PARIONA SINCHE ALFREDO

Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y

de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho
CONGRESO
RIPC.N3'1. I CA

Proyecto de Ley / 2 0 2-3 - CR

trim

CONGRESO DE LA REPI., PROYECTO DE LEY DE REFORMA

ÁREA DE TRÁMITE DOCIAIÉAIAR. CONSTITUCIONAL QUE PRECISA LA
-
JERARQUÍA, LOS REQUISITOS Y
7 JAF. 2024 LAS CONDICIONES DE LAS
r- , 2 PRERROGATIVAS Y BENEFICIOS DE
LOS MINISTROS DE ESTADO

El congresista de la República ALFREDO PARIONA SINCHE, ejerciendo el

derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107 de la Constitución
Política del Perú y en concordancia con los artículos 22 inciso c) 67, 75 y 76 del
Reglamento del Congreso de la República presenta en siguiente proyecto de ley.

FÓRMULA LEGAL

El Congreso de la República,
Ha dado la ley siguiente:

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE PRECISA LA JERARQUÍA, LOS

REQUISITOS Y LAS CONDICIONES DE LAS PRERROGATIVAS Y
BENEFICIOS DE LOS MINISTROS DE ESTADO

Artículo único. Modificación de los artículos 39, 99 y 124 de la Constitución

Modifícanse los artículos 39, 99 y 124 de la Constitución Política del Perú en los
siguientes términos:

"Artículo 39. Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al

servicio de la Nación. El Presidente de la República tiene la más alta
jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los senadores y
diputados, magistrados del Tribunal Constitucional y de la Junta Nacional
de Justicia, los jueces supremos, los fiscales supremos y el defensor del
pueblo, en igual categoría; los ministros de Estado y los representantes
de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley."

"Artículo 99. Corresponde a la Cámara de Diputados, de acuerdo con su

reglamento, acusar ante el Senado: al Presidente de la República; a los
senadores; a los diputados; a los ministros de Estado; a los magistrados
del Tribunal Constitucional; a los miembros de la Junta Nacional de
Justicia; a los jueces de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al
defensor del pueblo y al contralor general por infracción de la Constitución
y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta
cinco años después de que hayan cesado en éstas. Este plazo se
reduce a un año en el caso de los ministros de Estado."

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 14441, PARIONA SINCHE ALFREDO
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de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho
CONGRESO

"Artículo 124. Para ser ministro de Estado se requiere ser peruano por
nacimiento, ciudadano en ejercicio, haber cumplido treintaicinco años de
edad, contar con título profesional, estudios de posgrado concluidos
y reconocida competencia en el sector respectivo. Ningún ministro
de Estado percibe una remuneración igual ni superior a la que
percibe el Presidente de la República, los senadores y los diputados;
este criterio se aplica para cualquier ventaja económica, personal o
de servicio de seguridad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional pueden ser ministros."

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Única. Acciones para la implementación

La adecuación de la legislación y los respectivos procedimientos de
implementación y corrección para dar cumplimiento a la presente ley de reforma
constitucional, se producen en el plazo máximo de treinta (30) días naturales
desde la publicación de la norma. El término del plazo indicado pone en vigencia
de manera indefectible la presente ley de reforma constitucional.

Lima, junio de 2024.

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FLORES RPMIRE2 Plez Randu PARIONA SINCHE Afredo PALACIOS HUAMAN Mamut
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Motivo: Soy el autor del Motiva: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento documento
Fecha: 17/06/2024 12:16:03-0500 Fecha: 17106/202409:49:06-0500 Fecha: 1753012024 16:50:40-0500

ALFREDO PARIONA SINCHE

Congresista de la República

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ROBLES ARAUJO Silvana QUITO SARMIENTO Bernardo DAV1LAATANACIO Pasion
Emperatriz FAU 20161749126 soft Jaime FAU 20161749126 soft Neomias FAU 20161749126 soft
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
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Fecha: 17/00/2024 10:20:25-0500 Fecha: 17106/202409:56:14-0500 Fecha: 17/06/2024 10:52:35-0500

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BALCAZAR ZELADA Jose GUTIERREZ TICONA Paul VARAS MELENOW Bias
Maria FAU 20101749125 soft Silvio FAU 20101749120 soft Marcial FAU 20161749125 soft
Motivo: Soy el autor del Í'y"
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Fecha: 17/06/2024 16:15:14-0500 Fecha: 17/06/2024 12:35:310500 Fecha: 17106/202416:41:45-0500
 PARIONA SINCHE ALFREDO
Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Según el artículo 124 de la Constitución, para ser ministro de Estado, se requiere

"ser peruano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinticinco
años de edad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
pueden ser ministros". A estos requisitos, hay que sumar el artículo 39-A que fue
incorporado el 2020 en los siguientes términos: "Están impedidas de ejercer la
función pública, mediante designación en cargos de confianza, las personas
sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en primera instancia,
en calidad de autoras o cómplices, por la comisión de delito doloso"1.

De acuerdo con la Ley 31457, Ley que modifica la Ley 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, se estableció los procedimientos para el nombramiento de
ministros y viceministros. Así, su artículo 15-A.1 establece el procedimiento para
nombrar a un ministro de Estado:

"La resolución suprema de nombramiento incluye como anexo la

declaración jurada del nombrado, la cual debe consignar con
detalle que cumple con los requisitos para ser ministro, así como
todas las investigaciones fiscales, los procesos judiciales y
procedimientos administrativos en los cuales está o estuvo incurso
en calidad de imputado o cómplice, el estado en que se encuentre
dichos procesos y procedimientos, así como la decisión de las
sentencias o resoluciones administrativas, si el proceso hubiera
concluido".

Más allá de los requisitos expuestos, no existen mayores exigencias para ser
ministro de Estado. Como puede advertirse, el enfoque que nuestro sistema

Artículo Único de la Ley 31042, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 15 septiembre de

2020.

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 PAR1ONA SINCHE ALFREDO
orijs 'N
O Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
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CONGRESO
REPCibLICA

jurídico otorga a este cargo es el de ser un cargo de confianza que se encuentra

en el margen amplio de discrecionalidad que tiene el presidente de la República
para realizar la respectiva designación. Si bien se han aprobado algunas
modificaciones recientes (como la contenida en la Ley 31457) para evitar que se
designe a ministros no idóneos, estos responden a un perfil general que se halla
en el marco de las políticas de lucha contra la corrupción.

Así, no existen exigencias de meritocracia ni experiencia profesional reconocida

que genere en la población la confianza de que está eligiendo a un funcionario
público con latas cualidades técnicas, pese a que, de conformidad con el artículo
25 de la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los ministros cumplen
funciones de relevancia en la gestión pública: "Los Ministros de Estado orientan,
formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalúan las
políticas nacionales y sectoriales a su cargo; asimismo, asumen la
responsabilidad inherente a dicha gestión en el marco de la política general del
gobierno".

Por ello, llama la atención la contradicción que prevé el artículo 39 de la

Constitución, en tanto coloca en el mismo nivel jerárquico de la función pública a
los ministros de Estado con los senadores y diputados, magistrados del Tribunal
Constitucional y de la Junta Nacional de Justicia, jueces supremos, fiscales
supremos y defensor del pueblo. Para este efecto, se ubica a los citados
funcionarios en "igual categoría". Esto configura una irregularidad, pues se
equipara a los ministros, que son elegidos en virtud de "la confianza", con
funcionarios públicos que tienen legitimidad democrática o que fueron elegidos
por concurso público de méritos.

En efecto, los parlamentarios son elegidos por votación popular; es decir, tienen
una legitimidad democrática categórica, pues el titular del poder, que es la
población, los elige de manera directa. Los magistrados del Tribunal
Constitucional son elegidos por el Senado con una mayoría calificada alta (dos
tercios del número legal de parlamentarios) y en el marco de un concurso

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 ,
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"
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CONGRESO
REPI:1151
- 1Z7A

público de méritos (artículo 201 de la Constitución). Los miembros de la Junta

Nacional de Justicia son elegidos por una comisión especial integrada por cinco
(5) altos funcionarios y dos rectores y, esto, en el marco de un proceso de
convocatoria a un concurso público de méritos (artículo 155 de la Constitución).

Por su lado, el defensor del pueblo es elegido por el Congreso de la República

con una mayoría calificada de dos tercios del número legal de miembros del
Senado (artículo 61 de la Constitución); mientras que los fiscales y jueces
supremos se eligen a partir de un criterio de meritocracia y altas exigencias
técnicas de trayectoria, en función de la Constitución y de las respectivas leyes
orgánicas del Poder Judicial y del Ministerio Público.

Pese a que los ministros de Estado son elegidos por la sola voluntad del
presidente de la República, sin mayor exigencia meritocrática y sin tener
legitimidad democrática directa (por no haber sido elegidos por la población en
las urnas), son colocados en el mismo nivel jerárquico que las altas autoridades
mencionadas en el párrafo anterior. Esta contradicción no solo se resume en
esta equiparación, sino también en las razones que, en su momento,
determinaron el aumento al doble de sus remuneraciones. Así, se aprobó el
2014 el Decreto Supremo N° 023-2014-EF, que estableció la compensación
económica a favor de los ministros de Estado en 30 mil soles, duplicando los
sueldos que perciben los parlamentarios y el propio presidente de la República.

Dicha disposición se emitió bajo la justificación de que "el objetivo es atraer a la

administración pública a gente con solvencia técnica", según manifestó el
entonces presidente del Consejo de Ministros, César Villanueva2. Por su lado, el
ministro de Economía de aquel período (Gobierno del presidente 011anta
Humala), Luis Castilla, precisó que la decisión buscaba atraer "la tecnocracia, la

2
Recuperado de https://www.infobae.com/2014/02/10/1542826-ollanta-humala-duplico-el-salario-sus-
ministros-y-estallo-la-oposicion-peru/

5
 o
naa, PAR1ONA SINCHE ALFREDO
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de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho
CONGRESO
kLPúLICA

meritocracia, para tener funcionarios eficientes y que puedan rendir cuenta de

sus actos"3. Y estos objetivos, ¿realmente se cumplieron?

Solo en los últimos días se ha conocido que el número de peruanos en situación

de pobreza extrema alcanzó su nivel más alto en 11 años. Estos resultados, que
corresponden al 2023, superan los porcentajes alcanzados durante la pandemia
por el covid-19. El Instituto Nacional de Estadística e Informática °NEO,
efectivamente, informó que la tasa de pobreza extrema en 2023 aumentó al
5,7%, lo que implica que 1,9 millones de peruanos viven con menos de 251
soles (US$67) al mes4.

Pobreza extrema en Perú alcanza su nivel más alto en 11 años

Aumento de indices de e2a pone de manifiesto el debilitamiento de la economia
peruana
Pobreza extre (bajo US$67/mes) Pobreza (bajo USS120/mes)

2022
2021
2020
2019
2018 28
2017 3,8
2016 38 21
2015 41 22
2014 13 23
2013 4.7 4
2012 26
2011 u3 28
2010 76

ente: 1Nti Bloor nbery

3Recuperado de https://www.expansion.com/2014/02/10/latinoamerica/economia/1392026253.html
4 Recuperado de https://www.bloomberg.cominews/articles/2024-05-09/1a-pobreza-extrema-en-peru-
alcanza-maximo-de-11-anos-seguninei

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 n. PARIONA SINCHE ALFREDO
Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho
CONL9RESO
13.1i CA

De acuerdo con el informe técnico del INEI, denominado "Perú, Evolución de la

Pobreza Monetaria 2011-2022", se concluyó, sobre el indicador de severidad de
la pobreza, lo siguiente:

"Este indicador refleja el grado de desigualdad de la pobreza al interior de

los pobres. Indica que cuanto más alto es el valor, existe mayor
desigualdad entre los pobres. Para el año 2022, la severidad o
desigualdad entre los pobres se ubicó en 2,7%; comparando esta
información con el año 2021, el grado de severidad entre los pobres
presenta un incremento muy altamente significativo de 0,4 punto
porcentual"5.

En este mismo informe, se anexó el cuadro siguiente:

GRÁFICO Ir 41
POBREZA YVULNIIRMSIUOAD re011ETAN4.10$4122
~y.4 , ede , d,S Th e PCtUr. Ori)

1,11 .;112 ZW:1 XI' 1414 tr 22'1

twc.wsta itme owikanm /10 20:2

Como puede advertirse, los resultados de la gestión de la economía para atacar

un problema fundamental del sector, como es la pobreza, ha sido más que
mediocre durante la vigencia del decreto que aprobó la duplicación del sueldo de
los ministros de Estado. Hay, entonces, certeza de que no nos encontramos ante

5Recuperado de
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/pobreza2022/Pobreza2022.
pdf

7
 4 1,rral. PARIONA S1NCHE ALFREDO
Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
COt99RESO de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho
REPÚBLICA

ministros de Economía altamente competentes que puedan mostrar resultados

acordes con la alta remuneración que perciben; lo que es una contradicción de la
finalidad de la norma antes mencionada que dispuso, en su oportunidad, un
aumento significativo de las remuneraciones de los ministros de Estado.

Por otro lado, ¿cuáles son los resultados con relación a la protección de los
derechos de los sectores más vulnerables del país? Según el INEI, en 2023, la
anemia afectó al 43,1% de las niñas y niños de 6 a 35 meses de edad del país,
siendo que el 11,5% de la población menor de 5 años de edad presentó
desnutrición crónica (Resultados de los Principales Indicadores de los
Programas Presupuestales de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
ENDES-2023)6.

En igual sentido, según datos de CARE Perú, las cifras de la educación en el

país son alarmantes, si se miran, entre otros, indicadores como la baja tasa de
alfabetización y el alto costo de la educación.

"Cerca de 1.3 millones de personas de 15 a más años reportaron no saber

leer ni escribir, según el censo realizado por INEI. En tanto, en las zonas
rurales, la tasa de analfabetismo asciende en 22.8% para las mujeres del
área rural. La baja tasa de alfabetización impacta en la calidad de la
educación en el país, ya que las y los estudiantes no pueden acceder y
entender los materiales educativos a su disposición. (...). De igual
manera, resulta preocupante el elevado coste de la educación en Perú.
Según el Banco Mundial, al 2021 el coste medio de la educación
secundaria en el país era del 8,3% de la renta media per cápita, y el coste
medio de la educación superior del 16,2%. Esta cifra es
considerablemente mayor a la media de América Latina y el Caribe, y
significa que muchos estudiantes no pueden acceder a una educación de
calidad debido a las limitaciones financieras"7.

Por otro lado, ¿Cómo está la seguridad ciudadana en el país? Según cifras del
INEI:

6
Recuperado https://minei.gob.pe/prensainoticias/e1-431-de-la-poblacion-de-6-a-35-meses-de-edad-
sufrio-de-anemia-en-el-ano-2023-
15077/#:—:text=E1%2043%2C1%25%20de%20Ia,anemia%20en%20e1%20a%C3%Blo%202023
7 Recuperado de https://care.org.pe/5-cifras-alarmantes-de-la-educacion-en-el-peru/

8
 rl. PARIONA SINCHE ALFREDO
Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho
CONGRESO
ILPÚBLICA

"El 27,7% de la población de 15 y más años de edad a nivel nacional

urbano, fue víctima de algún hecho delictivo. En comparación con sus
similares semestres móviles de noviembre 2021 — abril 2022 y noviembre
2022 — abril 2023, esta cifra aumentó en 6,6 y 2,4 puntos porcentuales
respectivamente. En las principales ciudades de 20 mil a más habitantes,
el 30,0% de la población fue víctima de algún hecho delictivo. En tanto, en
los centros poblados urbanos entre 2 mil y menos de 20 mil habitantes,
esta cifra fue del fue 21,6% 8.

Esta crítica situación, que cada vez se agrava más, se puede apreciar en el
siguiente cuadro contenido en la misma fuente, que establece la población
urbana de 15 y más años de edad víctima de algún hecho delictivo, por ámbito
de estudio
(semestre: noviembre 2023 — abril 2024).

8
Recuperado de
https://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin_estadistica_seguridad_nov23_abr24.pdf

9
 PARIONA SINCHE ALFREDO
„
Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
CONG!LES O de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho
REPÚBLICA

OS 2
Principales ciudades y menos o
de
20 mil a más Ciudades no priorizada
Centros poblados
habitantes I/ 1 con rnás de 20 mil
urbanos 3/
habitantes

Nov 2021 -Atx 2022 21,1 73,4 15.1 15,9 14,2

Oic 2021 • May 2022 222 24,8 15.4 16.5 14,1
Ene 2022 - Jun 2022 22.6 252 15$ 17.0 14,7
Feb 2322 -Jui 2022 22.7 252 162 17,1 152
Mar 2322 -Ago 2022 223 25.2 16,2 17,1 15,3
Abr 2022 - Set 2022 22,9 254 16,3 17,0 15,7
May 2021 • Oct 2022 23,1 25,5 16,6 17,2 16,1
Jun 2922- Nov 2022 22.9 25.1 17,1 17,4 16.9
131 Dic 2022 22,9 25.1 17,2 17.4 17.1
Ago 2022 - Ene 2023 Pi 23.2 25,5 17,2 17.5 16$
Set 2022 • Feb 2023 Pi 23,6 25.6 18,4 18,9 17.8
Oct 2022 - Mar 2023 Pi 24.1 26,2 183 18.9 17.7
No< 2022 Abr 2f9t3 Pf 25,3 27j '19,1 19,3 18,9
Dic 2022- May 2023 PI 26.2 29,3 18.1 18.8 16.9
Ene 2023- Jun 2023 P/ 27.0 30,7 17,7 18,0 17.2
Feb 2323 - Jul 2023 PI 27.6 31,2 18,4 19,1 17,1
Mas 2023 Ago 2023 P/ 28.1 31.7 183 19,9 17,3
Abr 2023 - Set 2023 PI 28,0 31,5 19,0 20.2 17.5
May 2023 - Oct 2023 P/ 27.8 30,9 19,9 21.5
Jun M23 Nov 2023 PI 27.1 30.5 18,6 19.6 17,4
Jul 2023 • Dic 2023 PI 272 29,9 20,0 21,5 18.5
Ago 2023 • Ene 2024 Pi 27,7 30.3 20,9 22.3 19.6
Set 2023 - Feb 2024 P/ 27,7 303 20,8 21,6 19$
Oct 2023 -Mar 2024 P/ 27.6 30.0 212 21.9 20.4
Nov 2023 • Abr 2024 P/ 27,7 30.0 21,6 22,4 217
Diferencia con semestre móvil Nov 2021- Abr 2022 (puntos porcentuales)
Nov 2021 - Abr 2022?
Nov 2023 Abr 2024 Pi 6$ 6,6 6.5 6.5
Diferencia con móvil Nov 2022 Abr 2023 (puntos porcentuales)
Nov 2022 Abr 2023 P/
Nov 2023 - Abr 2024 PI 2.4 2.3 2.5 3,1

Asimismo, de manera periódica, la Defensoría del Pueblo emite informes y

formula recomendaciones sobre la situación del Seguro Integral de Salud (SIS),
la cobertura de las enfermedades, los cobros derivados de los servicios de
salud, el Aseguramiento Universal en Salud y los problemas vinculados con el
acceso a los medicamentos, y ¿cuáles son las conclusiones?

"El ejercicio del derecho a la salud se ha visto limitado por varias razones:
un número aún insuficiente de establecimientos y servicios públicos de
salud accesibles y de calidad, la necesidad de contar con un mayor
abastecimiento de medicamentos e insumos, especialmente en las zonas
rurales y de menores recursos, así como lugares en los que éstos son tan
necesarios como contar con personal respetuoso de los usuarios y la
cultura de las personas"9.

9 Recuperado de https://www.defensoria.gob.pe/areas_tematicas/acceso-a-la-salud/

10
 rtzi PARIONA SINCHE ALFREDO
o Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho
CONGRESO
itEKItalCA

Además, ¿Cuál es la situación laboral en el Perú? De acuerdo con información

del INEI de 2023, "17 millones 319.900 peruanos trabajan, pero de esa cifra, el
73,5% labora de manera informal. En ese sentido, solo el 26,5% trabaja para
una empresa formal y reciben sus beneficios por ley"10. Esta informalidad se
refleja en el bajo acceso de ciudadanos adultos mayores a un sistema de
pensiones; de hecho, según reportes del INEI al 2022, "solo un 33,5 % de los
adultos mayores se encontraban afiliados a un sistema de pensiones, es decir,
solo 3 de cada 10 peruanos acceden a un sistema previsional, mientras que el
66,5% no cuenta con un fondo de protección"11.

Lo que es más grave es que si una persona tiene una pensión, esta es
claramente insuficiente, de tal manera que no le garantiza desarrollar una vida
en condiciones de dignidad. Así, ¿Cómo está la situación de la suficiencia de las
pensiones? Según un informe de la Organización Internacional del Trabajo
(01T), "las pensiones en nuestro país equivalen al 33% del salario promedio,
cifra por debajo de lo establecido por los convenios internacionales de seguridad
social, que fijan esta tasa de reemplazo en por lo menos el 40%. Países de la
región están por el 50%, mientras que los miembros de la OCDE registran un
promedio de 62% e incluso otros alcanzan el 80% 12.

Si seguimos analizando los sectores sobre las cuales los ministros de Estado
tienen competencia directa, por ser los responsables rectores de dirigir las
políticas públicas sectoriales nacionales del Gobierno, evidenciaremos que no
existe efectividad ni eficiencia que sea consecuente con la finalidad por la cual,
en su momento, se dispuso el aumento de sus compensaciones económicas.
Como se ha visto antes, el incremento de la compensación económica de un

1° Recuperado de https://www.infobae.com/peru/2023/08/17/mas-del-70-de-peruanos-trabajan-en-la-
informalidad-y-precariedad-segun-inei/
Recuperado de https://www.elperuano.pe/noticia/210944-en-peru-solo-3-de-cada-10-personas-
acceden-al-sistema-previsional
12 Recuperado de https://ojo-publico.com/derechos-humanos/pension-jubilacion-peru-es-apenas-33-del-

salario-promedio

11
 PARIONA SINCHE ALFREDO
Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junio y Ayacucho

ministro partió del objetivo de atraer a los profesionales técnicos más

capacitados; pero, la realidad y sobre todo las cifras, nos demuestran que ese
objetivo no se ha cumplido ni por asomo.

Si lo que se quiso es equiparar a un ministro con un gerente del sector privado al

cual se le exigen resultados de su trabajo para justificar sus elevadas
remuneraciones, pues deberíamos reducir inmediatamente los sueldos de los
ministros. Esto, por cuanto los resultados no solo no existen, sino que es
evidente que, en todos estos años, los retrocesos en sectores claves como la
salud, la educación o la seguridad ciudadana, son vergonzosos; lo que
demuestra objetivamente que la norma sobre incremento salarial ha sido un
fracaso.

Dicha objetividad se trasluce de forma indiscutible en que los ministros

designados no son los profesionales más competentes del sector. Esto responde
a que no se les exige requisitos ni de meritocracia ni de experiencia mínima o
reconocida competencia en el sector respectivo. Es decir, hoy no existe en el
Perú mayor garantía de tener a los mejores profesionales en las cabezas de los
ministerios; todo lo contrario, al ver los resultados de las gestiones, podemos
evidenciar que hay notoria ineficiencia. Por tanto, es necesario corregir esta
inconsistencia, pues no es correcto que un cargo elegido por la mera confianza,
que puede ser retirada en cualquier momento y que no responde a la
designación de un profesional de la más alta calificación, ostente una
remuneración equivalente o mayor a cargos de altos funcionarios públicos
elegidos por votación popular o por concursos públicos de méritos.

Dicha contradicción también debe tener correlato en las ventajas de los servicios
de seguridad y cualquier concepto económico que perciban, que sean
equivalentes o superiores a los que acceden los altos funcionarios públicos
reconocidos en el artículo 39 de la Constitución. Por ello, el presente proyecto de
ley agrega en el artículo 124 de la Constitución que ningún ministro de Estado
pueda percibir una remuneración igual ni superior a la que percibe el presidente

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 PAR1ONA SINCHE ALFREDO
; 4/..1;; ; Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho
CONGRESO
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1_I CA

de la República, los senadores y los diputados; este criterio se aplica para

cualquier ventaja económica, personal o de servicio de seguridad.

De acuerdo con el Decreto Supremo 004-2022-IN, que aprueba el Reglamento

de seguridad y protección a funcionarios/as públicos/as, dignatarios/as y
personalidades, "(...) Excepcionalmente, previa evaluación de riesgo e informe
técnico, el/la Director/a de Seguridad del Estado, Jefes/as de las Macro
Regiones, Regiones y Frentes Policiales, según corresponda, pueden
incrementar el número de efectivos policiales para la seguridad y protección,
informando a la superioridad". Es decir, cualquier incremento debe ser
excepcional; sin embargo, en la realidad estamos acostumbrados a ver que los
ministros de Estado se trasladan, como regla, con un número apreciablemente
mayor de miembros de seguridad que el que acompaña a cualquier otro alto
funcionario público. Es común ver policía motorizada a los lados y carros
adicionales con seguridad policial que acompañan al automóvil en el que se
desplazan los ministros. Hay una marcada línea de exageración de seguridad
que no está justificada.

Entonces, dicha práctica es ilegal y contradictoria al principio de razonabilidad;

por tanto, en lo sucesivo, cualquier seguridad adicional debe estar debidamente
justificada, ya que, con la modificación planteada, ningún ministro de Estado
puede utilizar como medida ordinaria mayor equipo policial que el que
corresponde al presidente de la República o a los parlamentarios. Menos aún,
cuando los ministros de Estado, como se ha explicado anteriormente, no
ostentan mayor jerarquía que los altos funcionarios públicos mencionados en el
artículo 39 de la Constitución.

Finalmente, en tanto los ministros de Estado no pueden ser equiparados a los

altos funcionarios públicos elegidos por sufragio universal o con requisitos de
meritocracia, sino por mera confianza, no deben tener las mismas condiciones
para el ejercicio de prerrogativas de control político. Por ello, se ha propuesto en
la fórmula legal de la presente iniciativa modificar el artículo 99 de la
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Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho
CONGRESO
REPEWEICA

Constitución para que la prerrogativa del antejuicio y juicio político de los

ministros de Estado se reduzca a solo un (1) año después de que hayan cesado
en sus funciones.

No es coherente que un ministro que no ejerce el cargo por un período de cinco

(5) años (algunos solo ejercen por días o meses), por existir una alta rotación
producto de su naturaleza de puesto de confianza, tenga idéntica prerrogativa
para no poder ser procesado directamente por la administración de justicia.
Basta ver la duración de titulares de sectores como el Interior para poner en
evidencia la contradicción advertida. Solo en el presente período de Gobierno ha
habido trece (13) ministros del Interior en menos de tres años13, siendo que
dicha cartera es la más inestable de la región, pues en promedio los ministros
duran solo tres meses".

NI siquiera el ministro de Economía, que representa al sector que debería tener

mayor estabilidad, tiene una duración en el puesto equiparable al que
corresponde a los altos funcionarios que prevé el artículo 99 de la Constitución.
El presidente de la República, los parlamentarios, el defensor del pueblo y los
miembros del Tribunal Constitucional y de la Junta Nacional de Justicia son
elegidos por un período de cinco (5) años. Los jueces y los fiscales supremos,
incluso, pueden tener una duración mayor. El siguiente cuadro, elaborado por el
Ministerio de Economía y Finanzas15, brinda información categórica sobre la
materia, donde podemos apreciar lo que venimos afirmando para corregir los
plazos de los períodos aplicables a los ministros de Estado con relación a las
prerrogativas del juicio y antejuicio.

13 Recuperado de https://www.infobae.com/peru/2024/05/16/record-de-inestabilidad-peru-suma-13-
ministros-del-interior-en-menos-de-tres-anos-incluido-juan-jose-santivanez/
14
Recuperado de https://www.infobae.com/peru/2024/04/08/ministerio-del-interior-es-el-mas-
inestable-de-la-region-ministros-apenas-duran-tres-meses-en-el-cargo-desde-e1-2021/
15
Recuperado de https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=es-
ES&Itemid=100529&lang=es-ES&view=article&id=493

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Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho
CONGRESO
111:PÚBLICA

Dr. Carlos Bolona Behr 28 de Julio 12000

'Dr. Javier Silva Ruete 25 de Noviembre 000
¡Dr. Pedro Pablo Kuczynski Godard 28 de Julio 12001
Dr. Javier Silva Ruete 12 de Julio 12002
Ing. Jaime Quijandría Salmón 25 de Julio 2003
¡Dr. Pedro Pablo Kuczynski Godard 16 de Febrero 12004
IEcon. Fernando Zavala Lombardi 16 de Agosto 2005
TEcon. Luis Carranza Ugarte 28 de Julio .5006
'Econ. Luis Miguel Valdivieso Montano 14 de Julio 5008
¡Econ. Luis Carranza ligarte 20 de Enero 5009
iDra. Mercedes Aráoz Fernández 22 de Diciembre 5009
lag. Ismael Alberto Benavides Ferreyros 14 de Setiembre 2010
;Dr. Luis Miguel Castilla Rubio 28 de Julio 2011
Econ. Alonso Arturo Segura Vasi 15 de Septiembre 2014
i
Econ. Alfredo Eduardo Thorne Vetter 28 de Julia !016
Sr. Fernando Zavala Lombardi 23 de Junio 017
Econ. Claudia Cooper Fort 18 de Setiembre 017
ISr. David Alfredo Tuesta Cárdenas 03 de Abril 018
Lic. Carlos Augusto Oliva Neyra 08 de Junio 2018
!Econ. María Antonieta Alva Luperdi 04 de Octubre 5019
lEcon. José Arista Arbildo 12 de Noviembre J2020
lEcon.Waido Mendoza Bellido 18 de Noviembre i2020
ilEcon• Alex Contreras Miranda 0 de Diciembre 5022

Así las cosas, es indiscutible que no puede haber una equiparación de las
condiciones de las prerrogativas de los altos funcionarios públicos con los
ministros de Estado en función de la duración del cargo. Es objetivamente cierto
que los ministros de Estado no duran en el cargo cinco años, sino mucho menos.
Es más, existen casos, donde los ministros han durado menos de cinco (5) días,
como es el caso del Gabinete de Ministros del señor Manuel Merino, quien
ocupó el puesto de presidente de la República luego de la vacancia del señor
Martín Vizcarra. También, el caso del exministro de Trabajo, Martín Ruggiero
(2020), quien, prácticamente con nula experiencia en el sector público, duró en
el cargo solo veinte (20) días. Fernando Olivera estuvo cinco (5) días en el
Ministerio de Relaciones Exteriores (2005), mientras Nidia Puelles fue ministra
del Ministerio de la Mujer por cuatro (4) días (2003).

EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

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de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho
CONGRESO
REPúbLICA

La vigencia de la presente ley de reforma constitucional no contraviene ninguna

norma vigente y se encuentra conforme a la Constitución Política del Perú, sobre
todo con su parte orgánica, en tanto refuerza la estructura adecuada de la
organización estatal, referida a la jerarquía de los altos funcionarios públicos.

La propuesta guarda conformidad con la naturaleza de los puestos ocupados por

altos funcionarios públicos elegidos por sufragio universal, por concurso público
de méritos o por línea de carrera institucional.

En tal sentido, se modifican tres artículos de la Constitución: 39, 99 y 124,

estableciendo que los ministros de Estado no tienen la misma categoría que los
senadores y diputados, magistrados del Tribunal Constitucional y de la Junta
Nacional de Justicia, jueces supremos, fiscales supremos y defensor del pueblo.
Se reduce el plazo de las prerrogativas de juicio y antejuicio a un año en el caso
en que los ministros de Estado hayan cesado en sus funciones. Se exige a los
nuevos ministros de Estado acreditar reconocida competencia en el sector que
se dirigirá. Asimismo, se establece que ningún ministro de Estado puede percibir
una remuneración igual ni superior a la que percibe el presidente de la
República, los senadores y los diputados; este criterio se aplica para cualquier
ventaja económica, personal o de servicio de seguridad.

ANALISIS COSTO-BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa, al reforzar la efectividad de una estructura

estatal coherente, produce un beneficio cierto para el régimen democrático y
para la garantía del derecho a la buena administración pública. No implica un
costo negativo para la sociedad ni para el Estado. Por el contrario, refuerza la
legitimidad de este último, quien se verá beneficiado con el hecho de que la
población identificará un Estado con una organización idónea en el campo de las
condiciones y prerrogativas de los altos funcionarios públicos.

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Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra Independencia y
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho
CONG RESO
REP ütiLTC—
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Finalmente, debe tenerse en cuenta que la norma propuesta no implica el

requerimiento de alguna partida adicional del presupuesto público.

RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO EXPRESADAS EN EL

ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA

El presente proyecto guarda relación con el Acuerdo Nacional, Política de

Estado 1: "Democracia y Estado de Derecho", en el punto 1, referido al
"Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho", cuyo
objetivo es defender el imperio de la Constitución y velar por el resguardo de las
garantías y libertades fundamentales, teniendo en cuenta que la persona y la
sociedad son el fin supremo del Estado.

Asimismo, la presente iniciativa legislativa guarda relación con la Resolución

Legislativa del Congreso 002-2023-2024-CR, que aprueba la Agenda Legislativa
para el Período Anual 2023-2024. En este sentido, se toma en cuenta el objetivo
I sobre Democracia y Estado de derecho, política de Estado 1, sobre
Fortalecimiento del régimen democrático y Estado de derecho, que considera los
temas siguientes: "Funcionamiento de los órganos y organismos del Estado", así
como el "3. Reformas en el Reglamento del Congreso".

Lima, junio de 2024.

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