sitios específicos y la calidad de la madera según el propósito productivo deseado. Entre las
especies de Eucalyptus, destacan el E. grandis, E. dunnii y el E. globulus. En la categoría de Otros
Eucalyptus, diversas especies han experimentado un aumento significativo en los últimos años,
incluyendo el E. benthamii, E. smithii e híbridos interespecíficos (MGAP, 2022).

Figura 67. Uruguay: Especies en superficies plantadas estimadas, 2021

Nota: Recuperado de Uruguay XXI (2023).

Por otro lado, el incremento en la producción forestal ha impulsado proyectos de infraestructura

significativos, tales como la construcción de un terminal portuario especializado en celulosa, la
creación del Ferrocarril Central que conectará el centro del país con el puerto de Montevideo y
108
mejoras en el acceso al principal puerto de Uruguay mediante la construcción de un viaducto de
más de 1800 metros. Estas mejoras están directamente vinculadas al desarrollo de la actividad
forestal y, una vez completadas, aumentarán significativamente la competitividad del país en este
sector (Uruguay XXI, 2023).

Pulpa de celulosa
En lo que respecta a la celulosa, la totalidad de la producción está concentrada en dos empresas
de capitales extranjeros: UPM, de capital finlandés, y Montes del Plata, con inversiones suecas y
chilenas. Ambas plantas tienen una capacidad de producción equiparable, con 1,4 millones de
toneladas anuales para Montes del Plata y 1,3 millones de toneladas anuales para UPM. La
totalidad de la producción de ambas empresas se destina a la exportación (Cepal, 2021).

De acuerdo con el informe de la agencia Uruguay XXI (2023), el desarrollo del sector forestal ha
impulsado una próspera industria de celulosa. Así, en 2007, la planta de UPM inició su producción
y exportación, expandiendo su capacidad productiva a 1,4 millones de toneladas de celulosa en
2009. Por su lado, Montes del Plata comenzó su producción en Colonia en 2014, alcanzando una
producción de 1,4 millones de toneladas en 2020.

Con una inversión total de USD 3470 millones, UPM instaló en 2022 una segunda planta en Paso
de los Toros, en el departamento de Tacuarembó, la cual consumirá 7,5 millones de toneladas de
madera anualmente y producirá 2,1 millones de toneladas de pulpa. Con las tres plantas en
operación, se consumen casi 17 millones de toneladas de madera al año, transformándose en 4,8
millones de toneladas de pulpa. La cadena de producción de celulosa exportó USD 1885 millones,
representando el 77% del valor total exportado por el sector forestal. Esta inversión ha
consolidado a la celulosa como el principal producto de exportación del país, y se espera que
posicione a Uruguay como el segundo mayor proveedor mundial de celulosa de fibra corta en los
próximos años.

Figura 68. Uruguay: Principales actores del polo forestal

Nota: Recuperado de Uruguay XXI (2023).
109
Indicadores sectoriales
La extracción estimada de madera rolliza en el año 2022 fue de 17 006 miles de m3, mostrando una
disminución del 5,9 % en comparación con el año anterior. En cuanto a la extracción total de
madera rolliza de coníferas (género Pinus), se observa una caída del 20,1% respecto al año
anterior, mientras que la madera rolliza de no coníferas (género Eucalyptus) experimentó una
reducción del 2,0 %.

Al analizar por destino industrial y comercial, se observa una caída en la extracción de la madera
en rollo industrial (-6,9 %), esto debido a la menor extracción de trozas de aserríos, tableros y
chapas (-16,8 %), asociado, a su vez, a una menor demanda del mercado chino de madera rolliza
destinada a dicho propósito comercial (MGAP, 2023).
Tabla 24. Uruguay: Extracción de Madera en rollo 2017-2022 (1000 m3)
Código Producto 2017 2018 2019 2020 2021 2022

1 Madera en rollo 15896 16987 16034 17975 18079 17006

1.C Coníferas 2266 3278 2444 3511 3931 3141
1.NC No coníferas 13630 13710 13590 14464 14148 13865
Combustible de madera, incluida la madera 2566 2566 2629 2629 2333 2352
1.1 para producir carbón
1.2 Madera en rollo industrial (madera en bruto) 13330 14421 13405 15346 15747 14654
1.2.1 Trozas de aserrío, tableros y chapas 3126 4176 3135 4260 4804 3996
1.2.2 Madera para pulpa (rolliza y chips) 10158 10197 10220 11036 10893 10608
1.2.3 Otra madera en rollo industrial 46 48 50 50 50 50
Nota: Elaboración Ceplan a partir de MGAP.

Las exportaciones derivadas del sector forestal experimentaron un notable impulso gracias a la
instalación de las plantas de celulosa de UPM en 2007 y 2022, así como la de Montes del Plata en
2014. Este crecimiento se reflejó en un aumento del valor agregado del sector y un incremento en
las inversiones a lo largo de la cadena forestal. Estos factores, junto con las exportaciones de
productos como madera aserrada, chips y madera en bruto, contribuyeron a un notable aumento
en la proporción que el sector forestal representa en el total de exportaciones de bienes (Uruguay
XXI, 2023).

19%

9%

5%

2002 2012 2022

Figura 69. Uruguay: Exportaciones del sector forestal, 2002-2022 (Part. % sobre exportaciones totales de
bienes)
Nota: Elaboración Ceplan a partir de Uruguay XXI (2023).

En 2022, las exportaciones del sector forestal, que abarcan madera, productos de madera,
celulosa, papel y cartón, experimentaron un aumento del 17% en comparación con 2021,
110
alcanzando un total de USD 2480 millones. Esta cifra representó el 19% del valor total de los
bienes exportados por el

111
país (figura 70). El incremento en las exportaciones de 2022 se atribuyó principalmente al notable
crecimiento en las ventas de celulosa, que aumentaron un 22 % y constituyeron el 75 % del total
de exportaciones en este sector. A pesar de una ligera disminución del 1% (USD 560 millones en
2022) en las exportaciones de madera y productos de madera, las exportaciones de papel y cartón
aumentaron un 35 % en comparación con 2021, aunque representaron solo el 1,4 % de las ventas
totales en el sector forestal.

Con respecto a las exportaciones de celulosa, en 2022, alcanzaron un total de USD 1885 millones,
experimentando un aumento del 17 % en comparación con 2021. Este incremento posicionó a la
celulosa como el tercer producto más exportado por Uruguay. Se atribuye principalmente a un
aumento del 24 % en el precio de exportación, que promedió USD 706 por tonelada en 2022, a
pesar de una ligera disminución en el volumen con respecto a 2021 (Uruguay XXI, 2023).

Figura 70. Uruguay: Exportaciones del sector forestal, 2009-2022 (millones de USD)
Nota: Recuperado de Uruguay XXI (2023).

Por su lado, en 2022, las exportaciones de madera y sus subproductos alcanzaron un valor de USD
560 millones (excluyendo los insumos destinados a las zonas francas). Esta cifra representa una
ligera disminución del 1 % en comparación con 2021, cuando se exportó una cifra récord de USD
567 millones de productos de madera y subproductos. Este leve descenso en las exportaciones se
debió principalmente a una significativa caída en las exportaciones de madera en bruto a China,
destino que desempeñó un papel fundamental en el récord de 2021 (Uruguay XXI, 2023).

112
10.4. Principales acciones y líneas de política aplicadas
10.4.1.Régimen General de Promoción de Inversiones en Uruguay (Ley 16906)
Uruguay, como destino para la inversión, se destaca por su sólido marco normativo diseñado para
beneficiar a los inversores, tanto nacionales como extranjeros. En este contexto, la Ley N° 16906,
que establece el Régimen General de Promoción de Inversiones, se erige como una pieza clave
para fomentar la actividad económica en el territorio nacional. Este régimen, busca promover y
proteger las inversiones realizadas en Uruguay. La legislación proporciona un conjunto de
estímulos fiscales, clasificados en dos grupos: aquellos de orden general para la inversión y
aquellos específicos para determinados tipos de inversiones. Este enfoque diferenciado permite
adaptar los beneficios a las necesidades específicas de cada sector, asegurando una aplicación
eficiente de los recursos.

Con el objetivo de mejorar el clima de inversión, el régimen experimentó recientes modificaciones,

haciéndolo aún más atractivo. Uno de los elementos más destacados de estas reformas es la
ampliación de las exoneraciones en el Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas (IRAE).
Estas exoneraciones pueden alcanzar entre el 30 % y el 100 % de la inversión, con una duración
mínima de cuatro años y un máximo de 25 años. La tasa efectiva mínima de IRAE puede reducirse
hasta un 2,5 %, proporcionando un incentivo significativo para los inversionistas (Uruguay XXI,
2023).

10.4.2.La ley forestal N° 15939

La Ley N° 15939 de 1987, conocida como la Ley Forestal en Uruguay, representa un marco legal
fundamental para la regulación y promoción de las actividades silvícolas en el país. Esta ley, junto
con decretos regulatorios y ajustes posteriores, establece las bases para el manejo y desarrollo de
los recursos forestales, con el objetivo declarado de mejorar la economía forestal y salvaguardar
los bosques naturales y artificiales.

Uno de los pilares de esta legislación es la declaración de interés nacional en la defensa,

mejoramiento, ampliación y creación de recursos forestales. Este enfoque subraya la importancia
que el país asigna a la preservación y expansión de sus recursos naturales, reconociendo el papel
crucial que desempeñan los bosques en términos de sostenibilidad ambiental y desarrollo
económico (Uruguay XXI, 2023).

La ley introduce una distinción significativa entre bosques considerados "protectores" y aquellos
designados como de "rendimiento", ambos incluidos en los proyectos de madera de calidad
definidos por el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP). Estos bosques, en virtud de
su clasificación, gozan de beneficios tributarios que incluyen la no computación de rentas
derivadas de su explotación para efectos del Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas
(IRAE). Además, sus valores o extensiones no se toman en cuenta al determinar el monto
imponible del Impuesto al Patrimonio, y están exentos de la Contribución Inmobiliaria Rural, un
impuesto sobre la propiedad de la tierra (Uruguay XXI, 2023).

Para acceder a estos beneficios fiscales, se establece un proceso riguroso que implica la
aprobación por parte de la Dirección General Forestal del MGAP de un proyecto de manejo y
ordenación para la explotación y regeneración de bosques. Cualquier modificación a este plan
debe obtener la aprobación previa de la Dirección General Forestal.

113
Cabe mencionar que las plantaciones de turnos cortos sin manejo de podas y raleos no se
benefician de las exoneraciones impositivas, lo que refleja un enfoque selectivo y bien
fundamentado para fomentar prácticas forestales sostenibles y de mayor duración.

El Decreto 002/012 complementa la ley al considerar la adquisición de plantines y los costos de

implantación de árboles y arbustos frutales plurianuales como parte de la inversión en actividades
promovidas. Este reconocimiento subraya la importancia de abordar no solo la explotación
maderera sino también la diversificación de la actividad forestal, incluyendo el cultivo de especies
frutales plurianuales (Uruguay XXI, 2023).

La forestación en el sector forestal uruguayo ha funcionado como un atractivo para la inversión en

momentos de declive económico, generando un impacto positivo en la economía uruguaya. Este
enfoque estratégico ha contribuido a captar inversiones, elevar la visibilidad internacional del país
y consolidar una cadena forestal que abarca desde la plantación hasta los servicios conexos (Canal
5 Uruguay, 2017).

El gobierno de Uruguay reconoce la importancia de un desarrollo forestal sostenible, y esta

perspectiva se refleja en la regulación del sector. Un ejemplo de esta regulación es que la actividad
forestal debe ajustarse a los límites establecidos por las normas ambientales y de conservación. En
este sentido, el establecimiento de plantaciones que superen las 100 hectáreas requiere una
autorización ambiental previa de la Dirección Nacional de Medio Ambiente, la cual debe ser
aprobada por la Dirección Forestal del Ministerio de Agricultura (MA, 2022).

La ley ha demostrado ser un instrumento de largo plazo, manteniendo su vigencia a lo largo de

distintas administraciones y cambios políticos. Este hecho refleja la estabilidad y continuidad que
ha caracterizado la política forestal uruguaya, a pesar de los desafíos y polémicas que pudo haber
enfrentado en sus inicios. La perseverancia en la implementación de esta ley ha permitido a
Uruguay consolidarse como un actor destacado en el ámbito internacional en materia de manejo
forestal sostenible.

10.4.3.Estrategia Nacional de Bosque Nativo

Uruguay, consciente de la importancia de sus bosques nativos y la biodiversidad asociada, ha
desarrollado una Estrategia Nacional de Bosque Nativo con el objetivo de conservar, manejar y
gestionar estos recursos de manera sostenible. A continuación, se presenta los objetivos
específicos y ejes estratégicos propuestos, destacando la relevancia de la estrategia para la
conservación del bosque nativo uruguayo.

La estrategia se apoya en seis objetivos específicos que abordan diversos aspectos (MGAP, 2018a),
estos son:

1) Mejorar el marco legal y política financiera relacionada a la gestión del bosque nativo para
incrementar los beneficios.
2) Ampliar las capacidades institucionales y técnicas de la Dirección General Forestal (DGF) para
fortalecer el sistema de información y monitoreo.
3) Mejorar la gestión de los bosques con el fin de mantener e incrementar los servicios
ecosistémicos provenientes de los mismos.
4) Promover sistemas productivos mejorados estableciendo incentivos a los propietarios a partir
de la valorización económica del bosque.

114
5) Promover la protección y restauración de bosques nativos a través de la Dirección General
Forestal (DGF), en coordinación con los gobiernos departamentales, otras instituciones y los
propietarios de los bosques.
6) Mejorar los procesos de diálogo y participación de la sociedad civil involucrada, así como
fortalecer la educación y difusión de la importancia del bosque nativo.

Para cumplir con los objetivos se han definido seis ejes estratégicos:

a) En el eje del marco legal y registro de bosque, se destaca la necesidad de revisar y mejorar el
marco legal para adaptarlo a los objetivos de la estrategia, así como la digitalización de planes
y registros. Además, la consideración de especies exóticas invasoras y la definición de
mecanismos de pago por servicios ambientales refuerzan el compromiso con la conservación y
uso sostenible.
b) El eje del marco institucional y política financiera destaca la importancia de alianzas con el
sector privado, fortalecimiento institucional y coordinación con otras entidades. En este eje, la
colaboración con entidades de investigación y académicas demuestra una comprensión de la
necesidad de conocimientos especializados para la gestión efectiva.
c) El valor ambiental, como se expresa en la estrategia, incluye el mantenimiento de la superficie
boscosa y la restauración de ecosistemas prioritarios. Además, la conservación de la
biodiversidad y la valoración de servicios ecosistémicos, así como la atención a la diversidad
genética, reflejan un enfoque holístico hacia la salud y vitalidad de los bosques nativos.
d) El valor económico y sistema de producción se aborda mediante la mejora de planes de
manejo, la valorización económica de bosques y la promoción de actividades productivas
sostenibles. Al respecto, la atención a la propiedad intelectual y la disminución del mercado
informal de productos forestales son pasos esenciales hacia una gestión económica y
legalmente sólida.
e) En el eje de medidas de protección, prevención, mitigación y restauración, la estrategia
destaca la importancia de monitoreo integral, la lucha contra especies invasoras y la
restauración planificada. Este enfoque proactivo refuerza la visión a largo plazo de la
estrategia y su compromiso con la sostenibilidad.
f) El valor social y cultural abordado a través del establecimiento de plataformas de diálogo y
conciencia ciudadana. En ese sentido, la educación y difusión son reconocidas como
herramientas esenciales para fortalecer la conexión entre la sociedad y los bosques nativos.

Por otro lado, Uruguay, a través de la Dirección General Forestal (DGF) del Ministerio de
Ganadería, Agricultura y Pesca, ha implementado una política forestal integral con un enfoque
claro en la conservación y expansión de sus bosques nativos. Este compromiso se refleja en un
marco político y jurídico sólido que ha permitido alcanzar diversos logros, como la certificación de
manejo sostenible, avances en investigación e innovación, y la ampliación de la superficie forestal
a nivel nacional.

Asimismo, la implementación de medidas como el registro de bosques desde 1968 y la creación de

incentivos fiscales, como exoneraciones tributarias para áreas declaradas por los productores,
demuestran un compromiso a largo plazo con la conservación de estos recursos. Al respecto, el
concepto pionero de "Pagos por Servicios Ambientales" (PSA) en Uruguay, que data de 1968,
constituye un ejemplo temprano de reconocimiento y recompensa para aquellos que contribuyen
a la conservación de los bosques. Asimismo, la exoneración tributaria proporciona un incentivo
financiero para los propietarios de bosques, fomentando así la declaración y conservación de estas
áreas.

115
No obstante, la Ley N° 15939 de 1987, también establece restricciones y requisitos para acceder a
los beneficios tributarios, enfocándose en la necesidad de un manejo responsable y planificado.
Las plantaciones de turnos cortos, sin manejo de podas y raleos, no califican para exoneraciones
impositivas, promoviendo la adopción de prácticas que contribuyan a la salud a largo plazo de los
bosques.

La gestión sostenible de los bosques nativos es un aspecto crucial de la política forestal de

Uruguay. La evaluación de Planes de Manejo por parte de la DGF, que incluye la zonificación de
áreas arboladas, demuestra un enfoque técnico y práctico para garantizar la sostenibilidad a largo
plazo. La iniciativa de trasladar los trámites relacionados con los bosques a plataformas en línea
busca no solo facilitar el acceso sino también mejorar la eficiencia y descentralizar la gestión.

Certificaciones
El mundo actual enfrenta desafíos ambientales significativos, entre ellos la deforestación y las
emisiones de gases de efecto invernadero. Ante esta realidad, las certificaciones de productos
forestales y los certificados de carbono han surgido como herramientas clave en la gestión
sostenible de los recursos naturales y la mitigación del cambio climático.

La certificación de productos forestales es un proceso mediante el cual se evalúan las operaciones

de una entidad conforme a estándares predefinidos por organismos externos. Este proceso
impulsa la mejora continua en las prácticas de gestión forestal y juega un papel crucial en la
identificación de productos provenientes de bosques gestionados de manera sostenible. En
Uruguay, esta certificación ha sido adoptada ampliamente, especialmente por las principales
empresas del sector forestal, que han obtenido la certificación del Consejo de Administración
Forestal (FSC) y del Programa para el Reconocimiento de Certificación Forestal (PEFC).

En paralelo, la creciente conciencia sobre la importancia de reducir las emisiones de gases de

efecto invernadero ha impulsado la relevancia de los certificados de carbono. Estos certificados se
han convertido en un componente crucial de la industria forestal, operando en consonancia con el
Protocolo de Kyoto. Facilitan transacciones flexibles donde se negocian las emisiones de gases de
efecto invernadero a través de la compra y venta de permisos para emitir CO2. Este mercado
permite a gobiernos, empresas e individuos cumplir con sus obligaciones ambientales y compensar
el impacto ambiental de sus actividades productivas.

En Uruguay, el crecimiento de las plantaciones de pinos y eucaliptos ha contribuido positivamente

al equilibrio de las emisiones de gases de efecto invernadero. Más de cinco proyectos forestales en
el país emiten certificados de carbono, siendo gestionados a través de la plataforma Verra. Con
nueve proyectos forestales registrados, abarcando 80 mil hectáreas certificadas y una reducción
estimada de 333 mil toneladas de CO2 al año, se abre una significativa oportunidad económica
para el sector forestal uruguayo.

116
 Promoción y el desarrollo del uso de la madera nacional en la construcción
La construcción de viviendas sociales en madera se ha convertido en una prioridad para el
Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial de Uruguay (MVOT), en colaboración con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Si bien Uruguay no posee una larga tradición en
construcción con madera, la iniciativa busca promover el uso de este material en el sector de la
construcción, específicamente en el ámbito de viviendas y edificios.
La hoja de ruta presentada en mayo de 2022 establece el objetivo ambicioso de ofrecer 105 545
soluciones habitacionales, subrayando la necesidad de fomentar el uso de madera de origen
nacional en soluciones constructivas. Para respaldar esta iniciativa y asegurar su éxito, se ha
establecido una colaboración interinstitucional, involucrando a la Agencia Nacional de Vivienda
(ANV) y a actores sociales como el Movimiento de Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural
(MEVIR). MEVIR, por su parte, ha inaugurado las primeras nueve residencias sustentables en
madera en el departamento de Rivera, marcando un hito en la promoción de la construcción
con este material.
El proyecto no se limita únicamente a viviendas, sino que se extiende a edificios en altura
destinados a proporcionar soluciones habitacionales a través de la construcción en madera. El
primer edificio, ubicado en Durazno, con siete pisos y 24 apartamentos, incorporará métodos
tradicionales en el primer piso y utiliza madera cementada con cemento no contaminante en los
pisos restantes.
Un aspecto clave de este impulso a la construcción con madera es la creación de la Comisión
Honoraria de la Madera (CHM) en 2020. Esta comisión, compuesta por sectores público, privado
y académico, tiene como objetivo elaborar, coordinar y monitorear un plan para la promoción y
desarrollo del uso de la madera nacional en construcción y carpintería.

El BID ha desempeñado un papel fundamental en este proceso, contribuyendo con el Fondo

Especial Japonés para la elaboración de una Hoja de Ruta (HDR) que guiará las acciones en los
próximos dos años. La HDR aborda diversos ejes de trabajo, desde la generación de normativas
hasta el desarrollo de proyectos piloto en madera y la creación de programas colaborativos de
formación de capacidades.

Figura 71. Uruguay: Proyecto del primer edifico construido con madera, que estará ubicado en el
departamento de Durazno.
Nota: Adaptado y recuperado de BID (2022) .

117
10.4.4.Principales problemáticas y limitantes del sector forestal uruguayo
De acuerdo con IICA (2022), el sector forestal uruguayo presentaría las siguientes problemáticas y
limitantes:

1) La dependencia de combustibles importados en un país como Uruguay, donde el alto

costo de estos constituye una parte significativa de los costos logísticos internos, afecta la
rentabilidad del sector forestal. El proyecto del ferrocarril central podría reducir costos,
pero se necesita abordar también los costos de fletes viales y marítimos.
2) A pesar de ser líder en exportaciones, el sector forestal se enfrenta a desafíos
relacionados con los precios, especialmente en productos como la celulosa. Las
variaciones en los precios de productos básicos, combinadas con aumentos en las tarifas
de fletes, pueden impactar negativamente en la rentabilidad.
3) La percepción de la madera como material de construcción de baja calidad limita su uso
en construcciones habitacionales principales. La limitación surge de la falta de
conocimiento técnico y comercialización de la madera, ya que los vendedores desconocen
sus propiedades como material constructivo. Además, desde una perspectiva normativa,
las condiciones para su expansión están ausentes, considerándola un tipo constructivo no
tradicional.
4) La falta de esquemas económicos que incluyan el bosque nativo limita las acciones
destinadas a su conservación y promoción de servicios y productos derivados. La
incorporación de tecnología es crucial para mejorar la gestión y análisis de productos y
servicios ambientales.
5) A pesar de ser un pilar económico, el sector forestal enfrenta resistencia de otros sectores
agropecuarios. La percepción negativa puede afectar futuras inversiones y proyectos,
generando conflictos entre sectores.
6) La falta de alineación entre las reglas de 1987 y los requisitos actuales para proyectos
forestales puede generar incertidumbre y complejidad en el cumplimiento normativo.
7) Un proyecto de ley concebido para limitar la forestación representa una amenaza
importante, ya que podría inhibir inversiones significativas en el sector, afectando su
desarrollo y contribución económica.
8) El creciente interés en el uso de madera como material de construcción contrasta con la
falta de conocimiento sobre sus propiedades. La certificación y normatividad no avanzan
al ritmo adecuado, lo que podría resultar en proyectos constructivos deficientes,
afectando la percepción pública del material.
9) La presencia de especies exóticas invasoras y la falta de desarrollo contribuyen a la
pérdida de biodiversidad en los ecosistemas nativos, afectando la salud general de los
bosques.
10) Se necesita fortalecer las estrategias efectivas de prevención, contar con recursos
adecuados y fomentar la colaboración entre diferentes entidades para hacer frente a los
desafíos que plantean los incendios forestales.

118
11. Brasil
11.1. Caracterización del sector forestal de Brasil
Brasil, con su vasto territorio, alberga una riqueza significativa en términos de superficie forestal,
representando el 58,5% de su extensión total, es decir, 497,9 millones de hectáreas. Esta amplia
cobertura forestal desempeña un papel crucial en el equilibrio ecológico y la sostenibilidad del
país. Del total de superficie forestal, el 98 % se compone de bosques naturales, mientras que el 2%
restante corresponde a bosques plantados, mostrando la predominancia y la importancia de los
ecosistemas naturales (SNIF, 2020a).

Dentro de este vasto paisaje, la fitofisonomía más destacada es el Bosque Denso Ombrófilo 16, que
abarca un 39,2 % de la superficie forestal total, equivalente a 195,3 millones de hectáreas. Este
tipo de bosque es especialmente prominente en el bioma amazónico, una región reconocida por
su extraordinaria biodiversidad y su papel crucial en la regulación climática global (SNIF, 2020a).

Figura 72. Brasil: Biomas brasileños

Nota: Recuperado de SNIF (2020b)

Según el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), Brasil cuenta con seis biomas 17:
Amazonas, Cerrado, Mata Atlántica, Caatinga, Pampa y Pantanal. Estos biomas comparten

16
Bosque Denso Ombrófilo: Bosque húmedo que se encuentra en regiones de clima tropical y subtropical, caracterizado
por altos niveles de precipitación y una alta biodiversidad.
17
Bioma: Conjunto de vida que engloba tanto la flora como la fauna, caracterizado por tipos de vegetación contiguos e
identificables a escala regional
119
condiciones geoclimáticas similares y una historia compartida de cambios, lo que culmina en una
diversidad biológica única y valiosa, tal como se aprecia en la figura 72.

El bioma Amazonas ocupa un área de 4,2 millones de km2, lo que representa el 49,3 % del
territorio nacional. Predominantemente compuesto por densos bosques, este bioma también
incluye una variedad de ecosistemas, como bosques estacionales, campos inundables, llanuras
aluviales, sabanas, refugios montañosos, campinaranas y formaciones pioneras. Además de ser
una fuente significativa de madera y carbono comercial, la Amazonia posee una amplia gama de
productos forestales no maderables que sustentan diversas comunidades locales (SNIF, 2020a).

La importancia de los bosques en Brasil va más allá de su extensión. Estos ecosistemas

desempeñan un papel esencial en la conservación de la biodiversidad, proporcionando hábitats
ricos y variados para numerosas especies. Además, contribuyen significativamente al secuestro de
carbono, ayudando a mitigar los efectos del cambio climático.

Plantaciones
La historia de las plantaciones forestales en Brasil se remonta a más de un siglo, marcada por hitos
significativos como la introducción de plántulas de eucalipto para la producción de madera
destinada a ferrocarriles. Posteriormente, en 1947, el pino se sumó a este esfuerzo. Estas especies,
el eucalipto floreciendo en el cerrado de São Paulo y el pino prosperando en el sur de Brasil,
demostraron ser opciones viables para satisfacer la creciente demanda de madera, especialmente
considerando la disminución de los recursos naturales en la Mata Atlántica18 (SNIF, 2020c).

La década de 1970 fue testigo de una política fiscal proactiva para fomentar la reforestación,
resultando en un aumento sustancial del stock maderero en estas plantaciones. Desde entonces,
Brasil ha liderado la investigación en el cultivo de eucalipto, alcanzando una productividad
destacada de alrededor de 60 m³/ha en rotaciones de siete años. Además de estas especies, se
han establecido plantaciones comerciales de acacia, caucho, teca, paricá, araucaria y álamo. Estos
avances tecnológicos han situado a Brasil a la vanguardia de la forestación, destacándose por la
eficiencia y sostenibilidad de sus prácticas (SNIF, 2020c).

Las plantaciones forestales en Brasil, en su mayoría basadas en sistemas de monocultivo, han

evolucionado para abordar preocupaciones sobre la sostenibilidad y la biodiversidad. La
investigación ha avanzado en sistemas agroforestales y silvopastoriles, revelando beneficios
económicos, ambientales y sociales. Estos enfoques innovadores no solo reducen la presión sobre
los bosques nativos, sino que también reintegran tierras degradadas, secuestran carbono,
protegen el suelo y el agua, y presentan ciclos de rotación más cortos en comparación con los
países de climas templados. En la figura 73 se muestra la evolución de las plantaciones de
eucalipto y pino. En 2020, el eucalipto abarcó una extensión total de 7,4 millones de hectáreas,
representando el 77,3 % del total de plantaciones, mientras que el pino mostró una superficie
total de 1,8 millones de hectáreas, equivalente al 19,0 %.

18
Mata atlántica o bosque amazónico, es el segundo bosque más grande en extensión en Brasil, formado por mesetas y
montañas.
120
 12000

10000 9938 9869 9764 9865 9687 9616

9367
8298
8000

6000

4000

2000

0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Eucalipto Pino Otras especies

Figura 73. Brasil: Bosques plantados, 2013-2020 (1000 ha)

Nota: Elaboración Ceplan a partir de SNIF

Producción forestal y extracción vegetal

El sector forestal brasileño ha experimentado notables avances en 2022, según los resultados del
informe Extracción Vegetal y Producción Forestal (PEVS) 2022, elaborado por el IBGE (2022), que
abarcó 4884 municipios. En conjunto, estos municipios generaron una producción primaria
forestal con un valor de R$ 33,7 mil millones (33,7 mil millones de reales), reflejando un aumento
del 11,9
% con respecto al año anterior, aunque inferior al destacado crecimiento del 27,3 % en 2021.

La silvicultura ha superado consistentemente a la extracción vegetal desde 1998, y en 2022, se

observó un crecimiento del 14,9 % en la producción silvícola, en contraste con el modesto
aumento del 0,2 % en la extracción vegetal. Proporcionalmente, la silvicultura aumentó su
participación en la producción primaria forestal en un 2,2 %, alcanzando el 81,5 %, mientras que la
extracción vegetal disminuyó al 18,5 %. Los productos madereros continúan siendo dominantes,
representando el 96,0
% del valor total de la producción forestal.

Figura 74. Brasil: Participación del extractivismo vegetal y forestal en el valor de la producción primaria
121
forestal (%)
Nota: Recuperado a partir de IBGE (2022).

122
En cuanto a la producción forestal, esta registró un aumento del 14,9 % en 2022, alcanzando R$
27,4 mil millones (tabla 25). Este crecimiento confirma la tendencia al crecimiento en el sector,
destacando la producción de leña con un aumento del 33,4 %. Brasil se destaca
internacionalmente en el mercado de papel y celulosa, con la celulosa ocupando el 11° lugar en las
exportaciones totales del país en 2022, generando US$ 8,4 mil millones.

El segmento de madera en rollo destinada a papel y celulosa continúa mostrando una tendencia al
alza, alcanzando un valor de R$ 9,0 mil millones, lo que representa un aumento del 25,5 % en la
producción, con respecto al 2021. Por su lado, el carbón vegetal, experimentó un crecimiento de
6,8
% con respecto a 2021. En consecuencia, la madera en rollo para otras finalidades pasó a ocupar la
tercera posición en la generación de valor en silvicultura, representando el 24,4 % del total del
sector y sumando un total de R$ 6,7 mil millones. Esto indica un aumento del 5,6 % en
comparación con el año anterior. En cuanto al volumen producido, se observó una ligera
contracción del 1,4 %.
Tabla 25. Brasil: Producción forestal, por tipo de producto forestal, 2018-2022
Valor de la
Año
Tipo de producto forestal producción
(mil reales)
2018 2019 2020 2021 2022 2022
Total 27 427 352
1.1 - Carbón vegetal (Toneladas) 6 091 434 6 017 514 6 182 837 6 858 504 7 124 880 7 031 517
1.1.1 - Carbón de eucalipto (Toneladas) 6 034 863 5 964 614 6 130 056 6 803 553 7 067 755 6 945 244
1.1.2 - Carbón de pino (Toneladas) 6 835 2 931 5 537 6 176 2 286 2 196

1.1.3 - Carbón de otras especies (Toneladas) 49 738 49 969 47 245 48 775 54 839 84 076

1.2 - Leña (Metros cúbicos) 52 518 348 51 221 589 50 676 045 51 573 209 52 763 673 3 548 760
1.2.1 - Leña de eucalipto (m )3 44 864 378 43 853 008 43 476 179 45 629 861 45 472 443 2 980 599
1.2.2 - Leña de pino (m3) 3 449 124 3 325 206 3 081 277 2 712 380 3 249 837 166 088
1.2.3 - Leña de otras especies (m3) 4 204 846 4 043 375 4 118 589 3 230 968 4 041 393 402 073
1.3 - Madera en rollo (Metros cúbicos) 146 439 183 130 910 601 143 242 682 148 553 741 158 283 790 15 757 618
1.3.1 - Madera en rollo para papel y 92 716 340
celulosa (m3) 79 554 951 88 035 410 89 110 779 99 693 522 9 075 537
1.3.1.1 - Madera en rollo de eucalipto para 77 083 810
papel y celulosa (m3) 66 067 082 72 709 513 73 278 616 82 239 392 7 537 059
1.3.1.2 - Madera en rollo de pino para papel 15 373 541
y celulosa (m3) 13 264 440 15 117 930 15 724 262 17 356 392 1 527 788
1.3.1.3 - Madera en rollo de otras especies
258 989 223 429 207 967 107 901 97 738 10 690
para papel y celulosa (m3)

1.3.2 - Madera en rollo para otros usos (m3) 53 722 843 51 355 650 55 207 272 59 442 962 58 590 268 6 682 081
1.3.2.1 - Madera en rollo de eucalipto para 27 084 383
otros usos (m3) 24 688 207 26 598 109 27 805 237 28 089 652 2 816 694
1.3.2.2 - Madera en rollo de pino para otros
23 696 801 24 049 783 27 529 840 29 142 552 28 318 232 3 342 584
3
usos (m )
1.3.2.3 - Madera en3 rollo de otras especies 2 941 659
para otros usos (m ) 2 617 660 1 079 323 2 495 173 2 182 384 522 803

2 - Otros productos (Toneladas) 350 939 400 412 396 310 449 233 402 378 1 089 457
2.1 - Acacia negra (corteza) (Toneladas) 145 423 186 704 182 631 200 222 153 005 75 734
2.2 - Eucalipto (hoja) (Toneladas) 84 354 86 656 82 551 87 826 89 971 4 457
2.3 - Resina (Toneladas) 121 162 127 052 131 128 161 185 159 402 1 009 266
Nota: Elaboración Ceplan a partir de IBGE.

Con respecto a la extracción vegetal, el valor de producción experimentó un incremento del 0,2 %,
alcanzando los R$ 6,2 mil millones en 2022. Sin embargo, se observó una reducción en la
producción de productos madereros (0,8 %), ceras (6,8%), fibras (3,4%) y nudo de pino (28,8%). A
pesar de una pequeña reducción del 0,8% en la producción de productos madereros, este grupo
123
sigue siendo el más relevante en el valor de la producción extractiva, representando el 63,1% del
total con R$ 3,9 mil millones, tal como se muestra en la tabla 26.

124
Tabla 26. Brasil: Extracción vegetal, por tipo de producto extractivo, 2018-2022
Valor de la
Año producción
Tipo de producto extractivo
(mil reales)
2018 2019 2020 2021 2022 2022
Total 6 233 361
1 - Alimentos (Toneladas) 656 678 689 133 779 262 869 657 833 352 1 894 436
1.1 - Açaí (fruta) (Toneladas) 221 646 222 705 220 490 227 118 247 034 830 126
1.2 - Castaña (Toneladas) 1420 1779 1921 1769 1554 5727
1.3 - Nueces de Brasil (Toneladas) 34 169 32 905 33 119 32 537 38 169 170 006
1.4 - Yerba mate (Toneladas) 346 941 371 658 425 970 505 504 441 840 648 510
1.5 - Mangaba (fruta) (Toneladas) 1750 1748 1933 2173 1849 4962
1.6 - Palmitos (Toneladas) 4337 4296 4275 4133 14 697 73 950
1.7 - Pequi (fruta) (Toneladas) 22 078 27 869 63 519 61 636 47 698 50 618
1.8 - Piñones (Toneladas) 9560 9373 10 605 12 485 13 376 51 798
1.9 - Umbu (fruta) (Toneladas) 8203 8545 9466 12 784 14 200 20 451
1.10 - Otros (Toneladas) 6574 8255 7964 9519 12 936 38 288
2 - Sustancias aromáticas, medicinales, tóxica s y
924 996 951 1131 1367 3922
colorantes (Toneladas)
2.1 - Ipecacuanha o poaia (raíz) (Toneladas) 1 1 1 1 1 123
2.2 - Jaborandi (hoja) (Toneladas) 295 296 295 291 300 1909
2.3 - Achiote (semilla) (Toneladas) 22 27 27 23 22 70
2.4 - Otros (Toneladas) 606 672 628 816 1044 1820
3 - Cauchos (Toneladas) 866 843 926 962 1057 9433
3.2 - Hevea (látex coagulado) (Toneladas) 866 843 926 962 1057 9433
4 - Ceras (Toneladas) 19 068 20 587 20 469 20 751 19 288 276 384
4.1 - Carnauba (cera) (Toneladas) 1124 905 814 736 645 15 954
4.2 - Carnauba (polvo) (Toneladas) 17 943 19 465 19 453 19 841 18 541 259 972
4.3 - Otros (Toneladas) 1 217 202 174 103 458
5 - Fibras (Toneladas) 10 402 9627 9815 9418 8573 19 046
5.1 - Burití (Toneladas) 497 476 480 473 422 2761
5.2 - Carnaúba (Toneladas) 1389 1441 1398 1427 1490 4078
5.3 - Piaçava (Toneladas) 8481 7679 7912 7498 6642 12 120
5.4 - Otros (Toneladas) 35 31 25 19 20 87
6 - Gomas no elásticas (Toneladas) 1 1 1 1 1 4
6.3 - Sorba (Toneladas) 1 1 1 1 1 4
7 - Silvicultura 3 934 502
7.1 - Carbón vegetal (Toneladas) 338 754 372 356 373 505 441 850 466 378 516 886
7.2 - Leña (Metros cúbicos) 20 087 331 19 214 945 19 321 494 19 063 489 19 722 936 662 805
7.3 - Madera en rollo (m3) 11 616 709 12 095 712 11 358 104 15 002 800 12 399 715 2 754 811
8 - Semillas Oleaginosas (Toneladas) 53 968 51 671 50 552 35 370 33 736 93 719
8.1 - Babaçu (almendra) (Toneladas) 50 803 48 707 47 641 32 076 30 478 71 295
8.2 - Copaíba (petróleo) (Toneladas) 164 159 163 170 265 10 188
8.3 - Cumarú (almendra) (Toneladas) 170 127 117 116 136 4383
8.4 - Licuri (coquilho) (Toneladas) 1078 1050 1068 1037 1100 2264
8.5 - Oiticica (semilla) (Toneladas) 6 5 4 - - -
8.6 - Pequi (almendra) (Toneladas) 765 740 698 890 646 3805
8.7 - Tucum (almendra) (Toneladas) 401 374 360 374 353 1080
8.8 - Otros (Toneladas) 581 509 501 706 757 704
9 - Pino brasileño 1825
9.1 - Pino brasileño (nudo de pino) (m3) 8527 12 645 10 681 11 905 7689 1825
9.2 - Pino brasileño (árboles talados) (Mil
28 22 56 43 67 -
árboles)
9.3 - Pino brasileño (madera de troncos)(m3) 35 562 28 632 90 132 77 575 99 069 -
10 - Tanantes (Toneladas) 58 83 72 60 61 90
10.1 - Angico (corteza) (Toneladas) 58 75 72 58 59 64
10.2 - Barbatimão (corteza) (Toneladas) 0 8 0 2 2 26
Nota: Elaboración Ceplan a partir de IBGE.

125
11.2. Deforestación en la Amazonía
Esta sección resume las tendencias de deforestación y degradación en la región amazónica de
Brasil, tomando como base la investigación realizada por Garret, y otros (2021). La Amazonía
brasileña, hogar de uno de los biomas más biodiversos del mundo, ha experimentado una
preocupante disminución de su cubierta forestal original. Desde 1970, la deforestación ha
reducido aproximadamente un 84 % de la extensión original, dejando solo 3,4 millones de km² de
los 4,1 millones iniciales. La degradación forestal, ocasionada por incendios, tala, fragmentación y
caza, afecta al 17 % del área forestal restante.

Las tasas de deforestación han fluctuado significativamente desde 1988, con picos entre 1995 y
2004. Entre 2004 y 2012, las medidas de gobernanza redujeron la deforestación en un 84 %, pero
desde entonces, los niveles han vuelto a aumentar, superando los 10 mil km² en 2019. Esta
combinación de deforestación y degradación ha resultado en pérdidas considerables de
biodiversidad, reservas de carbono y servicios ecológicos.

De acuerdo con la plataforma MapBiomas, en 2022, se identificaron, validaron y refinaron 76 193

alertas en todo el territorio nacional de Brasil, lo que resultó en un total de 20 572 km² (2,057,251
ha) de deforestación, reflejando un aumento del 22,3 % en comparación con el año 2021. Del total
deforestado en 2022, el 58 % ocurrió en el bioma de la Amazonía, abarcando una superficie de 1,2
millones de hectáreas despejadas y constituyendo el 62,1 % de todos los eventos de deforestación
en Brasil.

Asimismo, el bioma del Cerrado se posicionó en segundo lugar con 659,7 mil hectáreas
deforestadas (32,1 % de la superficie y 8,3 % de las alertas), seguido de la Caatinga con el 6,8 % de
la superficie deforestada, totalizando 140,6 mil ha y el 18,4 % de alertas. Por su lado, el Pantanal
experimentó 31,2 mil ha de deforestación (1,5 % de la superficie), seguido por la Mata Atlántica
con 30 012 hectáreas deforestadas (1,5 % de la superficie) y el Pampa con 3087 ha (0,2 %). Cabe
destacar que, la Amazonía y el Cerrado juntos representaron el 90,1 % del área deforestada en el
país. Por último, cuando se suma la Caatinga, estos tres biomas fueron responsables del 96,9 % de
las áreas perdidas.
33
30
29,1
27,8
27
24
21
18,2
18
14,3
15 13,0
12
9
6
3
0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

Figura 75. Brasil: Deforestación en la Amazonía Legal, 1988-2020 (1000 km2)

Nota: La Amazonía Legal es una región que ocupa casi la mitad del territorio brasileño, abarcando nueve estados y un
área mayor que el propio bioma amazónico. Elaboración Ceplan a partir de TerraBrasilis - INPE

126
Los impulsores de la deforestación en Brasil son complejos y multifacéticos, involucrando factores
económicos, demográficos e institucionales. Estos impulsores se relacionan directamente con la
expansión agrícola, la urbanización, la construcción de infraestructura y la minería.

Impulsores de la deforestación
La ganadería es uno de los principales impulsores de la deforestación en la región amazónica de
Brasil. La deforestación se utiliza para asegurar la posesión de tierras para pastoreo. Estas áreas
destinadas para el ganado ocupan una gran cantidad de tierras, representando el 62 % de la
deforestación entre 2001 y 2013. Las prácticas de manejo extensivo, por su parte, contribuyen a
la degradación de los pastos, y la reforma de estas tierras se considera económicamente inviable
en muchas áreas.

Además de la ganadería, la expansión de cultivos comerciales como la soja y el maíz también ha

contribuido a la deforestación. Al respecto, la demanda de estos cultivos, impulsada en parte por
la demanda del mercado chino, ha llevado a la aceleración de la deforestación en la década de
2000.

Por otra parte, las represas hidroeléctricas, aunque destinadas a la generación de energía, tienen
una huella ambiental significativa, provocando inundaciones extensas, emisiones de metano y
desplazamiento de comunidades. Asimismo, la infraestructura vial también facilita la migración
humana y la invasión de áreas forestales, contribuyendo a conflictos territoriales y especulación.

Por su lado, la minería, tanto a gran como a pequeña escala, también ejerce un impacto directo en
la deforestación. Las concesiones y autorizaciones para actividades mineras abarcan casi 100
millones de hectáreas en la Amazonía brasileña. Este fenómeno ha propiciado la minería ilegal, y
la construcción de infraestructuras relacionadas ha contribuido a la deforestación tanto dentro
como fuera de las zonas designadas para la minería.

Por otro lado, la tala selectiva, es una causa directa de la degradación forestal. La extracción de
árboles comerciales daña no solo los árboles seleccionados sino también la vegetación
circundante, el suelo y la biodiversidad. Por su lado, aunque menos enfatizada, la caza excesiva
contribuye a la degradación al crear bosques vacíos.

De igual manera, los incendios, utilizados para diversas prácticas agrícolas y, a veces,
descontrolados, son otra causa importante de degradación. Cabe mencionar que la intensificación
de los incendios se ha vinculado a la apropiación ilegal de tierras y a la sequía, afectando
negativamente tanto a los bosques como a las comunidades locales.

Finalmente, la recuperación de los bosques amazónicos es variable y depende de factores como

condiciones climáticas, configuración del paisaje y tipo de perturbaciones. Aproximadamente el 23
% de las áreas deforestadas muestra recuperación natural, pero este proceso solo ha compensado
alrededor del 10 % de las emisiones originales.

127
Figura 76. Brasil: Impulsores del cambio y desarrollo forestal en la Amazonía legal brasileña.
Nota: (a) Deforestación por año de 2000 a 2019 según el programa de monitoreo satelital PRODES del Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais; (b) degradación forestal a partir de 2017 (c) soja, pastos y otras tierras de cultivo según
MapBiomas V5; (d) sitios mineros legales e ilegales a partir de 2019 según la base de datos de la Agencia Nacional de
Minería (SIGMINI) y la Red Amazónica de Información Socioambiental Georreferenciada; (e) hidrografía según la Agencia
Nacional del Agua y represas a partir de 2014; (f) áreas protegidas según la Base de datos mundial sobre áreas
protegidas (WDPA); (g) estimación del producto interno bruto (PIB) per cápita municipal del Instituto Brasileño de
Geografía y Estadística (IBGE); y (h) fronteras amazónicas. Recuperado de (Garret, y otros, 2021).

128
11.3. Incendios forestales
Brasil ha sido testigo de una preocupante frecuencia de incendios forestales en las últimas tres
décadas, según la plataforma MapBiomas. Se estima que casi una quinta parte (19,6 %) del
territorio brasileño ha experimentado al menos un incendio entre 1985 y 2020. Esto equivale a 1,7
millones de km², una superficie considerable que representa una amenaza para los ecosistemas
naturales del país, especialmente en la Amazonía. En promedio, el fuego afecta anualmente al 1,8
% del área total de Brasil, equivalente a más de Grecia o Nicaragua (France24, 2021).

30 200
Acumulado (Mha) Anual (Mha) 180
25
160

140
20
120

15 100

80
10
60

40
5
20

0 0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Figura 77. Brasil: Incendios forestales, 1985-2022 (millones de ha)
Nota: Elaboración Ceplan a partir de MapBiomas.

Como se mencionó apartados arriba, Brasil alberga una biodiversidad única distribuida en seis
biomas distintos. Estos biomas, con características ecológicas particulares; además, enfrentan
diferentes relaciones con los regímenes de incendios forestales.

El Cerrado, Pantanal y Pampa se consideran ecosistemas dependientes del fuego, ya que sus
pastizales y sabanas están adaptados a este elemento. La adaptación de plantas y animales a
condiciones de fuego establece una relación simbiótica, donde el fuego actúa como un
componente natural del ecosistema. Contrariamente, los biomas con predominio de bosques
tropicales, como la Amazonía y la Mata Atlántica, son sensibles al fuego debido a la baja frecuencia
natural de incendios, generando impactos significativos en su biodiversidad (Alencar, y otros,
2022).

Alencar, y otros (2022), mencionan que el uso del fuego en Brasil está intrínsecamente ligado a
prácticas agrícolas y de gestión del suelo. Asimismo, mencionan, que la deforestación, destinada a
la apertura de tierras para la agricultura y la ganadería, se destaca como la principal causa de
incendios forestales. Además, identifican dos tipos principales de incendios: aquellos utilizados
para la quema de árboles talados durante la deforestación y aquellos empleados para la gestión de
pastizales. Estos incendios planificados, junto con los naturales y los desencadenados por
condiciones climáticas extremas, pueden generar incendios incontrolados de gran magnitud.

Cabe mencionar que, el Cerrado y la Amazonía, representan tres cuartas partes del país y
concentran el 85 % del área total quemada. El Pantanal, un humedal, destaca como el bioma más
afectado en términos relativos, con el 57,3 % de su territorio quemado al menos una vez en 36
años.
129
Con respecto al Manejo Integrado del Fuego, Alencar, y otros (2022) resaltan la importancia de
esta estrategia para reducir la incidencia de mega incendios. Al respecto, los incendios prescritos,
planificados como parte de estrategias de manejo, buscan minimizar daños y maximizar beneficios
ambientales y comunitarios.

11.4. Políticas públicas forestales y medidas de adaptación al cambio climático

Brasil, como una de las naciones más biodiversas y con vastas extensiones de selva amazónica, ha
desplegado políticas públicas forestales significativas para abordar la deforestación y adaptarse al
cambio climático. Desde 1988, el Proyecto de Monitoreo de la Deforestación en la Amazonía Legal
por Satélite (PRODES) ha sido una herramienta crucial. A través de este proyecto, se monitorea la
cobertura forestal en la Amazonía, proporcionando datos que han sido fundamentales para
establecer políticas efectivas. Paralelamente, el Sistema de Detección de la Desforestación en
Tiempo Real (DETER) se utiliza para identificar lugares con procesos de deforestación en curso.
Estos sistemas han sido piedras angulares para la toma de decisiones informada y la acción rápida.

En 2004, el Plan de Acción para la Prevención y el Control de la Deforestación en la Amazonía Legal

(PPCDAm) marcó un hito. Focalizándose en la fiscalización de actividades ilegales, este plan, junto
con el apoyo del sistema DETER, logró una reducción significativa de la deforestación en la
Amazonía.

Por su lado, el Plan Nacional de Cambio Climático (PNMC) otorgó un papel destacado a las
acciones forestales, estableciendo metas ambiciosas para reducir la deforestación en la Amazonía
y duplicar el área de plantaciones forestales hasta 11 millones de hectáreas para el año 2020. Esta
estrategia busca un abordaje integral y está respaldada por iniciativas como el Programa de
Agricultura Baja en Carbono (ABC), que presenta sinergias positivas para la estrategia general
(Cepal, 2017).
Tabla 27. Brasil: Políticas públicas forestales y estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático,
casos destacados

Nota: Forestación y Reforestación (AR), Reducción de las Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (REDD),
Productos Forestales Madereros (PFM) y Pagos por Servicios Ecosistémicos (PSE). Recuperado de Cepal (2017).

La creación en 2006 del Servicio Forestal Brasileño (SFB) y en 2008 del Fondo Amazonía evidencian
avances en los marcos legales. Estos actores desempeñan un papel crucial en la identificación,
fortalecimiento y generación de instrumentos para la restauración y recuperación de áreas
degradadas, así como en la promoción de la reforestación y la gestión sostenible.

Las acciones de adaptación y mitigación se refuerzan con el enfoque en el desarrollo de sistemas

de monitoreo, inventarios forestales nacionales y la promoción de REDD+ (Reducción de Emisiones
por Deforestación y Degradación forestal).

130
Brasil ha demostrado su compromiso al invertir en proyectos como el Fondo Amazonía,
respaldado por la Iniciativa Internacional del Gobierno de Noruega para el Clima y los Bosques.
Estos fondos, junto con iniciativas como el Programa Bolsa Floresta (PBF) y el Programa Bolsa
Verde, reflejan una movilización efectiva de recursos para la protección ambiental y el fomento de
prácticas sostenibles (Cepal, 2017).

Cabe mencionar que Brasil se destaca por su avanzado sistema de monitoreo de áreas forestales,
con proyectos como PRODES, Quemadas, Deter y Degrad. La cooperación internacional,
especialmente en el ámbito de REDD+, ha sido clave, con proyectos piloto y financiamiento
bilateral. A pesar de los logros en la reducción de tasas de deforestación, Brasil enfrenta desafíos
continuos en la coordinación de políticas a nivel nacional y estatal, y la armonización con sectores
económicos clave.

11.5. Acciones tomadas para hacer frente a la deforestación

La Amazonía brasileña, conocida por sus extensos bosques y biodiversidad, desempeña un papel
crucial en la regulación del clima global y en la provisión de servicios ecosistémicos. Habitada por
más de 28 millones de personas, incluidas comunidades indígenas y tradicionales, la región ha sido
custodia de la sostenibilidad ambiental durante 12 mil años. Además de su importancia cultural, la
Amazonía es un importante exportador de productos alimenticios y minerales a nivel mundial,
como carne, leche, soja, maíz, mandioca, arroz, bauxita y mineral de hierro. Sin embargo, la
explotación de estos recursos ha contribuido al declive del capital natural de la región, generando
desafíos como la pérdida de bosques, la pobreza y la desigualdad.

Desde el año 2004, bajo la presidencia de Lula da Silva, Brasil ha estado inmerso en un esfuerzo sin
precedentes para combatir la deforestación en la Amazonía a través del Plan de Acción para la
Prevención y Control de la Deforestación en la Amazonía (PPCDAm). Este plan se ha consolidado
como una estrategia multifacética estructurada en tres ejes fundamentales: ordenamiento
territorial y del uso del suelo, monitoreo y control ambiental, y el fomento de actividades
productivas sostenibles.

En diez años, se demarcaron 114 áreas indígenas, abarcando 44 millones de hectáreas y se crearon
25 millones de hectáreas de áreas de conservación. Este enfoque estratégico ha contribuido a
frenar la ocupación ilegal de tierras públicas.

El despliegue de agencias gubernamentales y mejoras en la vigilancia ambiental han sido

esenciales para combatir la tala ilegal. La implementación del Proyecto de Monitoreo de la
Deforestación en la Amazonia Legal (PRODES) y el Sistema de Detección de la Deforestación en
Tiempo Real (DETER) ha permitido una respuesta más rápida ante las alertas de deforestación.
Además, se aplicaron más de 41 mil multas y se confiscaron propiedades, equipo y madera,
demostrando una firme fiscalización.

El tercer eje del plan se centra en fomentar actividades productivas sostenibles. Cambios en las
normas de crédito rural han impulsado prácticas más responsables al exigir pruebas de
cumplimiento ambiental. Además, se implementaron programas como el Registro Ambiental Rural
(CAR) para verificar la deforestación y promover la transparencia.

El plan evolucionó en tres fases: la primera (2004-08) sentó las bases, aumentó áreas protegidas y
mejoró la vigilancia. La segunda (2009-2011) fortaleció la cooperación entre entidades, involucró a
gobiernos subnacionales y abordó la cadena de suministro. La tercera (2012-15) intensificó el
apoyo financiero a comunidades tradicionales y enfocó en proyectos de integración forestal.

131
El PPCDAm involucra al menos 13 ministerios, incluido el Ministerio de Medio Ambiente y el
Instituto Brasileño del Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA). La financiación
proviene principalmente del presupuesto nacional, con contribuciones internacionales de
Alemania, Noruega y la Comisión Europea.

La aplicación del PPCDAm ha resultado en una reducción sustancial de la deforestación. En 2004,

se perdieron 27 700 km2 de bosque anualmente, mientras que en 2012 esta cifra disminuyó a 4500
km2. Esta reducción también ha contribuido a la conservación de la biodiversidad y ha evitado
emisiones de carbono significativas.

No obstante, durante el gobierno de Bolsonaro, se registró una deforestación sin precedentes de

aproximadamente 34 000 km2 de bosque tropical, solo en sus primero tres años de gobierno,
superando la extensión territorial de regiones europeas como Cataluña o incluso países enteros
como Bélgica (RTVE, 2022).

Desde 2004 hasta 2019, después de la presidencia de Luis Inacio Lula da Silva, se había observado
una disminución constante en la deforestación (figura 75), llegando a reducirse más de un 80 %.
Sin embargo, con Bolsonaro en el poder, la destrucción de la selva aumentó drásticamente,
alcanzando un aumento del 73 % hasta 2021, marcando el peor año de los últimos 15. Detrás de
estos números alarmantes se encontraría una aparente colaboración con la ganadería y la
industria maderera. La falta de interés y acción por parte del gobierno en la aplicación de la
legislación ambiental permitió que ganaderos y agricultores, los principales impulsores de la
deforestación, operen con impunidad (RTVE, 2022).

Recientemente, como parte de la meta "deforestación cero para 2030", Brasil viene impulsando
una serie de medidas y estrategias para fortalecer el sector forestal y abordar este desafío
ambiental crucial con la puesta en marcha del plan de prevención y control de la deforestación en
la Amazonía.

Este plan, es una revisión de una estrategia previamente implementada durante el primer
mandato de Lula da Silva en 2004, la cual resultó en una notable reducción del 83% en la
deforestación hasta el año 2012. Sin embargo, durante la administración de Bolsonaro, este plan
fue suspendido y reemplazado por operaciones militares puntuales, consideradas ineficaces por
los expertos. El retorno de este plan ahora se presenta como una medida esencial para abordar la
devastación ambiental en la región.

El objetivo principal del plan es alcanzar la deforestación cero en los próximos siete años, para lo
cual se han delineado 194 líneas de actuación. Entre las medidas destacadas se encuentra la
creación de tres millones de hectáreas de nuevas reservas naturales y la protección de 230 mil
kilómetros de riberas de los ríos. Además, se propone embargar el 50 % de la tierra deforestada
ilegalmente, aumentar las bases estratégicas y fortalecer la presencia de la Policía Federal y las
Fuerzas Armadas en la Amazonía. También se pretende establecer alertas diarias de deforestación
y contratar a 1600 analistas ambientales antes de 2027.

El componente novedoso de este plan radica en su enfoque integral, que va más allá de
simplemente reprimir los crímenes ambientales. Se busca ofrecer alternativas económicas
sostenibles para los habitantes de la Amazonía, fomentando la bioeconomía, el turismo sostenible
y la agricultura familiar.

132
12. Principales acciones y líneas de política identificadas
A continuación, se muestra una matriz que presenta las leyes, normas, decretos y programas más
relevantes identificados en Chile, Uruguay y Brasil.

Líneas de políticas identificadas para el impulso del sector forestal

Limitante o
País problemática Objetivo Acción o línea de política /
Normas / Ley Programa
asociada
Industria Decreto
Fomentar y regular el uso de los
forestal en Supremo Ley de Bosques de 1931.
recursos boscosos en Chile.
desarrollo N°4.363
Establece disposiciones legales y
definiciones, así como instrumentos
de gestión ambiental. Aborda la Ley sobre Bases Generales
responsabilidad ambiental, la Ley N° 19.300- del Medio Ambiente de
fiscalización, el fondo de protección 1994 2004. Modificada por la Ley
ambiental y crea la institucionalidad 20.173 de 2007
estatal para abordar temas
ambientales.
Reducir de las emisiones debidas a la
deforestación y a la degradación de Proyecto +Bosques
Cambio los bosques.
climático Instrumento utilizado para canalizar
inversiones hacia proyectos y activos
forestales sostenibles, con el fin de
Bonos verdes forestales
promover la conservación,
restauración y uso sostenible de los
recursos forestales del país.
Revertir la desertificación y
degradación de la tierra, contribuir a
Proyecto “Manejo
la mitigación del cambio climático y
Sustentable de la Tierra
potenciar el uso sustentable de la
Chile biodiversidad.
Deforestación y Estrategia Nacional de
Forestación de 650 000 hectáreas
cambio Cambio Climático y
hasta 2050.
climático Recursos
Disminución de los incendios Estrategia Nacional de
Incendios forestales, manejo sustentable del Cambio Climático y
forestales bosque nativo, reforestación y Recursos Vegetacionales
manejo de plantaciones. (ENCCRV) del CONAF
Incentivar la plantación de bosques
en terrenos aptos para ello, con el
propósito de aumentar la superficie Decreto Ley
Ley Forestal de Chile
Manejo y forestal y asegurar la provisión N°701-1974
fomento de sostenible de materias primas para
plantaciones la industria maderera.
Prorroga la vigencia del Decreto Ley
Ley N°20.488-
N° 701, de 1974, y aumenta
2010
incentivos a la forestación
Establecer normas para la Ley sobre Recuperación del
Ley N° 20.283-
recuperación y manejo sostenible de Bosque Nativo y Fomento
2008
Recuperación de los bosques nativos en Chile Forestal
bosques Programa de Restauración
Conservación y recuperación de
de Bosques Nativos a Gran
bosques nativos
Escala
Fomentar y promover el uso de Ley de Incentivo a Fuentes
Transición Ley 20.257/2008
fuentes de energía renovable no Renovables No
energética ERNC
convencionales en el país Convencionales

133
 Líneas de políticas identificadas para el impulso del sector forestal

Limitante o
País problemática Objetivo Acción o línea de política /
Normas / Ley Programa
asociada
Establecer la obligatoriedad de la
plantación de bosques protectores Ley N° 13723-
en terrenos que lo requieran, así Primera Ley Forestal 1968
1968
Fomento de como la forestación con
bosques de
plantaciones y rendimiento
protección de Establecer la política forestal
bosques nacional, la calificación y deslinde de
los bosques, y la protección del La Ley1987 N° 15.939-
Ley Forestal
patrimonio forestal del Estado.
Asimismo, crea el Fondo Forestal
Establece las condiciones y requisitos Decreto N°
Regula del Fondo Forestal
Fomento de para el funcionamiento 931/88
y
contribución del Fondo Forestal
plantaciones Ley N° 17.905-
establece la eliminación del subsidio Reforma Tributaria
a la actividad forestal en el país 2005
Establece normas referidas a la
Fomento de declaración de interés nacional de las Interés Nacional,
inversiones realizadas por inversores Ley N° 16.906
plantaciones Promoción y Protección
nacionales y extranjeros en el
territorio nacional
Creación y mantenimiento del
Registro de Prendas de Bosques, con
Recuperación de Decreto N° Registro de Prendas de
el objetivo de
bosques 451/88 Bosques
garantizar la transparencia y
Uruguay la seguridad en las transacciones de
prenda de bosques Regulares
aspectos relacionados con la
Incendios prevención y el combate de Decreto N° Medidas de prevención de
forestales incendios, con el fin de proteger los 111/989 incendios
recursos naturales, incluyendo la
agricultura, la ganadería y
la silvicultura.
Establece la creación de un registro
de productores forestales, la
Protección obligación de presentar planes de Protección de Bosque
de bosques manejo forestal, y regula las Decreto N° 22/93 Nativo
actividades de aprovechamiento y
extracción de productos forestales
Centra sus esfuerzos en la mitigación Programa para la Reducción
del cambio climático a través del de Emisiones causadas por
desarrollo de incentivos positivos la Deforestación y la
para evitar la pérdida de superficie y Degradación forestal
calidad de los bosques (REDD+)
Instrumento de financiamiento que
Cambio
permite compensar las emisiones de
climático
gases de efecto invernadero (GEI)
generadas por la deforestación y la
Los bonos verdes forestales
degradación forestal, mediante la
creación de proyectos forestales que
contribuyen al almacenamiento de
carbono en los bosques
Establece límites sobre el uso de la
Fomento de
propiedad en relación con la Ley N° 4.771-
plantaciones y Código Forestal Brasileño
Brasil vegetación existente en la tierra, y la 1965
protección de
bosques cual se considera de interés común
134
para todos los habitantes de Brasil

135
 Líneas de políticas identificadas para el impulso del sector forestal

Limitante o
Acción o línea de política /
País problemática Objetivo Normas / Ley
Programa
asociada
Se centra en la conservación de los
recursos naturales, la regulación de
la explotación forestal, la
preservación de áreas de reserva
Ley N° 12.651-
legal y de preservación permanente, Código Forestal
2012
entre otros aspectos relacionados
con la gestión sostenible de los
recursos forestales y la protección
del medio
ambiente
Establece las normas y
procedimientos para la
implementación de la CITES en
Brasil, incluyendo la regulación del
Fomento de la
comercio de especies de flora y Decreto N° Decreto de Ejecución de
competitividad
fauna silvestres en peligro de 3.607-2000 CITES
forestal
extinción, la emisión de permisos de
exportación e importación, y la
cooperación internacional en la
conservación de la
biodiversidad
Garantizar la conservación y
protección de la biodiversidad en
Brasil, estableciendo medidas y Decreto Plan Nacional de la
mecanismos para la implementación N° 4.339-2002 Biodiversidad
Conservación de de la política nacional de
la biodiversidad biodiversidad
Proteger y conservar la fauna
silvestre en el país, estableciendo Ley N° 5.197- Ley para la Protección de la
normas y regulaciones para la caza y 1967 Fauna Silvestre
el manejo de las especies nativas
Establecer normas para la concesión
de florestas públicas, la promoción
Fomento de la
de la investigación forestal, la Ley N° 11.284- Ley para el Manejo de
competitividad
conservación de la biodiversidad y el 2006 Tierras Publicas
forestal
acceso libre a la información sobre la
gestión de florestas públicas
Tiene como objetivo la preservación,
Ley N° 6.938-
mejora y recuperación de la calidad Política Ambiental Nacional
1981
ambiental en el país
Proteger el medio ambiente y
garantizar la preservación de los
recursos naturales, estableciendo
sanciones para aquellos que incurran Ley N° 9.605-
Ley de Delitos Ambientales
Cambio en conductas nocivas para el medio 1998
climático ambiente, como la contaminación, la
caza y pesca ilegales, la tala de
bosques, entre otros
Financiar proyectos sostenibles y
ambientales, como la mitigación del
cambio climático y la conservación de Los bonos verdes forestales
los recursos naturales y el desarrollo
social

136
 Líneas de políticas identificadas para el impulso del sector forestal

Limitante o
Acción o línea de política /
País problemática Objetivo Normas / Ley
Programa
asociada
Regula el acceso a los componentes
del patrimonio genético, la
protección y el acceso a los
Conservación de conocimientos tradicionales conexos Ley N° 13.123- Ley de Acceso a la
la biodiversidad y la participación justa y equitativa 2015 Biodiversidad
en los beneficios derivados de la
conservación y el uso sostenible de
la
biodiversidad en Brasil
Establece el procedimiento
Protección de
administrativo para la demarcación Decreto Ley de Derechos
comunidades y
de tierras indígenas y establece otras N° 1.775-1996 Territoriales Indígenas
tierras indígenas
medidas.
Promover la gestión ambiental y
Protección de territorial de las tierras indígenas, Política Nacional de Gestión
Decreto N°
comunidades y garantizando la participación de los Territorial y Ambiental de
7.747-2012
tierras indígenas pueblos indígenas en la conservación Tierras Indígenas (PNGATI)
y el uso sostenible de sus territorios
Coordinar las políticas públicas
Protección de sectoriales para promover el Decreto N° Programa Nacional de
bosques desarrollo sostenible del sector 3.420-2000 Bosques (PNF)
forestal

137
Capítulo IV.
Propuestas estratégicas para el fortalecimiento del sector forestal
En el presente capítulo, se abordarán propuestas estratégicas cruciales para el impulso y la
sostenibilidad del sector forestal en Perú. Con un enfoque integrador, se explorarán dos ejes
fundamentales: plantaciones y bosques. Adicionalmente se plantean recomendaciones para la
sostenibilidad ambiental, innovación, desarrollo tecnológico e investigación, y mercado forestal
sostenible. Estas propuestas y recomendaciones buscan no solo fortalecer la posición económica
del sector, sino también preservar la biodiversidad, fomentar la investigación y desarrollo, y
garantizar la viabilidad a largo plazo del mercado forestal peruano.

13. Plantaciones
Las plantaciones forestales comerciales en Perú vienen emergiendo como un motor de desarrollo
económico, generando un impacto positivo en la recuperación de áreas degradadas y nuevas áreas
forestales. Esta sección presentará los principales objetivos y estrategias propuestos para
fortalecer la producción, transformación y comercialización de las plantaciones forestales en el
país, con el respaldo de políticas gubernamentales y la participación de diversos actores.

Las propuestas estratégicas orientadas a impulsar las plantaciones forestales se han estructurado
en torno a tres objetivos específicos para el sector forestal (OEF):

OEF 1. Institucionalidad y marco regulatorio.

OEF 2. Estimulación de la inversión tanto privada como social.
OEF 3. Incremento de la producción y competitividad de las plantaciones forestales comerciales

13.1. Objetivos y propuestas estratégicas

Las propuestas estratégicas presentadas a continuación resultan de la combinación y síntesis de
diversos informes, planes y estrategias. Se reconoce que muchas comparten objetivos similares y
se proponen para su implementación en el ámbito del sector forestal nacional.

OEF 1. Institucionalidad y marco regulatorio

Este objetivo se centra en fortalecer las instituciones y establecer un marco regulatorio eficiente
para el manejo sostenible de las plantaciones forestales. Implica la creación o mejora de políticas,
leyes y regulaciones que promuevan la gestión adecuada de los recursos forestales. También
aborda el fortalecimiento de instituciones que supervisen y regulen las actividades forestales. Las
propuestas estratégicas vinculadas a este objetivo específico forestal son las siguientes:

Establecer medidas que aseguren la estabilidad jurídica en términos de

seguridad de tenencia de tierras y otros aspectos que incentiven
PEF 1.1. inversiones a largo plazo.

PEF 1.2. Impulsar la integración de plantaciones forestales en las agendas

nacionales de desarrollo y fortalecer la legislación para garantizar
derechos y fomentar la sostenibilidad.

PEF 1.3. Colaborar con organizaciones forestales para desarrollar mercados

transparentes y competitivos.

PEF 1.4. Promover una visión a largo plazo para las plantaciones forestales como
parte integral del desarrollo nacional.
131
 PEF 1.5. Desarrollar criterios de zonificación para la determinación de tierras aptas
para plantaciones y crear registros digitales de plantaciones existentes.

PEF 1.6. Proporcionar un marco para la planificación regional de la expansión de

plantaciones que integre a las comunidades locales, gobiernos regionales,
empresas y organizaciones en el proceso de planificación.
Establecer un consejo de innovación de la industria de pulpa y papel y otros
productos forestales.
PEF 1.7.
Fortalecimiento de las capacidades de los Centros de Innovación
Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE) en las líneas forestales.
PEF 1.8.

PEF 1.1. Establecer medidas que aseguren la estabilidad jurídica en términos de seguridad de
tenencia de tierras y otros aspectos que incentiven inversiones a largo plazo.

La planificación del uso de la tierra a gran escala, con zonificación local adaptada a las necesidades
de especies y condiciones climáticas, es esencial para el desarrollo de plantaciones forestales. La
propiedad de tierras, especialmente en áreas fragmentadas y con tenencia poco clara, se identifica
como un factor crítico que desincentiva a inversores privados (ForestNews, 2017). Es así como la
regularización de la tenencia de la tierra se vuelve esencial para la implementación efectiva de
mecanismos de incentivos económicos destinados a la conservación, fomento de las plantaciones,
al mismo tiempo que aborda las reivindicaciones políticas y culturales de los pueblos indígenas, y
comunidades nativas y campesinas (ICAA, 2016).
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 19 a través del OE 2.1 y la AE 2.1.5 “Promover el
ordenamiento forestal a nivel nacional”

PEF 1.2. Impulsar la integración de plantaciones forestales en las agendas nacionales de

desarrollo y fortalecer la legislación para garantizar derechos y fomentar la sostenibilidad.

Fomentaremos la inclusión de las plantaciones forestales en las agendas nacionales de desarrollo,

destacando sus impactos positivos en los ámbitos económico y social. Esta integración se llevará a
cabo considerando aspectos económicos, sociales y ambientales, y promoviendo incentivos
económicos para la reforestación, forestación, conservación y medidas contra el cambio climático
(GGGI, 2015a). Simultáneamente, se debe abogar por una legislación integral que defina
claramente los derechos para plantar, cosechar y comercializar productos forestales en el marco
de un desarrollo sostenible del sector. Al respecto, la promoción de legislación integral para
plantaciones forestales enfrenta desafíos debido a la inestabilidad normativa en décadas recientes.
Además, la falta de orientación política y cambios constantes generan desconfianza entre
productores e inversionistas, contribuyendo a altos índices de informalidad en las cadenas
forestales (Serfor, 2021c).

19
Ver Anexo. Se detalla los objetivos y acciones estratégicas articuladas con las propuestas estratégicas formuladas en
132
este documento de trabajo.

133
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.3 y la AE 2.1.6 “Promover el
desarrollo de actividades productivas sostenibles con base en la diversidad biológica y los servicios
ecosistémicos”.

PEF 1.3. Colaborar con organizaciones forestales para desarrollar mercados transparentes y
competitivos.

La colaboración con organizaciones forestales en la costa norte de Perú ha impulsado proyectos de

plantaciones comerciales con algarrobo, tara y bambú. Experiencias exitosas, como la Comunidad
Campesina Ignacio Távara y el Proyecto de Algarrobo, demuestran el potencial de desarrollo. Sin
embargo, se destaca la necesidad de fortalecer la cadena de valor y mejorar la comercialización de
la madera en la sierra. La selva también ha visto iniciativas privadas, destacando la diversidad de
especies nativas y exóticas plantadas en Huánuco y Pasco. Así, la colaboración continua con
organizaciones forestales es esencial para impulsar mercados transparentes y competitivos
(Serfor, 2021c).

PEF 1.4. Promover una visión a largo plazo para las plantaciones forestales como parte integral
del desarrollo nacional.

Esto se plasma a través de la Estrategia para la Promoción de Plantaciones Forestales Comerciales

2021-2050 el cual destaca la prioridad del Midagri y el Serfor en fortalecer la oferta de madera
para impulsar la industria forestal y el crecimiento económico del país; no obstante, el sector de
plantaciones forestales enfrenta desafíos estructurales como la inseguridad jurídica y la falta de
infraestructura, entre otros. Enfrentando estos retos, la industria forestal puede convertirse en un
motor de desarrollo para el país, sin embargo, es necesario definir metas claras y una hoja de ruta
intersectorial para el futuro de las plantaciones forestales en los próximos 25 años (Guariguata,
Arce, Ammour, & Capella, 2017).
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.3 y la AE 2.1.6 “Promover el
desarrollo de actividades productivas sostenibles con base en la diversidad biológica y los servicios
ecosistémicos”.

PEF 1.5. Desarrollar criterios de zonificación para la determinación de tierras aptas para
plantaciones y crear registros digitales de plantaciones existentes.

Con esta propuesta se busca establecer directrices y estándares que permitan identificar las áreas
más propicias y adecuadas para llevar a cabo proyectos de plantaciones forestales. Esto implicaría
la división del territorio en zonas o categorías según diversos factores (características del suelo,
hidrología, accesibilidad, interacción con comunidades locales, entre otros) que afectan la
idoneidad de la tierra para un uso específico, en este caso, plantaciones forestales.

Por otro lado, el registro digital de plantaciones existentes es de vital importancia en un sector de
plantaciones de corta trayectoria, posibilitando un mapeo preciso. Esta herramienta adquiere
relevancia para la toma de decisiones, la planificación estratégica y la supervisión continuada del
avance de las plantaciones forestales.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 2.1 y la AE 2.1.5 “Promover el
ordenamiento forestal a nivel nacional”

PEF 1.6. Proporcionar un marco para la planificación regional de la expansión de plantaciones

que integre a las comunidades locales, gobiernos regionales, empresas y organizaciones en el
proceso de planificación.

134
Un marco integral debería considerar criterios de zonificación, capacidades de las comunidades,
desarrollo de cadenas de valor y la participación de las autoridades locales. La identificación y
documentación detallada de cuellos de botella, así como la definición de modelos adaptados a
cada región, son pasos esenciales en este proceso.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 2.1 y la AE 2.1.5 “Promover el
ordenamiento forestal a nivel nacional”

PEF 1.7. Establecer un consejo de innovación de la industria de pulpa y papel y otros productos
forestales.

En esta propuesta se sugiere la creación de un órgano o entidad dedicada a fomentar la

innovación dentro de este sector específico, con funciones más específicas que las del Instituto
Nacional de Innovación Agraria (INIA). Este consejo actuaría como una plataforma colaborativa
que reúne a representantes de la industria, expertos, académicos y otras partes interesadas para
impulsar la investigación, el desarrollo y la industrialización del sector forestal. Asimismo, dada la
operatividad del sector forestal y la industria papelera en el Perú, se plantea la posibilidad de
establecer las condiciones propicias para la instalación de una planta de celulosa en el país
mediante la participación de inversiones privadas de compañías internacionales. Siguiendo las
experiencias exitosas de países vecinos que han capitalizado el rendimiento de sus plantaciones
forestales.

PEF 1.8. Fortalecimiento de las capacidades de los Centros de Innovación Productiva y

Transferencia Tecnológica (CITE) en las líneas forestales.

Esta propuesta plantea mejorar y potenciar las capacidades y recursos de los CITE,
específicamente en la línea forestal. Esto se plasmaría a través de la actualización tecnológica, la
contratación de mayor personal, la adopción de mejores prácticas y la promoción de la
investigación científica para impulsar la innovación y la transferencia de tecnología.

OEF 2. Estimulación de la inversión privada y social

Con este objetivo se busca fomentar la inversión tanto del sector privado como de la sociedad en
general en plantaciones forestales, mediante la implementación de incentivos, programas de
financiamiento, y la promoción de asociaciones público-privadas. Asimismo, además de la
participación social puede incluirse la colaboración con comunidades locales, ONGs y otros actores
no gubernamentales. Las propuestas estratégicas vinculadas a este objetivo específico forestal son
las siguientes:

Establecer un modelo integral de inversión en plantaciones nacionales para

fortalecer la industria existente y fomentar la atracción de inversiones,
PEF 2.1. tanto nacionales como extranjeras, con un enfoque en la sostenibilidad y
el desarrollo económico sostenible.

Creación de mecanismos de financiamiento público y privado

específicamente estructurados para plantaciones forestales comerciales
PEF 2.2. (PFC).
Desarrollar programas de subvenciones y/o subsidios específicos para
plantaciones forestales, considerando diferentes escalas de operación y
PEF 2.3. tipos de especies.

135
 Fomento de modelos asociativos entre empresas privadas, pequeños
productores y comunidades.
PEF 2.4.

136
 Promover el establecimiento de plantaciones agroforestales y
PEF 2.5. silvopastoriles con especies nativas y no maderables, involucrando a
pequeños productores en iniciativas sostenibles.

Fomentar la creación de una red de viveros regionales que proporcionen

PEF 2.6. semillas y plantones de especies forestales nativas y comerciales,
asegurando la disponibilidad de material genético de alta calidad.

PEF 2.1. Establecer un modelo integral de inversión en plantaciones nacionales para fortalecer la
industria existente y fomentar la atracción de inversiones, tanto nacionales como extranjeras, con
un enfoque en la sostenibilidad y el desarrollo económico sostenible.

Se plantea un modelo que modernice el sector forestal a través de una estrategia integral que
involucre inversión pública y privada, incorporando a las comunidades rurales en cadenas de valor
sostenibles y alineando estas acciones con las tendencias del mercado global y desafíos
medioambientales (SPDA, 2022b). Este enfoque debe buscar mejorar la gestión y atraer
inversiones a largo plazo, con la meta de convertir la actividad forestal en un motor de desarrollo
económico sostenible.

Para lograr esto, se plantea la implementación de políticas que brinden seguridad y beneficios a
los inversionistas. La participación de inversores corporativos, tanto locales como internacionales,
será fundamental en este enfoque, que busca un cambio hacia la sostenibilidad y el
aprovechamiento integral del recurso forestal. Cabe mencionar que la inversión privada en Perú
afronta desafíos significativos, manifestándose en una proyección de decrecimiento del 5,3% para
el año 2023, según el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). Además, factores como la
disminución en la construcción residencial y programas sociales, así como la influencia negativa de
la sequía, El Niño y protestas sociales, contribuyen al escenario (El Comercio, 2023b).
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.3 y la AE 3.3.10. “Incrementar
la infraestructura productiva, mediante la inversión pública y privada en parques industriales,
infraestructura y servicios complementarios, de conformidad con las características y tamaño de las
empresas.”

PEF 2.2. Creación de mecanismos de financiamiento público y privado específicamente

estructurados para plantaciones forestales comerciales (PFC).

Lo que se plantea con esta propuesta es facilitar el acceso a recursos económicos necesarios para
iniciar, expandir o mejorar las operaciones de plantaciones forestales comerciales, reconociendo la
importancia de este sector en términos económicos y ambientales. Durante muchos años, la falta
de comprensión financiera del sector forestal ha limitado el desarrollo de productos financieros
adecuados. Los mecanismos financieros para dar vuelta a ese contexto podrían incluir fondos
gubernamentales destinados a otorgar subsidios, préstamos a tasas preferenciales o garantías
crediticias para proyectos de plantaciones forestales. De acuerdo con Serfor (2021c), el
financiamiento para pequeños productores y comunidades es de vital importancia, no hay forma
de avanzar sin su existencia. Frente a eso, en la “Estrategia para la promoción de plantaciones
forestales comerciales 2021-2050” Serfor plantea créditos blandos con tasas del 4 al 6 %, periodos
de gracia de 10 a 12 años, adaptados a los ciclos de las especies en las Plantaciones Forestales
Comerciales (PFC).

137
PEF 2.3. Fomento de modelos asociativos entre empresas privadas, pequeños productores y
comunidades.

En la composición empresarial del país, micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES)

conforman el 99,6 % de la estructura, destacando por generar alrededor del 47 % del PBI y
emplear a más 70% de la población. Sin embargo, el desafío radica en la informalidad, afectando
las relaciones comerciales. En las regiones, la representatividad MIPYMES supera el 99,8 %, pero la
falta de articulación y asociatividad que impide aprovechar economías de escala y obstaculiza la
internacionalización (CARE, 2007).

Esta dinámica se evidencia igualmente en el ámbito forestal, por lo que resulta necesario generar
sinergias que beneficien a todos los actores de la cadena de valor del sector forestal. Las empresas
privadas pueden obtener acceso a recursos locales, diversificar sus fuentes de suministro y
mejorar su responsabilidad social corporativa. Por su lado, los pequeños productores y
comunidades pueden acceder a mercados más amplios, recibir apoyo técnico y financiero, y
participar en actividades económicas que respeten y promuevan la sostenibilidad ambiental y
social.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.4 y la AE 3.4.3. “Elevar la
articulación productiva y comercial de las micro, pequeñas y medianas empresas, en base a los clústeres
productivos, el uso de servicios financieros públicos y privados y diferentes mecanismos de asociatividad y el
impulso de la economía digital."

PEF 2.4. Desarrollar programas de subvenciones y/o subsidios específicos para plantaciones
forestales, considerando diferentes escalas de operación y tipos de especies.

Estos programas deberían ser flexibles, considerando las diversas escalas de operación, desde
pequeños productores hasta grandes inversionistas, así como abarcando una variedad de especies
forestales. El objetivo es ofrecer incentivos financieros 20 que faciliten la inversión en plantaciones
forestales, promoviendo así la sostenibilidad y el crecimiento de esta actividad en diferentes
regiones y con distintas especies (eucalipto, pino, bambú, bolaina, entre otros), contribuyendo a la
conservación y desarrollo forestal.

En relación con los subsidios al sector forestal, se debe resaltar la experiencia de Chile y Uruguay,
países que fomentaron la ampliación de plantaciones mediante una estrategia de subsidios, los
cuales fueron progresivamente retirados después de lograr la consolidación de sus respectivas
industrias forestales. En el caso chileno, este incentivo consistió en una bonificación de un 75% de
los costos netos de las actividades bonificables, por un periodo de 20 años. El monto podía llegar a
un 90% cuando se trate de las primeras 15 hectáreas forestadas por pequeños propietarios en
suelos de aptitud forestal o en suelos degradados de cualquier clase.

PEF 2.5. Promover el establecimiento de plantaciones agroforestales y silvopastoriles con

especies nativas y no maderables, involucrando a pequeños productores en iniciativas sostenibles.

Esta propuesta busca integrar la forestería con actividades agrícolas y pecuarias en la misma
unidad de tierra, buscando estabilidad ecológica y beneficios sostenibles. Se basa en principios
flexibles, diversificación de productos y contribuye a la conservación de recursos naturales,
biodiversidad y

138
20
Las políticas de incentivos deben diseñarse de manera precisa, reflexiva y acompañada del fomento de la buena
gobernanza en materia forestal, considerando posibles consecuencias no deseadas como el incremento de la
deforestación, tráfico de tierras, tala ilegal, la afectación a comunidades campesinas y nativas, entre otros.

139
mejora de las condiciones de vida, generando beneficios económicos y ambientales a largo plazo
(CONAFOR, 2012). Además, se busca involucrar a pequeños productores en proyectos sostenibles
que beneficien tanto a la producción como al medio ambiente.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.2 y la AE 3.3.2. “Asegurar el uso
eficiente de los suelos agrarios, a través de una adecuada gestión y el uso de la información de las
capacidades de los suelos, de tal manera que permita evitar su degradación.”

PEF 2.6. Fomentar la creación de una red de viveros regionales que proporcionen semillas y
plantones de especies forestales nativas y comerciales, asegurando la disponibilidad de material
genético de alta calidad.

Se busca garantizar la disponibilidad de material genético de alta calidad para su uso en proyectos
de reforestación, forestación y manejo sostenible de recursos forestales en las regiones
priorizadas para programas de reforestación y establecimiento de plantaciones forestales.
Además, estos viveros deben abastecerse de semillas y plantones de una amplia gama de especies
forestales, incluyendo tanto aquellas autóctonas de la región como especies comerciales de
interés económico (pino y eucalipto). Para ello, es necesario proporcionar apoyo técnico y
financiero para el establecimiento y operación de los viveros en las regiones y estas deben
integrarse con programas de reforestación existentes.

OEF 3. Incremento de la producción y competitividad de las Plantaciones Forestales

Comerciales (PFC)
Este objetivo se enfoca en mejorar la eficiencia y competitividad de las plantaciones forestales
comerciales para garantizar un suministro sostenible de productos forestales. Esto incluye la
aplicación de prácticas forestales sostenibles, la adopción de tecnologías avanzadas, y la mejora de
los procesos de producción y distribución. Las propuestas estratégicas vinculadas a este objetivo
específico forestal son las siguientes:

PEF 3.1. Fomentar la creación de clústeres industriales en regiones con potencial

para plantaciones, promoviendo la colaboración entre empresas,
instituciones y centros de investigación.

PEF 3.2. Fomentar el incremento de la producción de bienes y servicios del

subsector forestal no maderero, centrándose particularmente en la
expansión de la generación de productos derivados del bambú.
PEF 3.3. Promover la formalización y consolidación de los mercados de productos
forestales, incentivando la participación de pequeños y medianos
productores.
PEF 3.4. Resolver las brechas tecnológicas en el sector forestal.

PEF 3.5. Incrementar la utilización de madera en vivienda (construcción), industria

e infraestructura pública.

PEF 3.6. Mejorar la infraestructura de servicios públicos en áreas con potencial

para el desarrollo de plantaciones forestales.

PEF 3.7. Identificación y desarrollo de un mercado nacional para productos

derivados de plantaciones forestales comerciales.

140
PEF 3.1. Fomentar la creación de clústeres industriales en regiones con potencial para
plantaciones, promoviendo la colaboración entre empresas, instituciones y centros de
investigación.

En su “Estrategia para la promoción de plantaciones forestales comerciales”, Serfor (2021c)

identificó nueve áreas (corredores económicos) para el desarrollo transversal conectando distintas
regiones del país, con un potencial de 1 848 090 hectáreas para plantaciones forestales
comerciales. Al respecto, los corredores económicos se presentan como mecanismos estratégicos
para el desarrollo, involucrando elementos como infraestructura, servicios, actividades
económicas y políticas institucionales. Asimismo, estos corredores económicos pueden actuar
como facilitadores para la formación de clústeres al crear condiciones propicias para la
colaboración y la concentración de actividades forestales.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.3 y la AE 3.3.10. “Incrementar
la infraestructura productiva, mediante la inversión pública y privada en parques industriales,
infraestructura y servicios complementarios, de conformidad con las características y tamaño de las
empresas.”

PEF 3.2. Fomentar el incremento de la producción de bienes y servicios del subsector forestal no
maderero, centrándose particularmente en la expansión de la generación de productos derivados
del bambú.

A pesar de contar con un Plan Nacional de Promoción del Bambú, el cual ha delineado de manera
apropiada sus directrices, aún presenta limitaciones en su ejecución, la limitada implementación
de dicho plan se atribuye a la ausencia de condiciones estratégicas o habilitantes fundamentales
para el desarrollo eficaz del bambú como principal producto no maderable y planta forestal en el
país.

El Perú, con su rica diversidad, alberga alrededor de 90 especies de bambú, siendo la Guadua
angustifolia la más extendida y demandada comercialmente (Serfor, 2022b). Estas especies
forestales no maderables, presentes tanto de forma natural como introducida, ofrecen un uso
sostenible que genera servicios ecosistémicos esenciales, alineándose con siete objetivos de
desarrollo sostenible. A pesar de su contribución a la economía familiar, su gestión efectiva ha sido
limitada, y su potencial desarrollo no ha alcanzado la visibilidad óptima en el país.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.3 y la AE 3.3.3. “Desarrollar
capacidades productivas y comerciales de los productores agrarios, con énfasis en la adopción de buenas
prácticas agrícolas y la integración vertical de la agricultura familiar y empresarial, bajo el enfoque territorial
y de cadena de valor que promuevan la seguridad alimentaria y nutricional.”

PEF 3.3. Promover la formalización y consolidación de los mercados de productos forestales,

incentivando la participación de pequeños y medianos productores.

La prevalencia de prácticas informales e ilegales en la actividad de explotación dentro del sector

forestal ha resultado en un panorama caracterizado por una productividad reducida, un manejo
deficiente, la generalizada utilización de semillas de calidad inferior y la carencia de prácticas
efectivas para el mejoramiento de los suelos, entre otros aspectos. Estos fenómenos han generado
desafíos significativos que han repercutido de manera adversa en la eficiencia productiva y la
competitividad del sector forestal a nivel regional (Serfor, 2021c).

De acuerdo con cifras oficiales, antes de la pandemia por el Covid-19, se registraban 64 mil
hectáreas debidamente formalizadas, lo que equivalía al 16 % del total de las plantaciones
forestales (Serfor, 2020b). Aunque esta cifra indicaba un progreso en ese momento, destaca la
141
necesidad de implementar medidas adicionales con el fin de lograr una formalización más integral
y eficiente con una visión empresarial más nítida entre los pequeños y medianos empresarios.
Estas iniciativas

142
deben propiciar la formalización mediante programas que fomenten la capacitación y formación
en gestión empresarial. Además, se destaca la necesidad de clarificar las normativas y
reglamentos, promover prácticas sostenibles y emplear tecnologías de monitoreo y seguimiento
para asegurar el cumplimiento de regulaciones.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.4 y la AE 3.4.2. “Incrementar la
formalidad de las micro, pequeñas y medianas empresas para su crecimiento y sostenibilidad, mediante
esquemas de incentivos y promoción de la formalidad y una regulación eficiente."

PEF 3.4. Resolver las brechas tecnológicas en el sector forestal.

La inversión estratégica en tecnología forestal y la continuación de investigaciones,
particularmente en el ámbito de semillas forestales, desempeñan un papel crucial para elevar la
productividad (Serfor, 2021c). El cierre de brechas en tecnología no solo permite un uso más
eficiente de los recursos naturales, sino que también reducen el impacto en las zonas urbanas y las
actividades rurales, contribuyendo a la conservación de la cobertura vegetal.

Cabe destacar que el éxito de estas mejoras tecnológicas depende de la capacitación del capital
humano asociado al sector. Es así como la formación de profesionales capacitados en el manejo de
estas tecnologías es crucial para garantizar una transición exitosa hacia prácticas más sostenibles
(Tavera, 2015).
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.5 y la AE 3.5.5. “Elevar la
investigación, desarrollo e innovación y el intra-emprendimiento de base tecnológica dentro de las
empresas, en base a mecanismos de incentivos y mejora de la regulación."

PEF 3.5. Incrementar la utilización de madera en vivienda (construcción), industria e

infraestructura pública.

La revalorización de la madera como material de alta calidad constituye un desafío crucial en el

sector forestal nacional. Al respecto, el fomento de la producción de objetos y sistemas
constructivos basados en madera puede aumentar el valor de este recurso, generando menos
impacto ambiental y promoviendo prácticas más sostenibles (INFOR, 2021).

El uso de la madera en el sector construcción en el país se concentra en productos de madera para

uso estructural y en encofrados. De acuerdo con SNV (2009), la construcción absorbe alrededor
del 45 % del mercado nacional de madera aserrada y sus manufacturas. Asimismo, el valor de los
productos de madera constituye el 12 % dentro de los insumos para el sector construcción (GGGI,
2015a). Esto resalta la importancia de la industria maderera en el ámbito de la construcción.

Por otro lado, de acuerdo con la norma técnica sobre uso de madera en edificaciones elaborado
por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), se tiene una lista de 39
especies que pueden ser utilizadas para el diseño estructural, entre las que destacan el tornillo,
copaiba, manchinga, boliana blanca, pino (Pinus palustris, Pinus elliottii, Pinus taeda, Pinus
echinata), entre otros.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.6 y la AE 3.6.5. “Elevar la
competitividad del sector inmobiliario y la industria de la construcción en el país, bajo criterios de
accesibilidad para el financiamiento de la vivienda, sostenibilidad, innovación, economía digital y el cierre
del déficit habitacional.”

143
PEF 3.6. Mejorar la infraestructura de servicios públicos en áreas con potencial para el
desarrollo de plantaciones forestales.

Esta estrategia busca crear un entorno más favorable para la actividad forestal, específicamente
en términos de infraestructura básica esenciales en regiones identificadas como propicias para el
establecimiento y crecimiento de plantaciones forestales.

La dispersión de las plantaciones forestales en las regiones, alrededor de los centros urbanos
costeros, zonas alejadas en la sierra, y la selva, añade complejidad y costos operativos a la cadena
de suministro. Este desafío se intensifica durante la temporada de lluvias, cuando las carreteras se
ven afectadas por inundaciones y erosiones, obstaculizando el transporte de materias primas
(GGGI, 2015a). Las acciones deben centrarse en la planificación de infraestructuras viales
reduciendo los costos y mejorando la disponibilidad continua de recursos para la producción
forestal. Además, se debe sumar acciones para la provisión de energía, esencial para impulsar las
operaciones de las plantas industriales. Un suministro estable de electricidad no solo aumentaría
la eficiencia operativa, sino que también podría abrir la puerta a la incorporación de tecnologías
más sostenibles y avanzadas en la producción de madera.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.3 y la 3.3.10. “Incrementar la
infraestructura productiva, mediante la inversión pública y privada en parques industriales, infraestructura y
servicios complementarios, de conformidad con las características y tamaño de las empresas.”

PEF 3.7. Identificación y desarrollo de un mercado nacional para productos derivados de

plantaciones forestales comerciales.

Esta propuesta se centra en acciones destinadas a facilitar y ampliar la presencia de productos

provenientes de plantaciones forestales inicialmente en el mercado nacional (caracterizada por la
dependencia de las importaciones de productos maderables). La madera aserrada seca se
presenta como un producto con un mercado y potencial significativos, destacando la necesidad de
promover su producción mediante una perspectiva integrada y una transformación industrial
(Serfor, 2021c). Al respecto, la ventaja competitiva de las especies nativas, como la bolaina blanca,
capirona; o especies exóticas como el pino, eucalipto y la teca, podrían ofrecer oportunidades para
diversificar la oferta y competir con maderas importadas.

Por su lado, Serfor identificó cinco cadenas productivas prioritarias con potencial de demanda
insatisfecha: i) madera aserrada para construcción; ii) muebles; iii) pisos; iv) parihuelas; y v)
tableros. Estas áreas representan oportunidades para el desarrollo de plantaciones forestales
comerciales (PFC) que podrían contribuir significativamente a la economía y al abastecimiento
local (Serfor, 2021c).
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.3 y la AE 3.3.9. Incrementar la
complejidad y el valor agregado de los productos de las empresas del sector manufacturero, en base a la
mejora de la investigación, desarrollo e innovación tecnológica, para su articulación a las cadenas globales
de valor

144
14. Bosques
El bosque peruano, que abarca aproximadamente el 53,37% del territorio nacional, es mucho más
que un paisaje majestuoso; es un ecosistema vital que proporciona refugio, abrigo, alimentos y
recursos esenciales para la vida. Sin embargo, enfrenta amenazas como la deforestación, la tala
ilegal y el cambio climático, por eso, es necesario desarrollar propuestas estratégicas para
garantizar la sostenibilidad de este patrimonio natural.

En esta sección se presentan algunas propuestas estratégicas alineadas con tres objetivos
específicos para el sector forestal. Estos objetivos abarcan desde la recuperación, conservación y
aprovechamiento sostenible de los bosques hasta la prevención de incendios forestales, estas son:

OEF 4. Transformar áreas degradadas en bosques.

OEF 5. Conservación, restauración y aprovechamiento sostenible de los bosques.
OEF 6. Prevención y control de incendios forestales.

14.1. Objetivos y propuestas estratégicas

A continuación, se desglosa cada objetivo para explorar las estrategias propuestas que respaldan
la transformación positiva y la gestión efectiva de los bosques. Cabe mencionar que cada uno de
las PEF desempeñan un papel crucial en la promoción de prácticas sostenibles y en la preservación
a largo plazo de los bosques. Las propuestas estratégicas vinculadas a cada objetivo específico
forestal propuesto son las siguientes:

OEF 4. Transformar áreas degradadas en bosques

Este proceso implica la recuperación de ecosistemas forestales en áreas que han sufrido daños
debido a actividades humanas, como la tala ilegal, la minería, la agricultura no sostenible u otras
prácticas que hayan causado la degradación del bosque original.

Transformar áreas degradadas o improductivas en bosques y promover la

reforestación como actividad prioritaria para el desarrollo nacional.
PEF 4.1.
Reconocer y fortalecer los derechos de las comunidades locales sobre las
PEF 4.2. tierras forestales para incentivar la gestión sostenible.
Fortalecer la regulación y la aplicación de leyes ambientales para
PEF 4.3. controlar y prevenir la minería informal en áreas forestales, así como
intensificar las intervenciones y operativos contra la minería ilegal.
Implementar programas de restauración ecológica para rehabilitar áreas
degradadas por la minería informal.
PEF 4.4.

PEF 4.1. Transformar áreas degradadas o improductivas en bosques y promover la reforestación

como actividad prioritaria para el desarrollo nacional.

Un estudio reciente destaca que el 38 % de los bosques amazónicos han experimentado algún
nivel de degradación, resultado de perturbaciones inducidas por actividades humanas como
sequías extremas, efectos de borde, extracción de madera e incendios forestales (Mongabay,
2023b).

Las acciones asociadas a esta propuesta incluyen la identificación de áreas degradadas, la

145
evaluación de su potencial para la regeneración natural o la intervención humana, y la
implementación de

146
planes de restauración forestal. Se pueden emplear diversas técnicas, como la plantación de
especies nativas, la gestión del suelo, y la aplicación de prácticas silviculturales para asegurar el
establecimiento exitoso y el desarrollo sostenible de los bosques.

Además, se plantea priorizar y promover activamente la plantación de árboles como una medida
central para alcanzar objetivos nacionales, tanto ambientales como socioeconómicos. Además,
esta propuesta implica coordinación entre los diversos actores de la cadena de valor del sector
forestal, liderados por Serfor, Osinfor, Ministerio del Ambiente, Gobiernos Regionales y Locales, la
sociedad civil, el sector privado, organismos internacionales, entre otros. Vinculado a ello, y con la
finalidad de tener una gestión forestal planificada y participativa, se debe realizar un diagnóstico
claro del territorio y establecer directrices en los en los Planes de Desarrollo Concertado, tanto a
nivel regional como local. Esto con la finalidad de lograr un desarrollo integral y sostenible en el
mediano y largo plazo.

Iniciativas como Bosques Amazónicos (BAM), que generan valor en tierras degradadas mediante la
implementación de programas de reforestación y gestión sostenible, constituyen modelos que
deben ser imitados y expandidos en las principales regiones afectadas por la deforestación y
degradación de bosques.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 2.4 y la AE 2.4.1 “Mejorar la
provisión de servicios ecosistémicos implementando acciones de conservación, protección y recuperación
de los ecosistemas con el fin de recuperar su capacidad de producción de bienes y servicios para beneficio
de la población."

PEF 4.2. Reconocer y fortalecer los derechos de las comunidades locales sobre las tierras
forestales
para incentivar la gestión sostenible.

La propuesta se enfoca en otorgar reconocimiento legal y fortalecer los derechos de las

comunidades locales que dependen de los recursos forestales, buscando impulsar prácticas de
gestión sostenible. Al reconocer y fortalecer los derechos sobre las tierras forestales, se busca
asegurar derechos legales claros para las comunidades sobre las tierras que han ocupado y
utilizado.

No obstante, de acuerdo con un estudio realizado por Cifor (2019), la titulación de las áreas
forestales, aunque es considerada como una forma sólida de derechos legales de tenencia, no es
suficiente por sí sola para abordar los conflictos en zonas forestales. El estudio indica que, a pesar
de la titulación, los conflictos persisten, y en algunos casos, se intensifican. Asimismo, revela que la
debilidad del gobierno, la gobernanza comunal, y la falta de aplicación de la ley serían fuentes
importantes de conflicto.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 2.1 y la AE 2.1.5 “Promover el
ordenamiento forestal a nivel nacional.”

PEF 4.3. Fortalecer la regulación y la aplicación de leyes ambientales para controlar y prevenir la
minería informal en áreas forestales, así como intensificar las intervenciones y operativos contra la
minería ilegal.

Para llevar a cabo esta propuesta, se sugiere fortalecer tanto la normativa ambiental existente
como su aplicación práctica. Esto puede incluir la revisión y mejora de las leyes ambientales
relacionadas con la minería en áreas forestales, así como el fortalecimiento de la implementación
de medidas adicionales que refuercen los controles y las sanciones para quienes participan en la
minería informal.
147
La minería ilegal en la Amazonía peruana no solo destruye el medio ambiente, sino que también
socava la vida de las comunidades locales y amenaza la integridad de las áreas naturales
protegidas. Solo en Madre de Dios, entre 2019 y marzo de 2022, se han deforestado 3688
hectáreas de bosque en Madre de Dios debido a esta actividad (Mongabay, 2022).

Las autoridades, como la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental (FEMA) y la Policía Nacional
del Perú, han realizado operativos para frenar la minería ilegal, decomisando y destruyendo
maquinaria utilizada por los mineros. Sin embargo, la magnitud del problema requiere una acción
integral que involucre a las comunidades indígenas, productores locales y agricultores en la
planificación de operativos y en la búsqueda de alternativas laborales sostenibles.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.3 y la AE 3.3.19. “Erradicar la
minería ilegal en todas sus formas, mediante la acción coordinada del Gobierno nacional, regional y local.”

PEF 4.4. Implementar programas de restauración ecológica para rehabilitar áreas degradadas
por la minería informal.

Se propone establecer programas para controlar la erosión del suelo, la restauración de cursos de
agua y la creación de condiciones propicias para el retorno de la biodiversidad local. Estos
programas no solo tienen el objetivo de recuperar el entorno natural, sino también de mitigar los
impactos sociales y económicos asociados con la minería informal.

Si bien existen iniciativas como la restauración de áreas degradadas por la extracción minera
aurífera en Madre de Dios desarrollado por el trabajo en conjunto de las autoridades e
instituciones peruanas con Wake Forest University, Centro de Innovación Científica Amazónica -
CINCIA, USAID y WWF, subsiste tareas pendientes en el proceso de recuperación de áreas
impactadas por la minería. Para abordar eficazmente este desafío, es necesario impulsar
programas específicos con metas definidas a corto y mediano plazo.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 2.4 y la AE 2.4.1 “Mejorar la
provisión de servicios ecosistémicos implementando acciones de conservación, protección y recuperación de
los ecosistemas con el fin de recuperar su capacidad de producción de bienes y servicios para beneficio de la
población."

OEF 5. Conservación, restauración y aprovechamiento sostenible de los bosques

Este objetivo busca garantizar que los bosques sean manejados de manera responsable,
asegurando su integridad ecológica a largo plazo, al mismo tiempo que se reconoce la importancia
de utilizar sus recursos de manera sostenible para satisfacer las necesidades y exigencias del
mercado nacional e internacional. Las propuestas estratégicas vinculadas a este objetivo específico
forestal son las siguientes:
Impulsar la certificación de la gestión forestal y cadena de custodia como
mecanismo para la adopción de buenas prácticas de manejo forestal.
PEF 5.1.
Disminuir la presión sobre los bosques.
PEF 5.2.
Apoyar la transición hacia actividades económicas alternativas y
sostenibles, como el ecoturismo y la producción sostenible de productos
PEF 5.3.
forestales maderables y no maderables.

148
 Establecer incentivos económicos integrales para propietarios de tierras,
comunidades, agricultores y productores que adopten prácticas de
PEF 5.4.
manejo forestal sostenible y agroforestal.
Priorizar intervenciones en áreas de alto riesgo de inundaciones,
degradación y con alto valor de biodiversidad.
PEF 5.5.
Fomentar la promoción de programas de capacitación, cursos, talleres
PEF 5.6. sobre los beneficios de la reforestación y manejo sostenible de los
bosques.
Fomento de la silvicultura para una mayor inclusión social.
PEF 5.7.
Fortalecer programas de desarrollo forestal de capacidades para los
PEF 5.8. gobiernos regionales que cuenten con áreas boscosas.

PEF 5.1. Impulsar la certificación de la gestión forestal y cadena de custodia como mecanismo
para la adopción de buenas prácticas de manejo forestal.

El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) ha sido un impulsor clave en la

promoción del manejo sostenible de los recursos forestales en el país. Actualmente, más de un
millón de hectáreas de bosques en el Perú, una extensión que supera los 1000 estadios de fútbol
ostenta la prestigiosa certificación del Forest Stewardship Council (FSC). Esta certificación, de
adopción voluntaria y opcional, se otorga tras cumplir con estrictos estándares y criterios,
asegurando un manejo forestal sostenible en términos ambientales, económicos y sociales. En el
Perú, existen 61 iniciativas privadas que fabrican productos con madera certificada FSC. De ellas,
31 pertenecen al sector papelero y las otras 30, al sector maderero y sus derivados (AgroPerú,
2023b).

Cabe mencionar que también se cuenta con la certificación de Cadena de Custodia Forestal, el cual
hace referencia al rastreo y documentación del viaje de los productos forestales desde su origen
(el bosque) hasta el consumidor final. Esto implica un seguimiento detallado de la producción,
procesamiento, distribución y venta de productos forestales. Al respecto, de acuerdo con el portal
de FSC, actualmente en el Perú, se cuenta con 76 iniciativas certificadas bajo los principios y
criterios del FSC, de las cuales 62 poseen la Certificación de Cadena de Custodia (COC) y 13 poseen
la Certificación de Manejo de bosque (FM/COC).
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 2.6 y la AE 2.6.6 “Mejorar la
efectividad del control ambiental mediante la certificación, evaluación, supervisión y fiscalización de las
entidades para el cumplimiento de las normas ambientales, con abordaje multiactor y multinivel.”

PEF 5.2. Disminuir la presión sobre los bosques

Con respecto a la presión21 sobre la Amazonía, RAISG (2020), en su informe “Amazonía bajo
presión” señala que el 7 % del territorio amazónico está bajo una presión muy alta y un 26 % bajo
una presión alta. Asimismo, indica que factores que impulsan la deforestación como las
actividades agropecuarias y extractivas, proyectos de infraestructura, incendios, y tala ilegal, han
aumentado,

149
21
La presión sobre la Amazonía hace referencia a las diversas amenazas y actividades humanas que impactan
negativamente en la salud y la integridad del ecosistema amazónico, incluyendo la deforestación, la tala ilegal, la
minería ilegal, la expansión agrícola y ganadera, entre otros.

150
creando una tendencia alarmante. Para combatir este problema, es crucial implementar medidas
efectivas que promuevan la conservación y el manejo sostenible de estos ecosistemas vitales.
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 2.4 y la AE 2.4.1 “Mejorar la
provisión de servicios ecosistémicos implementando acciones de conservación, protección y recuperación
de los ecosistemas con el fin de recuperar su capacidad de producción de bienes y servicios para beneficio
de la población."

PEF 5.3. Apoyar la transición hacia actividades económicas alternativas y sostenibles, como el
ecoturismo y la producción sostenible de productos forestales maderables y no maderables.

Esta propuesta busca diversificar las fuentes de ingresos de las comunidades y promover la
sostenibilidad ambiental al incentivar actividades económicas que respeten y protejan los recursos
naturales, contribuyendo así a un desarrollo más equitativo y amigable con el medio ambiente.

A detalle, se propone una estrategia integral para aprovechar los recursos y servicios
ecosistémicos en tierras comunales (Manejo de Bosques Comunales), mejorando el valor
económico de los bosques y diversificando los medios de vida. Se enfoca en actividades
productivas basadas en el uso sostenible de recursos naturales, como el manejo forestal para
madera y productos no maderables, la agroforestería, la piscicultura, la artesanía y la valorización
de servicios ecosistémicos, así como el almacenamiento de carbono y el ecoturismo. La propuesta
fomenta modelos de negocio inclusivos y sostenibles, fortaleciendo la resiliencia de las
comunidades indígenas (AIDER, 2020).

PEF 5.4. Establecer incentivos económicos integrales para propietarios de tierras, comunidades,
agricultores y productores que adopten prácticas de manejo forestal sostenible y agroforestal.

Los incentivos económicos pueden adoptar diversas formas, como pagos por servicios
ambientales, créditos fiscales, asistencia técnica y financiamiento. La propuesta se centra en
recompensar a aquellos propietarios de tierras y comunidades que implementen prácticas
forestales sostenibles, como la reforestación, la gestión responsable de la extracción de madera, la
protección contra incendios forestales y la conservación de la biodiversidad.

Un ejemplo de incentivo económico es el pago por servicios ambientales (PSA)22 que han
registrado experiencias exitosas en países como Colombia y Costa Rica. Este surge como una
herramienta para preservar los bosques y los servicios ecosistémicos, centrándose en la
oportunidad que representan para los agricultores con terrenos degradados a pequeña escala en
las regiones amazónicas. Es esencial el apoyo externo para mejorar la gestión de sus tierras,
incluyendo asistencia técnica, suministro de insumos, educación ambiental y gestión de la venta
del carbono acumulado (AgroPerú, 2023a).

22
Para que los programas de pagos por servicios ambientales (PSA) en la Amazonía sean exitosos, deben adaptarse a las
necesidades y usos locales de las comunidades. Esto implica tener en cuenta las particularidades sociales, ambientales y
culturales de los grupos destinatarios del programa, incluyendo su perspectiva hacia la conservación, sus interacciones y
los mecanismos tradicionales que utilizan para proteger el bosque (Servindi, 2023).
En el caso de los programas de PSA colectivos, donde los pagos se otorgan a un grupo en lugar de a individuos, puede
generarse un problema de "free riding". Este fenómeno ocurre cuando los beneficios individuales no están completamente
relacionados con las acciones de conservación individuales, lo que puede llevar a que algunos participantes opten por
deforestar para obtener mayores ingresos individuales. Por ende, para llevar a cabo una implementación efectiva de los
PSA, es crucial contar con una combinación estratégica que aborde los posibles problemas que puedan surgir en las
151
comunidades amazónicas (Montero, Blundo, & Ezzine, 2023).

152
Además, se busca ofrecer incentivos financieros a agricultores y comunidades que implementan
prácticas agroforestales, las cuales involucran la integración de árboles o arbustos en sistemas
agrícolas y/o producción animal. Estas prácticas, reconocidas como legales a través de "contratos
de cesión en uso para sistemas agroforestales", brindan beneficios económicos, socioeconómicos
y ambientales.

Iniciativas como el producto financiero "Agroforestería" lanzado por Agrobanco en 2017, es un

impulso clave para promover prácticas agrícolas sostenibles y destacar la importancia de servicios
financieros adaptados a los pequeños y medianos productores. La flexibilidad del producto
permite a los productores acceder a financiamiento para hasta el 70 % de los costos de
producción, lo que representa un impulso significativo para aquellos que deseen adoptar prácticas
agroforestales (Agrobanco, 2017).
Nota: Esta PEF se encuentra articulada con el PEDN al 2050 a través del OE 3.4 y la AE 3.4.1. “Asegurar la
inclusión financiera de las micro, pequeñas y medianas empresas a través de facilidades para su
financiamiento; la promoción, acompañamiento y educación financiera incluyendo los pagos digitales y el
impulso al comercio electrónico."

PEF 5.5. Priorizar intervenciones en áreas de alto riesgo de inundaciones, degradación y con alto
valor de biodiversidad.

La priorización de estas áreas críticas implica dirigir recursos y esfuerzos hacia la implementación
de medidas preventivas y de mitigación que reduzcan los riesgos de inundaciones y la degradación
del ecosistema. Al enfocarse en lugares con alto valor de biodiversidad, la estrategia busca
garantizar la protección y conservación de la variada vida silvestre y los ecosistemas únicos
presentes en los bosques.

PEF 5.6. Fomentar la promoción de programas de capacitación, cursos, talleres sobre los
beneficios de la reforestación y manejo sostenible de los bosques.

Esta propuesta busca aumentar la comprensión de las comunidades locales sobre los beneficios
ambientales, sociales y económicos asociados con la reforestación y el manejo sostenible de los
bosques. Esto incluiría aspectos como la captura de carbono, la conservación de la biodiversidad,
la mejora de la calidad del aire y del agua, la generación de empleo y el impulso a la sostenibilidad.
Estas capacitaciones tienen como objetivo no solo proporcionar información y educación, sino
también empoderar a las comunidades y a aquellos que tienen interacción con los bosques.
Buscan dotar a los participantes de las habilidades y el conocimiento esencial no solo para
promover la sostenibilidad de los bosques, sino también para contribuir a la prevención y gestión
eficaz de los incendios forestales, así como a la conservación del agua, entre otros aspectos

PEF 5.7. Fomento de la silvicultura para una mayor inclusión social

La silvicultura sostenible, tanto en bosques naturales como en plantaciones forestales, se muestra
como una vía potencial para mejorar la inclusión social principalmente en la selva, donde se
identifica rezagos en aspectos como ingresos, empleo, acceso a servicios públicos, salud y
educación. No obstante, de acuerdo con un estudio realizado por GGI (2015c), los hogares
dedicados a la silvicultura muestran indicadores levemente superiores de inclusión social,
sugiriendo que la política forestal puede desempeñar un papel crucial en la reducción de la
pobreza.

El fomento de la silvicultura, especialmente a través de plantaciones forestales, se posiciona como

una estrategia viable para sostener la vida de las poblaciones rurales en la selva. Esta iniciativa

153
podría diversificarse más allá de la madera, incorporando actividades económicas relacionadas con

154
productos forestales no maderables, turismo y esquemas de pagos por servicios ecosistémicos
(GGGI, 2015c).

PEF 5.8. Fortalecer programas de desarrollo forestal de capacidades para los gobiernos
regionales que cuenten con áreas boscosas.

Esta iniciativa propone asegurar que los gobiernos regionales cuenten con los recursos financieros
y las capacidades necesarias para llevar a cabo una gestión eficiente de los recursos forestales.
Asimismo, para garantizar la sostenibilidad en la administración de los bosques, se considera
crucial fortalecer la gobernanza. En este sentido, se propone la inclusión, en los Planes de
Desarrollo Regional Concertado (PDRC), de principios de sostenibilidad que guíen la gestión de los
recursos forestales, asegurando tanto la conservación como el uso responsable de los bosques.

OEF 6. Prevención y control de incendios forestales

Este objetivo se centra en implementar medidas y estrategias destinadas a evitar la ocurrencia de
incendios en áreas forestales, así como en desarrollar capacidades y recursos para control
eficiente en caso de que se produzcan. Las propuestas estratégicas vinculadas a este objetivo
específico forestal son las siguientes:

Colaborar con comunidades locales y actores relevantes para la

prevención y respuesta a incendios.
PEF 6.1.
Fortalecer y ampliar las estrategias de prevención mitigadora, centrándose
en dos áreas clave: gestión del combustible y silvicultura preventiva.
PEF 6.2.
Desarrollar planes de restauración postincendio para ayudar en la
PEF 6.3. recuperación de la flora y fauna afectada y prevenir la erosión del suelo.

PEF 6.1. Colaborar con comunidades locales y actores relevantes para la prevención y respuesta a
incendios.

La propuesta tiene como objetivo coordinar las acciones de las comunidades locales en la creación
de estrategias preventivas, brindar capacitación en la gestión de incendios y establecer protocolos
de respuesta rápida y eficaz. Esto se llevaría a cabo mediante la colaboración con entidades como
Indeci, Serfor, Minam, Sernanp, gobiernos regionales y locales, entre otros.

El cambio climático ha agravado la frecuencia y la intensidad de los incendios forestales en Perú.

Las condiciones propicias para la propagación del fuego, como la sequedad prolongada, la escasez
de lluvias y las temperaturas extremas, requieren con urgencia la formulación e implementación
de un plan multisectorial altamente coordinado para la prevención y reducción de riesgos de
incendios forestales. Además, es necesario que este plan incorpore la participación de las
comunidades locales.

PEF 6.2. Fortalecer y ampliar las estrategias de prevención mitigadora, centrándose en dos áreas
clave: gestión del combustible y silvicultura preventiva.

En cuanto a la gestión del combustible, se busca intensificar la limpieza de caminos, retirar

desechos y establecer cortafuegos para crear barreras físicas que limiten la propagación del fuego.
Además, se busca una colaboración estrecha con empresas eléctricas, con el objetivo de mantener
las líneas

155
de transmisión y despejar las áreas circundantes, reduciendo así la probabilidad de que los
incendios forestales se desencadenen o se intensifiquen.

En lo que respecta a la silvicultura preventiva, se propone reforzar el trabajo llevado a cabo por
empresas forestales y Serfor, especialmente a través de los planes de manejo de plantaciones
forestales. Además, se sugiere explorar y adoptar nuevas técnicas y tecnologías en silvicultura que
contribuyan a minimizar la propagación de incendios forestales, considerando una perspectiva
innovadora y sostenible.

PEF 6.3. Desarrollar planes de restauración postincendio para ayudar en la recuperación de la

flora y fauna afectada y prevenir la erosión del suelo.

Después de un incendio forestal, la evaluación de los impactos es crucial para planificar acciones
efectivas de restauración y mitigación. Esta evaluación debe abordar problemas en la aplicación,
medición y fundamentos ecológicos de la severidad del fuego, reconociendo la subjetividad en su
interpretación. Posteriormente, tras evaluar la severidad del incendio forestal, se debe planificar la
restauración, diferenciando entre métodos activos y pasivos. Al respecto, la restauración activa
implica técnicas de plantación y siembra, mientras que la pasiva se basa en dejar que la naturaleza
siga su curso. Además, técnicas asistidas, como poda y raleo 23, se consideran para mejorar la
regeneración natural.

Por otro lado, la gestión de la madera quemada desempeña un papel crucial en la restauración
posterior a los incendios. Es esencial evaluar su valor, resaltando su capacidad para disminuir la
erosión y mejorar la calidad del suelo. La madera quemada no solo resguarda plántulas y favorece
la regeneración natural, sino que también genera microhábitats beneficiosos para la biodiversidad
(Heras, 2015).

23

La práctica del raleo implica la eliminación selectiva de árboles de baja calidad para favorecer el crecimiento de aquellos
de mejor calidad. Por otro lado, la poda consiste en cortar ramas inferiores para obtener madera de mayor calidad,
reduciendo la sombra sobre el pasto (Contexto Ganadero, 2020).
156
15. Recomendaciones adicionales para impulsar el sector forestal
15.1. Sostenibilidad ambiental
El Perú, al igual que muchos países, se encuentra ante desafíos ambientales cruciales que afectan
directamente su sostenibilidad a largo plazo. En esta sección, se presentará algunas
recomendaciones en tres áreas esenciales vinculadas al sector forestal: Emisiones de gases de
efecto invernadero, Gestión del agua y Diversidad biológica.

Gases de Efecto Invernadero (GEI)

En cuanto a las emisiones de gases de efecto invernadero en el Perú, se ha observado una
estabilización en los últimos años, pero persisten desafíos significativos. La mayor parte de estas
emisiones proviene del sector rural, vinculado estrechamente al deterioro de ecosistemas y la
deforestación (Minam, 2023). La necesidad de reducir estas emisiones se vuelve crucial,
enfocándose especialmente en la eficiencia energética y el control del deterioro de ecosistemas.

De acuerdo con el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (GEI), el sector en forestal
desempeña un papel crucial en las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel nacional,
siendo responsable del 47,9 % del total de emisiones en el año 2019. La subcategoría “Tierras de
cultivo", emerge como la principal fuente de emisión, representando el 62,05 % del total del sector
en 2019; en particular, en el aumento del 7,1 % en las emisiones de tierras de cultivo desde 2008
hasta 2019 destaca la presión ejercida por la expansión agrícola en la sostenibilidad ambiental.
Entre las propuestas para mitigar los efectos de los GEI se tiene:

1. Implementar estrategias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero,

centrándose en la deforestación y degradación forestal como principales fuentes.
2. Aumentar los esfuerzos de restauración y reforestación en áreas afectadas, con el objetivo de
recuperar la capacidad del bosque para compensar las emisiones.
3. Promover y apoyar activamente prácticas agrícolas sostenibles que minimicen la expansión de
la agricultura en tierras forestales y reduzcan el impacto ambiental
4. Desarrollar estrategias que mejoren el valor económico de los bosques, incentivando prácticas
sostenibles y la conservación.
5. Fomentar la inversión en tecnologías de captura de carbono a través de la emisión de bonos
verdes, proporcionando una fuente de financiamiento dedicada a proyectos específicos de
reducción de emisiones.
6. Implementar campañas de educación y sensibilización a nivel regional sobre la importancia del
Amazonas en la regulación climática y los impactos negativos de la deforestación.
7. Fomentar la cooperación internacional para apoyar esfuerzos de conservación y reducción de
emisiones en la Amazonía, involucrando a gobiernos, ONGs y organismos internacionales.
8. Establecer incentivos económicos para la conservación, como pagos por servicios ambientales,
que recompensen a las comunidades y propietarios de tierras por la preservación de los
bosques.

Gestión del agua:

La gestión forestal adecuada no solo preserva la integridad de los bosques y plantaciones, sino que
también refleja un compromiso con la conservación del agua. La analogía de los bosques como
esponjas gigantes destaca su capacidad única para almacenar y filtrar agua, actuando como
amortiguadores naturales contra la erosión y la contaminación. A continuación, se presentan
algunas recomendaciones para llevar a cabo una gestión efectiva de los recursos hídricos:

157
1. Promover la conservación y expansión de la cobertura vegetal, especialmente bosques, para
aprovechar su capacidad de almacenar agua durante períodos de lluvia y liberarla
gradualmente durante estiajes.
2. Fomentar la protección de suelos con alto contenido de materia orgánica, ya que actúan como
reservorios superficiales de agua.
3. Establecer un programa focalizado en la eficiencia y sostenibilidad del uso del agua en la
agricultura de riego.
4. Establecer políticas y medidas de conservación específicas para proteger las cuencas
hidrográficas, reconociendo su papel crítico en la generación y filtración del agua.
5. Establecer planes de protección de cuencas y estrategias financieras para asegurar fondos
dedicados a la conservación del agua.
6. Fomentar prácticas de manejo sostenible del agua, promoviendo la recarga de acuíferos y
evitando la sobreexplotación de recursos hídricos.
7. Desarrollar y aplicar tecnologías para la captación y almacenamiento eficiente del agua,
aprovechando métodos naturales como la infiltración.
8. Fomentar la implementación y fortalecimiento de políticas ambientales que prioricen la
conservación de ecosistemas acuáticos y terrestres.

Conservación de la biodiversidad
Como bien se ha detallado, los bosques, auténticos tesoros de biodiversidad, enfrentan amenazas
en varios frentes. Sin embargo, en la búsqueda de recursos naturales, la humanidad ha alterado
profundamente estos ecosistemas, desencadenando una pérdida acelerada de diversidad
biológica. A pesar de los esfuerzos del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la conservación de la
diversidad biológica en el Perú no puede limitarse a áreas designadas. La estrategia debe abordar
todo el territorio nacional, incluyendo territorios de resguardo y comunidades locales. La
conservación de la biodiversidad debe ser una responsabilidad nacional que involucre a todos los
sectores económicos, reconociendo la importancia de la diversidad para el bienestar y la
sostenibilidad. Entre las propuestas vinculadas a la conservación de la biodiversidad se tiene:

1. Hay que destacar la necesidad de una silvicultura moderna que tenga en cuenta la
interconexión entre animales y plantas.
2. Hay que destacar la eficacia de las quemas controladas como una forma de regenerar
naturalmente los bosques y proteger la biodiversidad.
3. Reconocer la diversidad genética como un componente vital de la biodiversidad.
4. Involucrar a los pueblos indígenas como administradores de la conservación en sus tierras
tradicionales a través de áreas protegidas nativas y otras formas de gestión participativa.
5. Establecer y hacer cumplir regulaciones estrictas sobre el comercio de especies amenazadas.
6. Fomentar políticas ambientales sólidas que respalden la conservación de la biodiversidad.
7. Establecer y mantener corredores ecológicos que conecten áreas naturales fragmentadas por
las actividades ilegales.
8. Implementar campañas de concientización y programas educativos sobre la importancia de la
biodiversidad en los bosques.
9. Concientizar sobre la importancia de la madera muerta como hábitat crucial para aves
carpinteras e insectos.
10. Evitar la conversión indiscriminada de bosques en áreas urbanas o agrícolas, y promover la
coexistencia armoniosa entre la naturaleza y las actividades humanas.

158
15.2. Innovación, desarrollo tecnológico e investigación
Entre las principales recomendaciones para en las áreas de innovación, desarrollo tecnológico e
investigación se tiene:

1. Potenciar la capacidad de los satélites peruanos, como el Perusat-1, para un seguimiento más
efectivo de regiones específicas y una respuesta ágil a situaciones de deforestación.
2. Integrar alertas tempranas de deforestación en áreas no solo amazónicas, sino también en
bosques secos y andinos, para abordar la complejidad de la detección vía satélite en diferentes
regiones.
3. Integrar tecnologías como imágenes de radar para superar las limitaciones causadas por nubes
y lluvias en regiones como Madre de Dios.
4. Facilitar la adquisición de drones para organizaciones comprometidas con la protección
ambiental, simplificando los procesos de obtención de permisos y regulaciones necesarias.
5. Incentivar el uso de aplicaciones móviles, como Forest Watcher24, para la verificación y reporte
de casos de deforestación, especialmente en áreas donde la conectividad es limitada.
6. Organizar eventos periódicos como la "Hackatón por la Amazonía" para fomentar la
innovación en el uso de tecnologías, involucrando a programadores y diseñadores en la
creación de soluciones efectivas.
7. Establecer un marco regulatorio claro y favorable que incentive la transición hacia una
bioeconomía circular en el sector forestal.
8. Priorizar la investigación y desarrollo de productos basados en la bioeconomía forestal en la
agenda política y de inversión.
9. Estimular la creación y comercialización de nuevos productos derivados de la madera y otros
recursos forestales, como por ejemplo la madera plástica fabricada.
10. Apoyar innovaciones en productos, maquinaria y procesos, como la madera laminada cruzada
o CLT25, para fortalecer la demanda y mejorar los precios.
11. Fomentar la creación de un Hub de innovación forestal liderado por el Serfor para fortalecer la
articulación entre actores del sector. Este Hub serviría como espacio de encuentro,
intercambio de conocimientos y generación de proyectos colaborativos.
12. Implementar un programa de formación especializada para fortalecer el recurso humano en
investigación forestal. Este programa incluiría becas, cursos y talleres para científicos, técnicos
y profesionales del sector, asegurando la disponibilidad de expertos capacitados en las
diversas temáticas forestales y de fauna.
13. Fomentar alianzas público-privadas para mejorar la infraestructura y equipamiento destinado
a la investigación forestal.

24
Forest Watcher, la aplicación móvil, posibilita la utilización sin necesidad de conexión para recibir alertas sobre
incendios y deforestación. Esto permite monitorear y administrar directamente los bosques a través del teléfono móvil
mientras se encuentra en el terreno (Globalforestwatch, 2017).
25
Cross-Laminated Timber (CLT) es un material de construcción innovador y sostenible. Se produce mediante la
superposición cruzada de varias capas de tablas, que luego se pegan y prensan para formar paneles sólidos y resistentes
(Maderera Andina, 2021).
159
15.3. Mercado forestal sostenible
En esta sección se abordará principalmente la gestión Productos Forestales No Maderables
(PFNM), ofreciendo un enfoque complementario para el sector forestal. Estos productos
desempeñan un papel significativo en el respaldo de los medios de vida, destacando su
importancia en aspectos cruciales como la seguridad alimentaria y la nutrición.

Gestión de recursos forestales maderables y no maderables

Los PFNM comprenden una amplia variedad de productos y subproductos derivados de bosques
nativos o cultivados, destinados para el uso y consumo. Su aprovechamiento se ha vuelto una
actividad vital para el desarrollo de comunidades, ganando predominancia a nivel mundial. Estos
productos no solo se utilizan como alimentos, medicinas tradicionales, forraje y fibras, sino que
también tienen un valor cultural significativo.

Asimismo, los PFNM han emergido como una alternativa clave a la extracción maderera y la
agricultura, presentando un potencial significativo para respaldar la conservación y el manejo
sostenible de la biodiversidad. A continuación, se plantean algunas recomendaciones para el
impulso de este subsector tan importante:

1. Desarrollar iniciativas para el cultivo sostenible de PFNM, como frutos secos, frutas, semillas,
látex, entre otros.
2. Explorar la posibilidad de desarrollar nuevos productos derivados de los productos forestales
no maderables, como aceites, harinas o productos procesados, para ampliar la oferta y
alcanzar nuevos mercados.
3. Establecer campañas de comercialización coordinadas para crear mercados lucrativos para los
PFNM.
4. Desarrollar programas de capacitación para los productores sobre las normativas vigentes y
prácticas sostenibles, promoviendo el manejo adecuado de los recursos naturales y la
conservación del bosque.
5. Brindar apoyo financiero y técnico a las empresas locales dedicadas a la transformación de
productos no maderables, incentivando la generación de valor agregado en las regiones.
6. Establecer redes y asociaciones locales que faciliten la colaboración entre comunidades para
asegurar un comercio justo.
7. Facilitar el acceso a mercados y mejorar la cadena de valor completa, desde la producción
hasta la comercialización, identificando posibles cuellos de botella y oportunidades.
8. Incentivar la certificación de productos no maderables mediante la promoción de estándares
de calidad reconocidos internacionalmente (por ejemplo, FSC), lo que puede aumentar la
competitividad en los mercados globales.
9. Implementar un estudio de seguimiento para identificar oportunidades y obstáculos concretos
para el desarrollo empresarial sostenible de PFNM.
10. Desarrollar estrategias de marketing para posicionar los productos forestales no maderables
en mercados internacionales, destacando su calidad, sostenibilidad y origen ético.
11. Fomentar la investigación científica para identificar nuevos productos no maderables con
potencial comercial, diversificando la oferta y generando oportunidades adicionales para las
comunidades locales.

160
Capítulo V.
Consulta a expertos
Entrevista a Ederson Barrios Lagos26
Especialista de la línea forestal del Cite productivo de Madre de Dios

“El sector forestal de Madre de Dios se enfrenta a una serie de desafíos y problemas como la
entrada de castaña desde Bolivia, la falta de trazabilidad, y la disminución de la rentabilidad
amenazan la sostenibilidad de las concesiones forestales. Además, la falta de interés de la
generación más joven en la gestión forestal y la crisis en el mercado de madera presentan
obstáculos significativos. A pesar de esto, el trabajo en curso en el CITE de Madre de Dios busca
fortalecer las capacidades de los actores del sector y promover prácticas sostenibles”.

El Especialista Barrios destacó la importancia de abordar diversos desafíos que enfrenta la

industria forestal en Madre de Dios. En lo que respecta a la producción de castaña, el especialista
señaló que la entrada de castaña desde Bolivia ha reducido la competitividad del producto en la
región. Además, expresó su preocupación por la falta de trazabilidad de la castaña, lo que afecta
los precios y la sostenibilidad de los castañeros. La baja rentabilidad de esta actividad ha llevado a
la vulnerabilidad de las concesiones forestales, lo que, a su vez, propicia la tala ilegal y otras
actividades ilícitas en la región.

Una de las preocupaciones clave identificadas por Barrios es la falta de interés de la generación
más joven en continuar con la gestión de las áreas castañeras, lo que amenaza la visión de
sostenibilidad. Sin embargo, reconoció que aquellos que permanecen en la industria están mejor
preparados, lo que ofrece esperanzas para un manejo más adecuado.

En relación con la línea forestal del CITE de Madre de Dios, Barrios resaltó el trabajo en curso para
fortalecer las capacidades de los castañeros, brindándoles herramientas como la teledetección y la
planificación de campamentos. También mencionó la importancia de la capacitación en legislación
forestal, manejo de incendios y apoyo en la actualización de planes de manejo.

En cuanto al mercado de madera, Barrios reveló que la industria se enfrenta a una crisis debido a
la caída de los precios internacionales y a la preferencia de los compradores por maderas de otros
continentes, lo que ha llevado al cierre de numerosos aserraderos en la región Madre de Dios.
Además, explicó que la sobreproducción y la falta de coordinación entre las entidades
gubernamentales han agravado el problema de la tala ilegal y la superposición de la data de
concesiones forestales.

En relación con la Operación Mercurio, destinada a combatir la minería ilegal en áreas forestales,
Barrios señaló que estas operaciones no habrían tenido éxito en la lucha contra la actividad minera
ilegal. Además, mencionó que la falta de alternativas económicas y de programas para recuperar
las áreas degradadas ha llevado a un aumento de la delincuencia en la región.

26
Martes, 3 de octubre de 2023 | 4:00 – 5:00 pm

161
Por otro lado, Barrios subrayó la importancia de identificar y promocionar especies maderables
alternativas, como la manchinga, la catahua, la huimba y el mashonaste. También destacó la
necesidad de invertir en investigación y tecnología para aprovechar estas especies de manera
sostenible. Además, mencionó tecnologías como el "thermowood 27 " como una posible solución
para mejorar las propiedades de la madera.

El especialista enfatizó que el acceso a la tecnología y la capacitación son fundamentales para

impulsar el sector forestal en Madre de Dios y promover prácticas sostenibles. Barrios Lagos
concluyó que el sector forestal tiene un gran potencial en la región, pero se requieren esfuerzos
coordinados tanto del sector público como del privado para lograr un desarrollo sostenible y
responsable.

Mencionó que una de las iniciativas clave del Cite es la implementación de un laboratorio de
anatomía de la madera, que se ha visto fortalecida gracias a un proyecto ganado en el concurso
ProInnovate. Este proyecto ha permitido adquirir maquinaria, consultorías y personal
especializado. Señaló que, además, la cooperación internacional ha desempeñado un papel
esencial en el crecimiento del Cite, ya que la mayoría del personal en la línea madera, incluyendo
al especialista Barrios, fue contratado gracias a su financiamiento.

En cuanto a las perspectivas y riesgos para el sector maderero en Madre de Dios, se enfrenta a un
panorama desafiante debido a las condiciones actuales del mercado. Al respecto, se prevé una
recuperación lenta en 2024, pero el Cite está trabajando en múltiples frentes para superar estos
desafíos.

Señala que, el Cite busca aprovechar los sistemas agroforestales y colaborar con otras
instituciones para desarrollar planes que permitan trabajar con plantaciones. También se centra
en la recuperación de áreas degradadas y en la transferencia de buenas prácticas a los carpinteros
locales.

Finalmente, mencionó que el Cite de Madre de Dios no solo se concentra en la investigación y el

desarrollo de nuevas técnicas y tecnologías, sino también en la formación y capacitación de los
trabajadores de la industria maderera.

Problemáticas y limitantes identificadas a partir de la entrevista:

1. La entrada de castaña desde Bolivia reduce la competitividad del producto en la región.
2. Falta de un sistema de trazabilidad afecta los precios y la sostenibilidad de los castañeros.
3. Baja rentabilidad y vulnerabilidad: Los bajos ingresos en la producción de castaña hacen que
los castañeros no puedan costear sus concesiones, lo que genera vulnerabilidad en el bosque y
favorece la tala ilegal y actividades ilícitas.
4. Falta de interés de los jóvenes en la gestión de áreas castañeras amenaza la sostenibilidad de
la industria.
5. La caída de los precios internacionales y la preferencia de los compradores por maderas de
otros continentes han llevado al cierre de aserraderos en la región.
6. La sobreproducción de madera y la falta de coordinación entre entidades gubernamentales
agravan el problema de la tala ilegal y la superposición de concesiones forestales.

27
Conocido como termotratamiento o termomodificación, es una técnica de mejora de la madera que involucra el
calentamiento controlado de la madera a temperaturas elevadas sin oxígeno o con una cantidad limitada de oxígeno. El

162
objetivo del proceso de Thermowood es mejorar las propiedades de la madera y hacerla más duradera y resistente a
factores como la humedad, los insectos, y la putrefacción.

163
7. A pesar de los esfuerzos para combatir la minería ilegal en áreas forestales, la actividad minera
ilegal continúa sin disminuir.
8. La limitada diversificación en la explotación de especies maderables representa un desafío,
pero se están buscando alternativas.
9. La falta de acceso a tecnología y capacitación adecuada es una limitante para impulsar el
sector forestal y promover prácticas sostenibles.
10. La falta de promoción de nuevas especies y de acceso a mercados internacionales limita la
diversificación de productos maderables.
11. La promoción de especies alternativas y la transferencia de tecnología son cruciales para el
desarrollo sostenible del sector.
12. Tanto las empresas como las entidades gubernamentales invierten muy poco en investigación
en el sector forestal, lo que limita la capacidad de desarrollar nuevas especies o agregar valor
a las existentes.
13. La falta de presupuesto suficiente en el estado dificulta la realización de proyectos de
investigación y desarrollo en el sector forestal.
14. La presión sobre las especies forestales tradicionalmente explotadas puede ser perjudicial
para la sostenibilidad del sector.
15. La capacitación de personal en áreas críticas como la cubicación de madera es deficiente, lo
que afecta la trazabilidad y la capacidad de control de la madera extraída. La alta rotación de
personal en la autoridad forestal agrava el problema.
16. El sector forestal enfrenta un panorama difícil y una recuperación lenta en el mercado, lo que
agrega incertidumbre al futuro.

164
Entrevista a Pedro Flores Tenorio28
Director de la Dirección de Gestión del Conocimiento en Serfor29

“El sector forestal en el Perú se enfrenta a un complejo panorama de desafíos y oportunidades.

Ante esto, el fomento de plantaciones forestales es vital, pero se requiere una planificación
precisa. Además, la cooperación internacional y la coordinación entre las entidades del sector
son esenciales para abordar cuestiones como la ilegalidad de la madera y la conservación de los
bosques”.

El sector forestal en el Perú enfrenta varios desafíos y oportunidades, señaló el Sr. Pedro Flores. En
cuanto a la contribución del sector forestal al Producto Bruto Interno (PBI) del país, mencionó que
ha habido una disminución en su participación, pasando de un estimado inicial del 1,4% al 0,9% en
la última década. Esto podría deberse a un crecimiento más rápido del PBI en comparación al
avance del sector forestal, lo que plantea la necesidad de analizar y comprender mejor esta
tendencia. Además, señaló que la promoción de compras públicas y la satisfacción de la demanda
interna son áreas críticas por abordar para impulsar el sector.

También, subrayó la importancia de promover plantaciones forestales como una estrategia para
aumentar la oferta de madera y productos no maderables. Sin embargo, destacó el riesgo de elegir
especies inadecuadas que podrían aumentar la vulnerabilidad a incendios forestales y el cambio
climático, como se ha observado en otros países (Brasil y Bolivia). Enfatizó, además, en la
necesidad de planificar cuidadosamente las plantaciones y considerar las condiciones geográficas y
territoriales específicas.

Asimismo, mencionó acerca de la importancia de los sistemas agroforestales, especialmente en

regiones como Madre de Dios, donde las concesiones de castaña y la extracción de madera son
actividades significativas. Además, mencionó la necesidad de considerar la polinización cruzada y
los servicios ecosistémicos de los árboles de castaña al planificar estas plantaciones.

El tema de la asistencia técnica y la formalización de los pequeños productores fue otro punto
destacado, reflexionó acerca de la importancia de mejorar la asistencia técnica y fomentar la
participación de los jóvenes en el sector forestal. Además, mencionó acerca del desafío de evitar
que los productores caigan en un círculo de endeudamiento con intermediarios, debido a la falta
de acceso a financiamiento adecuado.

Por otro lado, Flores resaltó a la cooperación internacional como un factor clave en el desarrollo
del sector forestal, destacando la necesidad de cooperación con diversos actores, incluidos
organismos internacionales, gobiernos regionales y otros ministerios, para abordar desafíos como
la ilegalidad de la madera y las medidas relacionadas con la exportación libre de deforestación.

Finalmente, Flores enfatizó en la importancia de la articulación entre las entidades del sector
forestal y la centralización de la información. Mencionó que ha habido avances en la calidad y

28
Viernes, 6 de octubre de 2023 | 8:00 – 9:00 am.
29
El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre – Serfor, es el órgano adscrito al Ministerio de Desarrollo Agrario y
Riego y tiene como función principal promover la gestión sostenible de la flora y fauna silvestre del país.
165
disponibilidad de datos, pero insta a una mayor coordinación y planificación para abordar los
desafíos actuales y futuros.

Problemáticas y limitantes identificadas a partir de la entrevista:

1. Falta de medición efectiva de la contribución del sector forestal al PIB nacional, lo que dificulta
la planificación y toma de decisiones.
2. Importaciones mayores que las exportaciones en productos maderables, lo que indica que el
mercado interno no se satisface con la producción local.
3. Dificultades en la extracción de madera en las concesiones madereras actuales, lo que puede
llevar a la informalidad y la tala ilegal.
4. Riesgo de seleccionar especies inadecuadas para plantaciones forestales, lo que puede
aumentar la vulnerabilidad a incendios forestales y el cambio climático.
5. Limitaciones geográficas para implementar sistemas agroforestales y plantaciones en la
Amazonía.
6. Falta de coordinación entre diferentes entidades del sector forestal y de información de áreas
de concesión otorgadas, lo que puede resultar en superposición de datos e ineficiencia en la
gestión del territorio.
7. Necesidad de un registro o padrón de productores del sector forestal para poder brindarles
asistencia técnica y mejorar su productividad.
8. Bajos precios para los productores de madera, lo que puede afectar la rentabilidad y
sostenibilidad del sector forestal.
9. Riesgo de incendios forestales como una amenaza para la implementación de sistemas
agroforestales y la conservación de los recursos naturales.
10. Necesidad de trabajar en la adaptación al cambio climático y en la mitigación de los efectos del
cambio climático en el sector forestal.
11. Requerimiento de una política concreta y coordinación con otros sectores y entidades
gubernamentales para impulsar el desarrollo del sector forestal.

166
Entrevista a Esaú Michell Vásquez Rodríguez30
Gerente General de Agroindustrial Catahua SAC

“El sector forestal en Perú se presenta como un desafío histórico y menos lucrativo en
comparación con sectores como la minería y el petróleo, con una participación modesta del 1,5%
al 2% en el PBI. Problemas como la falta de valorización de la madera y la ilegalidad afectan la
competitividad. Además, las especies forestales, como el Shihuahuaco, encaran nuevos
obstáculos debido a la regulación internacional”.

El Sr. Vásquez expresó que el sector forestal en el Perú ha sido históricamente complejo y menos
rentable en comparación con industrias como la minería y el petróleo. Actualmente, este sector
representa aproximadamente el 1,5% al 2% del PBI. Mencionó que la falta de valorización de la
madera y la problemática de la ilegalidad son factores que afectan la competitividad del sector.

Con respecto a las especies forestales, hasta 2021, Agroindustrial Catahua se centró en la
producción de Shihuahuaco, una especie localmente abundante. Sin embargo, debido a varios
factores, incluida la disminución del mercado y la inclusión del Shihuahuaco en el Apéndice II de la
CITES en 2022 debido a su estatus de especie en peligro, la empresa está revisando su enfoque. El
Sr. Vásquez mencionó que, si bien se ha escuchado que las especies forestales de África están
desplazando a las peruanas, la producción peruana es insignificante en comparación con países
como China, Estados Unidos y Rusia, países que mueven el mercado de la madera.

Por otro lado, Vásquez resaltó la importancia de las certificaciones, como el FSC, para abrir
mercados internacionales y mejorar la competitividad del sector forestal peruano. Mencionó que
Madre de Dios es una región con una amplia área de bosques certificados, incluyendo concesiones
forestales y concesiones de ecoturismo.

El Sr. Vásquez subrayó que la competencia desleal, la informalidad y la ilegalidad son desafíos
críticos para la industria. Además, la venta de madera ilegal a precios más bajos dificulta la
competitividad de las empresas que operan de manera legal.

En cuanto a la innovación y la mejora tecnológica en el sector, el Sr. Vásquez señaló que el

aprovechamiento y la transformación de la madera son áreas en las que se necesita mejorar.
Comparado con países desarrollados, Perú aún opera de manera arcaica en la transformación de la
madera.

Vásquez expresó su preocupación sobre el estado actual del sector forestal, destacando la
recesión económica que ha afectado la industria en los últimos años. Cierra mencionando que: “La
incertidumbre prevalece en el mercado, y el panorama para el futuro del sector maderero es
incierto”.

Problemáticas y limitantes identificadas a partir de la entrevista:

1. El sector forestal se percibe como una actividad compleja y poco remunerada en comparación
con otras industrias como la minería y el petróleo, lo que limita su atractivo y desarrollo.

30
Sábado, 7 de octubre de 2023 | 8:00 – 9:00 pm.
167
2. La falta de valorización de la madera dentro de la industria forestal es un problema, lo que
resulta en la pérdida de valor de este recurso natural.
3. La ilegalidad en la industria forestal crea competencia desleal y dificulta la operación de
empresas legales y certificadas.
4. La demanda de ciertas especies de madera, como el shihuahuaco, ha disminuido debido a
factores como la guerra de Rusia con Ucrania y la pandemia. Esto crea incertidumbre en el
sector.
5. Nuevas regulaciones en mercados de exportación, como la Unión Europea, relacionadas con la
deforestación y la trazabilidad de la madera, pueden afectar las exportaciones.
6. La competencia con otros países, como China, en el mercado global de la madera puede ser un
desafío, ya que estos países pueden producir a costos más bajos.
7. La falta de avances tecnológicos en las etapas de transformación y producción de madera
limita la eficiencia y competitividad de la industria forestal peruana.
8. La reforestación y la sostenibilidad en la industria forestal son áreas que necesitan más
desarrollo y atención para garantizar la conservación de los recursos naturales.
9. Las invasiones ilegales en concesiones forestales y la deforestación provocada por actividades
como la minería ilegal representan amenazas adicionales para el sector forestal.
10. La falta de apoyo del Estado a las pequeñas y medianas empresas madereras dificulta su
crecimiento y sostenibilidad.

168
Conclusiones
El análisis detallado del sector forestal en el Perú revela una compleja red de desafíos y
oportunidades que requieren respuestas estratégicas y coordinadas. Las actividades humanas han
dejado una huella significativa en los ecosistemas críticos del territorio nacional y revertir este
impacto requiere una combinación de medidas integrales que aborden no solo las prácticas
destructivas, sino también fortalezcan la gobernanza, refuercen la normativa ambiental y aborden
los desafíos del cambio climático.

Así, la interconexión entre la gestión forestal, la sostenibilidad ambiental, y el bienestar de las

comunidades locales es esencial para impulsar un sector forestal sostenible. Asimismo, las
lecciones aprendidas de experiencias internacionales muestran que la gestión responsable de los
recursos forestales es un desafío clave para los países latinoamericanos que albergan vastas
extensiones de bosques y plantaciones forestales. Estas experiencias, indican, además, que las
acciones y medidas de política forestal deben centrase en aspectos como la certificación, la
innovación tecnológica, las inversiones y las estrategias integrales para abordar los desafíos
ambientales.

En cuanto a la industria maderera, la promoción de prácticas sostenibles de manejo forestal es

esencial. Asimismo, la implementación de programas de certificación, como el Forest Stewardship
Council (FSC), no solo garantiza la sostenibilidad de las operaciones forestales, sino que también
ofrece transparencia y trazabilidad en la cadena de suministro, generando confianza en los
consumidores y mercados internacionales. Además, la diversificación de productos de esta
industria emerge como otro pilar fundamental. Más allá de la extracción maderera convencional,
el sector forestal también tiene el potencial de aprovechar productos no maderables, como el
bambú, la castaña, el algarrobo, la tara, entre otros. Al respecto, la investigación y desarrollo en
esta área son cruciales para expandir la oferta y explorar nuevas oportunidades comerciales.

Como se señala en el documento de trabajo, la innovación y la tecnología desempeñan un papel

clave en el impulso del sector forestal. El uso de tecnologías modernas, como la teledetección
satelital, permite un monitoreo efectivo de las áreas forestales, facilitando la gestión y la
prevención de la deforestación y los incendios forestales. Además, la adopción de procesos
innovadores en la industria maderera mejora la calidad de los productos y estimula la demanda.

La promoción de mercados y comercio justo es esencial para garantizar que las comunidades
forestales reciban compensaciones equitativas por sus productos. La colaboración a través de
asociaciones locales y la certificación de productos sostenibles pueden abrir puertas a mercados
internacionales, fortaleciendo la posición de las comunidades en la cadena de valor global. En
cuanto a las plantaciones forestales en el Perú, también se requiere una visión integral que aborde
los desafíos actuales y promueva la colaboración entre diversos actores de esta industria naciente.

Las propuestas estratégicas planteadas, respaldadas por la colaboración entre sectores público y
privado, comunidades locales y otras instituciones, pueden transformar a las plantaciones
forestales en un motor de desarrollo sostenible, conservando la riqueza natural del país y
generando beneficios económicos y ambientales a largo plazo.

Este estudio aporta elementos valiosos, tanto en su análisis como en la formulación de propuestas
estratégicas, para las universidades, las instituciones privadas y públicas, en el marco de la
formulación de los Planes de Desarrollo Concertado de las regiones, provincias y distritos con
potencialidades forestales. Además, sirve como insumo importante para el diagnóstico del ámbito
amazónico.
169
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180
Anexos
Anexo 1: Descripción de los CIIU relacionados al sector forestal
CIIU Rev.4 Descripción
Esta clase comprende las siguientes actividades:
0210
- Explotación de madera en pie: plantación, replante, trasplante, aclareo
Silvicultura y
y conservación de bosques y zonas forestadas.
otras
- Cultivo de monte bajo y de madera para pasta y para leña.
actividades
- Explotación de viveros forestales.
forestales
Estas actividades pueden realizarse en bosques naturales o en plantaciones forestales.
Esta clase comprende las siguientes actividades:
- Producción de madera en rollos para industrias manufactureras que utilizan
0220 productos forestales
Extracción de - Producción de madera en rollos para su utilización en bruto, como entibos, estacas y
madera postes.
- Recolección y producción de leña.
- Producción de carbón vegetal en bosques (utilizando métodos tradicionales).
El producto de esta actividad puede consistir en troncos, astillas de madera o leña.
Esta clase comprende la realización de parte de las actividades de explotación forestal a
cambio de una retribución o por contrata. Se incluyen las siguientes actividades:
0240
- Actividades de servicios forestales: inventarios forestales; servicios de consultoría de
Servicios de
gestión forestal; evaluación de existencias maderables; extinción y prevención de
apoyo a la
incendios forestales; y lucha contra las plagas forestales.
silvicultura
- Actividades de servicios para la extracción de madera: transporte de troncos dentro
del bosque.
Esta clase comprende las siguientes actividades:
- Aserrado, acepilladura y maquinado de madera.
- Tableado, descortezado y desmenuzamiento de troncos.
1610 - Fabricación de traviesas de madera (durmientes) para vías férreas.
Aserrado y - Fabricación de tabletas para la ensambladura de pisos de madera.
acepilladura de - Fabricación de lana de madera, harina de madera y partículas de
madera madera. Se incluyen también las siguientes actividades:
- Secado de madera.
- Impregnación y tratamiento químico de la madera con preservativos y otras
sustancias.
Esta clase comprende las siguientes actividades:
1621 - Fabricación de hojas de madera para enchapado suficientemente delgadas para
Fabricación de producir madera enchapada y tableros contrachapados, y para otros fines:
hojas de alisadas, teñidas, bañadas, impregnadas, reforzadas (con papel o tela); cortadas en
madera para figuras.
enchapado y - Fabricación de tableros contrachapados, tableros de madera enchapada y
tableros a base otros tableros y hojas de madera laminada.
de madera - Fabricación de tableros de fibra y tableros de partículas.
- Fabricación de madera compactada.
- Fabricación de madera laminada encolada.
Esta clase comprende las siguientes actividades:
- Fabricación de productos de madera utilizados principalmente por la industria de la
1622 construcción: i) Vigas, cabríos, jabalcones; ii) Armazones de madera laminada
Fabricación de encolada y armazones de madera prefabricados con uniones de metal; iii) Puertas,
partes y piezas ventanas, contraventanas y sus marcos, tengan o no herrajes, como bisagras,
de carpintería cerraduras, etcétera; iv) Escaleras, barandales; v) Boceles y molduras, ripias y duelas
para edificios y de madera; vi) Bloques, listones, etc., ensamblados en tableros para pisos de
construcciones parqué.
- Fabricación de edificios prefabricados y componentes de estos,
predominantemente de madera.
- Fabricación de casas móviles.
181
- Fabricación de tabiques de madera (excepto los autoestables).

182
 CIIU Rev.4 Descripción
Esta clase comprende las siguientes actividades: fabricación de cajas, cajones, jaulas,
1623
barriles y envases similares de madera; fabricación de paletas, paletas-caja y otras
Fabricación de
bandejas de madera para operaciones de carga; fabricación de toneles, barricas, cubas,
recipientes de
tinas y otros productos de tonelería de madera; y fabricación de
madera
carretes de madera.
Esta clase comprende las siguientes actividades:
- Fabricación de diversos productos de madera: mangos y monturas de herramientas,
cepillos y escobas; partes de madera para botas o zapatos (Por ejemplo, tacones);
hormas y tensores para botas o zapatos; perchas de madera; marcos de madera
1629 para espejos y cuadros; bastidores de madera para lienzos de pintor; utensilios de
Fabricación de cocina y para uso doméstico; estatuillas y ornamentos de madera y artículos de
otros marquetería y taracea; cajas de madera para joyas, cuchillos y artículos similares;
productos de carretes, tapas, canillas de bobinas, carretes para hilos de coser y artículos similares
madera; de madera torneada; empuñaduras de madera para paraguas, bastones y artículos
fabricación de similares; bloques de madera para la fabricación de pipas; y otros artículos de
artículos de madera.
corcho, paja y - Procesamiento de corcho natural, fabricación de corcho aglomerado.
materiales - Fabricación de artículos de corcho natural o corcho aglomerado, incluidos
trenzables cubrimientos para pisos.
- Fabricación de trenzas y artículos similares de materiales trenzables: esteras,
esterillas, persianas, cajas, etcétera.
- Fabricación de cestos y artículos de mimbre.
- Fabricación de troncos de chimenea hechos de madera prensada o de otros
materiales prensados, como moleduras de café o de habas de soja.
Esta clase comprende la fabricación de muebles de todo tipo, de cualquier material
(excepto piedra, hormigón y cerámica), para cualquier lugar y para diversos usos.
Se incluyen las siguientes actividades: fabricación de sillas y sillones para oficinas,
talleres, hoteles, restaurantes, locales públicos y viviendas; fabricación de sillones y
butacas para teatros, cines y similares; fabricación de sofás, sofás cama y tresillos;
fabricación de sillas y sillones de jardín; fabricación de muebles especiales para locales
comerciales: mostradores, vitrinas, estanterías, etcétera; fabricación de muebles para
iglesias, escuelas, restaurantes; fabricación de muebles de oficina; fabricación de
3100 muebles de cocina; fabricación de muebles para dormitorios, salones, jardines, etcétera;
Fabricación de fabricación de muebles para máquinas de coser, televisiones, etcétera; y fabricación de
muebles banquetas, taburetes y otros asientos para laboratorio, muebles de laboratorio (por
ejemplo, armarios y mesas). Se incluyen también las siguientes actividades:
- Acabado de muebles, como tapizado de sillas y sillones.
- Acabado de muebles, como lacado, pintado, barnizado con muñequilla y tapizado.}
- Fabricación de bases de colchón.
- Fabricación de colchones: colchones de muelles y colchones rellenos o provistos de
algún material de sustentación; colchones de caucho celular y de plástico, sin forro.
- Fabricación de carritos decorativos para restaurantes, como carritos de postres,
carritos portaplatos.

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Anexo 2. Principales objetivos y acciones estratégicas del PEDN al 2050 articuladas
con las propuestas estratégicas forestales (PEF)

Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones estratégicas

ON2. Gestionar el OE 2.1 Gestionar el territorio AE 2.1.5 Promover el ordenamiento forestal a nivel
territorio de nacional con visión estratégica nacional.
manera sostenible e integral en todos los niveles,
a fin de prevenir y de tal manera que propicie el
reducir los riesgos uso y la ocupación del AE 2.1.6 Promover el desarrollo de actividades
y amenazas que territorio, y el manejo de los productivas sostenibles con base en la diversidad
afectan a las recursos naturales de manera biológica y los servicios ecosistémicos.
personas y sus adecuada y sostenible para el
medios de vida, desarrollo humano.
con el uso
intensivo del
conocimiento y
OE 2.4 Asegurar la AE 2.4.1 Mejorar la provisión de servicios
las
sostenibilidad de los servicios ecosistémicos implementando acciones de
comunicaciones,
reconociendo la ecosistémicos, mediante la conservación, protección y recuperación de los
diversidad gestión integrada de los ecosistemas con el fin de recuperar su capacidad de
geográfica y recursos naturales y de los producción de bienes y servicios para beneficio de
cultural, en un ecosistemas. la población.
contexto de
cambio climático.
AE 3.3.2. Asegurar el uso eficiente de los suelos
agrarios, a través de una adecuada gestión y el uso
de la información de las capacidades de los suelos,
de tal manera que permita evitar su degradación.
"OE 3.3: Elevar los niveles de
ON3. Elevar los competitividad y productividad AE 3.3.9. Incrementar la complejidad y el valor
niveles de de los sectores económicos, en agregado de los productos de las empresas del
competitividad y base a la diversificación sector manufacturero, en base a la mejora de la
productividad con productiva, generación de investigación, desarrollo e innovación tecnológica,
empleo decente y valor agregado y la innovación para su articulación a las cadenas globales de valor
en base al tecnológica dentro de todos los
aprovechamiento sectores productivos, en el AE 3.3.10. Incrementar la infraestructura productiva,
sostenible de los marco de una economía verde mediante la inversión pública y privada en parques
recursos, el y baja en carbono y con el industriales, infraestructura y servicios
capital humano, el aprovechamiento de las complementarios, de conformidad con las
uso intensivo de la tecnologías emergentes." características y tamaño de las empresas.
ciencia y
tecnología, y la AE 3.3.19. Erradicar la minería ilegal en todas sus
transformación formas, mediante la acción coordinada del Gobierno
digital del país nacional, regional y local.
Fundamentos
OE 3.4: Elevar los niveles de
macroeconómicos AE 3.4.1. Asegurar la inclusión financiera de las
desarrollo productivo y
micro, pequeñas y medianas empresas a través de
sostenible de las micro,
facilidades para su financiamiento; la promoción,
pequeñas y medianas
empresas, en base al fomento acompañamiento y educación financiera incluyendo
del emprendimiento, la los pagos digitales y el impulso al comercio
creatividad y la innovación, el electrónico.

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Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones estratégicas

acceso a servicios financieros y

AE 3.4.2. Incrementar la formalidad de las micro,
a entornos digitales
pequeñas y medianas empresas para su crecimiento
habilitantes.
y sostenibilidad, mediante esquemas de incentivos
y
promoción de la formalidad y una regulación
eficiente.

AE 3.4.3. Elevar la articulación productiva y

comercial de las micro, pequeñas y medianas
empresas, en base a los clústeres productivos, el uso
de servicios financieros públicos y privados y
diferentes mecanismos de asociatividad y el impulso
de la economía digital.

"OE 3.5: Elevar la capacidad

científica y de innovación
tecnológica del país, en base a
la investigación, creación,
adaptación y transferencia AE 3.5.5. Elevar la investigación, desarrollo e
tecnológica y científica, y el innovación y el intra-emprendimiento de base
impulso a proceso nacional de tecnológica dentro de las empresas, en base a
transformación digital; mecanismos de incentivos y mejora de la regulación.
favoreciendo la articulación
entre la academia, el Estado,
los sectores productivos y la
Sociedad Civil.

185
175