SAS Duprat - Hadad
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Se debe evitar que el trámite express de inscripción registral, en caso de adoptarse el instrumento constitutivo y el
edicto modelos, no opere como una suerte de incentivo peligroso y restrictivo para desalentar el camino de la
libertad en la búsqueda del diseño estatutario que más se adapte a las necesidades de los socios y del
emprendimiento en sí.
Luego de la sanción de la ley 27.349, denominada Ley de Apoyo al Capital Emprendedor, que creó la
Sociedad por Acciones Simplificadas —en adelante SAS— como nuevo tipo societario por fuera de la Ley
General de Sociedades, la Inspección General de Justicia —en adelante IGJ— dictó, en fecha 26/07/2017 (BO
27/07/2017), la resolución general 6/2017 —de ahora en más RG 6/2017—, como norma complementaria del tít.
III de la ley 27.349.
Que al ser ésta la primera sociedad de nuestro derecho positivo que podrá ser constituida y registrada por
medios digitales, con utilización de firma digital y notificación electrónica, requiere, a dicho fin —y conforme lo
establece la ley—, de una reglamentación por parte de la autoridad a cargo del Registro Público.
Previo a ingresar a su estudio particularizado, es importante detenernos en algunos puntos centrales de los
considerandos de la RG 6/2017, que nos brindan un panorama más general.
El primero de ellos es la afirmación, por la propia autoridad, que "la ley 27.349 no requiere la conformidad
administrativa del instrumento constitutivo de la SAS y su contralor durante su funcionamiento, disolución y
liquidación, por cuya razón las normas reglamentarias que se dictan se fundan únicamente en la competencia de
este Organismo como Autoridad a cargo del Registro Público local."
Consecuentemente, podemos afirmar que nos encontramos frente a una sociedad por acciones que no estará
sujeta a la fiscalización de la IGJ, limitándose el organismo de contralor societario al ejercicio de las funciones
registrales a efectos de inscribirla en el Registro Público.
Otro punto a destacar refiere a la aplicación supletoria de la Ley General de Sociedades 19.550, y el rol de la
autonomía de la voluntad contractual en el diseño del instrumento constitutivo de la SAS.
En este sentido, el art. 33 de la ley 27.349 estipula que la SAS se rige, en primer lugar, por dicha ley y,
supletoriamente, y en cuanto se concilie con dicha normativa, por la Ley General de Sociedades.
Por su parte, la RG 6/2017 especifica que las SAS "estarán regidas por las normas establecidas en dicha ley,
por las disposiciones previstas en el instrumento constitutivo sobre la base de la autonomía de la voluntad y,
supletoriamente, por la ley General de Sociedades, en cuanto se concilien con la ley 27.349".
En este sentido, entendemos que la prelación normativa es la siguiente (1):
1º Las normas imperativas de la ley 27.349 (como, p. ej., la del art. 41 que impone el porcentaje de integración
mínima de los aportes en dinero).
2º Las normas imperativas de la ley 19.550 que fueren compatibles con el tipo SAS y que no se refieran a
aspectos que la ley 27.349 reserva a la autonomía de la voluntad de los socios (como podría ser la del art. 18 sobre
nulidad de la sociedad con objeto ilícito);
3º Las normas pactadas por las partes en el instrumento constitutivo de la SAS, cuando así lo permita la ley
27.349 y en los supuestos no regulados, regulados por normas supletorias o no prohibidos.
4º Las normas supletorias de la ley 27.349.
5º Las normas de la ley 19.550 aplicadas supletoriamente "en cuanto se concilien con la ley 27.349".
Las normas del Cód. Civ. y Com. serán de aplicación en la forma y modo que dispone su art. 150.
De esta manera las pautas contractuales que fijen los socios en el instrumento constitutivo adquieren
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fundamental importancia y vigencia y sólo tendrán a las normas de la ley 19.550 como pautas de aplicación
subsidiaria, en los reenvíos que expresamente disponga la ley 27.349 (ver arts. 49, 52, etc.) o en los aspectos
específicos que no hayan sido regulados por dicha ley ni por las partes, y siempre que las soluciones dispuestas
por la Ley General de Sociedades sean compatibles con el régimen de la SAS (2).
A renglón seguido, la RG 6/2017 consagra, por primera vez, el cambio de paradigma que la doctrina (3) viene
sosteniendo con la aparición de este nuevo tipo social al afirmar: "en atención al cambio de paradigma que
importa este nuevo tipo societario, será de aplicación la presente resolución y, supletoriamente la resolución IGJ
7/2015 en todo aquello que no se encuentre contemplado, siempre ajustando su interpretación a las finalidades de
la ley 27.349". Consecuentemente, y admitiendo que el espíritu y finalidad del tipo social SAS es distinto a los de
los tipos regulados por la LGS, aplica supletoriamente la resolución general 7/2015 —norma complementaria de
la ley 19.550— pero ajustando su interpretación al propósito de la ley de apoyo al capital emprendedor.
La subsidiariedad de la aplicación de la ley 19.550 implica dejar de lado el modelo imperativo de sociedad
regulado por dicha ley, para evolucionar hacia un tipo societario más democrático y con mayor libertad de acción
por parte de sus socios, mediante el ejercicio de la autonomía de la voluntad en la redacción y modificación del
contrato social.
Es justamente a lo que adscribe la RG 6/2017, cuando establece que las SAS se regirán en primer lugar por la
ley 27.349 y luego por las disposiciones del instrumento constitutivo; y, ahora sí, y de manera supletoria, por la
Ley General de Sociedades en cuanto se concilie con la ley 27.349.
Creemos que este es un punto central para continuar con la evolución que ha iniciado la ley 27.349 y evitar por
parte de los agentes del derecho una aplicación automática de la ley 19.550, imbuida de un espíritu
diametralmente opuesto.
Un punto a considerar, entonces, es la conciliación de la normativa de ley 27.349 con la ley 19.550. A dicho
fin, deberemos localizar los principios tenidos en cuenta por el legislador en ambas normas y ver si se concilian.
La ardua tarea consistiría en identificar los puntos de partida sobre los cuales fue organizada cada ley y analizar su
compatibilidad para luego poder afirmar si pueden aplicarse supletoriamente.
La ley 19.550 tiene una fuerte impronta imperativa, propia de su época y del afán regulatorio del Estado; evita
distinguir entre sociedades abiertas y cerradas, así como pretende imponerle al "usuario" un régimen acabado y
cerrado, y, lo peor, es que su aplicación e interpretación ha generado dogmas, tanto por parte de la doctrina, como
de la jurisprudencia. Cuando hablamos de dogma nos referimos, repitiendo la conceptualización dada por Le Pera,
a un principio carente de función. "El 'principio' de una ley responde a veces a la necesidad de adecuación de un
determinado orden jurídico y, a veces, a una moda académica, un hallazgo retórico o un particular sentimiento de
armonía o belleza del orden jurídico" (4). "Una vez admitido, es transmitido por profesores a alumnos y por éstos,
a su debido tiempo, a los propios, de manera no analizada, esto es, como axioma. Por lo tanto, si el trasvasamiento
generacional se produce como artículo de fe, el principio se convierte en dogma. Un dogma no es nunca
contrastado con la realidad, no se espera de él que sea práctico y en todo caso su practicidad nunca es medida, el
dogma vale porque 'debe' valer" (5).
Del otro lado, tenemos la reciente ley 27.349, sustentada en principios jurídicos de libertad, autonomía
normativa y eficiencia, que impone un tipo societario de trama abierta, cuyo diseño normativo queda en manos de
los socios (6).
Difícil será la tarea de conciliar una ley de corte imperativo (7), regulatoria al detalle de los tipos societarios y
con poco margen a la libertad contractual, con una ley flexible, en la que predomina la subsidiariedad de las
normas, junto con una mayor libertad de las partes para auto-regularse (8).
Consideramos que este es el desafío de continuar con la evolución que ha iniciado nuestro derecho
corporativo: entender cuáles son los principios de las SAS y alejarlas de los principios jurídicos de la ley 19.550.
Vayamos ahora a la RG 6/2017, que consta en su parte resolutiva de cinco artículos que aprueban los Anexos
que contienen las disposiciones generales sobre las SAS, el modelo de instrumento constitutivo y el modelo de
edicto.
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Disposiciones generales. El Anexo A regula con especificidad a las Sociedades por Acciones Simplificadas
estableciendo en su art. 1º la aplicación supletoria de la resolución general 7/2015 de la IGJ en los casos no
expresamente previstos; y siempre y cuando se concilien con la ley 27.349.
El art. 2º ratifica lo ya expresado en los considerandos sobre las funciones de la IGJ sobre las SAS, afirmando
que dicha autoridad sólo tiene el control registral, careciendo de funciones de fiscalización.
Forma de tramitación. Como novedad, y supliendo la falta de reglamentación por parte de la ley en este
aspecto, el art. 3º regula el mecanismo de gestión documental electrónica, conforme al cual los actos que requieran
inscripción ante el Registro Público serán tramitados a través del Sistema de Gestión Documental Electrónica.
Dicho sistema, administrado por la Secretaría de Modernización Administrativa del Ministerio de Modernización
de la Nación, es un sistema integrado de caratulación, numeración, seguimiento y registración de movimientos de
todas las actuaciones y expedientes del Sector Público Nacional y actúa como plataforma para la implementación
de gestión de expedientes electrónicos.
Este sistema de gestión se utiliza desde la plataforma de Trámites a Distancia, también implementado
mediante la Secretaría de Modernización.
Como reflexión podemos afirmar que de este modo el Estado está eliminando vetustos trámites burocráticos
para la inscripción de una sociedad (9), demostrando que no sólo tiene la capacidad de hacerlo con un exclusivo
fin recaudatorio.
Inscripciones. El art. 7º de la RG 6/2017 permite que el instrumento constitutivo se realice mediante escritura
pública o instrumento privado con firma certificada —nada nuevo hasta aquí—. Luego, y como una tercera
modalidad —en este caso innovadora—, admite el documento electrónico con firma digital de todos sus
otorgantes. Consecuentemente, esto no es ni más ni menos que la posibilidad de realizar el contrato social de la
SAS de manera informática y desde cualquier lugar del mundo; situación impensada en nuestro país hace algunos
años.
Registro de Sociedades por Acciones Simplificadas. Como primera medida la RG 6/2017 estipula que la
registración de las SAS será realizada exclusivamente en forma electrónica para lo cual crea el Registro Digital de
Sociedades por Acciones Simplificadas (art. 8º), registro en el cual se deberá inscribir, también, la cancelación de
la inscripción societaria.
Una vez efectuada la inscripción, en lugar de contar con el legajo de la sociedad con el sello del tomo y folio,
tendremos una constancia de inscripción de la SAS, que se notificará a la casilla del sistema de Trámites a
Distancia del solicitante con firma digital de la IGJ.
Publicaciones. Y sí, increíblemente llegó el día en que dejamos de ir personalmente a realizar la publicación
en el Boletín Oficial mientras reflexionamos en el trayecto si alguien realmente lee dicho Boletín.
Aunque lamentablemente el legislador mantuvo la ficción de la publicación, nos da ahora la posibilidad de
realizarla en forma automática desde la aplicación de Trámites a Distancia, que lo remite al Boletín Oficial (art.
13º). Sin dudas, un gran avance en la materia para simplificar los trámites y agilizar la inscripción de actos
societarios.
Registro preventivo de denominación social. La RG 6/2017 otorga la posibilidad de registrar la denominación
social con carácter previo a la constitución de la SAS y, de este modo, lograr la reserva de la denominación por un
plazo de treinta días corridos.
Cambio de denominación social. En lo que respecta al cambio de denominación social, el art. 20º de la RG
6/2017 exige "establecer el nexo de continuidad jurídica entre la denominación social anterior y la nueva
adoptada", aunque se trate de una misma persona jurídica.
Capital social. El art. 23º de la RG 6/2017, en forma clara y precisa, prohíbe exigir a la SAS un capital social
mayor al mínimo establecido por la ley 23.749 (equivalente a dos veces el salario mínimo, vital y móvil),
invocando la exorbitante imposición de mantener una adecuada relación entre éste y el objeto.
En este sentido el artículo citado dispone que "En ningún caso, cualquiera sea la naturaleza o diversidad del
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objeto social, se exigirá la acreditación de un capital que supere el capital mínimo previsto por el art. 40 de la ley
27.349".
Sin dudas es un gran avance y reconoce que el capital de trabajo de las sociedades no se nutre solamente del
capital social inicial, sino que puede apelar a fondos de terceros; se entiende que las SAS como entidades
propicias para el desarrollo de proyectos en el marco de una ley de apoyo a los emprendedores tienen un
crecimiento gradual que reconoce varias fases en su evolución (10).
Órgano de administración y fiscalización. Representación. Si nos remitimos a un análisis literal de la ley
27.349 se podría concluir que el representante legal de la SAS podría ser una persona distinta (al administrador
social o) a los administradores sociales, y que no necesariamente una misma persona tenía que revestir ambas
facultades.
Habría que ver si este primer escenario legislativo fue voluntario o si en realidad fue un error de redacción.
Ciertamente pensar en un error es subestimar al legislador, por lo que consideramos que la separación en la figura
del representante legal de la sociedad del administrador fue voluntaria.
Lo cierto es que la RG 6/2017 borra dicha posibilidad conforme a su art. 29, al expresar que "el representante
legal de la sociedad debe revestir el carácter de administrador de la misma".
Incluso va más allá; e incorpora una norma supletoria para el caso de silencio del contrato social, conforme al
cual frente a la no regulación contractual todos los administradores representan a la SAS en forma individual e
indistinta.
Con respecto al órgano de fiscalización, la RG 6/2017 no hace más que aclarar lo regulado por la ley en cuanto
a que ésta otorga la posibilidad de incorporar el órgano de fiscalización —la ley lo regula como un derecho de la
sociedad de incorporación—, y estipula que no estará obligada a establecer un órgano de control, sin perjuicio de
la aplicación del art. 55 de LGS. En definitiva, tanto la ley como la resolución establecen que las SAS pueden
tener órgano de fiscalización; y, en caso de que no lo tuvieran, el derecho de información y control estará en
cabeza de los socios conforme el art. 55, LGS.
Adopción del contrato modelo. Como ya expusimos, la RG 6/2017 trae consigo en su Anexo A2 un modelo
de contrato social de SAS, al que haremos mención más adelante, y en su Anexo A3 un modelo de edicto.
Luego de ello, el art. 32 inc. 1º, regula que "la inscripción del instrumento constitutivo modelo, en instrumento
privado, con suscripción de capital social mínimo, se realizará en forma automática sin más trámite" en caso de
que los socios sean personas físicas y/o personas jurídicas no comprendidas dentro del art. 299, LGS.
En aquellos casos en que se adopte el instrumento modelo y que los otorgantes no se encuentren dentro del inc.
1º del artículo citado, la inscripción será realizada en el plazo de 24 horas contado desde el día hábil siguiente a la
presentación de la documentación correspondiente.
La diferencia entre el primer y el segundo inciso se encuentra en la frase "en forma automática y sin más
trámite", que evidentemente es mucho más que la inscripción en el plazo de 24 horas.
La cuestión a debatir será si "automática y sin más trámite" significa que si adoptamos el instrumento modelo
y los otorgantes encuadran dentro del inc. 1º, el Registro Público pierde facultades de control. De nuestra parte
entendemos que así podría ser, dado la clara diferenciación que realizada la resolución en uno y otro caso.
Dicho art. 32 exime también de dictamen profesional en aquellos casos en que se opte por el instrumento
constitutivo modelo previsto en la RG 6/2017.
Administrador, aceptación del cargo, domicilio especial y poder. La RG 6/2017 introduce como novedad en
su art. 36 la aceptación tácita de la designación de los administradores con su mera presencia en el acto de
designación, lo que no se encontraba previsto, al exigirse una aceptación expresa por parte de ellos. El presente es
un avance más en la línea de la eficiencia.
Con respecto al representante que deberá ser designado por aquellos administradores que se domicilien fuera
del país, la RG 6/2017 viene a traer claridad al respecto, dado que, como bien sabemos, la función de
administrador es indelegable y lo legislado por el art. 51 de la ley 23.749 hacía algo de ruido al no definir la
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integral de la ley General de Sociedades. Régimen de sociedad anónima simplificada", LA LEY, 2016-F, 515,
AR/DOC/3074/2016; HADAD, Lisandro A., "La Sociedad por Acciones Simplificada y la llegada de la
modernidad", LA LEY 27/07/2017, 1, AR/DOC/1387/2017; CRACOGNA, Dante, "Importante novedad en el
campo societario: la sociedad por acciones simplificada (SAS)", RDCO, 285-849, AP/DOC/546/2017; VERÓN,
Alberto V., "La sociedad por acciones simplificadas de la ley 27.349", RDCO, 285-877, AP/DOC/592/2017;
PRONO, Patricio M., "Capital, aportes y acciones en la sociedad por acciones simplificada", RDCO, 285-915,
AP/DOC/573/2017.
(4) LE PERA, Sergio, "Principio y dogma en la ley de Sociedades Comerciales", LA LEY, 1980-A, 745,
AR/DOC/5298/2001.
(5) LE PERA, Sergio, "Principios...", cit.
(6) SCHNEIDER, Lorena R., "Comentario a la ley nacional 27.349", ADLA 2017-5-26,
AR/DOC/1304/2017.
(7) Van THIENEN, Pablo A., "Sociedad anónima simplificada y autonomía de la voluntad, pacto comisorio o
nulidad societaria", LA LEY, 2017-C, 983, AR/DOC/1648/2017; ABDALA, Martín E., "Análisis del proyecto de
ley de Sociedad por Acciones Simplificada", LA LEY, 2017-A, 948, AR/DOC/265/2017.
(8) DUPRAT, Diego A. J., "Sociedades...", cit.
(9) Se ha sugerido que estas facilidades y simplificación de trámites se hagan extensivas al resto de los tipos
Societarios. Ver BERGER, Mariana, "Sociedades por Acciones Simplificadas. La Reglamentación", ElDial,
01/08/2017 - Año XVIII, nro. 4781.
(10) Teniendo presente la advertencia sobre un capital exiguo en cuanto a los riesgos frente a terceros
señalada por VÍTOLO, Daniel R., "La sociedad anónima simplificada (SAS)", LA LEY, 2016-E, 1134,
AR/DOC/3076/2016.
(11) Si bien es cierto que durante los primeros tiempos sólo se necesita invertir y que no se registren
ganancias.
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