04 Anteproyecto-Memoria PRC Curaco de Velez PDF

TERRITORIO Y CIUDAD Consultores Soc. Bórquez y Burr Ltda.
ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR

COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ,
PROVINCIA DE CHILOÉ, REGIÓN DE LOS
LAGOS.
ID 644-2-LP17
MEMORIA EXPLICATIVA
OCTUBRE 2019
SEREMI MNVU
ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

1
CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 4
II. CONTEXTO TERRITORIAL..................................................................... 5
1 CURACO DE VÉLEZ EN LA PROVINCIA DE CHILOÉ ........................................ 5
1.1 LA CONECTIVIDAD PROVINCIAL ............................................................................................... 5
1.2 LA ACCESIBILIDAD ....................................................................................................................... 6
1.3 ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................................................. 7
2 LA COMUNA DE CURACO DE VÉLEZ .................................................................. 8
1.4 PATRIMONIO CULTURAL ............................................................................................................. 9
1.5 PATRIMONIO NATURAL ............................................................................................................... 9
1.6 LIMITANTES AL DESARROLLO URBANO ............................................................................... 10
III. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ............................................................ 11
1 DIAGNÓSTICO SISTÉMICO ................................................................................... 11
1.1 SUBSISTEMA NATURAL ............................................................................................................. 11
1.2 SUBSISTEMA DE POBLACIÓN Y ACTIVIDADES .................................................................... 19
1.3 SUBSISTEMA DE CONFIGURACIÓN ESPACIAL ..................................................................... 25
2 SISTEMA DE CENTROS POBLADOS DEL PLAN ............................................... 30
3 ESCENARIO DEL PLAN Y DEMANDAS DE SUELO URBANO ........................ 32
3.1 EL ESCENARIO PROSPECTIVO .................................................................................................. 32
3.2 DEMANDA DE USO RESIDENCIAL ........................................................................................... 33
3.3 DEMANDA DE EQUIPAMIENTO ................................................................................................ 34
3.4 DEMANDA DE ÁREAS VERDES ................................................................................................. 35
3.5 DEMANDA DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ....................................................................... 35
3.6 RESUMEN DE DEMANDA DE SUELO URBANO ...................................................................... 35
IV. OBJETIVOS DEL PLAN ........................................................................... 36
4 ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIÓN ........................................................... 38
4.1 CONSTRUCCIÓN DE ALTERNATIVAS ...................................................................................... 38
4.2 SELECCIÓN DE ALTERNATIVA ................................................................................................. 40
5 IMAGEN OBJETIVO DEL PLAN ............................................................................ 41
5.1 MEMORIA EXPLICATIVA DE LA IMAGEN OBJETIVO .......................................................... 41
5.2 PLANO DE IMAGEN OBJETIVO CURACO DE VÉLEZ ............................................................ 43
6 MATERIAS DE GESTIÓN COMPLEMENTARIA ................................................. 44
7 DESCRIPCIÓN DEL PLAN ...................................................................................... 45
7.1 LÍMITE URBANO ........................................................................................................................... 45
7.2 ESQUEMA GENERAL DE PLANIFICACIÓN.............................................................................. 48
7.3 ZONIFICACIÓN .............................................................................................................................. 50
7.4 USOS DE SUELO ............................................................................................................................ 55
7.5 RIESGOS ......................................................................................................................................... 58
7.6 RECURSOS DE VALOR CULTURAL .......................................................................................... 59
7.7 ESTRUCTURA VIAL ..................................................................................................................... 61
V. INFORMES ANEXOS ................................................................................ 63
1 CONVENIO 169 ......................................................................................................... 64

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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Patrón de Aislamiento Chiloé ................................................................................................................ 5

Figura 2. Accesibilidad en la Provincia ................................................................................................................. 7
Figura 3. COMUNA DE CURACO DE VÉLEZ .................................................................................................. 8
Figura 4. Síntesis Subsistema Natural a nivel comunal ....................................................................................... 12
Figura 5. Humedal Curaco de Vélez ................................................................................................................... 13
Figura 6. Uso del Humedal de Curaco de Vélez por Aves Playeras ................................................................... 14
Figura 7. Capacidad de suelo Sector Localidad de Curaco de Vélez .................................................................. 15
Figura 8. Uso de suelo aparente, sector Localidad de Curaco de Vélez ............................................................. 16
Figura 9. Síntesis subsistema natural en cabecera comunal ................................................................................ 17
Figura 10. Tasas de crecimiento promedios anuales de la Población .................................................................... 19
Figura 11. Pirámides Poblacional Comuna Curaco de Vélez 1992 y proyección 2020 ........................................ 20
Figura 12. Estructura de Transportes Curaco de Vélez ......................................................................................... 26
Figura 13. Resultado gráfico de aptitud urbana centros principales ...................................................................... 28
Figura 14. Accesibilidad del Sistema Comunal de Centros Poblados ................................................................... 29
Figura 15. Sistema de Centros Poblados del Plan y Potenciales Centros Urbanos ............................................... 31
Figura 16. Gráfico de Ponderación de los Objetivos del Plan ............................................................................... 37
Figura 17. Gráfico de resultados de Evaluación de Alternativas ........................................................................... 40
Figura 18. Límite Urbano del Plan y Referencias Consideradas ........................................................................... 47
Figura 19. Zonificación PRC de Curaco de Vélez ................................................................................................ 49
Figura 20. Diferenciación de zonas ....................................................................................................................... 50
Figura 21. Riesgos Considerados en el Área Urbana del Plan .............................................................................. 58
Figura 22. Localización Zonas e Inmuebles de Conservación Histórica ............................................................... 60
Figura 23. Estructura Vial del Plan ....................................................................................................................... 62
Figura 24. Relación de tierras indígenas con área urbana propuesta. .................................................................... 65
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Niveles de Pobreza 2015: Región, Provincia y Comuna ...................................................... 21

Cuadro 2. Población por condición de actividad: Comuna de Curaco de Vélez ................................... 21
Cuadro 3. Resumen de Resultados Escalograma Comunal ................................................................... 27
Cuadro 4. Balance de Suficiencia de terreno destinado a Equipamiento to Social ............................... 30
Cuadro 5. Crecimiento población comunal al año 2048 considerando dos tasas alternativas. .............. 34
Cuadro 6. Requerimiento de Suelo Urbano por Actividad .................................................................... 35
Cuadro 7. Ponderación de Objetivos Resultante .................................................................................. 37
Cuadro 8. Principales Proyectos de Relevancia Territorial (nuevos que se proponen) ......................... 44
Cuadro 1. Caracterización de Zonas Proyectadas.................................................................................. 51
Cuadro 9. Listado Inmuebles de Conservación Histórica ..................................................................... 59

3
I. INTRODUCCIÓN
La comuna de Curaco de Vélez, isla de Quinchao, Provincia de Chiloé, cuya población
alcanza los 3.829 habitantes (censo 2017), presenta un sistema de centros poblados rurales
asociados a la actividad agrícola y pesquera insular, el que es liderado en cuanto a tamaño y
servicios por el poblado de Curaco de Vélez, cabecera comunal que concentra además la
mayor población local.
La tendencia de crecimiento que presenta la cabecera comunal, así como los procesos locales
y provinciales que resultan incidentes en el desarrollo urbano comunal; apuntan a la necesidad
de establecer regulaciones normativas sobre el territorio, partiendo por la definición de áreas
urbanas y su una correspondiente diferenciación normativa que se haga cargo de caracterizar
la forma de usos que tendrá el suelo urbano de aquí en adelante. Parte de esa necesaria
regulación debe considerar la protección de los recursos culturales, así como la consideración
de la existencia de amenazas naturales que constituyen riesgo para el emplazamiento de
actividades humanas e infraestructura en las áreas urbanas reguladas.
Es así como el municipio de Curaco de Vélez, con el apoyo de la SEREMI MINVU región de
Los Lagos, resuelve formular su primer Plan Regulador Comunal a partir de 2017, el que tras
un proceso participativo de diagnóstico territorial, concluye que, por ahora, sólo la localidad
de Curaco de Vélez presenta condiciones y procesos de desarrollo meritorios de ser regulados
por un Instrumento de Planificación Territorial, específicamente un Plan Regulador Comunal
(PRC).
La presente Memoria Explicativa da cuenta de los antecedentes técnicos y de diagnóstico que

llevaron a la formulación de la propuesta normativa, la que fue acompañada de un proceso de
participación ciudadana que incluyó en forma diferenciada a las comunidades indígenas, en el
marco de las indicaciones del Convenio 169 de la OIT respecto a informar a las comunidades
indígena de los territorios que estarán sometidos a Planes o Políticas de Estado; aun cuando en
el área de aplicación del PRC no existen tierras indígenas ni sitios de significación cultural
identificados, no obstante ello constituyó parte de la verificación conjunta.
Por otra parte el desarrollo y formulación del Plan, fue sometido a un proceso de Evaluación
Ambiental Estratégica, donde participan otros Órganos de la Administración del Estado
relacionados con lo aspectos territoriales que afectan a Curaco de Vélez.
Metodológicamente la Memoria Explicativa del PRC se enfoca directamente en los aspectos

de Diagnóstico Territorial que aportaron a configurar la opción de desarrollo urbano en la
comuna que representa la Imagen Objetivo y que llevan a formular una propuesta de
ordenamiento normativo favorable a ese desarrollo.

4
II. CONTEXTO TERRITORIAL
1 CURACO DE VÉLEZ EN LA PROVINCIA DE CHILOÉ

Curaco de Vélez es territorio integrante del eje de transportes que comunica la Isla Grande con
el continente por Chaitén a través de la isla Quinchao. Sin embargo esta conectividad, que
fuera de gran importancia en el período prehispánico y en el colonial posteriormente, fue
perdiendo protagonismo en el proceso de transformación tecnológico de las comunicaciones y
en la transformación de la base económica local, la cual cambió el capital social por capital
económico y transformó las relaciones de intercambio local por economías globalizadas.
Figura 1. Patrón de Aislamiento Chiloé
1.1 LA CONECTIVIDAD PROVINCIAL

Este proceso sistemático de pérdida de
protagonismo de las conexiones marítimas, ha
impactado en la accesibilidad del archipiélago
y de las islas como Quinchao, según ya lo
señalaba el Estudio de PATRÓN DE
Curaco de Vélez AISLAMIENTO, analizado por el Estudio de
SUBDERE-UCCH (2000). En este patrón, se
identifica claramente un núcleo "altamente
integrado", conformado por las comunas de
Puerto Montt, Puerto Varas, Maullín; un
primer anillo de comunas "parcialmente
integradas", Calbuco, Ancud, y Castro; un
anillo de comunas con "aislamiento relativo",
Quemchi, Dalcahue, Chonchi y Quellón; y
finalmente, un anillo exterior con comunas con
"aislamiento crítico", Curaco de Vélez,
Fuente: Estudio de los Impactos Territoriales y Queilén, Quinchao y Puqueldón en el
Espaciales, Proyecto “Puente Sobre El Canal de Chacao”
(2000); MOP - DGOP - Coord. Gral. de Concesiones - archipiélago, al cual se pueden agregar las
Soc. B&B Bórquez y Burr Lda. comunas de Palena, entre ellas, Chaitén.
Esta condición de aislamiento, es recogida en la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) de

Los Lagos (2010-2020) en la definición de Bases para una Estrategia Territorial de Desarrollo
Regional, donde se establece las Opciones Estratégicas relativas al Sistema de Conexiones, y a
la Integración Interna y Externa de la Región.

5
Se señala expresamente en la ERD en lo relativo a la conectividad de la provincia de Chiloé:
• Completar la Ruta 5 hasta la ciudad de Quellón, con estándares propios al desarrollo de la provincia.
• Habilitar caminos secundarios para una mayor conectividad interna de la provincia de Chiloé.
• Construcción de rampas e infraestructura portuaria en diversas localidades del archipiélago de Chiloé
para acceder a servicios y fomento productivo.
• Avanzar hacia una alternativa definitiva de conexión en el canal de Chacao e implementar la mejor
solución transitoria que esté de acuerdo con el desarrollo económico de la Isla de Chiloé.
• Construcción de un nuevo aeródromo en la provincia de Chiloé.
• Avanzar hacia la conectividad entre la isla de Chiloé (Queilén-Achao) y la provincia de Palena
(Chaitén).
En este mismo sentido es que se encuentra en desarrollo el Estudio de un Puente que conecte
la isla grande con la isla de Quinchao, conectando los territorios de las comunas de Dalcahue y
Curaco de Vélez y con ello potenciando una mejor accesibilidad desde y hacia Chaitén
mediante la comuna de Quinchao; proyecto que aún no cuenta con una fecha definida para su
concreción.
1.2 LA ACCESIBILIDAD
La relevancia de la conectividad del sistema de centros poblados de la provincia, radica en que
ésta es componente principal de la calidad de la accesibilidad de las personas a las ofertas de
equipamiento y servicios que no se encuentran en su localidad o comuna, por lo que los
tiempos empleados en trasladarse a los centros equipados resulta altamente incidente en la
calidad de vida de la población.
En el Estudio de los impactos territoriales que podría originar el Puente del Chacao (MOP)1,
se realizó un análisis gravitacional de centros, el que observando condiciones de jerarquía y
accesibilidad, estableció las dependencias que se configuraban entre los centros del sistema
provincial. En ese estudio se establecieron jerarquías entre los distintos centros poblados, las
que identificaban seis categorías conforme a la dotación de equipamiento e infraestructura de
servicios; se estableció además, mediante un análisis comparativo de los servicios prestados, el
nivel de dependencia que cada centro presentaba en relación a los centros próximos de mayor
jerarquía.
Como se grafica en la figura siguiente, hace 15 años, la localidad de Curaco de Vélez se

encontraba en categoría IV, con dependencia de la localidad de Dalcahue y, en mayor forma,
de la localidad de Achao. Visto a la luz de los cambios producidos en el territorio en la última
década, podríamos decir que si bien se constatan avances en el la implementación de los
servicios (equipamiento) en la comuna de Curaco de Vélez, las condiciones de conectividad se
1
Estudio de los Impactos Territoriales y Espaciales, Proyecto “Puente Sobre el Canal de Chacao”, Soc. Bórquez
y Burr Ltda., Coord. Gral. de Concesiones, DGOP, MOP 2002.

6
mantienen espacialmente similares, no obstante los caminos presentan un mejor estándar de

rodado, lo que puede ser medianamente incidente en un mejoramiento de la accesibilidad
integral.
Figura 2. Accesibilidad en la Provincia

SISTEMA DE CENTROS Y DEPENDENCIA FUNCIONAL (2002)
Análisis elaborado a partir de la jerarquía de cada centro en función de

su equipamiento e infraestructura básica y las redes de transporte que
configuran su la accesibilidad del sistema.
Fuente: Estudio de los Impactos

Territoriales y Espaciales, Proyecto
“Puente Sobre el Canal de Chacao”,
Soc. Bórquez y Burr Ltda., Coord Gral.
de Concesiones, DGOP, MOP 2002.
1.3 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Desde el punto de vista normativo, la provincia de Chiloé no cuenta con un Plan Regulador
Intercomunal que aporte una visión integral para la intercomuna, por lo que el ordenamiento
comunal debe ser abordado sin lineamientos que orienten las funciones esperadas para cada
unidad del sistema de centros y de los territorios rurales, los cuales están siendo sometidos a
demandas de usos no agrícolas y de alto impacto. En ese escenario normativo contextual, debe
formularse el nuevo Plan Regulador Comunal de Curaco de Vélez (PRCCV), el que, de
acuerdo a las competencias que le han sido asignadas legalmente, solo podrá abordar el área
urbana.

7
2 LA COMUNA DE CURACO DE VÉLEZ

La comuna de Curaco de Vélez perteneciente a la Provincia de Chiloé, región de Los Lagos,
tiene una extensión territorial de 80 km2 y una población de 3.829 hab2, la que se concentra
básicamente en la localidad de Curaco de Vélez en el sector poniente de la comuna. Curaco de
Vélez presenta un crecimiento poblacional con una tasa de 6% respecto de 2002 lo que
representa una proyección que supera los ritmos regionales. Este aspecto se señala como
relevante en la planificación normativa, pues resulta un indicador de crecimiento decisivo en
la configuración y reserva de áreas urbanas en una comuna donde todos los centros poblados
son rurales y existe una tendencia a la formación de centros menores aislados y poblamiento
en torno a las fajas viales intercomunales. De mantener realmente Curaco de Vélez una tasa de
crecimiento superior a 5%, podría presentar conflictos de habitabilidad o calidad de vida si se
mantiene sin una planificación que norme el uso del suelo en consecuencia a las expectativas
locales y resguardo de sus valores naturales y culturales.
Figura 3. COMUNA DE CURACO DE VÉLEZ
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN).
2
INE, Censo Abreviado 2017.

8
Cabe destacar que, no obstante los problemas de accesibilidad y conectividad de la comuna y

el perfil local de sus recursos económicos, ésta presente tasas de crecimiento superiores a la de
la región y provincia (Proyecciones INE 2015); lo que nos lleva a la consideración de otros
factores de atracción.
El territorio comunal limita al norte, poniente y oriente con el océano y al sur-oriente con la
Comuna de Quinchao. Las principales localidades son Curaco de Vélez, Huyar Alto, Palqui y
San Javier, además de otras localidades menores que básicamente se emplazan en el perímetro
costero, ello debido a que la ocupación primigenia del territorio se hizo desde el mar y se
mantuvo esa forma de comunicación por siglos, antes de estructurarse un sistema vial de
transporte terrestre. Los distritos censales son Curaco de Vélez, Palqui y San Javier.
1.4 PATRIMONIO CULTURAL

Sin duda uno de los principales atractivos territoriales de Curaco de Vélez se encuentra en el
sistema de centros poblados costeros, representado por la arquitectura vernácula, la
preservación de costumbres ancestrales y la configuración de los poblados en un entorno de
rica biodiversidad, no obstante esta última se encuentra bajo amenaza por la misma
intervención humana, según señalan algunas conclusiones del Estudio del PLADECO 2015.
Del mismo modo que el paisaje natural, el recurso cultural social y arquitectónico se
encuentran vulnerable frente a un incremento mayor de la población residente, aspecto que –al
menos en materia de patrimonio construido (barrios y edificaciones)- es posible proteger
mediante la normativa de un Plan Regulador Comunal; al menos para las edificaciones que se
encuentren dentro de las áreas definidas como “urbanas” y, por cierto, las que ya se
encuentran protegidas como Monumentos Históricos por el CMN; por lo que es importante
destacar que otros inmuebles de interés patrimonial, que se sitúen fuera de las áreas urbanas
normadas por el PRC, no podrán ser protegidos normativamente por el instrumento local, lo
que será motivo de otras gestiones complementarias, que en su conjunto podrían aportar a
fortalecer la vocación turística local.
1.5 PATRIMONIO NATURAL

Los centros poblados de la comuna, particularmente Curaco de Vélez, conviven con recursos
naturales de alto valor paisajístico y ricos en biodiversidad, como es el caso del humedal que
constituye el frente costero del poblado cabecera comunal y que se presenta frágil o vulnerable
ante el desarrollo urbano y las posibles soluciones sanitarias que puedan intervenir este
recurso natural paisajístico y de alto valor para la conservación de la biodiversidad local. Es
importante señalar aquí, que la regulación del desarrollo urbano local, es justamente una
oportunidad de proteger de la intervención humana recursos naturales como el humedal o
recursos vegetacionales nativos presentes en áreas de poblamiento. En el particular caso del
humedal de Curaco de Vélez, cabe destacar que el límite urbano se puede establecer hasta la

9
línea de más baja marea del borde costero o playa de mar, lo que aporta a que pueda ser un
área regulada respecto a la instalación de actividades y edificaciones.
1.6 LIMITANTES AL DESARROLLO URBANO

No sólo las restricciones técnicas de un sistema de agua potable urbano puede ser una
limitante a las proyecciones y regulación del crecimiento de los centros poblados de Curaco de
Vélez, Huyar Alto u otros; también lo es la condición insular y geomorfológica del territorio,
lo que sumado a una desforestación sistemática del territorio y cambios climáticos, han
reducido sustancialmente la capacidad de recuperación de las reservas acuíferas, afectando la
continuidad de los servicios de Agua Potable Rural de la Comuna, lo que se ha manifestado
con mayor fuerza en el último quinquenio.
Por otra parte, la ocupación de territorios próximos al borde costero de los centros poblados,
genera condiciones complejas o económicamente poco factibles para establecer soluciones de
alcantarillado urbano, que contemplen un tratamiento completo de aguas servidas,
terminándose en muchos casos vertiendo aguas no tratadas o semi-tratadas en los cuerpos
naturales de agua, como lo era hasta hace poco el caso de la Planta de Tratamiento de Aguas
Servidas de Curaco de Vélez, presentándose esta condición como otro factor limitante o al
menos condicionante al crecimiento y el desarrollo urbano. Se debe sumar a lo anterior que ya
para el terremoto de 1960 el territorio costero presentó un descenso que internó la línea de
playa hacia áreas ocupadas, sumergiendo varias edificaciones, descenso que algunos apuntes
señalan ya se habría presentado en eventos anteriores; constituyéndose esta amenaza en otra
limitante al desarrollo urbano.

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III. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Metodológicamente el análisis del territorio se ha formulado bajo un enfoque sistémico, donde

el área de Estudio se ha comprendido como un sistema territorial compuesto por subsistemas
diferenciados. Este enfoque de sistemas admite muchas modalidades, entre las cuales, se ha
adoptado una aproximación que desagrega el sistema territorial en subsistemas, para su mejor
comprensión y análisis. En este sentido, se ha considerado el sistema territorial de la Comuna
formado por los siguientes subsistemas:
- SUBSISTEMA NATURAL, “medio físico” o “territorio y recursos naturales”;
- SUBSISTEMA DE POBLACIÓN Y SUS ACTIVIDADES (Producción, consumo,

relaciones sociales)
- SUBSISTEMA DE CONFIGURACIÓN ESPACIAL de los asentamientos humanos,

subsistema construido o “modo de ocupación del suelo” y sus infraestructuras de relación;
- SUBSISTEMA NORMATIVO o marco legal e institucional que administra las reglas de

funcionamiento y de intervención de los procesos territoriales y su gestión.
1 DIAGNÓSTICO SISTÉMICO
Del Diagnóstico Sistémico Territorial del Estudio se destacan aspectos o conclusiones que han
aportado en la toma de decisiones respecto al Ordenamiento Territorial esperado. Estas
conclusiones se presentan para cada subsistema territorial analizado:
1.1 SUBSISTEMA NATURAL
1.1.1 Caracterización General

Las características geológicas, geomorfológicas e hidrológicas a nivel del subsistema natural,
determinan la dinámica de ocupación de las localidades pobladas de la comuna de Curaco de
Vélez, las que se localizan principalmente en las cercanías del borde costero, en condiciones
de bajas pendientes.
Las características climáticas imperantes en la comuna, determinan la biodiversidad presente;

destacando como de gran importancia, tanto para la biodiversidad como para el desarrollo de

11
la comuna, los recursos marinos y su desarrollo a lo largo de toda la costa que rodea la
comuna, con especial énfasis en los humedales costeros y su condición de especial
biodiversidad, rica en avifauna. Sin duda las áreas de valor paisajístico que requieren ser
consideradas y reservadas corresponden por una parte al borde costero, en especial aquellos
sectores en que la formación de estuarios y humedales da cabida al agrupamiento de
biodiversidad propia de este ambiente, es decir, fauna marina y avifauna.
La comuna de Curaco de Vélez cuenta con un capital natural de gran riqueza, base y
fundamento de su crecimiento y desarrollo. El ambiente en el que está inserta la comuna
ofrece agua limpia, buenos suelos de cultivo, praderas naturales, productos derivados de los
bosques y gran variedad y abundancia de recursos marinos. Todos estos recursos son la base
de las actividades más importantes a nivel comunal, la actividad silv o-agropecuaria, pesquera
y acuícola a partir del uso y explotación del borde costero y sus recursos marinos.
Figura 4. Síntesis Subsistema Natural a nivel comunal
Fuente: elaboración propia

12
1.1.2 Humedal de Curaco de Vélez

Entre los varios humedales de la provincia de Chiloé y la isla Quinchao, destaca justamente
el humedal de Curaco de Vélez, del tipo “estuario de gran amplitud intermareal”, es rico en
biodiversidad y presencia de aves migratorias; no obstante encontrase registrado en la Red
Hemisférica de Reservas de Aves Playeras desde 2011 (RHAP) y constituirse en el “sitio Nº59
del Archipiélago de Chiloé: humedales, aves y cultura.”, el humedal de Curaco de Vélez no
cuenta con protección legal en Chile3, por lo que el PRC no puede aplicar una protección
directa del recurso.
Figura 5. Humedal Curaco de Vélez
Fuente: Zona de descaso de Avifauna Humedal Curaco de Vélez. (Ministerio de Medio Ambiente -CECPAN
2015).
3
Definición de Estrategias de Conservación Participativa y Promoción de Iniciativas de Desarrollo Local en
Ecosistemas de Humedales. Humedales Orientales de Chiloé. Zona de descaso de Avifauna Humedal Curaco de
Vélez. (Ministerio de Medio Ambiente -CECPAN 2015).

13
Como lo señala la cartografía anterior, el área de impacto del humedal sobrepasa la planicie
intermareal, internándose en suelos con vegetación permanente que sirven como sectores de
nidificación y descanso.
Figura 6. Uso del Humedal de Curaco de Vélez por Aves Playeras
Pajonal Húmedo
Pajonal Seco
Planicie mareal fago-

arenosa
Playa Arena
Roca
Tipos de hábitat
presentes y zonas de
uso de aves playeras
en el Humedal Curaco
de Vélez
Fuente: Humedales Prioritarios de Curaco de Vélez, para la conservación de aves playeras migratorias; Programa
de Planificación para la Conservaciíon. CONSERVACION MARINA ONG. Mayo 2015.

14
1.1.3 Los suelos en la localidad de Curaco de Vélez

En el sector de la localidad de Curaco de Vélez y conforme a registros de CIREN 2012, habría
presencia de suelos con capacidad agrícola II, VI y VII, sobre los que ya se ha extendido
parcialmente el poblamiento urbano y los que eventualmente podrían ser ocupados por el
futuro crecimiento urbano extensivo (ver figura siguiente).
Figura 7. Capacidad de suelo Sector Localidad de Curaco de Vélez
Área Urbana (actual

superficie poblada).
Capacidad de Suelo presente en

el área de Estudio: VII VII
II
II
VI VI
VII
II
Límite urbano propuesto
URBANO II
II
VII
VII
VI
VI II
Fuente; CIREN 2012, cartografía de capacidad de usos de suelo esc. 1 :10.000
Sin perjuicio de lo anterior, el análisis de terreno y verificación de imágenes satelitales

(actuales e históricas), indican que el uso actual de los terrenos inmediatos al centro poblado
de Curaco de Vélez presentan áreas de bosque nativo, matorral y praderas, no manifestándose
actividad agrícola relevante, más allá de los cultivos de subsistencia.

15
Figura 8. Uso de suelo aparente, sector Localidad de Curaco de Vélez

Uso Aparente
Praderas
Bosque nativo
Fuente: Elaboración propia sobre

imágenes satelitales y terreno.
Sin embargo, los elementos y procesos naturales en su situación y utilización actual están ante
una condición de fragilidad debido principalmente al desarrollo de la actividad industrial,
asociado principalmente a la acuicultura.
A nivel comunal, el desarrollo productivo de tipo agrícola también ha generado una condición
de fragilidad en el ecosistema, produciendo la disminución significativa del bosque nativo en
la comuna, dejando áreas muy fragmentadas de bosque nativo, preferentemente en los cursos
de las quebradas y ríos principales.
1.1.4 Condición de Riesgo en la localidad de Curaco de Vélez

Respecto de la condición de peligro y riesgo, se observa que existen sectores en la cabecera
comunal expuestos principalmente a amenaza de tsunami y en algunos sectores, inundación
por desborde de ríos y quebradas; estos aspectos, así como la presencia de peligro de remoción
en masa, se analizan en detalle en el “Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental”
complementario a la presente Memoria.
Tsunami: Para el área del Plan no se dispone de carta de inundación generada por SHOA, no
obstante existe información bibliográfica referida a los sucesos sísmicos y maremoto de los

16
años 1646 y 1960, que incluyen referencias territoriales y registros gráficos; permitiendo
determinar el alcance de la inundación y efectos destructivos, basados en referencias de la
configuración urbana aún vigentes.
Inundación por ríos y quebradas: El territorio urbano es cruzado por una quebrada y el Río
Vélez que son propensos a provocar inundación sobre los suelos aledaños producto de
crecidas por incrementos pluviales; generándose áreas con riesgo de inundación que
ameritarían condicionar su eventual ocupación con actividades urbanas.
Amenazas de origen geológico: La configuración del territorio en la localidad de Curaco de

Vélez, presenta pendientes superiores al 20%, las que se pueden calificar como propensas a
avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas, demandado estudios espaciales para su
eventual ocupación o edificación.
Figura 9. Síntesis subsistema natural en cabecera comunal
Fuente: elaboración propia

17
1.1.5 Unidades homogéneas del subsistema natural

De acuerdo con los antecedentes levantados para la caracterización del subsistema natural, se
generaron las cartografías síntesis, constituidas con los distintos aspectos del subsistema
natural, los cuales logran diferenciar el territorio, generando unidades homogéneas que
orientarán el proceso de determinación de las unidades de planificación para la formulación
del Plan. Desde esta perspectiva se han considerado los componentes analizados en el
subsistema natural, que logran estructurar el territorio comunal, otorgando una configuración
espacial específica y característica, considerada principalmente en la delimitación del área
urbana a normar. De esta forma, los componentes considerados son:
- Borde costero de importancia escénica de tipo paisajística. Condiciones de fragilidad

debido a la explotación de los recursos marinos que sustenta.
- Humedales costeros de Curaco de Vélez, La Planchada, Huyar y Palqui de importancia
debido a su biodiversidad rica en avifauna
- Bosque nativo y renoval en condición de fragilidad. Fragmentación debido a
intensificación de uso del suelo agropecuario condiciona biodiversidad y riqueza del
paisaje.
- Praderas naturales mantienen una carga animal variable pero con escaso crecimiento
invernal, determina estacionalmente producción animal.
- Uso y aptitud agrícola de los suelos susceptibles de ser urbanizados.
1.1.6 Recomendaciones de Ordenamiento desde el subsistema natural

- Considerar en forma diferenciada la presencia de áreas pobladas con peligro y riesgo
potencial por inundación por tsunami.
- Presencia en área poblada de suelos con pendientes acentuadas en laderas (mayor a
20%4), que requieren consideraciones técnicas especiales para su edificación.
- La fragmentación de bosque nativo y renoval en áreas pobladas, brindan escasa
protección de laderas, lo que incrementa el riesgo de remoción, se recomienda procurar
la conservación del recurso vegetacional de bosque nativo en áreas urbanas.
- El borde costero y humedales costeros se presentan en condición de alta fragilidad,
principalmente aquellos vinculados a áreas pobladas, por lo que se recomienda regular
el tipo de uso que se permita desarrollar sobre este recurso, tanto en las zonas
intermareales como en los territorios contiguos que presentan formaciones
vegatacionales asociadas a la presencia de avifauna.
- Evitar la urbanización intensiva de suelos con actividad o capacidad agrícola,
prefiriendo para su integración al área urbana de suelos con baja o nula actividad
agrícola.
4
Una pendiente de 20% es considerada como motivo de excepción por revestir riesgo en diversas normas de la
OGUC (Artículos 2.1.20; 2.3.3; 6.2.5).

18
1.2 SUBSISTEMA DE POBLACIÓN Y ACTIVIDADES
1.2.1 Población
a. Tasas de Crecimiento Curaco
Curaco de Vélez está en el grupo de comunas con menor población de la provincia de Chiloé,
junto con Queilén y Puqueldón. Su población, de acuerdo al censo 2017 supera ligeramente
los tres mil ochocientos habitantes. Concentra el 2,28% de la población provincial y detenta
menos del 1% de la superficie de la misma.
El censo de Población y Vivienda del año 2002 determinaba una población para la comuna de
3.021 personas, ascendiendo a 3.829, incrementándose la población en 808 personas en los
quince años 2002 – 2017. Las tasas de crecimiento promedio anual de la población local han
tenido un comportamiento errático, desde una tasa negativa en el período intercensal
1982/1992, levemente positiva en el lapso 1992/2002 y un crecimiento importante entre
2002/2017.
Figura 10. Tasas de crecimiento promedios anuales de la Población
Fuente: INE. Censos de Población y Vivienda 1982, 1992, 2002, 2017
b. Proyección de crecimiento de la población de Curaco de Vélez

Para el Plan Regulador Comunal es importante tener proyecciones del crecimiento de la
población de la comuna en un horizonte de 15 o 20 años. Para la formulación del PRC de
Curaco de Vélez se hizo una proyección de la población local considerando dos tasas de
crecimiento, una optimista de 1,23% anual y otra tendencial de 0, 86% anual. En la primera,
se estima que la población comunal alcanzaría a 5.525 personas el año 2048. La segunda

19
alternativa considera que la población superaría las 4.951 personas. El crecimiento esperado se
sustenta en el mejoramiento de la conectividad de la isla de Chiloé con el continente, por el
Canal de Chacao, el desarrollo de la actividad turística, donde Curaco de Vélez tiene un rol
importante, cambios tecnológicos que pueden favorecer al sector agrícola y pesquero y el
interés de población de la zona central y sur del país que elige comunas de la isla para vivir.
c. Estructura etaria de la población

Una de las características demográficas del país es envejecimiento de la población y
disminución de la población de 0 a 9 años. La esperanza de vida ha aumentado
significativamente, alcanzando 80 años para los hombres y 83 para las mujeres. Por otro lado,
la tasa de fertilidad de las mujeres en edad fértil, ha disminuido de algo de tres hijos por mujer
en edad fértil de inicio de los años dos mil, a 1,8 hijos que se observa en la actualidad. Esta
situación no es ajena a Curaco de Vélez, donde, según el PLADECO, una de las características
de la comuna es el envejecimiento de sus habitantes. Una manera de visualizar el cambio en la
estructura etaria en el tiempo es mediante las pirámides poblacionales. A continuación se
presentan las pirámides de la población de la comuna en estudio para los años 1992 y la
proyección del INE para el año 2020. En ellas se observa como la base de las pirámides se
reduce y se expande la cúspide de la misma.
Figura 11. Pirámides Poblacional Comuna Curaco de Vélez 1992 y proyección 2020
Fuente: INE censo 1992 y Proyecciones Población 2020
Pobreza
Los antecedentes de pobreza entregado por la CASEN 2015 para la región de Los Lagos,
Provincia de Chiloé y Comuna de Curaco de Vélez se entregan en el siguiente cuadro. En él se
observa que la pobreza de la comuna es algo superior (17,2%) a la de la región (16,1%) y
provincia de Chiloé (15,8%). No obstante preocupa los pobres extremos, que doblan en
porcentaje a las proporciones de la región y provincia.

20
En la situación de pobreza multidimensional aumenta la proporción de pobres, tanto en la

región, provincia y comuna en estudio, pero con un impacto menor a lo que se observa en
otras regiones y comunas del país. En la región, cuya pobreza por ingreso era de 16,1%, en
multidimensional es 21,4%; en la provincia de Chiloé, donde la pobreza por ingreso alcanzó a
15,8% sube a 25,3%. Finalmente, la de Curaco de Vélez con 17,1 % de pobreza por ingreso,
sube a 27,7%.
Cuadro 1. Niveles de Pobreza 2015: Región, Provincia y Comuna
Pobres/No pobres Región Los Lagos Provincia Chiloé Curaco de Vélez
Pobreza por ingresos
Pobres Extremos 5,0 4,9 9,5
Pobres no Extremos 11,1 10,9 7,7
No Pobres 83,9 84,2 82,8
Total 100,00 100,0 100,0
Pobreza Multidimensional
No Pobres 78,6 74,7 72,3
Pobres 21,4 25,3 27,7
Total 100,0 100,0 100,0
Fuente: CASEN 2015
d. Participación laboral de la población mayor de 15 años

De acuerdo a los datos preliminares de población del año 2015, la población en edad de
trabajar es de 3.332 personas. Los datos preliminares entregados por la CASEN 2015 señalan
que la población de ocupados es más que el doble de la definida en el censo del año 2002, lo
que probablemente está sobre estimada. No obstante, la proporción de población por sexo que
trabaja es semejante a la observada en la región y en la provincia de Chiloé.
Cuadro 2. Población por condición de actividad: Comuna de Curaco de Vélez

Censo 2002
Sexo Ocupados Desocupados Inactivos Total
Hombre 563 94 560 1.217
% 46,26 7,72 46,01 100,00
Mujer 240 33 1.043 1.316
% 18,24 2,51 79,26 100,00
Total 803 127 1.603 2.533
% 31,70 5,01 63,28 100,00
Antecedentes CASEN 2015
Hombre 995 19 591 1.605
% 62,00 1,20 36,8 100,0
Mujer 751 38 938 1727
% 43,5 2,2 54,3 100,0
Total 1.746 57 1.528 3.332
% 52,41 1,72 45,87 100,0
Fuente: INE. Proyección población. CASEN 2015.
La distribución de la mano de obra que trabaja de acuerdo a la permanencia, poco más de
ochocientos declaran ser permanentes, cifra coherente a la que entrega el Servicio de

21
Impuestos Internos que entrega para el año 2015, poco menos de 800 trabajadores
dependientes, con contrato de trabajo y sujeto a las leyes laborales. El resto de los trabajadores
declara empleos temporales, eventuales, a plazo determinados y otros similares. Lo más
probable que entre los que declaran trabajar se encuentre una parte importante de lo que se
define “Inactivos potencialmente activos” que trabaja en determinada época del año y luego
no busca trabajo.
e. Inmigración
Sobre el proceso de inmigración, mientras en el censo del año 2002, un 14% de la población
declaró que el año 1997 vivía en otra comuna o país, la encuesta CASEN señala que alrededor
de 5% manifestó vivir en otra comuna o país el año 2010, lo que indicaría una mayor
radicación de la población local.
f. Pertenencia a Pueblos Originarios

En el censo del año 2002, sólo un 6% de la población de la comuna en estudio declarar
pertenecer a una etnia originaria, fundamentalmente mapuche. Los antecedentes que entrega
la encuesta CASEN 2015 señala alrededor al 1%, semejante a la de la provincia de Chiloé.
Independiente de la exactitud de la información, se ratifica la escasa representatividad de
etnias originales en Curaco de Vélez, no obstante se registra una Comunidad indígena en la
localidad de Curaco de Vélez (sin tierra indígena).
g. Vivienda
Conforme al censo de 2017, de un total de 1.693 viviendas, sólo 1.309 se encontraban
ocupadas con moradores, lo que indica que actualmente, por cada 10 viviendas ocupadas
existen 3 viviendas desocupadas, sea ello por motivo estacional (segunda vivienda) u otro.
Esta situación, lógica en sectores con atractivos turísticos, podría aumentar en un escenario
que indica que -producto de una mejor conectividad y oferta de equipamiento- la comuna verá
incrementada la población turística estacional; en consecuencia, si se espera un demanda de al
menos 200 viviendas por crecimiento de la población, se debe considerar que ello implicaría
un incremento de unas 70 viviendas de uso estacional; lo que nos da un total de 270 viviendas
que demandarán emplazarse en suelo urbano en los siguientes 30 años.
Conforme al catastro registrado en el Plano Base del Estudio (2017), en el poblado de Curaco
de Vélez se presentan tres tipologías prediales dominantes que son inferiores en tamaño a los
5.000 m2 que permite la subdivisión predial rural: éstos son los predios entre 2.000m2 y
1.000m2 de baja consolidación pero de uso residencial; los predios residenciales menores en
zonas mixta, que presentan entre 1.000m2 y 400m2 mayoritariamente y los predios resultantes
de loteos con edificación simultánea (vivienda económica) que presentan entre 170m2 y
110m2.

22
1.2.2 Actividad Económica de Curaco De Vélez

De acuerdo al Servicio de Impuestos Internos, la población de empresas que desarrollan
actividades en el territorio son 158 (2015) que dan trabajo a poco más de 750 trabajadores
dependientes.
a. Actividad Agropecuaria
Se concentra fundamentalmente en los cultivos de cereales y papas y la crianza de animales de
carne. El S.I.I registra 19 empresas agrícolas, no incluyendo la mayoría de explotaciones
agropecuarias que se dedican a cultivos de subsistencia, producción de leña. Dos de cada tres
explotaciones de la comuna tiene menos de 10 hectáreas. Por lo dicho, la agricultura es una
actividad importante del punto de vista de la identidad de la comuna y de la provincia, de la
mano de obra que logra concentrar, pero no tiene una relevancia como eje de desarrollo local.
b. Actividad Pesquera
Hay 21 empresas que concentran 380 trabajadores dependientes de la comuna. Son empresas
diversas que se dedican a la explotación de criaderos de peces, procesamiento de productos del
mar y otros relacionados. Sin lugar a dudas que la actividad pesquera es el eje de desarrollo y
generadora de trabajo de Curaco de Vélez.
c. Construcción
Es una actividad que la realizan empresas pequeñas (14), pero que ocupan poco menos del
10% de los trabajadores dependientes de la comuna.
d. Comercio
El sector comercio es pequeño y no demanda mano de obra, por ser pequeño comercio es
atendido por sus dueños. Predomina el pequeño comercio como los almacenes, restaurantes y
cantinas, poco menos de cincuenta con menos de treinta trabajadores.
e. Servicios
Los hoteles son cuatro y no tienen trabajadores contratados. Una actividad importante en
Curaco de Vélez es la administración pública incluyendo empresas públicas con sede en la
comuna. De acuerdo a los antecedentes que entrega el Servicio de Impuestos Internos, la
comuna tendría poco menos de 250 trabajadores entidades públicas.
f. Turismo
Curaco de Vélez tiene las condiciones de incorporar el turismo como un eje de desarrollo por
tener muchas de las características que aprecia el turista que visita la isla. De hecho, el Plan de
Acción de Turismo Regional5, en uno de los destinos turísticos que menciona se incluye
5
SERNATUR. Plan de Acción Región de Los Lagos: Sector Turismo 2014 – 2018. 65 páginas

23
Curaco de Vélez. Se refiere a circuitos turísticos que incluyen todas las comunas de la
provincia.
La limitación que presenta la comuna para la actividad turística es la carencia de “prestadores

de servicios turísticos” registrados en SERNATUR. Excepto algunos restaurantes que
cumplen esa condición, no existen registros de alrededor de una veintena de tipo de
prestadores que el desarrollo de la actividad requiere.
1.2.3 Recomendaciones de Ordenamiento del subsistema de Población y Actividades

En el subsistema de población y actividades hay aspectos que directa o indirectamente deben
considerarse en la formulación del Plan.
• En población, hay dos elementos. El primero, una población que envejece, donde al
año 2020, la población de 60 años y más será mayor en cantidad que la población
menor de 15 años. Esta situación afecta los programas de salud aplicados en la comuna
y a futuro, la disponibilidad de disponibilidad de mano de obra.
• El segundo aspecto, se refiere a los años de estudios promedios de la población de 15

años y más, de poco más de 8 años afecta la calificación de la mano de obra y las
actividades que se puedan desarrollar en la comuna. Por ejemplo, el turismo requiere
de personal con cierta calificación.
• Referente a las actividades, es claro que la comuna concentra dos actividades que
concentran la mayor parte la mano de obra. El primero es el sector pesca, con las
empresas ubicadas en la comuna y, el segundo, la institucionalidad pública que
también demanda mano de obra. La agricultura, no obstante ser en gran parte de
subsistencia, permite mantener las familias en el campo.
• El turismo, actividad que Curaco de Vélez tendría potencialidad de desarrollar, es muy

marginal en la actualidad y su implementación es lenta.

24
1.3 SUBSISTEMA DE CONFIGURACIÓN ESPACIAL
1.3.1 Sistema Comunal de Centros

La identificación de un sistema de centros poblados en la comuna, se orientó a definir
básicamente la necesidad de regular normativamente uno o más centros poblados como “áreas
urbanas”, en las cuales aplicarán normas regulatorias de su crecimiento y forma de desarrollo
acorde a una imagen objetivo local. Por ello resultaba necesario definir las características del
soporte que presentan las localidades actuales para acoger un eventual desarrollo urbano, así
como la jerarquía o dependencia que entre los centros poblados se presenta hoy y la tendencia
que proyectan.
La caracterización del sistema consideró los siguientes aspectos:
a. Conectividad y Sistema intermodal de Transportes

El sistema vial de la Isla de Chiloé, se encuentra estructurado por la ruta nacional (CH5), la
que cruza longitudinalmente la isla y de donde derivan la vialidad secundaria y conexiones
hacia los puntos de embarque o cambio modal. La conexión de ese sistema nacional con la Isla
Quinchao y la comuna de Curaco de Vélez, se hace hoy por balseo desde Dalcahue (ruta W-
45), para continuar por la ruta W-59 hasta Chequián, comuna de Quinchao. Sin embargo la
estructuración de la red vial como un sistema central en la Isla de Quinchao, surge con
posterioridad a la conformación de los centros poblados costeros, los que se conectaban por el
mar o por el terreno de playa; por ello es que la posterior trama conectora resultante se
presenta en forma dispersa o desordenada, respondiendo a demandas de conectividad entre
localidades próximas y hacia el sistema central que les conecta con el transporte de rodado.
La relevancia del sistema de transportes de la provincia en el análisis territorial de Curaco de

Vélez, radica en que la isla de Quinchao (Chequián) es el punto más próximo a Chaitén o
continente oriental, isla donde arriba además gran parte de los viajes del archipiélago central;
provenientes de islas Chelín, Quehui, Cahulinec, Apiao, Quenac, Linlin, Meulín, entre otras, y
presenta –mediante Dalcahue- una salida o conexión directa con el eje vial nacional Ruta 5 y
recientemente al aeródromo de Mocopulli que recibe vuelos comerciales.

25
Figura 12. Estructura de Transportes Curaco de Vélez

Diañ
El Pasaje
W-561 W-563 Huyar Bajo

W-565
Huyar Alto W-585

San Javier W-569 Palqui
Estero
W-59 W-567
W-569 Palqui
Quetro W-579
Changüitad
Los Palqui
W-565
Tolquien
CURACO DE W-59
VÉLEZ W-579
La
Planchada W-531
Huenao
31 Límite N
W-571 Comun
31
al
W-571 W-531 W-587
31 31
W-577
Chullec
Fuente: Elaboración propia con información MOP e IGM.
b. Centros Poblados y su jerarquía.

La identificación de los centros poblados que constituyen el sistema comunal, se hace
conforme al tamaño y jerarquía de éstos. Dado que el censo del 2012 no es un referente
utilizable en políticas públicas y que en el censo de 2002, la localidad de Curaco de Vélez se
consignó como Aldea (sólo algunas de las demás localidades figuraron como caseríos), con
una población bajo los mil habitantes; la selección de centros poblados se ha hizo bajo la
percepción actual (2017) de unidades edificadas y presencia de equipamiento, incorporándose
al menos las siguientes localidades como sujeto de análisis territorial:
• Curaco de Vélez; • Huyar Alto • Tolquien

• Changüitad • Huyar Bajo • Diañ
• Quetro • Palqui • La Planchada
• San Javier • Los Palquis • Huenao
• El Pasaje • Chullec
El análisis del jerarquía comunal se levantó sobre la base de un escalograma confeccionado

con información en terreno y con antecedentes municipales, de allí se seleccionaron las
localidades que conforme a su número de población (estimada) y configuración primaria de

26
poblado, se presentan como probables centros o cabeceras funcionales dentro del sistema
comunal, calificando las localidades señaladas en el punto anterior. El puntaje de calificación
del Escalograma para cada localidad es el siguiente:
Cuadro 3. Resumen de Resultados Escalograma Comunal

PUNTAJE POR NIVEL DE
POBLACIÓN PUNTAJE
LOCALIDAD EQUIPAMIENTO TOTAL
RANGO NIVEL
ESTIMADA
INFRAEST. VECINAL COMUNAL
Comunal
II
Curaco de Vélez 1080 4 15 42 61 Incompleto
Palqui 432 3 11 10 24 III Vecinal
Huyar Alto 296 3 11 10 24 III Vecinal
San Javier 560 3 9 10 22 III Vecinal
Huyar Bajo 136 2 4 6 12 IV Vecinal Incompl.
Tolquien 424 2 5 4 11 IV Vecinal Incompl.
Quetro 468 1 5 4 10 IV Vecinal Incompl.
Los Palquis 256 2 6 2 10 IV Vecinal Incompl.
Huenao 392 2 5 2 9 V Local
Chúllec 260 1 3 4 8 V Local.
El Pasaje 144 2 2 4 8 V Local
Diañ 132 1 2 2 5 V Local
Changüitad 136 1 1 2 4 V Local
La Planchada 88 1 1 2 4 V Local
TOTAL
Fuente: elaboración propia, ver archivo digital con detalle de puntuación adjunto al presente informe
Este análisis comparativo fue la primera advertencia sobre la pertinencia de incorporar a

centros como Huyar Alto o San Javier a las áreas urbanas normadas, toda vez que no
presentan una oferta de servicios con características urbanas atractivas a un desarrollo urbano;
por lo que se agregó posteriormente un análisis más pormenorizado de los centros con mayor
aptitud en su oferta de servicios, para calificar su aptitud urbana.
c. Análisis de Potencial Urbano de Centros Rurales

A continuación se hace un análisis de los centros poblados que el Estudio para la formulación
de un PRC consideró factibles de integrar al instrumento. El análisis busca factores o
indicadores que permitan evaluar la aptitud en forma comparativa de los centros poblados para
ser regulados por un IPT local.
Para determinar cuáles de los centros seleccionados preliminarmente presenta condiciones que
demanden un ordenamiento normativo, se analizaron en los centros seleccionados un conjunto
de factores que se consideran determinantes en la calificación de potencial urbano, los que
principalmente acusan estado y procesos que escapan de la ruralidad:

27
Figura 13. Resultado gráfico de aptitud urbana centros principales

0
Línea de puntaje medio (16 pts.)
En el grafico se puede apreciar la participación que cada factor tiene en el valor final de
calificación de centro, donde sólo califica Curaco de Vélez por sobre la media (16 puntos).
d. Accesibilidad
La accesibilidad es una condición de relación entre las personas y la ubicación de las ofertas
de equipamiento y servicios, básicamente entre los centros poblados y los centros jerárquicos
o equipados a nivel comunal y vecinal.
Para determinar esta relación se aplicaron isocronas, instrumento que se basa en la medición
de las distancias recorridas desde los centros equipados en un tiempo de media hora6 para el
centro que presenta la mejor oferta comunal estimando este recorrido en locomoción colectiva
de 30 minutos. Ello determina un área cubierta en el entorno vial del centro, tal que las
localidades que quedan dentro de ésta, se encuentran integradas a la oferta comunal de los
6
Se considera que para acceder a un servicio de nivel comunal, 30 minutos es un tiempo aceptable sin afectar la
calidad de vida o generando un cambio en las rutinas de los habitantes.
El instrumento diferencia entre caminos pavimentados y no pavimentados, asignando distinta distancia probable
de recorrido en igual tiempo. Otra consideración especial es la inclusión de caminos comunales que no cuentan
hoy con transporte público, por cuanto son potencialmente utilizables. El balseo hacia Dalcahue ha sido castigado
con tiempos de espera de 15 minutos, más tiempo de navegación (15 minutos máx).

28
servicios que el centro jerárquico ofrece y, por ende, los que quedan fuera de esa área se
entiende quedan con problemas de acceso a dicho equipamiento.
La aplicación de la isocrona comunal (30’), de la cual se presenta en la figura siguiente un

resumen esquemático, establece que la influencia del centro jerárquico, cubre todo el territorio
comunal, incluyendo la vecina comuna de Quinchao, pero no alcanza cruzar el canal de
Dalcahue.
El acceso a la oferta de servicios faltantes, principalmente los comunales, se pueden suplir en

Achao o Dalcahue, no obstante el tiempo invertido en el balseo hacia esta última ciudad
(estimado que puede tomar hasta 30’ con la espera) hace menos práctica esa opción.
Figura 14. Accesibilidad del Sistema Comunal de Centros Poblados
Fuente: Elaboración propia del Estudio

29
e. Equipamiento comunal
Al análisis de suficiencia del recurso de equipamiento social (educación, salud, seguridad,
deporte) concurre la superficie de suelo destinado a equipamiento del Estado, diferenciados
por tipo y subtipos en relación a la actual población registrada; complementariamente, se hace
igual relación pero respecto a la población que se estima tendrá la comuna de Curaco de Vélez
para el año 2045. En ese escenario los datos arrojan como resultado que la superficie actual
destinada a los equipamientos de tipo social será suficiente para el escenario del Plan. En
cuanto al equipamiento de seguridad se presenta un aumento en el déficit, ya que actualmente
es el equipamiento que demanda mayor presencia en la ciudad.
Cuadro 4. Balance de Suficiencia de terreno destinado a Equipamiento to Social

TIPO DE EQUIPAMIENTO REQUERIDO EXISTENTE BALANCE
SALUD 1.152 2.044 892
EDUCACIÓN 4.370 18.347 13.977
SEGURIDAD 1.642 743 -899
DEPORTE 3.137 18.733 15.596
Total 10.301 39.877 29.576
Aun cuando resulta suficiente en términos cuantitativos la superficie de suelo destinada a

equipamiento, debe considerarse que una expansión territorial demanda un localización de
equipamiento correspondiente, por lo que la propuesta de ordenamiento, debe considerar una
oferta holgada de suelo a ese uso, de manera de brindar opciones de localización y evitar de
paso la posible especulación del recurso si éste se manifiesta escaso.
2 SISTEMA DE CENTROS POBLADOS DEL PLAN

Con los antecedentes anteriores se establece la configuración del Sistema de Centros poblados
del Plan, previendo las áreas con potencial urbano que liderarán la oferta de servicios de la
comuna. Los resultados de la evaluación indicaban que fuera de Curaco de Vélez las demás
localidades distan mucho de acusar un proceso de desarrollo urbano que amerite ser regulado
por un IPT, no obstante, el municipio consideró importante analizar la inclusión de Huyar Alto
en el sistema de centros como unidad urbana.
El motivo para considerar una eventual regulación urbana de Huyar Alto, radica
principalmente en la gestión municipal, tendiente a dotar de equipamiento a este centro
poblado e incluso replantear a futuro algunos equipamientos ya emplazados, lo que requeriría
una reserva previsora de suelo para ese fin, lo que no se puede hacer en territorios rurales. Sin
embargo, esta preocupación, respecto a prever el incremento de equipamiento en esta
localidad rural, por sobre San Javier y Palqui, contiene un sentido territorial más amplio y
tiene que ver con potenciar un segundo centro equipado en una posición estratégica

30
equidistante a otros centros menores de la comuna, ampliando la cobertura y mejorando la

accesibilidad interna a servicios comunales.
Efectivamente, la posición que Huyar Alto tiene en la comuna y su equidistancia a Curaco,

San Javier y Palqui, entre otros centros menores, proporciona una condición estratégica para
un eventual mejoramiento de la oferta de servicios, descentralización de la cabecera comunal y
fomento del desarrollo turístico de la costa norte de la comuna (Diañ, Huyar Bajo, Palqui).
Figura 15. Sistema de Centros Poblados del Plan y Potenciales Centros Urbanos
Diañ
Centro Urbano Secundario
Huyar Alto
El Pasaje
Huyar Bajo
San Javier Palqui

Estero
Huyar Alto Palqui
Quetro
Changüitad
Comunal
Incompleto
Vecinal CURACO DE Los

Palqui
Vecinal VÉLEZ Tolquien
Incompleto
Local
Centro Urbano Principal
La Curaco de Vélez
Barrera Natural Huenao Planchada
Vía estructurante
Chullec
Fuente: Elaboración propia.
De esta forma, el sistema de centros poblados para la Imagen Objetivo del Plan, presentaba
dos potenciales centros urbanos, el de Curaco de Vélez y el de Huyar Alto, los que a futuro
deberán asumir en forma complementaria la oferta de equipamiento y servicios del sistema.
No obstante, el PRC de Curaco de Vélez en esta primera formulación, sólo considerará la
cabecera comunal como área urbana.

31
3 ESCENARIO DEL PLAN Y DEMANDAS DE SUELO URBANO

3.1 EL ESCENARIO PROSPECTIVO
El Escenario prospectivo de planificación, desarrollado en función del diagnóstico territorial
de la comuna de Curaco de Vélez, establece que en la comuna, para el año 2048, se darían las
siguientes condiciones de impacto territorial a las que deberá adecuarse la planificación
normativa que hoy de traza:
En el contexto provincial, Curaco de Vélez es una comuna pequeña; junto con Queilén y Puqueldón,
son los tres territorios con menos población de la provincia. También es una comuna pequeña en
cuanto superficie, 80 kilómetros cuadrados. Si bien es una población que está envejeciendo
paulatinamente, se puede esperar que al año 2045 su población sea cercana a los seis mil habitantes.
Al analizar las características demográficas, además de la mencionada, preocupa que los años de
estudios promedio que tiene la población de 15 años y más sea apenas superior a 8 años y los que
declaran educación superior no superan el 5%. Aumentarán los estudiantes que rinden la PSU y
aquellos que obtienen puntaje que les permite seguir estudios superiores, especialmente por
mejoramiento de la calidad de la educación impartida. Se espera que, gradualmente, la población con
estudios superiores aumente significativamente. El cambio en los niveles de educación local, estará
dado por población que se incorporará a vivir en la comuna, atraído para desarrollar actividades
relacionadas al turismo y otras complementarias a esa actividad.
El aumento de la calificación de la población de 15 años y más se reflejará en la calidad de la mano

de obra local que estará en condiciones de realizar actividades económicas más complejas. Este
escenario también considera el aumento de la proporción de las mujeres en la población
económicamente activa local, por lo menos en 42% de la PEA total.
La actividad económica local que se caracteriza por la explotación de los recursos naturales se
concentra en la agricultura, ganadería, silvicultura, pesca, acuicultura, salmonicultura y extracción
de algas. Las actividades agrícolas y forestales han afectado el recurso suelo (la agricultura) y la
capa vegetal (el bosque nativo), la capacidad de retención de agua por los suelos y, por consiguiente,
los ecosistemas existentes en la comuna.
El escenario probable considera la incorporación de nuevas tecnologías (prácticas de cultivos y

manejo de los recursos forestales) que hagan la actividad sustentable y sostenible en el tiempo,
además de una permanente preocupación y control sobre los recursos marinos y la actividad pesquera
en todos los rubros que desenvuelve en la comuna. Para alcanzar una actividad económica que
respete los recursos naturales y medio ambiente se trabajará con los organismos públicos, institutos
de investigación y universidades.
De la misma manera, se considera la consolidación del turismo como una actividad eje del desarrollo
económico de la comuna, practicando una diversidad de tipos de turismo, como el patrimonial, el
paisajístico, gastronómico y de identidad. Junto con comunas vecinas y SERNATUR se definirán e
implementarán circuitos turísticos atractivos que se difundirán en diversos medios nacionales y
extranjeros.

32
Complementario a la actividad turística se estimulará la construcción de segunda vivienda para

familias de otras provincias de la región o de otras regiones que opten por disponer en Curaco de
Vélez un lugar de descanso.
Si bien, solo la cabecera comunal se ha consolidado como centro urbano, manteniendo el resto de los
centros su calificación original, toda la población local accede a los servicios básicos en un tiempo
prudente, disponibles en su localidad, la ciudad comunal o en las vecinas. Curaco de Vélez alcanza la
jerarquía de centro comunal, ha generado condiciones para desarrollar el comercio, seguridad,
esparcimiento, servicios, algunos de los cuales con escala menor y excepcionalmente mediana. El
sistema de transporte de Curaco de Vélez accede a todos los sectores poblados del centro a través de
un sistema de circuitos integrados, eliminando las situaciones de “accesos estrangulados” a las
poblaciones. De la misma forma, los servicios de agua potable y alcantarillado se extienden a toda la
cabecera comunal.
La comuna ha realizado convenio con universidades y centros de investigación para instalarse en la
comuna y ejecutar estudios orientados a preservar el medio ambiente y los recursos naturales del
territorio y costa.
En resumen, el Escenario prospectivo establece las siguientes afirmaciones sobre demanda

futura de suelo urbano que orientan el tipo de respuesta normativa que debe adoptar un
instrumento de planificación territorial para el 2048:
• Incremento de la población casi en un cincuenta por ciento.

• Incremento de actividades productivas del tipo industrial.
• Mejoramiento de la conectividad a la isla de Chiloé y de Quinchao.
• Incremento progresivo del turismo natural y cultural.
• Incremento de equipamiento y servicios orientados al turismo.
3.2 DEMANDA DE USO RESIDENCIAL
Se ha indicado anteriormente que las tasas de crecimiento promedio anual de la población

local han tenido un comportamiento errático, desde una tasa negativa en el período intercensal
1982/1992, levemente positiva en el lapso 1992/2002 y un crecimiento importante entre
2002/2017. Para el Plan Regulador Comunal la tabla que sigue se entrega la proyección de la
población local, considerando dos tasas de crecimiento 1,23% anual y 0, 86% anual. En la
primera, se estima que la población comunal alcanzaría a 5.500 personas el año 2048. La
segunda alternativa considera que la población superaría las 4.900 personas. El crecimiento
esperado se sustenta en el mejoramiento de la conectividad de la isla de Chiloé con el
continente, por el Canal de Chacao, el desarrollo de la actividad turística, donde Curaco de
Vélez tiene un rol importante, cambios tecnológicos que pueden favorecer al sector agrícola y

33
pesquero y el interés de población de la zona central y sur del país que elige comunas de la isla
para vivir.
Cuadro 5. Crecimiento población comunal al año 2048 considerando dos tasas alternativas.
Años Tasa anual 1,23% Tasa anual 0,86
2017 3.829 3.829
2018 3.876 3.862
2028 4.380 4.207
2038 4.950 4.583
2048 5.593 4.993
Fuente: Elaboración propia
En consecuencia, en los siguientes 30 años se espera un incremento de la población comunal

de 2.000 personas a nivel comunal, de lo que se estima (conforme a la tendencia de
distribución) que un 80% se radicaría en las áreas urbanas. Visto así, al menos 800 personas
demandarían vivienda en suelo urbano para 2048, lo que representaría un total de 200
unidades de vivienda sin diferenciar en tipologías económicas, de edificación o sistemas de
agrupamiento.
3.2.1 Demanda de Vivienda

De acuerdo a lo señalado anteriormente en el capítulo de vivienda, se espera un demanda de al
menos 200 viviendas por crecimiento de la población, a lo que se debe considerar un
incremento de unas 70 viviendas de uso estacional (aprox. 30%); dando un total de 270
viviendas que demandarán emplazarse en suelo urbano en los siguientes 30 años.
Por otro lado, considerando la existencia de tres tipologías prediales citadas en el mismo
capítulo de vivienda, que dan un promedio predial de 500m², que podría tender a reducirse
hasta los 300m² en los nuevos proyectos; la demanda de suelo papa uso de vivienda
requerirían de 8,1 ha, a lo que se debe agregar los porcentajes de espacio público.
3.3 DEMANDA DE EQUIPAMIENTO

Los resultados de suficiencia de equipamiento de tipo social en la comuna (Estudio
Complementario), arrojan que no existe hoy un déficit importante, dado que el único tipo de
equipamiento que requeriría hoy más superficie de suelo es el de seguridad pero en un número
de 400m2, el resto presenta una holgada sobre dotación de suelo, por lo que no se parte con un
déficit para la proyección de los 30 años siguientes, sino sólo debe proyectarse lo que
proporcionalmente se requiere para la nueva población. En este sentido las cifras indican que
para la nueva población –considerando el actual excedente- se requiere no más de 1ha de
suelo para el nuevo equipamiento de salud, educación, seguridad y deportes; no obstante se

34
requerirá equipamiento comercial, de servicios financieros y otros similares orientados al

turismo, incluyendo uso residencial turístico, como hoteles, cabañas, hostales.
En total se estima que para satisfacer las demandas propias de la nueva población residente y
las del incremento del turismo, se requeriría un total de 3ha de suelo urbano.
3.4 DEMANDA DE ÁREAS VERDES

En este caso el diagnóstico territorial acusa que, si bien existe suficiencia de áreas verdes tipo
plazas, existe un déficit de áreas verdes tipo parques, lo que al menos requeriría de 2ha.
3.5 DEMANDA DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Sobre la eventual demanda de suelo para la instalación de actividades productivas que,
conforme al escenario de planificación, será necesario considerar en el horizonte del plan, no
se tiene referencias cuantitativas del número o tamaño de empresas, por lo cual se ha estimado
que al menos se requiere una reserva similar o levemente mayor a las empresas que hoy se
emplazan en el área de la cabecera comunal y ello representaría una superficie de 3 ha.
3.6 RESUMEN DE DEMANDA DE SUELO URBANO

En resumen, el suelo urbano que debe reservarse para las futuras actividades que demandarán
emplazarse en la comuna sería el siguiente, sin perjuicio de los requerimientos de espacio
público de vialidad:
Cuadro 6. Requerimiento de Suelo Urbano por Actividad

ACTIVIDAD SUPERFICIE ha
RESIDENCIAL 8
EQUIPAMIENTO 3
ÁREAS VERDES 2
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 3
Total 16 Fuente: Elaboración propia

35
IV. OBJETIVOS DEL PLAN

Los Objetivos del plan, que se sustentan en los objetivos del Desarrollo Comunal de Curaco de
Vélez y los lineamientos de la Estrategia Regional de Desarrollo Territorial, así como Planes
Sectoriales de impacto territorial, son los siguientes:
OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO

• Garantizar condiciones FAVORABLES para la instalación de actividades claves en el
1. desarrollo económico social de la ciudad.
ACOGER la demanda de • Controlar que no se produzcan EFECTOS NEGATIVOS, que una actividad puede
USOS DE SUELO provocar sobre otras, y especialmente en cuanto a la imagen local, como recurso
turístico, ni la calidad de vida de sus residentes.
• Se deberá intensificar el uso del SUELO URBANIZADO, como la base potencial para
el desarrollo futuro, aunque sin superar niveles que afecten la calidad de vida en la
2. ciudad ni la imagen urbana.
OPTIMIZAR el uso de los • Orientar y controlar el CRECIMIENTO URBANO hacia sectores con disponibilidad
recursos urbanos y de actual o proyectada de recursos urbanos de equipamiento e infraestructura.
infraestructura. • Integrar los ELEMENTOS NATURALES Y DE PAISAJE que contribuyan a mejorar
la calidad urbanística, junto con crear y mejorar espacios públicos dentro de las zonas
pobladas.
• Establecer un sistema de CENTROS URBANOS acorde a los procesos de desarrollo
local.
3. • Establecer una JERARQUIZACIÓN vial que resuelva mejor la conexión de los
distintos sectores urbanos y de la comuna con el sistema vial intercomunal y provincial,
Estructurar una red de
según la función de cada vía, de modo de no interferir con vehículos pesados la
VINCULACIÓN circulación urbana.
INTEGRAL del territorio. • Mejorar la CONECTIVIDAD, que resuelva la integración de todas las áreas
residenciales con las áreas de equipamiento y trabajo, a la vez que conecte el sistema
urbano con las redes intercomunales periféricas y terminales intermodal.
• Proteger las áreas de valor natural, como el BORDE COSTERO, BOSQUE NATIVO,
4. HUMEDALES y CURSOS DE AGUA, principales atractivos paisajísticos naturales.
Proteger y preservar los • Conservar y mejorar las áreas y sitios de INTERÉS RECREACIONAL Y
RECURSOS PAISAJÍSTICO.
NATURALES y el • Favorecer la formación de CIRCUITOS que integren el conjunto de los recursos
PATRIMONIO naturales y de paisaje.
AMBIENTAL • Incrementar el valor del BORDE COSTERO, evitando su deterioro y sobre ocupación,
previniendo que haya libre acceso a las playas y actividades náuticas.
5. • Fomentar la protección, integración y recuperación del PATRIMONIO de sitios,

inmuebles y conjuntos representa de la identidad local.
Fortalecer la IDENTIDAD
• El patrimonio urbano debe ser puesto en valor, reconociendo zonas e inmuebles que
comunal y su recojan la REPRESENTACIÓN HISTÓRICA y ARQUITECTÓNICA de la ocupación
DIVERSIDAD cultural. urbana.
En función de estos objetivos se evaluaron las alternativas de estructuración del Plan, así como
el Anteproyecto resultante.

36
Ponderación de Objetivos
Si bien los objetivos del Plan se asumen como revisores transversales de las decisiones en el
proceso de planificación, es también atendible que éstos no revisten idéntica importancia en la
evaluación valórica que prima al momento de optar por una u otra alternativa. Ello se debe a
que los niveles de exigencia y cumplimiento para los distinto objetivos, no parten del mismo
piso en el diagnostico; es así como resulta necesario entonces efectuar una diferenciación de
relevancia que se ha denominado Ponderación de Objetivos. Esta ponderación se realizó con
funcionarios relacionados a la gestión municipal del territorio, alcanzándose en siguiente
resultado:
Cuadro 7. Ponderación de Objetivos Resultante

OBJETIVO DEL PLAN PONDERACIÓN
1 ACOGER DEMANDA 25,0%
2 OPTIMIZAR RECURSOS 10,0%
3 ESTRUCTURAR VIALIDAD 30,0%
4 PROTEGER REC NATURAL 17,5%
5 FORTALECER IDENTIDAD 17,5%
100% Fuente: Elaboración propia
En la siguiente gráfica se puede ver que el principal objetivo a considerar en la toma de

decisiones territoriales, es la estructuración vial –tal vez uno de los principales conflictos
territoriales en la cabecera comunal- junto con “acoger la demanda y compatibilidad de usos”
y que el objetivo que menos debe influir en la toma de decisiones es el “optimizar los recursos
urbanos”.
Figura 16. Gráfico de Ponderación de los Objetivos del Plan
Fuente: Ponderación alcanzada por el Equipo Técnico Municipal de Curaco de Vélez, feb 2018.
Sin excluir ninguno de los objetivos señalados, debe asumirse que al momento de evaluar una
propuesta territorial como lo es el propio PRC, se deben considerar todos los objetivos pero de
manera diferenciada en su gravitación. En consecuencia, esta ponderación se utiliza en la
evaluación de las alternativas de estructuración del plan.

37
4 ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIÓN
La formulación de Alternativas de estructuración se centró en la localidad de Curaco de Vélez,
cabecera comunal; entendiéndole como parte de un sistema comunal que tendría a futuro un
segundo centro urbano menor o secundario.
La construcción y evaluación de alternativas se realizó en un Talleres de Participación

Ciudadana (con asistentes de otros centros poblados también), en el cual se conformaron
mesas de trabajo.
4.1 CONSTRUCCIÓN DE ALTERNATIVAS

La actividad de participación dió como producto dos alternativas de estructuración del
territorio que resultarn ser conceptuialmente opuestas, no obstante dan respuesta a la misma
demanda. Las Alternativas fueron denominadas por el principal factor que les diferencia, cula
es la forma de ocupar el territorio, consignándose como Alternativa Concentrada y Alternativa
Extensiva.
4.1.1 Alternativa Concentrada

Plano desarrollado por el Taller Plano de Propuesta Resultante
Mesa 1
Esta alternativa propone una zonificación del área consolidada de la ciudad de Curaco de Vélez con una altura de
edificación máxima de dos pisos, se proponen nuevas vías para mejorar la conexión tanto interna como con el resto de
los poblados y se propone la incorporación de nuevas zonas de equipamiento.
Respecto a las áreas verdes, éstas se asocian mayoritariamente al río y a las quebradas.
Podría decirse que esta es una opción conservadora que procura poner normas a la tendencia, pero con un bajo
impacto.
Área Urbana: Se integra al área urbana de Curaco de Vélez, el centro histórico consolidado, las poblaciones al norte de
la ciudad y el territorio ocupado hacia ambos costados de la vía principal W-59.
El límite urbano se estructura con las barreras naturales que generan el Canal de Dalcahue, humedal, quebradas y Río
Vélez, además de las áreas destinadas al uso urbano y su posible extensión.
Zonificación: La organización del uso de suelo se genera planteando centros de equipamiento exclusivo en sectores
donde actualmente existe este tipo de actividades y fomentando otras nuevas para abastecer a todo el territorio. Se

38
plantean áreas verdes como protección del recurso natural de quebradas y Río Vélez, excluyendo el uso residencial
donde potencialmente existiría riesgo por inundación. El área sobrante se define como uso de suelo mixto, donde
principalmente se permitiría la vivienda y comercio menor. No se permiten actividades industriales dentro del territorio
urbano, acuerdo determinado en una de las mesas del taller de participación.
Alturas: Como protección del centro histórico y características urbanas de Curaco de Vélez, está alternativa permite
sólo la construcción en baja altura; 1-2 pisos en todo el territorio.
Vialidad: El sistema vial se estructura potenciando vías existentes y proyectando nuevas para la conexión de todos los
sectores urbanos de Curaco de Vélez. También se plantean nuevas vías al costado de áreas verdes propuestas para
fomentar el recurso natural turístico.
4.1.2 Alternativa Extensiva

Plano desarrollado por el Taller Plano de Propuesta Resultante
Mesa 2
La alternativa extensiva promueve el crecimiento en extensión de la ciudad, para ello se incorporan nuevas áreas de
uso residencial mixto con mayores alturas (máximo 4 pisos), además se incorpora al área urbana el sector del humedal
y las zonas industriales existentes.
Respecto a las áreas verdes se propone incorporarlas en los sectores asociados al río y quebradas, también en áreas
aledañas a sectores residenciales generando así nuevas áreas verdes para la comuna. En cuanto al equipamiento no se
proponen nuevas áreas.
La vialidad propone el ensanche de la vialidad estructurante y la incorporación de nuevas vías asociadas a las áreas en
las cuales se extiende el territorio, de esta manera se logra mejorar la conectividad tanto dentro de la ciudad como con
los poblados aledaños.
Área Urbana; El criterio principal que se utilizó para definir el área urbana de la alternativa extensiva, además de las
áreas consolidadas y su posible expansión, fue incluir al territorio las zonas donde actualmente se desarrollan
actividades de carácter industrial, con el propósito de controlar su uso, crecimiento y características volumétricas. A su
vez, se integra el humedal para generar un resguardo como área verde, además de territorios al sur del Río Vélez como
expansión en mayor altura.
Zonificación; La organización del territorio urbano se determinó reconociendo los usos que actualmente se realizan
en la ciudad; uso industrial en los extremos norte-sur de Curaco de Vélez, sectores donde se desarrollan las actividades
de la empresa AC Redes, con áreas verdes en sus costados para amortiguar ciertos impactos con otros usos.
Equipamiento exclusivo en el centro cívico (alrededor de la Plaza de Armas), cementerio, internado, estadio y Parque

39
Costumbrista “La Molienda”. Área verde, como protección a los recursos de valor natural; humedal, quebradas y Río
Vélez, además de las zonas de amortiguación para la actividad industrial, agregando también una zona de “playa”,
como protección de las características naturales del territorio y resguardo de posibles peligros.
El uso mixto; residencial y comercio menor, se plantea en el área consolidada (centro cívico más poblaciones),
agregando nuevos territorios para posibles expansiones.
Alturas; La altura de edificación se propone en dos escalas: 1-2 pisos para el centro y sectores actualmente
ocupados, 3-4 pisos para las expansiones (hacia los extremos del límite).
Vialidad; La estructura vial de Curaco de Vélez se proyecta reabriendo caminos antiguos, ensanchando vías
principales y proponiendo nuevas vías que conecten a todos los sectores de la ciudad. Al igual que la alternativa
anterior, se plantean nuevas vías al costado de áreas verdes, tanto en el Río Vélez como en el humedal, para fomentar
el recurso natural turístico.
4.2 SELECCIÓN DE ALTERNATIVA

La evaluación de alternativas se hizo igualmente en actividades de participación ciudadana y
la actividad se realizó en función del cumplimiento de Objetivos de Planificación; dónde se
debía indicar el nivel de cumplimiento que para cada uno de los 5 objetivos presenta cada
alternativa, calificando con: Cumple, No cumple o Cumple con observaciones; donde el
puntaje es el siguiente: Cumple: 2 puntos; Cumple con Observaciones: 1 puntos; No Cumple:
0 puntos
Por otra parte, como se ha señalado anteriormente, los objetivos del plan tienen distinta
ponderación; en consecuencia, a la puntuación alcanzada por cada alternativa se le aplicó la
ponderación del objetivo respectivo, dando los resultados que se resumen en el siguiente
gráfico comparativo, donde es visible que la alternativa mejor evaluada resulta ser la
Extensiva la cual supera a la alternativa Concentrada en materias de Acoger la Demanda de
Uso de Suelo y Conectividad (vialidad). En los otros aspectos se presenta una valoración
similar para ambas alternativas.
Figura 17. Gráfico de resultados de Evaluación de Alternativas
Fuente: Elaboración propia

40
5 IMAGEN OBJETIVO DEL PLAN

La Alternativa de Estructuración Territorial mejor evaluada y mejorada en aquellos aspectos
que resultó con más baja evaluación o presenta observaciones, se levanta como la Imagen
Objetivo del Plan, es decir el horizonte de planificación que el municipio plantea para regir los
instrumentos de planificación territorial, entre ellos el Plan Regulador Comunal. Propuesta que
se presenta a la comunidad, recogiendo sus observaciones y sometiéndole a aprobación del
Concejo Municipal.
La Imagen Objetivo se compone de una memoria explicativa y un Plano descriptivo de los

principales lineamientos territoriales, como la definición de los límites urbanos, una
zonificación diferenciada, la identificación de riesgos y protecciones, así como las normas
urbanísticas más relevantes en la caracterización del desarrollo urbano.
5.1 MEMORIA EXPLICATIVA DE LA IMAGEN OBJETIVO

La Imagen Objetivo contiene los principales lineamientos que esperan ser considerados en la
formulación del Plan Regulador Comunal futuros ajustes, para las localidades de Huyar Alto y
Curaco de Vélez, que son las que el Diagnóstico territorial y la participación ciudadana han
postulados como las que hoy o en un mediano plazo, liderarán el sistema de centros urbanos
de la comuna.
En el caso de Huyar Alto, la propuesta técnica es la que considera que-después de Curaco de

Vélez- es la localidad de Huyar Alto la que estratégicamente deberá desarrollarse como un
segundo centro urbano a futuro.
Áreas Urbanas:
Ambos poblados poseen características que lo relevan
por sobre las demás localidades, en cuanto a oferta de
servicios y concentración de población, para ser
normados y potenciar su desarrollo a través del Plan
Regulador Comunal. En cada uno de ellos se estableció
un límite, propuesta vial y zonificación de acuerdo a la
situación actual y futura, además del posible crecimiento,
siempre en beneficio de la convivencia local; no
obstante, la propuesta de incorporar al área urbana
comunal la localidad de Huyar Alto, es un cambio que
no se visualiza aplicar en lo inmediato, pero que puede quedar señalado como un objetivo de
mediano plazo, en espera de mayor certeza en la detonación de cambios territoriales relevantes
para el desarrollo local y provincial como lo es la ejecución de los puentes de Chacao y Canal

41
Dalcahue, así como aceleración de los procesos migratorios que aumentan la demanda por
residir en zonas de mayor valor natural.
Zonificación:
Las zonas presentes en las imágenes objetivo de Curaco de Vélez y Huyar Alto son las
siguientes:
Zona Norma básica

Residencial Baja: Responde a la situación actual, bajas alturas, • Uso mixto (vivienda-comercio)
baja ocupación de suelo y usos de bajo impacto. • Alturas bajas (1-2 pisos)
Residencial Media: Reserva para crecimiento futuro, con mayor • Uso mixto (vivienda-comercio)
altura y densidad habitacional. • Alturas medias (máximo 4 pisos)
Equipamiento: Área exclusiva para uso de equipamiento. Se • Uso exclusivo equipamiento:
define en sectores donde actualmente existe concentración de Salud, Educación, Deporte, Seguridad
actividades comerciales y de servicio. Además se reservan zonas y Comercio.
futuras para servir a los sectores habitacionales. • Alturas medias (máximo 4 pisos)
Actividad Productiva: Actividades inofensivas. • Uso exclusivo industrial inofensivo:

Se proyecta en áreas donde ya existen industrias en talleres o bodegaje.
funcionamiento. • Alturas medias (máximo 4 pisos)
Área Verde: Se define este uso como recurso de protección • Uso exclusivo de áreas verdes:
natural a quebradas, esteros, ríos y humedales. Además se Plazas o parques.
incorporan zonas para la instalación de plazas y parques, • Alturas bajas (1-2 pisos)
preferentemente con declaratoria de bien nacional de uso público.
Zona Playa: Borde Costero de Curaco de Vélez. Sólo se permiten • Uso permitido a actividades de tipo
actividades de bajo impacto asociadas a la puesta en valor del balneario, recreación y apoyo a la
recurso playa. pesca artesanal.
Vialidad:
Se propone un trazado vial que permita la relación óptima dentro de los centros poblados y
hacia las demás localidades, reconociendo las vías existentes, generando modificaciones en las
vías angostas y estableciendo nuevos trazados para mejorar su conectividad.
Inmuebles de interés Patrimonial:

Se identifican inmuebles de valor patrimonial en la localidad de Curaco de Vélez y Huyar Alto
con el fin de resguardar la identidad cultural de la comuna.
Riesgos
Las materias de riesgo (inundación, tsunami y remoción en masa), si bien fueron consideradas
en la formulación de la Imagen Objetivo, no constituyen en sí una propuesta de zonificación
de desarrollo territorial, por lo que no se señalan como zona propuesta por la Imagen Objetivo.

42
5.2 PLANO DE IMAGEN OBJETIVO CURACO DE VÉLEZ

43
6 MATERIAS DE GESTIÓN COMPLEMENTARIA

La propuesta de Plan Regulador Comunal en sí misma es insuficiente para garantizar un
determinado proceso de ordenamiento territorial en la comuna. Esto ocurre con mayor claridad
en el área rural, donde no existen instrumentos que contemplen acciones relacionadas y,
menos aún, normas de ocupación.
Se propone un conjunto de acciones complementarias, esto está dirigido a respaldar la Imagen

Objetivo Comunal, herramienta que servirá de base para la formulación del instrumento
intercomunal y, mientras eso ocurre, orientará la toma de decisiones en el ámbito rural,
especialmente en cuanto a los cambios de uso de suelo.
A ellas se agrega una propuesta básica de acciones que derivaron de la formulación de la

Imagen Objetivo, especialmente, en su análisis por parte de los representantes de la
comunidad.
Cuadro 8. Principales Proyectos de Relevancia Territorial (nuevos que se proponen)
Responsa Corresponsable
Localidad o Nombre
Descripción general ble
territorio Iniciativa
gestión
Para el manejo de las características del Municipal -
Curaco de Ordenanza de espacio público de la ciudad. Permite regular idad
Vélez espacio público las normas del mobiliario urbano y cámaras
domiciliarias.
Regula el ejercicio de la actividad publicitaria Municipal -
Ordenanza de
Curaco de y de propaganda, en relación con su idad
publicidad y
Vélez emplazamiento, dimensiones, características
propaganda
técnicas, utilización y aspecto estético
Proyecto que contemple el soterramiento de Municipal SERVIU Región
Redes aéreas y
Curaco de redes en el área urbana y la exigencia de idad de Los Lagos
subterráneas en
Vélez dicha modalidad para las nuevas
área urbana
construcciones.
Municipal Gobierno Regional
Estudio de
Curaco de Para reconocer las áreas de riesgo asociadas a idad de Los Lagos
tsunami Isla de
Vélez tsunami de la ciudad y la Isla en particular. MINVU Región de
Quinchao
Los Lagos
Plan de vialidad peatonal que permita Municipal SERVIU Región
Circuito de
Curaco de recorrer el área urbana a través de circuitos idad de Los Lagos
vialidad
Vélez peatonales que además permitan el uso de
peatonal
bicicletas.
Banco de suelos Adquisición de terrenos para la construcción Municipal SERVIU Región
Huyar Alto para mejoras en y mejoramiento del equipamiento de la idad de Los Lagos
el equipamiento ciudad.

44
7 DESCRIPCIÓN DEL PLAN

La propuesta de Plan Regulador Comunal para Curaco de Vélez, surge de la Imagen Objetivo
resultante de la participación ciudadana; desde donde se recogen los principales lineamientos y
criterios de estructuración del territorio urbano que se concentra en la localidad cabecera
comunal, estimándose que esta localidad es la que hoy presenta procesos y condiciones de
desarrollo que ameritan ser regulados por un instrumento normativo.
7.1 LÍMITE URBANO

El límite urbano del Curaco de Vélez, que surge de las expectativas de crecimiento de las
actuaciones urbanas, tiene una visión más bien extensiva del territorio, la cual está
determinada por el crecimiento percibido por la población y la proyección de población al año
2048. La superficie considerada como urbana en el plan es de aproximadamente 215 ha,
considerando la zona de playa (62ha). La actual área consolidada es de 43 ha, por lo que -
descontando la zona de playa- se está incrementando en un 400% el área actualmente
urbanizada.
Entre los criterios o consideraciones que se tuvieron a la vista para definir el Límite Urbano
del PRC, se destacan los siguientes:
7.1.1 Poblamiento y urbanizaciones

La incorporación de territorios de baja ocupación, no solo guarda relación con el crecimiento
urbano posible, sino con necesidades de regular ciertos procesos que se desarrollan en el
entorno del centro poblado y que amenazan la calidad de vida de la población o los propios
valores naturales que potencian y hacen posible ésta. En este sentido cabe agregar que Curaco
de Vélez ha presentado en los últimos años una sistemática “urbanización” de suelos rurales
mediante aplicación de la ley 3.516 y Art. 55 LGUC extendiéndose ya sobre suelos con
capacidad de uso agrícola II y III, autorizaciones de cambio de uso que han contado con la
revisión y aprobación de la autoridad sectorial competente mediante Informe Favorable para
Construcción IFC. Ello permite establecer un primer antecedente sobre la factibilidad técnica
de cambiar el uso agrícola de los suelos donde ya se han certificado cambios favorables a usos
urbanos.
7.1.2 Distanciamiento a actividades molestas.

En este sentido se analizaron dos aspectos: el distanciamiento a actividades productivas del
tipo industrial y el distanciamiento de instalaciones de infraestructura molesta.
Actividades productivas: Próximas a las áreas pobladas de Curaco de Vélez se encuentran

hoy en funcionamiento dos instalaciones industriales de redes, las que, si bien en la Imagen

45
Objetivo se plantean dejarles dentro del Límite Urbano, como una forma de regular su posible
ampliación, finalmente éstas quedaron distanciadas del área urbana, por cuanto su inclusión
demandaba establecer área de amortiguación que gravarían propiedades ajenas a la actividad
productiva.
Infraestructura Molesta: En esta categoría se encuentra la planta de tratamientos de aguas

servidas (PTAS), la que en su proceso de evaluación ambiental (Declaración de Impacto
Ambiental) para su emplazamiento, le fue exigido mantener distancia de 100m con las
viviendas existentes. Conservando el mismo espíritu de la exigencia sectorial, se optó por
mantener en consecuencia un distancia similar del área urbana (que permite residencia) a las
instalaciones de la planta.
7.1.3 Factibilidad de Servicios

Una consideración técnica relevante en la formulación del límite urbano, es la localización
actual del sistema de captación y elevación de agua potable, el cual establece un área
técnicamente factible de abastecer (aunque es encuentre fuera del área concesionada) sin tener
que incurrir en nuevas instalaciones de elevación o puntos de captación, lo que hace menos
oneroso la urbanización de las áreas urbanas a regular. Ese referente se aplica mediante la
proyección de la curva de nivel en la que se encuentra posicionado el estanque más alto de
elevación de AP.
7.1.4 Límite hacia el mar.

El límite urbano hacia la costa, se ha establecido referencialmente en línea de más baja marea,
incorporando con ello el territorio de playa inundable, de manera de incorporar a la regulación
urbana los suelos que eventualmente sea sujetos de concesiones marítimas, las que deberá
ajustarse a los usos y condiciones impuestas por el PRC.
7.1.5 Vías perimetrales existentes y proyectadas

La estructuración del área urbana a regular, considera una propuesta vial que integra todo el
territorio urbano. En el caso de las vías perimetrales o próximas al borde del área urbana, el
Límite Urbano se establece dejando una área edificable entre éste y la vialidad existente o
proyectada, de manera que se pueda hacer un uso urbano de la vía en ambos frentes y existan
garantías correspondientes de urbanización o materialización de vía. En rigor, el límite urbano
no se establece sobre las fajas viales proyectadas o existentes.
Geometría del trazado

En virtud de mantener hitos o referentes verificables para la determinación cartográfica y en
terreno del límite urbano proyectado, los puntos y segmentos de su trazado –
mayoritariamente- copian o emulan trazados viales existentes o se refieren a proyecciones de

46
ejes viales, evitando usar como referencia trazados circunstanciales, como lo serían los límites
o fondos de predios.
Figura 18. Límite Urbano del Plan y Referencias Consideradas
PTAS
Área Consolidada o
urbanizada Captación AP
Estanque AP
Línea de más Límite Urbano Tierra Indígena

Baja Marea
Cabe señalar, que el límite urbano hacia el mar, no se describe gráficamente por cuánto éste
corresponde a la línea de la más baja marea, la cual no se encuentra definida exactamente en la
restitución cartográfica disponible, por lo que para la gráfica del anteproyecto se ha tomado la
línea de más baja marea registrada en las imágenes satelitales disponibles.

47
7.2 ESQUEMA GENERAL DE PLANIFICACIÓN

El Plan se estructura en función de los principales usos y factores de desarrollo de la cabecera
comunal de Curaco de Vélez, los que se pueden identificar como sigue:
Patrimonio Construido: Representado por el casco histórico y principales vías de acceso,

donde se emplaza la mayor cantidad de inmuebles de valor patrimonial, posibles de proteger
como Zonas e Inmuebles de Conservación Histórica.
Frente Costero Turístico: Uso emergente que se posiciona en función del recurso escénico
del borde costero urbano, en áreas que se encuentran bajo amenaza de tsunami, por lo que el
emplazamiento de residencias permanentes tipo vivienda, resulta contraproducente con el tipo
de riesgo.
Oferta de Equipamiento Comunal: Red de terrenos disponibles para equipamientos de tipo

social y cobertura comunal que se desarrollan y ordenan en forma transversal, integrando el
casco urbano antiguo con el emergente.
Barrios residenciales: En baja altura para la población emergente en el mediano y corto plazo
y en mediana altura para la población futura de largo plazo, ubicados en las mesetas altas del
territorio.
Recurso natural: Aprovechamiento e integración del recurso natural de biodiversidad, paisaje

y bosque nativo; poniéndole en valor como recurso de áreas verdes y recreación, generando un
sistema de áreas verdes complementarias a las con declaratoria de utilidad pública.
Actividad productiva: Exclusión y distanciamiento de áreas productivas industriales respecto

a la regulación urbana, con el fin de evitar impactos no deseado sobre la calidad de vida
urbana y la actividad turística.
Regulación del Riesgo: Incorporación al uso urbano de áreas bajo amenazas naturales, como
áreas con condiciones y restricciones de uso consecuente con el riesgo que presentan.
Protecciones Naturales: En consecuencia a la presencia del borde costero que se protege

como recurso natural, a lo que se agregan áreas de valor para la biodiversidad, principalmente
las asociadas al humedal de Curaco de Vélez y otras con presencia de vegetación nativa, las
que se regulan en cuanto a su forma e intendsidad de ocupación.
Instalaciones de Infraestructura: Se excluyen del territorio urbano las instalaciones de

infraestructura sanitaria, tanto las existentes como posibles proyectos futuros.

48
Figura 19. Zonificación PRC de Curaco de Vélez

49
7.3 ZONIFICACIÓN
La zonificación responde principalmente a dos aspectos: en primer término las necesidades y
requerimientos obtenidos del trabajo integrado con la comunidad y en segundo lugar al
reconocimiento de las áreas existentes. Las zonas buscan preservar las características actuales
del sector consolidado y promover el desarrollo habitacional en las
áreas de extensión.
zona Ha
Se excluyen como zonas específicas o exclusivas, los usos para DAV 14,3
instalaciones de infraestructura y para actividades productivas, ZAV 8,6
considerándose éstas escalas acordes a las zonas mixtas. ZCH-1 3,1
ZCH-2 3,8
Las mayores superficies corresponden a la zona Mixta residencial de ZE 8,7
baja altura (ZM 1), secundariamente la Zona de Playa (ZP), entre ZER 3,1
ambas cubren más del 50% del suelo urbano a regular. ZM-1 69,0
ZM-2 19,4
ZP 61,8
La zonificación establece las siguientes diferenciaciones de zonas:
ZRT 25,5
217,3
Figura 20. Diferenciación de zonas
ZONA MIXTAS BAJA ALTURA
MEDIANA ALTURA
ZONAS TURÍSTICAS
URBANAS
EQUIPAMIENTO EXCLUSIVO
EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO EXCLUSIVO EN ÁREA DE RIESGO
ZONAS DE ÁREAS VERDES.

ÁREAS VERDES
DECLARATORIA DE ÁREAS VERDE BNUP
ZONA DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA PLAZA DE ARMAS

PROTECCIONES
ZONA DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA CENTRO
RIESGOS Y ÁREA DE PLAYA (borde costero)
PROTECCIONES
INUNDACIÓN Y TSUNAMI
RIESGOS
REMOCIÓN EN MASA
ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ Informe Etapa 4 (ii)
50
Cuadro 1. Caracterización de Zonas Proyectadas
Zona DENOMINACIÓN UBICACIÓN EN EL TERRITORIO CARACTERÍSTICAS DE DISEÑO NORMATIVO
Corresponde a las zonas consolidadas actuales, donde aún prevalece el uso

residencial de vivienda, pero ya con algunas trazas de residencia turística y
equipamiento mixto. Además se incorporan áreas con esta zonificación en el
ZM1 ZONA MIXTA 1 sector nor-poniente y oriente para fomentar el uso habitacional en baja altura.
Se orienta esta z.ona a mantenerse con uso residencial predominante (320
hab/ha). Para todos los usos se considera una altura total de 8m, que permite
mayor expresión volumétrica.
Se trata de las nuevas zonas urbanas, ubicadas en sectores no consolidados al

nor-poniente y sur de la ciudad, su destino es principalmente vivienda,
ZM2 ZONA MIXTA 2 permitiendo otros usos; la altura máxima es de 3 pisos con 10,5 m; la densidad
permitida es de 400 hab/ha, se permiten las formas de agrupamiento aislado y
pareado y se exige antejardín.
Esta zona contiene en gran medida las áreas residenciales actuales que se
encuentran bajo riesgo de tsunami y es reorientada preferentemente a
ZONA RESIDENCIAL
ZRT
TURÍSTICA
equipamiento y uso residencial turístico, esta zona igualmente permite la
vivienda pero en muy baja densidad, promoviendo así un uso emergente y
promisorio de la nueva economía local.
Casco histórico central que se compone mayoritariamente de equipamiento y

ZON DE que concentra un importante número de Inmuebles de Conservación Histórica.
CONSERVACIÓN El sentido de proteger el sector es mantener la configuración espacial
ZCH 1
HISTÓRICA PLAZA mediante normas urbanísticas y dotar posteriormente de un plano de detalle
DE ARMAS que permita regular normas arquitectónicas y morfológicas. La altura máxima
para nuevas edificaciones y ampliaciones es de 10,5m
Acceso principal al centro y al casco histórico de la ciudad. Sus usos son

ZONA DE mixtos y presenta menor número de ICH, con vario sitios eriazos o de baja
CONSERVACIÓN materialización. Se diferencia del casco central en cuanto a que se orienta a
ZCH 2
HISTÓRICA CENTRO una mayor mixtura de usos y para constar posteriormente con un plano de
ACCESO detalle diferenciado. La altura máxima para nuevas edificaciones y
ampliaciones es igualmente de 10,5m
Estas zonas corresponden a la reserva de suelo para equipamiento, donde se

ZONA
prohíbe expresamente la vivienda. Su localización está en relación a las
ZE EQUIPAMIENTO
EXCLUSIVO nuevas áreas de poblamiento propuestas y su altura máxima es de 3 pisos y
10,5 m.
Similares a las zonas de Equipamiento Exclusivo, se agrega la condición de

ZONA DE
riesgo a tsunami, por lo que se restringe el emplazamiento de Equipamiento
ZER EQUIPAMIENTO EN
ÁREA DE RIESGO Estratégico (definido por el MINVU), principalmente para el manejo de la
emergencia. En estas zonas ya existe equipamiento to construido.
Zonas que por sus características naturales se presentan con mayor aptitud
para constituir el recurso local de áreas verdes, sin constituir necesariamente
ZAV ZONA ÁREA VERDE
una afectación de uso público. Se permiten así usos urbanos consecuentes con
el espíritu de la zonificación y el valor natural protegido.
Áreas que pertenecen a las distintas zonas urbanas, las que se declaran como
ÁREA VERDE afectación de Bien Nacional de Uso Público, las cuales en este caso
DAV
PÚBLICA corresponden mayoritariamente a áreas con peligro de anegamiento o
inundación, insertas entre zonas urbanas.
Esta zona contiene un área del borde costero y tiene como objetivo el proteger
ZP ZONA PLAYA dicho sector de futuras presiones inmobiliarias, por lo que los usos
considerados son áreas verdes y espacio público.
7.4 USOS DE SUELO

En el siguiente cuadro se presenta en detalle los Usos de Suelo, sus diferentes destinos y actividades, aplicables a cada zona
del Anteproyecto del PRC de Curaco de Vélez. Se indica gráficamente si el tipo de actividad se permite o se prohíbe en cada
una de las zonas.
USO DE SUELO PERMITIDO

USO DE SUELO PROHIBIDO
Zona
s
Uso Destino Actividades
ZCH- ZCH-
ZM1 ZM2 ZRT ZE ZER ZAV ZP
1 2
Vivienda Vivienda
Hotel
RESIDENCIAL
Apart hotel
Residencial
Hogares
Hospedaje
Casas de acogida
Hospedaje familiar
Albergues
Motel
Investigación, divulgación y formación
científica
Científico
Desarrollo y transferencia tecnológica
Innovación técnica
Locales comerciales
Centros comerciales
Grandes tiendas
Restaurantes
Fuentes de soda
Cafeterías
Bares
Comercio Discotecas
EQUIPAMIENTO
Cabaret
Supermercados
Mercados
Estaciones y centros de servicio automotor
Venta de combustibles líquidos, sólidos y
similares
Playas de estacionamiento
Templos
Santuarios
Jardines botánicos
Centros culturales
Culto y Museos
Cultura Bibliotecas
Salas de concierto o espectáculos
Cines
Teatros
Galerías de arte
ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ Informe Etapa 4(ii)
55
Zona
s
ZCH- ZCH-
1 2
Auditorios
Centros de convenciones, exposiciones o
difusión de toda especie
Medios de comunicación
Estadios
Centros y clubes deportivos
Canchas
Gimnasios
Deporte Multicanchas
Piscinas
Saunas
Baños turcos
Medialunas, equitación y similares
Educación superior
Educación técnica
Educación media
Educación básica
Educación Educación especial
Educación pre-básica
Salas cuna
Centros de capacitación y orientación
Centros de rehabilitación conductual
Parques zoológicos
Esparcimiento Casinos
Juegos electrónicos, de salón o mecánicos
Hospitales
Clínicas
Policlínicos
Consultorios
Postas
Salud Centros de salud familiar
Cementerios
Crematorios
Velatorios y casas funerarias
Centros de rehabilitación física y mental
Laboratorios y establecimientos semejantes
Unidades policiales
Cuarteles de bomberos
Seguridad
Cárceles
Centros de detención
Oficinas
Centros médicos o dentales
Veterinarias
Servicios
Notarías
Juzgados
Instituciones de salud previsional
56
Zona
s
ZCH- ZCH-
1 2
Administración de fondos de pensiones
Compañías de seguros
Oficinas comerciales de empresas
Agencias
Correos
Telégrafos
Centros de pago
Bancos
Financieras
Servicios artesanales
Lavanderías
Jardines de plantas y otros similares
Playas o edificios de estacionamientos
Sedes de juntas de vecinos
Centros de madres
Social Clubes deportivos
Clubes sociales
Locales comunitarios
Peligrosa Industria
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Talleres
Bodega
Molesta Industria
Talleres
Bodega
Inofensiva Industrias
Talleres
Bodega
Energía Generación
INFRAESTRUCTURA
Sub estación
Transporte Terminales
Estaciones
Sanitarias Plantas de tratamiento
Plantas elevadoras
ÁREA VERDE
ESPACIO PÚBLICO
57
7.5 RIESGOS
Los riesgos que se norman en el Anteproyecto son de origen natural y corresponden a tres
tipos: inundaciones por ríos y/o quebradas, inundaciones por tsunami y remoción en masa.
Las áreas de riesgo identificadas aplican sobre las respectivas zonas normativas de
conformidad a lo establecido en el Art. 2.1.17, supeditando la intervención de éstas a estudios
fundados y obras de mitigación.
El criterio de integración a la funcionalidad urbana de aquellas áreas bajo amenaza de

inundación, es zonificarles como zonas con uso de área verde, el que permite formas de
desarrollo urbano compatibles con la presencia de la amenaza natural, aceptando una baja
Constructibilidad, descartando el uso residencial o emplazamientos de equipamientos
estratégicos.
En materia de facilidades para el “manejo de la emergencia”, el Plan ha considerado como

emergencia más probable, la de evacuación por tsunami, estableciendo fajas viales que
conectan las áreas bajo amenaza con las áreas seguras, establecidas sobre la cota de 30m.
Figura 21. Riesgos Considerados en el Área Urbana del Plan
Vías de probable evacuación.
Fuente: Elaboración Propia.
58
7.6 RECURSOS DE VALOR CULTURAL

Curaco de Vélez presenta diversos elementos que lo sitúan como una comuna destacable en
cuanto a su patrimonio construido, entendiendo a este último como “el conjunto de obras
humanas en las cuales una comunidad reconoce los valores específicos y particulares con los
cuales se identifica"7. Valores que son distinguidos en las iglesias que articulan los poblados
de la comuna, eje central de las fiestas religiosas tradicionales de la isla, y en la arquitectura
vernácula en madera presente en la mayoría de sus construcciones.
A pesar de esta relevancia patrimonial, en Curaco de Vélez no existen inmuebles y/o zonas
protegidas bajo ninguna declaratoria, además carece de protecciones por el Consejo de
Monumentos Nacionales. Es por esto que en la presente propuesta de la formulación del Plan
Regulador Comunal se identifican inmuebles y zonas de valor patrimonial, que bajo la
metodología propuesta en la DDU 2408 del MINVU son clasificadas como de conservación
histórica.
Del resultado preliminar del estudio fueron analizados 27 inmuebles de valor, donde sólo 14
clasificaron para ser protegidos por este instrumento y dos zonas de conservación histórica.
En el listado a continuación se presentan los inmuebles seleccionados:
Cuadro 9. Listado Inmuebles de Conservación Histórica

Nº NOMBRE UBICACIÓN
1 Casa Soto (Betzabé) Galvarino Riveros 25
2 Casa con retranqueo Galvarino Riveros 95
3 Casa dos pisos con cuerpo central Las Animas 5
4 Casa modernista Galvarino Riveros 60
5 Casa con mansardas Galvarino Riveros 170
6 Casa Parroquial Francisco Bohle 21
7 Casa Gómez Errázuriz 24
8 Liceo Alfredo Barría Errázuriz s/n
9 Casa Ortega 21 de Mayo 08
10 Iglesia San Judas Tadeo Francisco Bohle s/n
11 Casa Chocolate Galvarino Riveros
12 Casa Pasaje Sor Teresa Pasaje Sor Teresa
13 Casa roja con cuerpo saliente Pasaje Pablo Neruda
14 Casa Miradores Galvarino Riveros (Pasaje interior)
7
Carta de Cracovia, Principios para la Conservación y Restauración del Patrimonio Construido.
8
Dado que el presente Estudio se inició con antelación a la formulación de la DDU 400 (12.02.2018), éste sigue
rigiéndose por la DDU 240, conforme lo que instruye al respecto la DDU 404 (09.03.2018).
59
Figura 22. Localización Zonas e Inmuebles de Conservación Histórica
Fuente: Elaboración propia.
60
7.7 ESTRUCTURA VIAL

La propuesta de estructura vial se ha abordado como una propuesta de movilidad integral y
considera la proyección de nuevas vías que articulen el crecimiento proyectado, dé alternativas
a la gestión de tránsito y garantice a la nueva población accesibilidad al centro equipado. Se
prevé que la implementación de circuitos viales jerarquizados favorecerá la gestión del tránsito
en cuanto a transporte público. Los principales criterios de estructuración de la movilidad local
ha considerado los siguientes aspectos:
Red Vial Jerarquizada: Considera la combinación estructural de vías colectoras y de

servicio, donde en tanto las primeras resuelven la conectividad interurbana o intercomunal, las
segunda estructura aborda la conectividad local, en una combinación modal de peatonalidad y
sistema vehicular. La propuesta intercomunal o interurbana, se formula considerando la
multiplicidad de accesos al área urbana comunal (4 caminos de acceso o rodovías y un frente
costero con facilidades portuarias)
Estructuras segregadas y circuitos: La conectividad intercomunal o con el entorno, se

resuelve estableciendo alternativas a la gestión de tránsito que le permita segregar el transporte
pesado del liviano o peatonal, evitando la actual sobre carga concéntrica. Los circuitos se
orientan a facilitar la implementación de servicios de transporte público y a lograr una
planificación homogénea de las nuevas áreas urbanas, estableciendo propuestas viales cada
200m aproximadamente y la accesibilidad garantizada al frente costero.
Paseos y vías peatonales: La estructura vial considera la formación de vías que sirvan
exclusivamente a la movilidad local peatonal funcional y turística, las que normativamente no
presentan diferencias con las demás vías de servicio, pero la configuración espacial de su
emplazamiento hace que su funcionalidad se oriente a circulaciones pedestres de bajo impacto,
sean éstas como escaleras en áreas escarpadas o paseos peatonales del borde costero, donde no
se desea acceso vehicular, pero sí buena accesibilidad peatonal.
Proyección del crecimiento: La vialidad proyectada prevé el crecimiento u ocupación de la

oferta de territorio urbano, anticipando la reserva de suelo para una conectividad favorable y
generosa, a la escala del crecimiento que el escenario del Plan se plantea; lo que se logra con
la proyección de nuevas vías y el ensanche de las ya existentes y con potencial de conformar
la estructura vial del Plan.
Vías de Evacuación: Como se señala en los criterios de Riesgos del Plan, la propuesta vial ha
considerado la proyección de vías o accesos expeditos desde las áreas con riesgo de tsunami
hacia espacios públicos de las zonas seguras ubicadas sobre la cota de 30msnm. La elección o
priorización de las vías a ser incorporadas en la señalización y planes de emergencia, son una
decisión de la autoridad local en ese aspecto. El instrumento en este caso, sólo proyecta
normativamente la estructura vial y los anchos mínimos de las fajas viales, donde muchas de
éstas hoy no existen y deben ser materializadas.
61
Figura 23. Estructura Vial del Plan
ANCHO FAJA VIAL

PROYECTADA
11-12 m
15 m
20-25m
Fuente: Elaboración Propia.
Por cierto la planificación de nuevas fajas viales y ensanche de otras existentes, debe ser
complementada con una gestión de movilidad urbana local o gestión de tránsito; la que dará
sentidos de uso de las vías y propuestas de segregación modal interna a los perfiles viales
(calzadas vehiculares, veredas peatonales, ciclo bandas, así como la disposición de jardines y
mobiliario urbano.
62
V. INFORMES ANEXOS
63
1 CONVENIO 169
En el marco del Convenio 169 de la OIT, respecto a la información y consulta a los pueblos
originarios sobre el diseño y formulación de políticas públicas que puedan afectar sus
territorios, como lo puede ser un Plan Normativo sobre el Territorio y, atendiendo lo instruido
en el Dcto. 66 de 2013 del MDS respecto a las formas de resolver sobre la pertinencia y
aplicación de consulta a los pueblos indígenas; el Estudio del PRC de Curaco de Vélez
consideró la consulta de antecedentes que permitieran preestablecer la pertinencia de acoger el
Estudio a los protocolos del Convenio 169 y la eventual necesidad de requerir de consulta
indígena.
Conforme a información pública de CONADI (página siguiente), en la comuna de Curaco de

Vélez, existen Compras de Tierra, las cuales no se encontrarían dentro o tangenciales a las
posibles áreas urbanas del Plan; sin embargo, se considera pertinente realizar formalmente la
consulta a CONADI respecto a le existencia de comunidades organizadas, tierras indígenas y
sitios de significación religiosa o cultural. De ello se adjunta al presente informe una copia del
Oficio remitido por el municipio a CONADI.
De acuerdo a los registros de CONADI, En el territorio comunal se emplazan 4 terrenos

correspondientes a Tierras Indígenas, todos adquiridos mediante el subsidio referido en el del
Art. 20-a de la Ley 19.253, que facilita la compra de tierras a comunidades o personas
indígenas.
Todas estas adquisiciones datan del año 2007 y fueron otorgadas tanto a personas como
entidades colectivas, pero estas últimas no están aún constituidas jurídicamente como
comunidades.
El siguiente cuadro indica los beneficiarios del Subsidio para la compra de tierras registrado
en el SITI (Sistema de Información Territorial Indígena)
BENEFICIARIO SECTOR ÁREA

PARTE COMUNIDAD WILLICHE
COLONIA CHADMO 19,8 ha.
WEQUETRUMAO
SALVADOR ARCADIO HUEICHA HARO COMUNA DE CURACO DE VÉLEZ 7,8 ha.
MARÍA ALICIA TUREUNA TUREUNA SECTOR CHANGUITAD 4,5 ha.
ESTELA CALBUN CALBUN SECTOR CURACO DE VÉLEZ 6,2 ha.
En la figura siguiente se grafica la localización de las tierras indígenas informadas y

particularmente aquella que se ubica próxima a la Localidad de Curaco de Vélez, donde se
puede observar que el límite urbano propuesto se ubica distanciado de la tierra indígena.
64
Figura 24. Relación de tierras indígenas con área urbana propuesta.
Tierra Indígena
Compra 20 A
Fuente: Sistema Integrado de Información

CONADI – SIIC
Emplazamiento, elaboración propia.
En espera de una respuesta de oficio de CONADI, el desarrollo del Estudio, en su fase de

Imagen Objetivo, consideró la realización de una exposición informativa a las organizaciones
indígenas de la comuna que registra el Programa de Promoción e Información de Desarrollo
Indígena (PIDI), la que se realizó el día 10 de julio de 2018, en el Centro Cultural de Curaco
de Vélez y dentro de un programa de capacitación e información de varias materias de interés
indígena promovidas por el municipio y el PIDI. Reunión en la que se acuerda que la
representante de las organizaciones de la Localidad de Curaco de Vélez (sector urbano)
transmitirá los alcances del Estudio de PRC en relación a las tierras indígenas, pero
particularmente, sobre la posible existencia de sitios de valor cultural en áreas que puedan
verse afectadas por la propuesta urbana; información que sería entregada al municipio durante
el mes de julio.
Atendiendo que por parte de las comunidades indígenas locales no se recibió información
sobre la existencia de sitios de valor cultural o religioso en el Área de Estudio, el 14 de
Noviembre de 2018 el municipio convoca a un segundo encuentro con comunidades
indígenas, en esta oportunidad sólo la correspondiente al área urbana que cubriría el PRC. En
dicha reunión a la cual asistieron 7 miembros de la Comunidad Indígena Ayelen Mapu, de la
localidad de Curaco de Vélez, se revisó la propuesta de Plan Regulador Comunal y se
concordó en dos aspectos:
• Que la propuesta de área Urbana del PRC no interfiere con tierras indígenas.
• Que la comunidad Ayelen Mapu no tiene antecedentes de la existencia de sitios de
significación cultural en el área urbana del PRC de Curaco de Vélez
65
66
Asistencia Encuentro con Comunidades Indígenas de Curaco de Vélez
67

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ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

Figura 1. Patrón de Aislamiento Chiloé ................................................................................................................ 5

Cuadro 1. Niveles de Pobreza 2015: Región, Provincia y Comuna ...................................................... 21

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

La presente Memoria Explicativa da cuenta de los antecedentes técnicos y de diagnóstico que

Metodológicamente la Memoria Explicativa del PRC se enfoca directamente en los aspectos

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

II. CONTEXTO TERRITORIAL

1 CURACO DE VÉLEZ EN LA PROVINCIA DE CHILOÉ

Figura 1. Patrón de Aislamiento Chiloé

1.1 LA CONECTIVIDAD PROVINCIAL

Esta condición de aislamiento, es recogida en la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) de

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

Se señala expresamente en la ERD en lo relativo a la conectividad de la provincia de Chiloé:

Como se grafica en la figura siguiente, hace 15 años, la localidad de Curaco de Vélez se

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

mantienen espacialmente similares, no obstante los caminos presentan un mejor estándar de

Figura 2. Accesibilidad en la Provincia

Análisis elaborado a partir de la jerarquía de cada centro en función de

Fuente: Estudio de los Impactos

1.3 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

2 LA COMUNA DE CURACO DE VÉLEZ

Figura 3. COMUNA DE CURACO DE VÉLEZ

Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN).

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

Cabe destacar que, no obstante los problemas de accesibilidad y conectividad de la comuna y

1.4 PATRIMONIO CULTURAL

1.5 PATRIMONIO NATURAL

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

1.6 LIMITANTES AL DESARROLLO URBANO

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

III. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

Metodológicamente el análisis del territorio se ha formulado bajo un enfoque sistémico, donde

- SUBSISTEMA NATURAL, “medio físico” o “territorio y recursos naturales”;

- SUBSISTEMA DE POBLACIÓN Y SUS ACTIVIDADES (Producción, consumo,

- SUBSISTEMA DE CONFIGURACIÓN ESPACIAL de los asentamientos humanos,

- SUBSISTEMA NORMATIVO o marco legal e institucional que administra las reglas de

1.1 SUBSISTEMA NATURAL

1.1.1 Caracterización General

Las características climáticas imperantes en la comuna, determinan la biodiversidad presente;

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

Figura 4. Síntesis Subsistema Natural a nivel comunal

Fuente: elaboración propia

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

1.1.2 Humedal de Curaco de Vélez

Figura 5. Humedal Curaco de Vélez

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

Figura 6. Uso del Humedal de Curaco de Vélez por Aves Playeras

Planicie mareal fago-

ESTUDIOS PREVIOS PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURACO DE VÉLEZ

1.1.3 Los suelos en la localidad de Curaco de Vélez

Figura 7. Capacidad de suelo Sector Localidad de Curaco de Vélez

Área Urbana (actual

Capacidad de Suelo presente en

Fuente; CIREN 2012, cartografía de capacidad de usos de suelo esc. 1 :10.000