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Director General: Carlos Ramírez Miércoles 29 de mayo de 2024 | Suplemento

LA AGENDA
DE POLÍTICA
ECONÓMICA
PARA MÉXICO Por Gustavo Sauri

Se prepara México para Nearshoring, con instalaciones

portuarias de gran nivel, como las grúas de mayor ta-
maño en Latinoamérica. (Foto: Especial)
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LA AGENDA DE POLÍTICA
ECONÓMICA PARA MÉXICO
Por Gustavo Sauri* El gran instrumento para el

A
logro de estos objetivos es sin
l margen de los próxi- lugar a dudas la coordinación.
mos resultados electo- aplicación oportuna y orientación
rales para la presiden- eficiente de las distintas políticas
cia de la república, la ganadora económicas que hagan funcionar
o ganador de este importante y al sistema económico y su rela-
trascendente ejercicio democráti- ción con el sistema económico
co tendrá que elaborar una agen- internacional, ya que con ello se
da de política económica para el podrán prevenir crisis económi-
corto plazo con un plan para los cas y financieras, incertidumbres
primeros 100 días de gobierno, siempre latentes, riesgos internos
darle continuidad en el mediano y externos al tiempo que se pro-
Foto: EFE
plazo al ya avanzado paquete porcionen opciones correctivas
económico para 2025, y para el para ajustar desequilibrios y aten-
largo plazo, delinear el futuro del der sus causas múltiples. Primero habrá que plantearse cre- tar un sistema de seguridad social
país mediante el Plan Nacional de Todas las baterías deberán es- cer y luego repartir esa riqueza a que genere protección a la pobla-
Desarrollo 2025-2030 en lo que tar enfocadas a lograr tasas de cre- través de las remuneraciones a los ción más vulnerable o en condi-
toca a la economía. cimiento moderadas en el largo factores productivos y una política ciones de pobreza con servicios
Esto con el fin de darle al plazo, lo cual significa buscar tasas social redistributiva. públicos básicos: agua potable,
sistema económico estabilidad, por arriba del 3.5 por ciento anual Las medidas deberán aten- luz, alcantarillado y seguridad.
confianza y hacer de esta una en términos reales, algo que no ha der a los tres motores del creci- Hoy, el catalizador más relevan-
economía más competitiva, con podido lograr la política económi- miento impulsando el mercado te para que el país pueda dejar el
un grado regulatorio óptimo y ca desde el periodo del desarrollo interno, el mercado externo letargo del crecimiento económi-
con los mecanismos de política estabilizador. Por ello, el primer y reactivando la participación co en el que recordemos, hemos
suficientes para corregir ambas punto de la agenda económica del gasto público como agen- estado durante las últimas cuatro
amenazas indeseables: fallas del deberá plantearse ¿cómo hacer te impulsor de las actividades décadas por las tasas promedio se-
mercado y excesos del Estado. crecer el Producto Interno Bruto? productivas cuidando el equili- xenales no mayores 2.5 por ciento
brio de las finanzas públicas, el anual, es el Nearshoring.
endeudamiento con tal de no A su vez esta tendencia de re-
poner entredicho la calificación localización de inversiones en el
del riesgo país y tanto o más im- país que es la representación del
portante realizar el ejercicio de impulso del crecimiento econó-
los recursos públicos con trans- mico por el lado del sector exter-
parencia y la debida rendición no dependerá de una multiplici-
de cuentas. dad de factores algunos de ellos
Como suelen reconocer la ma- ajenos a la influencia de la polí-
yoría de los economistas, el creci- tica económica como la guerra
miento económico es necesario comercial entre Estados Unidos
no solo para generar valor sino y China, la recomposición, funcio-
también para promover desarro- namiento y dinámica de las cade-
llo nacional, local y regional, crear nas globales de valor, las estrate-
empleos, crear clústeres regiona- gias de las empresas multinacio-
les de producción e innovación, nales, transnacionales y globales
y con ello, la necesaria movilidad y otras amenazas a la economía y
social. Asimismo, genera mayor la estabilidad mundiales como la
Foto: EFE capacidad para que la hacienda inflación y el comportamiento del
pública recaude y permita sopor- sector energético.
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El Nearshoring representa cie un ambiente de negocios fa-

una oportunidad todavía latente vorable, al tiempo que genere los
pero no concreta ya que todavía incentivos y apoyos para que las
está por confirmarse su realiza- empresas y sectores productivos
ción si consideramos de acuerdo puedan tomar decisiones de in-
a las recientes cifras de inversión versión para el largo plazo.
extranjera que menos del cuatro Para esta nueva ola de inver-
por ciento del total de la IED de siones serán necesarias energías
los primeros meses de este año limpias, agua suficiente y abas-
es inversión nueva y el resto rein- tecimiento de insumos, materias
versión de utilidades de empre- primas, mano de obra calificada,
sas que ya operaban en México. parques industriales y operado-
Lo que este indicador mues- res logísticos innovadores con
tra es que en realidad todavía no miras a producir no solo de ma-
hay signos claros de una reloca- nera eficiente y efectiva sino de
lización de empresas principal- manera dinámica y sostenible
mente de origen estadounidense con prácticas de responsabilidad
Foto: EFE
que estén moviendo sus instala- social empresarial y valor com-
ciones desde China y otros países partido (shared value).
del Sudeste asiático hacia México Por esto, el aprovechamien- y la política comercial que deberá tica será prioritaria en los prime-
y más bien lo que ha generado to del Nearshoring requerirá seguir el próximo gobierno, en ros meses de gobierno y deberán
grandes expectativas es el monto una combinación de políticas de particular un detonante de ello quedar establecidos antes del
y cantidad de inversiones anun- atracción de inversión extranjera, será el Tratado de Libre Comercio final de este año.
ciadas tanto por ejecutivos de facilitación del establecimiento México, Estados Unidos y Canadá Por si estos temas laboral y
empresas como por el propio go- de esas inversiones (doing bu- (T-MEC) que se estará revisando energético no fueran suficiente-
bierno mexicano. siness) y una coordinación de en 2025 como parte de lo acor- mente ríspidos para una nego-
Así, en caso de darse la lle- apoyos directos e indirectos a las dado en su negociación. ciación un tercer tema a definir
gada de dichos nuevos recursos empresas con medidas de políti- El T-MEC a diferencia del Trata- de la política económica y comer-
se requiere de condiciones para ca industrial. do de Libre Comercio de América cial de México será el manejo su
una economía competitiva, que De la mano de este proceso del Norte (TLCAN) tiene compro- relación de comercio con China
promueva y favorezca la inversión está la integración económica y misos laborales de mayor alcance que se ha visto deteriorada por
nacional y extranjera, que propi- comercial con América del Norte contenidos en un capítulo laboral la imposición de aranceles a 544
que da prioridad a las obligacio- fracciones arancelarias.
nes sindicales como la libertad En lo operativo, y no tanto en
de asociación y el reconocimiento lo estratégico, las negociaciones
efectivo del derecho a la nego- del T-MEC que ya se están llevan-
ciación colectiva, la eliminación do a cabo están igualmente con-
de todas las formas de trabajo siderando aspectos relevantes
forzoso u obligatorio, la abolición que serán revisados que incluyen
efectiva del trabajo infantil y, la eli- la revisión de las reglas de origen
minación de la discriminación en o valor de contenido regional, las
materia de empleo y ocupación. disputas comerciales recientes o
Siendo ese uno de los temas en proceso sin resolver, los temas
más delicados en la revisión del de propiedad intelectual y la faci-
T-MEC, el gobierno de México litación del comercio nacional y
deberá también ir fijando pos- transfronterizo.
turas que afectarán todo el eco- Condición fundamental al
sistema económico al confirmar margen de la política económi-
o reorientar en otro sentido la ca será el cumplimiento de las
política frente a inversiones ex- condiciones y características del
Foto: EFE tranjeras y nacionales en el sector Estado de Derecho buscando
energético. Tal definición de polí- mayor seguridad, un marco jurí-
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que deben ponerse como metas economía informal y su regula-

de la política laboral. ción con políticas incluyentes que
Aunque no siempre se tiene identifiquen los efectos pernicio-
información confiable, disponi- sos de sus efectos en la actividad
ble o actualizada lo cual impide formal lo cual implica una coordi-
tener un diagnóstico claro de su nación con las autoridades esta-
situación existe la llamada eco- tales y locales quienes son real-
nomía popular, que es al mismo mente los que están en contacto
tiempo un mecanismo de sobre- cercano con este amplio grupo
vivencia y un medio de creci- económico y social.
miento para muchas familias en En el caso del impulso de la
zonas rurales marginadas tanto inversión se requerirá de una cla-
urbanas como rurales. ra política industrial y de innova-
Dada esta condición habría ción, una política que aliente la
incluso que considerar la crea- productividad y un ambiente de
ción de una secretaría de Estado negocios estable medido por el
Foto: EFE
con recursos públicos atendien- doing business.
do su compleja problemática y fi- Una política industrial y de
dico estable con cumplimiento y bajo de jóvenes, la regulación del nanciando a un grupo muy varia- innovación exitosa es otorgar in-
respeto de la ley, gobernabilidad trabajo digital y de plataformas, do y diverso que se manifiesta en centivos directos e indirectos a
y vigorosas e independientes la subcontratación, el trabajo do- forma de cooperativas, empresas sectores e industrias, al igual que
instituciones públicas y de la so- méstico, el respeto a los derechos pequeñas, emprendimientos in- a empresas de manera focalizada
ciedad civil organizada. Un atrac- laborales, la libertad y democracia dividuales y colectivos, microne- pero también que genere innova-
tivo y condición para la llegada sindical, y atender los pendientes gocios o agricultura familiar sien- ción, conocimientos, técnicas pa-
de IED es el respeto de la ley el dejados por la saliente adminis- do uno de sus objetivos la dismi- tentes y marcas que sean propie-
hacer valer los derechos y garan- tración como la discusión sobre la nución del intermediarismo, el dad compartida entre financiador
tías no solo de las inversiones, jornada laboral, ello sin dejar de acaparamiento, la especulación y desarrollador, es decir, ya no
sino también a de competencia lado una política de sana convi- con precios, fertilizantes e insu- solamente consiste en dar bene-
justa entre empresas. vencia derivada de una equilibra- mos en estos incluidos la energía ficios que son apropiados por las
En cuanto al eje del mercado da relación obrero-patronal. eléctrica y el agua. empresas, sino que esa combina-
interno la siguiente administra- En el centro de las preocupa- En ese grupo de la economía ción produzca beneficios y rega-
ción deberá considerar una com- ciones del próximo gobierno está popular debe reconocerse a la lías para ambas partes.
pleja relación de políticas econó- el saldo negativo acumulado por
micas que atiendan las necesida- la generación de poco más de un
des del consumo y la inversión. millón de empleos al año cuando
En el caso del primero, las en tiempos recientes su máximo
medidas e instrumentos que de- ha sido alrededor de 700 mil.
berán considerarse serán la polí- Los empleos bien remunerados
tica laboral que va de la mano de también son un instrumento muy
política salarial en donde ambas importante para contribuir con la
miren hacia mayores y más es- reducción de la pobreza, atacar
tables empleos. Más trabajos y la desigualdad y lograr un mayor
mejor pagados es la clave para nivel de bienestar tratando que el
un consumo agregado sostenible mayor número de personas ten-
que impulse el crecimiento y el gan un empleo.
motor para mayores ventas y ren- Adicionalmente a esta necesi-
tabilidad de las empresas, es un dad de generar empleos hay que
ganar-ganar. tener presente que la precariza-
En ese sentido, la política la- ción del mercado laboral se da
boral del próximo gobierno de- con bajos salarios, contrataciones
berá considerar la recuperación por medio de outsourcing no re- Foto: EFE
del salario mínimo, el apoyo al tra- gulado y sin seguridad social y
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por ahí por donde se inyectan los la inclusión y alfabetización finan-

recursos tanto al consumo como cieras y la consolidación de los
la inversión y por tanto es el fac- nuevas sectores con reglas esta-
tor crítico para el funcionamiento bles y claras para todos: usuarios,
del mercado interno. Sin lugar a intermediarios y reguladores del
dudas la prioridad es que el cré- sistema financiero.
dito pueda fluir en un sistema fi- La gran interrogante por re-
nanciero sano y confiable, y que solver dentro de la política eco-
el crédito público aumente me- nómica es la orientación del gas-
diante una banca de desarrollo to público y su vinculación con
que retome su papel de aquellos el desarrollo económico. Por un
proyectos que por su importancia lado, el próximo año habrá un
e impacto en términos de rentabi- recorte significativo respecto de
lidad social sean prioritarios. este año lleno de compromisos
Pendientes relevantes y prio- principalmente el avance y con-
ritarios son varios y deberán clusión de las grandes obras de
Foto: EFE
atenderse lo antes posible con un esta administración y por lo que
pronto acercamiento a las institu- representan las erogaciones por
Sectorialmente la política in- te que genere desincentivos para ciones financieras para resolver el proceso electoral.
dustrial debe estar enfocada en el funcionamiento de mercados temas relevantes como es el caso Y es que en los últimos años
primer lugar a las necesidades del anticompetitivos y poco regula- del reglamento simplificado de al menos los dos sexenios ante-
sector secundario o manufacture- dos y al mismo tiempo pueda so- emisoras, el análisis y aprobación riores el crecimiento del gasto
ro más avanzado, entendido éste lucionar los conflictos legales y de de nuevas autorizaciones para público es a todas luces insufi-
como el que genera mayor valor interés en diversos sectores. intermediarios financieros ban- ciente ya que no ha impactado al
agregado y que absorbe la mayor En cuanto a las políticas del carios y no bancarios tanto nacio- crecimiento económico lo cual no
cantidad de empleos. En segundo ambiente de negocios estas son nales como extranjeros, así como significa que sea del todo su res-
lugar, esta política selectiva debe las menos costosas y relativamen- también el atender con prontitud ponsabilidad ya que
atender al sector terciario o de te más fáciles de implementar las solicitudes de fusiones y ad- En términos de política fiscal
servicios donde sea prioritario el porque tienen que ver casi casi quisiciones en el sector, impulsar los tomadores de decisiones de
desarrollo de tecnologías limpias con un cambio de criterios y mo-
y sostenibles para la industria 4.0 nitoreo en ventanillas donde se
como las empresas con uso inten- realizan los diferentes, trámites
sivos de procesos de digitaliza- autorizaciones y permisos para el
ción, la producción de semicon- establecimiento y funcionamien-
ductores, el desarrollo del bloc- to de las empresas pequeñas,
kchain, el internet de las cosas, y medianas o grandes.
por supuesto, la promoción y uso Así, por ejemplo, hay que dis-
de la inteligencia artificial. minuir trámites, tiempos y requisi-
Hermana gemela de política tos administrativos para el estable-
industrial es la política de comu- cimiento de empresas nacionales
nicaciones, transporte e infraes- o extranjeras, la conexión a servi-
tructura por la necesidad de tener cios públicos o privados, mejorar
puertos, carreteras, ferrocarriles, rapidez y costos en las autorizacio-
aduanas, e instalaciones en gene- nes para operar, todo esto siem-
ral competitivas y a bajo de costo pre teniendo cuidado en aquellas
que faciliten la actividad econó- actividades o negocios donde
mica. El gran reto es este tema no está de por medio la salud del ser
solo es económico y financiero humano, el bienestar animal o el
sino también de seguridad. equilibrio de los ecosistemas.
Igualmente, para el impulso Particular atención merece la
de la inversión privada se requiere política financiera o regulación Foto: EFE
de una política regulatoria eficien- del sector financiero ya que es
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política económica del siguien-

te sexenio tendrán que darles
continuidad a los retos de baja
recaudación sin cambiar sustan-
cialmente las tasas impositivas ac-
tuales o crear nuevos impuestos.
Esta continuidad debe llevar
a revisar las actuales medidas
de fiscalización que han incomo-
dado a muchos y molestado a
otros, pero que al final del día han
logrado incrementar la recauda-
ción en años recientes sin tener
que moverles a los ingresos tri-
butarios ni tampoco demasiado
a los ingresos no tributarios dife-
Foto: EFE
rentes a impuestos.
En ese mismo sentido se re-
quiere una profunda revisión al sino del destino de los recursos sos se encuentra en armonía con darán para mantener las finanzas
presupuesto de gastos fiscales que provienen de los contribu- los objetivos acordados y aproba- públicas sanas.
que contiene exenciones, excep- yentes para lo cual ayuda tener dos por ley. Es evidente que el margen de
ciones, tasas cero y una variada estadísticas actualizadas, deta- Este tipo de análisis constitu- maniobra sobre el gasto público
cantidad de esquemas fiscales lladas y comparables entre los ye una herramienta útil para que es reducido, prácticamente solo
que dan paso en algunos casos a países sobre el nivel y la compo- los gobiernos estatales también la tercera parte del presupuesto
evasión y elusión fiscales en detri- sición del gasto público según su puedan tomar decisiones de total es factible de ajuste por los
mento del erario público. clasificación administrativa, fun- política focalizando los ingresos compromisos en sueldos y sala-
Para ello hay que seguir apli- cional, económica y geográfica fiscales en las áreas del gasto rios, pago de la deuda, pensiones
cando medidas de firmeza o para identificar a los beneficiarios público que sean más eficientes y otros conceptos irreductibles e
transparencia no solo del origen y evaluar el destino de los recur- y prioritarias para lograr un de- irrenunciables por lo cual es ne-
sarrollo sostenible, erradicar la cesaria e imperativa una reinge-
pobreza y reducir la desigualdad niería del gasto público que no
en sus localidades. solo incremente su monto, sino
Es por ello, que regularmente que busque como criterio me-
debe ser analizada la evolución jorar la eficiencia al igual que su
de las erogaciones públicas, el distribución y ejecución.
propósito de las mismas y exa- Porque también ya es tiempo
minar con mayor detalle cuáles en ese sentido de una revisión y
deberán las prioridades del gasto discusión profunda no tanto del
durante los próximos años con el sistema de coordinación fiscal ni
fin de contribuir a fundamentar la mucho del federalismo, pero sí re-
discusión sobre el rol del Estado visar el papel de cada uno de los
y su contribución al crecimiento y actores económicos que en el caso
el desarrollo. del Estado habría que renovar, mo-
Justo en lo que debe traba- dernizar y actualizar su papel como
jar es también en las fuentes de rector y con ello poder darle un
ingresos públicos recurrentes y nuevo sentido al gasto público y su
no depender de los ingresos ex- impacto en la sociedad.
traordinarios o de una sola vez Dos de las políticas centra-
para financiar proyectos de largo les para el funcionamiento del
plazo ya que por más grades que sistema económico no fueron
Foto: EFE sean y por mucho que estén bien mencionadas ya que no depen-
administrados e invertidos no den del gobierno federal una del
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y tarifas del sector público ya que Sin embargo, este cambio que se
la política monetaria le correspon- traduce en muchos en esperanza
de al Banco de México que por e ilusión que se renueva cada seis
su autonomía lograda hace 30 años, hoy se percibe de diferen-
años no le permite más que tener tes maneras con una sociedad
una coordinación para alcanzar la dispuesta a participar, ser parte
meta del tres por ciento anual. activa de las propuestas y solu-
También es importante pen- ciones y no como solía pasar hace
sar la política económica en dos no mucho en el que la política y
dimensiones: una para mantener sus procesos generaban reaccio-
el sistema económico sin sobre- nes de apatía y no participación.
saltos y la otra de mayor profundi- Hoy ya no, el elector de hoy
dad que son los cambios estruc- más informado que en otras oca-
turales que trascenderán para va- siones cuestiona las decisiones del
rias generaciones y que se logran poder económico y político intenta
mediante reformas estructurales. eliminar la corrupción y la impuni-
Foto: EFE
Es por ello, que la política eco- dad, fortalecer el estado de dere-
nómica actual y futura debe estar cho y las instituciones democrá-
Banco de México, y la otra, la po- zadas y no mediante los registros orientada hacia una política eco- ticas, reconstruir el tejido social e
lítica social de otras instituciones contables, y la segunda, es que nómica del bienestar, incluyente, implantar un sistema de desarrollo
y secretarías. el gobierno realice a su vez, pos- integrada y coordinada en benefi- sostenible, incluyente y más justo,
En ese aspecto el riesgo de teriormente, el pago de ese flujo cios de todos y para todos los sec- con mayor confianza en su futuro.
no tener una política monetaria cuando tenga los recursos ya que tores y factores productivos. Gane quien gane la contienda
independiente pondría en riesgo de otra forma se convierte en una Tenemos ya muy cercano el electoral no parece que será un
el poder adquisitivo de los mexi- fuente de financiamiento a través proceso electoral más grande por sexenio de grandes y profundas
canos por lo cual es indispensable del endeudamiento del banco el número de cargos a elección reformas estructurales más que
también mantener la autonomía de central y equivale a un financia- popular en contienda lo que unos una disrupción como lo fue esta
gestión y manejo de sus recursos miento del banco no esterilizado. meses después traerá como con- administración veremos más con-
del Banco de México. Tal autono- Como política antiinflacionaria secuencia el inicio de una nueva tinuidad que cambios y sobresal-
mía es fundamental para mantener el gobierno de la siguiente admi- administración de gobierno que tos en la política económica.
un único mandato de combate a la nistración deberá implementar representa una nueva oportuni- *Profesor investigador de la
inflación y la transferencia de los re- medidas de control de los precios dad para construir un país mejor. Universidad Anáhuac
manentes de operación del Banco
de México, que pusieron durante
esta administración que conclu-
ye, en confrontación a miembros
del directorio del banco central
frente al presidente. Lo peor del
caso es que tales remanentes de
operación durante muchos años
prácticamente no existieron y solo
generaron un conflicto personal e
institucional innecesario.
Precisamente entre las reglas
o principios de la política mone-
taria que hay que cambiar está
el definir y establecer que los lla-
mados excedentes de operación
del Banco Central no puedan ser
transferidos al gobierno más que
con dos condiciones: la primera Foto: EFE
es que se trate de ganancias reali-
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