Gobierno de La Nacion INFORME NACIONAL - UnHabitat III PT
Gobierno de La Nacion INFORME NACIONAL - UnHabitat III PT
Gobierno de La Nacion INFORME NACIONAL - UnHabitat III PT
Cabe aclarar que se tomaron en cuenta los aportes técnicos producidos por
organizaciones de la sociedad civil, el sector académico y los gobiernos locales,
recabados a través de diversos mecanismos de consulta pública.
INTRODUCCION
La Argentina es uno de los países más urbanizados del mundo, los altos niveles de ur-
banización constituyen un fenómeno de larga data. Ya en el censo de 1914 la pobla-
ción urbana alcanzaba al 52,7% del total. En la actualidad se estima que asciende a
un 92%1.En relación con América del Sur, la tasa de urbanización es similar a la de
Uruguay y la de Venezuela y algo superior a la del resto de la región, que promedia el
80,2%2.
La tasa de urbanización es dispar entre las diferentes regiones del país, siendo más
baja en las regiones del Noroeste Argentino 3 (NOA) y el Noreste Argentino4 (NEA).
Esta disparidad plantea la posibilidad de que se profundice aún más el proceso de ur-
banización, y conduce a preguntarse sobre las condiciones en las que ese proceso se
desarrollará en el futuro, particularmente en referencia a las dinámicas productivas ru-
rales y a la migración hacia las ciudades.
1
CEPAL. Estimaciones y proyecciones de población a largo plazo 1950-2100. Estimación de población
urbana en Argentina al 2016.
2
Ídem cita anterior.
3
Provincias que conforman el NOA: Salta, Jujuy, Tucumán, Catamarca y Santiago del Estero
4
Provincias que conforman el NEA: Formosa, Chaco, Corrientes y Misiones
3
A su vez, la estructura del sistema urbano nacional está conformada por 1.044
aglomeraciones urbanas. En primer lugar, se destaca la Región Metropolitana de
Buenos Aires y 4 grandes ciudades de más de 1.000.000 de habitantes (Córdoba,
Rosario, Mendoza y Tucumán), que reúnen casi el 50% de la población del país. Por
otra parte, se reconocen 34 ciudades intermedias, entre 1.000.000 y 100.000
habitantes; 330 ciudades chicas, entre 100.000 y 10.000 habitantes y 675 pequeñas
aglomeraciones entre 10.000 y 2.000 habitantes. Finalmente, población rural, menos
de 2.000 habitantes que representan 9% de la población.
Fuente: Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública, Ministerio del Interior, Obras pú -
blicas y vivienda de la Nación en base al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas de 2010.
La situación del hábitat urbano en la Argentina, tiene importantes déficits 5, ante los
cuales resulta prioritario abordar la fragmentación existente y generar una ciudad inte-
grada, incluyendo los asentamientos a la trama urbana contemplando la provisión de
servicios básicos como agua y cloaca; accesibilidad; regularización dominial; mejora-
miento del hábitat y la vivienda; mejoramiento del espacio público; construcción de
equipamientos comunitarios, educativos, de salud y culturales. Asimismo, tomar medi-
das para el control de riesgos combatiendo las inundaciones con la creación de reser-
vorios y parques hídricos. Otra de las prioridades es impulsar el desarrollo productivo
del país, promoviendo el crecimiento de las economías regionales para lograr mayor
5
“La gama de “déficits urbanos” remite a las condiciones de vida de la población, la infraestructura, el
equipamiento, la conectividad, la institucionalidad, la participación ciudadana y la capacidad de gestión y
de gobierno de las ciudades. Se trata de déficits acumulados que responden a diversos fenómenos”
(CEPAL, 2012: 138).
4
autonomía y sustentabilidad de gobiernos provinciales y locales, y a su vez generar
nuevos puestos de trabajo.
Muchos de los déficits actuales son resultado de la escasa relación entre la planifica-
ción tradicional y la inversión. En este sentido, es importante recuperar la planificación
territorial como herramienta para racionalizar y transparentar la toma de decisiones en
la inversión pública. Es un desafío fomentar la participación; definir patrones urbanos
sostenibles aumentando la resiliencia6 y disminuyendo los riesgos ambientales; planifi-
car el crecimiento de las ciudades y la ubicación de las viviendas a construir promo-
viendo el uso racional del suelo para optimizar recursos; orientar infraestructura y ser-
vicios de acuerdo al patrón de crecimiento deseado para lograr una infraestructura efi-
ciente; orientar la inversión pública impulsando la inversión privada; fortalecer las eco-
nomías locales y su autonomía (actualización de información, planes estratégicos,
aprovechamiento de recursos, estrategias productivas).
En este sentido, es necesario recuperar el rol del Estado Nacional como promotor de
políticas públicas orientadas hacia una configuración del territorio más equilibrado e
inclusivo. Independientemente de la densidad de población de cada aglomeración, la
cuestión urbana debe ser entendida en términos relacionales, esto es, asumiendo los
vínculos que la condicionan en términos de inclusión o segregación, tales como:
acceso a redes de conectividad (de transporte, movilidad, digitales); acceso a
mercados de trabajo regional (políticas productivas); acceso a infraestructuras básicas
(agua y energía) con el objetivo de mejorar la calidad de vida de todos los habitantes.
6
El Perfil de Resiliencia de una ciudad consiste en un estudio de referencia de la capacidad de la ciudad
para recuperarse de cualquier peligro plausible. http://es.unhabitat.org/temas-urbanos/resiliencia/
5
El proceso de urbanización en Argentina no se dio como un fenómeno de
urbanización acelerada, sino de una manera lenta pero prematura y sostenida.
A mediados del siglo XIX se configura un modelo territorial con concentración absoluta
de población, recursos e inversiones en la región pampeana, particularmente en torno
a la zona metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires. Durante este período se esta-
blece un sistema extensivo de explotación agropecuaria, se construye una extensa red
de transporte ferroviario y se provee la mano de obra necesaria mediante una política
de inmigración masiva proveniente de Europa. El ferrocarril impulsó la creación de ciu-
dades o parajes en cada estación de trenes, siendo de gran ayuda para la urbaniza-
ción en todo el país.
La industrialización a principios del siglo XX generó trabajo en las grandes urbes, favo-
reciendo al crecimiento de la población, pero esta industrialización solo se concentraba
en el Gran Buenos Aires provocando una migración interna en el país, que se comen-
zó a descentralizar recién a comienzos de los años 90'. La mano de obra necesaria
para llevarlo a cabo fue aportada por la migración interna y de los países limítrofes y,
en menor medida, por el segundo flujo de inmigrantes europeos, fundamentalmente
italianos y españoles. Todos ellos se asentaban en las grandes ciudades.
Fuente: Elaboración propia en base al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas (2001 y 2010).
Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública, Ministerio del Interior, Obras públicas y
vivienda de la Nación.
6
Este desequilibrio entre regiones se evidencia asimismo en sus parámetros socio-
demográficos. Fiel reflejo del modelo histórico de desarrollo nacional, el Noreste
Argentino (NEA) y Noroeste Argentino (NOA) constituyen regiones rezagadas en sus
indicadores que detentan debilidades en el desarrollo social y de la infraestructura y
equipamiento, en contraposición a la Región Central, con los más altos indicadores
sociales y la mayor dotación de infraestructura, equipamiento y servicios.
Junto con los procesos propios de las áreas centrales, conviven otros de consolidación
y expansión que denotan la forma en que se despliega el crecimiento de las ciudades
argentinas. La expectativa de mayor rentabilidad sobre el suelo en bordes periurbanos,
muchas veces impulsado por el propio Estado, trae aparejado el abandono de su
explotación rural y que, por ello, queden vacantes a la espera de su transformación en
suelo urbano. De ello derivan problemas como encarecimiento de la tierra, la
obtención de rentas privadas a partir de inversiones públicas o bien la tendencia a su
ocupación informal.
En la Región Metropolitana del Gran Buenos Aires por ejemplo, a principios de los 90s
estos emprendimientos no llegaban a 100. En el 2007 eran ya cerca de 550 las
urbanizaciones cerradas ocupando una superficie de 3.500 hectáreas -una vez y
media la superficie de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires- para sólo unas 8.500
familias.7
Esta realidad demuestra la ausencia del Estado, y evidencia la necesidad de una
participación activa del mismo como principal actor, capaz de liderar (junto a los
gobiernos locales y supra locales) la implementación de políticas específicas en
materia de desarrollo productivo y de regulación de los sistemas de asentamientos
humanos.
7
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, 2009.
8
Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, 2010.
7
Una conceptualización inclusiva del espacio urbano implica garantizar la convivencia,
movilidad y disfrute por parte de personas de diversa edad. Desde las ideas de
humanización del espacio urbano se considera que las ciudades que logran ser
realmente contenedoras de las actividades para niños y personas de edad avanzada,
tienen condiciones positivas para todos los grupos etarios.
Integrar la perspectiva de género en el desarrollo urbano implica dar cuenta del uso
diferenciado que las personas hacen del espacio público en virtud de su género y de
las necesidades específicas que a consecuencia de ello se manifiestan.
Se identifican a continuación una serie de desafíos a considerar para lograr que las
ciudades del futuro sean más inclusivas e igualitarias:
La violencia contra las mujeres es una de las violaciones a los derechos humanos más
frecuentes en el mundo, afecta a casi el 70% de las mujeres en algún momento de sus
vidas. Esto quiere decir, que las mujeres en la actualidad, corren más riesgo de vivir
violencias, que de sufrir cáncer, accidentes de tránsito, guerra o malaria, según
estadísticas de las Naciones Unidas.9
La violencia contra las mujeres viola directamente una larga lista de derechos
humanos básicos de las mujeres y obstaculiza el acceso a otros. Asimismo, constituye
una de las formas más cruentas de discriminación, afectando a todas las mujeres, sin
distinción de clase social, etnia o nivel educativo, pero con consecuencias más graves
para algunos grupos de mujeres que ya se encuentran en especial situación de
vulnerabilidad, al sufrir formas múltiples de discriminación. Resulta esencial que el
desarrollo urbano contemple instancias que propicien tanto la prevención (como ser la
iluminación apropiada de los espacios públicos, el uso de cámaras de seguridad, etc.),
como la atención directa a mujeres víctimas (como por ejemplo, la creación de
hogares refugio en espacios cuidados) y faciliten la aplicación de medidas de
protección y eventualmente contribuyan a su erradicación.
9
Naciones Unidas, Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer, 2006.
8
- Autonomía económica y acceso a la infraestructura de cuidado
10
CEPAL, Proyecto Desarrollo urbano, autonomía económica de las mujeres y cuidados, 2015.
9
Resulta de especial relevancia el desarrollo de sistemas de transporte público seguro y
adecuado para la prevención de la violencia y el acoso callejero hacia las mujeres.
Asimismo, la posibilidad de conectarse a través de la telefonía pública a menos de 5
cuadras del domicilio sería una solución también para muchas mujeres que no poseen
acceso a telefonía celular.
Es un hecho importante que un amplio segmento del tejido de los lazos sociales y
comunitarios de las mujeres se establecen en el territorio a través de movimientos
sociales, mutuales, cooperativas y demás organizaciones intermedias de la sociedad
civil, que muchas veces es el paso previo a conseguir la plena inserción social o hallar
respuestas gubernamentales en relación a servicios esenciales relacionados con el
hábitat para las mujeres.
Para lograr una gestión del territorio orientada a mejorar la calidad de vida de la pobla-
ción, es necesario establecer un proceso racional de toma de decisiones sobre la in-
versión pública. Los indicadores son, en este sentido, herramientas específicas de
análisis que proveen información agregada y sintética. El uso de estos indicadores di-
recciona los proyectos de manera simple y con sustento científico, a la vez que permi-
te monitorear los avances y logros.
El monitoreo con indicadores de medición permite cuantificar los impactos y sirve para
retroalimentar la planificación. Actualmente se están implementando para definir las
100 localidades de mayor vulnerabilidad para intervenciones integrales de hábitat,
identificar las zonas prioritarias del Plan Belgrano11, como criterio territorial para la
localización de las nuevas viviendas públicas, y priorizar zonas de reducción de
riesgos.
11
La propuesta del Plan Belgrano apunta a beneficiar a las provincias de Salta, Jujuy, Tucumán, La Rioja,
Catamarca, Misiones, Corrientes, Chaco, Formosa y Santiago del Estero a través de inversión en
infraestructura (vial, ferroviaria, aerocomercial, agua potable, cloacas, entre otras), solución habitacional
para 250.000 familias, atención inmediata a los afectados por la pobreza extrema, y subsidios para las
economías regionales e incentivos laborales, entre otros beneficios.
11
Fuente: Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública, Ministerio del Interior, Obras
públicas y vivienda de la Nación, 2016.
Uno de los desafíos urbanos que enfrenta Argentina actualmente está asociado con el
crecimiento expansivo de las manchas urbanas. Muchas ciudades han crecido de
manera discontinua, con baja densidad de población, generando procesos que atentan
contra la sustentabilidad urbana en su conjunto.
Una muestra realizada con el objeto de identificar las manchas urbanas en tres
tiempos (1991, 2001, 2010), permitió detectar que el crecimiento de la mancha urbana
estuvo vinculado a acciones directas e indirectas del Estado en zonas periurbanas.
El estudio estima que 32% del crecimiento se dio a partir del “Loteo Formal" y 28% en
"Grandes Parcelas Residenciales" (engloba urbanizaciones cerradas, loteos de
grandes dimensiones y quintas). En cambio, la expansión urbana espontánea
realizada por los sectores de menores ingresos (“Villas y asentamientos”), representa
solo 4%.12
12
Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública, Ministerio del Interior, Obras Públicas y
Vivienda de la Nación, 2015.
12
Fuente: Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública, Ministerio del Interior, Obras
públicas y vivienda de la Nación, 2015.
Fuente: Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública, Ministerio del Interior, Obras
públicas y vivienda de la Nación, 2015.
13
Es un desafío planificar el crecimiento de las Ciudades promoviendo el uso racional
del suelo a través de un patrón compacto. Los modelos compactos pueden mejorar la
accesibilidad, hacer más rentable la infraestructura y los servicios urbanos, reducir la
erosión de los recursos naturales, reducir costos comerciales y fomentar la igualdad
social.
Existe un gran desequilibrio entre las regiones del NEA y NOA, y la Región Central. En
este sentido, es un desafío atacar la inequidad de las regiones del Norte Argentino y
mejorar la calidad de vida de la población.
En lo que respecta a la relación entre los espacios urbanos y los rurales, si bien esta
presenta conflictos de distinta naturaleza, es posible enumerar ciertas recurrencias
propias del proceso de urbanización, que merecen especial atención:
14
Es un desafío generar una ciudad inclusiva, promoviendo el espacio público como
lugar de unión y encuentro de la sociedad: hombres, mujeres, jóvenes, niños,
personas de edad y personas con discapacidad. El espacio público contribuye a
mejorar la convivencia y aumenta la seguridad; garantiza accesibilidad a las parcelas y
la circulación; y es por donde se localiza el tendido de redes de servicios de agua,
cloaca, pluviales, electricidad.
Dado el carácter federal del país, las políticas de regulación de los recursos
corresponde a las jurisdicciones provinciales, y la regulación de los usos del suelo son
competencia de los gobiernos locales. Es por ello que el Estado nacional busca
recuperar la planificación desarrollando acciones en diferentes frentes: generando
conocimiento sobre el territorio, estableciendo principios y lineamientos básicos,
fortaleciendo los equipos de planificación, desarrollando prácticas de planificación a
escala provincial como municipal y promoviendo legislación adecuada.
En este sentido, resulta esencial continuar intensificando los esfuerzos para asegurar
el acceso, en igualdad de condiciones con los demás, al entorno físico, el transporte,
la información y las comunicaciones, entre otras medidas, tendientes a garantizar la
autonomía de las personas con discapacidad y su plena integración y participación en
todos los aspectos de la vida.
Es importante tener en cuenta que cualquier acción pública de carácter general afecta
a las necesidades y demandas de las personas con discapacidad y que, a su vez, las
actuaciones sobre discapacidad tienen una repercusión significativa sobre los
objetivos estratégicos del conjunto de la sociedad.
La mejora de la capacidad técnica para la gestión del suelo y del hábitat en particular,
resulta un requisito ineludible para la autonomía de los gobiernos locales. Gran parte
de estos gobiernos tienen serias dificultades para formar y mantener equipos técnicos
17
que permitan sostener esta tarea. Es necesario destacar que se han impartido
programas de capacitación desde el gobierno nacional a equipos técnicos de
gobiernos locales, dictados en el contexto de programas de inversión con
financiamiento externo o de agencias de cooperación internacional, llevados a cabo
por gobiernos locales, provinciales o el gobierno nacional. Sin embargo, no tuvieron
suficiente correlato en el acompañamiento de las instituciones generadoras de
conocimiento local, ni fueron debidamente acompañados por procesos de
autonomización.
Entre 2001 y 2010, el crecimiento macroeconómico ha sido alto, así como los recursos
con los que contó el Estado para realizar inversión pública. Sin embargo, según los da-
tos censales de 2010, el 16% de los hogares argentinos carecían de agua potable de
red en su vivienda, 45% carecía de saneamiento adecuado (red cloacal), y 17% resi-
día en viviendas con tenencia irregular. Desde el 2010 la pobreza medida a través del
enfoque de NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) no presentó cambios significati-
vos.
Los nueve Objetivos de Desarrollo del Milenio de Argentina 2015 fueron: Erradicar la
pobreza extrema y el hambre; Lograr la enseñanza primaria universal; Promover el
trabajo decente; Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer;
Reducir la mortalidad infantil; Mejorar la salud materna; Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades; Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente;
13
Se creó la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública, se estableció el Consejo
Federal de Planificación (COFEPLAN), y se redactó el Plan Estratégico Territorial (PET)
18
Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Si bien fueron presentados los
informes país 2012 y 2015, dichos objetivos de desarrollo del milenio no se tomaron
como indicadores de gestión para definir decisiones de inversión pública.
Se destaca que de acuerdo a los últimos datos oficiales (2010) casi el 20% de los
hogares urbanos del país y el 23% de la población urbana residen en barrios con alta
concentración de privaciones habitacionales, que serán denominados “barrios
vulnerables”, esto implica que aproximadamente un millón y medio de hogares y cerca
de 6 millones de personas residen en barrios altamente vulnerables en relación a la
calidad de materiales de las viviendas y la provisión de servicios urbanos básicos.
19
Mapas de estructura productiva, vulnerabilidad y riesgo de la República Argentina. Parte
ContinentalAmericana
Fuente: Complejos productivos y Fuente: Índice Objetivos del Fuente: Desinventar. Sistema de
territorio en la Argentina. SSPTIP Milenio. SSPTIP. 2016. inventario de desastres
– CEPAL. 2015. (http//www.desinventar.org)
Entre los indicadores esenciales, se destaca que según los últimos datos disponibles
(2010) 16% de los hogares carecen de conexión a agua potable de red, y 45% carece
de red de saneamiento y cloacas. Dicho déficit se hace mucho más notorio en el norte
del país, en zonas rurales de Cuyo y Patagonia, y en algunos partidos periféricos del
área metropolitana de Buenos Aires.
20
Mapas de hogares con acceso a red de cloacas y hogares con acceso a red de agua de la
República Argentina - Parte Continental Americana.
21
Cuadro: Total del país. Hogares con agua de procedencia de red pública y hogares con desagüe del
inodoro a red pública (cloaca), según provincias. Año 2010.
22
Entre los indicadores de especialización y diversificación, se destaca mayor
dependencia y concentración de actividad en la franja oeste a lo largo de todo el país.
23
Mapas de viviendas con tenencia irregular y hogares con NBI de la República Argentina - Parte
Continental Americana.
Fuente: Elaboración propia en base al Censo Fuente: Elaboración propia en base al al Censo
Nacional de Población, Hogares y Viviendas de Nacional de Población, Hogares y Viviendas de
2010. Subsecretaría de Planificación Territorial de 2010. Subsecretaría de Planificación Territorial de
la Inversión Pública, Ministerio del Interior, Obras la Inversión Pública, Ministerio del Interior, Obras
públicas y vivienda de la Nación. públicas y vivienda de la Nación.
24
Mapa de déficit habitacional cualitativo y cuantitativo de la República Argentina - Parte
Continental Americana.
Fuente: Elaboración propia en base al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas de 2010.
Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública, Ministerio del Interior, Obras públicas y
vivienda de la Nación.
Finalmente, constituye un gran desafío lograr ampliar y consolidar un corpus legal que
promueva las prácticas de planificación territorial. Asimismo, es importante impulsar
leyes de ordenamiento territorial de nivel provincial, en tanto las mismas cuentan con
las competencias específicas para establecer regulaciones que orienten el desarrollo
de sus respectivos territorios. Las leyes de ordenamiento territorial provinciales se
inscriben como parte de los procesos de Gestión democrática del territorio, son
importantes para orientar la configuración socio-espacial tanto a nivel provincial como
a nivel urbano, empoderando a los gobiernos como árbitros de los procesos de
diferenciación, exclusión y fragmentación. En sentido concreto, para aquellos
gobiernos municipales que quieran orientar el crecimiento de sus ciudades
interviniendo, por ejemplo, en los mercados de suelo urbano, contar con una ley de
nivel provincial que lo ampare, resulta fundamental.
26
CAPÍTULO 3: Medio ambiente y urbanización
Es por ello que, entre los años 2007 y 2011, como parte del PET, la Subsecretaría de
Planificación Territorial de la Inversión Pública desarrolló el Programa Argentina
Urbana (PAU) que plantea políticas de urbanización a partir de la profundización del
conocimiento de las tendencias de urbanización en nuestro país. Así también, en el
2011 por Resolución JGM N° 664/2011 se creó -dentro de la ex Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, el Grupo de Trabajo Hábitat Sostenible. Entre sus objetivos se encuentra la
incorporación de la dimensión de la sustentabilidad durante todo el ciclo de vida de la
vivienda y la visión de una planificación y gestión urbana integral hacia un desarrollo
sostenible y resiliente.
27
mitigación y adaptación al cambio climático14, contaminación del aire15, residuos
sólidos urbanos16 y gestión de riesgos de desastres17.
3.1. Combatir el Cambio Climático18
15
Por “Contaminantes alterados del clima” se entiende gases y partículas liberados por las actividades
humanas que afectan al clima, ya sea directamente, a través de mecanismos como el forzamiento
radiativo por cambios en las concentraciones de gases de efecto invernadero, o indirectamente, por
ejemplo, afectando a la formación de nubes o el período de vida de los gases de efecto invernadero en la
atmósfera. IPCC, 2014: Cambio climático 2014: impactos, adaptación y vulnerabilidad – Resumen técnico.
Contribución del grupo de trabajo II al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climático [Field, C. B., V.R. Barros, D. J. Dokken, K. J. Mach, M.D.
Mastrandrea, T. E. Bilir, M. Chatterjee, K.l. Ebi, Y. O. Estrada, R. C. Genova, B. Girma, E. S. Kissel, A. N.
Levy, S. MacCracken, P. R. Mastrandrea y L. L. White (eds.)]. Organización Meteorológica Mundial,
Ginebra, Suiza. Pág. 183. Disponible en: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/wg2/WGIIAR5-
IntegrationBrochure_es.pdf
16
Por “Residuos Sólidos Urbanos” se entiende como una especificación de la “gestión integral de
residuos domiciliarios” lo cual se denomina al conjunto de actividades interdependientes y
complementarias entre sí, que conforman un proceso de acciones para el manejo de residuos
domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población. Ley de gestión de
residuos domiciliarios, N° 25.916, 2004.
17
Se por “Gestión de riesgos de desastres” los procesos para diseñar, aplicar y evaluar estrategias,
políticas y medidas destinadas a mejorar la comprensión de los riesgos de desastre, fomentar la
reducción y la transferencia de riesgos de desastre, y promover la mejora continua en las prácticas de
preparación, respuesta y recuperación para casos de desastre, con el objetivo explícito de aumentar la
seguridad humana, el bienestar, la calidad de vida y el desarrollo sostenible. IPCC, 2014: Cambio
climático 2014: impactos, adaptación y vulnerabilidad – Resumen técnico. Contribución del grupo de
trabajo II al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático [Field, C. B., V.R. Barros, D. J. Dokken, K. J. Mach, M.D. Mastrandrea, T. E. Bilir, M. Chatterjee,
K.l. Ebi, Y. O. Estrada, R. C. Genova, B. Girma, E. S. Kissel, A. N. Levy, S. MacCracken, P. R.
Mastrandrea y L. L. White (eds.)]. Organización Meteorológica Mundial, Ginebra, Suiza. Pág. 188.
Disponible en: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/wg2/WGIIAR5-IntegrationBrochure_es.pdf
28
algunas zonas hacia precipitaciones más intensas. Debe considerarse además que la
mayor parte de las ciudades y, en particular las más grandes, tienen una localización
cercana a algún curso importante de agua, por lo tanto son vulnerables a posibles
inundaciones causadas por desbordes de los mismos.
18
Por "cambio climático" se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante períodos de tiempo comparables. Naciones Unidas, Convención Marco de
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 09 de mayo de 1992, FCCC/INFORMAL/84, Pág., 3.
Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf [acceso el 15 de julio de 2016].
19
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación, 2014. Proyecto Tercera Comunicación
Nacional sobre Cambio Climático. “Evaluación de la performance de distintos modelos de circulación
general para representar el escenario climático actual/pasado del país. Generación de escenarios de
cambio climático a través de la utilización de un ensamble de modelos climáticos regionales. Estudios
sobre la ocurrencia histórica de eventos extremos hidroclimáticos y de temperatura” (Centro de
Investigaciones del Mar y la Atmósfera). Buenos Aires, Argentina. http://www.ambiente.gob.ar/?
idarticulo=13295
20
El objetivo del PNFRH es promover la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH), mediante un
proceso participativo que facilite la coordinación y cooperación entre todos los organismos, hídricos y no
hídricos, que influyen sobre la gestión hídrica. http://www.hidricosargentina.gov.ar/politica_hidrica.php
29
cuenta con la Ley N° 9008 de líneas de ribera y mapas de riesgo hídrico; Buenos Aires
ha promulgado la Ley provincial Nº 14540/13 de “Servidumbre de Inundación”. A
través de esta ley se prevé el resarcimiento por los servicios ambientales brindados
por particulares que, siendo propietarios de áreas rurales localizadas aguas arriba de
centros urbanos, permiten la ocurrencia de inundaciones temporarias controladas en
sus predios, los cuales forman parte de reservorios previstos para el control de las
inundaciones urbanas.
30
Con respecto a la promoción de la eficiencia energética en la vivienda, cabe
mencionar el Proyecto GEF “Eficiencia energética y energía renovable en la vivienda
social argentina”21-una iniciativa conjunta entre cinco organismos del estado-, cuya
implementación se iniciará en 2016. El mismo propone una experiencia piloto para la
aplicación de diferentes estrategias, materiales y tecnologías energéticamente más
eficientes y/o renovables en sector de la vivienda social, seleccionadas de acuerdo a
las regiones bioclimáticas del país. Para ello, se construirán prototipos de vivienda
social en ocho localidades del país y monitoreará el desempeño de los mismos22. Los
resultados del monitoreo constituirán serán las bases para la elaboración de
recomendaciones y estándares de eficiencia energética e incorporación de energía
renovable en el sector, adecuadas a las condiciones climáticas de cada región.
La Gestión Local del Riesgo de Desastres (GLR) considera que los fenómenos
naturales no son la causa principal de los desastres sino que su ocurrencia está
vinculada a la acumulación de condiciones de vulnerabilidad de una comunidad. En su
especificidad, “lo local” alude tanto a la gestión como al riesgo, con un enfoque que
privilegia la reducción o la prevención del riesgo de desastres, en consonancia con el
desarrollo sostenible. La GLR es llevada adelante por los habitantes locales,
organizaciones de base e instituciones, a través de un proceso participativo que
convierte a los actores locales en protagonistas principales del proceso orientado a la
reducción de las condiciones de riesgo existentes.
21
El proyecto será ejecutado a través de la Secretaría de Vivienda y Hábitat (SVyH) y el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible con la participación del Instituto Nacional de Tecnología Industrial
(INTI), el Ministerio de Energía y Minería y el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
(MINCyT).
22
Las localidades pilotos son: Formosa (Formosa), Tafí Viejo (Tucumán), Rosario de Lerma (Salta), San
Martín (Mendoza), Almirante Brown (Buenos Aires), Rawson (Chubut), Comodoro Rivadavía (Chubut) y
Ushuaia (Tierra del Fuego).
31
soluciones comunitarias. En este marco, la Comisión realiza talleres de Participación
de la Comunidad en la GLR, orientados a la reducción del riesgo de desastres (RRD),
la adopción de buenas prácticas y posibles propuestas de intervención.
Así también, y tal como lo establece el Quinto Informe de Evaluación del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) los eventos
climáticos extremos en el futuro probablemente incrementen la cantidad y la magnitud
de los desastres. Es por ello que progresivamente se multiplican los foros regionales e
internacionales que ven con preocupación la vinculación entre cambio climático y la
reducción del riesgo de desastres (RRD) y su obstaculización significativa hacia el
desarrollo sostenible.
32
En el Marco del Plan Estratégico Territorial se establecieron lineamientos para
la incorporación de la Adaptación al Cambio Climático y la Reducción del
Riesgo de Desastre en Argentina y se firmó una carta de intención junto al
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y al Ministerio
del Interior atendiendo las prioridades de acción fijadas en el Marco de Acción
de Hyogo para 2005-2015. Se intercambió información, datos, estudios; se
elaboraron estudios de vulnerabilidad territorial; se brindó asistencia técnica en
los organismos involucrados, provincias y municipios.
23
Por “Contaminantes alterados del clima” se entiende gases y partículas liberados por las actividades
humanas que afectan al clima, ya sea directamente, a través de mecanismos como el forzamiento
radiativo por cambios en las concentraciones de gases de efecto invernadero, o indirectamente, por
ejemplo, afectando a la formación de nubes o el período de vida de los gases de efecto invernadero en la
atmósfera. IPCC, 2014: Cambio climático 2014: impactos, adaptación y vulnerabilidad – Resumen técnico.
Contribución del grupo de trabajo II al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climático [Field, C. B., V.R. Barros, D. J. Dokken, K. J. Mach, M.D.
Mastrandrea, T. E. Bilir, M. Chatterjee, K.l. Ebi, Y. O. Estrada, R. C. Genova, B. Girma, E. S. Kissel, A. N.
Levy, S. MacCracken, P. R. Mastrandrea y L. L. White (eds.)]. Organización Meteorológica Mundial,
Ginebra, Suiza. Pág. 183. Disponible en: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/wg2/WGIIAR5-
IntegrationBrochure_es.pdf
33
Más del 50% de la contaminación generada en los centros altamente urbanizados
proviene de fuentes móviles, en particular vehículos con motores de combustión
interna. La flota circulante en Argentina a fin de 2015 llegó a 12.012.150
vehículos (incluyendo automóviles, comerciales livianos y pesados) 24 Más del 48%
de la flota se encuentra concentrada en la provincia de Buenos Aires y Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, seguidas por Córdoba y Santa Fe que en conjunto
suman 18,86%.25
A partir de las cifras de población y los valores de emisiones se puede inferir que el
Área Metropolitana de Buenos Aires produce a nivel nacional el 71% de las emisiones
de dióxido de carbono (CO2), emitido en zonas urbanas. Le siguen en volumen las
emisiones de CO2 producidas por el conjunto de las ciudades de más de 500.000
habitantes (Córdoba, Mendoza, y La Plata, etc.) con el 15,3 % y el resto de las
ciudades producen un 14 %26.
En relación a las fuentes fijas urbanas, los escenarios con mayor probabilidad de
contaminación a escala local y regional son las principales áreas urbano-industriales
del país. Por lo tanto, en términos de población potencialmente afectada en forma
directa se consideran aquellas ciudades de más de 200.000 habitantes.
24
Asociación de Fábricas Argentinas de Componentes. Flota circulante de vehículos en Argentina 2015.
http://www.afac.org.ar/
25
Asociación de Fábricas Argentinas de Componentes. Flota circulante de vehículos en Argentina 2015.
http://www.afac.org.ar/
26
2ª Comunicación Nacional del Gobierno de la República Argentina a las Partes de la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Estudio de mitigación del sector transporte. Informe final.
Año 2006.
34
contaminantes provenientes de todas las fuentes móviles nuevas y usadas, que se
comercializan o transitan dentro del territorio nacional. En este sentido, el Laboratorio
de Control de Emisiones Gaseosas Vehiculares, dependiente del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, viene funcionando desde el año 1998, y ha
alcanzado resultados en materia de control de emisiones a través de la
implementación de ensayos de certificación de emisiones de nuevos modelos, control
de la producción automotriz e Investigación y Desarrollo. El campo de acción del
Laboratorio permite además certificar las emisiones de los Gases de Efecto
Invernadero y el consumo de combustible, ambos parámetros vinculados con el uso
racional de la energía y el calentamiento climático global.
El Plan de Acción Regional tiene por objetivo formular directrices comunes, a corto,
mediano y largo plazo, para los miembros de la Red Intergubernamental de
Contaminación Atmosférica de América Latina y el Caribe, con el objeto de reducir la
contaminación atmosférica en la región y mitigar las emisiones de contaminantes
prioritarios, y disminuir de forma sustancial su impacto a nivel local, regional y mundial.
Los miembros de la Red han acordado aunar sus esfuerzos para combatir la
contaminación atmosférica. Argentina, como miembro de la misma asistió a la última
reunión celebrada en enero del 2015 de la Red Intergubernamental sobre
Contaminación Atmosférica a fin de elaborar el Plan de Acción Regional para el
período 2015-2016, y presentar el Plan de Acción Nacional sobre Contaminación
Atmosférica.
El Plan de Acción Nacional presentado, tuvo por objetivo la creación de una Red
Nacional de Monitoreo de Calidad de Aire, integrada por estaciones de monitoreo
continuo de calidad atmosférica existentes en el país mediante respectivos acuerdos
de colaboración entre las instituciones públicas y privadas
En el marco de esta Red Nacional, Argentina, relevo e incorporó a su Red de
Monitoreo un total de 8 estaciones de monitoreo continuo de calidad atmosférica, y
avanzó en un plan de aplicaciones de imágenes satelitales en calidad del aire junto a
los organismos CAEARTE (Consultoría de Aplicaciones Espaciales en Alerta y
Respuesta Temprana a Emergencias), Centro Espacial Teófilo Tabanera y la Comisión
Nacional de Actividades Espaciales (CONAE). También articula con la Estación de
Vigilancia Global (VAG) que opera en Ushuaia dentro del Programa de Vigilancia
Atmosférica Global, dedicada a la investigación de los cambios en la composición
química de la atmósfera.
35
Asimismo, en función de fortalecer sus herramientas de gestión nacional, Argentina
participó de los encuentros WEBINAR de la Red Intergubernamental de
Contaminación Atmosférica brindado por expertos de Chile y México, en las
actividades que se desarrollaron dentro del Plan de Acción Regional. Como resultado,
posteriormente el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante resolución
Nº1324/14, aprobó la creación de un Plan de Acción Nacional sobre Contaminación
Atmosférica.
La GPC promedio diaria de residuos sólidos urbanos, para el país se estimó en 1,003
kg/hab/día, mientras que la generación total de RSU del país estimada para el año
2010 es de 37.520 Tn/día27
27
ARS Actualización de la ENGIRSU 2010 – Trabajo de consultoría presentado a la SAyDS. Disponible
en: http://observatoriorsu.ambiente.gob.ar/estadisticas/2/datos-nacionales
36
En cuanto al servicio de recolección, se cuenta con una cobertura de 91% a nivel
nacional, considerando cubiertos a los hogares que cuentan con un servicio de
recolección regular de residuos al menos dos veces por semana (Censo, 2010). Es
importante destacar que los datos censales que estamos utilizando consideran tanto
los hogares urbanos como los rurales. Si considerásemos solamente los hogares
urbanos el porcentaje a nivel nacional asciende para 2010 de 91% a 94,8%28.
28
Mapas Críticos de Gestión de Residuos, MAyDS. Disponible en:
http://observatoriorsu.ambiente.gob.ar/estadisticas/2/datos-nacionales
29
Ídem cita anterior.
30
Estudio de Generación de Residuos per Cápita y Total por Provincia y País, MAyDS - Grupo Arrayanes.
Disponible en: http://observatoriorsu.ambiente.gob.ar/estadisticas/2/datos-nacionales
31
Mapas Críticos de Gestión de Residuos, MAyDS. Disponible en:
http://observatoriorsu.ambiente.gob.ar/estadisticas/2/datos-nacionales
37
En cuanto al marco jurídico nacional en materia de RSU, en 2004, se sanciona la Ley
Nº 25.916. Al año siguiente, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la
Nación (SAyDS) elaboró la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos (ENGIRSU) basada en los siguientes principios fundamentales:
preservación de la salud pública y del ambiente, disminución significativa de los
residuos a generar y disponer, mediante procesos de minimización y valorización, y la
disposición final de los RSU en forma sostenible, a través sistemas ambientalmente
adecuados, socialmente aceptables y económicamente viables apuntando a la
erradicación definitiva de los BCA.
En ese contexto, la SAyDS, decidida a jugar el rol que las competencias le asignan en
la materia y a lograr el consenso necesario de todos los actores involucrados, tanto
públicos como privados y configurar una verdadera Política de Estado, para brindar
respuestas adecuadas y concretas para todo el país, solicitó financiamiento externo e
interno para asistir a provincias y municipios en la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos. De esta manera, en 2006 comienza a implementarse el Proyecto
Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos financiado por el
Banco Mundial, en 2007 el Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos en Municipios Turísticos, financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo -co ejecutado por la SAyDS y el Ministerio de Turismo de la Nación.
Asimismo, y con recursos provenientes del Tesoro Nacional, en 2009, se comienza
con la implementación de Programas Municipales para la gestión de Residuos Sólidos
Urbanos.
32
Elaboración propia a partir de estudios del MAyDS. Datos de consulta publicados en:
http://observatoriorsu.ambiente.gob.ar/estadisticas/2/datos-nacionales
38
respuesta en los diferentes niveles. Promover, a través de diversos instrumentos, un
enfoque de diseño, planificación y gestión urbana integrada a escala regional y local,
incorporando tecnologías renovables, eficientes y bajas en carbono, será central para
lograr ciudades sostenibles y resilientes, con claros co-beneficios en cambio climático.
Teniendo en cuenta el creciente número de desastres que se presentan cada vez con
mayor intensidad y frecuencia producto de los efectos adversos del cambio climático, y
en una combinación negativa con los altos índices de vulnerabilidad sumado a la
articulación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las contribuciones
consensuadas en la COP 21 sobre Cambio Climático resultan los principales desafíos
en la elaboración de los nuevos programas urbanos.
Con referencia al punto contaminación de aire, los desafíos identificados para una
nueva agenda urbana se refieren a la necesidad de incrementar el número de
estaciones de monitoreo continuo de calidad del aire e incorporar otros parámetros al
monitoreo además de los contaminantes criterio. Así como también, elaborar redes de
monitoreo de ruido y desarrollar mapas de ruido urbano, a fin de evaluar los puntos de
la ciudad con más contaminación acústica. Por otra parte, y como herramientas de
apoyo a las políticas de gestión ambientales es importante generar inventarios de
emisiones gaseosas confiables y actualizarlos periódicamente, para ser utilizados en
modelaciones de calidad del aire y establecer un sistema de información accesible al
público, que incluya el análisis, interpretación de datos y modelado. Por último,
fomentar el uso de sensores como nuevas tecnologías complementarias a las redes
de monitoreo, de radiación no ionizante y de ruido; instrumentar un índice único y
39
homogéneo de calidad del aire para todas las ciudades de Argentina, y la elaboración
de una ley de presupuestos mínimos de calidad del aire, que tenga en cuenta las
emisiones de fuentes fijas, móviles y difusas de todas las actividades generadoras de
emisiones gaseosas y de material particulado.
Desde Hábitat II (1996) a la fecha, la sanción de regulación urbana y de uso del suelo
a nivel municipal y provincial fue afectada tanto por la coyuntura económica como por
las reformas institucionales. En este periodo, que coincide con el proceso de
descentralización iniciado en 1994 con la Reforma de la Constitución Nacional se
verifica una tendencia creciente en la promulgación de normativa urbana en los
principales aglomerados de Argentina.
Gráfico N°5. Año de Promulgación o última modificación sustantiva en el Código o Plan de Uso
de Suelo
Fuente: Encuesta Nacional 2011 de Regulación de Uso del Suelo. Secretaría de Asuntos Municipales,
Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda y CIPUV, Universidad Torcuato Di Tella.
40
Fuente: Encuesta Nacional 2011 de Regulación de Uso del Suelo. Secretaría de Asuntos Municipales,
Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda y CIPUV, Universidad Torcuato Di Tella.
33
La Encuesta Nacional 2011 de Regulación de Uso del Suelo fue realizada por la Secretaría de
Asuntos Municipales del Ministerio del Interior y Transporte de la Nación y el Centro de Investigación de
Política Urbana y Vivienda de la Universidad Torcuato Di Tella. La encuesta relevó una muestra de
municipios pertenecientes a los grandes aglomerados de la Argentina, dirigido a funcionarios a cargo del
área de planeamiento o similar de cada jurisdicción.
34
Elaboración propia en base a datos obtenidos de la Encuesta Nacional 2011 de Regulación de
Uso del Suelo
41
recursos a través de instrumentos que también permitan reducir especulación ante la
valorización del suelo.
Los objetivos y principios rectores de la Ley se plasmaron en una serie de
instrumentos, entre ellos el fomento al crédito para el mejoramiento del Hábitat; la
generación de lotes con servicios; la integración socio-urbana de villas y
asentamientos; el establecimiento de zonas de Promoción de Hábitat Social; la
participación de los municipios en las valorizaciones inmobiliarias generadas por la
acción del Estado; la creación de un impuesto progresivo al baldío; y Consorcios
urbanísticos que permiten asociaciones público-privadas para desarrollar nuevos
loteos y planes de vivienda. SE HA EVALUADO SU IMPLEMENTACIÓN?
42
El Presupuesto Ciudadano de Gestión Participativa fue una iniciativa impulsada por el
Municipio de Rafaela en 2009. Este pretendía, vía la asignación del presupuesto
municipal deliberada con los vecinos, “Ofrecer un proceso de planificación participativa
donde los vecinos de la ciudad de Rafaela debatan y decidan sobre la revitalización de
determinados espacios públicos para definir proyectos urbanos de calidad en áreas
estratégicas de la ciudad”35 . Mediante foros de participación, los vecinos comenzaron
a elevar proyectos para sus barrios que luego fueron sometidos a elección ciudadana
para su ejecución por parte de las autoridades municipales. Anualmente, el gobierno
local destina a este proyecto entre el 5% y el 10% de sus recursos presupuestarios
corrientes. El programa tuvo aceptación entre la ciudadanía local y contempló
iniciativas tales como la restauración y alumbrado de espacios públicos, instalación de
semáforos en avenidas, mejoras edilicias y talleres educativos y culturales.
En el caso de la provincia de Santa Fe cuenta con el Plan Abre 36 que consiste en una
estrategia de intervención integral entre el gobierno provincial y los gobiernos locales
destinado a mejorar la infraestructura, el hábitat, la convivencia y la participación en
35
http://www.rafaela.gov.ar/nuevo/Seccion.aspx?s=100. Presupuesto Ciudadano de Gestión Participativa. Municipio
de Rafaela
36
https://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/193144
43
los distintos barrios. Como parte del plan se ha implementado la Policía Comunitaria
en ciudades como Santa Fe y Rosario, cuya función es acercarse y dialogar con los
vecinos, recibir sus inquietudes y brindar seguridad en los distintos barrios. Es un
cuerpo de seguridad que integran agentes comunitarios que se movilizan a pie, de a
duplas y en determinadas cuadras que les son asignadas con el objetivo de brindar
servicio en los barrios de la ciudad como policía de proximidad. En la ciudad de
Rafaela, el programa fue creado en el marco del Plan de Seguridad Democrática para
intervenir de manera específica y con un perfil innovador en los barrios que presentan
contextos vulnerables.
Respecto a la inclusión laboral de las mujeres, otra línea de acción específica del
Programa de Ingreso Social con Trabajo "Argentina Trabaja" es el denominado "Ellas
Hacen". El mismo está orientado a mujeres desocupadas, priorizando jefas de hogar
con hijos con discapacidades, con tres o más hijos a cargo, en situación de
violencia de género, y que viven en villas y asentamientos o barrios emergentes;
por considerar que constituyen el "núcleo duro" de la vulnerabilidad y exclusión
socio-ocupacional. De esta manera, se logró sumar a dichas mujeres al trabajo
cooperativo, la mejora de sus barrios y el acceso a terminar sus estudios y a
capacitarse en oficios, formación ciudadana y cooperativismo, creando
oportunidades de inclusión socio-ocupacional y de desarrollo de capacidades
humanas y sociales. El programa creó puestos de trabajo genuinos, promoviendo el
desarrollo de las personas y sus familias y genera inclusión urbana. Asimismo es
importante destacar el ciclo “Ellas Hacen, Ellas Saben” que promueve la integralidad
entre las diferentes líneas de formación y capacitación en las cuales participan
las titulares del Programa “Ellas Hacen”. Se elaboró a fin de que puedan entender y
desnaturalizar las relaciones de poder, aportar a la construcción de valores que
promueven las relaciones igualitarias entre varones y mujeres en las diferentes
etapas de la vida y en los distintos ámbitos de desarrollo, recuperar y construir con
ellas herramientas teórico-prácticas que les permitan pensarse como sujetos
capaces de incidir en la realidad y desde ahí transformarla, pudiendo generar
colectivamente acciones concretas.
37
fines.educacion.gov.ar
45
normativas ha contribuido con el desarrollo y crecimiento de zonas de exclusión socio-
espacial a nivel nacional.
46
CAPÍTULO 5: Economía urbana: cuestiones y desafíos para un nuevo programa
urbano
Es importante tener en cuenta que una parte significativa de los fondos municipales
provienen del Estado Nacional y de los gobiernos provinciales, ya sea a través de la
coparticipación de impuestos o por la vía de programas y proyectos que financian
acciones desarrolladas a nivel local. Luego de los ingresos locales, la fuente por
excelencia de los municipios en Argentina son los ingresos propios no tributarios: las
tasas, derechos, contribuciones, multas y otros ingresos definidos como integrantes
del Tesoro Municipal en las Constituciones o Cartas Orgánicas. Los gobiernos locales
tienen plenas facultades de diseño y administración de esos ingresos.
Grafico N°6. Estructura de financiamiento del consolidado municipal argentino del año 2010.
Fuente: IARAF en base a estadísticas de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
(DNCFP), 2010.
47
Asimismo, pensar y ejecutar mejoras en la gestión de recaudación de tasas y tributos
es esencial para la modernización municipal, para optimizar su capacidad de gestión y
para la aplicación de fondos destinados a proyectos locales y es allí en la gestión
coordinada donde la economía urbana encuentra su máxima capacidad de
desarrollarse, a través de instrumentos urbanísticos que logren captar y redistribuir los
valores generados.
Tras la crisis del 2001, además de FONAVI, el Estado decidió unificar programas que
estaban bajo la órbita del ministerio de Desarrollo Social en la subsecretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda, mientras que la banca pública comenzó a ejercer un rol
testigo en la oferta de financiamiento.
48
una canasta de consumo, manteniendo, así, un valor real fijo a lo largo de los años, y
relativamente estable la relación cuota/ingreso del prestatario.
Los nuevos créditos Pro.cre.ar del Gobierno Nacional se enmarcarán dentro de este
contexto y contarán con un subsidio a capital, con el objetivo que sea efectiva la
búsqueda de una propiedad y escrituración por parte de las familias. En este sentido
se multiplica la cantidad de soluciones habitacionales, logrando la participación del
sector financiero.
Para una mejor y más activa gestión del territorio es esencial difundir y transmitir la
importancia del abordaje integral de los temas urbanos y su impacto en la calidad de
vida de las comunidades además de lograr mayor efectividad y eficiencia para las
inversiones públicas que requieren procesos de toma de decisiones.
49
La posibilidad de acceder a una vivienda digna, tiene relación directa con el hecho de
tener un empleo formal. De la misma forma que la concentración de la pobreza en
asentamientos informales, tiene relación directa con la precarización de las
condiciones de trabajo, dando como resultado la reproducción de las desigualdades
socioeconómicas.
50
5.6. Desafíos encontrados y lecciones aprendidas en estos ámbitos
El PBI per cápita de la jurisdicción más rica del país (CABA) es 14 veces mayor
que la más pobre (Formosa).
El tamaño poblacional de la provincia de Buenos Aires es 123 veces más
grande que el fueguino.
La provincia de Buenos Aires concentra alrededor del 60% del valor agregado
industrial nacional.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires tiene 13 mil veces más habitantes por
kilómetro cuadrado que Santa Cruz.
La experiencia indica que algunas medidas económicas pueden tener efectos macro-
económicos positivos o negativos sin que necesariamente tengan influencia en el
hábitat urbano. La sustentabilidad de las ciudades se relaciona con un desarrollo
económico pujante pero particularmente a partir de las condiciones de atractividad del
territorio. Es por ello que, deben integrarse las políticas macro con las políticas micro
(economía urbana) para lograr sinergias positivas de impacto en la calidad de vida.
Avanzar hacia una mayor y mejor intervención sobre los mercados de suelo urbano.
Superar una visión enfocada exclusivamente en la vivienda para avanzar hacia una
visión más integral, de acceso a todas las oportunidades de desarrollo vital que
otorgan las ciudades.
51
En el PBP confluirán las políticas sociales, productivas e infraestructurales con el
objetivo de promover un ambiente genuino y propicio para la creación de empresas y
empleo formal que sea el medio a través del cual puedan forjarse centros urbanos que
soporten desde sus propias estructuras productivas su propio desarrollo
socioeconómico.
38
Elaboración propia de la Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano, Ministerio del Interior, Obras
Públicas y Vivienda, en base a datos del Censo 2010.
39
14.838.959 habitantes, según el Censo 2010
40
Elaboración propia de la Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano, Ministerio del Interior, Obras Públicas y
Vivienda, en base a datos del Censo 2010.
52
.
Hasta el momento, las principales actividades orientadas a tratar la marginalidad se
han focalizado en el abordaje del stock. En particular, los programas de mejoramiento
habitacional constituyen una política de probada sostenibilidad en Argentina, siendo
los ejemplos más notorios el Programa de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA), el
cual es financiado por del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el Programa de
Desarrollo Social en Áreas Fronterizas del Noroeste Argentino y el Noreste Argentino
(PROSOFA), financiado por FONPLATA.
Durante la década de los 90, mediante la ley 24.464 se realizó una reforma
contundente al Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI). Hasta el 2001, la evolución de
41
Estimación propia de la Secretaría de Vivienda y Hábitat para 2016 en base a Censo 2010.
53
la cantidad de viviendas a través de Fonavi mantuvo una tendencia creciente, sin
embargo sus resultados no alcanzaron para reducir el déficit estructural.
.A partir del 2016, se planteó la redefinición del rol del Estado en la política de
vivienda, pasando de ser constructor a facilitador y promotor. En este sentido, los
programas para reducir el déficit habitacional se segmentaron según grupo de ingreso
con el objetivo de brindar soluciones habitacionales para cada necesidad en vistas a
lograr un alto impacto en el corto plazo.
Fuente: Elaboración propia de la Secretaría de Vivienda y Hábitat del Ministerio del Interior, Obras
Públicas y Vivienda, 2016.
El avance hacia niveles más altos de cobertura y calidad de los servicios requiere
fortalecer a los operadores para una gestión más compleja y eficiente que contribuya a
la sostenibilidad general de los servicios. Las acciones serán focalizadas en la
reducción de pérdidas comerciales y físicas, revisión de la gestión comercial para
aumentar los niveles de recaudación, incremento en la productividad laboral, e
implementación de proyectos de eficiencia energética. Adicionalmente, programas de
mantenimiento preventivo de la infraestructura tendientes a maximizar la vida útil de
los activos físicos.
En este sentido, uno de los ejes del Plan estará orientado a alcanzar la sostenibilidad
financiera de los operadores. Para lo cual se trabajará en esquemas de fijación de
tarifas que reflejen los costos de la prestación, en el desarrollo e implementación de
modelos de gestión que mejoren la eficiencia de la operación y mantenimiento de los
servicios, y en mecanismos que promuevan la transparencia y el control social de los
operadores. El hecho de no contar con la información necesaria o que su difusión sea
escueta, afecta el proceso de rendición de cuentas ante las autoridades y la
comunidad, así como el funcionamiento efectivo de los mecanismos de participación
de la sociedad civil.
42
Fuente: Censo 2010
43
http://www.mininterior.gov.ar/plan/docs/PNSAPyS-2016-03-16.pdf
55
Asimismo, para asegurar la sostenibilidad del Plan se intervendrá en la organización
institucional del sector, los aspectos vinculados a cobertura y calidad, las cuestiones
relacionadas con los operadores y la gestión, el plan de inversiones y su
financiamiento.
Según un estudio de la OMS (Hutton, 2012)44 a nivel mundial los beneficios podrían
representar hasta 1,5% del PBI, y estima para la Argentina que por cada dólar
invertido en agua la rentabilidad sería de U$S 2,50, mientras que ese ratio costo-
beneficio de la inversión en el servicio de saneamiento se elevaría a 8,20.
En base a dicho estudio, los beneficios totales en salud que se podrían obtener por la
realización de obras de provisión de agua y cloacas, oscilan entre US$23 millones a
casi US$50 millones por año según los distintos escenarios planteados. Si se toma un
período de 25 años el valor actual neto del flujo de beneficios sería de US$ 256
millones en el peor escenario y de US$ 535 millones en el escenario de máxima.
Además, en base al estudio, el mayor beneficio estaría dado por ahorro de costos de
atención médica (41,5%), mientras que un 36,5% corresponde al valor de las muertes
evitadas, y el restante 22% a la mayor productividad.
44
http://www.who.int/water_sanitation_health/publications/2012/globalcosts.pdf
56
Fuente: Ministerio de Energía y
A nivel rural, el estado implementa desde 2008 el proyecto PERMER, que tiene como
objetivo principal la electrificación rural con fuentes de generación renovables, siendo
los principales beneficiarios los hogares y servicios públicos, principalmente escuelas,
que se encuentran ubicados en zonas rurales aisladas. La implementación del
PERMER permitió la electrificación de una gran proporción de la población rural
dispersa a través energía solar, eólica y mediante la construcción de mini redes. Las
obras realizadas beneficiaron a aproximadamente 1373 escuelas, 455 servicios
públicos y 9.075 viviendas a Junio de 2015.
A nivel local, varios municipios han desarrollado estrategias en esa dirección. En caso
más emblemático es el de la Ciudad de Buenos Aires, donde se implementó la red de
bicisendas más importante del país, junto con políticas de peatonalización del centro
urbano, implementación de sistemas de BRT (Bus Rapid Transit) y extensión de la red
de subterráneos. Estas políticas permitieron jerarquizar al transporte público y
promover la movilidad no motorizada en la ciudad con más movimiento del país (viven
en ella tres millones de personas, y otras seis ingresan todos los días para acceder a
bienes y servicios)45
Otras ciudades como Rosario siguieron también esta tendencia. El plan de movilidad
de Rosario tiene como objetivos principales: promover el transporte público masivo de
pasajeros, priorizar la jerarquización peatonal en el área central, y ordenar y controlar
el transporte público privado.
45
De acuerdo a la Encuesta de Movilidad Domiciliaria del Área Metropolitana de Buenos Aires realizada
durante 2009/2010, se estiman en alrededor de 6.000.000 de viajes diarios que tienen como destino la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
58
historia unificar una línea de base sobre accesibilidad al transporte público de todos
los hogares de la Argentina.
46
Fuente: World Urbanization Prospects, Edición 2014, Naciones Unidas, New York, 2014.
59
CAPITULO 7: Indicadores de la situación habitacional de la población según los
Censos de Población, Hogares y Viviendas 1991, 2001 y 2010 11
Cuadro 1. Indicadores de la situación habitacional de la población urbana 47 según sexo. Censo Nacional
de Población, Hogares y Viviendas. Años 1991, 2001 y 2010. Argentina
1. Porcentaje de personas que 7,3 7,7 6,9 6,3 6,6 6,0 4,3 4,5 4,2
viven en barrios de tugurios
2.1 Porcentaje de población
urbana con acceso a vivienda
75,7 74,6 76,7 78,4 77,3 79,3 82,4 81,6 83,1
adecuada (según criterio de
tipo de vivienda)
2.2 Porcentaje de población
urbana con acceso a vivienda
adecuada (según criterio de /// /// /// 56,3 54,9 57,5 58,5 57,5 59,5
materiales de la vivienda y
saneamiento adecuado)
3. Porcentaje de personas que
residen en zonas urbanas con 75,6 74,7 76,3 83,5 83,0 84,0 86,5 86,1 86,8
acceso a agua potable
4. Porcentaje de personas que
residen en zonas urbanas sin
44,8 46,3 43,4 36,1 37,2 35,0 29,7 30,5 28,9
acceso a servicios de
saneamiento adecuados
5. Porcentaje de personas que
residen en zonas urbanas con
/// /// /// 94,9 94,7 95,1 94,8 94,7 95,0
acceso a servicios regulares
de recolección de residuos
6. Porcentaje de personas que
residen en zonas urbanas con
96,2 95,9 96,4 97,3 97,1 97,5 98,8 98,7 98,9
acceso a energía para el hogar
no contaminante
7. Porcentaje de personas que
residen en zonas urbanas con /// /// /// 82,7 82,3 83,1 82,1 81,8 82,3
acceso a transporte público
Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 1991, 2001 y 2010. Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INDEC) Argentina.
4711
Se advierte que las series estadísticas publicadas, con posteridad a enero 2007 y hasta diciembre
2015, deben ser consideradas con reservas. El INDEC, en el marco de las atribuciones conferidas por los
decretos 181/15 y 55/16, dispuso las investigaciones requeridas para establecer la regularidad de procedi-
mientos de obtención de datos, su procesamiento, elaboración de indicadores y difusión.
?
La población urbana corresponde a la población de 2000 y más habitantes.
48
60
/// Dato que no corresponde presentar debido a la naturaleza de las cosas o del cálculo.
La definición de los indicadores se presenta en el Anexo Metodológico de este Informe. Debe tenerse en
cuenta que las preguntas y sus categorías de respuesta con las que se elaboraron los indicadores de cada
uno de los censos pueden diferir entre sí.
El acceso al agua potable también registra una mejora durante las tres décadas y las
mujeres muestran leves diferencias a su favor que se van equilibrando hacia el 2010.
De todos modos, y por tratarse de un servicio de subsistencia básico, es necesario
señalar que cerca del 15% de la población urbana de la Argentina sigue careciendo de
acceso al mismo al momento del último censo. En el mismo sentido, disminuye
drásticamente el porcentaje que no tiene acceso a los servicios de saneamiento
adecuados, de un 44,8% en 1991 al 29,7% en 2010, con peor situación para los
varones. A pesar de este fuerte descenso, tres de cada diez habitantes de la Argentina
sigue sin contar con este recurso fundamental para la calidad de vida.
Los últimos dos indicadores hacen referencia a las características del entorno en el
que se emplazan las personas. El primero indica el acceso a servicios regulares de
recolección de residuos y el segundo, al transporte público. Ambos fueron
incorporados a partir del Censo del año 2001 y no se observa una mejora en torno a la
población que accede a esos servicios, ni diferencias considerables entre varones y
mujeres. Apenas el 5% de la población urbana no accede al servicio regular de
recolección de residuos, mientras que casi diecinueve de cada cien personas no
cuentan con transporte público a menos de tres cuadras de su vivienda.
La utilización del Modelo Territorial en la Ciudad de Buenos Aires resulta una experien-
cia de referencia en términos de la planificación. Este instrumento planteó una metodo-
logía de análisis y propuestas basadas en el uso de indicadores de alta desagregación
territorial que permitieron realizar una descripción de la situación actual y la definición
de propuestas urbanas considerando la complejidad misma de la Ciudad. Estuvo for-
mulado para que promoviera la participación ciudadana y así amplificar el debate pú-
blico sobre el territorio, para lo cual estuvo acompañado de un esfuerzo de difusión de
la información y de hacer disponibles los estudios.
El objetivo de las acciones que integran el Modelo Territorial es construir una ciudad a
escala de las personas, donde todo aquel que viva, transite y trabaje en Buenos Aires
pueda disfrutar de las mejores condiciones de hábitat, vivienda, espacio público y mo-
vilidad, entre otros aspectos significativos que hacen al ámbito urbano.
63
El trabajo realizado hasta el momento permitió arribar a cifras concretas en todos los
índices, las cuales, evaluadas según criterios de niveles deseables y tolerables, permi-
tieron obtener datos homogéneos que permiten la comparación entre distintas temáti-
cas, o bien, aspectos diversos de una misma problemática.
Fuente: Modelo Territorial, Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires, 2009.
Entre los conceptos más importantes para el Modelo Territorial se encuentra el de es-
pacio público, que se define como el ámbito de mayor integración social y urbana de
toda la Ciudad. Es por esto que se entiende al espacio público como la principal herra-
mienta de transformación con que cuenta la planificación, ya que es allí donde pueden
generarse intervenciones que ordenen y orienten otros aspectos del espacio urbano.
El Modelo tiene como premisa clave la incorporación de espacio público, una de las
principales deudas de la Ciudad para consigo misma. En la visión económico-producti-
va se considera estratégico potenciar el perfil diversificado que actualmente presenta
Buenos Aires y, a su vez, los criterios de equidad en la distribución territorial, como
componentes fundamentales de la sustentabilidad. Por eso se vincula a la economía
con la sustentabilidad política, ya que se plantea un desarrollo económico que garanti-
ce la inclusión social y territorial, en una relación de retroalimentación constante con el
desarrollo urbano. El desarrollo económico de la Ciudad exige que determinadas ca-
racterísticas de la misma se expandan y consoliden, a la vez que se impulsa el creci-
miento de componentes de la economía social menos desarrollados actualmente y la
mixtura de usos como valor ponderable. En términos de hábitat el Modelo Territorial
64
propone la utilización de criterios morfológicos en los procesos de densificación estruc-
tural. Esto implica desarrollar el tejido urbano consolidando ejes radiales y transversa-
les, considerando la densidad y diversidad de la estructura edilicia existente. Así, se
plantea además la necesidad de guiar las transformaciones del hábitat mediante el cri-
terio de sustentabilidad en el desarrollo urbano, considerando la producción de espa-
cios verdes, la configuración urbana preexistente y el incremento en el flujo de servi-
cios urbanos. Por otro lado, incorpora aspectos de innovación de la trama, por ejem-
plo, las unidades de sustentabilidad básicas tomadas como elementos que modifican
la relación entre espacio público y espacio privado. En cuanto a la protección del patri-
monio urbano, el Modelo Territorial define en primer lugar al patrimonio no como una
pieza arquitectónica puntual, si no como espacios más amplios donde las característi-
cas morfológicas, físicas, históricas y culturales generan valor patrimonial para toda la
sociedad.
Fuente: Modelo Territorial, Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires, 2009.
Como herramienta de gestión en los últimos años los análisis y lineamientos derivaron
en transformaciones concretas de la Ciudad. A partir de indicadores centrales como el
de compacidad, déficit de espacios verdes y densidad de ocupación, se establecieron
las prioridades para la peatonalización del área central. El impulso a las líneas de me-
trobús respondió a los déficits en la proximidad al transporte público y a la localización
de la demanda potencial. El desarrollo del sur de la Ciudad, como área históricamente
postergada se basó en estrategias de localización de actividades de alto valor agrega-
do (Distrito Tecnológico), de atractores de actividades y de importancia simbólica
como el asiento del Jefe de Gobierno y de varios Ministerios, la localización de la villa
olímpica para los Juegos de 2018, así como otras intervenciones asociadas al mejora-
65
miento de arterias comerciales, parques lineales, extensiones de la red de subterrá-
neo, ciclovías, entre otras acciones de revalorización del área.
Con el objetivo primordial de disminuir la segregación que existe entre la ciudad formal
y la informal, se construyó un modelo de intervención urbana integral para definir las
políticas, programas y proyectos a desarrollar en las zonas más vulnerables de la Ciu-
dad de Buenos Aires.
En este sentido, las UTIU son un elemento clave para el desarrollo de los Proyectos
Urbanos Integrales debido a que permiten establecer una escala de abordaje que re-
cupera las diferencias físicas y sociales al interior de los territorios, paso clave en la
disminución de la brecha histórica entre áreas incluidas y áreas excluidas.
Fuente: Unidades Territoriales de Inclusión Urbana. Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2014.
66
El desafío de Planificar un territorio históricamente postergado y con gran deuda física
y social, requirió de la elaboración del índice de sustentabilidad e inclusión urbana
(ISIU), considerando el índice de sustentabilidad urbana (ISU) junto con los índices de
transformación urbana, calidad urbana y percepción de calidad de vida, para estable-
cer las prioridades de intervención, urbanización y mejoramiento de cada unidad terri-
torial. Todo este proceso fue con la participación de la comunidad que es quien conoce
mejor la realidad de su territorio, involucrarla fue indispensable para lograr el empode-
ramiento de los Proyectos Urbanos Integrales y para acompañar la transformación del
territorio con un rol activo y de manera consensuada.
Fuente: Unidades Territoriales de Inclusión Urbana. Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2014.
A partir del análisis de los índices de sustentabilidad urbana, se establecieron las prio-
ridades en cada UTIU, una de ellas fue el plan de urbanización de Villa 20 en Lugano,
Ciudad de Buenos Aires. Las obras de redes de servicios, la intervención en los espa-
cios públicos y la instalación de portales inclusivos respondieron al déficit existente y a
la demanda de los vecinos de presencia del Estado en el territorio. Para resolver la
problemática de accesibilidad e inseguridad se realizaron intervenciones en pasajes y
conectores estratégicos, entre otras acciones. Con los mismos criterios se definieron
los PUI de las comunas 4 y 8 de la Ciudad de Buenos Aires.
Redes de Monitoreo:
La Ciudad de Buenos Aires, al igual que otras grandes ciudades, es una importante
emisora de contaminantes atmosféricos, principalmente procedentes de las fuentes
móviles (transporte automotor). La contribución a la contaminación atmosférica prove-
niente de las fuentes fijas es menor dado que el sector industrial ha decrecido. Ade-
más, al estar en un área plana, tiene el privilegio de gozar de la circulación de los vien-
tos que facilita la dispersión de los contaminantes. Por ello, la vigilancia de la calidad
de aire, es una política indispensable para obtener información relacionada a los con-
taminantes y detectar eventuales anomalías.
La Ley 1356 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires del 2004, es la norma marco
que regula la preservación del recurso aire y la prevención y control de la contamina-
ción atmosférica. La misma junto con su Decreto Reglamentario 198/06 establecen es-
tándares de calidad atmosférica, considerando parámetros admisibles para periodos
cortos y largos, los que deberán ser revisados periódicamente con un criterio de gra-
dualidad descendente. También establece la implementación de un programa de moni-
toreo permanente, continuo y sistemático de contaminantes atmosféricos. El progra-
ma debe definir para cada contaminante inventariado estándares de calidad atmosfé-
rica y/o niveles de emisión y criterios de alerta, alarma y emergencia. Además determi-
nar a lo largo del tiempo los niveles de calidad atmosférica y sus tendencias.
En este sentido, el GCBA diseñó una red automática para promover una mejora en la
calidad atmosférica, con el fin de monitorear de manera continua e instantánea los
principales contaminantes urbanos del aire:
Entre los años 2005 y 2009 se instalaron 3 estaciones de monitoreo automático, ubica-
das en Parque Centenario, La Boca y Recoleta con el fin de conformar la Red de Mo-
nitoreo Automático y Continuo de Calidad Atmosférica de la CABA. Dichas estaciones
registran valores continuos de CO, NO2 y PM10M.
68
Asimismo, la APRA cuenta con una red de monitoreo manual con el objetivo de moni-
torear en forma periódica y proveer un diagnóstico cuali-cuantitativo en referencia a
problemáticas urbanas, tales como lluvia ácida o cuantificación de material particulado
en suspensión y de compuestos orgánicos volátiles procedentes de distintas fuentes
de contaminación.
La Red de la Ciudad tiene por objetivo incrementar el monitoreo constante de los pará-
metros ambientales críticos, brindando información confiable y de fácil acceso, para lo-
grarlo planteo nuevos desafíos para los próximos años, como:
69
o Proporcionar datos para evaluar los riesgos de la contaminación sobre la salud
de la población.
o Activar procedimiento de control destinados a prevenir o mitigar episodios de
contaminación.
o Proporcionar datos para el análisis estadístico, investigaciones científicas y mo-
delos de dispersión.
Cuenta con 3 Estaciones Fijas de monitoreo automático, que permiten medir en for-
ma continua e instantánea los principales contaminantes urbanos en el aire como el
CO, NO2 y MP10. Además, en algunas Estaciones se están registrando mediciones
de Ozono (O3) y SO2 que próximamente serán validadas para su posterior publicación,
como así también se pretende incorporar el registro de nuevos parámetros. La incor-
poración de nuevas Estaciones de monitoreo continuo y automático y el aumento de
los parámetros a registrar permitirán optimizar el diagnóstico de la calidad de aire de
la Ciudad, que viene desarrollando la APRA.
Proyectos
Este proyecto tiene como objeto producir datos de un alto nivel de calidad analítica de
acuerdo a normas de la EPA, Environmental Protection Agency (Agencia de Protec-
ción Ambienal) de USA. Las 3 Estaciones Fijas utilizan metodologías reconocidas y
de aplicación internacional en redes de monitoreo atmosférico. Los datos obtenidos
son trasmitidos a un centro de cómputos para su validación y procesamiento de acuer-
do a la norma EPA. Este proyecto permite determinar la tendencia de la contaminación
en la zona de emplazamiento de las estaciones y proporciona información para eva-
luar los riesgos de la contaminación sobre la salud de la población. También brinda da-
tos para análisis estadísticos, investigaciones y modelos de dispersión.
Aire
Rosario posee una condición geográfica-ambiental privilegiada, su localización junto al
río Paraná garantiza una movilidad de las masas de aire que beneficia la dispersión de
los contaminantes emitidos a la atmósfera, mitigando así la afectación a la misma. No
obstante esta situación, en los últimos años se ha ido desarrollando una conciencia
pública en relación al problema de la calidad del aire, lo que ha motivado a una mayor
regulación y control de los contaminantes como una componente de peso que busca
mejorar la calidad de vida.
Cabe señalar que aquellos establecimientos que en sus instalaciones cuenten con
fuentes de emisiones, deberán llevar a cabo programas de monitoreo de los contami-
nantes que emitan, de acuerdo a los procesos realizados, y presentarlo en la Dirección
de Fiscalización Ambiental de la Municipalidad de Rosario. En la actualidad, existen al-
rededor de 60 empresas que cuentan con monitoreo de aire.
Red de Monitoreo
El análisis histórico de los resultados obtenidos nos permite inferir que a pesar del
constante crecimiento del parque automotor en Rosario, los niveles hallados tienen
una tendencia levemente decreciente, aún en condiciones meteorológicas desfavora-
bles. No debemos olvidar que las concentraciones arrojadas por los muestreadores
son promedios del mes, por lo cual no tenemos valores instantáneos para poder identi-
ficar con exactitud cuáles son las fuentes de mayor contaminación.
72
Si bien la ciudad de Rosario no posee una normativa de emisiones de fuentes fijas,
existe la Ordenanza Municipal No 4546/88, reglamentada por el Decreto Municipal N°
2562, que regula los límites para la emisión de contaminantes de fuentes móviles.
Ruido
Rosario a través del Decreto Municipal No 46.542/1972 regula el nivel sonoro así
como la difusión de ruidos innecesarios y excesivos en la ciudad, entre otras referen-
cias. En tanto que la Dirección de Fiscalización es la encargada de asegurar la cali-
dad ambiental, a través de la evaluación y fiscalización del cumplimiento de las norma-
tivas referentes a la calidad de aire y ruido en la ciudad, asimismo recepciona las de-
nuncias y reclamos sobre esta temática efectuadas por la ciudadanía en general (con
excepción de las referidas a las actividades recreativas nocturnas y espectáculos pú-
blicos).
En lo concerniente a los reclamos por ruido recibidos por esta dirección presentamos a
continuación el siguiente cuadro con información correspondiente a los rubros y las
fuentes de ruido:
Para la realización de este estudio se tomaron en cuenta los datos de los reclamos
efectuados entre los años 2008 al 2013, inclusive, analizándose al mismo tiempo las
empresas por sector y las diferentes fuentes de ruido identificadas.
73
En la actualidad, las muestras se toman en 16 puntos de la ciudad, y se prevé su con-
tinuidad de manera sistemática y sostenida.
La normativa local -Decreto Municipal No 46.542/1972- que aborda el tema de los rui-
dos en la ciudad se encuentra en proceso de evaluación para su actualización, en tan-
to la Municipalidad lleva adelante una serie de mediciones del nivel sonoro a fin de
contar con una base de datos y analizar y evaluar el ambiente sonoro público.
Para recuperar los residuos forestales (de poda) y los residuos áridos (de la
construcción), la ciudad ha concesionado dos plantas que tratan estos materia-
les específicos. Estas plantas recuperan casi todo el material, ingresándolo
nuevamente al mercado y reduciendo en más de un 30% los residuos dispues-
tos en el relleno. Ordenar la actividad de los residuos de la construcción generó
también beneficios urbanos al evitar la generación de vuelcos clandestinos.
74
sar una mayor cantidad de residuos. Por otro lado, ha desarrollado una ruta de
recolección selectiva en algunos circuitos gastronómicos y hoteleros, que trata
en una planta de compostaje piloto, cuyo resultado factiblemente será un com-
post de calidad comercial.
Un componente clave en esta estrategia es el trabajo con la población para promover
la separación de residuos en origen, que está enfocada como un cambio cultural. Este
cambio es promovido con múltiples acciones complementarias: una campaña de co-
municación masiva sostenida, comunicación directa a través de promotores ambienta-
les en las zonas en donde se modifica el servicio, un programa de escuelas verdes, un
centro educativo en donde se pueden visitar distintas plantas de tratamiento, puntos
verdes de recepción de material reciclable en parques públicos, un sello verde para
grandes generadores y la fiscalización de los mismos, separación de residuos en edifi-
cios públicos y centros comerciales, acciones conjuntas con la sociedad civil y ferias
sustentables.
75
D.3 San Miguel, Provincia de Buenos Aires
San Miguel es un municipio que forma parte del Gran Buenos Aires, en el que habitan
291.680 personas. Generó el Programa San Miguel Consciente para promover la recu-
peración de materiales reciclables y la inclusión social de recuperadores informales
que está compuesto por distintas acciones:
Yala es una comisión municipal cercana a San Salvador de Jujuy, en donde viven
4.933 habitantes. Ante la problemática de la proliferación de basurales en el distrito, la
comisión decidió encarar la recolección diferenciada y el tratamiento de los RSU. De-
sarrolló así el Programa de Erradicación de Basurales, con gran participación de los
vecinos y con una modalidad de prueba y error. Implementaron primero el compostaje
para la fracción orgánica a través de distintos grupos que producen lombricompuesto y
luego sumaron la clasificación de RSU reciclables que son recolectados, acopiados y
vendidos por un particular. De este modo redujeron a un 25% - 30% los residuos en-
viados a disposición final, que acordaron con la provincia para enviarlos al vertedero
controlado donde dispone la capital.
Tomando como línea de base al inventario 2014, se determinó que las emisiones tota-
les de la Ciudad para ese año alcanzaron las 12.928.646 toneladas de CO 2eq.El sector
energético fue el responsable del 58% de las emisiones de GEIs, seguido por Trans-
porte con un 28% y, por último, al sector de Residuos le correspondió el 14% restante.
A partir del Inventario, durante el 2015, se revisó el nivel de avance de las medidas
comprometidas en el Plan de Acción del 2009, para, a partir de ello, definir un nuevo
nivel de compromisos para el período 2016-2020. De este análisis, se obtuvo que gra-
cias a las medidas de mitigación realizadas en el ámbito de la ciudad en los sectores
energía, transporte y residuos en el período 2010-2015, se estima que han permitido
reducir, en 2015, alrededor de 460 mil toneladas de CO2eq.
Alumbrado público: recambio del 100% de los semáforos (93.000 ópticas) con tecno-
logía LED. Instalación de sistemas de telegestión y dimerización en las luminarias, su-
mado al reemplazo por LEDs. Ya se alcanzó el reemplazo del 75% del total de las lu-
minarias que serán reemplazadas (90.000).
Edificios Públicos:
- Realización de diagnósticos energéticos en 14 edificios en el marco del Programa de
Eficiencia Energética en Edificios Públicos con la implementación de mejoras que han
derivado en un ahorro de eléctrico del 23% y de gas en un 13%.
- Incorporación de fuentes renovables de energía (36 paneles fotovoltaicos, 2 paneles
solares y 20 luminarias de exterior solar-eólicas en uno de los edificios públicos). Asi-
77
mismo, se instalaron colectores solares en 10 viviendas sociales y comedores de dos
barrios carenciados.
- Implementación de planes integrales de eficiencia energética en escuelas mediante
200 talleres sobre eficiencia energética y con más de 80 escuelas con tecnologías de
eficiencia energética y energías renovables.
- Incorporación de criterios de sustentabilidad en las Compras Públicas.
Transporte
Emisiones evitadas de 180.000 toneladas de CO2eq como consecuencia del ahorro
anual de combustibles fósiles.
Transporte público:
- 54 km de extensión de la red de Metrobús con más de 1 millón de usuarios beneficia-
dos.
- 54 Km de extensión de la red de subterráneos con 11 estaciones nuevas, 341 nue-
vos coches con aire acondicionado (105 para la A, 86 para la B, 30 para la C y 120
para la H).
Movilidad Saludable:
- 157 Km de extensión de la red de ciclovías, 165.000 usuarios del Programa Ecobici.
- 67 estaciones automáticas de retiro de 700 bicicletas públicas.
- Ampliación del área de convivencia: 76 cuadras de convivencia peatón/vehículos en
el área céntrica.
Movilidad Inteligente:
- Restricción de ingreso de vehículos en la zona céntrica para agilizar el tránsito y de-
sincentivar el uso de autos particulares.
- Aplicativos móviles y carteles de leyenda variable para la previsibilidad y el ordena-
miento del tránsito.
Residuos:
78
- 1.100 tn/día tratadas en la planta de tratamiento mecánico-biológico (MBT) donde
se recuperan aproximadamente 590 toneladas.
- Se tratan 2.400 toneladas diarias de residuos áridos en la Planta de de Villa Soldati,
recuperando un 90%.
- Inauguración del Centro de Reciclado en Villa Soldati que cuenta con una planta de
chipeo, una de compostaje y otra de tratamiento de botellas PET. En conjunto se
evita el envío a relleno de aproximadamente 37.000 toneladas al año.
- Hay 11 centros verdes de clasificación de materiales reciclables repartidos para las
12 Cooperativas de Recicladores Urbanos. Cada Centro recupera un promedio de
20 toneladas de material reciclable por día.
- La ciudad cuenta con más de 1850 campanas verdes que reciben los materiales re-
ciclables de los ciudadanos facilitando la separación en origen.
- 32 puntos verdes para disponer reciclables en áreas de la ciudad.
Sensibilización:
- Programa Escuelas Verdes alcanzando a 1.045.422 alumnos de escuelas públicas
y privadas de todos los niveles. Se han instalado 92.377 cestos duales permitiendo la
recuperación de 1200 toneladas de materiales reciclables.
La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, UNIS-
DR promueve la Campaña Mundial "Desarrollando Ciudades Resilientes". La Argenti-
na, a través de algunas de sus ciudades, participa con distintos niveles de inclusión:
Santa Fe, Posadas; Tandil, La Plata, Esteban Echeverría, Cinco Saltos (Río Negro) y
10 municipios de la provincia de Córdoba: Achiras, Vicuña Mackenna, La Cautiva, Bul-
nes, Del Campillo, Huinca Renancó, Sampacho, Las Higueras, Washington, Villa
Allende.
Reducir los riesgos implicó trabajar una gran diversidad de aspectos vinculados, con
planeamiento urbano, obras públicas, desarrollo social, ambiente, comunicación, edu-
cación y cultura, entre otros. Para lograr la incorporación de la Gestión de Riesgos a
las diferentes áreas de gobierno se modificó la estructura orgánica, la legislación vi-
gente, Ordenanza Nº 11512 y, a la vez, se realizaron talleres de sensibilización desti-
nados a autoridades y funcionarios del Ejecutivo Municipal.
Se ha elaboró un nuevo Plan Urbano para Santa Fe, con su correspondiente regla-
mentación, basado en los planes anteriores y, particularmente, en el aporte realizado
por diferentes actores sociales que participaron en la definición de sus principales li-
neamientos.
Otro aspecto crucial en la reducción de riesgos, desde una concepción del territorio
sustentable, es la gestión de los residuos sólidos. Santa Fe ha logrado avanzar en ese
aspecto mediante diferentes acciones y campañas, que incluyeron la recolección dife-
renciada de residuos, la concientización social para la separación domiciliaria entre hú-
medos y secos, la reducción del uso de bolsas plásticas, el manejo especial de resi-
duos de grandes generadores y la puesta en funcionamiento de un nuevo Complejo
Ambiental para la disposición de desechos y el tratamiento de efluentes, consiguiendo
un fuerte compromiso social e institucional que apoyaron el proceso.
Los fenómenos naturales de gran magnitud han demostrado la enorme influencia que
tienen las acciones humanas en el nivel de gravedad de afectación de la comunidad.
Es por ello que se trabajó fuertemente en la elaboración de un plan de contingencias
destinado a prever y organizar la actuación de los distintos sectores y ámbitos de la
ciudad ante lluvias o crecidas del río, según las funciones y responsabilidades que co-
rresponden a cada actor institucional o social.
82
Durante el período estival (octubre-marzo) se organiza la campaña de alerta hidrológi-
ca para estas cuencas, de la que participan personal debidamente entrenado de los
distintos organismos provinciales interesados: Dirección de Defensa Civil (coordinador
del Sistema de Alerta), Dirección de Hidráulica, Departamento General de Irrigación,
Dirección de Contingencias Climáticas y municipalidades del Gran Mendoza. Además,
participan el Servicio Meteorológico Nacional y el Instituto Nacional del Agua-Centro
Regional Andino (INA-CRA).
Para cada una de las estaciones de la red del INA-CRA se ha definido un nivel de aler-
ta en términos de intensidad (mm/hora) y duración (minutos) en relación con las posibi-
lidades de escurrimiento de la cuenca afectada y su grado de control y peligrosidad. Si
comienza a llover sobre una o más estaciones de la red del INA-CRA, el operador avi-
sa telefónica o radialmente a las personas a cargo de los organismos pertinentes, para
lo cual dispone de una lista de nombres y teléfonos oficiales y particulares.
83
1. Principios rectores e instrumentos de actuación de la Ley 14.449.
La Ley de Acceso Justo al Hábitat comenzó a aplicarse a principios del año 2014. Para
su pleno desarrollo se necesitará mucho tiempo, dado el cambio paradigmático de la
gestión urbana que trae aparejado, y de la cantidad de instrumentos nuevos que la
provincia y los municipios deben adoptar. En este marco, se presentan a continuación
algunos lineamientos estratégicos para su consolidación, que se espera, puedan darse
en el mediano plazo.
a. Incrementar la generación de lotes con servicios como política ex ante
a. Avanzar en la integración socio-urbana de villas y asentamientos precarios
diagnósticos precisos y mayor planificación de las intervenciones
b. Reforzar el financiamiento para la mejora del hábitat
c. Promover la adopción de los instrumentos a nivel municipal
d. Fortalecer los canales y ámbitos de participación
e. Trabajar en la coordinación y gestión integral de las políticas de hábitat
La Ley 14.449 constituye una apuesta para definir los lineamientos generales de las
políticas de hábitat y adoptar un nuevo paradigma de política urbana en la provincia de
Buenos Aires. Sin embargo, existe un conjunto de piezas normativas y múltiples
organismos con competencia en la materia, dando lugar a procesos de
desarticulación, focalización y fragmentación.
84
La creación de instrumentos orientados a establecer un Abordaje Integral del Hábitat
(coordinación multinivel desde el Estado y articulación multiactoral), y otras instancias
de coordinación y difusión de ciertos principios rectores de la política habitacional
bonaerense, con capacidad operativa es clave para avanzar en la integralidad de la
política urbana y lograr mayores niveles de cooperación entre los agentes que actúan
en la materia.
Una readecuación funcional en ese sentido permitiría un modelo de organización de
los recursos materiales, humanos y financieros, habilitando nuevas formas de
interacción entre compartimentos hoy casi estancos.
Desde la Dirección de Acceso Justo al Hábitat y Desarrollo Barrial estamos en la
actualidad trabajando en ese sentido, desarrollando el Régimen de Integración Socio-
urbana, con los criterios anteriormente descriptos.
PRO.CRE.AR fue una iniciativa del Gobierno Nacional que comenzó en el año 2012 y
tenía por objetivo facilitar el acceso a la vivienda a sectores medios y medios bajos a
través de créditos hipotecarios con tasa subsidiada. La forma de acceso al Programa
era mediante un sorteo público realizado por Lotería Nacional.
El financiamiento de PRO.CRE.AR se realizó con la participación de diferentes orga-
nismos públicos, entre ellos la Administración Nacional de la Seguridad Social (AN-
SES) y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
La iniciativa contemplaba financiarse a través del Ministerio de Economía de la si-
guiente manera: el Tesoro Nacional realizaría un aporte inicial para la conformación
del patrimonio del fondo fiduciario y garantizaría todas las emisiones de deuda del mis-
mo. Así, el Fondo Fiduciario PRO.CRE.AR emitiría deuda pública calificada, por coti-
zación en el MERVAL y con garantía del Estado Nacional, que tendría una duración
de 30 años. A través de la AABE (Agencia de Administración de Bienes del Estado), el
Estado Nacional realizaría el aporte de tierras fiscales urbanas de gran valor patrimo-
nial para la conformación del patrimonio inicial de dicho fondo.
De la misma manera, ANSES invertiría recursos del Fondo de Garantía de Sustenta-
bilidad (FGS) de acuerdo a criterios de rentabilidad y seguridad adecuados durante los
primeros 5 años. Incluso cualquier inversor privado podría invertir, dado que se trata-
ría de una oferta pública.
Finalmente se designó como organismo encargado del otorgamiento y cobro de los
créditos al Banco Hipotecario, quien además, garantizaría la ejecución del Programa
constituyéndose legalmente en el fiduciario del Fondo.
85
Dirección de Desarrollo de Suelo Urbano
Nacional 1.995
Provincial 902
Municipal 5.680
86
Privado 2.718
TOTAL 11.295
El siguiente caso es el de la ciudad de Mar del Plata (Provincia de Buenos Aires), don-
de el mercado pretende hasta tres veces el valor por metro cuadrado de lo que se ha
obtenido en la gestión encarada por PROCREAR.
87
Nuevo Pro.cre.ar
A partir de las lecciones aprendidas, se lanzará una nueva línea de Pro.cre.ar durante
el 2016, que está enmarcada dentro de una política habitacional integral. El objetivo es
facilitar el acceso a la vivienda a las familias de ingresos medios y medios bajos (2 a 4
Salario Mínimos Vitales y Móviles SMVyM) a través de un crédito hipotecario con sub-
sidio al frente.
La nueva línea de crédito propuesta se asemeja a los programas de crédito ABC (Aho-
rro, Bono, Crédito) donde la familia obtiene un crédito hipotecario en el sistema finan-
ciero de acuerdo a su capacidad de pago denominado en unidad de cuenta, aporta un
componente de ahorro previo y recibe del estado un bono en carácter de subsidio.
Este mecanismo permite a familias de ingresos de 3SMVM acceder a casi $1.000.000
de pesos de préstamo y a familias con 2SMVM acceder a una propiedad superior a
$800.000.
El sistema de selección de los beneficiarios se realizará mediante un sistema de pun-
taje social transparente en el que se priorizará a las familias más vulnerables. Para re-
colectar estos datos, el solicitante deberá completar un formulario vía online, cada res-
puesta que dé el usuario tendrá un puntaje que determinará si queda o no preseleccio-
nado. El usuario no visualiza el puntaje cuando está completando el formulario, pero
puede ver el cálculo del sistema de puntaje y cuántos puntos suma cada ítem.
El respaldo de lo declarado en los formularios se corroborará de manera automática
mediante el cruzamiento de bases de datos. En caso de ser necesario se le dará de
baja su solicitud por falsedad de datos. Una vez verificados los datos del beneficiario
se podrá presentar en cualquier banco del sistema financiero quien de acuerdo a su
capacidad crediticia le otorgará un pre-acuerdo. Dependiendo del ahorro previo y del
precio de la propiedad a acceder se calculara el subsidio que aporta el programa a la
familia.
Una vez cumplidos los requisitos establecidos, y recibido el subsidio, los beneficiarios
disponen de un plazo de 6 meses para presentar una propiedad al Banco correspon-
diente. Actualmente se está trabajando en el diseño del programa, por lo que estos
plazos pueden variar.
88
I. Servicios Básicos: Caso Villa 21-24 – NHT Zavaleta
Las viviendas de Zavaleta fueron construidas en 1969, durante una dictadura militar, y
con el objetivo de erradicar las villas de la ciudad. Cuatro décadas más tarde, lo que
fuera planteado como una solución devino en un espacio de marginación, con altos ni-
veles de insalubridad, inseguridad, presencia de crimen organizado, falta de infraes-
tructura básica (sanitaria, cloacal, pluvial, etc.), espacio público y acceso a la ciudad.
En 2013 se inició el proceso de urbanización de Zavaleta cuyo punto de partida fue
“Los Pibes de Zavaleta”, un espacio público desarrollado donde solía existir un basural
y que representó el hito necesario para avanzar con los lineamientos rectores del urba-
nismo social y de una intervención integral.
Colocación de luminarias;
2. Presencia territorial
La presencia de la SECHI en la villa 21-24 (lindera al NHT Zavaleta) fue la vía que
posibilitó el acceso del equipo a un territorio sumamente conflictivo. La habilitación por
parte de los vecinos a la presencia e intervención de la SECHI fue el resultado de un
proceso de construcción y consolidación de lazos de confianza. La metodología de los
equipos de trabajo permitió fortalecer las redes de promoción social presentes en la
comunidad y posicionar a los habitantes del barrio como los protagonistas de los
procesos que se llevan adelante. En este punto las principales acciones implantadas
fueron: la instalación de un portal inclusivo (oficina de la Secretaría) en el territorio, la
realización de línea de base para poder establecer: un diagnóstico del lugar, líneas de
acción, prioridades y un sistema de medición de impacto. (Para lo cual se realizaron
encuestas a 56 familias), la ejecución de un relevamiento para detectar fuentes de
oportunidades y focos de conflicto, la articulación con actores clave localizados dentro
del barrio, y organizaciones y referentes barriales, y la implementación de mesas
participativas para darle voz a los vecinos en la toma de decisiones.
93
blico vo, ómnibus de corta plo: colectivo, ómni-
o larga distancia, mi- bus de corta o larga
cros, tren, subterrá- distancia, micros,
neo o lancha de pa- tren, subterráneo o
sajeros) cuya parada lancha de pasaje-
o estación se en- ros) cuya parada o
cuentra a una distan- estación se en-
cia inferior a los 300 cuentra a una dis-
metros (3 cuadras) tancia inferior a los
del segmento en el 300 metros (3 cua-
que se ubica la vi- dras) del segmento
vienda. Se excluye el en el que se ubica
servicio de taxímetro la vivienda. Se ex-
y remisería. cluye el servicio de
taxímetro y remise-
ría.
Notas:
(1) Debido a la no disponibilidad de un dato oficial de los “barrios de tugurios”,
este indicador responde al porcentaje de población urbana en viviendas parti-
culares ocupadas deficitarias en condición de tenencia irregular. El mismo es
utilizado habitualmente por la Secretaría de Vivienda y Hábitat de la Nación
para dar cuenta de esta dimensión.
(2) Debido a la imposibilidad de comparar los datos del censo 1991 con los censos
2001 y 2010, se incorporan dos indicadores. El indicador elaborado sobre la
base del criterio de los materiales de la vivienda y el saneamiento adecuado in-
cluye variables que lo tornan más válido y confiable.
(3) Debido a que los censos no incorporan la medición de la potabilidad del agua,
como indicador “proxi” se utiliza la procedencia de agua de red (agua corrien-
te).
(4) En los tres censos se considera la variable referida al combustible usado para
cocinar.
/// Dato que no corresponde presentar debido a la naturaleza de las cosas o del
cálculo. En el censo 1991 la cédula censal no releva estas variables.
B- Mapa de Vulnerabilidad
Indicadores basados en los Objetivos del Milenio (ODM) 49 de las Naciones Unidas,
que permitan seguir las metas nacionales y que sean de utilidad para la identificación
de las unidades territoriales prioritarias.
49
Los indicadores referidos a desocupación y trabajo infantil surgen de los ODM, al igual que los datos de
mortalidad infantil. www.políticassociales.gob.ar/odm/
94
Fórmula de cálculo:
100
Donde:
IPL= (Hog sin agua* 8.5)+(Hog sin cloaca* 8.5) +……+ Mortalidad infantil*15
100
Otra situación
Para la elaboración del mapa de Hogares con NBI se consideran los hogares con al
menos una condición de NBI.
96
Número total de hogares del ámbito geográfico analizado (país, región, provin-
cia, departamento, aglomerado urbano, nodo, localidad, radio urbano, etc).
Fórmula de cálculo: (Hogares en departamentos y casas tipo A sin agua de red ni red
de cloacas + Hogares en departamentos y casas tipo A con hacinamiento crítico +
Hogares en casas tipo B – menos Hogares en departamentos y casas tipo A sin agua
de red ni red de cloacas y con hacinamiento crítico ) / (Nº total de Hogares) * (por)
100.
97