Introducción

Es un proceso que busca modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes y evitar
nuevo riesgo en el territorio a través de “medidas de mitigación y prevención que
se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la
vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la
infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y
pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del
riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención
prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera.
Objetivo general:
El plan de reducción de riesgo de la vía Remedios – Alto de Dolores tiene como objetivo
disminuir la amenaza presente en la zona de intervención, mediante la
implementación de medidas de mitigación y prevención, estas medidas nos
permiten reducir el riesgo de ocurrencia, así como la posibilidad de que aparezcan
nuevos riesgos en cada uno de los escenarios presentes en el área donde se llevara
a cabo la intervención.
Objetivo específico:
· Formular las medidas de mitigación y prevención para cada uno de los escenarios de
riesgo identificados.
· Disminuir el riesgo de ocurrencia de las amenazas identificadas en cada escenario de
riesgo.
· Prevenir riesgos futuros generados por aquellas amenazas que no fueron mitigadas a su
debido tiempo.

LUGAR FACTOR ESCENARIO AMENAZAS N SN A ESTRATEGIA INDICADOR

 REDUCCIÓN DEL RIESGO AMBIENTAL

Escenario de Medidas Prospectivas Medidas Reactivas Medidas Correctivas

riesgo

Incendios Capacitar a la población sobre Reubicar personas que Barreras cortafuegos de

forest manejo de residuos se encuentren herbáceas que
ales incendiarios en cercanas a reduzcan el riesgo
zonas forestales zonas de riesgo, de incendio forestal,
comunicar la campañas de
emergencia a limpieza de áreas
organismos forestales
competentes
del municipio

Sismos Simulacros de evacuación y Comunicación con los Adecuación de viviendas con

actuación en caso de organismos de sismo resistencia
sismo y orientar emergencia según la norma NSR-
sobre puntos de municipales 10
encuentro

Descarga de Informar sobre manejo y Proporcionar agua Implementar sistemas de

residu caracterización de potable en tratamiento en
os vertimientos y sobre carrotanques puntos de
sólido instrumentos de mientras se vertimientos y
s, control (sanciones y reduce el nivel aplicar multas al
aguas multas) de incumplimiento de
negras contaminación la norma.
y
aguas
duras

Remociones en Informar a Reubicación de Reubicación de viviendas en

masa la comunidad sobre afectados por la zona de riesgo
zonas de riesgo y emergencia
paso a paso en caso
de emergencia

Derrame de Capacitar a los empleados del Seguir el protocolo de Realizar mantenimiento

sustan área en información y correctivo en las
cias procedimientos de atención de plantas de
atención y manejo emergencias, almacenamiento de
de sustancias evaluar la zona sustancias (asfalto y
(combustibles y de derrame, Combustible).
asfalto) en caso de neutralizar el
que se presenten derrame
derrames.
presencia de Capacitar a la población y a Realizar jornadas de Hacer control biológico,
vector los operarios en fumigación y donde se empleen
es de temas de control de especies
enfer identificación de vectores, con la depredadoras
meda criaderos de finalidad que no naturales y que
des vectores, limpieza de aumente los puedan ejercer
zonas propensas a daños. control y no
convertirse en representan ningún
criaderos y promover daño a la salud de la
conductas población.
preventivas.

Conflagracione Capacitar al personal en Comunicar la Crear un manual de manejo

s temas de manejo emergencia a de sustancias
adecuado de organismos altamente
sustancias con alto competentes inflamables y
nivel de de los contratar personal
inflamabilidad, con el municipios capacitado para esta
fin de reducir la aledaños a la labor.
probabilidad de obra civil.
suceso de la
emergencia.

Inundaciones Capacitaciones a la Transvase de aguas para Adecuación de canales y

comunidad sobre reducir la sistema de
medidas de inundación alcantarillado en
actuación en caso de Reubicación zonas de amenaza
inundaciones. temporal en
caso de alerta

Enfermedades Realizar revisiones periódicas Adecuación de Construcción de barreras

respir de las barreras de tecnologías en vivas que mitiguen la
atoria protección para que chimeneas y dispersión de
s se pueda evitar el fuentes móviles material
escape del material que disminuyan contaminante.
particulado. la
concentración
de
contaminantes
emitidos.

Accidentes Señalización de vías y Investigación de causas Mejorar iluminación y

viales. socialización de los que ocasionaron el señalización para
instrumentos de accidente. garantizar la
regulación vial. Atención oportuna de la visibilidad y correcta
emergencia. señalización de la
 vía.

Alteración del Alertar sobre los riesgos de Comunicar a las __________

orden seguridad presentes autoridades
públic en la zona. competentes
o (Ejército y
Policía), en
busca de que
estas
instituciones
puedan brindar
seguridad en la
zona.

Molestia Realizar monitoreos Formulación e Construcción de barreras

auditi continuos de los implementació naturales y
va niveles de ruido n de estrategias artificiales que
presentes en la zona que permitan la permitan reducir el
de intervención y disminución de ruido, para el caso
zonas aledañas, para los niveles de de los operarios se
poder generar ruido en la dotarán de los
estrategias que zona. implementos
permitan reducirlo. necesarios para
realizar sus labores
en lugares con altos
niveles de ruido.

Plan Estratégico

El plan estratégico tiene como objetivo principal establecer las directrices para atender de manera
oportuna las contingencias. Provee los recursos humanos y materiales disponibles para garantizar
la intervención y la evacuación lógica (en caso de ser necesaria), utilizando los conocimientos y
formas adecuadas de actuación en cualquier situación de emergencia. Este Plan debe ser revisado
y divulgado periódicamente por el personal responsable o afectado por las actividades del
proyecto. El plan debe ser revisado si se presenta algún cambio en la organización que pueda
afectar la estructura de la ejecución del plan y las responsabilidades establecidas.

Objetivo

Objetivo general

Mediante el plan de estratégico se pretende establecer las líneas de actuación y poder dar
respuesta inmediata ante cualquier emergencia que pueda presentarse en la etapa constructiva
de la vía Remedios- Alto de dolores.
Objetivos específicos

● Diseñar líneas de actuación ante cualquier eventualidad que se pueda presentar.

● Realizar capacitaciones a los empleados, donde se les brinde las herramientas necesarias
para atención inmediata de cualquier emergencia que se pueda presentar

● Identificar el organigrama de los responsables del plan, así como sus responsabilidades y
funciones a la hora de atender emergencias e identificar el campo de acción que cada uno
de los responsables posee.

Marco normativo

Para dar inicio se realizó la identificación de los marcos normativos y legales que regulan los planes
de emergencias y contingencias.

- Manual para la Elaboración de Planes Empresariales de Emergencia y Contingencias,

realizado por la Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres, en
convenio con el Consejo Colombiano de Seguridad.

- GTC 45: Guía para el Diagnóstico de Condiciones de Trabajo o Panorama de Factores de

Riesgo, su identificación y valoración.

- Resolución 2400 de 1979. Por la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda,
higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo.

- Ley 46 de noviembre 2 de 1988. Por la cual el Gobierno Nacional creó y organizó el

Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, SNPAD.

- Ley 9° de 1979. Código Sanitario Nacional.

- Resolución 1016 de marzo 31 de 1989. Por medio de la cual los Ministerios de Trabajo y
Seguridad Social y de Salud, hoy fusionados como Ministerio de la Protección Social,
reglamentaron la organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país.

- Decreto Legislativo 919 de mayo 1 de 1989. Por medio del cual la Presidencia de la
República organizó el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
(SNPAD), dentro del cual, entidades públicas y privadas que desarrollen obras o
actividades peligrosas o de alto riesgo deben elaborar planes, programas, proyectos y
acciones específicas para proteger a la población de los problemas de seguridad causados
por la eventual ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos.

- Ley 100 de 1993.

 - Decreto 321 de 1999 Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencias (PNC) Contra
Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas Marinas, Fluviales y
Lacustres. Es el instrumento legal que impone la metodología para la formulación de
planes de contingencia.

- Decreto 1220 de 2005, por el cual se reglamenta el Título VIII, de la Ley 99 de 1993, sobre
licencias ambientales.

- Resolución 0156 de 2005 del Ministerio de Protección Social.

- NTC 5254: Gestión de Riesgos.

- NTC-OHSAS 18001: Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional

- Decreto 1295 del 22 de junio de 1994. Por medio del cual el Gobierno Nacional determinó
la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales.

Niveles de Respuesta

Definir los niveles de emergencia en función de los medios de contingencia, humanos y materiales,
que deberán ser movilizados para hacer frente a las situaciones de emergencia que se puedan
presentar en la vía Remedios - Alto de Dolores.

Un nivel de respuesta determina la atención que se requiere según la gravedad del evento y la
responsabilidad de atención a tener en cuenta. Como niveles de respuesta se tienen establecidos
los siguientes:

Nivel 1: Es aquel evento que será atendido por la persona directamente del área donde se
presentó la emergencia, dentro de este nivel podemos encontrar los siguientes escenarios de
riesgo :

● Descarga de residuos sólidos, aguas negras y aguas duras

● Derrame de sustancias
● presencia de vectores de enfermedades
● Enfermedades respiratorias
● Enfermedades respiratorias

Nivel 2: Es aquella situación en la que se requiere la atención de la emergencia por parte de la

brigada, en este nivel podemos encontrar los siguientes escenarios de riesgo:

● Enfermedades respiratorias
Nivel 3: Emergencia que por sus características, magnitud e implicaciones requiere de la
intervención inmediata, masiva y total de los recursos internos y externos (Organismos de
socorro), incluyendo a los miembros del Comité de Presidencia (Comité de Emergencia), para este
nivel encontramos los siguientes escenarios de riesgo.

● Enfermedades respiratorias
● Sismos
● Remociones en masa
● Conflagraciones
● Inundaciones
● Alteración del orden público

Estructura Organizacional y Asignación de Responsabilidades en caso de Emergencia

Dentro de esta estructura debe estar incluido el comité de emergencias, siendo este el grupo
estratégico de la organización, encargado de discutir, estudiar, tomar decisiones respecto a los
recursos, procesos y operaciones especiales ante una situación de emergencia y llevar a cabo
acciones encaminadas a la reducción de riesgos. De igual forma tiene como responsabilidad
organizar, planear y poner en funcionamiento el plan de emergencias.

Adicionalmente esta estructura debe contar con una brigada de emergencia enfocada hacia la
atención de primeros auxilios, rescate y eventos como: incendio, derrames y evacuación.

GERENTE DE
CONSTRUCCIÓN

COMITÉ DE
EMERGENCIAS

PERSONAL
DIRECTIVO Y PERSONAL
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO DE LA
DE LOS OBRA
FUNCIÓN DE CADA GRUPO

Dirección General del Plan:

La integra el personal administrativo de alto orden jerárquico como los máximos representantes
de la empresa contratista; tienen como objeto garantizar el cumplimiento del programa de
preparación para emergencias, asegurando los medios administrativos y técnicos necesarios para
su implantación, mantenimiento y puesta en práctica en fases de entrenamiento y situaciones de
emergencia.

Funciones

● Dar soporte y solidez a la estructura orgánica del plan de emergencias asumiendo el

liderazgo y responsabilidad desde el más alto nivel jerárquico.
● Avalar directrices, procedimientos, programas y actividades propias del plan de
emergencias en fases de planeación y entrenamiento de situaciones de emergencia.
● Ejercer control y seguimiento sobre el desarrollo y continuidad del programa de
preparación
para emergencias, velando porque se realice por lo menos un simulacro del plan de
emergencias con la participación de todos los niveles de la organización.
● Revisar y transmitir la información que debe suministrarse a los medios de comunicación
pública

Comité de emergencias
El Comité de Emergencias estará constituido por personal directo y administrativo del contratista o
contratistas y del personal administrativo del Consorcio Vial Helios concesionario de la obra.
Tendrá su base en el campamento principal de la obra.

ANTES DURANTE DESPUÉS

Conocer las posibles ausencias Evaluar la necesidad de Generar el reporte de la
de los miembros de las diferentes ayuda externa / Coordinar las emergencia
Brigadas, Grupo de Prevención y acciones de control entre los
Control; y dar reemplazo diferentes grupos.
oportuno

Supervisar y dar seguimiento a Notificar la emergencia / Revisión y ajustes al Plan

las Estrategias de Prevención Activación del Grupo de de contingencia
apoyo

Coordinar en la realización de Decidir la suspensión o no de Coordinar el

simulacros actividades en el proyecto. restablecimiento de
condiciones de seguridad
del lugar

Establecer y coordinar lo
relacionado con las Estrategias
de Comunicación.

Jefe comité de emergencias

Es el ingeniero residente en turno quien asumirá el control y manejo de las comunicaciones de la

obra en el sitio de la obra.

Funciones específicas:

● Recibe la comunicación y activa el plan de emergencias

● Comunica la emergencia al jefe de intervención o a su suplente.

 ● Está atento a las indicaciones sobre las acciones y requerimientos del jefe de intervención

● Coordina con la dirección del plan de decisiones y acciones extraordinarias no

contempladas con el plan.

Jefe de intervención

Le corresponde valorar la emergencia para actuar prontamente y asumir la dirección y

coordinación de los grupos operativos de intervención.

Funciones específicas:

● Durante la emergencia deberá desplazarse al sitio señalado para coordinar y dirigir

acciones de control
● Clasifica la emergencia la notifica y la comunica.

● Verifica la intervención oportuna del grupo operativo de emergencia en el sitio.

● Preparación del personal operativo del área.

● Verificación del personal presente en el área según listado existente.

● Establece comunicación permanente sobre la situación.

Operadores

Las funciones de la Sección son de apoyo exclusivo a los que responden al incidente. Las
responsabilidades principales de la Sección de Logística son:

● Reportar del Incidente.

● Participar en la elaboración del Plan de Acción del incidente proporcionando información

sobre la logística.
● Identificar las necesidades de recursos y servicios para el desarrollo del Plan de Acción.

● Recomendar las acciones de desmovilización según el análisis de la situación del incidente.

● Llevar registro de todas sus actividades.

COMITÉ DE EMERGENCIA
Brigada de prevención y corrección
ANTES DURANTE DESPUÉS
Revisión e inventario de los Ubicar el área del incendio o de Evaluación de la respuesta
equipos explosión.

Revisión periódica de los Aplicar técnicas en manejo de Corrección de

procedimientos extintores procedimientos

Asistir a capacitaciones y Coordinar con los grupos de Apoyar en el

prácticas de manejo del fuego. apoyo restablecimiento de la zona

Entrenamiento físico Reportar el resultado de sus Mantenimiento, reposición

acciones al Coordinador del e inventario de recursos.
Plan de Emergencia

Realizar simulaciones en Incitar al grupo a mantener la

cuanto a incendios, calma y seguir las
explosiones y otros eventos instrucciones.
que se puedan presentar.

Brigada de evacuación y rescate

ANTES DURANTE DESPUÉS

Conocer las instalaciones Informar a los ocupantes del Permanecer con los
área asignada la necesidad de evacuados en el punto de
evacuar reunión final

Conocer vías de evacuación y Recordar al personal a evacuar Verificar el área de trabajo

punto de reunión final los procedimientos a seguir. cuando se autorice el
reingreso

Conocer procedimientos para Dirigir la evacuación Dirigir el reingreso del

evacuación personal al área asignada
 Establecer listado del Controlar brotes de pánico y/o Evaluar y ajustar los
personal a cargo en las histeria procedimientos con el
evacuaciones Coordinador de
Emergencia.

Discutir y practicar No permitir que los ocupantes Ajustar plan de evacuación

procedimientos vuelvan al lugar de la
emergencia

Realizar simulacros de Ayudar u ordenar la ayuda para Señalar las deficiencias o

Evacuación el personal con limitaciones situaciones que
constituyeron los riesgos.

Capacitaciones continuas de En el punto de reunión final Verificar la lista del

evacuación verificar el listado del personal personal evacuado.
asignado

Comunicar al Coordinador de
Emergencia el resultado de la
maniobra.

Brigada de primeros auxilios

ANTES DURANTE DESPUÉS

Revisión e inventario de los Ubicar las áreas y limitar riesgos Evaluación de la respuesta
equipos para atención de para el auxiliador y el paciente
heridos

Revisión periódica de los Realizar valoración primaria y Mantenimiento, reposición

manuales de primeros secundaria e inventario de recursos
auxilios

Entrenamiento Físico Activar sistema de información Corrección de

y reporte procedimientos

Realizar simulaciones de Prestar los primeros auxilios Emisión de los afectados a

atención de pacientes los centros de atención
politraumatizados respectiva.
 Capacitación en primeros Si es necesario realizar traslado
auxilios y avanzados seguro y oportuno al centro
asistencial, según valoración

Asistir a capacitaciones y Realizar valoración primaria y

prácticas de primeros secundaria
auxilios

Coordinar el acceso e
intervención de los grupos de
ayuda respectivos al área del
incidente.

MEDIDAS PREVENTIVAS

Recursos utilizados en caso de una Emergencia

Establecer los recursos con los que cuenta las actividades de construcción de la vía Remedios - Alto
de Dolores, para la atención de una emergencia, incluyendo ubicación, características y
cantidades.

Recurso Humano entrenado

Se realizará el entrenamiento de la brigada para la atención de emergencias, teniendo en cuenta la

capacidad de respuesta local que podría soportar una emergencia en la zona del proyecto. Este
grupo recibirá un entrenamiento que le permita soportar la atención inicial de un incidente acorde
a los riesgos a los cuales se encuentra expuesto el proyecto.

El personal vinculado de manera directa e indirecta debe recibir capacitación y ser evaluado en los
simulacros que logren evidenciar el nivel de seguimiento de instrucciones por parte de la brigada
de Emergencia y su respuesta ante una situación de emergencia.

Recursos Físicos

Para la atención de una emergencia se contará en la zona con:

● Extintores portátiles Multipropósito (ABC), los cuales deberán estar ubicados en los
lugares en donde exista riesgo de conato de incendio.
● Kit para el control de derrames, el cual deberá estar ubicado los lugares con probabilidad
de generación de derrames.
 ● ado tanto para el trabajo a realizar como para la atención de una contingencia.

● Convenios con ambulancia y paramédico.

● Señalización: El proyecto tendrá señales de:

− Evacuación y salvamento en ruta de evacuación, salidas de emergencia y puntos

de encuentro.
− Indicación de clase de vehículos, dirección, grado de pendiente, velocidad máxima
permitida, lugares con probabilidad de remoción en masa, paso a nivel y
almacenamiento de combustible en sitios de circulación vehículos.
− Prohibición (No fumar, ingreso restringido a las áreas).

− Advertencia de peligro (Riesgo de explosión, incendio, zonas críticas de remoción

en masa).
− Ubicación de los elementos de protección personal y de uso obligatorio, según el
área.

Es importante implementar una red de comunicaciones (con recursos como teléfonos celulares,
radio con alcance necesario para una comunicación efectiva), los cuales deben estar localizados en
los frentes de obra. El Coordinador de Emergencia o Ingeniero del frente será el responsable de la
comunicación con los organismos de apoyo externo, y los integrantes de los comités deberán
tener un directorio actualizado de los teléfonos de las personas que lo conforman y de las
entidades de apoyo registradas en la zona del proyecto.

Equipos de Control de Emergencia

Para garantizar la operatividad del plan de contingencia se debe contar con equipos
suficientes y adecuados, que le permitan contar con una capacidad de respuesta interna
mínima y adecuada ante posibles emergencias.

Emergencia o acción a Equipo de control/ Equipos necesarios para atender la

realizar emergencia.

Primero Auxilios Camilla Rígida

Inmovilizador cervical

Inmovilizador para extremidades superiores e inferiores

Equipo de Respiración

Botiquín primeros auxilios

Bala de oxigeno

Compresas

Gasas estériles

Vendas elásticas

Vendas de algodón

Esparadrapo

Micropore

Curas

Suero fisiológico

Férulas

Guantes desechables

Tapabocas

Gafas de protección

Tijeras
 Termómetro Oral

Conflagraciones e Extintores A, B, C – ABC

incendios
Arena

Canecas con agua

Baldes – recipientes

Evacuación y Rescate Pitos

Sirenas

Señales informativas

Radios de Comunicación

Arnés

Casco de seguridad

Linterna manos libres

Cuerda estática 11mm y 13mm de 50 m de longitud

Guantes de seguridad

Inundación Botas

Baldes – recipientes
 Balas de oxigeno

Linterna manos libres

Cuerda y salvavidas

Motobomba lanza agua

Simulacros

Para complementar el entrenamiento y preparación ante emergencias, se realizarán simulacros

para poner a prueba los conocimientos y el nivel de respuesta del personal. Los simulacros a
realizar son:

● Evacuación del proyecto.

● Evento de remoción en masa.

● Evento de Sismo.