CONTENIDO

Gobernabilidad democrática y crisis 01

Sistema electoral y partidos políticos 04

Pandemia, pospandemia y políticos 07

Estado de derecho e incertidumbre política 10

Impunidad y Sistema de Justicia 14

Corrupción y lucha anticorrupción 16

Necesidades básicas e insatisfacción ciudadana 19

Protesta y movilización social 22

Militares, policías y políticos 25

 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA Y CRISIS 1

E l tema de la gobernabilidad democrática, sus posibilidades y desafíos, ha vuelto a ocu-

par un lugar de predilección en el debate político cotidiano del escenario nacional. Una
vez superada aquella antigua visión primaria, muy típica de la llamada clase política tradi-
cional, que reducía el concepto de gobernabilidad al simple ejercicio de un seguro y férreo
control del Estado sobre la sociedad, la noción de gobernabilidad ocupa hoy un sitio de
respetabilidad debida en el discurso político local y en el mundo de la academia. Para en-
tenderlo en su justa dimensión, es preciso conocer mejor el contexto en que se manifiesta.

El país está viviendo lo que ya algunos de- casi segura de crisis y colisión. La tendencia
nominan un “momento de confluencias”, es dominante en este campo es hacia la con-
decir una situación en la que confluyen o po- frontación política y la convulsión social.
drían confluir diversas crisis que van desde
la sanitaria, la económica y financiera, la Pero esta no es la única tendencia que ya
ecológica, la de seguridad y, por supuesto, se advierte en el panorama social del país.
la que puede derivarse del actual proceso Está la que se deriva directamente de la
político-electoral. Cada una de estas crisis pandemia del coronavirus y afecta y vulnera
habrá de generar coyunturas peligrosas y si- todos los engranajes de la estructura econó-
tuaciones difíciles, que demandarán un ma- mica y financiera del país. Se trata de una
nejo habilidoso y democrático de la conflicti- crisis de grandes proporciones que se tra-
vidad social, política y electoral, especial- duce desde ahora en menor producción,
mente. mayor desempleo, incremento de la pobreza
y la desigualdad, crecimiento de los flujos
El contexto actual, saturado de pequeñas y migratorios, aumento de la inseguridad a
grandes contradicciones sociales, enmarca- través del repunte de la violencia criminal y
das en un clima político cargado de crispa- la reactivación de las redes del crimen orga-
ción y desencuentros, muestra una evidente nizado en todos los niveles de la sociedad.
tendencia hacia el incremento de la conflic- A todo esto habría que sumar los desastres
tividad y la disminución de la gobernanza de carácter ecológico, derivados de un ma-
democrática. El proceso electoral, oficial- nejo irresponsable de los recursos natura-
mente iniciado en este mes de septiem- les, los que fácilmente se convierten en
bre/2020 sobre la base de una legislación ya causa directa de mayor conflictividad social.
inadecuada y obsoleta, presenta desde
ahora suficientes dudas y fisuras legales En esta “confluencia de crisis y sus tenden-
que, de hecho, lo convierten en una fuente cias”, destaca la que afecta la legitimidad del

1Este apartado fue escrito por Víctor Meza, investigador y analista, director del Centro de Documentación de Hon-
duras (CEDOH).

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 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

gobierno, su nivel de credibilidad pública y, Se debe reconocer que la sociedad hondu-

por lo tanto, su debida fortaleza institucional reña ha cambiado y está cambiando. La
y política. Sumido en el descrédito cotidiano, geografía electoral es otra, más amplia, di-
minado hasta los poros por el virus de la co- versa y real. El escenario nacional está
rrupción, atrapado en su propia ineficiencia ahora poblado por viejos y nuevos actores,
burocrática y su debilitamiento gradual, el mostrando una universalidad y un plura-
régimen actual no parece estar capacitado lismo que reclaman políticas novedosas de
para gestionar con la eficiencia debida y la inclusión y equidad democrática. No se
aceptación ciudadana necesaria, la magni- puede gestionar un escenario semejante
tud de las crisis que afectan al país y angus- con las leyes y costumbres del pasado. Lo
tian a la sociedad. viejo sirve muy poco para manejar lo nuevo.

La naturaleza de las tendencias aquí enu- La crisis del sistema sanitario, puesta en in-
meradas, junto a la urgencia de su manejo y cuestionable evidencia por la pandemia que
tratamiento, apunta casi inexorablemente nos azota, es apenas la punta de un iceberg
hacia la necesidad del relevo gubernamen- más profundo, es la muestra cotidiana de la
tal y la construcción de un nuevo pacto polí- grave crisis estructural que afecta al país en
tico y social en Honduras. El país urge de todos sus aspectos, desde la economía
una transformación tan real como profunda. hasta la ecología, desde la seguridad pú-
blica hasta la debilidad institucional, desde
Y si esto es así, justo es preguntarse ¿cuá- la corrupción generalizada hasta la desinte-
les serían entonces las perspectivas que, a gración ética del Estado, desde las ataduras
corto y mediano plazo, están planteadas mentales a un pasado infructuoso hasta la
ante la sociedad hondureña? Las posibilida- nebulosa de un futuro incierto y vacilante.
des son varias y de distinta naturaleza, se-
gún la forma en que se las gestione y de Pero, como ya se sabe, las crisis también
acuerdo con la capacidad mostrada para contienen el germen de posibles soluciones
procesar democráticamente la conflictividad y salidas oportunas. Todo es cuestión de sa-
social y política del país. berlas gestionar y conducir. Para eso, entre
otras cosas, debe servir la buena goberna-
Si las élites políticas gobernantes insisten bilidad democrática.
en conducir el país por la vía que lo están
haciendo actualmente, lo más seguro es La pandemia del coronavirus ha puesto a
que cada vez nos acercaremos más al prueba los sistemas políticos y sociales que
abismo y el desenlace catastrófico. Insistir existen y funcionan, aceptados o forzados,
en un proceso electoral atado por las viejas en todo el planeta. Algunos han pasado la
normas legales, diseñadas para el régimen prueba y han sabido enfrentar, con inteligen-
bipartidista, es decir el reciente pasado, no cia y racionalidad suficientes, los retos del
es lo más recomendable ni augura nada Covid-19. Otros, como nosotros, por ejem-
bueno. Comicios generales sin reformas plo, no hemos podido salir airosos y esta-
electorales profundas son el augurio de po- mos pagando un alto precio por ello. Algu-
sibles choques, conflictos y crisis. nos aprenden las lecciones y otros las

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 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

ignoran. Las consecuencias son muy graves adecuada y verdadera gobernanza demo-
y, por lo general, irreversibles. El mundo ya crática es condición indispensable para una
no será el mismo y Honduras no puede ser sociedad plural, tolerante, inclusiva y mo-
la excepción. derna. La Honduras de la pospandemia
debe aspirar a ser así.
Entre todas las perspectivas posibles, segu-
ramente la más importante y decisiva es Si en las elecciones generales de noviembre
aquella que nos invita a reflexionar sobre el del 2021 triunfa una alianza de oposición y
inmediato futuro, sobre las nuevas prácticas empieza a gobernar con una amplia legitimi-
de convivencia social, sobre el sentido de la dad de origen, que le permita avanzar hacia
solidaridad y la compasión humanas, sobre una legitimidad de desempeño, incorpo-
la justicia y los derechos humanos, sobre la rando a los diferentes sectores de Honduras
naturaleza y la comunidad. Los hondureños, a la gobernabilidad democrática, reduciría la
en tanto que sociedad y Estado, estamos conflictividad social y podría iniciar un pro-
obligados a reflexionar sobre esto y prepa- ceso de cambio democrático en la sociedad
rarnos mejor para lo que viene. Una hondureña.

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 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

SISTEMA ELECTORAL Y
PARTIDOS POLÍTICOS 2

Incertidumbre es el término que mejor caracteriza el proceso electoral Honduras 2021.

El camino hasta culminar con las elecciones generales previstas para noviembre se
presenta complejo y arriesgado, no solo al momento de definir las candidaturas y coalicio-
nes presidenciales, sino al enfrentar una serie de conflictos y desafíos pospandemia mar-
cados por un contexto político y socioeconómico adverso. Incierta es también la eventual
decisión que tome la ciudadanía a la hora de elegir. Los posibles efectos de la crisis sani-
taria en la voluntad de los votantes tienen significados e interpretaciones poco claros. Es
evidente el hartazgo popular respecto al presidente Juan Orlando Hernández (JOH) y su
responsabilidad en la corrupción asociada al combate de la pandemia, pero que eso garan-
tice el rechazo de la mayoría de los votantes al partido gobernante puede ser real, o sim-
plemente una cuestión de percepción. En todo caso, en el resultado final incidirán muchos
factores.

Dos de esos factores serán clave: el primero debe comprender que no se trata única-
es contrarrestar las prácticas fraudulentas mente de llegar al poder, sino exponer qué
que puede tener impacto en el resultado haría una vez que lo consiga
electoral. Podría ocurrir que en el escrutinio
final un sólo punto porcentual incline la ba- Eso de “votar en contra de...” y no “a favor
lanza a favor de una u otra candidatura, lo de...” es una vieja trampa que impide com-
que resalta la importancia del control antes, prender el círculo vicioso en que se encuen-
durante y después del momento de acudir a tra empantanada la situación política de
las urnas. Honduras. La inconclusa transición a la de-
mocracia ha llegado ya a una edad adulta
El segundo factor dependerá de la fortaleza como para que los políticos y los electores
o debilidad que muestre la oposición polí- sigan siendo infantes. Ante la mala calidad
tica. La selección de la mejor candidatura es de la democracia hondureña surge otra in-
clave, pero no suficiente. Las circunstancias certidumbre y es la amenaza de una nueva
demandan la presentación de un proyecto ruptura del orden constitucional bajo la ex-
político con capacidad de respuesta a las cusa de una falta de acuerdos entre los po-
expectativas de la mayoría de la población. líticos y una creciente ingobernabilidad so-
Un proyecto con objetivos razonables de cial. La influencia y el protagonismo de los
gobierno, consciente que no hay soluciones militares es notoria a partir del golpe de Es-
mágicas ante la crisis nacional. La oposición tado de 2009.

2Este apartado fue escrito por Manuel Torres Calderón, periodista e investigador asociado del Centro de Documentación
de Honduras (CEDOH).

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 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

Sin embargo, no cumplir el cronograma fiscal, superior al 10% del PIB, aumento
electoral probablemente desataría una in- del endeudamiento público de hasta un
certidumbre mayor, por lo que las circuns- 62% del PIB, el cierre de grandes y pe-
tancias internas apuntan a un 2021 con alta queñas empresas, contracción de las ex-
probabilidad de una progresiva crisis de se- portaciones y el flujo de remesas.
guridad nacional que no llegue a impedir las
votaciones, lo cual no sería nada nuevo to- 3. Incremento de la pobreza y las de-
mando en cuenta varios antecedentes his- sigualdades. El rostro más visible es el
tóricos desde el retorno al orden constitucio- masivo cierre de fuentes de trabajo e in-
nal en 1980-1982. cremento de los problemas de empleo.
Cada crisis coyuntural agudiza la crisis
¿Se podrá dar un vuelco a esa tendencia? estructural. La inestabilidad política de
No es imposible, pero habrá que tomar en 2017 y la ingobernabilidad creciente inci-
cuenta que al deterioro de una acumulación dió, por ejemplo, en el incremento del
gradual de factores estructurales se suma la subempleo y el surgimiento de carava-
fortaleza creciente de una élite política y nas en éxodo rumbo a Estados Unidos.
económica que ha venido creando y con-
centrando recursos ilimitados para retener 4. Agravamiento de la violencia y la into-
el poder, incluyendo entre sus beneficios lerancia. El reforzamiento de los meca-
una mayor renta criminal (ligada al narcotrá- nismos de seguridad interna, incluyendo
fico y la corrupción). la militarización de la sociedad, no ha im-
pedido el aumento de la violencia social
En resumen, cuatro tendencias marcan y su correlato político, con una mayor in-
2020, antesala a la consulta electoral: tolerancia en la resolución de conflictos.

1. El impacto de la pandemia del COVID- En términos generales, un contexto como el

19. El virus, aún lejos de ser erradicado, antes descrito puede repercutir en el pro-
ratificó la precariedad absoluta del sis- ceso electoral del próximo año en tres vías:
tema de salud y la indefensión de la ma-
yoría de la población. En los primeros 1. Desincentivando la participación de la
siete meses de la emergencia el go- ciudadanía, más interesada en su lucha
bierno multiplicó sus programas asisten- por la subsistencia que en campañas
cialistas y arreció el clientelismo a favor proselitistas.
del partido oficialista, además de propi-
ciar un aumento de la corrupción e impu- 2. Provocando una disputa política-electo-
nidad pública. ral más violenta.

2. Agravamiento de la crisis económica. 3. Propiciando un clima de ingobernabilidad

Las previsiones de fin año son, en su ma- que suma en la incertidumbre la realiza-
yoría, hacía la baja, referidas principal- ción de las elecciones, lo que potencial-
mente a un crecimiento económico nega- mente puede interesar a la élite política y
tivo entre -7 y -8 %, incremento del déficit económica gobernante si, y sólo si, el

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 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

4. beneficio de la decisión pueda ser mayor reduciendo así el contenido puramente

al riesgo de que la oposición triunfe. demagógico de la mayoría de sus planes
de gobierno.
Ante la posibilidad de que una o más de
esas circunstancias ocurran, ¿qué acciones 4. Una mayor ciudadanización del proceso,
podrían posibilitar la realización mediana- incluyendo el manejo de las mesas elec-
mente transparente de los comicios y la al- torales.
ternancia en el poder?
¿Trabajan los políticos en esa dirección?
1. En primer lugar, una mayor credibilidad Lamentablemente no, al menos hasta
del proceso electoral, lo que demanda ahora. Desde los partidos políticos princi-
una profunda reforma integral del sis- pales se toman decisiones a conveniencia
tema político-electoral, que lo dote de un de sus dirigentes. La conversión del Tribu-
censo actualizado, la adopción del balo- nal Supremo Electoral en Consejo Nacio-
taje o segunda vuelta y resuelva el tema nal Electoral y la creación del Tribunal de
de la reelección presidencial. Justicia Electoral no suponen, hasta ahora,
una garantía de transparencia y cultura de-
2. Un cambio de estrategia por parte de los mocrática.
principales liderazgos políticos que con-
sidere acuerdos de mutua conveniencia Si los políticos no están a la altura de las
para reducir el tono de la confrontación e circunstancias críticas, se trata de apuntar
impulse una gobernabilidad mínima. a la ciudadanía como el factor decisivo
para retomar la transición perdida a la de-
3. Priorizar una campaña de propuestas de mocracia y poner orden en el país. ¿Asu-
solución ante la crisis pospandemia, con mirá la ciudadanía ese protagonismo? Eso
una oferta puntual, concreta y realizable está por verse.
que incentive la participación ciudadana,

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 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

PANDEMIA, POSPANDEMIA
3
Y POLÍTICOS

A casi nueve meses de la aparición del coronavirus no se puede negar que, con unas
pocas excepciones, la de China en especial, la respuesta mundial a la pandemia ha
sido un fracaso. Aún es prematuro para extraer conclusiones definitivas, pero la experiencia
con que hasta ahora se cuenta indica que la causa fundamental de esta enorme falla estriba
en la carencia de infraestructuras hospitalarias adecuadas. Sin perjuicio de la tardanza y
negligencia en aplicar el aislamiento, el distanciamiento social y las demás medidas de bio-
seguridad.

El modelo neoliberal implantado en práctica- contagiados. En Centroamérica ocurre

mente todo el orbe desde finales del siglo exactamente lo mismo. Nicaragua, al mar-
pasado fomentó la privatización de casi to- gen de lo que se piense sobre su actual ré-
dos los bienes y servicios que el hombre gimen, es la única que ha podido enfrentar
produce. La máxima ganancia prevaleció la pandemia con alguna solvencia. Aun con-
sobre cualquiera otra consideración, de so- siderando las cifras de contagios y fallecidos
lidaridad o de simple índole humanitaria. La que brinda la oposición y la reducida obser-
salud, entre muchas otras, dejó de ser una vancia de las medidas de bioseguridad ha
de las más sagradas obligaciones del Es- sido, con mucho, la menos golpeada. La re-
tado. En su lugar, la empresa privada se volución triunfó justo a tiempo para evitar
apresuró a montar grandes cadenas de hos- que el país sucumbiera a la influencia neoli-
pitales, laboratorios, droguerías y farmacias, beral. Y la razón, de nuevo, no es otra que
en las que, sobre todo en los países del ter- la cantidad de hospitales que ha edificado
cer mundo, los costos son imposibles de cu- desde 1979. La mayor y mejor del área.
brir para la inmensa mayoría de la pobla-
ción, al igual que los seguros médicos. Honduras abrazó con gran entusiasmo el
neoliberalismo en la administración nacio-
La prueba contundente de lo anterior es que nalista del presidente Callejas, se olvidó del
los pocos Estados que no descuidaron sus sistema de salud pública -ya de por si insu-
instalaciones sanitarias son los que están ficiente y precario- y permitió que la em-
saliendo mejor librados de la emergencia. presa privada lo comercializara. Hasta las
En tanto que los que se guiaron por las po- instituciones financieras se han apresurado
líticas neoliberales están pagando las con- a invertir en este campo tan alejado de su
secuencias. Los Estados Unidos, los cam- tradicional quehacer. Pero los neoliberales
peones del neoliberalismo, ocupan el primer criollos, además, decidieron llevar la privati-
lugar del planeta en número de muertos y zación a los mismos recursos del Estado.

3 Este apartado fue elaborado por Rodil Rivera Rodil, abogado, analista político e investigador Asociado del Centro
de Documentación de Honduras (CEDOH).

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 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

De tal manera que, en colusión con una co- CEDOH me pregunta: ¿hacia dónde vamos
nocida élite de empresarios, los más altos como país si no hacemos nada? Por lo an-
funcionarios del gobierno montaron un gran tes expuesto, es más que evidente que la
entramado de corrupción que abarca prácti- responsabilidad del desastre que ha su-
camente toda la institucionalidad del país. puesto la conducción de la epidemia no
puede descargarse solo en el sistema neoli-
Así que cuando se presentó la Covid-19, beral y que, sin duda, es mucho mayor la
para ellos fue como sacarse la lotería. Se que toca al presidente Hernández. Y no úni-
entusiasmaron tanto que perdieron toda pru- camente por su gestión de la emergencia,
dencia. Ya no les bastó el diez o quince por sino por la corrupción y la incapacidad que
ciento de “comisión” y las subieron al ¡se- ha imperado en todo el tiempo que lleva al
tenta por ciento! Y para evitar ser descubier- frente del poder ejecutivo. Pero, principal-
tos ¡Ah ilusos! dejaron por fuera a los exper- mente, porque si continúa en el cargo es se-
tos en virología y se lanzaron a traficar con guro que las cosas serán mucho peor en la
todo cuanto servía para la pandemia, desde pospandemia.
mascarillas, guantes, desinfectantes, venti-
ladores, oxigeno, pruebas para detectar el De otro lado, a nadie le cabe duda de que
virus, hasta hospitales móviles. En fin, con- ningún partido político podrá enfrentar solo
virtieron el combate al virus en un verdadero la magnitud de la crisis económica y social
mercado persa. que se nos viene encima, que muy proba-
blemente será la mayor que hayamos visto
Y ahora, aunque los contagios se han incre- al menos en casi cien años, desde la guerra
mentado y no se sabe cuándo comenzarán civil de 1924. Se hace, por tanto, indispen-
a disminuir, se desiste de la cuarentena. sable que tengamos un gobierno con el ma-
Solo quedó en el papel. Y para los fines yor respaldo popular posible. Sin olvidar que
prácticos, ya entramos en la pospandemia la vuelta a una razonable normalidad se
sin que se haya dado a conocer ningún plan puede prolongar por uno o dos años, sino
para afrontarla. Los ingresos fiscales se han más, en espera de una vacuna, cuya dispo-
reducido drásticamente, pero el presu- nibilidad y eficacia todavía está por cono-
puesto aumenta. Para financiarlo serán ne- cerse.
cesarios más impuestos o más endeuda-
miento. Pero ya no hay capacidad de pago. Por desgracia, en estos momentos la ciuda-
La producción sigue paralizada y el desem- danía se halla imposibilitada de salir a la ca-
pleo aumentó en más de medio millón de lle masivamente a protestar y presionar por
personas. En síntesis, un círculo vicioso que la renuncia o la destitución del gobernante.
no tiene salida, pero si una explicación: al Pero sí puede, dentro de las circunstancias,
presidente Hernández no le importa y le pa- organizarse y propugnar por una alianza de
sará el problema al próximo gobierno. En el la oposición para garantizar el triunfo en las
mejor estilo atribuido al rey francés Luis XV: próximas elecciones. Y tampoco debe des-
“Después de mí, el diluvio”. cartarse que aún bajo riesgo de contamina-
ción se reactiven las marchas populares y
con ellas la violencia, que la mayoría de las

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 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

veces es causada por las propias autorida- ingobernabilidad y un golpe militar que,
des. eventualmente, pudiera devolverles el
poder. Esa ha sido su inveterada práctica
También parece claro que los hondureños casi desde siempre.
no pueden contar con la comunidad interna-
cional, la cual, desde que el gobierno del 3. Que el Partido Nacional gane limpia-
presidente Trump respaldó la reelección in- mente el poder ejecutivo y la oposición el
constitucional y fraudulenta del presidente Congreso Nacional. Estoy seguro de que
Hernández en el año 2017 se ha llamado a no pasaría mucho tiempo sin que el
silencio. Ello a pesar de que es, posible- nuevo mandatario comience a sobornar a
mente, el único gobernante del planeta de- los diputados que necesite para asegu-
nunciado ante la justicia norteamericana por rarse su apoyo incondicional. El presi-
corrupción y por estar vinculado al narcotrá- dente Hernández ha sentado un prece-
fico. dente funesto para el país que la próxima
administración deberá procurar erradicar
CEDOH me pide, asimismo, que opine so- con todo el peso de la ley. Su fama de
bre algunos escenarios que pudieran pre- hábil político es una completa falacia. To-
sentarse en los próximos comicios. dos sus “éxitos” políticos descansan en la
falta total de escrúpulos que ha tenido
1. Que el Partido Nacional obtenga la victo- para usar sin límite los recursos del Es-
ria una vez más mediante un fraude igual tado y, según la fiscalía de Nueva York,
o mayor que el del 2017. Pienso que, en- también del crimen organizado, para
tonces, será casi imposible evitar una comprar votos y voluntades.
convulsión social de imprevisibles conse-
cuencias. 4. Que los nacionalistas, sin hacer trampa,
logren ambas cosas, la presidencia y el
2. Que la oposición gane la presidencia de control del Congreso Nacional. Sobre
la República y el Partido Nacional con- este inverosímil escenario lo único que
siga el control del Congreso Nacional, lo podría decir es que el mundo se habría
que podría lograr con el apoyo de los par- vuelto al revés. Que he vivido en el error
tidos minoritarios. Creo que puede antici- toda mi vida y que tendré, para empezar,
parse que los nacionalistas desencade- que volverme fan de Trump y de Bolso-
narían la mayor inestabilidad política que naro. O mejor, olvidar la política y dedi-
les sea posible para promover la carme a sembrar rábanos.

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 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

ESTADO DE DERECHO E
INCERTIDUMBRE POLÍTICA4

E l Estado de Derecho entendido como principio y método para gobernar, está siendo
debilitado de manera implacable y progresiva desde el gobierno. El proceso de debili-
tamiento obedece -en gran parte- al afán de eliminar obstáculos para la sustracción de las
mayores cantidades posibles de dinero público en condiciones de impunidad, para evadir
las penas que en derecho corresponden. Para quienes se apropian del dinero público y
buscan impunidad, el Estado de Derecho es un obstáculo permanente. Por ello lo manipulan
y debilitan a conveniencia propia.

El debilitamiento del Estado de Derecho los tres poderes, que es condición nece-
muestra, al menos, las siguientes TENDEN- saria para el adecuado funcionamiento
CIAS: del Estado de Derecho, se debilita de ma-
nera creciente. Es notoria la pérdida del
1. Violación creciente del régimen de le- equilibrio e independencia en el cumpli-
yes. Los tipos sobresalientes -pero no miento de las funciones diferenciadas y
únicos- de esta práctica, con sus casos complementarias de cada uno, por pre-
relevantes son: a) Violar la Constitución eminencia del Ejecutivo sobre el Legisla-
de la República. Caso: la reelección pre- tivo y Judicial. El Ejecutivo ha cooptado a
sidencial, con aprobación de los poderes los otros poderes, imponiéndoles su
judicial y legislativo, junto al Comisionado agenda y decisiones.
de Derechos Humanos; b) Eliminar “es-
torbos institucionales”, por muy asenta- 3. Debilitamiento institucional. Los minis-
das que las instituciones estén en conve- terios y otras instituciones públicas con
nios internacionales y en la Constitución funciones específicas en la atención de la
de la República. Caso: la supresión de la población, presupuesto, estructura, per-
Misión Anti-Corrupción y Contra la Impu- sonal técnico, logística y presencia nacio-
nidad en Honduras (MACCIH); c) aprobar nal, están siendo debilitadas al impedir-
leyes a su medida, para asegurar vías de les cumplir sus fines. Algunas han sido
impunidad. Caso: el reciente Código Pe- amenazadas de desaparición, como el
nal. Instituto Nacional Agrario. También se
debilitan al convertirlas en fuente de em-
2. Ruptura del mecanismo de pesos y pleo de la clientela política. Sucede igual
contrapesos entre los poderes del Es- cuando se reducen sus presupuestos,
tado. La independencia de cada uno de funciones y capacidad operativa, como

4 Este apartado fue elaborado por Ramón Romero, profesor universitario, investigador asociado del Centro de Docu-

mentación de Honduras (CEDOH), doctor en Filosofía, áreas de investigación: política, ética del desarrollo, epistemología
de las ciencias sociales y pensamiento crítico.

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 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

sucede en los ministerios de salud y edu- 6. En la élite de poder se observan cre-

cación. Además, las instituciones son cientes niveles de identidad ideoló-
instrumentalizadas para diversas prácti- gica con el discurso de odio de la ex-
cas de corrupción. trema derecha. Este discurso encarna
violencia, provoca temor y se acompaña
4. Creciente déficit del Estado en el cum- de un estilo cínico de apelación perma-
plimiento de sus funciones. De manera nente a la mentira. Tal ideología muestra
más intensa durante la pandemia se ha un claro desafecto respecto al Estado de
experimentado la incapacidad guberna- Derecho, a las funciones sociales del Es-
mental para brindar los bienes públicos tado y a la creación de condiciones de
básicos como salud, seguridad, educa- desarrollo humano y sostenible. Su asun-
ción, defensa ante amenazas y otros. Es- ción implica un afán de instrumentalizar y
tos déficits tienen causas precisas: la es- desmantelar el Estado, que evidencia
trategia de privatización de los servicios simpatías con el anarquismo de derecha.
públicos, la sustracción de fondos, la
anulación en los hechos de las políticas Hacia el futuro, en el mediano plazo el Es-
públicas como instrumentos de gobierno, tado de Derecho en Honduras muestra pers-
el abandono del perfil científico y técnico pectivas sombrías, como consecuencia de
como criterios de solución de problemas lo hecho y lo dejado de hacer por los gober-
y su reemplazo por la decisión arbitraria nantes. Su futuro previsible oscila entre es-
e interesada del mandatario, junto a la cenarios de continuidad y discontinuidad –
sustitución o traspaso de funciones a ór- que no necesariamente estos últimos son
ganos incompetentes como las fuerzas escenarios de transformación. El futuro po-
armadas y la policía. lítico de Honduras es complejo, irreductible
al dualismo maniqueo, pues imperan diver-
5. Entrega ilimitada de la soberanía na- sos matices. Cualesquiera sean las res-
cional. Las prácticas de tal entrega inclu- puestas desde los distintos escenarios, los
yen: a) Aceptar con docilidad la imposi- desafíos de fondo tienen que ver con el for-
ción de graves estrategias privatizadoras talecimiento o no del Estado de Derecho y
que traen consigo el despojo de recursos su capacidad para impulsar un proyecto de
valiosos, pertenecientes a poblaciones transformación nacional.
nacionales. b) Obedecer los deseos de la
administración Trump, aún en contra de En el corto plazo un hecho decisivo sobre
los derechos fundamentales de los mi- las perspectivas de futuro es la elección del
grantes hondureños y de otros intereses 2021. Si el Partido Nacional vuelve a ganar,
estratégicos de Honduras, pudiendo infe- lo más probable es la continuidad en el
rirse que con ello desde el poder se rumbo general del Estado, con el consi-
busca el favor personal, sacrificando el guiente debilitamiento aún mayor del Estado
interés nacional. c) Entrar en colusión de Derecho. En tal contexto, si la oposición
con el Secretario General de la OEA para política logra articularse en forma orgánica y
su reelección a cambio de la no continui- la ciudadanía cobra beligerancia, puede es-
dad de la MACCIH. perarse crecientes grados de conflictividad

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 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

político-social. Si pierde el Partido Nacional desplazamiento del status quo e inicio de

y es la oposición en cualquiera de sus op- vías económico-políticas alternativas.
ciones quien triunfa en las elecciones, es
previsible un próximo período de inestabili- 2. Reforma progresista. Es un escenario
dad y lucha entre el nuevo grupo en el poder de reconciliación nacional. Ante la invia-
y el sector político-económico desplazado, bilidad del rumbo actual, la nación asume
con posibilidad de discretos avances en la la responsabilidad transformadora. Se
reconstrucción institucional del Estado. En inicia el proceso de recuperación del Es-
tales condiciones es probable que el go- tado de Derecho reduciendo las tenden-
bierno surgido de la actual oposición en- cias que hoy presenta, sobre la base del
frente de nuevo el riesgo de una ruptura ins- sometimiento del Estado a la Constitu-
titucional como la acontecida con el golpe de ción de la República y las leyes. Se sus-
Estado del 2009. Con una visión hasta el tituye el modelo económico excluyente
2030, y considerando estos factores, pue- por una economía inclusiva, de amplia
den identificarse tres ESCENARIOS PRO- participación social, que establezca equi-
BABLES: librios de equidad entre el mercado, el
Estado y la sociedad, orientándose con
1. Continuidad de las tendencias que ca- ello a una más justa distribución de la
racterizan al proceso actual. El Estado economía. Se reasume el proceso hoy
de Derecho se debilita, perdiendo cada abandonado de transición democrática,
vez más la capacidad de solucionar con- orientándose a una sociedad de liberta-
flictos, impartir justicia y proteger a la po- des, pluralismo y tolerancia, centrada en
blación de amenazas diversas. El modelo la participación autónoma y no cooptada
económico generador de exclusión y po- de la ciudadanía en niveles nacionales y
breza lleva a la mayoría de la población a locales. La democracia por construir
condiciones más precarias y con ello un debe generar confianza en los procesos
amplio sector de la empresa privada re- electorales, legitimidad de la representa-
sulta perjudicado al perder su clima pro- ción popular y espacios de participación
picio para hacer negocios. El grupo polí- y control ciudadano sobre la gestión. Este
tico-económico en el poder aumenta su proceso de reforma progresista requiere
involucramiento en ilícitos de corrupción, de un contexto de reencuentro nacional
narcotráfico y lavado de dinero, haciendo alrededor de un proyecto de transforma-
crecer su propio riesgo de extradición a ción integral en el cual todos se sientan
los Estados Unidos para ser enjuiciados. representados. Los partidos políticos, in-
Todo esto conduce a la población a su- cluyendo los sectores no contaminados
perar el miedo, produciéndose masivas del partido en el poder, junto a los distin-
rebeliones populares, mayor violencia, tos sectores económicos y la sociedad ci-
represión, ingobernabilidad y vacío del vil en su amplia diversidad, son necesa-
Estado. En una etapa más avanzada rios para impulsar este escenario de re-
puede dar lugar a gobiernos de fuerza forma progresista, que puede enrumbar
con tendencias neofascistas o al la nación hacia un mejor futuro para to-
dos.

12
 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

3. Transformación socialista radical. Pro- progresista. La extrema izquierda parece

puesta por algunos izquierdistas, es invia- no darse cuenta de ello y al enarbolar su
ble en el actual contexto nacional e inter- bandera, se constituye en factor de fraccio-
nacional. Genera rechazo y exclusión de namiento que acaba haciéndole el juego a
diversos sectores, debilitando o invali- la derecha extrema.
dando la unidad nacional pluralista y

13
 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

IMPUNIDAD Y SISTEMA
DE JUSTICIA5

S i hay un rasgo que define claramente el gobierno actual es la promoción de la impuni-

dad para evitar que altos funcionarios y exfuncionarios públicos sean investigados y
procesados por actos constitutivos de delito perpetrados durante los tres últimos gobiernos.
Con ese propósito no sólo se pretende proteger a los señalados por supuestos actos de
corrupción sino también a los involucrados en narcotráfico y lavado de activos. Porque re-
sulta que, a diferencia de lo que ocurría antes, los sospechosos de corrupción también lo
son, en no pocos casos, sospechosos de tener nexos con el narcotráfico y participar en el
lavado de activos.

De las acciones del binomio MACCIH-UFE- contra la integridad territorial y la soberanía.

CIC y de lo que ha trascendido de los juicios Igualmente, el modus operandi en la aten-
sustanciados en los tribunales estadouni- ción de la pandemia, porque casi todos los
denses, quedó al descubierto que los invo- procesos de compras de insumos importan-
lucrados integran verdaderas redes de cri- tes están bajo sospecha de incurrir en gra-
minales, en las que participan funcionarios, ves irregularidades, sea por la negligencia
políticos, empresarios y capos de la droga. en la ejecución del proceso mismo (pagar el
Era inevitable, pues, que se promoviese una total antes de recibir el producto o no asegu-
amplia iniciativa para crear la institucionali- rar con las garantías respectivas el cumpli-
dad y las normas, así como para establecer miento de los contratos o la calidad del in-
criterios para orientar las investigaciones, sumo adquirido) o porque intencionalmente
las acciones y las decisiones judiciales, para adquieren productos en condiciones inacep-
garantizar protección a los sospechosos, lo tables (equipos usados o en mal estado, se-
que explica por qué se expulsó a la MACCIH gún se ha denunciado en el caso de los hos-
y se desapareció la UFECIC. pitales móviles) o excesivamente onerosas
(productos sobrevalorados).
Las mismas políticas estatales y sus accio-
nes consecuentes no pueden escapar de El manejo de fondos amparados en el se-
esta visión gubernamental contaminada, creto de Estado, sin ninguna posibilidad de
como es el caso de las ZEDES, por las cua- rendir cuentas en períodos razonables,
les se cercena el territorio nacional y se como es obligación de toda entidad estatal,
cede la soberanía a favor de extranjeros, despierta sospechas que solamente pueden
con lo que el gobierno se coloca en escena- contenerse con medidas de protección que
rios, ciertamente sospechosos de atentar eviten el accionar de las entidades estatales

5 Este apartado fue elaborado por Edmundo Orellana Mercado, investigador asociado del Centro de Documentación de

Honduras (CEDOH), ex Fiscal General de la República, exdiputado al Congreso Nacional y ex ministro de varias Secreta-
rías de Estado.

14
 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

responsables de investigar el manejo de la conclusión es que se está formando, o se

fondos y las denuncias de irregularidades. formó ya, la “tormenta perfecta”.

El uso de fondos públicos para financiar No hay sector del país que no haya expre-
campañas electorales de candidatos a car- sado su preocupación por la corrupción del
gos de elección popular es un hecho incon- gobierno, sus conexiones con los juicios en
trovertible que resultó probado en las inves- Nueva York, el irresponsable manejo de la
tigaciones del binomio MACCIH-UFECIC, y, crisis provocada por la pandemia y la ausen-
lo patético, es que el sistema judicial identi- cia de recursos financieros para enfrentarla,
fica como responsables, no a aquellos que con las gravísimas consecuencias para la
se beneficiaron, sino a los tramitadores de salud del pueblo hondureño.
la documentación, lo que hace sospechar
que, si nada se los impide, lo harán de No habría avanzado tanto la crisis institucio-
nuevo en las elecciones próximas. nal, financiera y de seguridad en el país si,
en su momento, hubiesen actuado las insti-
Las leyes aprobadas para garantizar la im- tuciones obligadas a prevenir y a reprimir el
punidad en el manejo irregular de recursos saqueo de las instituciones estatales, y a
públicos en proyectos de orden social o co- perseguir el narcotráfico y el lavado de acti-
munitarios es un precedente que alienta la vos; en otras palabras, si el Tribunal Supe-
participación de aventureros y mercaderes rior de Cuentas, la Comisión Nacional de
de la política; la aprobación del Código Pe- Bancos y Seguros, el Ministerio Público y el
nal, por su parte, es una invitación a delin- Poder Judicial hubiesen actuado indepen-
quir por la drástica reducción de las penas dientemente y apegadas estrictamente a la
en los delitos de corrupción, narcotráfico y ley.
lavado de activos. Si a esto se suma la im-
prudente política de inversión pública del go- En estas condiciones asumirá el nuevo go-
bierno en proyectos de infraestructura de bierno (2022-2026), lo que significa que, si
dudosa rentabilidad, como el del “Centro Cí- no se apoya en una plataforma en la que
vico”, en el que se ha comprometido gran concurran todos los sectores políticos, eco-
parte del ahorro nacional, con las aportacio- nómicos y sociales del país, el fracaso está
nes de los sistemas de previsión social, y, asegurado y la impunidad seguirá impe-
de igual manera, el proyecto de “Palmerola”, rando.

15
 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

CORRRUPCIÓN Y LUCHA
ANTICORRUPCIÓN 6

l 10 de diciembre de 20197 la lucha contra la corrupción y la impunidad en Honduras

E entró en agonía, cuando un informe de la cámara legislativa, respaldado por el voto
mayoritario de los parlamentarios, en especial del partido en el poder, el Nacional, daba el
tiro de gracia a la renovación y continuidad en el país de la Misión de lucha contra la Co-
rrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH), una instancia internacional que surgió tras
un movimiento de indignación ciudadana por el saqueo de más de 330 millones de dólares
de los fondos del Seguro Social. Producto de un convenio entre el gobierno de Honduras y
la OEA, la MACCIH fue creada en 2016 por un período de cuatro años que concluyó en
enero de 2020.

La renovación no fue posible y las esperan- abusos” en la pandemia del covid19 y, finan-
zas generadas por el fugaz éxito de la Mi- ciamiento de campañas y la nueva ley elec-
sión fueron truncadas al triunfar el pacto de toral.
impunidad de las elites políticas y económi-
cas del país que, sacudidas por los casos de 1. Nuevo código penal y el desmontaje
corrupción investigados y judicializados por de casos: En marzo de 2020, un tribunal
la Misión junto a la Ufecic del Ministerio Pú- decide anular por “error de procedi-
blico, decidieron socavar todo esfuerzo de miento” el juicio “Caja chica de la dama”8
fiscalización al poder y sus redes criminales. trabajado por la Misión y la Ufecic que
La Ufecic también fue desarticulada y susti- condenó por corrupción a una ex primera
tuida por otra denominada Unidad Fiscal Es- dama. El juicio será repetido, la imputada
pecializada contra la Corrupción (Uferco), se encuentra en libertad y el mismo se
pero con enormes limitaciones para conti- hará bajo la figura del nuevo código pe-
nuar el camino heredado por la Misión que nal, vigente desde el 25 de junio. Este có-
judicializó 15 casos. digo contempla la reducción de penas en
materia de corrupción, entre otras pre-
Con la salida de la MACCIH, la lucha contra bendas proclives a la impunidad. Uno de
la corrupción quedó diezmada y su blindaje los imputados en el escándalo del Seguro
ha estado marcado por al menos tres ten- Social es el primer beneficiado del código
dencias: la vigencia del nuevo código penal al salir en libertad condicional. En agosto,
y el desmontaje de casos, los “corona una corte natural de apelaciones

6
Este apartado fue elaborado por Thelma Mejía, periodista, corresponsal de IPS en Honduras, investigadora asociada
del CEDOH y Siencomunicaciones, columnista y actualmente coordinadora de información e investigación del noticiero
TN5 estelar de la Corporación Televicentro.
7 https://www.laprensa.hn/honduras/1341212-410/comision-evaluadora-maccih-pide-no-renovarle-convenio-corrupcion-
honduras
8 https://www.laprensa.hn/honduras/1363721-410/corte-suprema-justicia-anulado-juicio-rosa-elena-lobo-honduras

16
 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

(integrada por magistrados de la corte de de la impunidad. Estas redes demuestran

justicia) otorgó sobreseimiento definitivo una fuerte conexión con las altas esferas
a casi todos los imputados en el caso del poder político y las investigaciones al
“Pandora” 9, entre ellos diputados, respecto siguen inconclusas. En la pan-
exdiputados, funcionarios y exfunciona- demia el rostro de la corrupción lo lideran
rios públicos. El argumento fue una ley dos instituciones: Inversiones Estratégi-
aprobada en el congreso que limita las cas Honduras (INVEST-H) y el Comité
funciones investigativas del Ministerio Permanente de Contingencias (Copeco).
Público y otorga amplias potestades dis- Los “corona abusos” de la corrupción no
crecionales al Tribunal Superior de Cuen- solo expusieron la fragilidad de un sis-
tas, luego de reformar su ley orgánica. tema de salud colapsado de antaño, tam-
Pandora fue el caso que sacudió las eli- bién el impacto de la corrupción en la sa-
tes políticas pues 12 millones de dólares lud por decisiones mal tomadas y la au-
de fondos públicos destinados a los po- sencia de castigo a los corruptos.
bres, fueron desviados para financiar
campañas políticas del partido en el po- 3. El financiamiento de campañas y la
der, así como beneficiar a otros partidos, nueva ley electoral: El financiamiento
personas naturales y jurídicas. Otros ca- de campañas políticas procedente del di-
sos judicializados por la MACCIH podrían nero de la corrupción pública y del crimen
correr la misma suerte de Pandora. organizado ha sido uno de los elementos
que ha sacudido y golpeado a la clase
2. Los “corona abusos” de la pandemia política y los partidos políticos, al trascen-
del covid19: La emergencia sanitaria por der el uso ilícito de fondos públicos para
el coronavirus no ha impedido que se campañas, así como el dinero proce-
frene la corrupción. Denuncias de instan- dente del narcotráfico y su penetración
cias civiles como el Consejo Nacional An- en la política. En el proyecto sobre la
ticorrupción (CNA) y la Asociación para nueva ley electoral que se discute en el
una Sociedad más Justa (ASJ), han per- congreso nacional, el financiamiento de
mitido desnudar los abusos en la compra campañas y su fiscalización se circuns-
de ventiladores mecánicos inservibles, 7 cribe solo al tema de la deuda política10,
hospitales móviles sobrevalorados e in- dejando de lado las aportaciones anóni-
completos, equipo médico y de biosegu- mas, las privadas y las ilícitas proceden-
ridad no apto en su mayoría para el per- tes de la corrupción pública y del dinero
sonal sanitario, entre otros. Estos hechos del narcotráfico.
evidencian cómo las redes de corrupción
identificadas por la MACCIH siguen in-
tactas, operando con libertad y al amparo
De cara al próximo gobierno, los escenarios particular, si el partido en el poder logra un
anticorrupción no son favorables, en cuarto triunfo de forma consecutiva, sin

9 https://www.latribuna.hn/2020/08/04/dictan-sobresei- 10 https://proceso.hn/ley-electoral-minimiza-financiamiento-

miento-definitivo-a-favor-de-19-encausados-en-el-caso- de-campanas/
pandora/

17
 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

reformas electorales profundas y con las titulares han sido el centro de la atención
mismas viejas reglas del juego. Los mayo- y cuestionamiento en la lucha anticorrup-
res casos de corrupción salpican al partido ción.
en el poder y su estrategia de alterar la
agenda anticorrupción ha sido evidente. In- 3. El apoyo de la comunidad internacio-
dependientemente de quien gane los comi- nal: La agenda anticorrupción parece ha-
cios, el avance o la contención de la lucha ber entrado en pausa tras la salida de la
contra la corrupción pasará por los siguien- MACCIH; la conformación del próximo
tes escenarios: gobierno podría definir su empuje o iner-
cia, si ésta es parte o no de la agenda es-
1. La conformación del próximo Con- tatal y gubernamental.
greso Nacional: Será clave para la lucha
contra la corrupción, la relación de fuer- 4. La incidencia ciudadana: Tiene el
zas definirá si toma pujanza la abroga- desafío de definir qué estrategias hay
ción del código penal y otras leyes, o se más allá de “dónde está el dinero”, cómo
robustece el blindaje y continuaran los unificar esfuerzos e impedir que el des-
sobreseimientos por parte del poder judi- montaje anticorrupción llegue también a
cial, que se ha convertido -desde el lado instancias incómodas como el CNA, en-
de los jueces naturales- en una especie tre otras.
de aliado estratégico de las elites de im-
punidad.
5. La renovación o no de los partidos po-
2. La elección CSJ, MP y TSC: Tocará al líticos: Las elecciones definirán si, al
próximo parlamento elegir tres cargos margen del multipartidismo, la clase polí-
clave y sensitivos en el combate a la im- tica será capaz de renovarse o de poten-
punidad como la nueva Corte Suprema ciar liderazgos dudosos ligados al caudi-
de Justicia (CSJ), las figuras clave del Mi- llismo o cacicazgo, o peor aún, a estruc-
nisterio Público (MP): el fiscal general y turas de criminalidad organizada opues-
adjunto, y los magistrados del Tribunal tas a la lucha anticorrupción.
Superior de Cuentas (TSC), cuyos

18
 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

NECESIDADES BÁSICAS E
INSATISFACCIÓN CIUDADANA11

L a profunda crisis política y social que ha vivido el país en los diez últimos años ha
tenido su máxima expresión en la insatisfacción de la ciudadanía con la democracia y
con el desempeño de la institucionalidad del Estado. El detonante de la crisis política fue el
golpe de Estado del 28 de junio de 2009, luego se produjeron las marchas contra la corrup-
ción e impunidad en 2015. A esto se agregaron las inconformidades por las irregularidades
en que se sumió el proceso electoral cuando en 2016 se hicieron arreglos en la Corte Su-
prema de Justicia para permitir la reelección del actual mandatario Juan Orlando Hernán-
dez, complementadas con las denuncias de fraude electoral en 2017.

Estos hechos, más una gestión guberna- proyecciones, con el impacto de Covid-19,
mental centralizada y deficiente de la pan- la pobreza y la extrema pobreza aumenta-
demia Covid 19, caracterizada por el manejo rán en 10% al finalizar el año. El rostro de la
opaco y poco transparente de los recursos y extrema pobreza se ha visto reflejada a en
las continuas denuncias de actos de corrup- las calles de las principales ciudades del
ción, han creado un escenario complejo de país, donde niñas, niños y mujeres o fami-
cara al desarrollo democrático del país y del lias completas han salido a pedir comida y
proceso electoral de 2021. La insatisfacción dinero. La pobreza se está viendo agravada
ciudadana con las condiciones de vida de la con el crecimiento del desempleo. La tasa
población y el escaso acceso a los derechos de subempleo en los últimos siete años ha
sociales ha crecido a partir de las siguientes mostrado la tendencia hacia el alza, lle-
tendencias: gando al 60.7% del total de personas ocu-
padas para el 2019, aunado a la tasa de
1. El crecimiento de la pobreza y el desempleo que alcanzó al 5.7% y que po-
desempleo, así como la incapacidad dría elevarse al 13% a finales de 201913.
del Estado de enfrentarlos
2. Se fortalecen las profundas
En 2010, el 66% de la población hondureña desigualdades de acceso a
se encontraba en condiciones de pobreza; la salud y la educación
en 2019 abarcaba al 64%, alcanzando la ex-
trema pobreza el 42%12. Estos datos refle- El presupuesto para la salud pública ha
jan que la pobreza se mantiene a lo largo de mantenido una trayectoria decreciente en
estos 10 años. De acuerdo con las los últimos 9 años en el presupuesto

11
Este análisis fue elaborado por Mirna Flores, Investigadora asociada la Centro de Documentación de Honduras (CE-
DOH). Especialista en temas de Violencia, Inseguridad, construcción democrática. Docente del Departamento de Sociolo-
gía de la UNAH.
12 FOSDEH. 2019. Infografía y Encuesta de Hogares para Propósitos Múltiples 2019.

https://www.google.com/search?q=fosdeh+infograf%C3%ACa+2019&rlz=1C1CHBD_esHN917HN917&
13 FOSDEH. 2019. En: Criterio hn, 23/12/ 2019; Radio Progreso 4/6/2020

19
 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

nacional. La Secretaría de Salud recibía el ¿Cuáles son los escenarios y

8.22 % del Presupuesto General en 2010; desafíos que presenta esa
este monto se redujo a 5.63 % en 201914. realidad de cara al proceso
Las falencias del sistema sanitario se han electoral 2021?
agravado con la corrupción y la incapacidad
gubernamental, quedando al desnudo con la Luego de diez años de crisis política, priva-
crisis sanitaria Covid 19. tización y corrupción, la institucionalidad del
Estado ha sido minada en su capacidad de
En cuanto al sector educación, este ha sido responder a las demandas sociales y garan-
uno de los sectores históricamente más tizar el bienestar de la población, por lo que
afectados y golpeados por las políticas de ha crecido el descontento de la población
privatización neoliberal y la reducción del con la situación socioeconómica de los ho-
gasto social. En 2019, aproximadamente gares, el acceso a derechos sociales y la sa-
1,132,115 niños, niñas y jóvenes en edades tisfacción de necesidades básicas o priorita-
entre 3 y 17 años se encontraban fuera del rias, que legitiman a las democracias conso-
sistema educativo. Esta situación se ha visto lidadas.
agravada con el aislamiento social a partir
de la pandemia Covid 19, más de 800,000 En el escenario de la reelección del actual
niños, niñas y jóvenes han estado al margen mandatario y/o del partido en el poder, se
del sistema educativo porque no tienen ac- daría continuidad a las políticas asistencia-
ceso a internet, a una computadora o a un les que ha ejecutado en estos dos periodos
teléfono inteligente15. de gobierno, con el agravante que se está
ante altos niveles de descapitalización de
3. Grandes recursos se han destinado a los recursos del Estado por la ineficiencia y
los sectores de seguridad y defensa la corrupción, así como a un desgaste pro-
en detrimento de políticas integrales fundo de la credibilidad del actual mandata-
que posibiliten la seguridad humana rio y del partido en el poder.

Cuantiosos recursos se han destinado a la En el escenario del cambio de gobierno y del

defensa y la seguridad con el aumento de partido en el poder, serán necesarios los
las asignaciones presupuestarias a estas acuerdos con los distintos actores económi-
dos secretarías en el transcurso de los 10 cos, políticos y sociales, para poder enfren-
últimos años. Pese a esto, el país sigue te- tar un entorno desfavorable al crecimiento
niendo una de las más altas tasas de homi- económico, al empleo, así como priorizar en
cidios de la región, los ciudadanos siguen el establecimiento de políticas públicas in-
percibiendo que el país es muy inseguro, cluyentes dirigidas a reducir el impacto ne-
desconfían de la policía y de la policía militar gativo de la crisis económica en los sectores
de orden público. El gobierno continúa forta- más vulnerables que se encuentran en
leciendo la estrategia de remilitarización de
la seguridad pública y de la policía.

14 FOSDEH, 2019. 15 Observatorio Educativo. UPNFM. 2019.

20
 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

situación de pobreza y exclusión social. La educación, y garantizar el acceso a los ser-

desigualdad social es uno de los déficits vicios básicos que permitan hacer efectivos
más graves que tiene el desarrollo democrá- los derechos de ciudadanía social, son una
tico del país por lo que, reducir la pobreza, condición central para su fortalecimiento.
consolidar las instituciones de salud y

21
 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

PROTESTA Y
MOVILIZACIÓN SOCIAL16

H onduras atraviesa una de sus crisis más profundas desde el llamado proceso de tran-
sición a la democracia. Una de las características de esta crisis es que se han articu-
lado viejos y nuevos problemas estructurales. Problemas como la pobreza, la desigualdad,
la exclusión y el desempleo, se han articulado con otros problemas como la violencia, la
corrupción, la impunidad, la migración, la precariedad de la institucionalidad estatal y la
ilegitimidad del gobierno de Juan Orlando Hernández.

Esta crisis generalizada constituye la base escandaloso caso de corrupción del Instituto
social para el malestar de la ciudadanía y la Hondureño de Seguridad Social (IHSS) y
protesta social. Sin embargo, la protesta so- exigiendo la instalación de una Comisión In-
cial no siempre se activa, hay momentos en ternacional Contra la Corrupción y la Impu-
que la ciudadanía sale masivamente a las nidad. Un tercer ciclo es el que surgió tras el
calles y en otros momentos en que no reac- fraude electoral en las elecciones generales
ciona y se mantiene en sus tareas cotidia- de 2017, que fue un movimiento altamente
nas. En este artículo se abordan las tenden- disruptivo. Finalmente, un cuarto ciclo tuvo
cias y las perspectivas más relevantes, rela- lugar entre abril y junio de 2019 en contra de
cionadas con la protesta y la movilización la privatización de la salud y la educación,
social. Veamos las tendencias: encabezado por los trabajadores de la salud
y los maestros. En la medida en que, con
1. Estamos ante ciclos recurrentes de esta crisis, no se allane el camino de un pro-
protesta social demandando cambios ceso de cambio, emergerán nuevos ciclos
sociales, políticos y económicos de protestas y movilización social de mucha
mayor intensidad y amplitud. Aún en el con-
Ante la crisis, la ciudadanía hondureña no texto de la pandemia de la COVID-19 y del
ha estado pasiva, sino que ha producido en confinamiento, el número de movilizaciones
los últimos 12 años varios ciclos de protesta ha sido significativo, se han realizado 471
de grandes dimensiones. El primer ciclo de acciones de protesta entre el 24 de marzo y
protesta es el que estalló el 28 de junio de el 22 de septiembre de 202017.
2009 contra el derrocamiento del presidente
José Manuel Zelaya Rosales. Un segundo
ciclo es el de la “Ciudadanía Indignada” o la
“Marcha de las Antorchas”, en rechazo al

16
Este apartado fue realizado por Eugenio Sosa. Es Licenciado en sociología por la Universidad Nacional Autónoma
de Honduras (UNAH), Maestro en Ciencias Sociales por la Facultad de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Guatemala. Es
profesor de sociología en la UNAH e investigador asociado al Centro de Documentación de Honduras (CEDOH).
17 OACNUDH.

https://datastudio.google.com/u/0/reporting/dc0665e9-8cc8-4c34-abdc-b294713d999e/page/PEdPB?s=rISZhHiKy1c

22
 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

2. La persistencia de factores y actores los beneficios económicos y de otro tipo,

que bloquean la protesta social y el que generan.
cambio
Tratando de colocar la mirada en el futuro
Como queda claro en la tendencia anterior, inmediato, podemos precisar las perspecti-
la ciudadanía hondureña ha estado bus- vas siguientes:
cando abrir espacios para un proceso de
cambio a través de las protestas sociales en 1. Incremento de las protestas sociales
las calles y de los procesos electorales. Sin por la agudización de la crisis en el
embargo, este proceso de cambio se en- contexto pospandemia
cuentra bloqueado por diferentes factores.
Uno de estos factores es el pacto de impu- En el contexto de la crisis de la sociedad
nidad entre diferentes grupos de poder que hondureña, profundizada por los efectos y
se benefician con hacer negocios con el Es- consecuencias de la COVID-19 se amplían
tado y actuando en las redes de corrupción, la base social y las condiciones para que se
crimen organizado e impunidad. Además, a produzcan nuevos ciclos de protesta y mo-
pesar de que estamos con un presidente, vilización social, sobre todo si no se garan-
como Juan Orlando Hernández, reelecto tiza la transparencia de las elecciones que
bajo la ilegalidad y el fraude electoral, conti- se realizarán en el 2021 y si el Gobierno
núa recibiendo el apoyo de algunos sectores aplica medidas de ajuste para enfrentar la
económicos, políticos, mediáticos y religio- crisis económica en el contexto de la pos-
sos. pandemia.

3. Persistencia de otras salidas ante la 2. Protestas sociales potenciadas

crisis, que afectan la protesta social y por el malestar y “hartazgo”
el proceso de cambio de la ciudadanía

Cuando la crisis se agudiza y el proceso de Las protestas y movilizaciones sociales en

cambio no se produce o está bloqueado, los el contexto actual y para los próximos años
diferentes sectores sociales buscan salidas están potenciadas debido al malestar y “har-
que funcionan como “válvulas de escape”, tazgo” de la ciudadanía debido a la implica-
que terminan profundizando la crisis. Una de ción de las elites y grupos políticos en redes
las principales “válvulas de escape” es la mi- de corrupción y crimen organizado, aunque
gración internacional, sobre todo hacia los no se puede desconocer que también hay
Estados Unidos. Una paradoja es que los otros procesos de percepción ciudadana
migrantes se van porque el país no les que desmovilizan como la desconfianza y la
ofrece condiciones básicas para una vida desesperanza. La desconfianza ciudadana
digna, pero a la vez generan estabilidad y no sólo es hacia la institucionalidad estatal,
condiciones para la administración de la cri- sino que también afecta a los partidos de
sis. Miles de hondureños al irse del país de- oposición, a los mismos actores sociales y
jan de presionar al Estado por sus deman- destruye el capital social. De la descon-
das y contribuyen a generar estabilidad con fianza se pasa a la desesperanza, la cual

23
 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

también inhibe la movilización de la ciuda- gobernabilidad democrática y de protestas

danía y el proceso de cambio. sociales. Sin embargo, existe la posibilidad
de que un gobierno de este tipo asuma el
3. Mayor inestabilidad política en caso desafío de desarrollar procesos de diálogo,
de continuidad del Partido Nacional construya acuerdos políticos e integre a la
oposición política y social a un proceso de
En caso de que haya continuidad del Partido gobernabilidad democrática. En este caso,
Nacional en el Gobierno, aunque Juan Or- podría iniciarse un proceso de cambio inclu-
lando Hernández ya no busque la reelec- yente que podría reducir la conflictividad po-
ción, pero manteniendo en términos genera- lítica y social, y reducir las protestas y movi-
les el mismo estilo y comportamiento guber- lizaciones sociales.
namental, podríamos tener un escenario de
inestabilidad política y de protestas y movili- 5. Un Gobierno de una alianza de oposi-
zaciones sociales recurrentes, debido a las ción, con un mandato político sólido,
aspiraciones de cambio que tiene la mayoría podría generar gobernabilidad demo-
de la ciudadanía hondureña. crática e iniciar un proceso de cam-
bio.
4. Crisis de gobernabilidad democrática
si asume un Gobierno de oposición, Si en las elecciones generales de noviembre
pero con una representación débil en del 2021 triunfa una alianza de oposición y
el Poder Legislativo empieza a gobernar con una amplia legitimi-
dad de origen, que le permita avanzar hacia
En el caso de que triunfe en las elecciones una legitimidad de desempeño, incorpo-
uno de los partidos de oposición, pero con rando a los diferentes sectores de Honduras
un porcentaje electoral mínimo (menor al a la gobernabilidad democrática, reduciría la
30%) y sin control del Poder Legislativo, es- conflictividad social y podría iniciar un pro-
taríamos ante un Gobierno débil, continuaría ceso de cambio democrático en la sociedad
la polarización política, y se generarían con- hondureña.
diciones para la irrupción de crisis de

24
 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

MILITARES, POLICÍAS
Y POLÍTICOS 18

S i realizamos un esfuerzo por reflexionar sobre cómo visualizamos nuestro futuro inme-
diato, es indudable que el papel que han jugado y están jugando los militares y policías
en nuestro país amerita una atención especial en tanto, ambos, han llegado a convertirse
en un brazo armado que garantiza la permanencia y continuidad del actual gobernante en
el poder. El control militar- policial que ejerce el mandatario sobre las instituciones a las que
pertenecen se combina con el control político sobre las principales cabezas del sistema de
justicia, particularmente de la Corte Suprema de Justicia y del Ministerio Público. De esta
manera se puede comprender la inamovilidad del mandatario a pesar de los siguientes he-
chos puntuales que apuntan hacia las funciones que la Constitución de la República le
asigna a ambas instituciones:

1. La violación de la Constitución de la Re- campaña electoral en diferentes momen-

pública con la manipulación judicial que tos; y
condujo a su reelección;
5. El atentado a la integridad territorial y la
2. Su declaración como presidente constitu- violación de la soberanía nacional con el
cional a pesar del denunciado fraude inicio de la instalación de las Zonas de
electoral en las elecciones de 2017, he- Empleo y Desarrollo Económico (ZEDEs)
cho vergonzoso de gran trascendencia en el país.
nacional e internacional;
Es importante destacar que ese control no
3. La acusación pública y masiva por seña- se ejerce de forma vertical, intimidatoria, ad-
lamientos de corrupción a él, su familia, ministrativa o con base en el Estado de de-
sus allegados y subalternos, antes y du- recho; es mucho más sutil y perverso pues
rante la pandemia, lo que ha trascendido a través de su calculado abordaje y coopta-
a la opinión pública como un saqueo des- ción ha llegado a neutralizarlos; los ha
carado, cínico y ofensivo de las arcas es- vuelto sus defensores incondicionales; y los
tatales; ha transformado en cómplices sumisos al
grado de hacerlos sentir que son parte im-
4. Su señalamiento en el Distrito Sur de portante de su proyecto personal de control
Nueva York como un coconspirador en el lucrativo del poder. Aunque lo expresado se
juicio contra su hermano y como destina- ha presentado como una fuerte tendencia
tario de grandes cantidades de dinero en el contexto hondureño, es importante es-
provenientes de narcotraficantes recono- tablecer algunas diferencias que nos impi-
cidos, destinadas al financiamiento de su dan generalizar:

18Este análisis fue escrito por Leticia Salomón, socióloga y economista, investigadora asociada del Centro de Documen-
tación de Honduras (CEDOH) en temas de gobernabilidad, defensa, seguridad, partidos políticos, ciudadanía y otros.

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 Centro de Documentación de Honduras (CEDOH)

1. No es lo mismo la cúpula militar que la mandatario que lo ha llevado a desconfiar

cúpula policial; la primera asume su im- de los especialistas y técnicos, incluida la
portancia en función de las atribuciones militancia de su partido, y, de forma para-
político-electorales que le asigna la lela, a colocar militares y exmilitares en
Constitución de la República (mantener cargos y funciones que corresponden a
el imperio de la Constitución, los princi- civiles, como: combate a la delincuencia
pios de libre sufragio, la alternabilidad en común y organizada, tareas agrícolas, in-
el ejercicio de la presidencia, y el trans- versiones públicas, instalación de hospi-
porte y vigilancia del material electoral); tales móviles (o lo que compraron como
la cúpula policial en cambio, se siente y si lo fueran), y otros.
la han hecho sentir, en un nivel inferior y
subordinado; de ahí que su papel sea 2. Se ha fortalecido una creciente milita-
más operativo, más de acciones en la ca- rización de la seguridad con la creación
lle para reprimir, perseguir y cuidar las de la policía militar de orden público y con
espaldas de sus jefes; el papel creciente de los militares en la
conducción de la Secretaría de Seguri-
2. No es lo mismo la cúpula militar, alta- dad y de las operaciones policiales más
mente politizada y cómplice, que la es- importantes.
tructura intermedia que asume su papel
subalterno, aunque pueda llegar a cues- 3. Se ha eliminado la independencia de
tionar el compromiso partidario de sus je- poderes con la ley que le da concre-
fes, evidenciando cierto respeto por el ción al Consejo Nacional de Defensa y
profesionalismo castrense y por su ima- Seguridad (2,011), presidido por el man-
gen ante la sociedad. datario y con participación subordinada
de los otros dos poderes del Estado, del
3. La base institucional, incluida la poli- Ministerio Público y de las Secretarías de
cía militar, está ahí para recibir y cum- Defensa y de Seguridad.
plir las órdenes superiores sin cues-
tionar los compromisos de sus jefes; 4. Las fuerzas armadas y la policía han
cumplen su papel y lo hacen bien, sobre sido señaladas por acción u omisión
todo cuando de reprimir la protesta social por sus vínculos con el narcotráfico.
se trata o de perseguir a los defensores Esto es lo que ha trascendido en el juicio
del ambiente cuando reclaman sus dere- y condena por narcotráfico del hermano
chos sobre los territorios y la defensa de del actual mandatario y han quedado en
la naturaleza y sus fuentes de agua. evidencia internacional como cómplices
o como totalmente ineficientes en el
En el contexto anterior podemos señalar desempeño de sus funciones, porque
cuatro tendencias fundamentales: nunca se enteraron de las acciones delic-
tivas del acusado/condenado y de las ac-
1. Se ha producido un creciente proceso tividades realizadas en territorio nacional
de militarización del Estado producto por grandes y medianos capos del narco-
de una visión particular del actual tráfico.

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 ¿A dónde va Honduras? Tendencias y perspectivas en un contexto de crisis

Este contexto y las tendencias señaladas deformación institucional de las fuerzas ar-
plantean un enorme desafío a los políticos madas y de la policía, sea por acción o por
ante el proceso electoral que conducirá a un omisión. De ahí que un triunfo de este par-
nuevo gobierno y un nuevo Congreso Nacio- tido en las próximas elecciones anularía
nal y, derivado de ello, a una nueva Corte toda posibilidad de cambio y de restableci-
Suprema de Justicia, un Tribunal Superior miento de la supremacía civil sobre militares
de Cuentas, un Fiscal General y Fiscal Ge- y policías. Una posibilidad se vislumbra con
neral Adjunto en el Ministerio Público y otros el triunfo de cualquier partido de oposición
cargos de mucha sensibilidad en la aplica- en la presidencia del Ejecutivo o de todos
ción de la Justicia y en el combate a la co- ellos en el Congreso Nacional, misma que
rrupción, impunidad y narcotráfico. Quizás se vuelve muy pequeña en la medida en que
los desafíos más grandes estén en la forma sus líderes no estén conscientes del pro-
en que se va a desmontar toda la estructura blema, no les interese el tema o no tengan
deformada de inserción de militares en fun- la convicción democrática de ponerlos en el
ciones que no les corresponden; cómo se va lugar exacto que les depara la historia. Lo
a desmilitarizar el Estado y la Seguridad Pú- anterior demanda de todos los partidos que
blica; cómo se va a restituir la auténtica in- participarán en la contienda electoral un
dependencia de poderes y cómo se van a planteamiento claro y contundente que
descontaminar dos instituciones señaladas convenza a los electores de que ellos son
por la corrupción y el narcotráfico. los políticos que nos merecemos como
país del SXXI.
El partido Nacional, al igual que el actual
mandatario, es responsable de toda esta

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