INSTITUTO NACIONAL WALTER THILO DEININGER

GUIA DE TRABAJO # 3 PERIODO 2 DE SOCIALES SEGUNDO AÑO

PROFESOR JOSE CARLOS MOLINA DE LA O

INDICADORES DE LOGROS:

Describe con interés y criticidad la situación económica de El Salvador a partir del

análisis de índices económicos.

INDICACIONES: Resuelve la presente guía de trabajo, realizando el

respectivo análisis, MAPAS CONCEPTUALES (ilustrado) e interpretación del
contenido y dando respuesta a las dificultades propuestas. Realizar glosario
con un mínimo de 10 palabras y cuestionario de 10.

TEMA 3: SITUACION ECONOMICA EN EL SALVADOR/ HECHOS Y

PROCESOS SOCIALES, POLITICOS Y ECONOMICOS/VENTAJ.
DESVENTAJ. SISTEMA DE PENSIONES.

3.1- HECHOS Y PROCESOS SOCIALES, POLÍTICOS Y ECONÓMICOS DE LA

ÚLTIMA DÉCADA DEL SIGLO XX QUE HAN CONTRIBUIDO A CONFIGURAR
LA ACTUAL CONDICIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS
Desde 1991, los proyectos económicos neoliberales estaban en marcha.
La idea era propiciar la reducción del Estado, dándole mayor libertad de acción al
mercado para que, en la libre competencia, se regularan los precios y se
beneficiara la economía nacional y familiar.
El gobierno en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio
(TLC) con EEUU planteó cinco puntos principales: mayor inversión extranjera, más
empleo, aumento de las exportaciones hacia Estados Unidos, menores precios y
mejores oportunidades; todo lo cual redundará en elevación del desarrollo
económico y social. Las primeras acciones estuvieron encaminadas a:

• La privatización de la banca

• Venta de empresas estatales como la Administración Nacional de

Telecomunicaciones, y el traslado de los compromisos relacionados con los
fondos de pensiones y la distribución de la energía eléctrica

• En 1992 se gravó los productos con un impuesto al valor agregado (IVA) del
10%; en 1995 se incrementó al 13%

• Creación de zonas francas, especialmente en la región central y paracentral del

país, para la instalación de empresas de maquila como alternativas laborales.

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 3.2- HECHOS SOCIALES EN LA HISTORIA ACTUAL SALVADOREÑA

La historia salvadoreña está vinculada a hechos sociales y fenómenos naturales

que han determinado la forma de ser y comportarse de la población; por ejemplo:

• Por el recrudecimiento del conflicto armado, muchas personas emigraron,

principalmente hacia los Estados Unidos. Desde allá, envían ayuda económica a
sus familiares en forma de remesas que, en la actualidad, se han convertido en
una de las principales fuentes de ingreso de divisas. Junto con el beneficio de las
remesas está el problema de las deportaciones que aumentan continuamente.

• Otro hecho social ha sido el surgimiento de grupos violentos denominados

“maras”.

• Circunstancias políticas y los sectores patronal y sindical han obstaculizado las

reformas al sistema de salud pública que pretenden mejorar la atención de los
pacientes. En el campo de la educación, las autoridades implementaron el Plan
2021, una visión a largo plazo que promueve la cobertura universal del nivel
parvulario, reducir la brecha digital y fomentar el aprendizaje del idioma inglés.

• Desastres naturales ocurridos en octubre de 1998, cuando el huracán Mitch

azotó al país, los terremotos del año 2001, la tormenta tropical Stan y la erupción
del volcán Santa Ana en 2005. Estos acontecimientos han ocasionado el deterioro
económico en los sectores más vulnerables de la población.

• La recesión económica mundial ha afectado directamente la estabilidad

económica del país.

3.2.1 LAS MARAS: UN PROBLEMA INTERNACIONAL

En Centroamérica, la espiral de la violencia y la delincuencia entre los jóvenes es
un problema muy complejo que el Estado no puede resolver por sus propios
medios.
El informe sobre desarrollo humano expresa que, más allá de la pobreza, las
crecientes desigualdades de ingresos y oportunidades, junto con otros
factores sociales, culturales y psicológicos, generan mayor violencia.

Los principales indicadores asociados al crecimiento de las maras en la región

son: desintegración familiar, la deserción escolar, el desempleo, la pérdida de
valores, la migración, las deportaciones y la influencia de los medios.

3.3- HECHOS POLÍTICOS EN LA HISTORIA ACTUAL SALVADOREÑA

El Salvador, a lo largo de su historia como nación, ha demostrado ser un pueblo

tenaz, emprendedor y laborioso. Los acuerdos mediante los cuales se puso fin al
conflicto armado y se abrió paso a las transformaciones socioeconómicas y
políticas de los últimos 15 años se siguen considerando como uno de los procesos
de paz más exitosos en el mundo. Entre los hechos políticos recientes destacan:
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• En 1989, el licenciado Alfredo Cristiani del partido ARENA llegó a la Presidencia
de la República. Con él se inicia el nuevo rumbo económico del país.

• En 1992, se firmaron los Acuerdos de Paz en Chapultepec, México.

Con ello finalizó el conflicto armado. Estos acuerdos establecían la creación de
una Policía Nacional Civil, la Procuraduría Para la Defensa de los derechos
humanos, el Tribunal Supremo Electoral, la depuración de las Fuerzas Armadas y
la legalización del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional como un
partido político inscrito legalmente.

• En 1994, asume la presidencia el doctor Armando Calderón Sol quien continúa

con las políticas económicas iniciadas; le sucedió en el cargo el licenciado
Francisco Flores, quien tomó el poder en 1999 desarrollando la política de
dolarización de la economía.

• En las elecciones presidenciales de 2004, nuevamente ganó el partido ARENA y

tomó la presidencia Elías Antonio Saca, quien implementó una reforma fiscal, creó
el plan social llamado Red Solidaria, estableció subsidios al transporte y al gas
licuado para enfrentar la crisis mundial de los precios del petróleo y los inicios de
la recesión económica mundial.

RESUELVE:
• Investiga las principales políticas desarrolladas por los gobiernos de arena de
Cristiani, Calderón Sol, Francisco Flores y Elías Antonio Saca en los últimos años.

• Investiga los principales compromisos adquiridos por el Gobierno y el FMLN en el

acta de los Acuerdos de Paz de 1992.

• Analiza y determina si existen acuerdos que no hayan sido cumplidos por alguna
de las partes.

• Redacta un ensayo en el que describas otros aspectos de la vida nacional que

debieron incluirse en los Acuerdos de Paz de El Salvador.

3.4- LAS REFORMAS EFECTUADAS EN EL SISTEMA DE PENSIONES

El gobierno de El Salvador inició la reforma al sistema de pensiones con la

aprobación de la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones, promulgada en
diciembre de 1996. Los propósitos de esta reforma fueron modernizar el manejo
del sistema de pensiones bajo la responsabilidad del sector privado y liberar al
Estado de una carga fiscal que amenazaba con colapsar la economía nacional en
el corto plazo.
El sistema entró en vigor en 1998 y se basa en el modelo de capitalización
individual en el que los trabajadores afiliados son propietarios de una cuenta de
ahorros en una AFP de su preferencia. Periódicamente, depositan las cotizaciones
que ellos realizan, junto con los aportes de sus empleadores.
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Los ahorros de los trabajadores conforman en conjunto un Fondo de pensiones
cuya administración está a cargo de empresas privadas de giro único llamadas
Administradoras de Fondos de Pensiones, generalmente conocidas como AFP. De
acuerdo a la ley, las AFP se constituyen para la administración de los fondos de
los trabajadores cotizantes y se encargan de recolectar las cotizaciones e
invertirlas en actividades rentables para sus afiliados, a través del mercado de
valores.
El Estado supervisa a través de la Superintendencia del Sistema de Pensiones.
De esta manera, asegura una pensión mínima a los afiliados.
Los especialistas dicen que en El Salvador el sistema de pensiones tiene una
buena base y está empezando a dar frutos. Sin embargo, debe seguir mejorando.
Se ha superado el sistema antiguo y con los controles correspondientes puede
beneficiar en gran medida a la población afiliada.

3.4.1 HISTORIA DEL SISTEMA DE PENSIONES

En 1930, se crea la Ley de Pensiones y Jubilaciones para empleados civiles,

judiciales y administrativos; con derecho de traspasar la pensión a los parientes y
al cónyuge del pensionado.
Además, funcionaban regímenes de pensiones que protegían a grupos de
empleados del estado, como el cuerpo diplomático, de telecomunicaciones,
correos nacionales, jueces y magistrados del Poder Judicial y profesionales
honorarios.
En 1975, para unificar estos regímenes, se creó el Instituto Nacional de Pensiones
para Empleados Públicos (INPEP). En 1974, nace la Caja Mutual de la Fuerza
Armada que en1981 se transforma en el Instituto de Previsión Social de la Fuerza
Armada (IPSFA).

3.5- VENTAJAS DE LAS REFORMAS EFECTUADAS EN EL SISTEMA

DE PENSIONES

La reforma del Sistema de Pensiones significó múltiples ventajas para los

afiliados. Ahora, es posible para los jubilados públicos y privados obtener crédito
para vivienda a través del Fondo Social para la Vivienda (FSV). De esta manera,
el requisito de cotizar, con el cual debían cumplir empleados y empleadores,
queda sin efecto.
Dentro del régimen de salud administrado por el ISSS se ordenó la unificación del
sistema de acceso a quienes cotizan. Esto permite que los pensionados del sector
público gocen de los beneficios previamente reservados a los empleados privados.
El traslado de las pensiones a las viudas y sus hijos se extendió también a los
viudos. Se suprimió el límite de edad, que era de 55 años. Los hijos
sobrevivientes, si se encuentran estudiando, tienen derecho a recibir pensión
hasta los 24 años. Con anterioridad, este beneficio se gozaba hasta los 21 años.
Además, el hijo o la hija con invalidez tendrán pensión para toda la vida.

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La pensión mínima que en 1996 era de US$62.80 se ha incrementado a US$100,
gracias a mecanismos de ajuste periódico relacionados con las alzas en el costo
de la canasta básica. Con el nuevo sistema, las pensiones por invalidez y
sobrevivencia son mayores que en el modelo anterior. Los beneficios por vejez en
el nuevo sistema se equipararon con los del sistema antiguo por medio de un
decreto especial emitido por el Estado.

3.6- DESVENTAJAS DE LAS REFORMAS EFECTUADAS EN EL SISTEMA DE

PENSIONES

El nuevo sistema de pensiones presenta algunas fallas que se han evidenciado

con el paso del tiempo:

• El fondo de pensiones se encuentra sometido a las fluctuaciones del mercado y,

en particular, del precio de las acciones, lo que genera inseguridad. Si en el
momento de pensionarse las acciones bajan, el afiliado pierde una parte de su
pensión para el resto de su vida.

• Ineficiente gestión del sistema público para agilizar el cálculo de los historiales de
salarios.

• Actualmente, en el sistema privado se han quedado únicamente dos de las cinco

administradoras de fondos de pensiones (AFP) que habían iniciado en 1998.

• En cifras, el sistema presenta aproximadamente un millón de afiliados pero el

número de cotizantes podría ser inferior.

• De la población económicamente activa únicamente están cubiertas alrededor

del 20% contra un 80% que no cotiza por distintas razones.

• La inserción de las mujeres en el mercado laboral genera desigualdades que el

sistema de pensiones reproduce en los montos de pensiones otorgados a
mujeres, el cual es inferior al de los hombres.

• El afiliado no se puede cambiar de AFP, es la aseguradora a la que pertenece el

afiliado la que tramita el cambio a la competencia.

• Las AFP tienen la opción de depositar fondos en el sistema bancario sin que
generen mayores intereses. Sin embargo, estos fondos sí pueden ser utilizados
por los bancos para otorgar préstamos a sus clientes.

3.6.1 SOBRE EL SISTEMA DE PENSIONES

De acuerdo con el decreto 927, el Sistema de Pensiones está integrado por

Sistema de Ahorro para Pensiones que comprende a las AFP y el Sistema de
Pensiones público compuesto por la Unidad de Pensiones del ISSS y el INPEP.

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Estas instituciones son reguladas y supervisadas por la Superintendencia de
Pensiones creada por el Estado.
El sistema está diseñado para proteger y asegurar que el dinero que los cotizantes
aportan mensualmente se multiplique y sirva de protección para el afiliado y su
grupo familiar.

La cuenta individual está formada por tres componentes: cotizaciones del

trabajador, del empleador y por la rentabilidad de las cotizaciones. Los afiliados
cotizan 6.25% de su salario, y el empleador 6.75%

RESUELVE:
• Entrevista a una persona pensionada e indaga sobre el monto de su pensión y
en qué lo invierte.

• ¿Cuáles han sido los beneficios que ha generado la nueva Ley de Pensiones
para las personas jubiladas y para quienes están por jubilarse?
Analiza y discute el artículo de la Ley de Pensiones y desarrolla lo siguiente.

3.7 LA SALUD EN LA ÚLTIMA DÉCADA DEL SIGLO XX

En 1994, el Gobierno se propone reformar el sistema de salud debido al

crecimiento poblacional y al estancamiento económico. Las estadísticas reflejan la
incidencia de las enfermedades en la población salvadoreña.

• En las últimas décadas del siglo XX surgieron cambios, principalmente en los

ámbitos político, social y económico. Se sentaron las bases para el funcionamiento
del modelo neoliberal en el país. La apertura política permitió la inclusión del
FMLN como instituto político. Los fenómenos naturales como terremotos y
huracanes han afectado la vida durante estas décadas.

• La modernización del Estado ha permitido la reforma del antiguo sistema de

pensiones. Esto ha generado algunas ventajas, pero con el tiempo han surgido
fallas que evidencian desventajas, especialmente para los cotizantes a las AFP.

• La salud fue otro de los aspectos controversiales de las últimas décadas del siglo
XX. El intento por reformar el sistema de salud encontró fuerte oposición de los
gremios y sindicatos del Seguro Social. Por otra parte, los recursos del Estado no
son suficientes para invertir en un sistema de salud que garantice el bienestar para
toda la población, aunque se han desarrollado programas como FOSALUD para
atender las zonas aisladas del territorio

RESUELVE:

• Elabora un cuadro comparativo de las ventajas y desventajas entre el antiguo

sistema de pensiones y el nuevo.

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• ¿En qué pueden y en qué no pueden invertir el dinero de los cotizantes las
instituciones administradoras?

• Discute y reflexiona y describe, sobre la importancia de la pensión económica en

El Salvador.

• Desarrollen una mesa redonda en familia y valoren: ¿están las pensiones

actuales acordes con el costo de la vida? ¿Sabes si hay personas jubiladas que
logran ahorrar y cómo lo logran, o no alcanza para nada?

• Razona sobre la cantidad de años que una persona debe trabajar para jubilarse
y relaciónalo con la esperanza de vida en El Salvador. ¿Cuántos años de trabajo y
de edad debe cumplir un hombre para jubilarse?; ¿cuántos una mujer? Redacta
tus conclusiones.

Elabora una línea de tiempo.

Procura que se puedan apreciar los sucesos económicos, políticos sociales
desarrollados durante la segunda mitad del siglo XX .Ilustra las reformas
económicas realizadas a partir de la implementación del modelo neoliberal.
Destaca las medidas económicas más importantes.

ACTIVIDAD MUCI

TALLER LUCHA CONTRA LAS DESIGUALDADES

El mapeo o croquis grupal sobre la desigualdad, es una herramienta que nos accede a
conocer aquellos espacios en la cual nos movemos, tanto a nivel personal, grupal y
comunitario. En este caso el centro escolar se vuelve el espacio comunitario en el que
conviven autoridades del centro, docentes, alumnado y padres de familia.

Como espacio físico tiene sus usos diferenciados. Y en algunos de estos espacios se
practican la desigualdad, como la poca atención, el aislamiento y la preferencia que se da
a determinado grupo de alumnos grados o secciones, relaciones que se dan entre
estudiantes, maestros, directores, padres de familia y personal administrativo, etc.
Identificar el tipo de práctica de desigualdad nos servirá para propiciar algunas
herramientas que ayuden a luchar contra las desigualdades que se experimentan en
nuestro entorno.

DESARROLLO DE TALLER
3.1 Pobreza y desigualdad económica
La desigualdad de ingresos es solamente un aspecto de la situación, ya que hay enormes
brechas en el acceso a servicios esenciales de salud, educación, seguridad social, acceso
al empleo o a mercados para vender lo producido. La desigualdad y la exclusión se
experimentan debido al cruce de un enorme número de factores basados en diferencias
raciales, de género, de orientación sexual, edad, grupo étnico, discapacidad, ubicación
geográfica y situación económica.

3.2 Desigualdad étnica, racial y violencia.

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Las poblaciones indígenas y afrodescendientes no han experimentado el crecimiento
económico y la reducción de la pobreza, de la misma manera que otros sectores de la
población de América Latina y el Caribe.

3.3 Políticas de desarrollo, políticas fiscales y desigualdad

La ubicación geográfica pesa mucho en relación con la pobreza y la desigualdad, así que
también debería pesar en la formulación de políticas públicas. Debería haber una
discriminación positiva para las regiones más pobres – en términos de transferencias de
impuestos, gasto social en bienestar, servicios sociales como salud y educación de buena
calidad y estrategias de desarrollo económico que incluyan como mínimo programas de
formación profesional, apoyo a las MIPYME y programas de desarrollo agrario.

RESOLVER: Tomando en cuenta la clasificación de las desigualdades realiza

una tabla de comparación, describiendo en ella similitudes y diferencias por
cada una.

NOTA: fotografías claras, con # de lista, nombre completo y

sección. En esta ocasión, se agrega en adelante, el glosario y
cuestionario.

DIOS TE VE, CONFIA EN ÉL.

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