PROYECTO DE ACUERDO No. 005 DE 2024

Al contestar por favor cite estos datos:
Radicado No.: 202441320400009614

Fecha: 0746-2024
ALCALDÍA DE TRD: 4132.040.5.2.188.000961
SANTIAGO DE CALI Rad. Padre: 202441610400000814
DEPARTAlatire=5TRATIVO
JAIRO GARCÍA GUERRERO

Secretario de Despacho
Secretaría de seguridad y Justicia
Alcaldía de Santiago de Cali
Avenida 2da Norte # 10— 70, CAM.
Asunto: Concepto de coherencia de la Política pública de Seguridad y Convivencia

Ciudadana de Santiago de Cali.
Cordial saludo,
En atención a la comunicación oficial 202441610400000814; donde se remitieron los do-

cumentos correspondientes al Proyecto de Acuerdo de la Política Pública de Seguridad
y Convivencia Ciudadana del Distrito Especial de Santiago de Cali, el Departamento Ad-
ministrativo de Planeación se permite actualizar el concepto emitido a través del radicado
No. 20244132640002354, y así mismo, dar respuesta a través del siguiente concepto:
La Subdirección de Desarrollo Integral del departamento en mención, con el fin de surtir

trámite para estudio y aprobación ante el Concejo Distrital de Santiago de Cali, indica que
el contenido de esta iniciativa se articula al Plan de Desarrollo 2024 — 2027 "Cali Capital
Pacífica de Colombia", y contribuye al desarrollo del programa Vigilancia y prevención del
delito, al reto Seguridad, Convivencia y Justicia, que se encuentra en el propósito Cali
Reconciliada; aportando con su desarrollo al indicador de producto referenciado a conti-
nuación:
.
ProPósito 61 Cali Reconciliada
Reto 6101 Seguridad, 'Convivencia y Justicia
Programa 6101004 Vigilancia y prevención del delito
Indicador de Producto Política Pública de Seguridad y Convivencia •

61010040007 Ciudadana formulada y presentada
Tabla 1. Cadena de valor Plan de Desarrollo 2024 — 2027.
Fuente: Elaboración propia.
•
En relación con el contenido, es necesario destacar que el desarrollo de la politica pública
en mención referencia una estructura conformada por cuatro (4) ejes estratégicos, los
Centro Administrativo Municipal CAM Torre Alcaldía Piso 10

Teléfono: 668 91 04
www.cali.gov.co
EICZER552615
MINIENERMINEIMMEI
Radicado No.: 202441320400009614
Fecha: 07-06-2024
ÁLCALD1A DE TRD: 4132.040.5.2.188.000961
SANTIAGO DE CALI
Red, Padre: 202441610400000814
DEpARTAIrroullesAnvo
cuales, a su vez, articulan catorce (14) componentes, que permiten la medición de las
temáticas a través de 13 indicadores de bienestar, que encontrarán trazabilidad mediante
las metas de producto desarrolladas en los planes integrales de seguridad y convivencia
ciudadana — PISCC de los periodos administrativos en los cuales tenga vigencia la
política pública.
Ahora, es pertinente referenciar que la iniciativa es acorde en términos metodológicos y

cumple con la estructura solicitada en el marco de la Guía Metodológica para la Formu-
lación, Implementación, Seguimiento, y Evaluación de Políticas Públicas del Departa-
mento Administrativo de Planeación; así como, responde a las políticas públicas del sec-
tor seguridad, las cuales plantean y encuentran complementariedad entre las herramien-
tas de gestión pública existentes en el sector como son las políticas públicas, los planes
integrales de seguridad y convivencia ciudadana, los programas y proyectos.
En cuanto al ejercicio de seguimiento y evaluación, se reitera que en el marco de dichos

procesos el organismo coordinador de la política pública deberá dinamizar la instancia
que acoja a los organismos implementadores, y con base en el plan estratégico estable-
cido estructurar los lineamientos de monitoreo y seguimiento acordes al ejercicio de me-
dición establecido por cada organismo itriplementador, dada la diversidad de indicadores
que presenta la temática.
Sumado a lo anterior, se reitera que, en su presentación ante la Corporación Concejo de

Santiago de Cali, como responsabilidad de la Secretaría de Seguridad y Justicia; se debe
mantener el documento técnico de la política pública actualizado, toda vez que, este se
configura como el documento base para los ejercicios de política pública, y para los desa-
rrollos de los planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana — PISCC, compren-
diendo que estos son la herramienta de gestión que en cada gobierno articulará las metas
de producto con el plan de desarrollo del periodo en cuestión.
Finalmente, se recomienda que para la presentación ante el Departamento Administrativo

de Gestión Jurídica Pública y la Secretaría de Gobierno se adjunte el oficio de radicación
con los correspondientes revisados de los jefes de despacho de los organismos imple-
mentadores de la política pública, los cuales además de la Secretaría de Seguridad y
Justicia, partiendo de la proyección presentada por el organismo formulador son: la Se-
cretaría de Bienestar Social y la Secretaria de Paz y Cultura Ciudadana.
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WwW.cali.gov.co
•
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Radicado No.: 202441320400009614
Fecha: 07-06-2024
ALCALDÍA DE TRD: 4132.040.5.2.188.000961
DEPARTAMENTO ADMSTRATIVO
Con base en lo anterior, el Departamento Administrativo de Planeación en el marco de

sus competencias, emite concepto de coherencia del presente proyecto de acuerdo que
acoge la Política pública de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito Especial de
Santiago de Cali.
Aten mente,
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DIEG ANDRÉS GIRALDO ARBOLEDA

Director (E)
Departamento Administrativo de Planeación
Proyectó: María Eugenia Rodríguez Vásquez — Contratista.t20
Elaboró: Marfa Eugenia Rodríguez Vásquez — Contratista.
Revisó: Jhon Quinchua Ceballos — Subdirector de Desarrollo Integral3a"

www.cali.gov.co
SCCER652615
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Radicado No.: 202441210100013484
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Fecha: 2024-03-20
SANTIAGO DE CALI
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
TRD: 4121.010.5.1.188.001348
DE GESTIÓN JURIDICA PÚBLICA Rad. Padre: 202441610400001414
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ANDRÉS FELIPE STAPPER SEGRERA
Secretario de Gobierno 4-s2 Pf>
Alcaldía de Santiago de Cali
Avenida 2 Norte No. 10-70, piso 3
Asunto: Concepto de viabilidad jurídica al Proyecto de Acuerdo "POR MEDIO DEL

CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DEL
DISTRITO DE SANTIAGO DE CALI 2024 — 2033"
Cordial saludo,
El proyecto de acuerdo del asunto, como iniciativa de la Secretaría de Seguridad y

Justicia, busca crear un marco de acción en materia de seguridad, que permita adoptar
medidas para que con el trabajo articulado de las instituciones estatales, se procure la
disminución de los índices de violencia, se mejore la percepción de seguridad de los
ciudadanos, se mitigue el impacto de los delitos contra la vida, la propiedad y el
medioambiente que hoy se registran en el distrito especial de Santiago de Cali,
implementando un plan de acción que incluya programas con impacto positivo, para
orientar el proyecto de vida de la juventud como base de la sociedad.
Por medio de la presente, el Departamento Administrativo de Gestión Jurídica Pública,

en atención a la solicitud de revisión jurídica de la iniciativa del asunto, se permite emitir
concepto sobre el Proyecto de Acuerdo en mención. Para ello, esta oficina jurídica se
pronunciará de conformidad al siguiente orden argumentativo: i) antecedentes; ii) de las
políticas públicas; iii) de los objetivos de la iniciativa acordal; iv) del sustento normativo;
v) de la competencia del Concejo Distrital para aprobar la presente iniciativa; vi) de los
conceptos técnico y financiero; vii) conclusión.
i) Antecedentes
Ante la necesidad de erradicar y mitigar problemas estructurales e históricos de escala

mundial y ante la premura de disminuir cualquier forma de corrupción o violencia en los
territorios, se realizó un acuerdo entre Estados, territorios y personas, con el fin de
hacer frente a los desafíos actuales de la sociedad a través de 17 objetivos de
desarrollo sostenible (ODS) y 169 metas, encaminados a fortalecer las instituciones
gubernamentales y capacidades nacionales para reducir la violencia en todas sus
formas.
Se pensó en la paz y seguridad como una de las bases para alcanzar el desarrollo
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SANTIAGO DE CALI
DE GESTIÓN JURÍDICA PÚBLICA
sostenible de la sociedad, pues al fijarla como un objetivo, se encaminan esfuerzos en

pro de lograr una sociedad pacífica e incluyente, que facilitan el progreso integral de las
comunidades, el fortalecimiento del estado social de derecho y la protección de los
derechos fundamentales.
El Distrito Especial de Santiago de Cali capital del Valle del Cauca, en temas de
seguridad y convivencia presenta un panorama complejo, pues la ciudadanía en su
diario vivir, se ven expuestos a situaciones de delincuencia, violencia, crimen e
inseguridad que nublan su percepción de seguridad; La ubicación geoestratégica de la
ciudad, su cercanía al puerto de Buenaventura, y la conexión con la cadena montañosa,
la convierten en un lugar propicio para el desarrollo de actividades ilícitas por parte de
grupos armados.
Según la encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana — 2022 del DANE1, Cali

pasó de ubicarse en el quinto lugar de las ciudades con mayor percepción de
inseguridad, a ocupar el número 1 en todo el país. Así mismo el 84,1% de los
habitantes de Cali se siente inseguro en la ciudad (81,2 % de los hombres y 86,4% de
las mujeres); los miembros de una comunidad generalmente, modifican sus
comportamientos en función de la interpretación que hacen de su entorno y de que tan
seguros se sienten, este tipo de sensaciones subjetivas, influyen directamente en la
calidad de vida y la adaptación social de la comunidad.
Por otro lado, la Encuesta de Percepción Ciudadana 2023 de "Cali Cómo Vamos" En
cuanto a la percepción de seguridad en la ciudad, de las personas encuestadas
ubicadas entre los 26 y 35 años, el 44% se sintieron inseguras, el 35% no se sintió ni
seguro, ni inseguro, y solo el 21% afirmó sentirse seguro; En relación con la seguridad
en los barrios, el 27% afirmó sentirse inseguro; Sobre las problemáticas en los barrios
que afectan la percepción de inseguridad, los encuestados reportaron las siguientes:
atracos callejeros (59%), drogadicción (37%), pandillas (22%), robos a carros o partes
de carros (19%), tráfico de drogas (18%), asaltos a casas o apartamentos (9%),
homicidio (8%), atracos a tiendas o negocios del barrio (7%), vandalismo contra
edificaciones, parques y otros (6%). En contraste, un 12% de los encuestados
consideró que no se presenta ningún problema grave de seguridad en su barrio2.
Estas cifras nos indican, que se vislumbra una preocupante sensación de inseguridad
en los habitantes de la ciudad de Cali, que influye directamente en sus patrones de
ttps://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/convivencia/2021/Presentacion_EGSC_2021.pdf
2 htt•s://www.calicomovamos.org.coLfiles/ugd/ba6905_284ccc8753dd4b4d97d2OfaldObd3b20.pdf
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conducta y calidad de vida, siendo impactados en mayor medida por los delitos contra
la propiedad y contra la vida. Que es necesario crear estrategias que den lugar a la
generación de canales de comunicación directos, transparentes y efectivos entre la
institucionalidad y la ciudadanía que aborde la información en materia de seguridad de
forma responsable y contextualizada y ayude a la mitigación de esta sensación y
genere mayor confianza en las instituciones encargadas de brindar seguridad a los
ciudadanos.
La Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito de Santiago de Cali, es

una iniciativa que nace como respuesta a la necesidad de generar un marco de acción
en temas de seguridad que permitiera atender las principales problemáticas que en esta
materia enfrenta la ciudad, así mismo articular el trabajo de diversas instituciones en
procura de tener una reacción más rápida frente a los actos delictivos que atañen a la
ciudad.
Esta política pública ve en la participación ciudadana una herramienta para impulsar y

fomentar la cooperación y organización de la comunidad para la construcción y
salvaguarda de la convivencia y de la seguridad ciudadana.
ii) De las Politicas Publicas
Las Políticas Públicas son el conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de
un plazo de tiempo. Tambien planteado como un instrumento orientado a la acción para
lograr objetivos prioritarios, fruto de un proceso de concertación intersectorial y co-
creación, en el que participa la administración distrital, la ciudadanía, la sociedad civil,
los gremios y la academia para promover y lograr intereses en comun3.
Su proposito esta dirigido en transformar una problemática que afecte a la comunidad,

con intervension de la sociedad civil y la gestion de recursos administrativos, tecnicos y
financieros que permiten realizar un diagnóstico del problema, la identificacion de los
factores estrategicos de la politica, el desarrollo del plan de accion, la ejecucion del
mismo y posteriormente desarrollar la evaluacion y seguimiento de todo el proceso para
su retroalimentacion y ajuste.
El desarrollo de las politicas publicas demandan la realización de un ciclo que se

compone de 5 fases, que dinamizadas cronologicamente dan lugar al nacimiento de
una politica publica, este ciclo inicia con la fase preparatoria y culmina con la de
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SANTIAGO DE CALI
seguimiento y evaluciacion, en cada ciclo se presentan momentos de ajuste y

retroalimentacion que dan lugar a que la politica publica se adapte a las condiciones del
entorno.
Las fases del ciclo de políticas públicas son:
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En la grafica se relacionan las 5 fases que componen las Politicas Publicas, las cuales
se definen a continuación:
Preparatoria: es la parte inicial donde nace la iniciativa de formular la politica publica,

realizando el diagnostico integral de la problemática que se pretende impactar, en esta
fase se debe contar con mecanismos de participacion ciudadana, con el fin de
identificar las causas y consecuencias de la situacion problemativa; Esta fase se
caracteriza por el empleo de técnicas de investigación cualitativas donde la
participación de los actores estratégicos es indispensable así como el uso de técnicas
de investigación cuantitativas, para realizar la elaboración del documento de
diagnóstico e identificación de factores estratégicos4.
Formulación: se precisan de forma participativa los objetivos generales y especificos

de la política, la estructura que encuadrará las acciones propuestas y el plan de acción,
en pro de impactar de manera acertiva la problemativa que aqueja a la comunidad.
Implementación: en esta fase se da cumplimiento al plan de accion propuesto.
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Teléfono: 6617084-85 www.cali.nov.co
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IV y V. Seguimiento y Evaluación: en estas fases se realizará veeduria de manera anual

a la fase de implementacion de la politica publica, analizando uno a uno las metas
contenidas en los indicadores de resultado y asi precisar cuales ajustes son necesarios
para cumplir los objetivos trazados.
iii) De los objetivos de la iniciativa acordal.
La iniciativa tiene por objeto general impulsar el fortalecimiento de las capacidades

institucionales y comunitarias con el fin de lograr mayor efectividad de las
intervenciones dirigidas a la protección de la vida, integridad y patrimonio de los caleños
y a la gobernanza de la seguridad y convivencia ciudadana en el Distrito de Santiago de
Cali.
LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DEL DISTRITO DE

SANTIAGO DE CALI 2024 — 2033 se articula con el Plan de Desarrollo 2020- 2023 "Cali
unida por la vida" y aporta al desarrollo del programa 201003 de Seguridad y lucha
contra el delito, de la línea estratégica 201 Distrito Reconciliado, ubicado en la
dimensión dos 2 Cali, solidaria por la vida, contribuyendo al desarrollo del indicador de
producto 2010030001.
La iniciativa en referencia cimienta sus objetivos en una estructura conformada por 4
ejes estratégicos: i) Cali con cultura ciudadana, previniendo la violencia, promoviendo
la convivencia y el civismo; ii) Cali con inteligencia y tecnología para reducir el delito y
mitigar sus impactos; iii) Cali con autoridad para la disrupción del crimen; iv) Cali
respetuosa de los DDHH, construyendo paz y fortaleciendo el acceso a la justicia; Que
se suman a (14) componentes, que darán lugar a la medición de las metas de
producto tasadas en los planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana —
PISCC de cada periodo de gobierno.
Así mismo la construcción de las Políticas Públicas debe propender la Participación
ciudadana, recordando que este derecho político se encuentra reglamentado en la Ley
Estatutaria 1757 de 2015, 5 la cual ordena la participación de la sociedad civil en el
diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas. Con esto se pretende
fomentar el principio de democracia participativa en la vida política y administrativa del
Estado. Es decir que la iniciativa acordal debe estar encaminada por esquemas de
participación ciudadana.
El articulo 61 y 62 de la Ley Estatutaria 1757 de 2015 reglamenta el objeto del contrato
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Artículo 1°. Objeto. El objeto de la presente ley es promover, proteger y garantizar modalidades del derecho a participar en la vida
política, administrativa, económica, social y cultural, y así mismo a controlar el poder político
Teléfono: 6617084-85 www.cali.gov.co
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SANTIAGO DE CALI
social, siendo este el mecanismo legal que faculta a la ciudadanía para que realicen
seguimiento y evaluación a las políticas publicas y a los mandatos que desempeñen las
autoridades publicas y/o los particulares que ejerzan funciones públicas, lo anterior con
el objetivo de mejorar la eficiencia y transparencia de la gestión pública, tal como lo
contempla el artículo 646 de la norma en referencia.
En el caso que hoy nos ocupa, de acuerdo a lo estipulado en la Ley Estatutaria 1757 de
2015, las autoridades gubernamentales deben garantizar a la ciudadanía los espacios
de participación ciudadana, como mecanismo para lograr cumplir los objetivos trazados
en materia de seguridad y convivencia; esta iniciativa acordal contiene once principios
rectores en donde el número (5) es la participación ciudadana y corresponsabilidad, que
en articulación con el eje estratégico 3 - Cali con autoridad para la disrupción del
crimen, procura la promoción de la participación a través de denuncias y la colaboración
ciudadana en la desarticulación de estructuras delictivas, impulsando esta iniciativa
mediante estrategias de comunicación y un Protocolo de Recompensas renovado.
En este contexto refiere indicar que la construccion de la iniciativa allegada cuenta de

que la misma se realizó teniendo en cuenta la participacion de la ciudadania en los
terminos de la citada Ley, pues se observa que se reflejan los esquemas de consulta,
socialización, dialogo y concertacion de los diferentes sujetos involucrados en la
construcción de la política pública.
En virtud de lo anterior, conviene subrayar entonces que la iniciativa tiene por finalidad:
1.Promover la cultura ciudadana para la prevención de la violencia, el delito y los

comportamientos contrarios a la convivencia, vinculando a la comunidad en
procesos que fortalezcan el civismo en el Distrito de Santiago de Cali.
Mejorar la eficiencia y efectividad de los procesos operativos y de

investigación a través del fortalecimiento de las capacidades tecnológicas y de
inteligencia del Distrito de Santiago de Cali.
Fortalecer la inversión del Distrito de Santiago de Cali en infraestructura de

seguridad, convivencia y justicia, para garantizar la vida, integridad, bienes, el
control territorial y la protección del medioambiente de los caleños.
6 ARTICULO 64. Objetivos del Control Social. Son objetivos del control social de la gestión pública y sus resultados:
b Contribuira mejorar la gestión pública desde el punto de vista de su eficiencia, su eficacia y su transparencia
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Así pues, el Estado Colombiano por mandato constitucional está obligado a garantizar
la seguridad y la protección de sus ciudadanos, en ese sentido debe adoptar medidas a
través de los cuerpos de seguridad, el aparato de administración de justicia y los demás
órganos del Estado, concretos y eficaces para reducir la delincuencia contra las
personas y los bienes.
Las autoridades públicas colombianas están instituidas para brindar protección a las
personas, resguardando su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y
libertades, pero estas medidas no pueden ser contrarias a otros derechos humanos,
sino por el contrario consistente con ellos como lo consagra el artículo 2 ibidem:
"Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad ge-
neral y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitu-
ción; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes
en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegu-
rar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares."
Sobre el particular, la Corte se refirió mediante Sentencia T-339 de 2010, de la siguiente

manera:
"(...) 4. En este orden, el derecho fundamental a la seguridad personal ha sido definido por esta
Corporación como aquel que faculta a las personas para recibir protección adecuada por parte
de las autoridades públicas, en aquellos casos en los cuales están expuestas a riesgos
excepcionales que no tienen el deber jurídico de soportar.
Así mismo, la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, establece en

su artículo 3° que: "Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona".
Con base en los mandatos constitucionales mencionados, en los instrumentos

internacionales que vinculan al Estado colombiano y en el desarrollo jurisprudencial que
ha tenido la protección de la seguridad de las personas en nuestro ordenamiento
jurídico, la Corte ha concluido que:
" (...) La seguridad e integridad personal es un derecho fundamental que debe ser garantizado y
preservado por el Estado, de manera que cuando una persona se encuentra ante una amenaza
extraordinaria o extrema, debe adoptar las medidas de protección necesarias para salvaguardar
sus derechos fundamentales. Así mismo, las autoridades tienen una serie de obligaciones
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DE GESTIÓN JUIBDICA PÚBLICA
relativas a la debida diligencia respecto a la valoración y determinación de las amenazas, ya que

su incumplimiento también conduce a la vulneración de este derecho. (...) 7.
La Ley 62 de 1993 "Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se crea un
establecimiento público de seguridad social y bienestar para la Policía Nacional, se crea
la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades
extraordinarias al presidente de la República" ubica a la Policía nacional como parte
integrante de las autoridades de la Republica y como cuerpo armado permanente de
naturaleza civil, a cargo de la nación, que debe proteger a todas las personas que
habiten el país y velar por la protección de su vida, bienes, honra, creencias y demás
derechos y libertades para contribuir al cumplimiento de los deberes y fines del estado.
Es necesario que exista un acercamiento entre la comunidad y la policía, para que a

través de este canal de comunicación se conozcan las problemáticas que aquejan a la
comunidad y de este modo se propongan políticas, planes y programas preventivos
para que sea efectiva la acción policial.
Posteriormente la Ley 1801 de 2016 "Por la cual se expide el Código Nacional de

Seguridad y Convivencia Ciudadana" en el artículo primero dispuso:
"Las disposiciones previstas en este Código son de carácter preventivo y buscan establecer las
condiciones para la convivencia en el territorio nacional al propiciar el cumplimiento de los
deberes y obligaciones de las personas naturales y jurídicas, así como determinar el ejercicio del
poder, la función y la actividad de Policía, de conformidad con la Constitución Política y el
ordenamiento jurídico vigente."
La misión de la policía en el Estado moderno es el mantenimiento del orden en la cosa

común ante las libres posibilidades de cada persona o grupos de personas. "Se
comprueba que la intervención policial tiende a hacer desaparecer la perturbación del desorden y
mantener el orden o equilibrio."8
En el caso puesto a consideración del Departamento de Gestión Jurídica Pública,

resulta claro que la Política Publica de seguridad y convivencia del distrito de Santiago
de Cali 2024 — 2033 está encaminada al cumplimiento del mandato constitucional
impartido en el artículo 3 numeral 4 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 6
de la Ley 1551 de 2012 que cita:
"Funciones de los municipios. Corresponde al municipio:
4. Elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana, en coordinación con las
7https://www.corteconstitucionalgov.co/relatoria/2018/t-399-18.htm
8 FIORONI, Bartolome. Poder de Policia, Buenos Aires: Editorial Alfa, p 57
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autoridades locales de policía y promover la convivencia entre sus habitantes".
El presente Acuerdo Distrital está alineado con el Plan de Desarrollo "Cali unida por la
vida" adoptado mediante el Acuerdo 477 de 2020 y contribuye al desarrollo del
programa Seguridad y lucha contra el delito codigo 201003.
La Política Pública de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito de Santiago de

Cali, está bajo la responsabilidad de la Secretaría de Seguridad y Justicia, la cual tiene
a su cargo garantizar la efectiva implementación de esta política pública, así como en el
diseño de programas y estrategias que fortalezcan la seguridad, convivencia y orden
público en Cali, de conformidad con el Decreto Extraordinario No. 411.0.20.0516 de
2016 artículo 112 que cita:
"Artículo 110. Propósito. La secretaria de Seguridad y Justicia es el organismo encargado de

generar condiciones para la gobernabilidad del orden público, mediante el desarrollo de la
política de seguridad ciudadana, el acceso a los servicios de justicia y el cumplimiento de la
normatividad que regula la convivencia."
El artículo 11 del citado Decreto establece la estructura de la Secretaría de Seguridad

y Justicia de la siguiente manera:
Despacho del Secretario.

Subsecretaría de la Política de Seguridad.
Subsecretaría de Acceso a Servicios de Justicia.
Subsecretaría de Inspección, Vigilancia y Control.
Unidad de Apoyo a la Gestión
A través del artículo 112 se establecen las funciones de la Secretaría de Seguridad y

Justicia, dentro de las que se encuentra:
1. "Dirigir la formulación y el desarrollo de la Política Integral de Seguridad."
v) De la competencia del Concejo Distrital para aprobar la presente iniciativa
La Carta Política de 1991, establece lo siguiente:
"Artículo 313. Corresponde a los concejos:
(—)
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras

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públicas.
(...)"
Ahora bien, frente a la presentación de los Proyectos de Acuerdos la Ley 136 de 1994,
señala:
"Artículo 71. Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales, los alcal-
des y en materias relacionados con sus atribuciones por los personeros, los contralores y las Juntas Ad-
ministradoras Locales. También podrán ser de iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria corres-
pondiente."
Frente a la naturaleza de estos actos administrativos, el Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Sección Segunda, mediante sentencia con Rad. No.
68001-23-15-000-2002-00630-01 y ponencia del consejero Luis Rafael Vergara Quinte-
ro, determinó:
"Los acuerdos municipales constituyen la forma a través de la cual los concejos adoptan las decisiones a
su cargo. Su naturaleza jurídica es la de ser actos administrativos."
De las normas antes transcritas, puede concluirse que el Concejo Distrital a iniciativa
del Alcalde, tiene la facultad legal y constitucional de adoptar la Política Pública de
Seguridad y Convivencia Ciudadana.
vi) De los conceptos técnico y financiero
El Departamento Administrativo de Hacienda emitió concepto favorable respecto de la

viabilidad financiera del proyecto de acuerdo objeto de estudio, mediante oficio de
radicado 202441310200004794, en la cual indico que las acciones previstas en el
proyecto de acuerdo no genera gastos adicionales a los contemplados en el marco
fiscal de mediano plazo. Conforme a lo establecido en el articulo 7° de la Ley 819 de
2003 en concordancia con el articulo 10 del acuerdo 438 de 2018; Las estrategias
propuestas en la Politica se ejecutaran en correspondencia con la disponibilidad de
recursos de cada uno de los organismos encargados de la implementacion.
De igual forma, el Departamento Administrativo de Planeación emitió concepto

favorable respecto a la viabilidad técnica, mediante oficio de radicado
202441320400002354 indicando que el contenido de esta inciativa se articula al Plan
de Desarrollo 2020 — 2023 " Cali unida por la vida" y contribuye al desarrollo del
programa Seguridad y lucha contra el delito, de la linea estrategica Distrito
Reconciliado, que se encuentra en la dimension dos (2) Cali, solidaria por la vida;
(E)5)
contec
SC-CER355037
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI
aportando con su desarrollo al indicador de producto refereniado a continuacion:
Dimension 2 Cali, solidaria por la Vida.

Linea Estrategica 201 Distrito Reconciliado
Programa 201003 Seguridad y lucha contra el delito
Indicador de Producto 2010030001 Politica publica de Seguridad y Convivencia
Formulada y adoptada
De igual forma, se indico que la iniciativa es acorde en términos metodologicos y

cumple con la estructura solicitada en el marco de la Guia Metodologica para la
formulacion, implementacion, seguimiento y evaluacion de politicas publicas del
Departamento Administrativo de Planeacion.
vii) Conclusión
Teniendo en cuenta el analisis realizado a lo largo de este concepto, este

Departamento Administrativo puede concluir que la Política Pública de Seguridad y
Convivencia del Distrito de Santiago de Cali 2024 — 2033, se ajusta al ordenamiento
juridico, dado que incorpora cada una de las variables que integran el ciclo de las
políticas publicas.
Igualmente la iniciativa cuenta con el concepto de viabilidad del Departamento

Administrativo de Planeacion y el Departamento Administrativo de Hacienda, asi como
los documentos tecnicos que soportan esta iniciativa acordal, aportados por el
organismo estructurador. En consecuencia, este Departamento Administrativo otorga
viabilidad juridica a la iniciativa acordal con el fin de que el señor Alcalde considere su
presentacion ante el Concejo Distrital.
Aten mente,
Direc
Depa lamento Administrativo se Gestión Jurídica Pública
Proyectó: Olga Lucia Herrera - Contratista

Revisó: Guadalupe Guerrero López - Subdirectora de Doctrina y Asuntos Normativ"

r__Na Teléfono: 6617084-85 www.cali.gov.co
I
K'Net
ttsi
SC-CER355037
1111111MEMEIRIE1111511113111
Radicado No.: 202441310200004794
Fecha: 07-03-2024
ALCALDÍA DE TRD: 4131.020.35.1.1932.000479
DE HACIENDA
MARIA XIMENA ROMAN GARCIA

Directora Departamento Administrativo de Gestión Jurídica Pública
Cali
Asunto: Concepto Proyecto de Acuerdo: "POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA PO-
LÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL DISTRITO DE
SANTIAGO DE CALI 2024-2033".
Cordial saludo,
Con relación al asunto en referencia, se llevó a cabo un análisis de la iniciativa en el

marco normativo correspondiente para la revisión financiera de la política pública de
Seguridad y Convivencia. Esta iniciativa tiene como objetivo fortalecer las capacidades
institucionales y comunitarias para mejorar la efectividad de las intervenciones dirigidas
a proteger la vida, integridad y patrimonio de los ciudadanos de Cali, así como promover
la gobernanza de la seguridad y convivencia en el Distrito de Santiago de Cali.
La Política Pública de Seguridad y Convivencia propuesta es el resultado de un proceso

de construcción y diálogo interinstitucional que busca proteger a los ciudadanos en su
vida, integridad, libertad y patrimonio económico a través de la reducción y sanción del
delito, el rechazo a la violencia y la promoción de la convivencia pacífica de los habitantes
de la región. Esta iniciativa requiere la participación de diversas entidades y actores a
nivel territorial, ya que las manifestaciones de inseguridad y baja convivencia ciudadana
se deben en gran medida a las particularidades sociales del territorio.
Los objetivos de esta política pública distrital se enmarcan en cuatro ejes estratégicos: (í)
Cali con cultura ciudadana, previniendo la violencia, promoviendo la convivencia y el
civismo; (ji) Cali con inteligencia y tecnología para reducir el delito y mitigar sus impactos;
(iii) Cali con autoridad para la •disrupción del crimen; (iv) Cali respetuosa de los DDHH,
construyendo paz y fortaleciendo el acceso a la justicia.
Los cuatro ejes estratégicos formulados en la presente política pública, integrados por 13
componentes, se basan en la articulación con el Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana — PISCC de cada período de gobierno, en el cual se materializan las líneas
de acción para mejorar la situación de seguridad en el Distrito Especial, promover la
convivencia y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. La implementación de la
política es el resultado de la articulación no solo en términos de ejecución, sino también
de coordinación local por parte de las distintas entidades y actores que tienen responsa-
bilidades y participan en cada uno de los ejes estratégicos de la política.
di) Centro Administrativo Municipal CAM Torre Alcaldía Piso sexto

icontec wZr
Teléfono: 661 7227 www.cali.gov.co
1:1:1
SC-CER652615
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI
DE HACIENDA
Para alcanzar los objetivos de la Política Pública de Seguridad y Convivencia, se dispone

de recursos en el presupuesto 2024, los cuales están distribuidos en varios proyectos
incluidos en el Plan Operativo Anual de Inversión 2024. Estos recursos permiten avanzar
en el proceso de implementación por parte de los organismos involucrados en el plan
estratégico propuesto y que se vienen ejecutando a través del PISCC. Sin embargo, es
importante señalar que la disponibilidad de recursos puede variar a mediano plazo,
dependiendo del desempeño fiscal y financiero del distrito, así como de las ekigencias
dentro de las finanzas territoriales.
La Política Pública de Seguridad y Convivencia no compromete la estabilidad financiera

de la entidad territorial. Esto se debe a que los organismos de la administración central
que están inmersos en la política pública han estado llevando a cabo acciones dentro del
presupuesto asignado. De esta manera, se garantiza que la implementación de la política
se realice de forma sostenible y sin comprometer la estabilidad financiera del distrito.
En este sentido, el proyecto de acuerdo no genera gastos adicionales a los contemplados

en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Las estrategias propuestas en la Política se
ejecutarán en correspondencia con la disponibilidad de recursos de cada uno de los
organismos encargados de la implementación.
Considerando lo anterior, el proyecto de acuerdo es consistente con las proyecciones del

Marco Fiscal de Mediano Plazo, conforme a lo establecido en el artículo 70 de la Ley 819
de 2003, en concordancia con el artículo 10 del Acuerdo 438 de 2018.
Atentamente,
aurAr
MA- IA ALEJA DRA GIR LDO FLOREZ
Subdirectora de Finanzas Públicas (E)
Copia: Jairo García Guerrero — Secretario de Seguridad y Justicia
Proyectó: Orlando Carrejo Jiménez - Profesional Contratista

Revisó: Revisó: Maria del Pilar Rojas Barrios- Profesional Universitario fJ
Centro Administrativo Municipal CAM Torre Alcaldía Piso sexto

Teléfoho: 661 7227 vvvvw.Cali.gov.cd
SC-CER652515
ALCALDIA DE
SANTIAGO DE CALI
PROYECTO DE ACUERDO No. De 2024
"POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA CIUDADANA DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CALI 2024 — 2033"
Honorable
Concejo Distrital de Santiago de Cali
Ciudad
De manera atenta presento a consideración del Honorable Concejo de Santiago de Cali,

el proyecto de acuerdo intitulado "POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA
PÚBLICA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL DISTRITO DE
SANTIAGO DE CALI 2024 — 2033", previa la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Introducción
La Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito de Santiago de Cali es el

resultado de los esfuerzos adelantados por la Secretaría de Seguridad y Justicia que, en
el marco de un convenio de cooperación con la Oficina de Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC), se propuso la formulación de una política pública de
seguridad y convivencia para Santiago de Cali. La decisión de adelantar este esfuerzo se
tomó en la medida que se identificó la necesidad de generar un marco de acción en
materia de seguridad que permitiera a la ciudad atender las principales problemáticas que
en esta materia enfrenta. De la misma manera, dar mayor continuidad y consistencia —en
cuanto a ejecución y financiación— a programas con impacto positivo, iniciar un proceso
de actualización en su infraestructura de seguridad y mitigar el impacto de los delitos
contra la vida, la propiedad y el medioambiente que hoy se registran.
Así, en la Política posible encontrar, en primera instancia, un diagnóstico comprensivo con

el que, además de haberse determinado la actualidad de los principales fenómenos que
en materia de seguridad y convivencia afectan la ciudad, se pudo establecer una
evolución en el tiempo de estos y se hizo una caracterización de las dinámicas criminales,
las dinámicas de violencia y conflictividades sociales y las dinámicas territoriales de
ordenamiento y medioambiente. Este diagnóstico está dividido en dos partes, una
cuantitativa, con la que se adelantó un proceso de recopilación, clasificación,
estructuración y georreferenciación de información, y otra cualitativa que recogió las
apreciaciones, sugerencias y planteamientos de la comunidad, líderes, Juntas de Acción
Comunal (JAC) y Juntas Administradoras Locales (JAL) en 13 comunas y 3
corregimientos. También, de grupos focales y representantes de mujeres, jóvenes,
comerciantes, etnias, comunidad LGBTIQ+, fuerza pública y actores estratégicos del
sector privado, sociedad civil y la academia.
La presente exposición de motivos señala los principales resultados de la formulación de
la Política, con el propósito de guiar su proceso de adopción. Para ello, la tercera parte
describe los antecedentes internacionales, nacionales y locales que generan un marco
estratégico que guía su diseño. La cuarta parte presenta los hallazgos del diagnóstico
obtenidos desde una perspectiva metodológica mixta (cuantitativa y cualitativa) y
participativa. El quinto apartado, en consecuencia, señala el conjunto de razones que
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI
( )

motivan los intereses de la administración distrital en su diseño y promoción de acciones

para su adopción.
La sexta parte se concentra en dar cuenta de las normas que guiaron la formulación de la
Política, complementando su marco estratégico. El apartado señala los principales
responsables de cara al futuro proceso de implementación. Finalmente, la exposición de
motivos destaca la concordancia de la Política, con las metas contenidas en el Plan de
Desarrollo Distrital y la viabilidad del Departamento Administrativo de Planeación, el
Departamento Administrativo de Hacienda y el Departamento Administrativo de Gestión
Jurídica Pública.
1. Antecedentes
1.1. Internacionales: Articulación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

En el 2015, las Naciones Unidas aprobaron la actualización de la llamada Agenda para
Desarrollo Sostenible, que tiene como propósito erradicar y mitigar problemas
estructurales e históricos de escala mundial como la eliminación de la pobreza extrema, la
defensa del medioambiente con su fauna, flora y vida marina, el acceso universal a la
educación y salud, la igualdad para las mujeres y las poblaciones más vulnerables, la
defensa del medioambiente y mitigación del cambio climático, el diseño de las ciudades
en materia de infraestructura y sostenibilidad y la disminución de cualquier forma de
corrupción o violencia.
Para cumplir sus objetivos y metas hasta el 2030, se realizó un acuerdo ético y
programático entre Estados, territorios y personas, que hace frente a los desafíos
actuales de la sociedad a través de 17 objetivos de desarrollo sostenible (ODS) y 169
metas, orientados al fortalecimiento de las instituciones y la gobernanza.
Como aspecto fundamental, la paz y seguridad se convirtieron por primera vez en uno de
los pilares para el desarrollo sostenible, pues por medio de su fortalecimiento, se
promueven sociedades pacíficas e inclusivas, claves para alcanzar el cumplimiento de los
restantes 16 ODS y así, el desarrollo social de los territorios, principalmente al fortalecer
el Estado de derecho, promover derechos fundamentales y capacidades nacionales para
reducir violencia en todas sus formas, en particular, el homicidio, hurto, abuso,
explotación, trata, tortura y tráfico contra la infancia y las mujeres.
De esta manera, la Política Pública de Seguridad y Convivencia de Santiago de Cali se
articula directamente con los ODS, al buscar el desarrollo del Distrito Especial de
Santiago de Cali, por medio de la promoción y fortalecimiento de la seguridad, buscando
posicionarse como un territorio seguro con condiciones ideales para el desarrollo
económico y social. Así, por medio de distintos enfoques poblacionales, diferenciales y de
género, articulados de manera transversal a través de los conceptos de seguridad
multidimensional, humana y ciudadana, la tabla 5 presenta los ODS con los que se
alineará este documento:
ALCALDIA DE
SANTIAGO DE CALI

En consecuencia, la Política Pública de Seguridad y Convivencia del Distrito de Santiago

de Cali contempla lineamientos y estrategias integrales que se articulan con los ODS
contenidos en la tabla 5, especialmente con el ODS 16, a través de las cuatro líneas que
se desarrollan en el apartado estratégico. De esta forma, la línea "Cali con cultura
ciudadana, previniendo la violencia, promoviendo la convivencia y el civismo" contiene
estrategias dirigidas a generar las condiciones para materializar sociedades pacíficas e
inclusivas. Por su parte, la línea "Cali con inteligencia y tecnología para controlar el delito"
abarca acciones en función de las condiciones y problemáticas territoriales específicas
con el propósito de lograr mayores niveles de seguridad en los territorios priorizados de la
ciudad.
Además de las acciones dirigidas al logro de los ODS 11 y 16, el eje estratégico "Cali con
autoridad y contundencia contra el crimen" contiene estrategias dirigidos a fortalecer el
control institucional del territorio tanto urbano como rural, por lo que también apunta a la
protección de los ecosistemas afectados por intereses criminales y a la adopción de
medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos. Finalmente, los
lineamientos contenidos en "Cali respetuosa de los DD. HH., construyendo paz y
fortaleciendo el acceso a la justicia" contemplan el fortalecimiento de la seguridad y
convivencia, integrando el despliegue de acciones dirigidas a fortalecer las capacidades
de las comunidades desde enfoques poblacionales y diferenciales, por lo que con tales
estrategias se apunta a promover el bienestar en todas las edades, como a alcanzar la
igualdad de género en el Distrito.
1.2. Nacionales: Articulación con la Política de Seguridad, Defensa y Convivencia

Ciudadana, Garantías para la Vida y la Paz (2022-2026)
La Política de Seguridad y Convivencia de Cali se articula con la nueva Política de
Seguridad, Defensa y Convivencia Ciudadana (PSDCC), "Garantías para la vida y la paz",
cuyo objetivo es "proteger la vida de todas y todos los habitantes del país, mediante la
generación de condiciones de seguridad en los entornos urbanos y particularmente
rurales, y la recuperación del control del territorio para liberar a la sociedad de las
violencias" (PSDCC, 2023). Lo anterior, toda vez que la presente Política busca responder
a las amenazas latentes de la seguridad, así como también identificar y transformar las
causas estructurales de la violencia y el delito, con el fin de prevenir su repetición y
restablecer el imperio de la ley y el goce efectivo de los derechos.
Adicionalmente, la PSDCC reconoce que la seguridad ha dejado de ser un tema
exclusivamente militar y policial, y que, por lo tanto, requiere la participación de muchos
sectores para reconocer y articular diversas lecturas de la compleja problemática de
seguridad. En la misma línea, la presente política adopta dentro de sus enfoques el
concepto de Seguridad Humana, promovido por Naciones Unidas desde 1994, el cual
entiende la seguridad desde siete dimensiones (económica, alimentaria, salud, ambiental,
personal, comunitaria y política). Además, acoge dentro de sus principios, el de la
multidimensionalidad, el cual aboga por la articulación entre las diferentes secretarías y
los diferentes organismos del Estado.
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Con respecto a las estrategias de política planteadas por la PSDCC, estas giran en torno
a cuatro áreas temáticas: condiciones de seguridad y protección; protección, preservación
de la biodiversidad y el recurso hídrico; salvaguardia de la integridad territorial, la
soberanía y la independencia nacional y; fortaleza de la Fuerza Pública. La presente
Política se articula con este marco estratégico, por cuanto plantea la promoción de la
convivencia como método para proveer condiciones de seguridad que prevengan la
violencia; la disrupción del crimen como estrategia para la salvaguarda de la soberanía y
el imperio de la ley; y el fortalecimiento de la fuerza pública con especial énfasis en sus
capacidades de inteligencia y tecnología.
1.3. Nacionales: Articulación con la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana

La política pública de seguridad se articulará con la política marco de seguridad y
convivencia (PMSCC), la cual tiene como propósito "construir y mantener las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y las libertades públicas, el respeto a la
dignidad humana, la vigencia del Estado social de derecho, en un ambiente de
convivencia democrática, paz y de armonía con la naturaleza" (Ministerio de Defensa
Nacional, 2019, p. 45).
Salvaguardando la seguridad ciudadana/pública que proporciona el Estado a través del
orden público, protegiendo la integridad física de las personas, así como sus bienes y
previniendo e investigando el delito (Instituto de Seguridad Pública de Argentina, 2019). A
su vez, defendiendo la seguridad personal/comunitaria que lleva a una cooperación y
comprensión de las problemáticas de cada comunidad, donde las autoridades brindan un
apoyo a través de programas de autoprotección, educación y recreación (Pontón, 2015).
Teniendo en cuenta los siete principios rectores de la PMSCC (integralidad,
interagencialidad, interdependencia, inclusión, información, innovación, e integridad), la
Política Pública de Seguridad y Convivencia adoptará sus lineamientos desarrollándolos
en los diferentes ejes estratégicos, como fundamento para hacer de Cali un Distrito más
seguro, reconciliado y en paz. Para esto, se formuló en coherencia con las siguientes
líneas de la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana:
Prevención.
Efectividad del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Cultura de la legalidad y valores democráticos.
Transformación de entornos.
Participación cívica.
Salud mental para la convivencia.
Nuevo modelo de vigilancia y control para distritos, municipios y veredas seguras.
Más recurso humano para el control de las calles.
Inteligencia e investigación criminal para anticipación y disrupción del delito.
Tecnología para la convivencia y la seguridad pública.
Desarme general.
Concentración en delitos de mayor impacto.
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Seguridad pública para poblaciones con mayor riesgo.

Seguridad pública en el campo.
Fortalecer la justicia y la convivencia.
1.4. Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) en Cali

En el ejercicio institucional de diseñar, planear, implementar y evaluar el impacto de las
iniciativas desarrolladas por las entidades territoriales, y los organismos de seguridad y
justicia, para la contención del delito, fortalecer el sistema de justicia y promover una
mejor convivencia ciudadana, es importante hacer un recorrido por algunos de los
antecedentes en materia de Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana -
PISCC-. Por ende, las apuestas que se mencionan a continuación, respondieron a los
diferentes lineamientos establecidos en la Política Marco de Convivencia y Seguridad
Ciudadana del Gobierno Nacional en consonancia con las visiones de seguridad
mencionadas.
En el Distrito de Santiago de Cali se resaltan los siguientes Planes Integrales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana -PISCC-:
Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2016-2019
Los principales ejes estratégicos de este plan se relacionaron con: a) "Cultura de la

Legalidad y Convivencia y Ciudadanía Activa y Responsable"; b) "Prevención Social y
Situacional"; c) y "Control Policial, Justicia y Resocialización", los cuales se focalizaron, a
grandes rasgos, en atacar los hurtos y homicidios cómo principales delitos de alto
impacto, avanzando en la captura y judicialización de los responsables, pero también
mejorar la percepción de seguridad. El otro norte se orientó hacia la promoción de la
convivencia ciudadana en el marco de la aplicación del Código Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana -CNSCC-.
En este contexto, con el PISCC se buscó mitigar las probabilidades de iniciar carreras
criminales y la reincidencia de los victimarios; mejorar la presencia policial, potenciando
su capacidad disuasiva y de control social; fortalecer las capacidades de investigación
criminal y desarticulación de redes delictivas; orientación y atención a las víctimas de
delitos graves, así como la promoción de procesos de resocialización; promover
comportamientos colectivos alineados con la legalidad (resolución pacífica de conflictos).
Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2020-2023
En el periodo 2020-2023 se construyó el PISCC denominado "Hacia la Gobernanza de la

Seguridad", haciendo énfasis en aquellos temas de seguridad que transitan de forma
general en torno a los referentes de seguridad pública, seguridad ciudadana, seguridad
humana y, más recientemente, bajo el denominado referente de capacidades humanas.
Es decir, se planteó un documento técnico que reconoce el concepto de seguridad como
una variable de tipo transversal, cuyo propósito es generar impactos transformadores
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

frente a la erradicación de los fenómenos estructurales que impiden el desarrollo humano

de las personas, tomando como punto de partida la violencia y especialmente la
desigualdad.
La formulación del PISCC partió de la necesidad que tenía la administración distrital en el
sentido de la movilización de recursos, la nueva estructura administrativa distrital (Decreto
0516) y las demandas ciudadanas en el sentido de mejores condiciones de seguridad;
congruente con los hallazgos expuestos por UNODC en el Informe final del proceso de
implementación de la Metodología de Auditorías de Seguridad en Santiago de Cali (2020).
Este documento incluyó recomendaciones de política pública que fueron observadas
durante la formulación del PISCC 2020-2023, dado que surgieron de la valoración de
iniciativas implementadas por administraciones previas.
Es importante mencionar que, en este plan por primera vez se intenta generar mayores
corresponsabilidades en el cumplimiento del mismo, a partir de una visión integral de la
seguridad, en la cual participaron otros organismos de la administración. Este es el caso
de la Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana, la Secretaría de Salud Pública, la Secretaría
de Bienestar Social, a través de acciones orientadas al fortalecimiento del tejido social
mediante el apoyo a colectivos urbanos e iniciativas comunitarias orientadas a la
promoción de la cultura de paz y la utilización de mecanismos alternativos de resolución
de conflicto, al igual que intervención en población migrante de tránsito en la ciudad, y la
intervención de personas con consumo problemático de sustancias psicoactivas (SPA).
Finalmente, las puestas emprendidas desde hace más de 8 años en la ciudad de Cali se
han centrado en promover estrategias cuya finalidad ha sido dar solución a las
problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a la
ciudadanía, muchas de ellas tenidas en cuenta en la formulación de la presente Política
Pública de Seguridad y Convivencia de Santiago de Cali. Esta es la razón por la cual,
gracias a estas experiencias previas en la ciudad, la apuesta de la actual administración
ha sido la de establecer lineamientos de política para los futuros PISCC, pensando en la
necesidad de lograr transformación y resultados óptimos a nivel de seguridad,
convivencia ciudadana y justicia sostenibles en el tiempo.
2. Diagnóstico Cuantitativo
Con el fin de soportar estadísticamente la información recopilada en campo y los análisis
derivados de esta, presenta a continuación un compilado de información cuantitativa
sobre el comportamiento y tendencias de los principales delitos que afectan la vida,
integridad y patrimonio de los caleños.
Percepción de Seguridad
La percepción de seguridad desempeña un papel crucial en la vida cotidiana de los
habitantes de Cali, y va más allá de las estadísticas objetivas de criminalidad. De acuerdo
con Gorga! y Labaqui (2002), los miembros de una comunidad generalmente ajustan sus
acciones y modifican sus comportamientos en función de la interpretación que hacen de
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

su entorno. Este tipo de sensaciones subjetivas, influyen directamente en la calidad de

vida y la cohesión social de la comunidad, aspectos fundamentales que son observados
por esta política pública.
En este sentido, como han encontrado Gorgal y Labaqui (2002), la adopción de
comportamientos y hábitos individuales no va a responder a las métricas locales de
criminalidad, sino que va a estar intrínsecamente ligada a la percepción subjetiva del
riesgo de ser víctima. Esto tiene serias implicaciones a nivel colectivo y comunitario ya
que, según los mismos autores (2002), la adopción de comportamientos y hábitos
individuales está asociada intrínsecamente a la percepción subjetiva del riesgo de ser
víctima. Las implicaciones a nivel colectivo y comunitario se manifiestan en la generación
de una atmosfera de miedo que impide el disfrute de la libertad. En detrimento del
ejercicio de la libertad y otros derechos en el espacio público, el miedo propicia que el
desconocido se convierta en un potencial sospechoso.
Sobre este tema, las encuestas más recientes revelan una perspectiva inquietante en
Santiago de Cali. Según la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), la tasa de percepción de
inseguridad en Cali ha experimentado un aumento de más de 15 puntos con respecto al
año anterior, posicionando a la ciudad en el primer lugar a nivel nacional en cuanto a
percepción de inseguridad. Un preocupante 84,1% de los encuestados manifiesta sentirse
inseguro, subrayando la gravedad de la situación (Ver Ilustración 1).
Tasa de percepción de inseguridad en la ciudad, población de 15 años y más

2022 - 2019
120,0 Limite superior
9516de centunza
I
Omita inlerier
900
E
600
30,0
0,0
Can Bogotá D.C. Cartagena Bucaramanga Villavicencio Pasto Barranquilla Clicula legué Medeltín Montería Pereira Manizales
g2022 1112021 «2020 • 2019
Ilustración 1. Tasa de Percepción de Inseguridad en la Ciudad, 2019 - 2022

Fuente: DANE, Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana — 2022
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

La percepción de inseguridad en el territorio presenta diferentes características y

variables analizadas en el diagnóstico realizado por el DANE. Se puede resaltar de la
ciudad de Cali los siguientes aspectos:
Cali pasó de ubicarse en el quinto lugar de las ciudades con mayor percepción de
inseguridad, a ocupar el número 1 en todo el país.
El 84,1% de los habitantes de Cali se siente inseguro en la ciudad (81,2% de los
hombres y 86,4% de las mujeres)
Frente a la percepción de inseguridad al caminar dentro de su barrio o vereda, un

41,1% dice que se siente inseguro, o muy inseguro, y un 10,4% adicional señala
que no sale solo en las noches, ni si quiera en su propio barrio. Aunque el
escenario no es positivo, sí se puede apreciar una gran diferencia entre la
percepción de seguridad en la ciudad en general y la que tienen los encuestados
sobre su propio barrio en donde suelen sentirse más seguros.
Solo el 0,7 % de los encuestados reportó sentirse muy seguro al caminar solo en
su barrio o vereda, mientras que un significativo 41,8 % reportó sentirse seguro.
El 33,9% de los encuestados cree que es posible ser víctima de algún delito en los
próximos 12 meses (34,2% de los hombres y 33,6% de las mujeres).
Los encuestados reportaron que los lugares donde se sienten más inseguros son:
la vía pública (83,5 %), los puentes peatonales (70 %) y el transporte público
(incluyendo paraderos y estaciones) que registró un 62,2%.
Las problemáticas que los encuestados destacaron como más relevantes en su
percepción de inseguridad fueron el hurto a personas (70,2%), seguido del
consumo de drogas (68,3%) y de bebidas alcohólicas (57,5%). Los homicidios y las
riñas, por otro lado, se ubicaron significativamente por debajo con un 30,2% y un
36,1% respectivamente.
Al preguntar por los aspectos que causan inseguridad en la población, el 85,3% de
los encuestados señaló que hay delincuencia común, robos y agresiones. El 79,4%
destacó, además, que en su concepto hay poca presencia de la fuerza pública
(Policía, Ejercito). Un 70,9% reportó además la existencia de lugares de expendio o
consumo de drogas ilegales y, un porcentaje similar (69,3%), señaló que hay
presencia de pandillas y/o combos con fines delincuenciales. La existencia de lotes
baldíos o vías públicas sin iluminación también fue destacada por un 57,2% de los
encuestados.
Un alto porcentaje de los encuestados reconoció que puede sentir inseguridad por
la información que ve o escucha en los medios de comunicación (82,1%) y por
información que recibe a través de redes sociales o escucha en la calle (79,8%).
ALCALDÍA D
SANTIAGO DE CALI

Por otro lado, la Encuesta de Percepción Ciudadana 2023 de "Cali Cómo Vamos"
profundiza en estos datos reveladores. En cuanto a la percepción de seguridad en la
ciudad, el 36% de los encuestados se sintió inseguro, el 35% no se sintió ni seguro, ni
inseguro, y el 29% afirmó sentirse seguro. En relación con la seguridad en los barrios, el
21% afirmó sentirse inseguro, mientras que el 56% consideró seguro su barrio (esta
última cifra en sintonía con la encontrada por el DANE).
Sobre las problemáticas en los barrios que afectan la percepción de inseguridad, los
encuestados reportaron las siguientes: atracos callejeros (35%), drogadicción (26%),
pandillas (13%), tráfico de drogas (6%), robos a carros o partes de carros (3%), asaltos a
casas o apartamentos (3%), homicidio (2%), atracos a tiendas o negocios del barrio (2%).
En contraste, un 20% de los encuestados consideró que no se presenta ningún problema
grave de seguridad en su barrio.
Otro aspecto para destacar de esta encuesta fue que un 16% de los encuestados
manifestó haber sido víctima de algún delito en el último año. De estos, el 86% reportó
haber sido víctima de hurto. Sin embargo, solo el 40% de las víctimas denunció el delito.
Entre las razones para no hacerlo están: que no cree que la denuncia vaya a generar
alguna solución (37%), ha denunciado antes y no ha pasado nada (32%), teme
represalias (7%) y no tiene información sobre cómo o dónde denunciar (7%), otros (17%).
Adicionalmente, hay que resaltar que entre todos los encuestados un 67% considera que
la probabilidad de que un delito sea sancionado en Cali es muy baja o baja; solo el 12%
considera que es alta o muy alta.
Las alternativas sugeridas por la ciudadanía para mejorar la seguridad, en el marco de la
encuesta de Cali Cómo Vamos, evidencian una clara demanda de medidas concretas. Un
77% aboga por una mayor presencia policial, mientras que el 55% respalda la instalación
de cámaras de seguridad. Además, un 51% destaca la importancia de mejorar la
iluminación de los espacios públicos, mientras que un 31% aboga por una mayor
eficiencia en el sistema de justicia y el endurecimiento de las sanciones. Un 25% señala
la necesidad de un mayor trabajo de prevención social con comunidades vulnerables, y
solo un 9% considera la opción de armarse para defenderse, subrayando la preferencia
por soluciones pacíficas e institucionales.
En conclusión, se evidencia una preocupante y creciente percepción de inseguridad en la

ciudad de Cali, con impactos significativos en la calidad de vida de la población, y en la
que medios de comunicación y redes sociales contribuyen a su consolidación. De lo
anterior, resulta necesario que esta política aborde la información en materia de seguridad
de forma responsable y contextualizada, a través de estrategias que promueven la
generación de canales de comunicación directos, transparentes y efectivos entre la
institucionalidad y la ciudadanía.
ALCALDIA DE
SANTIAGO DE CALI

Delitos contra la vida

Homicidio
Durante el 2020, en medio de la pandemia por el coronavirus, los homicidios en Colombia
se redujeron en 1,5 puntos frente al 2019. La tasa de homicidios para dicho año por cada
100 000 habitantes fue de 23,9, siendo la más baja en los últimos 46 años. Sin embargo,
para el año 2021 se generó un aumento en el número de muertes violentas que ha roto la
tendencia a la baja de los últimos años, explicado principalmente por los problemas de
convivencia derivados de la crisis económica y sucesos ocurridos durante el paro
nacional y los enfrentamientos de grupos armados organizados en zonas rurales para
asegurar el control territorial. Según el informe de Análisis Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana (AISEC) 2021, realizado por la Policía Nacional para Santiago de
Cali, las causas principales identificadas para el delito de homicidio son disputas
territoriales entre Grupos de Delincuencia Común Organizada (GDCO), riñas, intolerancia
social, venganzas personales, descomposición social, baja resolución de conflictos, tráfico
de estupefacientes, extorsiones y violencia intrafamiliar.
Cali es una de las ciudades más violentas de Colombia y el mundo. Según la ONG
Seguridad, Justicia y Paz (2022), Cali ocupa el puesto número 32 entre las ciudades con
más muertes violentas en el mundo. A nivel nacional es la ciudad con más muertes
violentas, registrando una tasa de homicidios del doble del promedio nacional y del triple
de las de Bogotá y Medellín (Ver ilustración 2).
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2010 2011 2012 2013 2014 201.5 2010 2017 2018 2019 2020 2021 2022 20
Ilustración 2. Histórico de tasas de homicidio comparativo Ciudades Capitales. 2010-

2023. Año completo
Fuente: Observatorio de Seguridad de Cali - Secretaría de Seguridad y Justicia de
Santiago de Cali con datos de Policía Nacional.
Teniendo en cuenta la magnitud de este problema en la ciudad, la ilustración 3 presenta

la evolución histórica de la tasa de homicidios en Cali desde 1993 hasta el 2023. Se
ALCALDiA DE
SANTIAGO DE CALI
"POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLiTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y

puede apreciar que, en su historia, la ciudad ha tenido una tasa de homicidios

sostenidamente alta. A finales del siglo pasado, en 1994, Cali experimentó uno de los
ciclos más violentos de su historia, con una tasa de homicidios de 122 por cien mil
habitantes, que la catapultaron al top 10 de ciudades más violentas, suceso explicado
principalmente por fenómenos asociados al narcotráfico y la lucha entre bandas
criminales de la época. Posteriormente, se inició un proceso de disminución gradual de
muertes violentas, el cual sufrió una gran volatilidad debido a las dinámicas de la ciudad
relacionadas a narcotráfico, que aún continuaban.
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Ilustración 3. Históricos homicidios en Cali. 1993-2023. Año completo.

Santiago de Cali con datos del Comité Interinstitucional de Muertes por Causa Externa.
Desde el 2013; sin embargo, se presentó un descenso acelerado de este delito, el cual se
puede explicar por una lucha contra las bandas criminales e irrupción de programas
sociales emprendidos desde ese momento (Fandiño-Losada et al., 2017), así como el
efecto del proceso de paz y su relación con la violencia urbana, alcanzando para el año
2020 la tasa de homicidios más baja en 26 años, con cerca 48 muertes violentas por cien
mil habitantes (Llorente et al., 2017). Pese a un nuevo aumento en los homicidios en el
año 2021 que empujó la tasa hasta los 54 por cada 100.000 habitantes, en 2022 la ciudad
registró el año con la menor tasa de homicidios desde que se tiene registro (ver
ilustraciones 2 y 3). Para 2023 mostró una tasa similar, aunque con un leve repunte.
Ahora bien, para identificar las principales características de los homicidios en Santiago
de Cali, se realizará a continuación un análisis consolidado de la información de los años
2016 a 2023, de manera que se puedan identificar tendencias que determinan el
comportamiento de este delito y sus principales causas. En primer lugar, analizando la
espacialidad de los homicidios, la ilustración 4 identifica que la mayor parte de estos se
han registrado en las comunas 13, 14, 15, 18, 20 y 2/, las cuales corresponden al sector
de ladera y del oriente de la ciudad, sectores que coinciden con las zonas de menor
ALCALDIA DE
SANTIAGO DE CALI

desarrollo, calidad de vida, empleabilidad e ingresos y que se conformaron a partir de

procesos migratorios desde el Pacífico colombiano y el interior del país (Escobedo, 2013).
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Ilustración 4. Homicidios por comuna. 2022 - 2023. Año completo

Lo anterior se corrobora con el mapa 1, el cual muestra las zonas de mayor densidad de
homicidios durante el periodo de estudio. Se puede comprobar que la mayor parte de
muertes se encuentra en los sectores antes mencionados, con una alta concentración en
la comuna 15, cerca al Jarillón de Cali. También se observan focos de violencia homicida
en el centro de la ciudad, en las comunas 3 y 9. Esta situación ha persistido en el tiempo,
principalmente por su relación con dinámicas del narcotráfico que históricamente ha vivido
el departamento (Escobedo, 2013).
ALCAI:DíA DE
SANTIAGO DE CALI

'Mapa análisis densidad homicidios

Enero 01 al 31 de diciembre 2023
Mapa 1. Mapa de calor homicidios. Año 2023
Fuente: Secretaría de Seguridad y Justicia de Santiago de Cali.

Por otro lado, continuando con la descripción y análisis de los homicidios, se identifica
que, en los últimos 5 años, la proporción de casos según el género es mayor en hombres
(93,1 %) que en mujeres (6,9%). Adicionalmente, como se muestra en la ilustración 5, los
grupos poblacionales que aportan más muertes violentas son principalmente los jóvenes
con edades entre los 18 a 28 años (45,4 %), seguido de las edades 29 a 45 años (33,5
%). De igual manera, la escolaridad de las víctimas en promedio es primaria con un 44,8
% y su estrato de residencia 2 con un 41,4 %.
Núm ero de casos
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Año 2022 (987 casos) Año 2023 (1.013 casos)
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ALCALDGN DE
SANTIAGO DE CALI

Ilustración 5. Homicidios por rango de edad. 2022 - 2023. Año completo

Respecto al tipo de arma empleado, el arma de fuego fue el medio más frecuente y
utilizado para cometer el delito (80,78 %), seguido por armas cortopunzantes (14,96 %).
Esta última se empleó principalmente en las muertes violentas ubicadas en el centro de la
ciudad (comunas 3 y 9), originadas por riñas en contexto de consumo de sustancias
psicoactivas, principalmente entre habitantes de calle. Finalmente, se destaca que, el tipo
de violencia más empleado fue la delincuencia (64,5 %), asociado por enfrentamientos
entre grupos criminales para asegurar el control territorial y las rutas de distribución de
drogas ilícitas, seguido por convivencia (25,6 %), relacionado con crímenes derivados en
riñas y violencia intra familiar.
Muertes violentas en mujeres y feminicidio
En lo que respecta a la ocurrencia del delito de feminicidio en Cali, como se muestra en la
ilustración 6, en los últimos 5 años se han presentado 58 casos. De esos últimos 5 años,
el 2020 se presenta como el más crítico, pues se presentaron 19 casos. Se resalta que en
ese año 2020 se produjo un aumento superior al 50 % respecto al año anterior. Se debe
tener en cuenta; sin embargo, que ese año estuvo marcado por las dinámicas derivadas
de los confinamientos obligatorios generados por las medidas de contención de la
pandemia de la covid-19, donde víctimas y perpetradores de diferentes tipos de violencia
de género debían convivir en el mismo espacio durante largos periodos de tiempo, sin
contar con una alta disponibilidad de mecanismos de denuncia efectiva (Knight et al,
2021).
Se destaca que el año 2022, con 7 casos, es el año con menor número de feminicidios
desde la expedición de la Ley 1761 en el año 2015, por la cual se creó el tipo penal de
feminicidio como delito autónomo. Sobre estos 7 casos, se encontró que ocurrieron en
viviendas ubicadas en estrato 1 (cuatro casos), estrato 2 (un caso) y estrato 3 (dos casos)
ubicadas en las comunas 3, 7, 16, 9 y 20; las dos últimas con dos casos cada una. El tipo
de arma identificada fue arma cortopunzante en 4 casos, arma de fuego en 2 casos y otro
tipo de arma en un caso. Todas las víctimas tenían entre 25 y 44 años (Observatorio de
Seguridad de Cali, 2023).
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

23
10 10
2018 2020
III
2021 2022 2023
Ilustración 6. Número de feminicidios en Cali. Periodo enero-diciembre. Años 2015-2022

Santiago de Cali con datos de Fiscalía.
En cuanto a muertes violentas en mujeres, se encontró que, desde que se tiene registro
(1993), se han presentado cerca de 108 casos al año en promedio (Ver Ilustración 7). En
el año 2023, con 61 casos, se presentó el registro más bajo de todo el histórico, cercano a
la cifra del 2021, después de haberse presentado un significativo aumento en el número
de casos en el año anterior (2022).
158 256
144
140
136
127 128 126
119 117 120
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Ilustración 7. Histórico Número de Homicidios de mujeres en Cali 1993-2023. Año

completo

Lesiones personales
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Las lesiones personales hacen parte de esta dimensión en la medida que son actos
"potencialmente homicidas", que ponen en riesgo la integridad física y la vida de las
personas. Según lo identificado por el Informe AISEC (2021), las causas principales de
este delito para el 2021 fueron la intolerancia social, problemas personales y riñas.
Al considerar el periodo consolidado de los casos de lesiones personales en Cali 2016-
2023, en la ilustración 8, se identifica que, durante estos años, el promedio de lesiones
anuales fue de 5317 casos, aunque notándose un claro descenso después del 2019. Para
2023, sin embargo, se tuvo un aumento cercano al 8% con respecto al año
inmediatamente anterior, representado en 324 casos adicionales.
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2016 2017 2018 2020 021 2022 2023 '
Ilustración 8. Número de casos de lesiones personales. 2016-2023. Año completo

Santiago de Cali con datos de Policía Nacional
Delitos contra la propiedad

Hurto a personas
Después de los delitos contra la vida, el hurto como renta criminal y fenómeno delictivo es
el delito de mayor impacto en el Distrito de Cali, afectando directamente la percepción de
seguridad y convivencia de la ciudadanía, así como también en las capacidades
institucionales para gestionar dicha problemática. Según lo reportado en el AISEC (2021),
las causas principales generadoras de este delito son el factor de oportunidad que
identifican los perpetradores, el descuido de las víctimas, la cultura de la ilegalidad
presente en el territorio y la facilidad de comercialización de elementos hurtados.
De acuerdo con el Informe Seguridad y Convivencia - 2022, del Observatorio de
Seguridad de Cali, este delito ha presentado un comportamiento violento durante los
últimos años. Esto se ve reflejado en el hecho de que una amplia mayoría de los hurtos
ocurrieron mediante la modalidad de atraco como se puede observar en la ilustración 9
que caracteriza las denuncias por hurto según modalidad.
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

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Ilustración 9. Denuncias por hurto a personas según modalidad 2019-2023

Santiago de Cali con datos de Fiscalía. Los datos del año 2023 son proyectados con
información al 31 de octubre
Además, se ha identificado que, —en el último año— este tipo de delito ha tenido una
incidencia mayor durante los martes, miércoles, jueves y viernes; los lunes y sábado han
presentado unas cifras levemente inferiores en la cantidad de denuncias y el domingo se
presenta como el día en el que menos se reporta este delito (Ver Ilustración 10).
2019 (20607) IN 2020 (13.524) • 2021 (10990) • 2022 (24.425) • 2023 (17.504)
LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SARAO
Ilustración 10. Denuncias por hurto a personas según día de ocurrencia

Santiago de Cali con datos de Policía.
ALCALIMA DE
SANTIAGO DE CALI

En cuanto a la franja horaria de ocurrencia, en el 2023 este delito presentó mayor

prevalencia entre las 9:00 a. m. y el mediodía; las otras dos franjas en la que hay mayor
prevalencia de hurto son entre las 3:00p. m. y 5:59 p. m. y entre las 6:00 p. m. y las 8:59
p. m. Otras franjas horarias, sin embargo, también presentan una alta incidencia de este
delito (véase ilustración 11).
2019 (11561 casos) II 2020 (6.319 casos) 11 2021 (8,967 casos) U 2022 (12.467 casos) II 2023 (17.707 casos)
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03:00 - 05:59
Ilustración 11. Denuncias por hurto a personas según hora de ocurrencia

Respecto al comportamiento del hurto a establecimientos, la modalidad principal suele
ocurrir con arma de fuego, sus días críticos son los lunes a sábado entre las 12:00 p. m. y
15:00 p. m. y se destacan las comunas 8 y 13. El hurto a motocicletas, por otra parte,
suele ocurrir bajo la modalidad de halado, todos los días resultan ser críticos,
especialmente en el horario de las 18:00 horas y la medianoche, con una principal
ocurrencia en las comunas 2, 3, 15, 19, 21 y en barrios como Ciudad Córdoba, Alfonso
Bonilla Aragón, San Pedro, San Vicente.
Por su parte, el hurto a vehículos ocurre de igual manera en su mayoría bajo la misma
modalidad del hurto a motocicletas (modalidad de halado), mismo horario de ocurrencia
crítico y en las comunas 2, 5, 6, 17, 19 y barrios como El Lilí. Finalmente, el hurto a
residencias suele ocurrir bajo arma de fuego, sus días críticos son por lo general martes,
jueves y sábados y horarios entre las 9:00 a. m. y 9:00 p. m., destacándose un alto
número de denuncias en la comuna 17.
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

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Enero 01 al 08 de noviembre 2023. r•-•
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Mapa 2. Mapa de calor denuncias de hurto
Ahora bien, la ilustración 12 permite analizar que, consolidando la información para los
años 2019 a 2023, el hurto a personas es el delito contra la propiedad con mayor
incidencia en la ciudad, seguido del hurto a celulares y establecimientos. También, que
este fenómeno ha ido en aumento, prácticamente en todas sus tipologías.
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

2019 (11.56casos) • 2020 (6.319 casos) U 2021 (8.967 rasos) • 2022 (12.467 casos) • 2023 (17.707 casos)
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Ilustración 12. Número de casos de denuncia de hurto por tipo, Cali. 2019-2023
Extorsión
Según la información suministrada por la Policía Nacional, y como se puede observar en
la ilustración 13, el delito de extorsión ha presentado un significativo repunte en el número
de casos denunciados. Con respecto al año 2022, en el 2023 se presentaron 121 casos
más, lo que representó un aumento del 34,4%. A pesar de dicho aumento, el número de
casos denunciados es inferior al de años anteriores como 2019, 2020 y 2021.
767
472
2021
Ilustración 13. Número de casos de denuncia por extorsión, Cali. 2019 - 2023. Año
completo.
ALCALDtA DE
SANTIAGO DE CALI

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Número de casos
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a Año 2022 (351 casos) Año 2023 (472 casos)
Ilustración 14. Número de casos de denuncia por extorsión, Cali. 2022 - 2023. Año
completo.
Según el AISEC (2021), de la Policía Nacional, las principales causas de este delito en
Cali son la cultura de la ilegalidad presente en el territorio, la baja tasa de denuncia por
parte de las víctimas, la alta presencia de grupos delincuenciales y la falta de control en
los centros penitenciarios para evitar la extorsión carcelaria. En este sentido, se destaca
que las modalidades de este delito que se presentan en la ciudad son: delincuencia
común, ciber-extorsión, extorsiones íntimas y extorsiones carcelarias.
Violencias basadas en género: violencia contra la mujer, violencia intrafamiliar, violencia

sexual, violencia contra la población LGTBIQ+
Violencia intrafamiliar
Sobre la violencia en el contexto de la familia, se observa que, en el periodo 2010 — 2023,
en el año 2019 fue el más crítico con 6749 casos denunciados. Aunque desde entonces
se ha presentado una reducción, y el año 2023 cerró con 3971 casos, aún no se logra
retornar a —o mejorar— las cifras anteriores al año 2015 (Ver Ilustración 15).
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ALCAII4ADE
SANTIAGO DE CALI

6749
5826
Número de cas os
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3564
3270
2342
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2010 2011 2014 201S 018 201) 2020 2021 2 2023
Ilustración 15. Número de casos de violencia intrafamiliar, Cali. 2010 - 2023. Año
completo.
Respecto a las características de este delito, se ha encontrado que en la mayoría de los

casos no se hace uso de armas (de fuego o blancas), pero que en un número significativo
se hace uso de objetos contundentes. También, que en el rango de edad de los O a los 12
años la mayoría de las víctimas son de sexo masculino, mientras que desde los 13 años
en adelante la mayoría de las víctimas son de sexo femenino (en el rango de los 18 o más
años son casi 4 veces más las mujeres víctimas) (Observatorio de Seguridad, 2023).
Violencia sexual
Los datos recopilados por el Análisis Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana —
AISEC de Cali (2021) demostraron que las principales causas de este delito radican en la
descomposición familiar, falta de cultura y educación ciudadana. Se destaca que, desde
2020 se rompió la tendencia al alza que este flagelo traía desde el año 2014 en la ciudad.
Desde entonces, se ha venido consolidando una tendencia a la baja que ha permitido una
reducción del número de casos en un 50% entre los años 2020 y 2023 (ver ilustración 16).
2013
N úni ero de casos
1432 1372
1297
981 I 1017
810 II
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ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Ilustración 16. Número de casos de violencia sexual, Cali. 2010-2023. Año completo

Se pudo identificar también que en la mayoría de los casos de violencia sexual no se
emplearon armas para llevar a cabo el ataque (Ver ilustración 17). Igualmente, que las
mujeres representaron el mayor porcentaje de víctimas de este delito y que los menores
de edad son los que más sufren este flagelo (véase ilustración 18).
100%
90%
80%
70%
60% 117
50%
40%
30%
87
20% 1
10
10% 155
17
0% --
114150 MASCULINO
II ARMA BLANCA El ARMADO FUEGO El CONTUNDENTES ESC000LAMINA El SIN ARMAS
Ilustración 17. Casos de violencia sexual en Santiago de Cali por tipo de arma y sexo de
la víctima. Periodo enero-diciembre de 2023
100%
60 4
90%
80%
70%
60%
50%
40% 237 262 263
30%
20%
10%
0%
O a 12 años 13 a 17 años 18 años y más
n FEMENINO e MASCULINO
Ilustración 18. Número de casos de violencia sexual en Santiago de Cali por sexo y edad
de la víctima. Periodo enero-diciembre de 2023

ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Violencia contra la población LGTBIQ+

Según cifras de la Policía Nacional, presentadas en la Ilustración 19, el delito más
prevalente en materia de violencia hacia población LGTBIQ+ en Santiago de Cali, en el
2023, fue el de lesiones personales. De hecho, se mantuvo igual que en el año 2022, aun
cuando el homicidio había sido el tipo de violencia que más había padecido esta
población, el cual tuvo una reducción superior al 50% el último año.
15
2019 U 2020 El 2021 • 2022 • 2023
99
Número de casos
1
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1 o o
LESIONES PERSO
o
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Ilustración 19. Violencia hacia población LGTBIQ+ en Santiago de Cali por tipo de
violencia. Años 2019 - 2023
Otros delitos y problemáticas

Secuestro
De acuerdo con las cifras de la Policía Metropolitana de Cali, este fenómeno no presenta
un número alto de casos totales. Sin embargo, sí ha mostrado un fuerte repunte, superior
al 40% en el último año. Respecto a las características de este delito se identifica que,
para su realización, el tipo de arma más empleado fue de fuego (45,3 %) seguido de
armas cortopunzantes con el 34,0 %. Finalmente, la mayoría de los casos fueron
reportados como secuestro extorsivo (Ilustración 20).
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI
"POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLITICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y

14
N úme ro de casos
9
o
20.19 2020 2021 2022 2023
Ilustración 20. Número de denuncias de casos de secuestro, Cali. 2019-2023. Año

completo

Violencia contra seres sintientes

La violencia contra seres sintientes describe las situaciones relacionadas con animales y
maltrato animal que se han categorizado desde la línea de emergencia /23. De acuerdo
con BrandStrat (2019), 6 de cada 10 hogares del país tienen mascota. El estudio concluyó
que Bogotá, Medellín y Cali son las ciudades de mayor tenencia. Según un informe de la
Secretaría de Salud Pública Distrital de Santiago de Cali, Centro de Zoonosis (2004), la
población total de caninos y felinos en la ciudad era de 199 294 animales. Los caninos sin
control por manzana se concentran en los estratos 1 y 2 con el 3,7 % por 30 manzanas y
2,3% por 103 manzanas respectivamente. Para el caso de los felinos sin control, la
mayoría se concentraban en la comuna 6 con 49 casos; sin embargo, su estimación se
dificulta dado su comportamiento.
Como se muestra en la Ilustración 21, en el caso de Cali, el número de casos
denunciados por violencia contra seres sintientes ha sido relativamente estable, siendo el
año más alto el 2019, con 47 casos, y el de cifras más bajas el 2023 en el que se registró
un descenso cercano al 20% con respecto al año anterior.
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

47
44
40
38
35
Número de casos
2019 2020 2021 2022 2023
Ilustración 21. Número de denuncias por violencia contra seres sintientes, Cali. 2019-
2023. Año completo
Delitos ambientales
Los delitos ambientales suponen daños al ecosistema y al desmejoramiento del
medioambiente. El Gobierno Nacional de Colombia, el 29 de julio de 2021, sancionó la
Ley 2111 de 2021 por medio de la cual se sustituye el título XI de la Ley 599 de 2000, se
modifica la Ley 906 de 2004 y se dictan otras disposiciones.
La Ley de Delitos Ambientales sustituye integralmente el Título XI del Código
Penal, adicionando nuevos delitos tales como: 1) deforestación, 2) promoción y
financiación de la deforestación, 3) ecocidio, 4) tráfico de fauna, 5) apropiación
ilegal de baldíos de la nación, 6) financiación de la apropiación ilegal de los baldíos
de la nación y 7) financiación de invasión de áreas de especial importancia
ecológica. (Congreso de la República de Colombia, 2021)
34 34
27
23
CJ
E
2020 2021 2022 2023
Ilustración 22. Número de denuncias por delitos ambientales, Cali. 2020-2023. Año
completo
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI


De acuerdo con la información suministrada por la Policía Nacional (Ilustración 22), el

número de delitos contra los recursos ambientales fue estable en los años 2020 y 2021
cuando se presentaron 34 casos. En 2022, si bien se rompió esta tendencia y se
redujeron los casos hasta los 23, en 2023 se presentó un nuevo aumento que elevó el
número de casos denunciados hasta un total de 27.
Ciberseguridad
En esta categoría se analizaron delitos relacionados con la violación de datos personales,
el acceso abusivo a un sistema informático, entre otros delitos cometidos mediante el
empleo de medios informáticos o que implican la afectación de estos. Entre los años
analizados, 2021 y 2022, este delito presentó un aumento superior al 9 % en casos
totales. La comuna con más denuncias acumuladas es la 17, seguida de la comuna 19 y
la comuna 2; en los 2 años analizados estas tres comunas fueron las que más denuncias
sumaron. Sin embargo, hay que resaltar que, aunque es donde más incidencia hay de
este delito, en las tres comunas hubo una reducción en la cantidad de denuncias entre
2021 y 2022 (-10 %, —13% y —19%, respectivamente). Caso contrario es el de las
comunas 20, 14,6, 12, 13, 18, 15, 21, 5 y4 en las que se presentó un fuerte aumento en
la cantidad de denuncias relacionadas con este tipo de delitos (+133%, +90%, +79%,
+77%, +55%, +48%, +43%, +42%, +34% y +23%, respectivamente). (Ver ilustración 23)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
o 1[
Cl 02 03 04 05 C6 07
1
C8 . 09 010 C11 C12 C13 C14 C15 C16 C17 018 C19 020 C21 022
í RUn
Al
412021(1.183) 18 124 72 31 47'47 29 55:38 68 39 26 1 33 20 30 41 178 42 128 9 26 35 47
n2022(1.293) 21 101 74 38 63 84 30 ; 51 43 59 42 46 51 38 43 44 161 62 112 21 37 24 48 ,
a 2021 (1.183) o 2022 (1.293)
Ilustración 23. Número de denunciar delitos informáticos, Cali. 2019-2022. Año completo
Fuente: Secretaría de Seguridad y Justicia de Santiago de Cali con datos Policía

Nacional.
Como principales detonantes de este delito se encuentran:

ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Las acciones de protección en ciberseguridad y ciberdefensa están centralizadas,

dejando fuera las coordinaciones locales en el manejo de la crisis.
Falta de personal capacitado en ciberseguridad.
Falta de mecanismos jurídicos y regulatorios en este escenario.
Bajo impulso del sector económico en el entorno digital.
Falta de estructuración de un catálogo de infraestructuras críticas, servicios
esenciales y vitales del Distrito Especial de Santiago de Cali.
3906
3617
3235
N úmero de casos
2856
2020 2021 2022 2023
Ilustración 24. Número de denuncias por delitos informáticos, Cali. 2020-2023.

Comportamientos contrarios a la convivencia

Según la información suministrada por la Policía Metropolitana de Cali, para el periodo
comprendido entre enero y diciembre de 2023 se realizaron 154.104 comparendos por
comportamientos contrarios a la convivencia en la ciudad, mostrando un aumento
superior al 29% respecto al año anterior (Ver Ilustración 25).
180.000
154.104.
160.000
▪ 140.000
o 118.717
E• 120.000 - 104.495
100.000
E
3 80.040
a,
60.000
40.000
20.000
o
2020 2021 2022 2023
Comporta mientos Contrarios a la Convivencia
Ilustración 25. Número de comparendos por año, Cali. 2020-2023. Años completos
Fuente: Elaboración propia, con base en Policía Nacional

ALCAUDíA DE
SANTIAGO DE CALI

Como se evidencia en la ilustración 26, este tipo de comportamientos se concentran

principalmente en
Sanciones relacionadas con armas, que representan el 53 % del total y
aumentaron en un 16 % con respecto al año anterior.
Consumo de sustancias psicoactivas, que en 2022 presentó 27 887 multas (25 %
de total) y un aumento del 72 % con respecto al año anterior.
Desacato o irrespeto a la Policía, con 16 670 multas en 2022 (15 % del total) y una
reducción del 17,6 %.
Riñas, con 3211 casos en 2022 (3 % del total).
Celulares', con 1952 multas en el 2022 que representaron un 2 % del total.
1 La categoría "celulares" comprende los siguientes comportamientos:

Comprar, alquilar o usar equipo terminal móvil con reporte de hurto y/o extravío en la base de datos negativa de que trata el artículo
106 de la Ley 1453 de 2011 o equipo terminal móvil cuyo número de identificación físico o electrónico haya sido reprogramado,
remarcado, modificado o suprimido.
Alterar, manipular, borrar, o copiar, no estando autorizado para hacerlo o con un fin no justificado o ilícito, el registro individual de
equipo terminal móvil en los procesos de importación.
Reprogramar, remarcar, modificar o suprimir el número de identificación físico o electrónico asociado a un equipo terminal móvil o
facilitar estos comportamientos.
Activar líneas telefónicas sin que el usuario haya suministrado al prestador del servicio, los datos biográficos en el momento de la
activación.
Activar sim card (IM51) sin que el usuario haya suministrado al prestador del servicio, los datos biográficos en el momento de la
activación.
Comercializar equipos terminales móviles sin la respectiva autorización del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones o por un proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones móviles, de conformidad con la normatividad vigente.
Tener, poseer, y almacenar tarjetas madre o blackboard de manera ilícita en el establecimiento.
Distribuir, almacenar, transportar u ofrecer al público equipos terminales móviles con reporte de hurto y extravío en la base de datos
negativa de que trata el artículo 106 de la Ley 1453 de 2011 o equipos terminales móviles o tarjetas madre cuyo número de identificación
físico o electrónico haya sido reprogramado, remarcado, modificado o suprimido.
Vender, alquilar, aceptar, permitir o tolerar la venta, almacenamiento o bodegaje de equipo terminal móvil nuevo o usado, de origen ilícito o
que carezca de comprobante de importación, factura de venta o documento equivalente de conformidad con la normatividad vigente o que
se encuentre reportado por hurto y/o extravío en la base de datos negativa de que trata el artículo 106 de la Ley 1453 de 2011.
Alterar, manipular, borrar, o copiar, no estando autorizado para hacerlo o con un fin no justificado o ilícito, las bases de datos negativa y
positiva de equipos terminales móviles.
Incumplir las condiciones, requisitos u obligaciones para la importación, exportación, distribución, comercialización, mantenimiento y
reparación, establecidas por la normatividad vigente.
No solicitar o no realizar el registro individual de equipo terminal móvil con su número de IMEI al momento de ser importado al país.
No enviar, transmitir, o registrar en la manera y tiempos previstos, la información sobre la importación individualizada de equipo terminal
móvil, al responsable de llevar la base de datos positiva.
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
,-1 cp rn Ni on
10.000 Ni N; nt• Cr, ,...1 VD rn d•
C'n
on In •—, r,j
o .-- mece —
.s.5/ , 1, •S'Z'
11,11121 • 2022 C2023
Ilustración 26. Número de comparendos por comportamiento agrupado, Cali. 2021-2023.

Años completos
Ahora bien, analizando la espacialidad de las contravenciones, la ilustración 27 identifica

que, si bien durante los años 2020 y 2021 la mayor parte de estas se registraron en las
comunas 3, 13, 16, 19 y 21, para el año 2022 las comunas con más contravenciones
fueron la 6, 10, 13, 15 y 16. Además, se observa un aumento significativo en el último año
en las comunas 2, 4, 5, 6, 9, 10, 12 y 15, y una notable reducción en la comuna 22.
14000 0 202
202
12000 202
10000
Número de casos
8000
6000
4000
2000
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 81 Rural
Comunas
Ilustración 27. Número de comparendos por comuna, Cali. 2021 - 2023

ALCALDCA DE
SANTIAGO DE CALI

Se pudo establecer, además, que el grupo de edad de jóvenes (personas entre 18 y 28

años) reporta 64 738 comparendos, constituyéndose en el rango de edad con mayor
cantidad de comportamientos sancionados en los últimos tres años, que representa el
58,2 % del total de multas. Además, que los días en los que más se presentan estos
casos es en los sábados y domingos (Observatorio de Seguridad, 2023).
Análisis de datos asociadas a la movilización y desarrollo social pospandemia

Si bien es cierto que la protesta pacífica es un derecho fundamental consagrado en la
carta magna (artículo 37 de la Constitución Política de Colombia), se corre el riesgo de
caer en situaciones exageradas de violencia por parte de algunos manifestantes como
también de algunos miembros de la Fuerza Pública.
De acuerdo con cifras recolectadas por el Observatorio de Seguridad de la Administración
Distrital y la ONG INDEPAZ, Cali Distrito Especial padeció la situación más crítica durante
el denominado "estallido social" (Paro Nacional del 28 abril de 2021), con más del 50 % de
las víctimas mortales registradas a nivel nacional (44 ciudadanos y 2 policías), se
afectaron 55 establecimientos bancarios, daños a la infraestructura de transporte público
(63), la red semafórica destruida (103), cámaras de fotomultas y de seguridad destruidas
(143), daños al sistema de transporte público con 63 unidades afectadas.
Adicionalmente, con el anterior panorama de desolación y destrucción producto de la
violencia dado durante el estallido social, la capital vallecaucana también recibió duros
golpes sociales y económicos reflejados en la agudización de la pobreza y el desempleo,
como resultado de la incidencia de la peor catástrofe pandémica natural (covid-19),
afectando los eslabones más vulnerables de la sociedad. De acuerdo con estudios
realizados por el DANE, en la ilustración 28 se puede observar la evolución de la tasa de
desempleo en Cali Distrito Especial, al pasar de 12,5 % en el 2019 al 20,4 % en el 2020.
20.3
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Ilustración 28. índice de desempleo Cali. 2015-2020
Fuente: Secretaría de Seguridad y Justicia de Santiago de Cali con datos DANE.

ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Otro dato interesante es el índice de pobreza monetaria, indicador que mide los ingresos
para cubrir los gastos básicos personales. Este indicador deja un panorama desalentador
para los caleños al pasar del 26 % al 36,6 %, aumentando el número de personas sin
tener ingresos suficientes con que cubrir sus necesidades básicas al pasar de 558 360
ciudadanos en el 2019 a 934 350 ciudadanos en 2020.
Durante esta dura jornada se aumentó en 375 990 el número de personas en situaciones
de pobreza monetaria en Cali Distrito Especial, de 2019 al 2020, como producto de la
mayor recesión económica registrada en la historia reciente de la ciudad, derivado de la
pandemia a pesar de las medidas desplegadas por las autoridades gubernamentales.
3. DIAGNÓSTICO CUALITATIVO
El diagnóstico cualitativo evidencia la complejidad del entramado de economías ilícitas,
actores criminales y violencia que vive en la actualidad Santiago de Cali. Asimismo,
condensa los principales factores relacionados con las condiciones actuales del territorio
que favorecen la persistencia del delito y que configuran a la ciudad como un eje
estratégico para el desarrollo de actividades ilícitas. El diagnóstico incorpora un elemento
central para el abordaje de la seguridad en los próximos diez años: las capacidades
institucionales para el desarrollo de intervenciones en materia de seguridad, convivencia y
justicia, con miras a identificar potenciales conflictos y estrategias de mitigación para
futuros riesgos que afecten la vida e integridad de los habitantes caleños.
Este diagnóstico se presenta en cuatro dimensiones de análisis, las cuales recogen: (1)
las dinámicas territoriales de la ciudad relacionadas con las condiciones demográficas,
socioeconómicas y del ordenamiento territorial; (2) las dinámicas criminales, haciendo un
énfasis especial en los mercados criminales consolidados en la ciudad; (3) las dinámicas
de violencia, que describen y caracterizan las manifestaciones de la violencia en el
territorio; (4) las capacidades institucionales para el abordaje de la seguridad y las
necesidades jurídicas identificadas en la población.
Es importante resaltar que el presente diagnóstico actualiza y amplía el estudio
desarrollado por la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito para la
Región Andina y el Cono Sur en los años 2018 y 2019, realizado en Santiago de Cali. Por
ello, identifica las principales variaciones y cambios en las dinámicas y fenómenos
criminales, y tiene por objetivo caracterizar a profundidad las nuevas prioridades en
materia de intervención para el logro de resultados efectivos y sostenibles.
Dinámicas territoriales
El diagnóstico realizado por UNODC y la Secretaría de Seguridad y Justicia, cuyo
propósito fue identificar las principales dinámicas que afectan la seguridad y convivencia
de Cali, y que deben ser intervenidas a través de la política pública, parte del análisis de
los factores endógenos que pueden propiciar la permanencia del delito.
Este diagnóstico identifica tres (3) conjuntos principales de categorías, como lo son (a)
condiciones socioeconómicas; (b) condiciones demográficos y poblacionales; (c)
ordenamiento territorial y medioambiente que hacen parte de la dimensión territorial, y a
ALCALDIA DE
SANTLACO DE CALI

partir de los cuales se formularon acciones dentro de las diferentes líneas estratégicas de
la política. Para llegar a estas categorías se necesitó de una metodología que comprende
tanto el análisis de las cifras oficiales como el análisis de los principales problemas que se
identificaron durante la ejecución de los grupos focales. Además, algunos de estos
problemas fueron identificados en la implementación de la Auditoría de Seguridad
(UNODC, 2020), ejercicio que constituyó la línea base de trabajo y cuya aproximación
centra las intervenciones sobre problemas públicos estructurales que repercuten en el
largo plazo en la seguridad de la ciudad.
La gestión y el control del territorio constituye, en consecuencia, uno de los factores
centrales que pretende abordar la política desde la relación del territorio con
características geográficas, sociales, demográficas, poblacionales e institucionales que
pueden contribuir a favorecer la presencia y permanencia de organizaciones y estructuras
criminales generadoras de violencia (UNODC, 2020, p. 14). Asimismo, este concepto de
territorialidad incluye "el conjunto de prácticas y sus expresiones materiales y simbólicas
capaces de garantizar la apropiación y permanencia de un determinado territorio por un
determinado agente social o por el Estado" (Montañez etal., 1998).
Así las cosas, la consideración sobre la comprensión del territorio y sus dinámicas
relacionadas parte de reconocer que, desde la última década, la ciudad es objeto de un
proceso exponencial de urbanización que se evidencia en la emergencia y crecimiento de
barrios y agrupaciones de vivienda, principalmente localizadas en el oriente y ladera de la
ciudad. Este proceso es el resultado de los continuos desplazamientos rurales y urbanos
motivados por la violencia y búsqueda de mejores condiciones socioeconómicas en la
región y dentro de la ciudad (UNODC, 2020; Defensoría del Pueblo, 2018).
Esto se evidencia en el hecho de que el número de viviendas en los 248 barrios
aprobados es superior a las 700 000 para 2021 (véase ilustración 29), proceso que se
concentra, como se mencionó, en algunas comunas del oriente y occidente de Cali,
donde la densidad de vivienda urbana es mayor.
800,000 -
700,000
,
600,0uu
500,000
400,000
300,0@h9
200,000
100,000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Viviendas en comunas IliViviendas en corregimiento
Ilustración 29. Número de viviendas urbanas y rurales 2015-2021

Fuente: elaboración UNODC a partir de datos de la Alcaldía de Santiago de Cali (2021)
Como se observa en el mapa 3, mientras en el oriente de la ciudad la densidad de
vivienda siempre ha sido alta, con el tiempo la tendencia se profundiza en comunas como
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

la 21, 12 y 11, donde el indicador se encuentra ya en el último rango. De igual forma, con
la excepción de la comuna 7, toda la región a lo largo del Jarillón comparte el patrón de
densidad, pero en todas ellas es común encontrar factores como necesidades básicas
insatisfechas, desigualdad social y pobreza multidimensional. En el occidente, las
comunas con mayores densidades de vivienda corresponden a las comunas 1, 20 y 18.
Mapa 3. Densidad de vivienda área urbana 2021

Fuente: Alcaldía de Santiago de Cali, 2021.
El proceso de urbanización y la configuración de hechos urbanos terminan, en

consecuencia, teniendo un impacto profundo en las condiciones socioeconómicas,
demográficas, poblacionales, en el ordenamiento territorial y en el aprovechamiento de los
recursos naturales. En materia de seguridad, este escenario configura características
específicas que pueden propiciar que el delito persista o que los impactos de la violencia
y la criminalidad sean mayores.
Condiciones socioeconómicas
Los indicadores socioeconómicos dan cuenta de una realidad para el territorio de Cali en
la que las desigualdades e inequidades en acceso a los servicios básicos (incluyendo los
de seguridad y convivencia) contribuyen a profundizar la exclusión social de niños, niñas y
jóvenes, fomentando factores de vulnerabilidad que los conducen a ser más propensos a
integrar circuitos de mercados ilegales y a vincularse a carreras delictivas desde una edad
más corta.
(1(5-)
ALCALDíA DE
SANTIAGO DE CALI
"POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLíTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y

A su vez, la situación en algunos barrios y comunas que han quedado al margen del
desarrollo económico, político y cultural de la ciudad, refuerzan el estigma y ahonda los
efectos negativos sobre la calidad de vida de sus residentes (Restrepo et al., 2009;
Valencia et al., 2009; González, 2002; UNODC, 2020). A ello debe sumarse que, por
efecto del Paro Nacional y el quiebre de la confianza la ciudadanía y los organismos de
seguridad, lograr acercar una oferta social más efectiva, centrada en las necesidades
propias de los territorios y las personas que los habitan, contribuiría a recuperar la
confianza en las instituciones y a reducir la estigmatización.
Por otro lado, a pesar de que las condiciones socioeconómicas de Cali venían
presentando mejoría, los efectos inesperados de la pandemia, como se observa en las
secciones siguientes de este apartado, alejan a la ciudad de mayores garantías de
seguridad y convivencia, y representan mayores retos presupuestarios para la
implementación de esta política. La anterior premisa se confirma si se observa que, tanto
desde la Encuesta de Percepción Ciudadana de Cali Cómo Vamos (2021) como en las
más recientes del DANE, los ciudadanos siguen expresando que los principales asuntos
de ciudad corresponden al empleo, la salud y educación.
Los territorios más afectados por condiciones socioeconómicas precarias pueden ser más
propensos a ser objeto de la violencia y del crimen. Esto se pudo constatar en el marco
de las acciones de diagnóstico adelantadas durante el proceso de formulación de esta
política, en las que los participantes identificaron a las comunas 13, 14, 15 y 16 como
lugares que continúan presentando un común denominador en materia de persistencia de
la violencia como consecuencia de una amalgama de factores que incluyen, además de
las problemáticas económicas, sociales y laborales, el fácil acceso a armas, consumo de
sustancias psicoactivas (SPA) y una reducida oferta del Estado para las demandas de
regulación de los conflictos comunitarios.
En relación con la medición de las necesidades básicas insatisfechas, el censo
poblacional de 2018 (actualización de febrero de 2021) estableció que en el Área
Metropolitana de Cali cerca del 4,11 % de las personas contaban con necesidades
básicas insatisfechas, mientras que un 0,32% correspondía a personas que vivían en
situación de miseria. Al evaluarse el impacto territorial de este indicador se observa que
las diferencias entre lo urbano y lo rural son mayores, pues mientras en las cabeceras los
porcentajes corresponde al 4,03 % y 0,31 % respectivamente, en los centros poblados y
rural disperso es de 7,81 % y 0,78 % en las respectivas categorías (DANE, 2021).
La reducción se mantiene a pesar de todo si se compara esta medición con los datos de
1993 (20,6%) y de 2005 (11 %), pero los resultados no son uniformes para toda la ciudad,
dado que en muchas zonas se presentan altos niveles de pobreza y exclusión social,
específicamente en las comunas 1, 3, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21 (CERAC, 2014, p.
84, citado en UNODC, 2020, p. 18). Esto último también se confirma si se observa que
otras medidas de pobreza tienden a ser mayores para Cali y el Valle del Cauca.
En el caso de la medida de pobreza multidimensional el total nacional en el año 2021 fue
de 16,0%, mientras que en el año 2020 fue de 18,1 %, de 17,5% para el año 2019 y de
19,1 % en el año 2018. En relación con las regiones donde se efectúa esta medición, para
2020 en el Valle del Cauca se presentó un índice de 11,1 después de la menor medición
del mismo año que aplicó para Bogotá (7,5), aunque la región Pacífica (que excluye al
ALCALDIA DE
SANTIAGO DE CALI

Valle del Cauca) obtuvo el mayor índice con un 30,9. En 2021, sin embargo, el DANE
(2021) registró que el indicador para el Valle del Cauca volvió a ser de una cifra con 8,6
%, mientras que la reducción para la región Pacífica fue considerable y se ubicó en 22,7
%; inclusive por debajo del 26,8 % de la región Caribe.
En el caso específico de Cali, las medidas de pobreza extrema y monetaria reflejaron una
amplia participación de la informalidad en la economía de la ciudad. Por su parte, los
efectos de la pandemia sobre la medida de pobreza monetaria para el Área Metropolitana
de Cali son mejor conocidos. La ciudad y su área metropolitana había experimentado una
reducción sostenida del indicador, pasando de 30,5% en 2012 a 21,6% en 2018, pero la
tendencia se revirtió en 2020 (36,3%) sobrepasando su propio total de 2012, la del
departamento para hace dos años (34,5 %), y 6 puntos porcentuales por debajo del total
nacional de 2020 (42,5 %) (Alcaldía de Santiago de Cali, 2021, p. 43).
La pobreza extrema también incrementó con la pandemia mostrando un total de 13,3%
(la mayor medición del periodo 2013-2020) cuando el porcentaje se había logrado reducir
a una sola cifra (Alcaldía de Santiago de Cali, 2021, p. 43). Estas medidas reflejan una
alta probabilidad para que un mayor número de caleños y caleñas posean incentivos para
transitar de economías informales a las ilegales, y que un mayor número de jóvenes estén
disponibles para vincularse a la ilegalidad o para integrar pandillas en sus espacios de
socialización más cercanos.
Lo anterior también se confirma si se observa que la tasa de desempleo del Área
Metropolitana de Cali alcanzó a ser de 20,4 % para 2020, cerca de 10 puntos por encima
de la mayor reducción lograda en 2016 (10,8 %), aunque el indicador presenta mejoría en
los datos presentados por con el DANE (2024), dado que, en el último trimestre del año
2023, la tasa de desempleo fue de 9,4%. No obstante, esta cifra se eleva hasta el 17,6%
cuando se trata de los jóvenes (15 —28 años) (Alcaldía de Cali, 2023). El panorama de la
informalidad es otro punto bastante preocupante, pues el 47,5% de los ocupados se
encuentran en dicha situación. Esto último ubica a la ciudad en segundo lugar en
informalidad en el país, solo por debajo de Barranquilla (Alcaldía de Cali, 2023).
En materia de salud, el indicador de mortalidad registra un comportamiento esperado,
siendo mayor para el sexo masculino, con la excepción del grupo de edad mayor a los 70
años, en el que las enfermedades crónicas no transmisibles suelen afectar más a las
mujeres. Sin embargo, según la Defensoría del Pueblo (2022, p. 63), los principales
problemas crecientes de salud en Cali corresponden a enfermedades de transmisión
sexual, embarazos en niños, niñas y adolescentes (NNA), el consumo de sustancias
psicoactivas y los suicidios.
Respecto al acceso a la salud, las acciones siguen dejando por fuera a un número
considerable de caleños si se observa que una de las metas consiste en incorporar al 80
% de las personas identificadas sin afiliación partiendo de una línea base del 64 %, aun
cuando se sugiere que corresponda a la totalidad (Defensoría del Pueblo, 2022, p. 66).
Para la Defensoría del Pueblo el acceso a la educación se vio impactado por la
emergencia sanitaria, de forma tal que la afectación no se refiere únicamente a la
cobertura, sino también a la calidad. Adicionalmente, la deserción escolar en la educación
superior es del 13%. Por otra parte, mientras se estima que la demanda corresponde a
ALEALiik DE
SANTIAGO DE CALI

263 000 estudiantes, el Plan de Desarrollo se traza como meta la cobertura de 224 000
frente a una línea base de 214 655. De acuerdo con estas cifras, más de 48 mil niños y
jóvenes de la ciudad se encontraban por fuera del sistema educativo (Defensoría del
Pueblo, 2022).
No solo las dificultades de acceso a la educación fueron evidenciadas por los jóvenes
participantes en el proceso de diagnóstico, sino también como una de las principales
salidas a los problemas de violencia que existen en sus territorios. Desde su percepción
reconocen también que la educación es una alternativa de solución indispensable para
intervenir la inseguridad desde enfoques preventivos y de derechos humanos, pues
algunos de ellos logran inclusive reconocer que los costos del delito son mayores cuando
se requieren de procesos de resocialización. El diagnóstico participativo evidenció que los
jóvenes caleños identifican la necesidad urgente de educación oportuna y de calidad —
como de otros programas complementarios para fortalecer sus capacidades artísticas,
deportivas, académicas, culturales y laborales en sus tiempos libres— para deshacerse
de la propensión en función de sus condiciones socioeconómicas y de vincularse con lo
ilegal.
Más allá de la educación y la salud, el acceso a otros bienes y servicios básicos como el
alcantarillado y el acueducto no tiene una cobertura del 100% para la ciudad, lo que
sumado a las dificultades méncionadas en los indicadores previamente analizados
reflejan la persistencia de uno de los patrones de urbanización de la ciudad:
asentamientos humanos no legalizados que, si bien algunos logran con el tiempo
convertirse en barrios legalizados, se encuentran muy lejanos de la oferta integral de
política pública para poder abordar los fenómenos de inseguridad desde la perspectiva de
prevención. Es decir, algunos barrios continúan siendo espacios urbanos donde la oferta
social sigue siendo escasa, con lo que se terminan cediendo espacios que favorecen el
control criminal. La sección "Ordenamiento territorial y medioambiente" dedica un
apartado exclusivo al análisis de este tipo de asentamientos como resultado de las
actividades de diagnóstico.
Condiciones demográficas
Según las proyecciones del DANE, Cali cuenta para el año en curso con una población de
2 280 907 con una densidad bruta de 40,71 hab./ha. Las comunas con más de 150 000
habitantes corresponden a la 6, 14 y 17, las comunas 2, 5, 8, 10, 11, 13, 15, 18 y 19 se
encuentran en el rango entre los 100 000 y 150000, y los corregimientos más poblados
son Montebello y La Buitrera.
Para los objetivos de formulación de esta política se muestran las dinámicas
socioeconómicas más específicas relacionadas con la situación de género, etnia y grupo
etano, así como las afectaciones en términos de violencia y conflictividades sociales para
este tipo de poblaciones, que se abordan en el último apartado.
De acuerdo con las proyecciones poblacionales del DANE para el año 2022, el 54 % de
los habitantes que viven en el área urbana (2234 309 habitantes) son mujeres, mientras
que en los centros poblados y rural disperso la proporción de mujeres alcanza el 51 %. A
pesar de que estas últimas son mayoría, la participación de las mujeres en escenarios
políticos, sociales, económicos, deportivos y culturales sigue siendo minoritaria en la 41
)
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

CONVIVENCIA CIUDADANA DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CALI 2024 —2033"
ciudad. Las dificultades pueden ser mayores para las mujeres jóvenes, afrodescendientes
y rurales, dado que cuentan con otras dificultades como la precariedad laboral, excesiva
dedicación al trabajo doméstico no remunerado, informalidad laboral, bajos niveles de
ingreso, pocas posibilidades de ahorro, altos niveles de deuda, discriminación y
dificultades de acceso a bienes y servicios básicos (OEM, 2022).
Las más recientes cifras de desempleo permiten afirmar que las condiciones
socioeconómicas son aún más precarias para las mujeres después de los confinamientos
por la emergencia sanitaria, pues mientras en febrero de 2021 el 21,7% de las mujeres se
encontraban desempleadas, para el mismo mes del año 2020 la tasa de desempleo para
mujeres fue del 16,5% (DANE, 2021). Para el año 2020 Casa Matria reportó un total de
933 atenciones a mujeres de forma presencial y virtual, frente a 875 casos registrados en
el año 2019 (Alcaldía de Santiago de Cali, 2021).
Las mujeres participantes en el grupo focal aseguraron que las reducidas opciones de
empleo suelen verse reflejadas en mayores casos de explotación sexual y su exclusión
del sistema bancario implica recurrir a préstamos "gota a gota". Esto contrasta con la
oferta de la Secretaría de Mujer, Equidad de Género y Diversidad Sexual que se calificó
como limitada ante las brechas de género en la ciudad. Otras demandas identificadas en
el diagnóstico participativo incluyen: (1) fortalecimiento a la Casa Matria; (2) un mayor
despliegue en terreno de las diversas entidades con responsabilidades en materia de
género; y (3) mayor seguimiento a los casos de exclusión y violencias basadas en género,
evitando la rotación de funcionarios y funcionarias.
En las actividades de diagnóstico también se destacaron iniciativas como la que existe en
la comuna 10 que cuenta con procesos de sensibilización en prevención de la violencia
por parte de colectivos comunitarios de prevención de la violencia de género, las cuales
pueden ser implementadas en otros territorios de la ciudad donde se concentran las
violencias basadas en género.
En el caso de la comunidad LGBTIQ+, el diagnóstico identificó que sus factores de
vulnerabilidad los hace más propensos al consumo de sustancias psicoactivas y a
participar de economías informales, incluyendo el trabajo sexual. Las dificultades en el
acceso a la justicia representan, por su parte, desafíos para el ejercicio de los liderazgos y
para la gestión de las conflictividades, lo que les hace más propensos a ser objeto de
prácticas de "justicia por mano propia" y otras agresiones, al tiempo que señalan que las
denuncias y actividades de investigación no parecen avanzar con la celeridad requerida
por parte de las instituciones de justicia; aunque reconocen que la relación con la Policía
ha mejorado, puesto que parecen presentarse menores casos de abuso policial por su
pertenencia a la comunidad.
Los lugares de encuentro, como los espacios de fiesta, no son seguros, dadas las
imposiciones de control criminal de algunas organizaciones que despliegan violencias en
contra de esta comunidad y que suelen evidenciarse en hurtos (algunos de ellos
recurriendo al uso de escopolamina) y homicidios. Por otro lado, el ciberespacio requiere
también de mayores garantías de seguridad, pues se caracterizaron situaciones en las
que las aplicaciones de encuentros y citas han sido usadas por actores criminales para
materializar extorsiones, ciberextorsiones y homicidios.
ALCALDIA DE
SANTIAGO DE CALI

En consecuencia, la política desarrolla alternativas de solución integrales propuestas en el

grupo focal que parten de la perspectiva de la prevención. Para la comunidad LGBTIQ+
se requieren de lineamientos de política pública que integren el tratamiento del consumo
de sustancias psicoactivas desde una perspectiva de salud pública que incorpore: la
reducción de riesgos y daños; campañas para el manejo adecuado de redes sociales y
aplicaciones; así como campañas en materia de salud y educación sexual para reducir la
vulnerabilidad ante las violencias identificadas. Por ende, se necesita también de la
adaptación de la ruta de atención de violencias basadas en género, de manera tal que
sea efectiva para la población LGBTIQ+ desde el diseño de protocolos de prevención
personal exclusivos para esta población.
Alrededor del 26,4 % de la población caleña se reconoce a sí misma como
afrodescendiente y dentro del plan de vida étnico territorial se cuenta con la participación
de tres (3) consejos comunitarios, como lo son Cascajal Dos Aguas y el Hormiguero, los
cuales se ubican en el corregimiento que lleva por nombre, y el de Playa Renaciente que
se ubica en zona de amortiguamiento a orillas del río Cauca en la comuna 7,
constituyéndose en la segunda ciudad con mayor porcentaje de esta población en
América Latina (Alcaldía de Santiago de Cali, 2019). Igualmente, en la extensión urbana
del Distrito, la población afro se alberga ampliamente en las comunas 7, 12, 13, 14, 15, 16
y 21 y en asentamientos humanos no legalizados. Además de las vulnerabilidades
propias de los territorios donde suelen asentarse, las comunidades afrodescendientes son
más propensas a integrar circuitos de economías ilegales como el microtráfico, los
relacionados con el trabajo sexual, la trata de personas y el sicariato, dado que en dichos
espacios también existen dinámicas de conflicto armado asociadas al reclutamiento,
amenazas a líderes y lideresas afros, entre otros.
A pesar de incluirse dentro de las capacidades institucionales de la ciudad y contar con la
política pública CaliAfro, los retos en materia de exclusión de los diversos grupos étnicos
de Cali que se evidenciaron durante el ejercicio de diagnóstico siguen siendo
considerables, pues no solo suelen habitar las zonas más marginadas y violentas de la
ciudad, sino que también están sujetos a procesos de revictimización por el racismo
estructural que existe en la ciudad. Por lo que, entre las alternativas de solución que
contemplan las comunidades afrodescendientes de Cali, se establece la generación de
estrategias para reducir las brechas socioeconómicas que fomenten la no vinculación con
actividades ilegales, además de fortalecer la oferta en materia de salud mental para la
convivencia y el restablecimiento de una relación pacífica con la Fuerza Pública.
Ahora bien, en Cali, el 59,7 % de las víctimas se reconocieron a sí mismas como parte de
algún grupo étnico: 34,6% como afrocolombianos; 5,2% como indígenas; 0,17% como
raizales de San Andrés y Providencia; 0,049% como palenqueros, y el 0,09 %
pertenecientes al pueblo Gitano o Rom (Defensoría del Pueblo, 2022, p. 45).
Referente a las comunidades indígenas en el Distrito de Santiago de Cali, existen 9
cabildos a los que pertenecen cerca de 11 000 personas, pero los datos son cambiantes
porque las comunidades no tienen un lugar específico de asentamiento, sino que se
ubican en todas las comunas y corregimientos en zonas vulnerables y expuestas a la
delincuencia y violencias. Las capacidades que se desarrollen en el marco de la actual
política pública debe propender por revalorar la riqueza cultural de los pueblos indígenas,
,451,)
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

pues conservan elementos culturales que les permite gestionar sus problemáticas de
seguridad y convivencia; siendo un complemento a los ejercicio tradicionales que se
imparten desde la institucionalidad, especialmente en la descongestión de los procesos
de la justicia ordinaria, favoreciendo una mayor disponibilidad de capacidades para
gestionar los retos de seguridad y convivencia en la ciudad. De manera que se requiere
de la aplicación de acciones y estrategias que partan del reconocimiento del derecho
propio (pluralismo jurídico), en articulación con la Política Pública Indígena (que cuenta ya
con insumos).
El principal grupo etano afectado por las dinámicas de convivencia y seguridad ciudadana
de la ciudad corresponde a los jóvenes entre los 16 y 29 años, para quienes la tasa de
homicidio es casi del doble en relación con la tasa general (130,24 homicidios por cada
100 000 habitantes para jóvenes frente a 54 homicidios por cada 100 000 habitantes). De
allí que se haya priorizado este grupo etano dentro del diagnóstico con un grupo focal,
dado su condición de vulnerabilidad a los ejercicios de control social y criminal
desplegados por algunas organizaciones ilegales de la ciudad. Igualmente, los factores de
vulnerabilidad se incrementan si se observa que, en relación con la población víctima, el
31,5 % se encuentra entre los 29 y 60 años. Los hombres y mujeres en el rango de edad
entre los 18 y 28 años (adultos jóvenes jefes de hogar) representan el 21,6 % del total de
la población víctima asentada en Cali (Defensoría del Pueblo, 2022, p. 45).
Los procesos espontáneos de discusión que se generaron durante el estallido social del
año 2020, como los espacios de diálogo propiciados desde la administración territorial con
el propósito de aminorar la violencia desatada en el marco del paro nacional, produjeron
efectos positivos en relación con el empoderamiento requerido para convertirse en
agentes activos para formular soluciones efectivas a sus problemas de seguridad
ciudadana. De hecho, en el diagnóstico participativo son los jóvenes quienes formulan las
soluciones más integrales y preventivas, lo que confirma que sus visiones de la gestión de
la seguridad y convivencia sobrepasan las demandas tradicionales de efectividad en la
respuesta policiva y de fortalecimiento del pie de fuerza que requiere la ciudad. Estas
incluyen propuestas como programas de aprovechamiento del tiempo libre; el tratamiento
del consumo como un problema de salud pública; el mejoramiento de sus condiciones
socioeconómicas desde programas de empleo formal; el tratamiento de violencias como
las basadas en género, intrafamiliar y en el ciberespacio desde una óptica de salud
mental; la ampliación de la cobertura de los comedores comunitarios, y el cuidado del
medioambiente y mejoramiento de entornos que propicien la seguridad y convivencia.
Tales soluciones se integran en la parte estratégica de la política.
Ordenamiento territorial
Las dinámicas que afectan el ordenamiento territorial y el medioambiente suelen propiciar
espacios para la consolidación de estructuras y mercados criminales que afectan la
seguridad de la ciudad. La ubicación geográfica de Cali y sus perspectivas de crecimiento
económico y urbano convierten a la capital del Valle en un importante polo de crecimiento
a nivel regional. Además, por la cercanía con el puerto de Buenaventura, el más grande
de Colombia, y las conexiones de Cali con el resto del departamento y el centro y sur del
país, hacen que la ciudad se inserte en un espacio de importancia geoestratégica para el
crimen organizado.
ALCALISCA DE
SANTIAGO DE CALI

Tales condiciones, sumadas a la cercanía de la ciudad con la zona montañosa del Cauca
y el suroccidente de Nariño, donde se concentran una gran cantidad de cultivos ilícitos del
país, facilitan la persistencia de sistemas ilícitos de valor que incluyen el tráfico ilícito de
armas, el tráfico de precursores químicos y sustancias psicoactivas, y favorecen el
fortalecimiento de estructuras criminales que han logrado desarrollar capacidades
regionales y transnacionales.
Si bien para entidades como la Defensoría (2022) prácticamente la totalidad del espacio
urbano y rural presenta riesgos, el ejercicio de focalización del diagnóstico participativo
destaca tres principales dinámicas en la ciudad. Estas incluyen los impactos que sobre la
seguridad han tenido las intervenciones de renovación urbana; las dinámicas de
asentamientos humanos no legalizados que persisten especialmente a lo largo de El
Jarillón, en la Laguna de El Pondaje y en el oriente de la ciudad; así como las dinámicas
de aprovechamiento ilegal de los recursos naturales que ocurren en las áreas rurales.
En primer lugar, en el área de renovación urbana se han identificado fenómenos de
inseguridad y de percepción de inseguridad según residentes y comerciantes de las
zonas pertenecientes a las comunas 3, 9, 10 y 11 (y áreas circundantes), en las que se
incluyen el narcomenudeo, la presencia de habitantes de calle y la incorrecta disposición
de residuos y basuras. Para estas problemáticas se han propuesto medidas como
acciones pedagógicas, preventivas y recreativas, así como sanciones para quienes
contravengan el Código Nacional de Seguridad y Convivencia, el uso de nuevas
tecnologías y el fortalecimiento de canales de comunicación con la comunidad y aliados
del área de renovación urbana (Alcaldía de Santiago de Cali, 2022).
Estas problemáticas se explican en función de la complejidad propia de los proyectos que
han incluido: Las dificultades de la Fiscalía General de la Nación para lograr fuentes de
financiación, a pesar de que se entregará en título de gratuidad en el año 2010 la
manzana donde se desarrollaría el proyecto; La gestión predial de los territorios a
intervenir toma largos periodos de tiempo, por ejemplo, solo en El Calvario se requería de
la compra de 180 predios; proceso que tardó cerca de 7 años. En enero del año 2022 se
iniciaron las primeras obras físicas del proyecto habitacional; La Estación Central del MIO
se encuentra en la tercera fase de diseños y cuenta con un 90 % de aprobación, y la
construcción se proyecta para una ejecución de 18 meses después de finalizar el
respectivo proceso de licitación.
De acuerdo con información de la Infraestructura de Datos Espaciales de Santiago de Cali
(IDESC), se ha documentado la existencia de cerca de 195 asentamientos en las 22
comunas, conformados principalmente por personas que provienen de la costa Pacífica,
Nariño, Cauca y Antioquia, que se desarrollan en territorios estratégicos que por su difícil
acceso se usan para acopio y tráfico de armas y drogas. Igualmente, el Departamento
Administrativo de Planeación de la Alcaldía de Santiago de Cali (2021, p. 241) estimó que
para el año 2020 cerca del 6 % del área de la ciudad corresponde a asentamientos
informales, donde los principales asentamientos identificados para entonces incluían:
8 asentamientos informales en la comuna 1; en Alto de Menga —Alto Vagón, Altos de
Normandía— Las Minas y Bataclán en la comuna 2; sectores Camilo Torres y El Platanal
en la comuna 4; Jarillón Paso del Comercio —río Cali y Cauca y Jarillón Petecuy— Cinta
Larga en la comuna 6; asentamiento La Playa - Juanchito en la 7; la mayoría de los
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

barrios en las comuna 11 que se fueron legalizando como consecuencia de

asentamientos informales conformados por población víctima; 11 asentamientos
informales en la Laguna del Pondaje (comuna 13) como Belisario Betancur, Brisas de la
Paz, Jazmincito, La Florida, Nueva Florida, Nueva Ilusión, Playa Alta, Playa Baja, Polo,
Sardi y Villa Uribe; el asentamiento San Martín en la comuna 14; más de 10
asentamientos como Basuro, Navarro, Brisas de Comuneros, Valladito, Brisas del
Bosque, Colonia Nariñense y El Encanto en la comuna 15; Brisas del Limonar en la 16;
Alto Polvorines, Brisas de La Chorrera, Brisas de Las Palmas, La Cruz, La Choclona, La
Esperanza, Mandarinos y Palmas II en la comuna 18.
Las intervenciones que se despliegan desde el Plan Jarillón muestran la persistencia de
los asentamientos no legalizados y la relación que existe entre zonas con necesidades
básicas insatisfechas y el uso de la violencia indiscriminada, así como los impactos que
generan estas dinámicas sobre el medioambiente. Uno de los sectores más
problemáticos corresponde a los asentamientos humanos no legalizados entre barrios
como Desepaz, Líderes II y Cauquita en la comuna 21, donde además se reporta la
remoción de la cobertura vegetal que pone en riesgo la franja forestal protectora del río
Cauca que, a su vez, evita inundaciones en la ciudad. Solo en Desepaz se reportaban
para el primer trimestre del año 2021 un total de 400 invasiones, mientras que la invasión
del barrio Villa Luz también es de las más problemáticas. Así, las invasiones más
preocupantes suelen ubicarse en predios particulares La Cabaña en el sector de Mónaco,
Los Líderes III con 70 cambuches, Cauquita donde se pueden estar afectando 150 lotes y
el corredor ecológico de Navarro; este tipo de casos también afectan a los corregimientos
si se observa que en Los Andes se reportó la invasión, por segunda ocasión, de la
hacienda La Olga.
El ejercicio realizado en los grupos focales no solo destaca estos fenómenos delictivos
propiciados por organizaciones criminales en tramos de alto riesgo a lo largo del Jarillón,
sino también en el Sector de la Laguna de El Pondaje. Precisamente en la comuna 21 los
asentamientos muchas veces se conforman organizadamente a través de un grupo de
personas que ubican los lotes, los dividen y los venden dentro de una lógica de ilegalidad
organizada.
En relación con la situación del Parque Nacional Natural Farallones, la Gobernación del
Valle del Cauca indicó que al menos 5 toneladas de residuos sólidos se encuentran
contaminados con mercurio, y que la minería ilegal tiene repercusiones directas en el
agua que consumen los habitantes de Cali. Si bien la extracción de oro es ilegal en la
zona, sectores como el Alto del Buey y El Socorro serían los más afectados, dado que se
observa la presencia de mineros y campamentos sin licencia para la extracción. De ahí
que centenares de personas hayan sido capturadas por la explotación ilegal (El
Espectador, 2021).
Los delitos ambientales registrados en el SPOA muestran una reducción del 58 % entre
enero y diciembre del año 2021, frente a los 32 casos registrados en el mismo periodo del
año 2020. Sin embargo, durante el diagnóstico se evidenció la concentración de
dinámicas de minería ilegal en el corregimiento de Pichindé, pero también del uso de
recursos forestales y aprovechamiento de bosques en otros corregimientos del occidente.
Dinámicas criminales
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Como se mencionó, el análisis de las dinámicas criminales implica la observación de los

procesos y formas de operación de estructuras vinculadas a actividades ilícitas y
criminales, así como los impactos específicos en los territorios donde éstas se asientan
(UNODC, 2020). En el marco del diagnóstico desarrollado para la formulación de esta
política pública de seguridad y convivencia, el presente apartado tuvo como objetivo
describir las interacciones entre estructuras criminales y economías ilícitas en función de
caracterizar los múltiples escenarios criminógenos que se han consolidado en los últimos
años en la ciudad.
Esta caracterización aboga por la comprensión del escenario criminal de la ciudad más
allá del problema de presencia y operación de estructuras criminales, entendiendo que los
escenarios criminógenos son "un conjunto de relaciones construidas en torno a mercados
criminales específicos y que ofrecen un conjunto de capitales, disposiciones, grupos y/o
actores y regulaciones concretas que harían posible la realización de acciones delictivas"
(Martínez, 2015, p. 121). Así, el análisis expuesto en el presente apartado parte de la
tipificación de estructuras criminales realizada por UNODC.
En el año 2019, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
ejecutó en el Distrito de Santiago de Cali el proyecto denominado Políticas públicas
basadas en evidencia para mejorar la seguridad de las comunidades en ciudades de
América Latina y África, el cual tenía como objetivo realizar una "auditoría de seguridad"
para comprender de manera integral los fenómenos asociados al delito en la ciudad.
Esta auditoría permitió identificar los tipos de estructuras criminales presentes en Cali y su
escenario de operación, poniendo en evidencia un total de siete (7) tipos de
organizaciones criminales o vinculadas a la ilegalidad, las cuales controlan o intervienen
en mercados ilícitos y conforman una red delictiva con impacto a nivel local y regional
(UNODC, 2019): Tipo I - Agrupaciones de niños, niñas y adolescentes vinculados a la
ilegalidad; Tipo II — Pandillas; Tipo III — Banda; Tipo IV — Oficina; Tipo V - Sin nombre
específico; Tipo VI - Grupo Delictivo Organizado (GDO); Tipo VII - Grupo Armado
Organizado (GAO).
Bajo esta información, la auditoría logró identificar la presencia de 182 agrupaciones
vinculadas a la ilegalidad o estructuras criminales con diferentes niveles de organización,
en cuya operación presentan una estrecha relación con los niveles de violencia y la
existencia de mercados ilícitos en Cali. Lo anterior resulta de la mayor importancia para el
análisis del contexto criminal y las políticas o estrategias de intervención, toda vez que a
mayor nivel de organización de la estructura criminal se evidencia una menor
manifestación de violencia, pero mayor complejidad de los mercados ilícitos que controlan
(UNODC, 2019, p. 38).
El análisis espacial realizado por tal documento determinó que las estructuras criminales
operan con mayor intensidad en las comunas 3, 13, 14, 15, 16, 21 y 20, cuyo detalle
geográfico general puede referenciarse en los siguientes territorios del Distrito:
Las estructuras tipo I y ll se concentran en las comunas 21, 20, 16, 15, 14 y 13 bajo
diversas agrupaciones juveniles vinculadas a la ilegalidad y "pandillas", dedicadas (1)---)
principalmente al hurto y a la distribución de drogas.
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Las estructuras tipo III y IV resultan un "nodo articulador entre la microcriminalidad y la

macro-criminalidad local" (Arévalo y Guáqueta, 2014, citado en CERAC, 2014, p. 89),
localizadas en puntos estratégicos para el control y distribución de drogas, controlando,
además, actividades relacionadas con el sicariato y el cobro "gota a gota".
Las estructuras tipo V, VI y VII, por su parte, "responden a la señalada 'macrocriminalidad'
que opera en la ciudad y responden a un proceso progresivo de transformación de la
violencia y el crimen que ha experimentado el país en las últimas décadas, centrado
especialmente en el negocio del narcotráfico" (UNODC, 2019, p. 43).
En esta oportunidad el diagnóstico permitió caracterizar cómo estos actores interactúan
en mercados determinados y cómo dichas economías terminan consolidando un gran
escenario criminal que permite la reproducción de prácticas específicas que afectan la
seguridad de todo el territorio.
Los escenarios criminógenos se configuran a partir de sistemas de valor ilícitos en los que
interactúan actores específicos, prácticas recurrentes, medios y fines determinados. Estos
escenarios determinan la forma en la que las estructuras criminales establecen relaciones
y alcanzan sus objetivos principales: el rédito de las actividades ilícitas en las que
participan y, en consecuencia, la consolidación de mercados criminales locales que
controlan o en los que intervienen. Bajo esta consideración, las lógicas de operación de
los mercados criminales —o economías ilícitas— son determinantes para la comprensión
de las relaciones que se establecen en el marco de la ilegalidad, incluyendo las
manifestaciones de la violencia que pueden tener lugar y que serán abordadas en el
capítulo siguiente.
En el caso de Santiago de Cali, el diagnóstico desarrollado permitió establecer las
características principales de los escenarios en los que se relacionan e interactúan los
mercados criminales que se han consolidado en los últimos años en la ciudad. Estos
escenarios tienen una vocación dinámica que configuran entornos específicos para
comprender por qué y cómo ocurren determinados actos delictivos en el territorio, en
otras palabras, los escenarios criminógenos identificados en la ciudad brindan el contexto
necesario para comprender por qué y cómo tiene lugar el delito. De hecho, este apartado
presenta un modelo de análisis orientado a comprender cómo se configuran, funcionan y
quiénes participan en los mercados criminales de la ciudad, entendidos como escenarios
criminógenos que facilitan la comisión de los delitos, el uso de la violencia y, en
consecuencia, generan impactos en la comunidad. Por ende, se indaga por la relación
entre estructuras criminales, economías ilícitas, sistemas de valor derivados de dichos
mercados y la ocurrencia de delitos específicos como materialización de las actividades
ilegales; todo ello comprendido como un conjunto de relaciones y redes que interactúan
de forma permanente y sistemática.
La ilustración 24 ejemplifica la comprensión del modelo de análisis propuesto: un
escenario criminógeno está compuesto por la interacción permanente, sistemática y no-
lineal de regulaciones y prácticas sociales, actores legales e ilegales, sistemas de valor
ilícitos y estructuras criminales (véase ilustración 30).
int
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Regulaciones
Y Pr4ctIcas ,
sociales
Actores
Sistema
Iloto de
valor
o
Ilustración 30. Modelo de análisis de los escenarios criminógenos de la ciudad de Cali

2022
Fuente: UNODC.
En estricto sentido el diagnóstico presentado da cuenta de la relación entre mercados
criminales, entendiendo que en la ciudad se entretejen actividades ilícitas de diversa
índole, las cuales en muchas oportunidades son interdependientes entre sí o expresan
una relación simbiótica más o menos estable. La descripción de estos entornos permitirá
entender la influencia de factores endógenos presentes en el territorio previamente
descritos y los impactos en términos de violencia que serán presentados en el siguiente
capítulo.
De acuerdo con la información recopilada en campo, en Santiago de Cali se ha
configurado en la última década una red de mercados ilícitos que opera con diversos
grados de especialidad y sofisticación. Estos mercados, además, interactúan directa o
indirectamente con diversos actores, incluyendo actores legales, y permiten la conexión
entre diferentes actividades lícitas e ilícitas, facilitando así su reproducción. Ello es
evidente en la conexidad establecida entre los mercados ilícitos de drogas, hurtos y
extorsión, los cuales fueron identificados como los nodos articuladores de los escenarios
criminógenos de la ciudad. Estos tres mercados ilícitos entrelazan la operación de las
estructuras criminales que poseen mayor capacidad y alcance y generan impactos
sustanciales en términos de seguridad para las comunidades; creando actividades ilícitas
conexas que permiten su reproducción y permanencia en el tiempo.
La importancia de estos tres mercados radica en el hecho de que, de acuerdo con la
información recopilada en el diagnóstico desarrollado por UNODC y la Secretaría de
Seguridad y Justicia de Cali, se han consolidado complejos sistemas ilícitos de valor que
han sido identificados por las autoridades, los cuales han permitido la especialización de
las actividades criminales y, en estricto sentido, han tenido impactos no solo en el nivel
distrital, sino también a nivel regional.
Estos mercados son dinamizados y operados por estructuras criminales, las cuales
utilizan la violencia en diversos niveles a partir de su necesidad de consolidar o participar
de dichas economías ilícitas. Al respecto, la UNODC (2020) menciona que
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

"la operación de los tipos de estructuras en la ciudad tiene estrecha relación con los
niveles de violencia y la existencia de mercados ilícitos a nivel local. Esto quiere decir
que, a mayor nivel de sofisticación de la organización criminal, las manifestaciones de la
violencia son menores y los mercados ilícitos son más complejos por lo que el entramado
de interacciones criminales es extenso y desborda la lógica territorial del municipio". (p.
89)
En el caso del sistema ilícito de valor relacionado con el narcotráfico, en Santiago de Cali
se ha configurado un mercado en el que participan todos los tipos de estructuras
criminales, conectando la microcriminalidad local y la macrocriminalidad trasnacional
(Arévalo y Guáqueta, 2014, citado en CERAC, 2014, p. 89). Este sistema ilícito se
caracteriza por agrupar los subsistemas de producción, distribución y comercialización de
sustancias psicoactivas, los cuales implican un continuo flujo de capital por fuera del
orden legal. Esto muestra que Cali ha sido un epicentro de distribución y comercialización
de sustancias ilícitas desde hace más de tres décadas y, por su cercanía con los
departamentos del Cauca y Nariño, se ha configurado como un corredor estratégico de
transporte de cocaína hacia el Pacífico colombiano.
En la actualidad, el sistema ilícito de valor vinculado al narcotráfico articula las actividades
relacionadas con el tráfico de armas, el homicidio, como mercado criminal expresado en
la violencia selectiva, el ajuste de cuentas y el cobro de sicariato, y en algunas zonas de
la ciudad con la prostitución (como en las comunas 3, 9, 10). Adicionalmente, actores
legales hacen parte de la actividad a través de su participación intermitente en el lavado
de activos (o blanqueo de capitales) y la distribución de sustancias psicoactivas a través
de negocios fachada, principalmente relacionados con la informalidad.
En lo que respecta al sistema ilícito de valor relacionado con el hurto, esta actividad
posee una doble naturaleza. Por un lado, se encuentra tipificada en el Código Penal (Ley
500 de 2000) en el artículo 239 y siguientes. Por otro lado, no es una actividad ilícita
autónoma. De acuerdo con la información recopilada en campo, el hurto configura una
compleja red de interacciones entre actores y mercados que facilitan la comercialización
de bienes en diferentes puntos de la ciudad. Esta relación, además, involucra negocios
lícitos como los centros de comercialización de materiales de desecho o reciclables.
Adicionalmente, por su distribución generalizada en la ciudad, la concentración de los
subsistemas de valor que componen esta actividad es diversa. Conforme la información
recopilada en campo, los subsistemas relacionados con la receptación y comercialización
de bienes hurtados se encuentran ubicados mayoritariamente en las comunas 3, 9 y 10,
así como en algunos puntos de las comunas 13, 14, 12, en las que se encuentran
asentamientos informales, centros de comercialización de materiales de desecho y de
reciclaje, y centros de venta de autopartes o celulares. Los subsistemas relacionados con
apropiación del bien no tienen puntos específicos de concentración identificados, pero de
acuerdo con la información del Observatorio de Seguridad de Santiago de Cali, las
comunas 2, 3, 17 y 19 son las más afectadas. Es importante señalar que en el hurto
participan principalmente agrupaciones de niños, niñas y adolescentes vinculados a la
ilegalidad y a pandillas en las fases de apropiación y distribución del bien, y "bandas"
encargadas de la receptación, alteración y comercialización del bien hurtado, con
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SANTIAGO DE CALI

participación organizada en las fases de apropiación cuando se trata de estructuras con

organización.
Finalmente, el sistema ilícito de valor relacionado con la extorsión ha emergido como un
mercado particular en la ciudad y como una problemática creciente, aun cuando su
existencia no es necesariamente reciente. Esta actividad, al igual que el hurto, se
encuentra tipificada en el Código Penal y para su materialización es necesaria la
interacción de diversos actores y factores presentes en el territorio.
La extorsión consiste en constreñir a víctimas específicas para conseguir algún provecho
ilícito y, en el caso de Santiago de Cali, de acuerdo con la información recopilada en
campo, se expresa de diferentes formas: (1) el cobro a comerciantes (formales e
informales) para la prestación de servicios de seguridad y la imposición de normas de
comportamiento en contextos de competencia comercial; (2) la intimidación y el cobro a
personas para constreñirlos sobre cualquier tipo de actividad; (3) el negocio de "gota a
gota", relacionado con los préstamos informales y el uso de la amenaza e intimidación
para el cobro de intereses, afectando principalmente a población vulnerable, comerciantes
informales y sin capacidad financiera.
A partir de la información recopilada por UNODC y la Secretaría de Seguridad y Justicia
de Cali, las estructuras que participan en la actividad son predominantemente las tipo III y
IV, con niveles intermedios de organización y capacidad moderada para el uso de la
violencia criminal. Por su nivel de especialización estas estructuras están también
vinculadas con el mercado de drogas y en algunas zonas de la ciudad como la comuna
15, 21 y 14 con la urbanización ilegal o la apropiación ilegal de terrenos.
Es importante resaltar que en el marco del diagnóstico fueron identificadas otras
actividades ilícitas que tienen un impacto importante en los territorios, aun cuando su nivel
de especialización, uso de violencia y participación de estructuras criminales es limitada.
Ejemplo de ello es la explotación ilícita de recursos naturales, identificada en el área rural
de la ciudad, particularmente, en los corregimientos de Pichindé y Villacarmelo. En dichos
territorios también ha sido identificada la ocurrencia de prácticas relacionadas con la
explotación ilícita de minerales, la tala ilegal de bosques y la ocupación de zonas
protegidas. Si bien no se cuenta con evidencia que permita establecer el grado de
involucramiento de estructuras criminales organizadas, sí fue posible identificar la
comisión incipiente de delitos relacionados como los homicidios selectivos.
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SANTIAGO DE CALI

Ilustración 31. Escenario criminógeno en Santiago de Cali: la interacción entre el

narcotráfico, el hurto y la extorsión
Fuente: UNODC.
Finalmente, los escenarios criminógenos analizados tienen la potencialidad de
encontrarse respaldados por prácticas recurrentes de blanqueo de las utilidades
procedentes de las múltiples actividades delictivas que ocurren en el Distrito de Santiago
de Cali. El lavado de activos promueve los sistemas ilícitos de valor y es una actividad
que ha logrado expandirse por gran parte del territorio del Valle del Cauca.
De acuerdo con Rangel, Barrera y Gómez (2021, p. 9) las entidades territoriales que
cuentan con características como cercanía fronteriza, alto número de habitantes y flujos
comerciales suelen presentar un alto riesgo en delitos fuentes de lavado de activos y
financiación del territorismo. De los 39 municipios de todo el país que se identifican para
esta categoría se incluyen a Cali, Jamundí, Buenaventura, Palmira y Tuluá.
Según los mismos autores (2021, p. 9), existen otros tipos de municipios en los que a
pesar de no contar con alto flujo comercial, cuentan con un número de delitos
considerables asociados al lavado de activos; en el Valle del Cauca, estas entidades
territoriales cercanas al distrito de Santiago de Cali incluirían a Dagua, Yumbo, Pradera,
El Cerrito, Guacarí, Buga y Bugalagrande.
Este diagnóstico permite establecer que, en Santiago de Cali, las principales modalidades
de blanqueamiento de capitales recurren a procedimientos por medio de casas de
cambio, creación de sociedades/empresas ficticias, negocios de finca raíz y préstamos
informales. Con respecto a estos últimos, de hecho, puede observarse que es una
modalidad con alcance generalizado en el territorio caleño, pues se encuentran
disponibles tanto para los barrios donde la informalidad reduce el acceso al crédito, como
para quienes concentran mayor poder adquisitivo.
Dinámicas de violencia y conflictividades sociales
En la presente sección se abordará el comportamiento de las dinámicas de violencia en
Cali: la ciudad con más de 400 000 habitantes que presentó la mayor tasa de homicidios
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SANTIAGO DE.CALI

en Colombia durante el año 2021 por encima de capitales como Bogotá y Medellín
(Policía Nacional de Colombia, 2022). La importancia de este análisis radica en que en la
capital del Valle la violencia se ha establecido como un mecanismo de interacción entre
los agentes, tanto legales como criminales que componen la comunidad (UNODC, 2020).
Para la realización de este ejercicio se entenderá la violencia como el "uso deliberado de
la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra
persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar
lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones" (OMS, 2002,
p. 5). Igualmente, con el objetivo de determinar qué motiva el uso de la violencia en Cali y
por qué esta se ha consolidado como un instrumento de interacción social, se analizará la
violencia según el agente violento. En este sentido, esta sección estará dividida en dos
partes: (1) la violencia criminal; (2) la violencia social. Para ambas secciones se
expondrán los agentes que la emplean, las razones que motivan su uso, el repertorio de
violencia que despliegan y los factores de riesgo que la incentivan.
Violencia criminal ; Violencia social
Factores de
riesgo
Ilustración 32. Modelo de análisis de la violencia en Santiago de Cali

Fuente: UNODC.
Para el análisis de los agentes, de acuerdo con los actores identificados, serán señaladas
las características principales de los actores que utilizan la violencia en la ciudad, así
como las motivaciones derivadas de dichas particularidades. Posteriormente, el análisis
de los repertorios de violencia propuesto en este apartado busca caracterizarlos a partir
de cuatro elementos centrales: su intención, objeto, frecuencia y técnica.
La intención de la violencia gira en torno al porqué del uso de la fuerza. Mientras la
violencia reactiva se da como respuesta ante una ofensa real o percibida —
comportamiento impulsivo—, la violencia instrumental usa la agresión como un
instrumento para conseguir un beneficio —comportamiento premeditado— (Chaux,
2003).
En cuanto al objeto de la violencia, este hace referencia a los agentes que son
regularmente atacados. Si el objeto de la violencia tiende a ser personas
específicas por razones específicas, se hablará de violencia selectiva. Si por el
contrario la violencia no tiene un destinatario específico o afecta a personas de
manera aleatoria, se hablará entonces de violencia indiscriminada (UNODC,
2020).
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Con respecto a la frecuencia, esta se determina en términos del número de

agresiones o la tasa de agresiones que son cometidas por los agentes en
determinado periodo de tiempo. Dependiendo de la frecuencia se podrá clasificar la
violencia como frecuente o esporádica.
Finalmente, la técnica habla de la forma de violencia empleada y generalmente se
clasifica como letal y no letal (Gutiérrez y Wood, 2020).
El concepto de repertorio de violencia es un esfuerzo innovador por comprender que no
todas las manifestaciones de violencia en la ciudad son iguales: las prácticas violentas
que fueron identificadas en el marco del diagnóstico realizado son disímiles y los
elementos que explican su permanencia en el tiempo son multicausales. Al igual que la
tipología desarrollada respecto a las estructuras criminales y la caracterización de los
escenarios criminógenos y economías ilícitas de la ciudad, la apuesta por la tipificación de
la violencia en Cali busca dotar a las autoridades de elementos clave para intervenciones
oportunas y diferenciadas.
Finalmente, se expondrán los factores de riesgo identificados a partir de la recolección en
campo en cada uno de los territorios de la ciudad y que tienen una incidencia directa en la
materialización de la violencia como instrumento articulador de las dinámicas locales
permeadas por actividades criminales.
Violencia criminal
En esta primera categoría de violencia se analizará el uso o la amenaza del uso de la

fuerza ejercida por actores criminales, tomando la definición que da la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (UNTOC) de grupos
delictivos organizados que fue expuesta en el apartado de estructuras criminales. Para el
caso de Cali este tipo de violencia es empleada por seis clases de agentes, tipificados
previamente por UNODC: las agrupaciones de niños, niñas y adolescentes vinculados a
la ilegalidad, las pandillas, las bandas, las oficinas, los grupos delictivos organizados y los
grupos armados organizados (UNODC, 2020).
En cuanto al propósito detrás del uso de la violencia por parte de las estructuras
criminales, UNODC pudo identificar cuatro principales motivaciones:
mercados
"riffitnalet;I:,cy'
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Ilustración 33. Propósitos de la violencia criminal
Fuente: UNODC.
La primera responde a la vinculación de la violencia con el delito, toda vez que la violencia
es percibida como un instrumento necesario para la apropiación de las rentas ilícitas que
provienen de mercados criminales como el hurto, la extorsión y el cobro gota a gota,
caracterizados en el apartado anterior.
En cuanto al hurto, la intimidación y el uso de la fuerza son elementos presentes en el

primer eslabón de este mercado, permitiendo la apropiación ilícita del bien (Policía
Nacional de Colombia, 2016). Frente a la extorsión, la intimidación se hace presente en la
segunda fase, la de contacto, en la cual el victimario expone sus exigencias por medio de
amenazas verbales. Además, está presente en la tercera fase, la de negociación, pues
del nivel de intimidación que se ejerza y del miedo que estas logren generar depende que
la víctima cumpla con lo solicitado (Universidad Militar Nueva Granada, 2022). En lo que
respecta al cobro gota a gota, que son préstamos informales ofrecidos por personas
particulares a altas tasas de interés, los criminales usan la intimidación y la violencia
como prenda de garantía de que la plata que prestaron no se perderá (Connectas, 2020).
Para el caso concreto de Cali, el uso de la violencia criminal se ha podido evidenciar en

los tres mercados criminales anteriormente mencionados. Con respecto al hurto, el
Observatorio de Seguridad de Cali informó que para el año 2020 el 40 % de los casos se
dieron con armas y, del total de estos casos, el 40 % tuvo ocurrencia en las comunas 2, 3,
17 y 19. Además, el 5% de los homicidios registrados tuvieron como presunto motivo el
hurto (Observatorio de Seguridad de Cali, 2020). Frente a la extorsión, la Defensoría del
Pueblo ha identificado que los grupos criminales en Cali recurren a la intimidación
personal, telefónica o por mensaje de texto, como mecanismo para presionar el pago y
evitar la denuncia ante las autoridades. Además, expone que existe la posibilidad de que
las extorsiones están relacionadas con homicidios violentos en contra de víctimas que se
negaron a realizar el pago solicitado (Defensoría del Pueblo, 2022).
Según el Observatorio de Seguridad de Cali (2020), al menos cuatro casos de homicidio

tuvieron como presunto motivo la extorsión. También la Personería de Cali informó que
para el año 2016 la intimidación realizada por los prestamistas gota a gota fue la causante
del 5% de las solicitudes de protección que realizan los ciudadanos (El Tiempo, 2016). Lo
anterior, debido a que esta actividad ha resultado en la comisión de delitos contra la
ciudadanía, tales como la amenaza, las lesiones personales, la usura y el homicidio. El
Observatorio de Seguridad de Cali (2020) reportó que para el año 2020 el 2 % de los
homicidios (21 casos) estuvieron relacionados con el préstamo gota a gota.
La segunda motivación detrás del uso de la violencia criminal es asegurar el control de

mercados criminales. En este contexto, la violencia no se emplea en contra de un civil del
cual se pretende obtener un beneficio económico, sino que se ejerce en contra de
agentes que le impidan a la estructura criminal devengar rentas ilícitas de los mercados
criminales. Aquí la fuerza se desplegará en contra de otras estructuras criminales con el
fin de defender los ingresos ya percibidos o expandir el portafolio criminal y disputar las
rentas que otros perciben. Esta dinámica se ha observado en Cali con la participación de
ALCA-111.A DE
SANTIAGO DE CALI

las pandillas y grupos de NNA vinculados a la ilegalidad en el eslabón de la

comercialización de la droga, incrementando los niveles de violencia en las comunas 13,
14, 15 y 21, pues allí se disputan el control de centros de expendio delimitados por
fronteras invisibles (UNODC, 2020).
La tercera intención está relacionada con el control de un territorio que se percibe como
propio. Lo anterior, teniendo en cuenta que el territorio va más allá de un suelo y
representa "el conjunto de prácticas y expresiones materiales y simbólicas capaces de
garantizar la apropiación y permanencia en un determinado territorio por un determinado
agente social o el Estado" (Ordoñez, 2017, p. 117). Para el caso específico de las
pandillas se ha identificado que el territorio es un elemento esencial que "las constituye,
les da vida y las define; es un espacio de referencia, de identidad, de relaciones y de
historia" (Augé, 2000, p. 83). En este orden de ideas, la violencia criminal se desplegará
en contra de todo agente, criminal o legal, social o estatal, que amenace el control
territorial ejercido por la estructura criminal.
Las autoridades han atribuido el incremento de los homicidios que experimentó Cali, entre
abril y junio del año 2020, a disputas que se han dado entre pandillas y organizaciones
criminales tipo III (denominadas bandas). De los 260 asesinatos registrados durante ese
periodo de tiempo, 156 fueron cometidos por sicarios jóvenes al servicio de pandillas que
buscan asegurar su control sobre los territorios que perciben como propios. Los territorios
más afectados por esta disputa territorial durante el año 2020 fueron Siloé, Paso del
Comercio, Calipso, Puerto Rellena y Meléndez (Semana, 2021).
En el marco de la información recopilada en campo, fue mencionado el uso de violencia

con esta motivación principalmente en las comunas 13, 14 y 15, donde la comunidad
manifestó la recurrencia de enfrentamientos armados entre grupos de jóvenes, explicando
los homicidios a la disputa por territorios o, en estricto sentido, relacionados con las
disputas por determinadas zonas o espacios públicos que aseguran el control de
actividades ilícitas (narcomenudeo).
El último objetivo identificado es la imposición de una gobemanza criminal, la cual puede

ser definida como "el conjunto de instituciones establecidas por una organización
delincuencial para manejar las relaciones con los civiles que viven en su área de control
territorial y que toman la forma de un sistema de extracción y regulación de la sociedad"
(Azula, 2017, p. 5). Con base en esto, la estructura criminal usará la violencia en contra
de la población civil con el fin de regular los comportamientos de la sociedad —
imponiendo reglas de conducta, un sistema de solución de disputas, restricciones a la
movilidad y limitaciones a la organización colectiva— e imponer un sistema de tributación
—a los recursos de civiles y de negocios legales e ilegales— a cambio de la prestación de
servicio públicos como el de la seguridad.
Un ejemplo de esta situación se presenta en la Galería Santa Elena —comuna 11— y la

Galería de Alameda —comuna 9—, las cuales han sido identificadas por la población
como territorios que no son gobernados por las instituciones estatales, sino por las
estructuras criminales. Los comerciantes presentes en estas galerías están sometidos a
las reglas impuestas por bandas cuyos miembros actúan como vigilantes del sector y
ALCALDIA DE
SANTIAGO DE CALI

cobran 4000 pesos a cada vendedor a cambio de brindarles seguridad. En este sentido,
imponen normas de comportamiento y se aseguran de la no comisión de ciertos crímenes
y se encargan de ajusticiar a quien viole la norma. Además, estas estructuras restringen
el acceso a las galerías, tienen campaneros que identifican extraños en la zona para
proceder a requisarlos. Su sistema de vigilancia y seguridad les permite prever cuándo se
realizarán los operativos de la policía en la zona y así borrar toda evidencia •de
criminalidad antes de que lleguen. Todo lo que aquí sucede es un secreto a voces porque
es alto el riesgo para la persona que decida denunciar y romper con la ley del silencio
impuesta por los criminales.
Con base en algunos de los factores que caracterizan el uso de la violencia —intención,
objeto, frecuencia y técnica— se ha procedido a construir una matriz que exponga el
repertorio de la violencia que está a disposición de las estructuras criminales, con el
objetivo de identificar cuáles son las modalidades de violencia criminal más empleadas en
Cali y cómo su uso varía en las diferentes comunas de la ciudad capital.
.Intención Objeto Fi'é¿Ué-ildiá:'%'

Técnic Reactiv Instrument lndiscrinnina
Selectiva Recurrente Esporádica
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Homicidio
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Letal Sicariato "ejemplariza
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mercados
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Desazamie
pl Secuestro
No Abuso extracción nto Despojo de
nto forzado Desaparici
letal sexual de Reclutamie tierras
Panfleto ón forzada
recursos y nto forzado
control de
mercados
ilícitos
Tabla 1. Repertorios de violencia criminal
Fuente: UNODC.
La presencia de la violencia criminal es el resultado de la sumatoria de unos factores de

riesgo que incentivan la instrumentalización de la fuerza y que influyen en la forma en la
que ésta será empleada. A continuación, se expondrán las ocho variables que pueden
considerarse como factores de riesgo para la violencia criminal en Cali.
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SANTIAGO DE CALI

Ilustración 34. Factores de riesgo para la violencia criminal
Fuente: UNODC.
Violencia social
En esta segunda categoría de violencia se analizará el uso o la amenaza del uso de la

fuerza ejercida por agentes sociales que no están vinculados con la criminalidad. Esta
violencia es interpersonal y se presenta entre individuos y pequeños grupos que pueden o
no conocerse entre sí. Se han identificado principalmente tres ámbitos en los cuales se
puede desarrollar la violencia social: el hogar, la escuela y la comunidad (USAID, 2018).
En cuanto al propósito detrás del uso de la violencia por parte de los agentes sociales, el
diagnóstico permitió identificar cuatro principales motivaciones:
Resolución j
de conflictos
Protección Violencia social
Protesta
Ilustración 35. Propósitos de la violencia social
Fuente: UNODC.
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SANTIAGO DE CALI

La primera motivación está relacionada con el uso de la violencia como mecanismo de

resolución de conflictos. El conflicto es una situación que se puede presentar en la
relación entre personas que se encuentran en desacuerdo porque perciben sus objetivos,
intereses, necesidades, deseos, valores o culturas como incompatibles u opuestas. En
este contexto, los agentes sociales deciden imponerse sobre la otra persona por medio
del uso de la fuerza, coaccionando al otro para que haga algo que de otra forma no haría.
Lo anterior puede ser el resultado de la carga emocional —ansiedad, irritación, enojo,
molestia, frustración, recelo, desconfianza, miedo, resentimiento— y las percepciones
irreconciliables que se generaron durante el conflicto (MIMDES, 2006).
En el trabajo de campo realizado en Cali se pudo registrar que el uso de la fuerza se dio
como resultado de conflictos vecinales por motivos de afectación a la tranquilidad debido
al ruido de los bares en zonas residenciales de las comunas 13, 14 y 21. Otro conflicto
generalizado en Cali está relacionado con la integridad del espacio público, debido a las
disputas que se generan por las personas que no recogen las heces de sus mascotas y
las personas que sacan la basura en el horario que no corresponde.
El segundo propósito detrás del uso de la violencia social es la consecución de poder. El

poder puede ser entendido como la capacidad de determinar la conducta de otro hombre
grupo, obteniendo su aprobación. En el ejercicio de poder, la violencia será utilizada
como mecanismo coercitivo o de amenaza para lograr imponer un cambio en la conducta
del individuo o del grupo que se pretende controlar, consiguiendo con esto consolidar o
cambiar la relación de poder que existe entre dos personas (Orozco, 2006). En el
diagnóstico de Cali se identificó que la búsqueda de consolidación de poder fue uno de
los principales motivos de la violencia intrafamiliar, generalmente empleada por el hombre
a la mujer o a los menores de edad.
El tercer factor que detona el uso de la violencia por parte de agentes sociales es la
protección frente a amenazas externas. Este comportamiento se da cuando los
ciudadanos perciben que son ellos mismos los que deben proveer protección a sí mismos
la población, especialmente cuando se percibe la ausencia de referentes instituciones
de seguridad. De aquí se desprenden prácticas como "cazar a la rata", la cual consiste en
vigilar, perseguir, atrapar y golpear brutalmente a los presuntos delincuentes (Meneses,
2020). Esta práctica de tomarse la justicia por manos propias está bastante legitimada en
Cali, en especial en territorios con alto poder adquisitivo como las comunas 2, 3 y 4, en
las que se crean frentes de seguridad para ajusticiar a quienes entren a robar.
El último propósito identificado en el uso de la violencia social es la protesta. De acuerdo

con Charles Tilly (Citado por Barrera y Hoyos, 2020), los agentes sociales tienen a su
disposición un conjunto de medios para visibilizar reclamos de distinta índole en contra de
diferentes individuos o grupos. Estos repertorios pueden ser convencionales, que son
aquellos que buscan expresar un descontento sin interrumpir el funcionamiento rutinario
de la sociedad y sin incurrir en altos costos respecto a la reacción que pueda
desencadenar en el adversario a quien se dirige el reclamo. Aquí entran medios como las
marchas y las concentraciones.
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Los repertorios también pueden ser disruptivos, haciendo referencia a las tácticas que
interfieren en el funcionamiento cotidiano de la sociedad, pero que, incluso en sus formas
más extremas, constituyen a lo sumo una amenaza de violencia. Algunos ejemplos son
las invasiones, las tomas de entidades y los bloqueos de vías. Finalmente están los
repertorios violentos, los cuales buscan alterar el funcionamiento rutinario de la sociedad
a través de acciones que intencionalmente buscan generar un daño físico a objetos o
personas. Aquí entran tácticas como el saqueo, los disturbios y la destrucción de
propiedad pública y privada. En este sentido, algunos agentes sociales consideran como
necesario y legítimo plantear reclamos a través del uso o la amenaza del uso de la
violencia (Barrera y Hoyos, 2020).
La literatura ha identificado que existen tres factores que influyen en el tipo de repertorio
que será empleado: las características del grupo que se moviliza, las demandas o motivos
de la protesta y el tipo de adversario al que se dirige el reclamo y la presencia de grupos
armados. La violencia tiende a ser el medio elegido por los grupos excluidos del sistema
productivo y político ya establecido, cuyas demandas están relacionadas con carencias
materiales o con la afectación directa del bienestar por acciones u omisiones del Estado,
y donde el adversario son empresas privadas con bajas capacidades y altos
constreñimientos para reprimir violentamente (Barrera y Hoyos, 2020).
En el marco de las movilizaciones que en Colombia se desarrollaron desde el 28 de abril

de 2021, Cali reportó el mayor número de muertes confirmadas durante las protestas,
siendo escenario de enfrentamientos, hostigamientos, vandalismo, saqueos, bloqueos y
destrucción de la infraestructura (Voz de América, 2021). Lo anterior pudo ser el resultado
de la participación en la protesta de agentes sociales como la Primera Línea, conformado
por personas que se sienten excluidas del sistema económico-político-social dominante
en Colombia, quienes estuvieron involucrados en varios comportamientos contrarios a la
convivencia y la seguridad (Semana, 2021). Además, las demandas estuvieron
relacionadas con carencias materiales, en las que los manifestantes expresaron su
descontento con la desigualdad y la pobreza característica de Cali y con las políticas del
Gobierno que profundizan estos factores, como lo fue la reforma tributaria. Finalmente, las
protestas no solo tuvieron de adversario al Estado, sino también al sector privado,
reflejado en los ataques perpetrados en contra de la sede del Centro Administrativo
Municipal (CAM) y sucursales del Banco de Bogotá y el Banco AV Villas (Blu Radio,
2021).
Con base en algunos de los factores que caracterizan el uso de la violencia —intención,
objeto, frecuencia y técnica— se ha procedido a construir una matriz que exponga el
repertorio de violencia que está a disposición de los agentes sociales. Lo anterior, con el
objetivo de identificar cuáles son las modalidades de violencia social más empleadas en
Cali y cómo su uso varía en las diferentes comunas de la ciudad capital. Como se puede
ver en la siguiente matriz, la violencia social tiende a ser poco planeada y generalmente
es de naturaleza impulsiva. Si bien puede resultar en la muerte, la mayoría de sus
expresiones son no letales.
Intención Objeto Frecuencia

Reactiva Instrumenta lndiscriminad Selectiva Recurrent Esporádic
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I a e a
Homicidi
Leta Ajuste de ... ... Limpieza
o Feminicidio
I cuentas social
pasional
Bloqueos Riñas Destrucció
Lesiones Discriminaci
No Abuso Vandalismo Amenaza n
personal ón
letal sexual Confinamient s propiedad
es
o privada
Tabla 2. Repertorios de violencia social
Fuente: UNODC.
La presencia de la violencia social es el resultado de la sumatoria de unos factores de

riesgo que incentivan la instrumentalización de la fuerza y que influyen en la forma en la
que esta será empleada. A continuación, se expondrán las ocho variables que pueden
considerarse como factores de riesgo para la violencia social en la ciudad de Cali.
Disponibilidad de armas, drogas y
alcohol
Condiciones socioeconómic
Capacidad institucional
Estructuras Criminales
-1111==1111
1 -111~=11111
Dinámicas del hogar
Normas culturales
Ilustración 36. Factores de riesgo para la violencia social
Fuente: UNODC.
Como se puede observar, hay algunos factores de riesgo para la violencia criminal que se
repiten como factor de riesgo para la violencia social, estos son: la disponibilidad de
armas, drogas y alcohol, las condiciones socioeconómicas y la capacidad institucional.
Para estas variables, el análisis de correlación es el mismo que se 'planteó en la sección
de violencia criminal, pues la presencia de estos factores incentiva todo tipo de violencia
(Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2000).
Frente a la variable de estructuras criminales, si bien no son estas las que ejercen la
violencia social, es posible que estas incentiven a los agentes sociales a emplearla en la
esfera comunal, toda vez que esta genere un ambiente provechoso para los actores
criminales. Un primer escenario resultaría de la violencia social ejercida en contra de
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI
"POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POUTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y

instituciones estatales como la fuerza pública, en la que resulta afectada la capacidad del
Estado para preservar la seguridad y el orden, lo cual puede beneficiar su dominio
territorial. Un segundo escenario puede resultar de la violencia social ejercida en contra
de la integridad del servicio público, generando la aparición de necesidades básicas
insatisfechas que la estructura criminal buscará suplir por medio de mercados informales
o ilegales; robusteciendo así sus rentas.
Lo anterior se pudo ver reflejado en el marco del Paro Nacional del año 2021, donde Cali
fue epicentro de la protesta y la violencia social, protagonizando eventos de vandalismo,
bloqueos, saqueos a estaciones de gasolina, destrucción de la infraestructura del sistema
de transporte masivo y hostigamientos a las estaciones de policía. Como resultado,
grupos criminales lograron extraer rentas provenientes del comercio irregular de gasolina
y de la prestación del servicio de transporte "pirata". Además, se observó el
robustecimiento criminal en El Lido y Sultana, territorios en los que las estaciones de
Policía fueron hostigadas (Garzón, 2021). Según fuentes de inteligencia citadas por la
revista Semana, las disidencias de las FARC, el ELN, grupos barriales y pandillas,
influyeron en los brotes de violencia social que favorecieron el escenario criminal de la
capital del Valle (Semana, 2021).
Ahora bien, en cuanto a las otras variables, un estudio de caso realizado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) detectó que hay ciertos factores de riesgos que
tradicionalmente están asociados a la violencia social en América Latina. El primero son
los factores demográficos. En relación con el sexo de las víctimas, el estudio determinó
que los hombres son más vulnerables a la violencia letal, mientras las mujeres lo son a la
violencia no letal. Frente a la edad, expuso que tanto el agente violento como la víctima
de este tiende a ser población joven entre los 15 y 34 años (BID, 2000). El Observatorio
de Seguridad de Cali (2021) expuso que, para el año 2021, el 95% de los homicidios
ocurrió en hombres; el grupo de 20 a 29 años fue el más afectado por este delito.
El segundo son las condiciones biológicas. Investigaciones neurobiológicas y
neuropsicológicas sobre la violencia doméstica han revelado que los agentes violentos
tienden a presentar una actividad serotoninérgica disminuida, altos niveles de
testosterona y déficit en el funcionamiento de estructuras cerebrales —hipotálamo,
amígdala, área prefrontal y temporal— (Fernández, 2006). Sin bien no hay datos para
corroborar la aplicabilidad de estos estudios en Cali, es relevante discutir la relevancia de
incluir el análisis de la salud mental a la hora de pensar en estrategias de prevención y
tratamiento de la violencia.
Por otro lado, hay factores relacionados al contexto social en el que se desenvuelven los
individuos que pueden incentivar el uso o la amenaza del uso de la fuerza. El primero
hace referencia a las dinámicas del hogar, en las que se establece que hay una relación
entre los antecedentes de violencia doméstica perpetuados en la infancia y adolescencia
y la actitud violenta de los agentes sociales en su vida adulta. En este sentido, el riesgo
de que un individuo ejerza la violencia a futuro se incrementa si este estuvo expuesto a
modelos violentos dentro de su hogar, bien sea porque atestiguó la violencia entre sus
padres o porque fue víctima de violencia física, emocional o sexual por parte de ellos o de
algún otro familiar cercano (Universidad Ricardo Palma, 2013).
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SANTIAGO DE CALI

Para el caso de Cali, el Observatorio de Seguridad (2021) expuso que hubo un aumento
del 11 % en los casos de violencia intrafamiliar entre los años 2020 y 2021, pasando de
5011 a 5543 casos. Lo anterior expone un incremento en este factor de riesgo de la
violencia social futura, en especial en los territorios en los que estas dinámicas del hogar
más se presentan. Por ejemplo, July Benavides, edil de la comuna 13, informó que los
casos de violencia intrafamiliar en esta comuna son el "pan de cada día", pues son
familias numerosas que habitan en una misma casa que viven del rebusque diario, lo cual
genera tensión y violencia. Precisamente este territorio fue la segunda comuna con más
homicidios en el año 2021, y es probable que los niveles de violencia se mantienen o
aumentan si las dinámicas del hogar no mejoran (Personería de Cali, 2020).
El otro factor de contexto son las normas culturales, especialmente aquellas que regulan
el instinto agresor del ser humano. Si una sociedad aprueba o legitima el uso de la
violencia para resolver conflictos, acepta las prácticas de limpieza social y la aplicación de
justicia por mano propia, es probable que los individuos de esta sociedad recurran al uso
de la violencia para conseguir sus objetivos. El estudio ACTIVA de la Organización
Panamericana de la Salud midió las actitudes más relevantes acerca del comportamiento
violento en Cali y encontró que en esta ciudad el 47 % de las personas creen que tienen
el derecho de matar para defender a la familia y el 35 % para defender la propiedad (BID,
2000). Esto podría explicar por qué se presentan tantos casos de agresión por parte de la
ciudadanía a presuntos ladrones. De hecho, en varios grupos focales se habló de la
justicia por mano propia como un medio legítimo para garantizar la seguridad en el
territorio.
Capacidades institucionales
El diagnóstico desarrollado por UNODC indagó por las capacidades institucionales y
comunitarias identificadas en Santiago de Cali. Estas capacidades hacen referencia a la
combinación de todas las fortalezas, atributos y recursos disponibles de una comunidad
para lograr fines específicos. Ello incluye no solo los medios institucionales del Estado,
sino también toda forma organizativa, comunitaria y cultural que permite fortalecer en el
mediano y largo plazo a los territorios analizados. En general, las capacidades son
entornos protectores de las comunidades frente a fenómenos de violencia determinados.
La identificación de capacidades institucionales y comunitarias permitió caracterizar los
contextos en los que las necesidades de intervención del Estado en materia de seguridad
y justicia, expresadas por la comunidad, son atendidas. Particularmente fueron
identificadas conflictividades que pueden generar, escenarios de intervención de las
autoridades con el fin de prevenir que se trascienda en manifestaciones de violencia
social.
Uno de los conceptos centrales que desarrolla el documento de Política Pública de
Santiago de Cali es la gobernanza. La gobernanza alude a todos los factores, normas y
actores que se coordinan de alguna manera para producir un bien público (BID, 2019);
implica la participación de varios actores, públicos y privados, que establecen relaciones
de negociación y de cooperación en correspondencia con los asuntos públicos (BID,
2019). La gobernabilidad y una gobernanza de la seguridad ciudadana son conceptos que
buscan hacer referencia a los dispositivos de negociación y de cooperación entre la
pluralidad de actores de la sociedad civil, del sector económico y del mercado, así como
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

del Estado, para facilitar y conducir procesos colectivos que determinen cómo se toman y
se elaboran normas sociales en relación con la seguridad ciudadana (Velásquez, 2006, p.
11).
En materia de capacidades, el diagnóstico de seguridad indaga por los recursos
disponibles a nivel institucional y comunitario en el Distrito de Santiago de Cali.
Particularmente, en materia institucional, los organismos de seguridad y justicia
consultados en el ejercicio de recolección de información realizada por la Secretaría de
Seguridad y Justicia manifestaron la necesidad de fortalecer los recursos humanos,
financieros y técnicos de las unidades de Policía y Ejército para asegurar el despliegue
operativo en áreas urbanas y rurales. Asimismo, se mencionó la necesidad de fortalecer
las estrategias y el involucramiento de los organismos de seguridad y justicia en el
monitoreo e intervención de asuntos relativos a la prevención de violencia y la
convivencia; principalmente en áreas urbanas de la ciudad.
En términos de capacidades e infraestructura, los organismos consultados manifestaron
la necesidad de fortalecer los recursos de movilidad, patrullaje, sistemas de información
para el abordaje integral de violencias, así como las violencias basadas en género y
escenarios de interlocución y articulación con autoridades civiles en materia de seguridad.
Adicionalmente, se señaló la necesidad de construir y dotar infraestructura suficiente para
el almacenamiento de material incautado y otras funciones desempeñadas por la Policía
Nacional.
Finalmente, la Fiscalía General de la Nación señaló la necesidad de fortalecer los
procesos de análisis de información y la construcción de estadísticas con el propósito de
complementar las acciones de los investigadores criminales. Adicionalmente, se
mencionó la necesidad de fortalecer el apoyo informático y en tecnología desde un
enfoque multidisciplinario, con el fin de contribuir a mejorar los procesos de captura y
análisis de la información.
Para todos los organismos consultados, el abordaje integral de conflictividades
emergentes como los delitos ambientales en zonas rurales del Distrito resultan clave para
fortalecer la acción interinstitucional en materia de seguridad y justicia en el territorio.
Santiago de Cali configura una compleja red de interacciones entre actores criminales,
actividades ilícitas, manifestaciones de violencia y vulnerabilidades. Estos escenarios
criminógenos han propiciado la afectación directa a las personas, quienes han sido
víctimas de múltiples delitos. La necesidad manifiesta de los habitantes de Cali ha sido la
intervención de las autoridades en la gestión local de la seguridad, orientando su acción a
resarcir los perjuicios como consecuencia de acciones delictivas, tales como hurto, riñas o
extorsión. En otros términos, hay una necesidad generalizada de fortalecer los
mecanismos de acceso a la justicia, con el fin de garantizar que el Estado pueda dirimir
oportunamente este y otros tipos de problemas, conflictos, desacuerdos o disputas.
De acuerdo con Naciones Unidas (2012), el acceso a la justicia es un principio básico del
Estado de Derecho (Declaración de la Reunión de Alto Nivel sobre el Estado de Derecho,
2012). Desde esta perspectiva:
"El acceso efectivo a la justicia se puede considerar como el requisito más básico —el
derecho más fundamental— en un sistema igualitario moderno que pretenda garantizar y
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

no solamente proclamar los derechos de todos. No basta, por lo tanto, que un país
proclame el respeto al derecho a la vida, la propiedad o la dignidad de la persona, sino
que el sistema de justicia debe ser capaz de hacer valer estos derechos y sancionar a
quien los vulnera". (Ardito, 2010, p. 3)
La Constitución Política de Colombia reconoce "el derecho de toda persona para acceder
a la administración de justicia" (art. 229). El acceso a la justicia implica una serie de
medidas, condiciones, acciones y procedimientos, desarrollados por el Estado, para
garantizar que todas las personas, bajo las mismas oportunidades, puedan acceder a un
orden justo y a la protección de su vida, honra, bienes, creencias, derechos y libertades.
Esta serie de acciones y procedimientos no se limita exclusivamente a la oferta que las
instituciones formales pueden definir. Comprende, incluso, el "conjunto de organizaciones
creadas por el Estado para encargarse de la solución pacífica, basada en criterios
normativos preexistentes, de los conflictos de sus administrados" (Pinzón, 2013, p. 10).
En un sentido, el acceso a la justicia "es un proceso de múltiples dimensiones que permite
a los/as ciudadanos/as resolver de forma efectiva sus necesidades jurídicas y promover el
crecimiento inclusivo" (Departamento Nacional de Planeación [DNP], 2017, p. 21).
Así, se entiende como necesidad jurídica a todo problema que "versa sobre la existencia
de un derecho constitucional, legal, jurisprudencia!, administrativa o contra ctualmente
reconocido y que cuenta con la presencia de un conflicto —una situación contenciosa
entre dos o más partes— sobre la titularidad de ese derecho o una circunstancia que
afecta el goce y disfrute de/mismo". (Uprimny et al., 2017, p. 10)
De acuerdo con la información recopilada en campo, las necesidades manifestadas en los
grupos focales realizados con la comunidad tienen que ver principalmente con: atención
de víctimas de delitos, principalmente el hurto; atención y resolución de conflictos
relacionados con la convivencia y el uso de la violencia para dirimir desacuerdos
vecinales; atención de conflictos familiares, que derivan mayoritariamente en violencia
intrafamiliar y violencias basadas en género; atención para la facilitación y mejora de la
prestación de servicios públicos, incluyendo la prestación de servicios públicos de
mejoramiento y adecuación del espacio público, por ejemplo, la recolección de basuras, el
mantenimiento de zonas verdes y el alumbrado público; atención para la prestación de
servicios como salud y educación, principalmente relacionados con problemas de
cobertura de estos.
Adicionalmente, se identificaron como principales barreras de acceso a la justicia y a la
intervención del Estado para la solución de los conflictos y problemas descritos
previamente, las siguientes:
1, Barreras institucionales: relacionadas con la capacidad de despliegue operativo del
sistema local de justicia. Algunas comunidades identifican falencias en las
capacidades de atención de las casas de justicia y los operadores locales, como
inspectores o corregidores. A ello se suman algunas falencias en formación para
estas personas funcionarias en materia de atención a las personas. Estas
dificultades, además de constituir un obstáculo para acceder a servicios de justicia
oportuna y efectiva, minan la confianza de los ciudadanos hacia el Estado y las
autoridades locales.
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

h, Barreras sociales y de género: relacionadas con las dificultades en la interacción

de determinados sectores sociales y los operadores de justicia. Estas barreras
fueron identificadas en la atención a mujeres víctimas de violencias basadas en
género y personas con orientación sexual e identidad de género diversa
(LGBTIQ+). Fuentes consultadas señalaron que, en los casos de denuncia de
violencias basadas en género, personas funcionarias limitan la atención de estos
grupos poblaciones al desconocer rutas de prevención, promoción y atención de
las diferentes formas de violencia de las que son víctimas. Asimismo, no existe
articulación interinstitucional suficiente para la comprensión de la complejidad de
los fenómenos de violencia que ocurren en la ciudad. Este tipo de barreras se
profundizan en el área rural de la ciudad.
Barreras económicas: Santiago de Cali posee vulnerabilidades importantes en
materia socioeconómica. Los niveles de pobreza pueden afectar indirectamente el
acceso a los servicios de justicia, en tanto muchas personas consideran costoso
acceder a ellos, principalmente aquellas que residen en las áreas periféricas de la
ciudad y en las zonas rurales.
3. Justificación
Cali enfrenta desafíos significativos en términos de seguridad y convivencia, como se ha
demostrado en el diagnóstico previamente presentado. Estas problemáticas son de una
magnitud preocupante y abarcan una amplia gama de delitos y situaciones adversas que
han persistido durante más de tres décadas, incluso desde la época del narcotráfico en
los años noventa. La ubicación estratégica en el suroccidente colombiano también ha
contribuido al accionar de diversas dinámicas del conflicto armado.
En primer lugar, los altos índices de criminalidad representan un desafío importante para
la seguridad en Cali. El narcotráfico y el microtráfico de drogas son problemas
persistentes que alimentan la violencia y la inseguridad en la ciudad. Además, la
extorsión, los homicidios, los feminicidios y los hurtos en todas sus modalidades afectan
directamente a los ciudadanos y generan temor e inseguridad en la comunidad.
Asimismo, existen desafíos relacionados con la violencia sexual, los asentamientos
humanos no legalizados, los delitos ambientales y el maltrato a los seres sintientes, así
como problemáticas en los parques naturales cercanos a la ciudad, como los Farallones
de Cali, donde la minería ilegal y el narcotráfico tienen un gran impacto negativo. Estas
problemáticas afectan la integridad física, el patrimonio y el bienestar de los caleños y
requieren una atención especial mediante una clara y estratégica política pública de
seguridad.
Es importante destacar que estos desafíos se ven agravados por factores contextuales y
estructurales, como el acceso limitado a bienes y servicios básicos, la pobreza, la
desigualdad, la tasa de desempleo y la reciente pandemia. La combinación de estos
factores contribuye a la generación de un entorno propicio para la delincuencia y la
violencia. Además, el estallido social y las tensiones existentes han derivado en
dificultades para mantener el orden público y la gobernanza en la ciudad; esto,
ALCALCJA DE
SANTIAGO DE CALI

exacerbando las dinámicas de violencia y generando un clima de inestabilidad que

requiere una respuesta firme y eficaz por parte de la institucionalidad.
Ante esta compleja realidad, resulta evidente la necesidad de implementar una política
pública de seguridad y convivencia en Cali. Una política que considere las
particularidades de la ciudad y aborde las causas subyacentes de la inseguridad, al
mismo tiempo que promueve la cooperación interinstitucional, la actualización de la
infraestructura de seguridad de la ciudad, el fortalecimiento de la judicialización, la
prevención del delito y la cultura de la legalidad. Esta necesidad se deriva, además, de la
falta de desarrollo que ha habido en general, en el país, de un enfoque de seguridad
ciudadana diferenciado del de seguridad nacional.
La presente política pública se propone, entonces, llenar ese vacío y priorizar ese enfoque
de seguridad ciudadana, ajustándose al contexto específico de Cali. Además,
configurarse como una herramienta para la gestión territorial de la seguridad y como un
instrumento de planificación estratégica para la seguridad y la convivencia, como se
concluye que necesita la ciudad a partir del diagnóstico realizado. Por último, la política
propone un Modelo Integral de Seguridad para la ciudad, que parte de las necesidades y
problemáticas anteriormente identificadas, y a partir del cual se podrán formular las
futuras estrategias e intervenciones en materia de seguridad en la ciudad.
Todo esto es de suma importancia pues la ciudad necesita, además de proteger los
derechos y la integridad física de los ciudadanos, generar un entorno seguro y libre de
violencia propicio para la convivencia pacífica y el desarrollo humano, social y económico.
Una política pública de seguridad sólida y efectiva desempeña un papel crucial en la
generación de confianza entre los ciudadanos y las instituciones del Estado, brinda
confianza a inversionistas nacionales y extranjeros y puede contribuir al desarrollo y
atractivo turístico de la ciudad.
En resumen, la implementación de una política pública de seguridad y convivencia en Cali
es imperativa para abordar los altos índices de criminalidad, proteger los derechos y el
bienestar de los ciudadanos, impulsar el desarrollo social y económico, fomentar la
cooperación entre las instituciones encargadas de la seguridad y la ciudadanía, y
construir una ciudad segura y pacífica en la que todos sus habitantes puedan desarrollar
sus vidas a nivel individual, familiar, comunitario, social y económico.
4. Marco Normativo
La Carta Política de 1991, establece lo siguiente:
"Artículo 313. Corresponde a los concejos:
(—)
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y
de obras públicas.
(...)"
Wrér,
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Ahora bien, frente a la presentación de los Proyectos de Acuerdos la Ley 136 de 1994,
señala:
"Artículo71.Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los
concejales, los alcaldes y en materias relacionados con sus atribuciones por los
personeros, los contralores y las Juntas Administradoras Locales. También podrán ser de
iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente."
Frente a la naturaleza de estos actos administrativos, el Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Sección Segunda, mediante sentencia con Rad. No. 68001-
23-15-000-2002-00630-01 y ponencia del consejero Luis Rafael Vergara Quintero,
determinó:
"Los acuerdos municipales constituyen la forma a través de la cual los concejos adoptan
las decisiones a su cargo. Su naturaleza jurídica es la de ser actos administrativos."
De las normas antes transcritas, puede concluirse que el Concejo Distrital a iniciativa del
Alcalde, tiene la facultad legal y constitucional de adoptar la Política Pública de Seguridad
y Convivencia Ciudadana.
Para la política pública de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito de Santiago de
Cali es vital establecer las bases legales y normativas que sirven de fundamento jurídico
para su constitución, así como una guía para la comunidad, por lo cual a continuación se
presenta el compendio normativo jerarquizado, que comprende las leyes, normas y
decretos aquí aplicados.
La Constitución Política es un documento fundante del Estado colombiano, es la carta de

navegación, esta promueve la organización de una comunidad humana, de manera que
sus miembros puedan vivir bajo la tranquilidad que ofrece la existencia de un marco
jurídico estable que, por un lado, proclame y garantice el ejercicio pleno de los derechos
sustanciales y fundamentales de los individuos que integran dicha comunidad y que, por
el otro, organice los poderes y órdenes del Gobierno bajo los principios de autonomía,
división y control; por medio de ella, se garantizan los derechos, así como se explicitan los
deberes, obligaciones, las libertades y los límites del individuo consigo mismo y con los
demás.
Constitución Política de Colombia 1991
.N
o Marco Jurídico Conceptos Artículo(S)
Asegurar la convivencia pacífica 2

I Constitución Orden público 213
Política 217
Fuerzas militares y Policía
218
Jerarquía para el manejo del orden 296 cfr. Art 6-9, Ley 4 de
público 1991.
('4n-)
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI
"POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POUTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y

. 315 cfr. Art. 6-12, Ley 4 de

Alcalde primer autoridad de Policía
1991.
Tabla 3. Marco normativo para la Política Pública - Constitución Política de Colombia

1991
Leyes y decretos a nivel nacional
A nivel nacional, hacen parte del marco legal importantes instrumentos jurídicos y
administrativos que desempeñan un papel fundamental al momento de constituir y
propiciar seguridad, convivencia ciudadana y la preservación del orden público, y para
que tales instrumentos se utilicen de manera correcta y se ejecuten es vital la
participación de los organismos de orden nacional y territorial en cabeza de sus titulares,
gobernadores, alcaldes , autoridades policiales y la ciudadanía, aquí algunas de estas
fundamentales herramientas:
El Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON), que

funciona como una cuenta especial, sin personería jurídica, administrada por el
Ministerio del Interior y de Justicia, como un sistema separado de cuentas, cuyo
objetivo es realizar gastos destinados a garantizar la seguridad, convivencia
ciudadana, la preservación del orden público y todas aquellas acciones tendientes a
fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento territorial.
Los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales (FONSET) funcionan como

cuentas especiales sin personería jurídica, administrados por el gobernador o el
alcalde. La Seguridad y la Convivencia Ciudadana y la preservación del orden público
son prioridades nacionales y es deber del Gobierno nacional, en coordinación con las
autoridades territoriales, velar porque los recursos del FONSECON y los FONSET se
asignen de manera adecuada.
Código Nacional de Policía y Convivencia (Ley 1801 de 2016) y el Código de la

Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006) en Materia de Consumo, Porte y
Distribución de Sustancias Psicoactivas en Lugares con Presencia de Menores de
Edad y se dictan otras disposiciones.
No. Marco Jurídico Conceptos • Artículo(S)

I Ley 4.a de 1991 por la cual se dictan Informes generales de
1
normas sobre orden público interno, orden público
policía cívica local y se dictan otras Informes especiales de
disposiciones 2
orden público
Revocación de 12
decisiones del
comandante de
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

CONVIVENCIA CIUDADANA DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CALI 2024 —2033"
Estación
Faltas disciplinarias de
los alcaldes en materia 14
de orden público
Gobernador y el alcalde
primeras autoridades
de Policía en el 12
Departamento y el
Distrito
Atribuciones y
Ley 62 de 1993 por la cual se obligaciones del alcalde
16
expiden normas sobre la Policía con el comandante de
Nacional, se crea un establecimiento Policía
público de seguridad social y Deberes y obligaciones
II bienestar para la Policía Nacional, se del comandante con
17
crea la Superintendencia de autoridad político -
Vigilancia y Seguridad Privada y se administrativa
reviste de facultades extraordinarias Funciones de Policía 19
al Presidente de la República Comisiones
Municipales de
29
Participación
Ciudadana
Apoyo de las
autoridades distritales a 31
la Policía Nacional
Ley 1098 de 2006 por la cual se Código de Infancia y
III expide el Código de la Infancia y la
Adolescencia.
Adolescencia
6 (modifica art.
199 de la Ley
418 de 1997)
FONSET
(Cfr. Art. 10
Ley 1421 de 2010 por medio de la Decreto 399 de
cual se prorroga la Ley 418 de 1997, 2011)
IV prorrogada y modificada por las 7 (cfr. Decreto
Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y
FONSECON 399 de 2011,
1106 de 2006 art. 1-8)
8 (cfr. Decreto
Aportes voluntarios a
399 de 2011,
FONSET
art. 10 y ss.)
Normas para
Ley 1551 de 2012 por la cual se modernizar la
dictan normas para modernizar la
V organización y el
organización y el funcionamiento de
funcionamiento de los
los municipios.
municipios
,1)
At.CAI.OA DE
SANTIAGO DE CALI

Ley 1801 de 2016 por la cual se Código Nacional de

VI expide el Código Nacional de Seguridad y Defensa 1
Seguridad y Convivencia Ciudadana Ciudadana.
Ley 2000 de 2019 por medio de la cual
se modifica el Código Nacional de Modifica el Código
Policía y Convivencia y el Código de la Nacional de Seguridad y
Infancia y la Adolescencia en materia Convivencia Ciudadana
VII y el Código de la
de consumo, porte y distribución de
sustancias psicoactivas en lugares con Infancia y la
presencia de menores de edad y se Adolescencia
dictan otras disposiciones
Ley 1955 de 2019 por el cual se Plan Nacional de
expide el Plan Nacional de Desarrollo Desarrollo 2018-2022
VIII
2018-2022. "Pacto por Colombia, "Pacto por Colombia,
Pacto por la Equidad". pacto por la equidad"
FONSECON 1a8
FONSET: Naturaleza
Decreto 399 de 2011 por el cual se • 10
udica
jn y administración
establece la organización y
FONSET: Asignación de
funcionamiento del Fondo Nacional de 15
recursos
IX Seguridad y Convivencia Ciudadana y
Comité Territorial
it i l de
los Fondos de Seguridad de las 17
Entidades Territoriales y se dictan Orden Público
otras disposiciones Funciones de los
Comités Territoriales de 18
Orden Público
Libro 1, parte 1,
Decreto 1066 de 2015 por medio del Decreto Único
título 2 artículo
cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
X 2.4.1.2.32;
Reglamentario del Sector Sector Administrativo
Parte 7, título 1,
Administrativo del Interior del Interior capítulo 1
Decreto 1284 de 2017 por medio del Decreto Único
cual se adiciona el Título 8 a la Parte 2 Reglamentario del
del Libro 2 del Decreto 1070 de 2015 Sector Administrativo de
"Decreto Único Reglamentario del Defensa, para
XI reglamentar
Sector Administrativo de Defensa",
para reglamentar parcialmente el parcialmente el Código
Código Nacional de Policía y Nacional de Policía y
Convivencia Convivencia
Acuerdo 477 de 2020, Plan de Plan Distrital de
,
XII Desarrollo Distrital "Cali Unida por la Desarrollo de Cali,
Vida" 2020-2023
XIII Libro blanco de Defensa
Tabla 4. Leyes y Decretos del Nivel Nacional

ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

CONVIVENCIA CIUDADANA DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CALI 2024 — 2033" ,
Decretos, acuerdos locales y políticas
Todas estas acciones contempladas en decretos, acuerdos locales y políticas son

responsabilidad de los alcaldes y gobernadores de los entes territoriales, como agentes
del presidente de la República para el mantenimiento del orden público, para preservar la
tranquilidad en el área de su jurisdicción y responder por las relaciones y los mecanismos
de coordinación entre las distintas instancias encargadas del manejo del orden público,
procurando una labor unificada y eficaz; ya que es atribución de los alcaldes en su
carácter de jefes de la Administración Municipal o Distrital y como primera autoridad de
Policía en el territorio de su jurisdicción, conservar el orden público de conformidad con, la
ley y las *.instrucciones y órdenes que reciba del presidente de la República y del •
respectivo gobernador y adoptar las medidas de su competencia establecidas por 'él
Código Nacional, Departamental, Distrital o Municipal de Policía y por las demás normas
generales que rijan la materia.
u. 1\1-W
9 - Marco Jurídico Conceptos Artículo(S)11,1
Consejo
Decreto 2615 de 1991 por el cual se Departamental de
reorganizan los Concejos Departamentales 1
Seguridad
de Seguridad y el Concejo de Seguridad del
Distrito Capital; se crean los Concejos Consejo Regional
Regionales de Seguridad y los Concejos 2
I de Seguridad
Metropolitanos de Seguridad; se faculta a
Consejo Municipal
los Gobernadores para autorizar u ordenar la 5
de Seguridad
conformación de Concejos Municipales de
Seguridad y se crean los Comités de Orden Funciones de
Público. Consejos de 10
Seguridad
Creación,
propósito,
Decreto Extraordinario N° 411.0.20.0516 de 99, 100, 101,
estructura y
II 2016 por el cual se determina la estructura 102, 109, 110,
funciones de la
de la Administración Central y las funciones 111, 112, 113,
Secretaría de
de sus dependencias 114, 115
Seguridad y
Justicia
Tabla 5. Decreto 2615 de 1991
MARCO JURÍDICO CONCEPTOS ARTÍCULOS)

Acuerdo 477 de 2020, Plan de Plan Distrital de Desarróllo
I Desarrollo Distrital "Cali Unida por la de Cali, 2020-2023
Vida"
Al
SANTIAGO DE CALI

II Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana. 2019

III Política Nacional de Defensa y Seguridad. 2019
Tabla 6. Acuerdos locales y políticas.
Responsables
La Política Pública de seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito de Santiago de

Cali, está bajo la responsabilidad de la Secretaría de Seguridad y Justicia, según el
Decreto Extraordinario No. 411.0.20.0516 de 2016, en el cual se establece que la
Secretaría tiene a su cargo garantizar la efectiva implementación de esta política
pública, así como en el diseño de programas y estrategias que fortalezcan la seguridad,
convivencia y orden público en Cali.
Alineación con el Plan de Desarrollo de Santiago de Cali (2020-2023)
El presente Acuerdo Distrital está dirigido al cumplimiento del Plan de Desarrollo de

Municipal, "Cali unida por la vida"; específicamente la dimensión 2, "Cali Solidaria por la
Vida", línea estratégica "Distrito Reconciliado", el cual se traza como objetivo: "Reconocer
al ser humano como sujeto de derechos y deberes y protagonista del desarrollo social"
(Alcaldía de Santiago de Cali, 2020, p. 75). La formulación consecuente adopción de la
Política Pública de Seguridad y Convivencia de Santiago de Cali 2024-2033 constituye
uno de los principales indicadores de producto del programa 201003: Seguridad y Lucha
Contra el Delito.
Concepto Financiero
La Política Pública de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito de Santiago de Cali

cuenta con viabilidad financiera emitida por el Departamento Administrativo de Hacienda
de Santiago de Cali. Dicha viabilidad expresa que el presente proyecto no genera gastos
adicionales que impacten las proyecciones del Marco Fiscal de Mediano plazo, conforme
lo establece el artículo 10 del Acuerdo 0438 de 2018, en concordancia con el artículo 7 de
la Ley 819 de 2003.
Conveniencia
La presente Política Pública de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito Especial

de ,Santiago de Cali, construida a partir de los diferentes aportes de la sociedad, así como
de los diferentes organismos de seguridad y justicia, resulta esencial para garantizar la
protección de los ciudadanos en su entorno cotidiano. Al establecer medidas y estrategias
efectivas, se puede reducir la incidencia delictiva y prevenir la violencia, lo que promueve
un ambiente seguro y tranquilo para que las personas vivan, trabajen y disfruten de sus
actividades diarias. Por ende, esta política es conveniente en la medida que, permite
AlCALDiA DE
SANTIAGO DE CALI

mejorar la seguridad, la convivencia ciudadana y la justicia, como grandes pilares para

impactar positivamente en la calidad de vida de los habitantes.
Con las anteriores consideraciones jurídicas y conceptuales, solicito al Honorable Concejo

de Santiago de Cali, darle el trámite correspondiente a la presente iniciativa de acuerdo,
que se pone a su consideración.
De los Honorables Concejales,
ÁLVARO ALEJANDRO EDER GARCÉS

Alcalde de Santiago de Cali
Proyectó: Juan Felipe Riascos Montoya — Contratista Secretaría de Seguridad y Justicia
Jhon James Guerrero — Contratista Secretaría de Seguridad y Justicia /04i,
Revisó: Melissa Chará — Contratista Secretaría de Seguridad y Justicia
Alvaro Jose Pretel — Subsecretario de Política de la Seguridad NyP
Jairo García Guerrero — Secretario de Seguridad y Justicia '
María Mercedes Prado Daza — Directora del DepartamentolAilministrativo de Hacienda. 1.44›,
41_ te iego Andrés Giraldo Arboleda — Director del Departamento Administrativo de Planeación (E)
.aria Ximena Román García - Directora Departamento Administrativo de Gestión Jurídica Pública
O ndrés Felipe Stapper Segrera - Secretario de Gobierno

ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI
PROYECTO DE ACUERDO No. DE 2024
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA CIUDADANA DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CALI 2024 — 2033
El Concejo Distrital de Cali, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en

especial las conferidas en el artículo 313 de la Constitución Política de Colombia y el artículo
32 de la Ley 136 de 1994 modificado por el artículo 18 de la Ley 1551 de 2912,
ACUERDA
CAPÍTULO I
ADOPCIÓN Y DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA
ARTÍCULO 1. ADOPCIÓN: El objeto del presente Acuerdo es adoptar la Política Pública de

Seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito de Santiago de Cali 2024-2033.
CAPÍTULO II
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA Y PRINCIPIOS RECTORES
ARTÍCULO 2. OBJETIVO GENERAL: La Política Pública de Seguridad y Convivencia

Ciudadana del Distrito de Santiago de Cali 2024-2033 tiene como objetivo general impulsar
el fortalecimiento de las capacidades institucionales y comunitarias con el fin de lograr
mayor efectividad de las intervenciones dirigidas a la protección de la vida, integridad y
patrimonio de los caleños y a la gobernanza de la seguridad y convivencia ciudadana en el
Distrito de Santiago de Cali.
ARTÍCULO 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: La Política Pública de Seguridad y Convivencia

Ciudadana del Distrito de Santiago de Cali 2024-2033, apunta a cumplimiento de cuatro (4)
objetivos específicos:
Promover la cultura ciudadana para la prevención de la violencia, el delito y los

comportamientos contrarios a la convivencia, vinculando a la comunidad en procesos que
fortalezcan el civismo en el Distrito de Santiago de Cali.
Mejorar la eficiencia y efectividad de los procesos operativos y de investigación a través del
fortalecimiento de las capacidades tecnológicas y de inteligencia del Distrito de Santiago de
Cali.
Fortalecer la inversión del Distrito de Santiago de Cali en talento humano e infraestructura
de seguridad, convivencia y justicia, para garantizar la vida, integridad, bienes, el control
territorial y la protección del medioambiente de los caleños.
Fortalecer las capacidades de los grupos poblacionales del Distrito de Santiago de Cali en
materia de seguridad y convivencia, la promoción de los derechos humanos y la reducción
de barreras de acceso a la justicia desde enfoques diferenciales.
ARTÍCULO 4. PRINCIPIOS RECTORES: La Política Pública de Seguridad y Convivencia

Ciudadana del Distrito de Santiago de Cali 2024-2033 y los instrumentos de intervención
que de ella se derivan, observan los siguientes principios, contemplados en las políticas
sectoriales:
Integralidad: la Política Pública se armonizará con diferentes políticas y planes nacionales

y locales, priorizando estrategias, multiplicando esfuerzos y recursos para generar mejores
condiciones de seguridad y convivencia en el territorio.
Respeto y garantía de los Derechos Humanos: La formulación de la Política Pública está
enmarcada en la garantía por el respeto de los derechos en todas las expresiones de las
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relaciones humanas e interinstitucionales. La seguridad es un derecho para todas las

personas por igual.
Dignidad humana: la política pública se basa en la convicción del valor interno e inherente
que tiene cada individuo por el hecho de ser persona, indistintamente de cualquier
estereotipo.
Prevención del delito y de la violencia: La Política Pública se enfoca en prevenir el delito y
la violencia mediante estrategias que disminuyan las posibilidades de que ocurran,
abordando las causas fundamentales a través de acciones preventivas en áreas sociales,
situacionales y comunitarias. También busca evitar la violencia al coordinar programas
sociales, culturales y deportivos en zonas problemáticas y entre poblaciones vulnerables,
con el propósito de reducir la violencia, los conflictos y los problemas de convivencia.
Participación ciudadana y corresponsabilidad: La Política Pública se orienta al
empoderamiento de la ciudadanía, promoviendo su participación y corresponsabilidad en
la construcción de paz y convivencia. Para esto, será importante unir esfuerzos y articular
la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, el sector privado, las ONG's y
academia.
Buen gobierno y transparencia: Toda gestión de la Política Pública será realizada con
transparencia, buscando la eficiencia y eficacia en la contratación pública, generando
confianza con la ciudadanía y garantizando el buen uso de recursos. Para esto promoverá
el uso de datos abiertos, la rendición de cuentas y una comunicación constante con la
ciudadanía.
Sostenibilidad en el tiempo: Todas las intervenciones desarrolladas en el marco de la
Política Pública se deberán realizar pensando en su sostenibilidad en el tiempo, durante el
marco temporal definido. El Distrito deberá aforar recursos necesarios para garantizar la
continuidad de programas y proyectos, así como para cuidar y mantener la construcción y
adecuación de espacios.
Articulación interinstitucional: La Política pública deberá ser implementada a través de
acciones integrales de los diferentes organismos de la Alcaldía de Cali. De acuerdo con las
competencias de cada uno se asignan responsabilidades, metas y compromisos para lograr
el éxito de esta.
Multidimensionalidad: La Política Pública no solo busca prevenir y combatir las amenazas
tradicionales a la seguridad ciudadana, sino aquellas nuevas expresiones que requieren de
la articulación entre las diferentes secretarías y los diferentes organismos de seguridad del
estado.
Legalidad: todo ejercicio de la política pública se debe regir por el respeto a las normas, se
someterá a la jurisdicción y leyes vigentes del Distrito. A su vez, todos los organismos,
instituciones y Fuerza Pública, se deben atener a las garantías constitucionales, al debido
proceso y a la garantía de los derechos humanos, legitimando la seguridad jurídica de la
ciudadanía.
Intervenciones basadas en evidencia: Las líneas estratégicas, las intervenciones y los
programas incluidos a posteriori en la Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana del
Distrito de Santiago de Cali, 2024-2033, deberán definirse con base en evidencia científica
para la toma de decisiones, la cual incluye el análisis de información cuantitativa y
cualitativa.
CAPÍTULO III
ENFOQUES DE LA POLÍTICA
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ARTÍCULO 5. CONCEPTO DE SEGURIDAD HUMANA: De acuerdo con el artículo 2 de la

Ley 2272 de 2022, la seguridad humana consiste en proteger a las personas, la naturaleza
y los seres sintientes, de tal manera que realce las libertades humanas y la plena realización
del ser humano por medio de la creación de políticas sociales, medioambientales,
económicas, culturales y de la fuerza pública que en su conjunto brinden al ser humano las
piedras angulares de la supervivencia, los medios de vida y la dignidad.
La cultura de paz es un concepto especial de seguridad humana, para alcanzar la

reconciliación dentro de la biodiversidad étnica, social y cultural de la nación a efectos de
adoptar usos y costumbres propias de una sociedad sensible, en convivencia pacífica y el
buen vivir.
ARTÍCULO 6. ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA POLÍTICA: La Política Pública de

Seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito de Santiago de Cali 2024-2033 promoverá
el desarrollo de sus estrategias, acciones e iniciativas, en observancia de los siguientes
enfoques transversales:
Enfoque de Derechos Humanos: La Política Pública orientará sus estrategias y acciones

hacia la garantía, promoción, protección, prevención y restitución de los derechos humanos
desde una perspectiva integral y transversal de desarrollo humano, ligada al conjunto de
políticas públicas que se despliegan en el territorio. Propenderá de forma especial por la
protección de líderes, lideresas sociales, defensores y defensoras de derechos humanos.
Enfoque poblacional: El enfoque poblacional permite identificar, comprender y responder a
las relaciones entre la dinámica demográfica y sociocultural de las poblaciones, y los
aspectos ambientales, sociales y económicos que son responsabilidad y competencia del
Distrito de Santiago de Cali dentro de su territorio.
Enfoque diferencial: Este enfoque potencia el reconocimiento de las diferencias étnicas, de
género, socioeconómicas, de diversidad funcional, identidad cultural, de ciclo vital, en la
perspectiva de valorar y superar asimetrías, brechas e inequidades, abordados desde una
tramitación de las necesidades humanas, en el marco del estímulo de potencialidades, el
fortalecimiento de capacidades y la generación de oportunidades.
Enfoque étnico: El enfoque étnico, busca reconocer las características particulares debido
a la identidad cultural de las personas y comunidades. Incluye el reconocimiento de las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras, pueblos indígenas y el
pueblo Rom o gitano.
Enfoque de género: La Política Pública buscará proteger, desde una visión de género a
mujeres y sectores sociales LGBTIQ+, generando los escenarios necesarios para el
ejercicio de sus derechos y libertades públicas, bajo condiciones de paz y seguridad. Las
intervenciones de seguridad, desde un enfoque de género, buscan desarrollar un especial
énfasis en la protección de las mujeres identificando los riesgos específicos que enfrentan
respecto a la garantía de los derechos a la vida, la libertad y la seguridad.
Enfoque personal, familiar y comunitario: Si bien la Política pública tiene un enfoque
poblacional, a la hora de abordar sus planes, programas y proyectos, intervendrá las
dimensiones personales, familiares y comunitarias. Entiende que para lograr prevenir la
violencia es fundamental tratar al ser, buscando su transformación y generación de un
proyecto de vida integral. Este enfoque buscará generar mejores dinámicas de convivencia,
metodologías de resolución de conflictos y construcción de un proyecto de vida en el núcleo
primario. A su vez, fortalecer los entornos comunitarios.
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7. Enfoque territorial: este enfoque permite intervenciones sectoriales en el Distrito de manera

diferenciada, identificando las zonas de mayor incidencia de inseguridad, desde las cuales
se deben comprender las diferentes realidades sociales de las comunas y zonas rurales
con el objetivo de que las líneas de acción sean integrales y flexibles, es decir que se
adapten a la realidad de cada sector y que se puedan gestionar desde sus propias
dinámicas con el apoyo de la comunidad.
CAPÍTULO IV
EJES ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA
ARTÍCULO 7. EJES ESTRATÉGICOS: La Política Pública de Seguridad y Convivencia

Ciudadana del Distrito de Santiago de Cali 2024-2033, estará conformada por cuatro ejes
estratégicos con sus objetivos y componentes a desarrollar durante el proceso de
implementación:
7.1. EJE ESTRATÉGICO 1. CALI CON CULTURA CIUDADANA, PREVINIENDO LA
VIOLENCIA, PROMOVIENDO LA CONVIVENCIA Y EL CIVISMO. El eje estratégico No. 1
de la Política Pública de Seguridad y Convivencia de Santiago de Cali 2024-2033, propone
componentes tendientes a fortalecer la prevención de violencia criminal por medio del
fomento a oportunidades. De igual manera, de integración de las comunidades en torno a
la paz para transformar las conflictividades y mejorar la convivencia en los territorios del
Distrito. También, la Gestión Comunitaria de la Seguridad, por medio de la prevención
situacional del delito para promover entornos seguros y la prevención social de la violencia
con procesos de articulación de actores externos. Finalmente, de promover la convivencia,
legalidad, valores y cultura ciudadana, para generar paz en el territorio.
A lo largo de la próxima década, el objetivo consiste en establecer en el Distrito Especial de
Santiago de Cali dos enfoques fundamentales: un Modelo de Prevención Social de la
Violencia y un Modelo de Gestión Comunitaria de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana.
Estos modelos se estructurarán en colaboración con una red interinstitucional y se
coordinarán con actores del sector privado y la comunidad en general. El propósito
primordial de esta iniciativa será la protección integral de la vida, centrándose en la
prevención de la violencia en los vecindarios y zonas rurales. Se promoverá activamente la
corresponsabilidad de los ciudadanos en la prevención, mitigación y transformación de los
factores de riesgo relacionados con la comisión de delitos.
7.2. EJE ESTRATÉGICO 2. CALI CON INTELIGENCIA Y TECNOLOGÍA PARA REDUCIR

EL DELITO Y MITIGAR SUS IMPACTOS. El eje estratégico No. 2 de la Política de
Seguridad y Convivencia de Santiago de Cali 2024-2033, propone componentes tendientes
a fortalecer y promover la integración de tecnologías para la prevención del delito y la
desarticulación de redes y mercados criminales en la ciudad. Para eso, se orientará a
consolidar un sistema de información que monitoree y evalúe el comportamiento de los
delitos de impacto, comportamientos contrarios a la convivencia y vulneraciones a los
derechos humanos, permitiendo realizar una mejor planeación y toma de decisiones
estratégicas para reducir la criminalidad. Además, buscará que se emplee de manera
eficiente, la tecnología e inteligencia para desarticular las redes criminales y economías
ilegales, generando mejores condiciones de seguridad. Finalmente, se propone un
componente enfocado en la prevención y combate al ciberdelito.
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El objetivo principal de este eje estratégico de política pública es fortalecer la seguridad y

la convivencia en el Distrito de Santiago de Cali a través de tres componentes clave. En
primer lugar, se busca mejorar la toma de decisiones en seguridad mediante el
fortalecimiento de los sistemas de información, lo que permitirá a los responsables de la
política contar con datos más precisos y análisis de alta calidad para orientar sus
estrategias. En segundo lugar, se pretende integrar tecnología avanzada en la prevención
y desarticulación del crimen, así como en la gestión de emergencias. Por último, se
abordará el tema de la ciberseguridad como un asunto de seguridad ciudadana,
reconociendo la importancia de proteger la infraestructura informática en el Distrito y educar
a la población sobre los riesgos en línea.
7.3. EJE ESTRATÉGICO 3. CALI CON AUTORIDAD PARA LA DISRUPCIÓN DEL

CRIMEN. El eje estratégico No. 3 de la Política Pública de Seguridad y Convivencia de
Santiago de Cali 2024-2033, se focaliza en el logro de una mayor efectividad de los
recursos distritales destinados a dotaciones y elementos que las instituciones requieren
para garantizar la vida, integridad y bienes de los ciudadanos, el control territorial y la
protección del medioambiente, como también la de asegurar inversiones estratégicas en el
bienestar de los miembros de la fuerza pública activos, veteranos y sus familias y la
infraestructura de seguridad y defensa que permitan su mantenimiento, mejora y
modernización, de acuerdo con las necesidades del Distrito.
Para lograrlo, se llevará a cabo un robusto fortalecimiento en el control institucional del
territorio y en la infraestructura destinada a la seguridad y defensa. Esto se llevará a cabo
mediante la elaboración de un Plan Maestro de Infraestructura, que abarque áreas como
seguridad, defensa, justicia y centros de reclusión, con el ftn de potenciar las funciones de
la Fuerza Pública, los Organismos de Seguridad y Policía Judicial. La colaboración
interinstitucional será un pilar fundamental, promoviendo la cooperación en instancias
técnicas como el Consejo de Seguridad, el Comité Territorial de Orden Público, el Comité
Civil de Convivencia y el Comité Estratégico de Seguridad, así como espacios de
articulación con la Gobernación del Valle y municipios vecinos. Además, se reforzarán las
capacidades operativas y de investigación de la Fuerza Pública y la Policía Judicial, para
hacer frente a los delitos que afectan la seguridad en el Distrito. La promoción de la
participación ciudadana a través de denuncias y la colaboración en la desarticulación de
estructuras delictivas será impulsada mediante estrategias de comunicación y un Protocolo
de Recompensas renovado. El objetivo central, aspira a fortalecer tanto la infraestructura
física como la colaboración y capacidad operativa, con el fin de garantizar la seguridad y el
bienestar de la comunidad y mantener la moral y motivación de los miembros de la fuerza
pública.
7.4. EJE ESTRATÉGICO 4. CALI RESPETUOSA DE LOS DD.HH., CONSTRUYENDO

PAZ Y FORTALECIENDO EL ACCESO A LA JUSTICIA. El eje estratégico No. 4 de la
Política Pública de Seguridad y Convivencia de Santiago de Cali 2024-2033, propone
acciones dirigidas a fortalecer las capacidades para la generación de convivencia, y justicia
de los diferentes grupos poblacionales que residen en el Distrito de Santiago de Cali. Lo
anterior con el propósito de promover mayores garantías en el ejercicio de los derechos
humanos y reducir las barreras de acceso a la justicia desde acciones diferenciales que
entienden las reivindicaciones y demandas de grupos étnicos, LGTBIQ+, mujeres y NNAJ.
A través de ellas se busca su empoderamiento, acercarlos al sistema de justicia, generar
estrategias de convivencia e integración y desarrollar procesos pedagógicos para favorecer
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su integración. Para esto, buscará promover los derechos humanos, para proteger y
atender integralmente a las víctimas de la violencia urbana y rural salvaguardando sus
derechos. También en el reconocimiento a la protesta social, garantizando el derecho a la
protesta, a la participación y a la libertad de expresión salvaguardando la integridad de las
personas y su libertad. Finalmente, para acercar los sistemas de justicia a las ciudades,
aumentando su eficiencia y eficacia.
Para ello, se implementarán estrategias de formación con enfoque diferencial para el
personal de la Fuerza Pública, fortaleciendo su trabajo comunitario y relaciones con la
ciudadanía. Se promoverán rutas de atención que brinden mayor protección a líderes
sociales y ambientales, desmovilizados y funcionarios públicos amenazados. Se realizará
un seguimiento minucioso de amenazas y factores de riesgo en áreas con mayor violencia,
en colaboración con la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad y la Defensoría del
Pueblo, con el propósito de mejorar la toma de decisiones en seguridad en zonas de riesgo.
Además, se diseñarán e implementarán estrategias con enfoque diferencial para disminuir
la participación de NNAJ en actividades delictivas y se impulsarán acciones para prevenir
la explotación, violencia sexual y trata contra esta población vulnerable. También se
fomentará la prevención y atención de violencias basadas en género, se fortalecerán
mecanismos de justicia comunitaria, se promoverá un mayor acercamiento de la justicia a
las comunidades, y se implementarán proyectos para el desarrollo ético-cognitivo de la
población privada de la libertad y su futura reintegración a la sociedad. Este eje estratégico
busca fortalecer la convivencia y la justicia en todos los sectores de la sociedad caleña, a
través de un enfoque inclusivo y diferencial.
ARTÍCULO 8. COMPONENTES DEL PLAN ESTRATÉGICO: El Plan Estratégico de la
Política Pública de Seguridad y Convivencia de Santiago de Cali 2024-2033, desarrollará
14 componentes distribuidos en los 4 ejes que marcan la hoja de ruta e inversiones en
seguridad y justicia de Cali para el periodo en mención, de la siguiente manera:
8.1. EJE ESTRATÉGICO 1. CALI CON CULTURA CIUDADANA, PREVINIENDO LA

VIOLENCIA, PROMOVIENDO LA CONVIVENCIA Y EL CIVISMO
8.1.1. Componente 1: Prevención de la violencia y generación de entornos seguros.

Busca promover programas integrales de apoyo psicosocial dirigidos a adolescentes y
jóvenes en riesgo, con el objetivo de ayudarles a estructurar proyectos de vida que se
desarrollen en el marco de la legalidad, los cuales deben estar acompañados de una
estrategia que, además de integrar a esta población, incluya a toda la comunidad en el uso
de métodos alternativos de resolución de conflictos con el apoyo de las Casas de Justicia,
desincentivando así el recurso a la violencia entre los diferentes agentes sociales.
Además, buscando reducir los diferentes factores de riesgo en la ciudad, se propone
generar estrategias de prevención situacional del delito que, mediante la articulación de
actores, generen acciones que reduzcan la comisión de delitos, cualquier tipo de violencia,
y minimicen los factores asociados al consumo problemático de alcohol y sustancias
psicoactivas (SPA) en el espacio público. De esta manera, se espera que la comunidad
genere y tenga un mayor uso de estos entornos.
8.1.2. Componente 2: Promoción de cultura ciudadana y convivencia

Propone el desarrollo de estrategias integralmente diseñadas para la difusión y pedagogía
del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC), con el propósito de
(in
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fomentar el respeto por las normas, el civismo y la cultura ciudadana. Además, para abordar
la violencia por intolerancia, incluye acciones orientadas al control y sanción de propietarios
de vehículos involucrados en la invasión y uso indebido de las vías y el espacio público,
particularmente las relacionadas con el Sistema Integrado de Transporte SIT-M10 y
sectores gastronómicos, deportivos, turísticos y nocturnos de la ciudad. Este enfoque se
llevará a cabo de acuerdo con lo establecido en el CNSCC y el Código Nacional de Tránsito
Terrestre.
De manera complementaria, en estrecha colaboración con otras dependencias de la
administración municipal, así como con organismos dedicados a la seguridad y la justicia,
pretende llevar a cabo la implementación de estrategias preventivas destinadas a abordar
de manera efectiva la xenofobia y la discriminación dirigida hacia personas migrantes,
retornadas, desplazadas y apátridas. De esta manera, busca fomentar un ambiente de
convivencia pacífica en las comunidades receptoras, trabajando de la mano con diversas
instancias para lograr un impacto significativo en la promoción de la diversidad y el respeto
mutuo.
8.2. EJE ESTRATÉGICO 2. CALI CON INTELIGENCIA Y TECNOLOGÍA PARA REDUCIR

EL DELITO Y MITIGAR SUS IMPACTOS
8.2.1. Componente 1: Sistemas de información para generar estrategias integrales de

seguridad
Este componente se orienta a fortalecer el Observatorio de Seguridad de Cali como
responsable de generar información a tiempo real y actualizada en seguridad, convivencia
ciudadana y justicia. Para ello avanzará en la estructuración y puesta en marcha de un
sistema de información, así como en la mejora de capacidades humanas, tecnológicas y de
gestión, para el óptimo planeamiento y toma de decisiones en seguridad. Finalmente, en
conjunto con la academia, gremios, ONGs, centros de investigación y otras organizaciones,
se propone desarrollar investigaciones aplicadas para ampliar el conocimiento del análisis
delictivo.
8.2.2. Componente 2: Tecnología para desarticular redes criminales

Este componente se centra en desarrollar acciones para integrar a los organismos de
seguridad y justicia, servicios de socorro y fuerza pública, con el objetivo de responder
eficazmente a incidentes relacionados con la seguridad y emergencias. Además,
implementará acciones para el funcionamiento, mantenimiento, ampliación y modernización
del sistema de circuito cerrado de televisión (CCTV) y el sistema de alerta temprana y
monitoreo. También fortalecerá las capacidades operativas, forenses, de investigación y
judicialización de las seccionales de Policía Judicial mediante la incorporación de equipos
y servicios tecnológicos que se complementan con los sistemas mencionados.
8.2.3. Componente 3: Ciberseguridad

Pretende fortalecer las capacidades para identificar, analizar y mitigar riesgos de seguridad
de las infraestructuras informáticas en el Distrito de Santiago de Cali, con el propósito de
reducir su vulnerabilidad y fortalecer la gestión de riesgos. Asimismo, robustecer las labores
de Policía Judicial en informática forense, con el fin de abordar los ciberdelitos y sus
implicaciones humanas. En consecuencia, ambas estrategias se acompañan de acciones
pedagógicas sobre el uso seguro y responsable de internet, redes sociales, plataformas y
aplicaciones tecnológicas, dirigidas a la comunidad en general, reflejando el compromiso
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en la prevención y gestión integral de la ciberseguridad, abordando aspectos de

fortalecimiento, respuesta y concientización ciudadana.
8.3. EJE ESTRATÉGICO 3. CALI CON AUTORIDAD PARA LA DISRUPCIÓN DEL

CRIMEN
8.3.1. Componente 1: Fortalecimiento al talento humano y la infraestructura para la

seguridad y defensa
Propone consolidar un portafolio de servicios y ampliación de cobertura en programas de

bienestar para los miembros de la fuerza pública, veteranos, sus familias e integrantes de
esquemas de protección de dignatarios en el distrito con el objetivo de contribuir al
mejoramiento de las condiciones de vida e incrementar la moral.
Así mismo desarrollar un Plan Maestro de Infraestructura como una iniciativa integral para
mejorar y modernizar la infraestructura de los organismos de seguridad y justicia y la Fuerza
Pública, fortaleciendo sus capacidades estratégicas, disuasivas, y de respuesta para
atender de manera oportuna y eficiente situaciones de seguridad y emergencias. Para ello,
además del elemento físico, también integra la implementación de sistemas de tecnología
de la información y comunicación (TIC) para fortalecer la recopilación, análisis y gestión de
datos en tiempo real que avanza en el componente de "Tecnología para desarticular redes
criminales".
Por otro lado, espera adecuar, modernizar y mantener los centros de reclusión para
proporcionar óptimas condiciones de seguridad y rehabilitación de los reclusos, al tiempo
que se refuerce las capacidades de las autoridades para mantener el orden y la seguridad
interna. Finalmente, espera construir un centro penitenciario distrital que promueva una
óptima reinserción en la sociedad de los condenados e imputados, disminuyendo la
reincidencia.
8.3.2. Componente 2: Fortalecimiento al control institucional del territorio

Este componente estratégico se presenta como un pilar fundamental que potencia las
capacidades, operatividad, procesos de investigación criminal y judicialización de las
instituciones encargadas de velar por la seguridad, convivencia y justicia del distrito. De
igual manera, plantea fortalecer las instancias de coordinación, planeación y toma de
decisiones en las que participan los Organismos de Seguridad y Justicia, y la Fuerza
Pública, como los Consejos de seguridad, el Comité Territorial de Orden Público, el Comité
Civil de Convivencia, Comité Estratégico de Seguridad, y otros espacios de coordinación
con la Gobernación del Valle y municipios cercanos a Cali en el marco de sus Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana y futuras políticas públicas de seguridad.
A partir de esto, junto con una estrategia que fortalezca el protocolo de recompensas que
incentive a la comunidad a brindar información, busca mitigar los delitos de homicidio, hurto,
tráfico de estupefacientes, secuestro, extorsión, entre otros, a los que se dedican algunas
estructuras delincuenciales. Paralelamente, propone una estrategia de prevención y
protección que promueva el orden, seguridad, tranquilidad y control en el perímetro urbano,
zona rural, accesos de la ciudad, activos estratégicos y áreas de especial importancia
ecológica, corredores turísticos, deportivos y gastronómicos del Distrito.
8.3.3 Componente 3: Protección del SITP-M10 y los sistemas de movilidad local y regional
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La consolidación de la estrategia de articulación interinstitucional, representa un paso

crucial para el fortalecimiento de la protección del MIO, así como de los diversos sistemas
de movilidad que operan en la ciudad y su municipios vecinos. Este enfoque integral busca
no solo mejorar la eficiencia de los servicios de transporte público, sino también garantizar
la seguridad y el bienestar de quienes utilizan estos sistemas a diario.
Desde este componente, se contempla la implementación de mecanismos de coordinación
entre autoridades locales, fuerzas de seguridad y operadores de transporte público. Esta
sinergia permitirá una respuesta más rápida y efectiva ante situaciones de emergencia, así
como una planificación más estratégica en términos de seguridad para prevenir incidentes.
Asimismo, se propone la adopción de tecnologías avanzadas para fortalecer el control de
los diferentes sistemas de movilidad. Estas herramientas contribuirán a la detección
temprana de posibles amenazas, y facilitarán la toma de decisiones informadas para
optimizar la operación y la seguridad de los usuarios.
En el marco de esta estrategia, se contempla el diseño y la implementación de programas
de capacitación y concientización dirigidos tanto al personal encargado de la operación de
los sistemas de movilidad como a los usuarios finales. Estos programas no solo promoverán
prácticas seguras, sino que también fomentarán una cultura de colaboración y
responsabilidad compartida en la comunidad, contribuyendo así a la mejora general de la
seguridad en el transporte público.
La planificación de medidas de seguridad física, como la iluminación adecuada en
estaciones y paradas, la instalación de cámaras de seguridad y la presencia de personal
de seguridad en puntos estratégicos, también se considera esencial para disuadir
comportamientos delictivos y garantizar entornos seguros para los usuarios del transporte
público.
8.3.4 Componente 4: Protección al ambiente y control de los recursos naturales

Se propone fortalecer las capacidades de los organismos de seguridad y convivencia con
el objetivo de aplicar de manera efectiva el Código Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (CNSCC) en áreas protegidas, en el marco del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP), para evitar daños ambientales derivados de prácticas delictivas como
el tráfico de fauna, daño a los recursos hídricos, afectación a la flora y el aire, entre otros,
ocasionados por el control de la explotación y aprovechamiento ilícito de minerales. De
hecho, se plantea como una estrategia macro en la medida que, se intenta contener los
delitos ambientales tipificados en el código penal, para lo cual también se generaran
articulaciones con 0NG's y organizaciones sociales dedicadas a la conservación de estos
espacios.
Esta temática se hace extensiva a dos puntos importantes. El primero, el desarrollo de una
estrategia de prevención y protección dirigida a seres sintientes frente a fenómenos como
el maltrato y tráfico de fauna silvestre, que se debe desarrollar en colaboración entre,
Agencias de Seguridad y Justicia, el Centro de Bienestar Animal y el Sector Privado. El
segundo, la implementación de una estrategia destinada a prevenir y combatir la ocupación
ilícita de espacios públicos de la ciudad, reforzando así la preservación de estos lugares.
8.4. EJE ESTRATÉGICO 4. CALI RESPETUOSA DE LOS DD. HH. CONSTRUYENDO Y

FORTALECIENDO EL ACCESO A LA JUSTICIA
8.4.1. Componente 1: Cali acercando la justicia a las comunidades

(P1,
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Las apuestas están orientadas a la promoción de una estrategia interinstitucional que

amplíe los canales de atención y facilite el acceso a los servicios de justicia, permitiendo
mayor cobertura y respuesta a las necesidades de la comunidad desde las Casas de
Justicia, Comisarias de Familia, Corregidurías, Inspecciones de Policía y jueces de paz. En
este contexto, plantea la implementación de un Sistema Local de Justicia, buscando
mejorar la coordinación entre entidades competentes, desde el cual se fortalezcan los
programas de Justicia Restaurativa, mediación y conciliación. Por tanto, busca construir
soluciones efectivas, focalizando las acciones en intervenciones integrales que mejoren la
administración de justicia.
En relación con el sistema penitenciario, propone impulsar estrategias de resocialización,
reintegración y reducción de la reincidencia, por medio de enfoques comportamentales,
éticos, cognitivos, entre otros, dirigidos a la población privada de la libertad, en prisión
domiciliaria y pospenada. Estas acciones se hacen extensivas a adolescentes y jóvenes
vinculados al sistema de responsabilidad penal, fortaleciendo la oferta interinstitucional para
fomentar el desarrollo de sus capacidades y competencias.
Por último, plantea la adecuación y/o construcción de espacios para la atención de
personas con medidas de seguridad o que requieran protección transitoria, con el objetivo
de garantizar condiciones adecuadas para su atención.
8.4.2. Componente 2: Cali consolidando la paz territorial y los DD. HH.

Para optimizar las acciones preventivas y de protección en beneficio de la seguridad
ciudadana y la convivencia, se plantea el seguimiento continuo a las amenazas y factores
de riesgo en sectores territoriales y poblacionales con mayores índices de violencia. Esto
se llevará a cabo en colaboración con la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad y
la Defensoría del Pueblo, con el fin de mejorar la toma de decisiones en materia de
seguridad en zonas de riesgo y vulnerabilidad.
Asimismo, plantea la promoción de estrategias de formación con un enfoque diferencial,
dirigidas al personal de la Fuerza Pública para fortalecer sus habilidades en el trabajo
comunitario, la mediación, gestión comunitaria, los derechos humanos, entre otras,
buscando mejorar su relación con la ciudadanía. Esto implica avanzar en un ejercicio
bidireccional donde la comunidad reconozca la labor de estos agentes en el territorio, y la
importancia de mantener el tejido social de forma armoniosa.
Estas estrategias estarán articuladas a una correcta implementación del protocolo de
articulación interinstitucional para garantizar y respetar el derecho a la protesta social,
estableciendo pautas claras y colaborativas entre diferentes entidades que tienen
corresponsabilidad en el buen desarrollo de estos procesos de manifestación que se
desarrollan en los diferentes espacios de la ciudad, y donde efectivamente el respeto a la
integridad humana es un baluarte innegociable.
Por último, en el ámbito de la protección a líderes sociales y ambientales, desmovilizados
y funcionarios públicos amenazados, se establecerá el fortalecimiento de las diferentes
rutas de atención para ofrecer mayores garantías en seguridad. Esto incluirá la coordinación
de esfuerzos con diversas instituciones para asegurar una respuesta integral y efectiva.
8.4.3. Componente 3: Protección a la infancia, adolescencia y juventud

Plantea estrategias orientadas al desarrollo de acciones con enfoque diferencial para la
protección de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes (NNAJ) frente a la instrumentalización
y reclutamiento por parte de estructuras criminales. Esta iniciativa busca abordar, de
manera integral, los riesgos a los que estos grupos vulnerables pueden enfrentarse,
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iniciando con procesos de socialización de las rutas de atención de la violencia intrafamiliar,

sexual, explotación y trata, que se oferten desde la Secretaría de Seguridad y Justicia.
Frente a lo anterior, las capacidades institucionales estarán comprometidas con la
promoción de acciones pedagógicas que fomenten el reconocimiento de derechos y
deberes por parte de los NNAJ, promoviendo el desarrollo de una ciudadanía informada y
comprometida, permitiendo la activación de las rutas para la protección de este sector de
la población, garantizando respuestas oportunas a situaciones de riesgo desde una
participación activa en la sociedad.
8.4.4. Componente 4: Cali previene y atiende las violencias basadas en género.

Pretende la promoción de estrategias de articulación interinstitucional para mitigar las
Violencias Basadas en Género (VBG) y prejuicios hacia mujeres y población LGBTIQ+, a
partir de la identificación de factores de riesgo que incluyen el análisis de información
periódica de delitos, amenazas y riesgos contra la vida. Esta aborda los peligros que
enfrentan estos grupos, permitiendo una respuesta más efectiva desde las diferentes rutas
de atención (VBG, violencia por prejuicios, violencia intrafamiliar, sexual y trata), las cuales
requieren una coordinación rigurosa entre las entidades competentes para implementar
acciones preventivas y de atención, contribuyendo a crear entornos más seguros y
respetuosos.
Estas acciones forman un enfoque integral para abordar las violencias basadas en género
y orientación sexual, combinando la identificación de riesgos, la colaboración
interinstitucional, y la implementación de protocolos de atención diferenciados para
garantizar una respuesta adecuada y eficaz a las víctimas.
8.4.5. Componente 5: Defensa y resguardo de las diferentes comunidades étnicas

Plantea el desarrollo de 'investigaciones en articulación con la academia, gremios,
fundaciones, centros de investigación y otras organizaciones dedicadas al estudio sobre
violencia y criminalidad en las comunidades étnicas, identificando los factores de riesgo que
afectan a este grupo poblacional en la ciudad. Estas acciones permitirán mejorar la toma
de decisiones en materia de seguridad, así como fortalecer las estrategias de prevención y
reducción de las violencias que impactan a estas comunidades, y respetando sus
cosmovisiones.
De igual manera, propone la conformación de una mesa técnica interinstitucional destinada
al abordaje de sus necesidades y combatir la discriminación en el marco de la Jurisdicción
Especial Indígena.
Por último, se plantea desarrollar una estrategia para la defensa y promoción de las
costumbres de la población afrodescendiente radicada en el distrito de Santiago de Cali. El
objetivo es buscar la convivencia pacífica entre estas comunidades, reconociendo y
valorando su diversidad cultural. Este esfuerzo busca crear conciencia y fomentar la
inclusión, contribuyendo a la construcción de un entorno más respetuoso y equitativo. Por
consiguiente, todas las iniciativas mencionadas conforman un enfoque holístico para
abordar las problemáticas y necesidades de las comunidades étnicas en el distrito,
integrando investigación, prevención, respeto cultural y coordinación interinstitucional.
ARTÍCULO 9. ALINEACIÓN DE LOS PISCC CON LA POLÍTICA DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA CIUDADANA: Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana del Distrito de Santiago de Cali (PISCC), creados por el artículo 12 de la Ley 62
de 1993, reglamentados por el artículo 16 del Decreto 399 de 2011 y compilado por el
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Decreto 1066 de 2015, deberán considerar como marco orientador la presente Política
Pública de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito Especial de Santiago de Cali
2024-2033.
ARTÍCULO 10. COMITÉ TERRITORIAL DE ORDEN PÚBLICO: En virtud del principio de

coordinación, el Comité Territorial de Orden Público de que trata el artículo 2.7.1.1.16. del
Decreto 1066 de 2015, deberá aprobar los PISCC en armonía con la Política de Seguridad
y Convivencia Ciudadana del Distrito Especial de Santiago de Cali 2024- 2033.
CAPÍTULO V
ADMINISTRACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA
ARTÍCULO 11. ADMINISTRACIÓN DE LA POLÍTICA: La Secretaría de Seguridad y Justicia

del Distrito de Santiago de Cali o quien haga sus veces, será la instancia de coordinación
de la implementación de la presente Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana del
Distrito de Santiago de Cali 2024-2033.
ARTÍCULO 12. COMITÉ ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD: Para garantizar la efectiva
implementación de la Política Pública de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito
Especial de Santiago de Cali 2024-2033, se creará un Comité Estratégico de Seguridad
(CES). Esta instancia brindará recomendaciones y orientaciones a la Alcaldía Distrital y a
diferentes Organismos de Seguridad y Justicia en el diseño de programas, proyectos y
estrategias que fortalezcan la seguridad, convivencia y orden público en Santiago de Cali.
El Comité Estratégico de Seguridad (CES) es diferente al Comité Territorial de Orden
Público (CTOP) en tanto que no revisará ejecución presupuestal, ni seleccionará las
iniciativas a desarrollar en un año fiscal por parte de la Secretaría de Seguridad y Justicia.
De igual manera, es distinto del Consejo de Seguridad dado que no tratará temas operativos
o tácticos de la estrategia de seguridad del Distrito. Sus funciones, en consecuencia, son
de carácter técnico y consultivo en materia de política pública y se confinan a los temas
propios de la gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana; en particular, al
seguimiento de la implementación de la presente Política Pública.
PARÁGRAFO: Le corresponde al Alcalde Distrital reglamentar la constitución del Comité

Estratégico de Seguridad (CES) bajo criterios de eficiencia y gobernanza. La creación y
funcionamiento de este cuerpo consultivo no conllevará emolumento presupuestal alguno.
CAPÍTULO VI
MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
ARTÍCULO 13. MONITOREO Y SEGUIMIENTO: Corresponde a la Secretaría de Seguridad

y Justicia del Distrito de Santiago de Cali realizar el monitoreo y seguimiento del Plan
Estratégico de la presente Política Pública. La temporalidad del monitoreo y seguimiento de
dicho Plan será semestral y anual. Para tales efectos se tendrá en cuenta la información
que arroje la implementación de los Planes de Desarrollo Territorial (PDT) y los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC).
PARÁGRAFO 1: Con el objetivo de facilitar la adecuada coordinación entre la Política
Pública de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Distrito Especial de Santiago de Cali
2024-2033 y los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), la
ALCALDÍA DE
SANTIAGO DE CALI

Secretaría de Seguridad y Justicia del Distrito de Santiago de Cali condensará los datos de
implementación de los PISCC en una matriz de seguimiento anual.
PARÁGRAFO 2: El detalle del Plan Estratégico de esta Política Pública se encuentra
consignado en el Anexo No. 1 del presente Acuerdo.
ARTÍCULO 14. EVALUACIÓN: Como resultado de los datos obtenidos en la
implementación de la Política Pública, la Secretaría de Seguridad y Justicia del Distrito de
Santiago de Cali realizará dos evaluaciones de ésta. La primera a los cinco años de su
implementación, y la segunda al finalizar la vigencia de la Política. Este ejercicio valorativo
permitirá el análisis de necesidad de ajustes a la Política Pública de Seguridad y
Convivencia Ciudadana del Distrito Especial de Santiago de Cali 2024-2033.
ARTÍCULO 15. FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA: La Política Pública se

financiará de acuerdo a la disponibilidad de recursos de los organismos con
responsabilidades en la implementación del Plan Estratégico. Por tanto, los organismos de
la Administración Distrital, de acuerdo con sus competencias, asignarán la inversión para
la implementación de la Política Pública en los proyectos de inversión, según el Plan
Operativo Anual.
PARÁGRAFO: La Administración Distrital de Santiago de Cali, a través de los organismos

con responsabilidades en el Plan Estratégico, gestionará otras fuentes adicionales de
financiación provenientes del Gobierno Nacional, Departamental, ONG'S, sector privado y
de cooperación internacional.
ARTÍCULO 16. VIGENCIA: El presente acuerdo rige a partir de su publicación en el Boletín
Oficial de Santiago de Cali y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Santiago de Cali, a los días del mes de del año 2024
EL PRESIDENTE:
EL SECRETARIO:
Proyecto presentado por:
ÁLVARO ALEJANDRO EDER GARCÉS

Alcalde de Santiago de Cali
nr\ffi
1

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