República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional

AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD

Nota

Número: NO-2024-39787913-APN-FMSE#MD

CIUDAD DE BUENOS AIRES

Jueves 18 de Abril de 2024

Referencia: INFORME DOTACION DE PERSONAL

A: Hugo Alejandro Pascarelli (FMSE#MD),

Con Copia A:

De mi mayor consideración:

AL SEÑOR PRESIDENTE:

Que en orden a encuadrar la materia en consulta en la Nota NO-2024-39755460-APN-FMSE#MD, se considera

conveniente formular una breve reseña del devenir de la SOCIEDAD y del personal en lo que hace a la integración
de su Planta.

Que, desde la perspectiva apuntada, cabe recordar a modo de antecedente genético a la entonces “DIRECCIÓN
GENERAL DE FABRICACIONES MILITARES” -entidad autárquica, bajo dependencia del Ministerio de Guerra-
(Ley N° 12.709; B.O. 24-oct-1941, Número: 14154), por impulso de su primer presidente, Gral. e Ingeniero Manuel
SAVIO, promotor de la industria pesada argentina, orientada a la obtención de los recursos necesarios orientados a
la defensa nacional.

Habiendo transitado un lapso inicial de vasto desarrollo y expansión, por Ley 24.045 -REFORMA DEL ESTADO-
(B.O. 31-dic-1991, Número: 27295) fueron declaradas "sujetas a privatización” -en los términos de la Ley 23.696-
(cfr. Decreto 1398/90) respecto de entidades que operan en el ámbito del Ministerio de Defensa, a las fábricas
militares de Azul, Fray Luis Beltrán, Río Tercero y Villa María (cfr. ANEXOI).

Con posterioridad, la repartición pasó de depender del entonces MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN
a hacerlo del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS.

Por Ley N° 27.141 -B.O. 22-jun-2015, Número: 33155- se derogó la declaración de “sujetas a privatización”
efectuada por el Anexo I del Decreto 1.398 de fecha 23 de julio de 1990, de la Fábrica Militar de Pólvoras y
Explosivos Azul, la Fábrica Militar Fray Luis Beltrán, la Fábrica Militar Río Tercero y la Fábrica Militar de
Pólvoras y Explosivos Villa María (cfr. Art. 1°).

Desde otra perspectiva, cabe recordar que por Decreto N° 434/2016 (B.O. 02-mar-2016, Número: 33328) se
implementó el PLAN DE MODERNIZACION DEL ESTADO, en miras para promover las acciones necesarias
orientadas a convertir al Estado en el principal garante del bien común, abordada a partir de la instrumentación de
un conjunto sistemático, integral y metódico de acciones concretas.

Dicho Plan de Modernización tuvo entre sus objetivos constituir una Administración Pública al servicio del
ciudadano en un marco de eficiencia, eficacia y calidad en la prestación de servicios, a partir del diseño de
organizaciones flexibles orientadas a la gestión por resultados. De tal modo se promovió una gestión ética y
transparente, articulando la acción del sector público con el sector privado y las organizaciones no gubernamentales,
en un proceso continuo en el tiempo que presentara acciones concretas y específicas en miras a mejorar el
funcionamiento de las organizaciones públicas, comprendiendo -entre otros- cinco ejes: 1) Plan de Tecnología y
Gobierno Digital; 2. Gestión Integral de los Recursos Humanos; 3. Gestión por Resultados y Compromisos
Públicos; 4. Gobierno Abierto e Innovación Pública; y 5. Estrategia País Digital.

Entre las medidas arbitradas, se implementaron la Gestión Documental Electrónica (GDE), el módulo de
Comunicaciones Oficiales (CCOO), el de Gestión Electrónica de Documentos Oficiales (GEDO) y -finalmente- el
de Expedientes Electrónicos (EE).

Este cambio redujo las cargas y tiempos de trabajo del personal involucrado. Que, en sintonía con las directivas
emanadas del PODER EJECUTIVO NACIONAL, fue dispuesta en el MINISTERIO DE DEFENSA de quien
dependía la entonces DIRECCIÓN GENERAL DE FABRICACIONES MILITARES.

Finalmente, en tiempo más reciente (Decreto N° 104/2019; B.O., 01-feb-2019, Número: 34047), se dispuso la
transformación de la entonces DIRECCIÓN GENERAL DE FABRICACIONES MILITARES -ya en la órbita del
MINISTERIO DE DEFENSA- en FABRICACIONES MILITARES SOCIEDAD DEL ESTADO, bajo el régimen
de la Ley N° 20.705, “…la que tendrá por objeto la investigación y desarrollo de tecnologías, fabricación,
industrialización, explotación y transporte, así como la comercialización de bienes y servicios en las áreas de
seguridad, defensa, minería, industria química e industria metalmecánica. Asimismo, podrá comprar, vender,
permutar, importar o exportar dichos bienes y servicios, y realizar toda otra actividad que resulte necesaria para
facilitar la consecución de su objeto.”, aprobándose su Estatuto Social -cfr. ANEXO I (IF-2019-06071659-APN-
SIPIYPD#MD)- (Artículos 1° y 2°).

La breve reseña precedente tiene por objeto ilustrar tanto los vaivenes del ente antecesor, como las consecuentes
alteraciones de su estructura y de la planta de personal del mismo entre los tiempos expansivos desde su creación, y
fruto de los diferentes proyectos de privatización de sus diferentes Unidades de Negocio, hasta su transformación en
SOCIEDAD DEL ESTADO.

En dicho marco, tomando el último período se advierte que a diciembre de 2019 la planta de personal ascendía a
1104 empleados. Dicha planta, hacia diciembre de 2020 ascendió a 1134 dependientes, verificándose un incremento
en 2021 a 1315 empleados y a diciembre 2022 a 1395 trabajadores.
Que en paralelo al proceso anterior y en lo atinente a la faz tecnológica-informática de esta Sociedad, a partir de
diciembre de 2022 se contrató el sistema de gestión SAP, iniciando su implementación en enero de 2023, saliendo
“en vivo” el pasado 5 de febrero de 2023, quedando aún pendiente de implementación el módulo correspondiente a
la gestión de los recursos humanos a raíz de la reciente homologación del CCT..

El mencionado sistema -SAP- es utilizado a nivel mundial e interactúa en la organización conectando las distintas
áreas, vinculando procesos y resultados.

Que, de tal modo, FABRICACIONES MILITARES S.E. ha llevado a cabo un proceso de parametrización y puesta
en producción que -con el módulo de gestión de recursos humanos- permitirá contar con una herramienta de gestión
integral adecuada que optimice los tiempos de procesos.

Que SAP, como herramienta dentro de la organización, permitirá dejar de realizar tareas manuales y vincular
procesos, eliminando tiempos ociosos y minimizando errores de carga y control. También revisar los procesos
establecidos, mejorándolos y bajando considerablemente la cantidad de tiempo que un empleado dedica en su
jornada a una tarea específica. Este relevamiento de los procesos y procedimiento aparejado a la incorporación del
SAP como sistema de gestión también disminuirá la cantidad de documentación que generaba la labor dinámica de
los empleados, dado que se eliminarán traslados de documentación física de una Gerencia/Unidad a otra,
tornándolos innecesarios dado que el sistema provee controles cruzados.

Que al 31 de Diciembre de 2023, esta Sociedad registró un total de UN MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y
OCHO (1478) dependientes.

A MODO DE CONCLUSION, como derivación razonada del análisis realizado en torno a la evolución que ha
tenido la planta de personal de la SOCIEDAD, es posible discernir los siguientes núcleos conceptuales:

1. El significativo incremento operado en la planta de personal, básicamente en el período 2019/2023, evidencia la

ausencia de una adecuada planificación estratégica destinada a armonizar los requerimientos de capital humano con
las necesidades funcionales evolutivas de la Empresa para cada etapa de su desenvolvimiento.

2. Las transformaciones registradas en materia de introducción de nuevas tecnologías de gestión y procesos de

trabajo no tuvieron su correlato en una inteligente asignación de los recursos.

3. En la misma línea de análisis, los cambios en el uso intensivo de nuevas tecnologías exigían un reexamen de las
políticas de incorporación o reclutamiento, que tampoco se realizó.

A lo expuesto se agregan los lineamientos políticos de la gestión emprendida desde PODER EJECUTIVO
NACIONAL a partir del 10 de diciembre de 2023, entre los que se encuentran el objetivo del equilibrio fiscal, la
necesaria reducción del gasto público, reforma política estructural que modifique el sistema actual y vuelva a alinear
los intereses de los representantes y los representados y la apertura al comercio internacional, de manera que la
Argentina vuelva a ser una protagonista del mercado global.

En tal sentido, las decisiones a adoptarse, básicamente, deberían orientarse a permitir corregir en parte el cuadro
aquí reseñado, mereciendo un abordaje particular a través de decisiones congruentes, considerando prudente esta
Gerencia poner de manifiesto que podrían generarse situaciones de incertidumbre respecto de empleados de
FABRICACIONES MILITARES S.E. que por diversas razones personales o de revista, no resulten susceptibles de
perfecto encuadramiento en un marco de reestructuración. Para ello resultaría necesario habilitar mecanismos
apropiados que permitan dar una respuesta preventiva que evite eventuales situaciones de conflicto generadoras de
contingencias que sería aconsejable procurar minimizar para evitar consecuencias patrimoniales disvaliosas para la
Sociedad.

En el sentido y alcance expresados, con el objetivo de alcanzar el “óptimo indispensable” a que refiere la consulta
formulada, se elevan a consideración de esa Superioridad DOS (2) Programas, cuyos términos se precisan en
ANEXO I -PROGRAMA DE EGRESO CONSENSUADO- y ANEXO II -PROGRAMA DE JUBILACIÓN
ANTICIPADA-, respectivamente, con sus diferentes instrumentos para su concreción.

La proyección de acogimiento por parte de los eventuales interesados, se estima en un total aproximado de
DOSCIENTOS OCHENTA Y OCHO (288) dependientes en total, cuyo impacto presupuestario -a valores actuales-
se cuantifican provisoriamente en un total de PESOS UN MIL NOVECIENTOS CATORCE MILLONES ($
1.914.000.000).

Como puede apreciarse de los ANEXOS que se acompañan, ambos Programas proyectados aparecen enmarcados en
la preceptiva del Artículo 241 de la Ley N° 20.744 -de Contrato de Trabajo-, que prevé la extinción del contrato de
trabajo por mutuo acuerdo de las partes.

Al tratarse las vía propiciadas de una solución voluntaria, consensuada en el marco de la ley citada, ellas tornan
imperativos para el trabajador contar con la debida asistencia letrada o sindical y suscribir los respectivos acuerdos
individuales en audiencia espontánea ante la Autoridad de aplicación (Servicio de Conciliación Laboral Obligatoria
-Secretaría de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación-, en el caso de Sede central y servicio análogo en
las Provincias donde se encuentran radicadas las plantas). Asimismo, implica contar con representación de la
SOCIEDAD en cada una de sus locaciones.

A continuación se agregan los ANEXO I -PROGRAMA DE EGRESO CONSENSUADO- y ANEXO II -

PROGRAMA DE JUBILACIÓN ANTICIPADA-:

ANEXO I -PROGRAMA DE EGRESO CONSENSUADO-

Programa de Egreso Consensuado (P.E.C.)

Lineamientos:

Se trata de un Programa destinado a ofrecer al universo del personal un acuerdo extintivo del vínculo contractual en
el marco del Art. 241 L.C.T. (por voluntad concurrente de las partes) que, una vez alcanzado, se homologa ante
el Servicio de Conciliación Laboral Obligatoria (Se.C.L.O.) en C.A.B.A., o, en el caso de las Provincias, ante la
Autoridad Administrativa del trabajo.

Es de adhesión voluntaria para el empleado, aunque sujeta a la aceptación del Directorio.

Plazo de vigencia: 60 (sesenta) días corridos.

Dinámica del programa:

1. Aprobación del Programa de Egreso Consensuado (P.E.C.) por Resolución del Directorio, y publicidad para
conocimiento del personal.
2. Determinación del inicio de la fecha de vigencia
 3. Presentación de formulario de adhesión por el empleado interesado ante la Gerencia de Recursos Humanos.
4. Asesoramiento al potencial adherente del alcance del P.E.C.
5. Elevación al Directorio para consideración y eventual aprobación de las adhesiones.
6. Notificación al adherente de la resolución del Directorio en relación a la aceptación o rechazo de su
suscripción al P.E.C. (En caso de aceptación, la Resolución comprenderá la aprobación de los términos
consensuados entre las partes en orden a la extinción del vínculo, la aprobación de la liquidación conformada
y la autorización para realizar los trámites de rigor ante el Se.C.LO. o Autoridad Administrativa).
7. Suscripción del correspondiente acuerdo extintivo ante el Se.C.L.O., en fecha provista por este.
8. Pago de los rubros derivados del acuerdo, el que se hará efectivo:

a) dentro de los CUATRO (4) días hábiles subsiguientes a la homologación o registración por la Autoridad de
aplicación, liquidación final y gratificación por egreso (equivalente a Preaviso y Antigüedad más compensación
Obra Social equivalente a un año);

b) Tres cuotas mensuales y consecutivas de un estímulo de un monto equivalente a una remuneración normal y
habitual, al vencimiento de cada mes de la efectiva realización de la capacitación ofrecida en el acuerdo
(Outplacement).

1. Entrega de las certificaciones de Ley (Art. 80 L.C.T.) dentro de los TREINTA (30) días corridos desde la
homologación del acuerdo.
2. Elevación de la gestión concluida (Baja) al Directorio para su conocimiento y archivo del trámite.

ANEXO II -PROGRAMA DE JUBILACIÓN ANTICIPADA-

Programa Jubilación Anticipada (P.J.A.)

Lineamientos:

Se trata de un Programa que tiene por finalidad la extinción de la relación laboral en curso por mutuo acuerdo (Art.
241 L.C.T).

Se encuentra dirigido:

A todo trabajador de FM que quiera adherir al mismo y se encuentre próximo a cumplir con los 65 años de edad
(en el caso de los hombres y/o mujeres que hayan optado por la permanencia hasta los 65 años) y 60 años (en el
caso de las mujeres) y con una antigüedad mínima de 10 años de servicio para jubilarse, contemplando, asimismo,
supuestos en los cuales se encuentre pendiente el cumplimiento de otro requisito para estar en condiciones de
obtener el beneficio jubilatorio.

Requisitos:
Adhesión del interesado; sujeta a la aceptación del Directorio.

Plazo de vigencia de adhesión al programa: 60 (sesenta) días corridos desde la publicación de la resolución
aprobatoria del Programa.

Incentivo:

Compensación indemnizatoria de un monto mensual, equivalente a un sueldo neto normal y habitual, más aportes
y contribuciones a la Obra Social del empleado, más (de corresponder) la cuota por moratoria previsional para el
cumplimiento de los años de aportes faltantes; hasta la obtención del beneficio previsional y por un plazo máximo
de hasta SESENTA (60) meses.

Dinámica del programa:

1) Aprobación del Programa de Jubilación Anticipada (P.J.A.) por Resolución del Directorio, y publicidad
para conocimiento del personal.

2) Determinación del inicio de la fecha de vigencia.

3) Presentación de formulario de adhesión por el empleado interesado ante la Gerencia de Recursos Humanos.

4) Asesoramiento al potencial adherente del alcance del P.J.A.

5) Elevación al Directorio para consideración y eventual aprobación de las adhesiones.

6) Notificación al adherente de la resolución del Directorio en relación a la aceptación o rechazo de su

suscripción al P.J.A. (En caso de aceptación, la Resolución comprenderá la aprobación de los términos
consensuados entre las partes en orden a la extinción del vínculo, la aprobación de la liquidación conformada y
la autorización para realizar los trámites de rigor ante el Se.C.LO. o Autoridad Administrativa local).

7) Suscripción del correspondiente acuerdo extintivo ante el Se.C.L.O., en fecha provista por este.

8) Pago de los rubros derivados del acuerdo, el que se hará efectivo:

a°) Dentro de los CUATRO (4) días hábiles subsiguientes a la homologación o registración por la Autoridad
de aplicación, liquidación final correspondiente a los haberes pendientes e integración mes de baja, vacaciones
no gozadas, S.A.C. proporcional, etc;

b°) Cuotas mensuales y consecutivas de un estímulo de un monto equivalente a una remuneración normal y
habitual neta más compensación Obra Social, dentro de los CUATRO (4) días hábiles siguientes al vencimiento
de cada mes, por el plazo rubricado en el convenio con el empleado.
 9) Entrega de las certificaciones de Ley (Art. 80 L.C.T.) dentro de los 30 (TREINTA) días corridos desde la
homologación del acuerdo.

Que entendiendo haber dado respuesta a la consulta formulada, se devuelven las presentes a esa Superioridad, a los
efectos que estime corresponder.

Sin otro particular saluda atte.

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Date: 2024.04.18 15:33:06 -03:00

Carlos José Andrade

Analista
Fabricaciones Militares Sociedad del Estado

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