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    01 Presentación ABC de los concejales

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    ABC

    Concejales
    Competencia normativa del
    concejo municipal
    Principales competencias de los concejales

    Deberes, derechos y prohibiciones

    Inhabilidades e incompatibilidades
    Principales competencias
    de los concejales
    Constitución Política. Artículo 312: modificado por el artículo 5
    del Acto Legislativo 1 de 2007

    Órgano deliberante de los municipios.


    En cada municipio habrá una corporación político-administrativa
    elegida para períodos de 4 años, integrado por no menos de 7 ni
    más de 21 miembros de acuerdo a la población. Podrá ejercer
    control político sobre la administración municipal.
    Artículo 313. Corresponde a los concejos:
    concordante art 32 Ley 136/94

    1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los


    servicios a cargo del municipio.
    2. Adoptar los planes y programas de desarrollo económico y
    social y de obras públicas (iniciativa exclusiva del alcalde).
    3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro
    tempore precisas funciones de las que corresponden al
    Concejo (iniciativa exclusiva del alcalde).

    Desarrollado por el parágrafo 4. Artículo 32 de la Ley 136/94:


    contratación de empréstitos- contratos vigencias futuras-
    enajenación y compra de inmuebles- enajenación de activos –
    concesiones.
    4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos
    y los gastos locales.

    5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir


    anualmente el presupuesto de rentas y gastos.

    6. Determinar la estructura de la administración municipal y


    las funciones de sus dependencias; crear a iniciativa de
    alcaldes establecimientos públicos y empresas industriales o
    comerciales y autorizar la constitución de sociedades de
    economía mixta (iniciativa exclusiva del alcalde).
    7. Reglamentar los usos del suelo, vigilar las actividades
    relacionadas con la construcción y de inmuebles destinados a
    vivienda.

    8. Elegir personero y los demás funcionarios que se requieran.

    9. Dictar normas para el control, la preservación y defensa del


    patrimonio ecológico y cultural del municipio.

    10. Las demás que la Constitución Política y la ley le asignen.

    11. Elegir contralor cuando la categoría del municipio lo permita.


    Función de control político
    11. Artículo 6 del Acto Legislativo 1 de 2007. En las capitales de los
    departamentos y los municipios con población mayor de 25.000
    habitantes, citar y requerir a los secretarios del despacho para que
    concurran a las sesiones.

    • Las citaciones deberán hacerse con una anticipación no menor de


    5 días y formularse en cuestionario escrito. En caso de que no
    concurran sin excusa aceptada por el concejo distrital o
    municipal, este podrá proponer moción de censura.
    • Proponer moción de censura respecto de los secretarios por asuntos
    relacionados con sus funciones o por desatención a los requerimientos y
    citaciones del concejo. La moción de censura deberá ser propuesta por la
    mitad más uno de los miembros . Su aprobación requerirá el voto afirmativo
    de las dos terceras partes de los miembros, aprobada el funcionario quedará
    separado de su cargo.

    • Los concejos de los demás municipios podrán citar y requerir a los


    secretarios para que concurran a las sesiones. Las citaciones deberán
    hacerse con una anticipación no menor de 5 días y formularse en
    cuestionario escrito. En caso de que no concurran sin excusa aceptada
    cualquiera de sus miembros podrá proponer moción de observación, que no
    conlleva el retiro del funcionario. Su aprobación requerirá el voto afirmativo
    de las dos terceras partes de los miembros.
    Así mismo existen otras normas de carácter constitucional:

    Otras normas constitucionales concordantes con la función de los


    concejales:

    Artículo 155. …Pueden presentar proyectos de ley el 30% de los


    concejales. El 20% de los concejales puede presentar P.A.L
    (Constitución Política, 1991, art. 375).

    Artículo 301. Delegación de funciones.

    Artículo 338. Imposición transitoria de imposiciones fiscales.

    Artículo 319. Áreas metropolitanas.


    Normatividad de carácter legal:

    Ley 136 de 1994. “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la


    organización y el funcionamiento de los municipios”.

    •Artículos del 21 al 70.


    •Capítulo III. Concejos municipales (funcionamiento, composición, periodo
    de sesiones, comisiones, actas, mesas directivas, quórum, mayorías,
    atribuciones, funciones de control, citaciones).
    •Capítulo IV. Concejales (calidades, inhabilidades, incompatibilidades,
    prohibiciones, faltas absolutas, derechos – honorarios, seguro de vida,
    conflicto de interés).
    •Capítulo V. Acuerdos.
    Derechos de los concejales

    El artículo 65 de la Ley 136 de 1994 reconoce ciertos derechos a


    los concejales. De un lado, a partir del 1° de enero de 1994 se
    tiene derecho al reconocimiento de honorarios; además, al
    seguro de vida, a la atención médico asistencial personal y al
    reconocimiento de gastos de transporte. Los concejales no
    tienen derecho a viáticos.
    Derechos de los concejales

    Los concejales no tienen derecho a viáticos cuando se desplacen fuera


    del territorio de su municipio para atender actividades de capacitación
    o gestiones para su comunidad.
    Artículo 66. Modificado por el artículo 20 de la Ley 617 de 2000

    Artículo 20. Honorarios de los concejales municipales y distritales. El


    artículo 66 de la Ley 136 de 1994, quedará así
    Artículo 66. Causación de honorarios. Los honorarios por cada sesión a que asistan los
    concejales serán como máximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario
    que corresponde al respectivo alcalde.

    En los municipios de categoría especial, primera y segunda se podrán pagar anualmente


    hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta (30) extraordinarias al año.
    No se podrán pagar honorarios por prórrogas a los periodos ordinarios.

    En los municipios de categoría tercera a sexta se podrán pagar anualmente hasta setenta
    (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) extraordinarias al año. No se podrán pagar
    honorarios por otras sesiones extraordinarias o por las prórrogas…
    A partir del año 2007, en los municipios de categoría tercera se
    podrán pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y
    hasta doce (12) sesiones extraordinarias al año. En los municipios de
    categoría cuarta se podrán pagar anualmente hasta sesenta (60)
    sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al año.
    En los municipios de categorías quinta y sexta se podrán pagar
    anualmente hasta cuarenta y ocho (48) sesiones ordinarias y hasta
    doce (12) sesiones extraordinarias al año. No se podrán pagar
    honorarios por otras sesiones extraordinarias o por las prórrogas…
    Periodo de sesiones: Art. 23 – Ley 136/94

    6 meses por año.


    Municipios de categorías: especial, 1ª., 2ª
    a. 1.Periodo: (1er. Año) 2 de enero -último día de febrero
    2. y 3 año 1. periodo 1/marzo-30/abril

    b. 2. Periodo: 1/junio –último día/julio


    c. 3. Periodo: 1/octubre -30/11 (estudio del presupuesto municipal)

    Los demás municipios en las otras categorías, 4 meses año: febrero,


    mayo, agosto y noviembre.
    Prohibiciones:

    Artículo 41. Ley 126 de 1994

    1. Contribuir con dineros o servicios para fiestas


    2. Destinar los bienes y rentas a objetos distintos del servicio público
    3. Intervenir por medio de acuerdos o resoluciones en asuntos que
    no sean competentes
    4. Dar votos de aplauso o de censura
    5. Privar a los vecinos de otros municipios de los derechos, garantías
    de que disfruten los hab.
    6. Decretar actos de proscripción o persecución
    7. Decretar auxilios o donaciones a favor de cualquier persona
    natural o jurídica
    8. Tomar parte en decisiones fuera de sus competencias.
    Inhabilidades para ser concejal

    Las causales de inhabilidad deben estar señaladas en la Constitución


    y en las leyes, son taxativas y no admiten aplicación analógica.
    Los artículos 293 y 312 de la Constitución le asignan a la ley la
    facultad para determinar el régimen de inhabilidades de los
    concejales. Estos principios constitucionales fueron desarrollados
    inicialmente por el artículo 43 de la Ley 136 de 1994 y luego por el
    artículo 40 de la Ley 617 de 2000.
    Posteriormente fueron modificadas por el artículo 40 de la Ley 617
    de 2000, así:
    Artículo 40. De las inhabilidades de los Concejales. El artículo 43 de la Ley 136 de 1994 quedará
    así:

    “Artículo 43. Inhabilidades: No podrá ser inscrito como candidato ni elegido concejal municipal o
    distrital:

    1. Quién haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por
    delitos políticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de
    la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de funciones públicas.
    2. Quién dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección hay ejercido como
    empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo
    municipio o distrito, o quien como empleado público del orden nacional, departamental o
    municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecución de recursos de inversión o
    celebración de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito.
    3. Quién dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la gestión
    de negocios ante entidades públicas del nivel municipal o distrital o en la
    celebración de contratos con entidades públicas de cualquier nivel en interés
    propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse
    en el respectivo municipio o distrito. Así mismo, quien dentro del año anterior
    haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o
    contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios
    o de seguridad social en el régimen subsidiado en el respectivo municipio o
    distrito.
    4. Quién tenga vínculo por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en
    segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con funcionarios
    que dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección hayan ejercido autoridad
    civil, política, administrativa o militar en el respectivo municipio o distrito; o quienes
    dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que
    administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios
    públicos domiciliarios o de seguridad social en el régimen subsidiado en el respectivo
    municipio o distrito. Así mismo, quien esté vinculado entre sí por matrimonio o unión
    permanente o parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad, primero de
    afinidad o único civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento político para
    elección de cargos o de corporaciones públicas que deban realizarse en el mismo
    municipio o distrito en la misma fecha.
    Incompatibilidades -.Conflicto de interés

    Ley 136/94. Artículo 45. Los concejales no podrán:

    1. Ser apoderado ante entidades pública o celebrar contratos con


    esta.
    2. Ser miembro de juntas directivas sectores central o
    descentralizado del municipio.
    3. Celebrar contratos o gestiones con contratistas del mismo
    municipio.
    4. Ser representante legal, miembro de junta directiva.
    Faltas temporales de los concejales: artículo 52
    de la Ley 136/94

    Ø La licencia

    Ø La incapacidad física

    Ø La suspensión del cargo por la PGN

    Ø La ausencia forzada e involuntaria

    Ø La suspensión provisional de la elección.


    Faltas absolutas: artículo 51 de la Ley
    136/94
    1. La muerte
    2. La renuncia aceptada
    3. La aceptación de cualquier cargo o empleo público
    4. La declaratoria de nulidad
    5. La destitución del ejercicio del cargo
    6. La interdicción judicial
    7. La condena penal privativa de la libertad.
    Pérdida de investidura: artículo 55 de
    la Ley 136/94

    1. Aceptación o desempeño cargo público, salvo que medie


    renuncia previa.
    2. Por violación del régimen de inhabilidades e
    incompatibilidades.
    3. Por indebida destinación de dineros públicos.
    4. Por tráfico de influencias.
    Formulación y estructuración de proyectos
    de acuerdo
    1. ¿Cuál es el problema planteado?

    2. Responder las preguntas: jurídicas, políticas e institucionales:

    • ¿Qué se quiere lograr con el acuerdo?


    • ¿Cuál es el contenido?
    • ¿De dónde proceden las exigencias?
    • ¿Cuál es la exposición de motivos?
    3. Responder preguntas sobre la situación jurídica y
    fáctica:

    • ¿El acuerdo resuelve el problema?


    • ¿Cuáles son sus consecuencias y costos?
    • ¿La oportunidad?
    • ¿Por qué se justifica el acuerdo?
    • ¿Cuál es la vigencia de la norma?
    Estructura de los acuerdos municipales
    Estructura: física y lógica

    Física: - Título
    - Parte dispositiva (articulado)
    - Exposición de motivos.

    Lógica: se refiere al objeto del acuerdo, definiciones,


    conceptos, naturaleza y aspectos generales, infracciones y
    sanciones, procedimientos y disposiciones finales.
    ¡Gracias!

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