El Control Politico Del Congreso de La Republica de Guatemala

Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) a
Ruíz Galeano, Emilio

El control político del Congreso de la República de Guatemala. - - -
Guatemala: ASIES, 2020.
40 p.; 22 cm.
ISBN: 978-9929-603-38-7
1.CONGRESO DE LA REPÚBLICA .- 2. DIPUTADOS.- 3. PARTIDOS

POLÍTICOS.- 4. CONTROL POLÍTICO.- 5. INTERPELACIÓN.- 6.
JUNTA DIRECTIVA.-7. ORGANISMO EJECUTIVO.- 8.GOBIERNO
CENTRAL.- 9.MINISTROS.- 10. ORGANISMO LEGISLATIVO.- 11.
COMISIONES DE TRABAJO.- 12. GUATEMALA.- i. Asociación de
Investigación y Estudios Sociales (ASIES).
Editor
Asociación de Investigación y Estudios Sociales © 2020
10a. Calle 7-48, Zona 9
PBX: 2201-6300; FAX: 2360-2259
www.asies.org.gt, [email protected]
Autor
Emilio Ruíz Galeano
Departamento de Investigaciones Sociopolíticas (DISOP)

Fernando Ixpanel
Juan José López
Celia Luna Aguilera
Asistentes de investigación
Isabel Reyes
Erick Ruíz
Grupo editorial
Pablo Hurtado García
Ana Lucía Blas
Lilliana López Pineda
Guisela Mayén
Ana María de Specher
Diseño y diagramación
Cesia Calderón
Imagen de portada
Arielaasturias
Impresión
Centro de Impresiones Gráficas (CIMGRA)
Octubre, 2020
La investigación y la publicación del documento El control político del Congreso de la República de Guatemala se
realizaron con la colaboración de la Fundación Konrad Adenauer de la República Federal de Alemania (KAS).
El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de ASIES. Se permite la reproducción total o parcial
de este documento, siempre que se cite a la fuente.
Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) 3
Tabla de contenido
Siglas y acrónimos.....................................................................................................................................................4
Introducción..............................................................................................................................................................5
Parte I. El control político en Guatemala................................................................................................ 7
Marco normativo, ¿se puede limitar el poder?...............................................................................................8
a. Comparecencia obligada de cualquier funcionario del gobierno ante el congreso, sus
comisiones o sus bloques legislativos........................................................................................................9
b. Interpelación por uno o varios diputados a los ministros del gobierno............................................11
c. Formulación de comisiones de investigación........................................................................................12
d. Presentación de informes del ejecutivo al legislativo............................................................................14
e. Funciones de aprobación..........................................................................................................................15
Parte II. La norma y la realidad........................................................................................................... 17

Comisiones ordinarias de trabajo..................................................................................................................19
Asistencia y temas más fiscalizados...............................................................................................................20
Junta Directiva..................................................................................................................................................22
Reformas............................................................................................................................................................26
Propuestas de reformar la Ley Electoral y de Partidos Políticos................................................................27
Conclusiones............................................................................................................................................................28
Referencias...............................................................................................................................................................30
Anexos......................................................................................................................................................................33
Anexo 1: Conformación de la Junta Directiva del Congreso de la República por partido y puesto
(2010-2019).......................................................................................................................................................33
Anexo 2: Control político del legislativo sobre el ejecutivo según partido...............................................34
Anexo 3: Control político del legislativo sobre el ejecutivo según partido...............................................37
Gobernanza democrática local para el fortalecimiento institucional:
4 formulación de políticas públicas locales
Tabla de figuras
Figura 1 Número de diputados con capacidad de obligar a comparecer a autoridades del ejecutivo....9
Figura 2 Proceso de formulación de las interpelaciones............................................................................11
Figura 3 Distinción según el tipo de comisión de trabajo..........................................................................13
Figura 4 El control político del legislativo sobre el ejecutivo según su tipología....................................18

Figura 5 El control político ejercido por las comisiones ordinarias de 2010 a 2019..............................19
Figura 6 Asistencia del ejecutivo a la fiscalización del legislativo (2010-2019).......................................21
Figura 7 Las diez instituciones del Estado más fiscalizadas por las comisiones de trabajo, por
tipo de solicitud (2010-2019)..........................................................................................................21
Figura 8 Incidencia de la Junta Directiva en el control político realizado por las comisiones de
trabajo................................................................................................................................................24
Figura 8.1 Incidencia de la Junta Directiva en el control político realizado por las comisiones de
trabajo................................................................................................................................................25
siglas y acrónimos
ASIES Asociación de Investigación y Estudios Sociales
CC Corte de Constitucionalidad
CSJ Corte Suprema de Justicia
DISOP Departamento de Investigaciones Sociopolíticas
LOOL Ley Orgánica del Organismo Legislativo
MP Ministerio Público
PNC Policía Nacional Civil
TSE Tribunal Supremo Electoral

Introducción
Los esfuerzos académicos relacionados al control actitud de los representantes en beneficio de la

político que ejerce el poder legislativo sobre el sociedad.
ejecutivo se han centrado, hasta años recientes, en
modelos parlamentarios o experiencias europeas. La Asociación de Investigación y Estudios
En ese sentido, los mismos han abordado la función Sociales (ASIES), desde su Departamento de
de control y fiscalización desde la perspectiva Investigaciones Sociopolíticas (DISOP), se ha
interorgánica. En el caso de Guatemala, al ser un dedicado por más de 40 años al estudio de los
país republicano, democrático y representativo partidos políticos, el sistema electoral y los efectos
(Constitución Política de la República de que se podrían esperar tras una reforma. Por ende,
Guatemala, Decreto núm. 2-86), dicha función se comprendido cómo se originan las organizaciones
ejerce desde un ámbito distinto, entreorgánico, ya políticas y partiendo de los preceptos básicos de
que ambos poderes son independientes y se eligen que son organizaciones poco institucionalizadas,
popularmente. verticales y exclusivas, es necesario analizar si eso
afecta la función de control político del legislativo
Dentro de los beneficios que se generan por la sobre el ejecutivo.
transparencia y rendición de cuentas al ejercer la
función de control político del legislativo sobre El tipo de investigación que aquí se plantea es
el ejecutivo, resalta que la información puede ser de carácter cualitativo y contempla experiencias
utilizada por los ciudadanos en época electoral: pasadas y actuales, recabadas en entrevistas,
gobiernos opacos, corruptos e ineficientes no con diputados del Congreso de la República de
serán reelectos, contrario a una buena gestión Guatemala. La investigación también contempla
y manejo de recursos públicos. A su vez, y datos cuantitativos como el número de peticiones
considerando nuestro pasado político violento, de informes, citaciones a miembros del ejecutivo
la capacidad de cuestionar políticas públicas sin y cualquier otra muestra de control político o
generar desestabilización puede ser una manera fiscalización. La investigación cumple el objetivo
en la que los partidos pequeños o de oposición general planteado de describir la función de
se proyecten ante el electorado e incidan en la control político del Congreso de la República, la
calidad democrática al asegurar que el ejecutivo cual se definió como “(el) conjunto de facultades
está cumpliendo su función. Por muy claros que del órgano legislativo para hacer contrapeso a la
se vean estos incentivos a simple vista, el actual rama ejecutiva, contribuyendo al mantenimiento
diseño institucional no ha permitido moldear la del balance entre poderes… (el poder legislativo)
puede adquirir protagonismo evaluando la gestión generales que hacen énfasis en la necesidad de
gubernamental en lo que se constituye como un realizar una función de fiscalización eficiente para
proceso de rendición de cuentas horizontal” asegurar el correcto funcionamiento del Estado y
(Congreso Visible, 2015, pág.4). En función de lo mejorar la calidad democrática guatemalteca.
anterior, la primera parte consistirá en describir
cómo se compone el andamiaje legal guatemalteco Las limitaciones de la presente investigación están
a partir de las normativas que lo regulan: la relacionadas a la información incompleta, no
Constitución Política de la República (Decreto sistematizada y enviada en formatos no amigables
núm. 2-86) y la Ley Orgánica del Organismo por parte de la Unidad de Acceso a la Información
Legislativo, LOOL (Decreto núm. 63-94). del Congreso de la República. Aunque han
existido esfuerzos para mejorar la transparencia
En la segunda parte se presentan y analizan los y la rendición de cuentas de las instituciones
datos recabados por medio de las actas de las públicas, su cumplimiento varía según los actores
sesiones de las comisiones ordinarias del Congreso involucrados. Esto demuestra, en gran media, los
de la República. Lo anterior permitirá calificar la retos de las instituciones públicas de acoplarse a
eficiencia y efectividad de las comisiones entre sí las exigencias actuales, el débil cumplimiento del
y, además, observar tendencias o prioridades entre Estado de Derecho y la poca institucionalización
legislaturas. Finalmente se presentan conclusiones pública del país.
Parte I.
El control político
en Guatemala
Guatemala es una democracia relativamente los partidos políticos (14%), el Congreso Nacional
nueva, considerando que su Constitución Política (28.7%) y los alcaldes (32.5%) son los que ocupan
se originó en 1985. Pese a ello, el buen diseño los puestos más bajos. Por su parte, el Tribunal
institucional ha permitido al país sobreponerse Supremo Electoral (TSE) cuenta con un nivel de
a distintas crisis políticas por medio de confianza superior al promedio (38%), aunque
soluciones legales y duraderas sin la necesidad las últimas elecciones recibieron menos de 1/3
de rompimientos constitucionales. El sistema del apoyo de los encuestados (31.6%). El sector
ha soportado autogolpes de Estado, renuncias justicia, para concluir, posee mejores percepciones
presidenciales, tensiones entre los poderes y la aunque ninguna de sus instituciones supera 47%
ciudadanía por casos de corrupción, gobiernos de de confianza. La Policía Nacional Civil, PNC
transición, etc. Esto ha afectado, sin duda alguna, (31%), la Corte Suprema de Justicia, CSJ (34.6%)
la percepción de los ciudadanos sobre el modelo y la Corte de Constitucionalidad, CC (41%) son
democrático y plantea la necesidad de reformas las peor calificadas; le siguen el Procurador de los
que afinen el funcionamiento del gobierno para Derechos Humanos, PDH (41.8%) y el Ministerio
evitar llegar a esos extremos. Público, (MP) 46.6% (Azpuru, Boidi, Montalvo y
Zechmeister, 2019, págs. 24-25).
En términos comparativos, Guatemala en 2017
fue el último lugar en Latinoamérica que dio Aunque las instituciones antes mencionadas
apoyo a la democracia, con 48.4%. Los mejores cuentan con independencia o forman parte de
puestos los ocupa Uruguay (82.4%), Canadá poderes estatales distintos, su mal funcionamiento
(79.2%) y Argentina (77.2%) (Azpuru, Rodríguez en conjunto afecta negativamente la calidad de
y Zechmeister, 2018). Eso sitúa al país en una vida de los ciudadanos. En pocas palabras, los
realidad muy complicada al enfrentar una crisis organismos estatales y el modelo democrático
de legitimidad democrática y que es observable no han sido capaces de satisfacer las expectativas
también en sus instituciones clave. generadas por la ciudadanía, razón por la cual
adquiere mayor relevancia que en el año 2004,
A nivel de mediciones institucionales, el el apoyo democrático fuera de 62.9%, 14 puntos
Barómetro de las Américas de 2019 presentó datos porcentuales más de los que se tiene ahora, lo que
reveladores: ninguna de las instituciones de la sugiere que los servicios públicos que se prestan
democracia representativa goza de la confianza de han disminuido en calidad, alcance o ambos.
más del 38% de la población. A nivel desagregado, El sistema de gobierno, al ser “republicano,
democrático y representativo”, según el artículo 140 Marco normativo, ¿se puede limitar
de la Constitución Política, provee las herramientas el poder?
necesarias para fiscalizar y hacer rendir cuentas
a los representantes y empleados públicos. En la
En la IX Conferencia Iberoamericana de Justicia
presente investigación nos centraremos en dicha
Constitucional celebrada en Cádiz, denominada
función desde la perspectiva del órgano legislativo
“Presidencialismo y parlamentarismo en la
como una posible solución a esta problemática.
jurisprudencia constitucional”1, la CC tuvo una
participación en la ponencia sobre el Sistema
El control político, es el “conjunto de facultades
de relaciones del legislativo y el ejecutivo. En su
del órgano legislativo para hacer contrapeso a la
respuesta oficial al cuestionario clasifica en cinco
rama ejecutiva, contribuyendo al mantenimiento
a los principales instrumentos de control político
del balance entre poderes… (el poder legislativo)
existentes en el país (Corte de Constitucionalidad,
puede adquirir protagonismo evaluando la gestión
2012):
gubernamental en lo que se constituye como un
proceso de rendición de cuentas horizontal”
1. Comparecencia obligada de cualquier
(Congreso Visible, 2015, pág. 4). En el caso
funcionario del gobierno ante el congreso, sus
guatemalteco, varias de las funciones del Congreso
comisiones o sus bloques legislativos.
de la República pueden definirse de esa manera
y cuantificarse, por medio de las solicitudes de 2. Interpelación por uno o varios diputados a los
asistencia de ministros al congreso, de conformidad ministros del gobierno.
con la Constitución Política de la República (art.
168), nombrar o crear comisiones de investigación 3. Formulación de comisiones de investigación
en asuntos específicos de la administración pública 4. Presentación de informes del ejecutivo al
(art. 171, literal m), interpelaciones (art. 166 y 167), legislativo.
solicitud de envío de informes del poder ejecutivo
al legislativo, invitación a reuniones de trabajo 5. Funciones de aprobación2
o las funciones electivas. Este último aspecto es
de suma importancia porque el Congreso de la Aunque en términos prácticos se pueden encontrar
República, dentro de sus atribuciones (art. 165, otras formas de control político, incluso la elección
literal f), elige puestos clave del Estado. de autoridades como previamente se mencionó, el
documento citado es de suma importancia porque
Una manera de contrarrestar la opacidad y la brinda guías sobre cómo la CC interpreta, limita y
corrupción, además de garantizar una correcta reordena las actuaciones del legislativo en función
ejecución de los fondos públicos, es por medio de la Constitución Política y otras normativas
del control político del legislativo al ejecutivo, vigentes.
atribución normalmente olvidada o mal entendida
en el país. Esto permitirá observar la capacidad de
maniobra y fiscalización del legislativo y cómo eso
se traduce a la práctica en la segunda parte.
1
Para más información remitirse a la página: https://www.
cijc.org/es/conferencias/2012-Cadiz/Paginas/default.aspx
2
El documento citado nombra al quinto instrumento como
“todo el complejo que resulta de las atribuciones del
congreso”.
Figura 1
Número de diputados con capacidad de obligar a comparecer a autoridades del ejecutivo
TOTAL
58
37
Presidentes de
comisiones ordinarias
20
Jefes de bloques
Presidente del
Congreso de
la República
Nota: Adaptado de la Constitución Política de la República de Guatemala (Decreto núm. 2-86) y López (2016).
a. Comparecencia obligada de cualquier manera sostenida en el tiempo. Sobresalen en ese

funcionario del gobierno ante el sentido los expedientes número 4185-2008 y el
congreso, sus comisiones o sus bloques 2217-2012, al definir cómo se deben de realizar las
legislativos invitaciones del poder legislativo a las autoridades
ejecutivas, las sanciones a la inasistencia, quiénes
El primer instrumento de la clasificación ha están obligados a asistir y los derechos que poseen.
generado un debate constante entre las autoridades Las invitaciones a comparecer ante el Organismo
del ejecutivo y el legislativo. Los fallos de la CC, Legislativo dirigidas a las autoridades del Ejecutivo
como garante del cumplimiento constitucional, pueden originarse de tres maneras distintas:
han sentado jurisprudencia para que sus vía presidente del Congreso de la República;
decisiones sobre los artículos 168 y 171 literal m presidentes de comisiones de trabajo ordinarias,
constitucional, además de los específicos 4 y 37 de la extraordinarias y específicas; o jefes de los bloques
Ley Orgánica del Organismo Legislativo (Decreto legislativos. Esto se traduce a la actual legislatura
núm. 63-94), sean interpretados y cumplidos de (2020-2024) a un total de 58 diputados como
mínimo3 con la capacidad de obligar a comparecer y siempre que su presencia se requiera para
a cualquier funcionario del gobierno. tratar asuntos relacionados con negocios con el
Estado”, lo que demuestra el margen de maniobra
A simple vista esto representa un problema del Congreso de la República para solucionar
si se considera que 14 ministerios conforman problemas como la corrupción, cuando se tienen
al ejecutivo y que cada uno se compone de, indicios o denuncias, o asegurar incluso la calidad
al menos, un viceministerio, quienes son las del gasto público al poder exigir explicaciones del
autoridades superiores en constante fiscalización. actuar gubernamental.
En situaciones de pandemia o crisis de salud como
en la que se encuentra el mundo ahora, el número Con respecto a los derechos de las autoridades
tan elevado de representantes con esta capacidad citadas a comparecer, la Opinión Consultiva
hace prácticamente imposible que una autoridad del Expediente 2217-2012 (Corte de
del ejecutivo pueda asistir a todas las solicitudes Constitucionalidad, 2012a) aclara que dentro de
de comparecencia que surjan. los principios que deben regir el comportamiento
durante el proceso se encuentra la puntualidad.
La naturaleza y funciones de las comisiones, por Esto quiere decir, en pocas palabras, que el
su parte, se encuentran normadas dentro de la funcionario puede “retirarse del lugar indicado
LOOL (Decreto núm. 63-94) en su artículo 27, si luego del tiempo prudencial de espera no es
en donde se definen como “órganos técnicos de atendido por quien lo citó, para continuar con
estudio y conocimiento de los diversos asuntos el ejercicio de sus funciones”. Por insignificante
que les someta a consideración el pleno… o que que parezca, el anterior precedente fortalece el
promuevan por su propia iniciativa”. Tendrán principio de la división de poderes al reconocer
el “irrestricto apoyo” de la Junta Directiva del que aunque exista una obligación de asistir a
poder legislativo y “podrán requerir la presencia las citaciones, las mismas se deben regir bajo
y colaboración de funcionarios, representantes principios de conducta adecuada que garanticen
o técnicos de cualquier institución pública o el respeto y la no subordinación entre organismos
privada…”. Los diputados tienen la obligación de independientes y de la misma jerarquía. Las
formar parte de dos comisiones, como mínimo, autoridades ejecutivas que no se presenten en tres
y cuatro como máximo, aunque están facultados ocasiones consecutivas a las citaciones cometerán
de asistir a las sesiones de cualquier otra comisión el delito de incumplimiento y serán denunciados
con voz pero sin voto. penalmente, lo que amerita una pena en prisión de
dos a tres años (López, 2016, pág. 10). Los únicos
Dentro de las atribuciones de las comisiones funcionarios públicos que no pueden ser citados
de trabajo, en el artículo 4 de la misma ley se para comparecer o dar informes de su gestión son
encuentran las capacidades de citar a todas las los magistrados y jueces del Organismo Judicial, el
personas, individuales o jurídicas, que “manejen, Presidente y el Vicepresidente4.
administren, custodien o reciben por cualquier
medio recursos del Estado”, las cuales están
obligadas a presentarse. La capacidad de citar, sin
embargo, no se limita únicamente ahí ya que en
párrafos posteriores se menciona que cualquier 4
En este aspecto es importante mencionar que aunque
ciudadano tiene la obligación de declarar cuando no pueden ser citados, el poder legislativo cuenta con la
la citación “exprese claramente el objeto de esta capacidad de retirar el derecho de antejuicio de ambas
autoridades para que el Ministerio Público pueda investigar
los indicios en su contra. A su vez, como ocurrió en 2015,
3
Mientras se realizaba la presente investigación no se el Congreso de la República está facultado de nombrar a las
contaba con comisiones extraordinarias o específicas. autoridades vacantes.
Figura 2
Proceso de formulación de las interpelaciones
4 diputados son
160 diputados necesarios para
La aprobación
con la capacidad de del voto de falta
promover el voto de
de confianza
interpelar a falta de confianza
requiere mayoría
14 ministros posterior a una
absoluta (81 votos)
interpelación
El Congreso de la república
En caso no aceptar la
discute e interpela nuevamente El presidente de
al ministro y la ratificación renuncia, el presidente
la República acepta
del voto de falta de confianza discute en Consejo de
se aprueba con dos tercios o no la renuncia
MInistros y el interpelado
(2/3) del Congreso de la del ministro
República república
apela la decisión
El ministro es separado del cargo y es inhabilitado por seis meses para ocupar el puesto
Nota: Adaptado de la Constitución Política de la República de Guatemala (Decreto núm. 2-86) y López (2016).
b. Interpelación por uno o varios ejecutivo, únicamente es necesario contar con

diputados a los ministros del gobierno 4 representantes para promover un voto de falta
de confianza posterior a una interpelación. En
Las interpelaciones, a diferencia de las citaciones la legislación guatemalteca, el voto de falta de
a comparecer, están destinadas exclusivamente confianza se privilegia sobre la agenda legislativa
a los ministros de Estado, o viceministros que y se discute inmediatamente, necesitando así la
ocupen el puesto en ausencia de este, y pueden mayoría absoluta (81 diputados) para aprobarlo. El
concebirse como una de las formas más fuertes de ministro en cuestión presentará inmediatamente
control político existentes por las consecuencias su renuncia al Presidente de la República, el cual
que se derivan de su ejercicio. Las autoridades puede aceptarla o no, y notificará al Congreso de
del ejecutivo están obligadas por ley a asistir y lo anterior. En caso de no aceptar la renuncia, el
contestar a todas las preguntas que se formulen presidente discutirá en Consejo de Ministros si es
desde el legislativo. En caso de inasistencia, los conveniente mantener o no al interpelado, el cual
diputados pueden promover la remoción del podrá recurrir a la decisión. El legislativo discutirá
derecho de antejuicio que poseen los ministros o y podrá interpelar al ministro por segunda ocasión,
emitir el voto de falta de confianza, además que la pero la ratificación del voto de falta de confianza
única excusa contemplada en la normativa es por requerirá la aprobación por dos terceras partes
quebrantos de salud. del Congreso, haciendo un total de 107 diputados.
Se separaría al ministro del cargo en caso de que
De los 160 diputados facultados para pedir ocurra lo anterior y se le inhabilitaría de ocupar el
la presencia de los titulares del gabinete cargo por un periodo de seis meses.
El organismo legislativo entregará las “preguntas investigación de extinguirse al finalizar el trabajo

básicas” de la interpelación 48 horas antes de asignado o al concluir el periodo legislativo del
la misma y ninguna autoridad podrá limitar año en que fueron creadas.
el derecho a interpelar, restringir o calificar
las preguntas que los diputados formulen. Sin Otra característica específica de las comisiones
embargo, los únicos temas referentes al “ámbito de de investigación es que se crean con el objetivo
un ministerio” que se exceptúan son los asuntos de evaluar las actuaciones del ejecutivo, contrario
diplomáticos u operaciones militares pendientes. al resto de comisiones existentes cuyo rango de
El ministro no podrá ausentarse del país a partir temas es más amplio. Las comisiones ordinarias,
del momento en el que se formule la solicitud de por ejemplo, representan en gran medida los
interpelación. problemas priorizados por el legislativo y cuyo
interés en estos no cambiará en el corto plazo.
Al igual que el primer instrumento mencionado Todos los diputados están obligados a formar
en la clasificación, las interpelaciones generan parte de al menos dos comisiones y máximo
inconvenientes en las relaciones entre el ejecutivo y cuatro, generando un total de 38 comisiones
el legislativo por el número tan elevado de posibles ordinarias en la actualidad. La creación de nuevas
obligaciones a presentarse que podría generarse. comisiones ordinarias requiere el voto favorable
En ese sentido, al estar todos los diputados de dos terceras partes (107 votos) del Congreso
facultados y no existir limitación de cargo, 160 de la República. Los diputados podrán asistir a las
distintas interpelaciones podrían originarse a 14 sesiones de las comisiones de las que no formen
ministros que conforman el gabinete, limitando parte pero su participación se limitará únicamente
así el actuar ministerial por la obligación a discutir los asuntos en cuestión, el voto en las
constitucional que esto representa. En conclusión, decisiones está prohibido.
se podría afirmar que este tipo de control político
es el más importante que existe en el sistema Las comisiones de investigación, al igual que las
guatemalteco al poder motivar la renuncia de los extraordinarias y específicas, se conformarán a
ministros por incompetencia de sus labores o la partir de los arreglos políticos de las discusiones
misma inasistencia. que las generaron, lo cual las convierte en
herramientas importantes de fiscalización de un
poder sobre el otro, sin contar el desgaste político
c. Formulación de comisiones de
al que puede ser sometido el ejecutivo en caso de
investigación
que la comisión encuentre indicios de corrupción
o mala calidad de la ejecución presupuestaria.
Dentro de las atribuciones del Congreso, artículo En contraposición, las comisiones ordinarias se
171 literal m constitucional y 106 numeral 5 de conformarán con un mínimo de siete diputados y
la LOOL (Decreto núm. 63-94), se establece la un máximo de 21, todo dependiendo del interés
posibilidad de crear comisiones de investigación que muestren las organizaciones políticas. Con
en asuntos específicos de la administración respecto a esto último, los partidos políticos
pública. El acuerdo de creación de las comisiones podrán “nombrar integrantes en las comisiones
de investigación contendrá sus atribuciones, en el mismo porcentaje en que dicho partido
integrantes y periodo de existencia, contrario a se encuentre representado en el Pleno”, aunque
las comisiones ordinarias que no poseen límites los diputados podrán asistir a las sesiones de las
legales con relación a su duración y que se integran comisiones de las que no formen parte con voz
anualmente al inicio del periodo legislativo. pero sin voto, aspecto importante a recalcar para las
Las específicas y extraordinarias, por su parte, bancadas minoritarias o de un solo representante.
comparten la similitud con las comisiones de
Figura 3
Distinción según el tipo de comisión de trabajo5
Tipo de
Definición Conformación Duración
comisión
“constituyen órganos técnicos “Los bloques legislativos No se estipula el tiempo de
de estudio y conocimiento tendrán derecho a nombrar duración pero la creación de
de los diversos asuntos que integrantes de comisiones en nuevas comisiones ordinarias
les sometan a consideración el mismo porcentaje en que se contempla en el artículo
Ordinaria
el pleno del Congreso de la dicho partido se encuentre 31 de la LOOL: “El Congreso

República o que promuevan representado en el Pleno… el con el voto favorable de dos
por su propia iniciativa… número de miembros de cada terceras partes del número
se integraran anualmente al comisión, en todo caso, no de Diputados que lo integran,
inicio de cada período y son podrá ser menor de siete ni podrá crear otras comisiones
38 en total” (Artículo 27 y 31 exceder veintiuno” (Artículo ordinarias que estime
de la LOOL) 29 de la LOOL) necesarias”.
“Son comisiones “Las comisiones Las comisiones
extraordinarias aquellas extraordinarias y específicas extraordinarias, específicas
Extraordinaria
creadas para una situación se crearán por acuerdo y de investigación tienen

contingente, fin específico, del Pleno, a propuesta de duración limitada, la cual
concreto y para fungir por cualquier diputado que lo variará según el acuerdo
un tiempo determinado” solicite. En el acuerdo de u objetivo que las creó. En
(Artículo 32 de la LOOL) creación, el pleno determinara última instancia, en caso no
“Son comisiones específicas el objeto de su función, su exista una fecha determinada
aquellas creadas en forma composición. Observando los para su culminación, las
temporal para tratar un tema criterios establecidos en esta comisiones durarán hasta que
ley para todas las comisiones terminé el año legislativo en el
Específica
determinado de trascendencia
nacional, que finaliza cuando y el plazo de duración de sus que fueron creadas.
formulen dictamen o informe trabajos” (Artículo 32 de la
sobre el cual haya recaído LOOL)
resolución del Congreso”
(Artículo 32 de la LOOL)
“Nombrar comisiones El Congreso de la República,
de investigación en mediante acuerdo, “nombrará
Investigación
asuntos específicos de la comisiones de investigación,

administración pública, que determinará sus atribuciones
planteen problemas de interés y nombrará a sus integrantes”
nacional” (Artículo 171, literal (artículo 106 de la LOOL,
m, de la Constitución Política numeral 5)
de la República)
Nota: Adaptado de la Constitución Política de la República de Guatemala (Decreto núm 2-86) y López (2016).
5
El artículo 33 de la LOOL contempla la creación de comisiones singulares, las cuales tienen como función encargarse de la
representación del Congreso en asuntos ceremoniales o de etiqueta dentro o fuera del país. Al no tener funciones de control político
no se contempló dentro del cuadro de comisiones de trabajo.
La Figura 3 ejemplifica las similitudes entre las su labor. Aunque este tipo de control político podría
comisiones extraordinarias, específicas y de ser considerado como fundamental al permitir
investigación con respecto a la duración de sus fiscalizar la labor de un órgano independiente
funciones y la manera en la que se conforman. El por otro, la realidad es distinta porque no existen
riesgo de no tener un mecanismo objetivo para procedimientos legislados sobre lo que debería de
su conformación, más allá de la propia discusión hacer el Congreso de la República al momento de
política que las originó, provoca el efecto negativo la recepción de la información. En pocas palabras,
de bloquear la agenda del poder ejecutivo al citar aunque la Constitución política reconoce la
reiteradas ocasiones a los ministros. La CC, incluso, obligación de presentar informes del ejecutivo al
menciona el problema de la siguiente manera: legislativo, no se contemplan las sanciones o las
acciones que se derivarían posteriormente a ello.
… se estima que dicha facultad de los congresistas
radica en el principio de control interorgánico Con relación a los informes a los cuales está
que trata de perfeccionar el sistema democrático obligado el ejecutivo a cumplir, la Constitución
y representativo, por cuyo medio, aunque se Política de la República (Decreto núm. 2-86)
reconozca que entre los poderes del Estado no establece:
puede haber subordinación alguna, se establecen
controles cruzados para evitar la concentración
Atribuciones legislativas:
de poder y habilitar de esa manera una de
las formas de transparencia que obedecen al
principio de que el poder radica en el pueblo. Sin • Artículo 171 literal d: el Congreso de la
embargo, esa fiscalización del legislativo sobre el República puede aprobar o improbar el
ejecutivo tampoco puede extremarse al punto de informe sobre el detalle y justificación de todos
que la actividad fiscalizadora de uno tienda a la los ingresos y egresos del Estado.
paralización del otro, habida cuenta que cada cual
tiene un rol necesario en las funciones del Estado Obligaciones ejecutivas:
mismo (Corte de Constitucionalidad, 2021a).
• Artículo 183 literal i: El presidente de la

Los costos políticos de formulación de una
República tiene dentro de sus funciones
comisión de investigación al ejecutivo son más
presentar anualmente al legislativo el informe
elevados que las otras formas de control político
escrito de la situación general del país y los
existentes, situación que se podría traducir en que
negocios de la administración realizados
los diputados utilicen otras alternativas de control
durante el año anterior. Sobre lo anterior, la
político sobre esta misma. Incluso si se comparan
CC ha reconocido que aunque la tradición ha
las consecuencias de la inasistencia, los costos de
sido la presentación de los logros por medio de
no presentarse a las citaciones o, incluso, a las
discursos políticos, el simple envío del informe
comparecencias obligadas, generaría en el peor
de manera física cumpliría con el espíritu de
de los escenarios, una renuncia del ministro y
la normativa (Corte de Constitucionalidad,
denuncias penales que serían suficiente incentivo
2012a).
para su cumplimiento.
• Artículo 183 literal v: el presidente debe
d. Presentación de informes del ejecutivo informar al Congreso, dentro los 15 días
al legislativo siguientes de concluido, el propósito de
cualquier viaje que hubiera realizado fuera del
La cuarta forma de control político del legislativo territorio nacional y los resultados de este.
sobre el ejecutivo son las obligaciones conforme ley
que tiene este último para presentar informes sobre
• Artículo 183 literal w: obligación de los A. Recibir el juramento del Presidente y

ministros a presentar cada cuatro meses Vicepresidente de la República y darles
un informe analítico sobre la ejecución posesión de sus cargos. El acto simboliza, en
presupuestaria. palabras de la CC, el “inicio (de) una relación
del gobierno sujeta a la soberanía popular en
• Artículo 198: los ministros están obligados a el Congreso” (Corte de Constitucionalidad,
presentar anualmente, en los primeros diez 2012).
días de febrero, su memoria de actividades y
la ejecución presupuestaria de su respectivo B. Aceptar o no la renuncia del Presidente o
ministerio. Vicepresidente de la República.
Como se puede observar, la capacidad de C. Desconocer al presidente si continúa ejerciendo

fiscalización del Congreso de la República el cargo al vencer su periodo constitucional de
es sumamente amplia pero no se ejerce de cuatro años. En este escenario el Ejército pasará
manera óptima. Una solución al respecto sería automáticamente a depender del legislativo.
la formulación de legislatura específica que
contemple sanciones al incumplimiento de parte D. Declarar la existencia o no de causas para
de ambos, considerando que forma parte de la remoción del derecho de antejuicio del
sus atribuciones o el peso constitucional de los presidente y vicepresidente6 Lo anterior
mismos. El incentivo de fiscalizar por este método requiere la aprobación de dos terceras partes
implica un costo elevado para los legisladores al del Congreso de la República.
ser temas tan específicos, como la calidad del E. Declarar la incapacidad física o mental del
gasto o las finanzas del Estado por ejemplo, y los Presidente de la República para el ejercicio de
réditos reducidos al no contemplar sanciones por su cargo. La aprobación requiere dos terceras
su incumplimiento. partes del Congreso de la República y sustentar
su decisión con el dictamen previo de una
e. Funciones de aprobación comisión conformada por cinco médicos
designados por la Junta Directiva del Colegio
Las funciones de aprobación hacen referencia respectivo.
a la capacidad del Congreso de la República de
convalidar decisiones de relevancia nacional En años recientes, las formas más utilizadas
tomadas por el presidente del organismo ejecutivo. de control político de este tipo, por parte del
A su vez, este tipo de control político simboliza legislativo, han sido las literales B y la D. Con
y ejemplifica el sistema de pesos y contrapesos respecto a la primera, la legislatura aceptó en 2015
existentes en los sistemas republicanos de gobierno. la renuncia de los mandatarios Otto Pérez Molina y
Las acciones concretas que se enmarcan en este Roxana Baldetti, además de nombrar de una terna
quinto mecanismo de la clasificación mencionada a sus posteriores sucesores. La segunda, por su
pueden dividirse en tres a partir de los temas que parte, se puso en práctica en reiteradas ocasiones
tratan: continuidad en el cargo del presidente y durante el gobierno del presidente Jimmy Morales
vicepresidente, finanzas públicas y política exterior pero no prosperaron por la falta de consenso en su
guatemalteca y se encuentran contenidas en la
Constitución Política de la República.
6
Además de las autoridades del ejecutivo, la potestad de
retirar el derecho a antejuicio por parte del legislativo
Las funciones de aprobación referentes a la
se extiende al presidente y magistrados de la CSJ, TSE,
continuidad del presidente y vicepresidente en el CC, ministros y viceministros, sectarios y subsecretarios
cargo son las siguientes: presidenciales, Fiscal General del MP, Procurador General
de la Nación y Procurador de los Derechos Humanos.
aprobación. Un aspecto importante de mencionar reclamación internacional cuando no se haya

es que los únicos resultados posibles de la votación recurrido al arbitraje o juicio internacional.
son declarar “con lugar o sin lugar” y de no
alcanzarse los votos suficientes, “el expediente se E. En el ámbito de política exterior, podrá
guardará en la Dirección Legislativa a disposición declarar la guerra y aprobar o improbar los
del Pleno del Congreso” (Ley en Materia de tratados de paz.
Antejuicio, Decreto núm. 85-2002), llamado F. Aprobar, antes de su ratificación, los tratados,
coloquialmente en Guatemala como “engavetar”. convenios o arreglos internacionales que
Los efectos colaterales de este escenario son la afecten las leyes internas, promuevan la
tensión entre poderes y la inestabilidad política, unión centroamericana desde una perspectiva
situación que ha caracterizado recientemente al jurídica, económica o política, que obliguen
país. financieramente al Estado o que constituyan
un compromiso para someter cualquier asunto
Con relación a las funciones de aprobación en a decisión o arbitraje internacional.
materia de política exterior y finanzas estatales,
las mismas tienen efectos más severos en la Al compararse entre ellas, la forma más utilizada
planificación y ejecución del organismo ejecutivo de control político por el legislativo es la referida
porque limitan sus actuaciones acorde con los en el inciso A anterior, la que genera un interés
consensos que se adquieran, o no, en el pleno. Las específico en los actores por las implicaciones
acciones concretas de esta segunda categoría son: que conlleva aprobar un presupuesto inferior o
distinto al que presentó el ejecutivo, lo cual ha sido
A. Aprobación, modificación o improbación del la tendencia en los últimos años. Esto contradice,
proyecto del Presupuesto de Ingresos y Egresos en gran medida, la falsa creencia ciudadana de
del Estado de manera anual. El ejecutivo tiene supremacía ejecutiva sobre el resto de los poderes,
la obligación de presentarlo 120 días antes de probablemente originada por un desconocimiento
entrada en vigor y la no aprobación en el Pleno general de las funciones de los organismos que
lo obligaría a emplear el monto aprobado del componen al Estado o por el incumplimiento de
año anterior. El último caso registrado se dio sus deberes de parte de las intuiciones públicas.
en la no aprobación del presupuesto 2020,
cuando la fecha límite de 30 días antes de entrar
en vigor fue superada por los legisladores.
B. Fijar las características de la moneda con

opinión de la Junta Monetaria.
C. Contraer, convertir, consolidar o efectuar

operaciones relativas a la deuda pública
interna y externa del Estado. En ambos casos
es necesaria la opinión del Ejecutivo y la Junta
Monetaria.
D. Aprobar o improbar los proyectos de ley

sobre reclamaciones al Estado por créditos no
reconocidos y velar porque sean debidamente
pagados al derivarse de condenas en
los tribunales. A su vez, podrá decretar
reparaciones o indemnizaciones en casos de
Parte II.
La norma y
la realidad
La función de control político del legislativo 8. Comisión de Derechos Humanos (6 años)

sobre el ejecutivo es clave para el sostenimiento y
efectividad de las democracias. Su tarea consiste 9. Comisión de la Defensa Nacional (6 años)
en fiscalizar y velar por el cumplimiento de las 10. Comisión de Turismo (6 años)
obligaciones adquiridas por el Estado. Aunque
el sustento legal en esta materia es amplio y 11. Comisión de Deporte (6 años)
representa obligaciones para ambos poderes, la
12. Comisión de Defensa del Consumidor (5
forma en la que se realiza depende necesariamente
años)
de los actores. En relación con ello, en esta
segunda parte se contempla la presentación 13. Comisión de Cultura (5 años)
y análisis de datos recabados por medio de
entrevistas semiestructuradas, con anteriores y 14. Comisión de Descentralización y Desarrollo
actuales miembros del Congreso de la República (4 años)
y específicos de 10 comisiones ordinarias en un
15. Comisión del Menor y de la Familia (4 años)
periodo de nueve años (2010 a 2019). El criterio de
elección de las comisiones se realizó en función de En total se recopilaron 996 acciones de control
la mayor cantidad de años recopilados conforme político ejercidos por parte del legislativo sobre
información enviada por la Unidad de Acceso el ejecutivo, en más de 1004 actas de sesiones
a la Información del poder legislativo7. Las diez tabuladas (Figura 4). Para su análisis se agruparon
comisiones priorizadas son las siguientes: estas acciones en seis tipos de control político;
los resultados muestran que hubo solicitudes de
6. Comisión de Trabajo (9 años) audiencias (142), citaciones (264), invitaciones
a mesas técnicas (175) y reuniones de trabajo
7. Comisión de Asuntos Electorales (8 años)
(245), solicitudes de información (139) y visitas
técnicas (31). A su vez, las actas permitieron
obtener información sobre quién promovió la
7
Se priorizaron 10 comisiones de trabajo bajo los criterios fiscalización, la asistencia de las autoridades
de la mayor cantidad de información recopilada y enviada ejecutivas responsables y si la sesión cumplió con
por la Unidad de Acceso a la Información del Congreso de el quorum mínimo de legisladores para poderse
la República. Se solicitó información de 10 años pero no se
obtuvo la misma cantidad de años para cada comisión. Se realizar.
recibió información de 9, 8, 6, 5 y 4 años de las comisiones
incluidas.
Figura 4
El control político del legislativo sobre el ejecutivo según su tipología
Nota: Adaptado con datos de 2010 a 2019 del Congreso de la República.
Los tipos de control político más ejercidos por las cámaras, etc. Sino que es una cosa más privada
los legisladores en Guatemala son las citaciones, y, generalmente, hemos encontrado que por ahí
las invitaciones a reuniones de trabajo y a mesas también se puede avanzar mucho sin la necesidad
técnicas de discusión. Aunque los últimos dos de llevar todo por citaciones (comunicación
personal, 10 de julio de 2020).
no se concebirían como fiscalizaciones per se
ante la ley, representan al ejecutivo inversión en
tiempo, adquisición de compromisos o, incluso, Desde la perspectiva del ejecutivo, la diputada
formulación de políticas públicas para solucionar Adela de Torrebiarte reafirma la existencia de
las problemáticas que motivaron la reunión. Los esta práctica y la califica como positiva al requerir
datos recabados de las comisiones ordinarias menos tiempo que otras formas de fiscalización:
permiten observar en la práctica más formas de
Yo fui ministra y me citaron como 25 veces al
control entre poderes que los que la ley contempla.
congreso en los 10 meses que estuve y también
recibí a muchos diputados. Les daba audiencia con
Bernardo Arévalo, diputado, menciona al respecto tal de atenderlos, perdía menos tiempo porque los
que las reuniones de trabajo son una alternativa recibo y resuelvo lo que se pueda resolver… lo ideal
más eficiente que las citaciones, porque estas sería que hubiera alguien que articule un poco las
últimas generan tensión entre poderes: relaciones entre el ejecutivo y legislativo para que
tengan más fluidez las citaciones (comunicación
Hay una tensión, eso es evidente, a nadie le gusta personal, 8 de julio de 2020).
que lo citen a una reunión, ya solo el planteamiento
de la citación es un poco hostil, por eso nosotros En definitiva, los diputados ahorran tiempo de
no utilizamos únicamente las citaciones sino discusión en las comisiones y las autoridades
usamos reuniones de trabajo donde invitamos a del ejecutivo tienen el incentivo de aceptar la
funcionarios, o vamos a reunirnos con funcionarios,
invitación al no existir desgaste mediático de por
para hablar de ciertos temas. Ya no en el ánimo de
medio.
una citación, ni en el ambiente de una citación
que, además, tiene más atención mediática, están
La existencia de mecanismos alternativos de Comisiones ordinarias de trabajo

fiscalización demuestra, sin embargo, debilidades
institucionales con relación a las comisiones La forma en la que se componen las comisiones,
de trabajo. Como se observará más adelante, el los mecanismos de negociación que utilizan y las
carácter multipartidario de las mismas dificulta dinámicas internas del Congreso de la República
la consecución de acuerdos entre bancadas para son algunas de las variables que afectan las
fiscalizar de manera eficiente y conjunta. Soluciones mediciones según los entrevistados. La Figura
en este sentido requerirían reformas estructurales 5 presenta el control político ejercido desde la
del Sistema Electoral como la aplicación del umbral perspectiva de las comisiones ordinarias y ofrece
para la repartición de escaños, modificación de información sobre los tipos de fiscalización
las magnitudes distritales, cambios en el formato más empleados por estas. Las comisiones más
de listas de candidatos o la misma fórmula productivas fueron las de trabajo (139), de turismo
electoral (transitar de una proporcional a una (132), del menor y de la familia (118) y de deportes
semiproporcional, por ejemplo). Este escenario, (113). Por otra parte, con relación a los patrones
sin embargo, resulta menos probable al considerar de trabajo, cinco de diez comisiones utilizan más
que la Ley Electoral y de Partidos Políticos (Decreto las citaciones a cualquier otra forma de control
núm. 1-85) tiene rango de ley constitucional y los político, tres de diez emplean más las reuniones
costos de transacción son más altos con relación a de trabajo y dos de diez usan las solicitudes de
reformar otra normativa. información y audiencias en mayor cantidad.
Figura 5
El control político ejercido por las comisiones ordinarias de 2010 a 2019
Nota: Adaptado conforme datos de 2010 a 2019 del Congreso de la República.

El tamaño de la bancada y la fragmentación …tenemos 19 bloques, 19 bloques con sus propias

partidaria son variables que inciden en la facciones, entonces cada una hace sus reuniones,
productividad de las comisiones ya que “se estima muchas veces los diputados individuales hacen
que a mayor el número de actores, más altos son sus reuniones con los mismos funcionarios que
ya hicieron en otra ocasión otra bancada o su
los costos de transacción y de coordinación en
misma bancada pero de otra facción. Eso le resulta
la toma de decisión y, por lo tanto, más difícil la
al ejecutivo muy costoso y al legislativo también
gobernabilidad” (Fortín, 2016). Esto se refleja en
porque dejan de atender otras responsabilidades.
la práctica según Arévalo, ya que Muchas veces se citan a los funcionarios, lo hemos
visto con otros colegas, y les preguntan cosas que
…si uno es minoría y en una comisión la correlación ellos mismos aprobaron en la ley o que incluye
de fuerzas es similar a la que existe en el pleno, pedir la ley, eso complica más el tema (Comunicación
que se fiscalice un tema o citar a una autoridad no personal, 7 de julio de 2020).
va a suceder. Se va a votar y no se va a aprobar
pero los mecanismos de citación por bancada, la
capacidad para hacerlo autónomamente, además Asistencia y temas más fiscalizados
de la obligación legal que existe, hace que se
respete y eso genera posibilidades que uno tiene Una manera de medir el interés o importancia
que aprovechar (Comunicación personal, 10 de que le dan las autoridades del ejecutivo a las
julio de 2020). distintas formas de control político que realiza el
legislativo es por medio de las asistencias. Álvarez
Cristián Álvarez (comunicación personal, 9 (comunicación personal, 9 de julio de 2020)
de julio de 2020), por su parte, explica que los comenta sobre lo anterior que,
diputados tienen mayores incentivos a fiscalizar
desde las bancadas por los réditos políticos que … los ministros y autoridades del gobierno
conlleva. Él menciona que tratan de tener buena relación con el Congreso,
no les conviene estar peleando o ser fiscalizados
…el problema es que las comisiones funcionan directamente por un diputado, ahí funciona bien el
poco. Si tú quieres ver qué es lo que le ha generado contrapeso. Como diputado, si tenés poder y algún
desgaste al gobierno, o dónde han salido las ministro no quiere llegar y se pone rebelde, lo podés
historias, han sido en las instancias de las bancadas citar dos veces y a la tercera llegás con la policía.
y no en las citaciones de las comisiones, uno Ningún ministro se quiere enfrentar a esos temas,
controla más su bancada que las comisiones. Si me solo el hecho de que tenga que llegar conducido
preguntas porqué, creo que es un problema de egos por la fuerza hace que lleve las de perder.
totalmente, entonces aquí todos queremos ser el
de la foto y no estar en la foto de la comisión. Las Lo anterior explica, en gran medida, los datos
comisiones pasan a un segundo plano y termina presentados en la Figura 6, los cuales muestran
siendo, una vez más, la bancada la que lidera esos índices altos de asistencia (85%) por parte de las
temas de rendición de cuentas y contrapesos al autoridades del ejecutivo en el periodo de 2010 a
ejecutivo. 2019. En ese sentido, Samayoa comenta que “…sí
llegan los funcionarios pero mandan al segundo,
Aunque las citaciones por bancada son alternativas tercero, cuarto o quinto. Sólo asiste el ministro
positivas para los partidos pequeños, su aplicación cuando el tema es álgido porque le permite una
dispersa es muy costosa para el país por el número presentación pública positiva” (comunicación
tan elevado de organizaciones políticas con esta personal, 7 de agosto de 2020).
capacidad. Samuel Pérez, diputado, menciona que
esa situación se observa en la actual legislatura, ya
que:
Figura 6
Asistencia del ejecutivo a las fiscalizaciones del legislativo (2010-2019)
Nota: Adaptado sobre la base de datos de 2010 a 2019 del Congreso de la República
Figura 7
Las diez instituciones del Estado más fiscalizadas por las comisiones de trabajo, por tipo de solicitud (2010
– 2019)
Nota: Adaptado con datos de 2010 a 2019 del Congreso de la República
La Figura 7 muestra las diez instituciones del ambas se ubican en la primera y segunda posición
Estado más fiscalizadas por las comisiones según respectivamente.
el tipo de control político ejercido. Lo anterior
permite observar patrones en la fiscalización y Con relación a los temas más fiscalizados por
las variaciones dependiendo del organismo. Los los legisladores en Guatemala, los entrevistados
ministerios más fiscalizados son el de Cultura y mencionaron que inciden variables coyunturales
Deportes (57), Gobernación (47) y Trabajo (44). A y de representación. Sobre el primer punto,
su vez, la forma de fiscalizar más empleada por los Torrebiarte (comunicación personal, 8 de julio de
diputados es la citación (cinco de diez instituciones 2020) menciona que “…los temas coyunturales
la ubican como la principal) y las reuniones de siempre van a ser fiscalizados porque es
trabajo (cuatro de diez), lo cual concuerda con la eminentemente político. Por ejemplo, el tema de
información presentada en la Figura 5 en donde los maestros, el tema de salud, el tema de seguridad,
la coyuntura pesa mucho en las citaciones”. En ese porque no tiene ningún proyecto aquí. Ahora, si
mismo sentido el diputado Pérez (comunicación me preguntas por el MIDES, ahí sí sé quiénes son
personal, 7 de julio de 2020), menciona que los las autoridades y lo que hacen, estoy encima de
temas más fiscalizados son los relacionados a “… esa fiscalización. Ese es un programa en el cual
yo tengo que pelear para que vengan recursos a
todos los programas de políticas sociales porque,
mi distrito y que no manden todas las raciones al
por un lado, se pueden obtener réditos políticos y,
interior.
por otro lado, son fáciles de fiscalizar”.
En pocas palabras, la forma de fiscalizar y los temas
En contraposición se encuentran Arévalo y
de interés varían en función del distrito electoral
Samayoa, quienes coinciden en la problemática
del diputado.
que representa enfocarse únicamente en los temas
de coyuntura. El primero menciona que “…si uno
se dedica exclusivamente a la coyuntura puede Junta Directiva
perder de vista lo estructural y hay cuestiones
de lo estructural en donde hay que continuar Con relación al efecto de la Junta Directiva del
trabajando, tema de elección de jueces, el problema legislativo en la función de control político,
de la corrupción, etc.”. (comunicación personal, 10 Samayoa (comunicación personal, 7 de agosto
de julio de 2020). Samayoa, por su parte, agrega de 2020) menciona que “…sí es un indicador
que el interés de los partidos políticos, al enfocarse importante de qué tanto control se le ejerce al
únicamente en lo coyuntural, ejecutivo. Hoy tenemos una Junta Directiva
presidida por el mismo partido que el presidente
… [es] canjear simpatía ante la población y un y eso hace más liviana la forma en la que se hace el
trabajo de diputado, si bien es que cierto tiene que control político, que sí se ha ejercido pero ha sido
caer bien ante su electorado, no es para caer bien más cordial”. Esto concuerda con lo expresado
todo el tiempo. Por eso pienso que, más que estar por Montenegro (comunicación personal, 7 de
pensando en COVID-19, es necesario entender la julio de 2020), quien menciona que “la bancada
función del Estado. En ese sentido es que existen
que pertenece al partido oficial siempre va a estar
puntos claves de fiscalización que se llevan a
atenta a la defensa de los intereses y planteamientos
consolidar como generales, no tienen una bandera
política específica: la ejecución presupuestaria, esa
del ejecutivo, tratando de generar apoyo en ese
sí es directa del ejecutivo, el traslado de fondos sentido”.
de finanzas, cómo va el MIDES, el ministerio de
Economía o el papel de la Contraloría General Álvarez, por su parte, menciona que la incidencia
de Cuentas en otros procesos de fiscalización de la Junta Directiva está condicionada a la
(comunicación personal, 7 de agosto de 2020). cantidad de partidos políticos con representación,
lo cual influye a su vez en la forma de llegar a
Otra variable que incide en los temas y formas de acuerdos.
fiscalización es el de la representación –nacional
o distrital–. Montenegro al respecto menciona …los mecanismos formales son dos para manejar
que “…los diputados distritales se interesan más lo que pasa dentro del pleno, depende de cuál se
en su departamento y no le prestan atención a la te facilite. Podés utilizar Jefes de Bloque como
temática nacional” (comunicación personal, 7 de usaron en los cuatro años la legislatura pasada
julio de 2020). Álvarez ejemplifica esta dinámica al pero en esta, con tanto partido, prefieren utilizar
directamente la Junta Directiva. Ellos pueden
mencionar que
salir tranquilamente con 90 votos, no tienen por
qué negociar con otros actores como la UNE, los
…mis electores son de la ciudad de Guatemala y,
grupos de izquierda o incluso nosotros en CREO.
por ejemplo, no tengo idea de lo que hace el MAGA
Por eso tú ves que no convocan a Jefes de Bloque

ni al pleno con la constancia que necesitan, son
espacios que no pueden controlar (Comunicación
personal, 9 de julio de 2020).
Esto queda demostrado en la Figura 8 y 8.1

cuando el total de fiscalizaciones que realizan las
comisiones disminuye en un 43% cuando la Junta
Directiva es presidida por el partido oficial. Otro
aspecto importante por mencionar es el rol de las
oposiciones políticas, las cuales son más activas
cuando el oficialismo no preside al legislativo8.
Esto se refleja en la información de los años
de 2015 al 2019, cuando los partidos políticos
LIDER y UNE lideraron el control político desde
las comisiones. A su vez, cuando el oficialismo
preside el legislativo (2010 a 2014), las formas de
fiscalización cambian drásticamente en función
de los intereses y objetivos del presidente. Eso
explica, en gran medida, que el PP empleara más
las reuniones de trabajo y mesas técnicas que las
citaciones, considerando el desgaste político que
eso le generaría al propio partido.
8
El Anexo 1 presenta la conformación de la Junta Directiva
por nombre de diputado, partido al que pertenece y puesto
en la misma.
Figura 8
Incidencia de la Junta Directiva en el control político realizado por las comisiones de trabajo
Tipos de Control Político cuando el presidente de la JD no es del partido oficial (2015 a 2019)
Comisión o Partido Reunión de Solicitud de Visita
Audiencia Citación Mesa Técnica Total
Trabajo Información Técnica
* (diputados que suplieron
3 8 4 4 4 23
vacantes)
Toda la comisión de
9 3 12 5 29
Asuntos Electorales
10 2 9 8 1 30
Cultura
Defensa del Consumidor y 1 13 9 8 31
el Usuario
2 2 10 7 21
Defensa Nacional
3 11 9 3 4 2 32
Deportes
4 5 19 11 2 1 42
Derechos Humanos
Descentralización y 23 1 24
Desarrollo
4 2 9 12 8 35
Trabajo
2 3 7 8 20
Turismo
Toda la comisión del Menor
13 15 11 8 4 51
y de la Familia
CREO 6 2 8
CREO-UNIONISTA 7 1 1 1 10
EG 1 1 2
FCN-NACION 5 1 6 2 4 18
FRG 4 4 1 9
FUERZA 6 1 7
Independiente 2 5 1 8
LIDER 11 35 48 22 13 129
PAN 1 1
PP 5 1 10 9 25
TODOS 3 11 3 9 13 39
UNE 48 2 9 7 66
UNE-GANA 7 7
URNG 1 1
URNG-MAIZ 9 5 3 1 5 23
VIVA 1 1 1 3 6
TOTAL 76 226 138 147 93 17 697
Nota: Adaptado con información del Congreso de la República

Figura 8.1: Incidencia de la Junta Directiva en el control político realizado por las comisiones de trabajo
Tabla de Tipos de Control Político cuando el presidente de la JD forma parte del

oficialismo (2010, 2011, 2012, 2013 y 2014
Comisión o Partido
Mesa Reunión de Solicitud de Visita
Audiencia Citación Total
Técnica Trabajo Información Técnica
* (diputados que suplieron
1 2 9 2 1 15
vacantes)
24 8 4 2 1 39
Asuntos Electorales
4 3 7
Cultura
2 1 8 11
Deportes
10 3 5 11 1 30
Derechos Humanos
2 1 2 1 6
Trabajo
CREO 9 3 3 4 1 20
FRG 1 2 3
PAN 2 2
PARTIDO UNIONISTA 2 2
PP 13 9 37 56 22 9 146
UCN 4 4
UNE 2 2 2 6
UNE-GANA 1 1 2
WINAQ-URNG-MAIZ-
3 2 1 6
ANN
TOTAL 66 38 37 98 46 14 299
Nota: Adaptado con información del Congreso de la República

Reformas el efecto esperado sería la generación de pertenencia

a las comisiones que se traduciría en un mejor
trabajo de fiscalización: eso de que la comisión sea
Las opiniones de los diputados fueron muy
del partido no muy termina funcionando. A mí
variadas al preguntarles sobre las reformas que
me llama la atención el sistema de Estados Unidos,
tendrían que darse para mejorar la función de ahí preside la comisión el que lleva más años en el
control político del legislativo sobre el ejecutivo. Congreso. Quien preside la comisión no puede ser
Samuel Pérez (comunicación personal, 7 de julio expulsado hasta que pierda la elección y quien lo
de 2020) menciona que los mecanismos actuales reemplaza va a ser el que lleva más tiempo ahí, lo
son lo suficientemente buenos y que el problema que implica cierto bagaje académico, intelectual y
radica en su cumplimiento. + político.
A pesar de ser un sistema presidencialista, sí hay Adela de Torrebiarte y Aníbal Samayoa

varias atribuciones que tiene el Congreso de (comunicación personal, 7 de agosto de 2020)
Guatemala que no tienen otros…. la definición coinciden en la importancia que tendrían los
de la política fiscal, ese es uno de los temas más lobistas para la facilitación de acuerdos y el
fundamentales en que se puede hacer contrapeso al mejoramiento de las relaciones entre ambos
ejecutivo. Depende del dictamen de una comisión
poderes. Este último, incluso, es el ponente de
chiquita, la de finanzas, y luego los consensos en
la iniciativa de ley 5783, promoción de causas
el pleno. La reasignación de fondos, la capacidad
de definir la política fiscal, incluso la incidencia del
del organismo legislativo, la cual contempla el
legislativo en la política monetaria para la Junta registro y socialización de las reuniones entre los
Monetaria, la tasa de interés, la política cambiaria. representantes y los promotores de causa. Samayoa
Por otro lado, la primacía legislativa, la capacidad menciona además que “no es sólo un tema de
de tener votos de desconfianza hacia el gabinete. transparencia entre políticos, la sociedad puede
Muchas veces no se tiene claridad o noción de cómo generar un proceso de fiscalización sobre al actuar
utilizar estos instrumentos de forma correcta. de todos. Quedaría más evidente y no estaríamos
pactando cortes en una clínica, en una cárcel,
Cristian Álvarez (comunicación personal, 9 de etc.”. Torrebiarte, a su vez, agrega que “si hubiera
julio de 2020), por su parte, propone la creación buenos lobistas, buenos articuladores políticos,
de la figura del moderador por partido y que las el ejecutivo tendría esa capacidad de convencer
presidencias de las comisiones sean ocupadas a otros partidos a trabajar con él pero aquí corre
por los representantes más antiguos. Desde su dinero, obras, mucho interés, no hemos llegado a
perspectiva, esa madurez necesaria” (comunicación personal, 8
de julio de 2020).
…el primer punto no solo agilizaría las discusiones
sino mejoraría la calidad de la misma ya que lo Para concluir, Torrebiarte menciona la
que encuentras dentro del pleno es un descontrol arbitrariedad de algunos funcionarios en el
en donde las bancadas no discuten antes de llegar.
cumplimiento de las solicitudes de información
En cambio, si tienes a un “speaker”, generarías
o fiscalización por parte del legislativo, por lo que
un control muy interesante, con posiciones más
centradas, discutidas y profesionales. Lo que pasa
sugiere sanciones más severas o específicas según
hoy es que la UNE pone a 30 personas a hablar y sea el caso. “Los tiempos están establecidos en la
se acaban el tiempo, los tenemos que escuchar y se solicitud de información, muchos no lo cumplen.
pierde el sentido. Te empiezan a dar parcialmente la información
y van dilatando el proceso, te la van dando poco
Con relación al segundo punto, Álvarez menciona a poco, entonces uno vuelve a preguntar. No se
que… toman en serio el proceso, entonces tienes que ser
muy agresivo para que te tomen en serio y debes ley contempla. Aunque los mecanismos existentes
tener una alianza mediática para poder comunicar para reformarlos implicarían una reforma
en los medios el hecho de que la persona no constitucional y una posterior consulta popular,
se presentó o no cumplió con lo requerido” por ser de rango constitucional, el legislativo cuenta
(comunicación personal, 8 de julio de 2020). con otros mecanismos, como reformas a la LOOL
para poder regularlos. Aunque en la práctica estas
Propuestas de reformar la Ley formas alternativas de fiscalización agilizan los
procesos y permiten la consecución de objetivos,
Electoral y de Partidos Políticos
representan más costos en tiempo y asistencia a las
autoridades del Organismo Ejecutivo.
El control político que realiza el legislativo sobre el
ejecutivo se ve afectado por variables del Sistema
Electoral. Los entrevistados concuerdan en que
el número elevado de partidos políticos con
representación dificulta llegar a acuerdos dentro
del Pleno y en las propias comisiones. Brolo
(2013) sugiere, con relación a ello, “… modificar
el sistema electoral guatemalteco, de tal forma
que cada distrito elija cuatro diputados, [lo cual]
contribuiría a crear un sistema de partidos con un
equilibrio entre gobernabilidad y representación”.
Por otra parte, reformas enfocadas en la cantidad

de representantes por distrito electoral pueden
acompañarse de cambios en el formato de listas
de elección. El modelo actual guatemalteco (lista
cerrada y bloqueada) privilegia las decisiones
partidarias, por lo que la implementación del
voto preferente no solo le daría al votante la
libertad de elegir a sus representantes sino que
incentivaría la competencia interna. Esto afectaría
la calidad de los representantes en el sentido que,
actualmente, los primeros puestos en las listas
de elección son destinados a los financistas o
personas que controlan la organización, afectando
así la institucionalización partidaria. Dabroy
(2018, pág. 63) afirma que “…el elemento toral de
la institucionalización partidaria en Guatemala
resulta ser la escasa competencia interna… las
decisiones son tomadas unilateralmente, lo que
denota el autoritarismo y poco apoyo al sistema
democrático como tal”.
Con respecto al sustento legal que regula el control

político, los datos presentados demostraron en la
práctica más formas de fiscalización que los que la
Conclusiones
Aunque el andamiaje legal y el diseño institucional

han soportado periodos de alta tensión entre los Sobre las obligaciones de presentar informes de
organismos legislativo, ejecutivo y la ciudadanía, parte del ejecutivo al legislativo, la ley contempla
el sistema de pesos y contrapesos guatemalteco la periodicidad en que deben de realizarse pero
plantea soluciones para evitar llegar a esos no las sanciones de su incumplimiento. Al ser una
escenarios. El organismo legislativo cuenta con la normativa de carácter constitucional, los costos
capacidad legal de solicitar la presencia de cualquier de su modificación son más elevados, por lo que
persona que forme parte del organismo ejecutivo, se sugiere la alternativa legal de elaboración de
nombrar o crear comisiones de investigación en manuales o leyes posteriores y específicas que lo
asuntos de la administración pública, interpelar regulen. Con relación al tipo de control político
a ministros, solicitar información y aprobar de aprobación en asuntos financieros, la falta
decisiones del presidente de la República. de consensos sobre la propuesta del proyecto de
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado
La capacidad de solicitar la presencia de restringe y modifica las prioridades planteadas por
funcionarios del ejecutivo se extiende a 58 el ejecutivo, lo que permite afirmar que es la más
diputados en la presente legislatura y al momento importante y la más empleada en la actualidad por
de la elaboración de este trabajo. Los mismos los diputados. Ejemplo de ello es el presupuesto
son el presidente del Congreso de la República, actual del gobierno, el cual ha sido el mismo desde
los presidentes de los cuatro tipos de comisiones 2018.
existentes (38) y los jefes de bloque de los partidos
políticos (20). Si se consideran únicamente a los Según la información recabada de diez comisiones
ministros (14 autoridades), el margen de maniobra ordinarias de trabajo en el periodo de 2010 a 2019,
con relación al control de un organismo sobre las formas de control político más empleadas por
otro es muy alto. A su vez, si se considera que los diputados son las citaciones (264 ocasiones),
los diputados individualmente pueden interpelar las invitaciones a reuniones de trabajo (245)
ministros y que la inasistencia de estos puede y mesas técnicas (175). Esta información fue
llevar a la revocatoria de su cargo o denuncias corroborada por las entrevistas realizadas a
penales, los riesgos de la paralización de agenda actuales miembros del Congreso de la República,
del organismo legislativo sobre el ejecutivo son los cuales mencionan que son mecanismos que
elevados. agilizan el trabajo legislativo y entreorgánico.
En definitiva, al no estar normadas dentro de la parte, el tipo de fiscalización cambia según el tipo
legislación guatemalteca, no son formas de control de presidencia: más reuniones de trabajo y mesas
político per se pero representan al ejecutivo una técnicas, que representan bajos costos en desgaste
inversión en tiempo, adquisición de compromisos político, se realizan cuando preside el oficialismo
o, incluso, formulación de políticas públicas para que citaciones.
solucionar las problemáticas que originaron esas
invitaciones. Las propuestas de reforma mencionadas por
los entrevistados son variadas pero destaca,
Los datos recabados y la existencia de mecanismos por ser la más mencionada, la creación de
de fiscalización no normados en la ley demuestran, lobistas profesionales. Si se consideran hechos
por otra parte, debilidades institucionales que recientes, como la disolución de la votación para
están relacionadas al Sistema Electoral. La magistrados de la Corte Suprema de Justicia y
característica del multipartidismo extremo y su Sala de Apelaciones, la creación de registros de
efecto en la consecución de acuerdos se observa en información sobre reuniones entre representantes
las dinámicas internas de las comisiones ordinarias de distintos poderes podría transparentar una
estudiadas, lo que resulta en que los órganos práctica históricamente cuestionada. Otra forma
que más fiscalizan al ejecutivo sean las propias de incidir en la calidad de control político que
bancadas, como lo mencionan los entrevistados, ejerce el legislativo sobre el ejecutivo podría ser
aunque los registros de estas sean inexistentes. por reformas electorales apuntadas a reducir el
multipartidismo extremo y la manera en la que se
Las variables que más inciden en la forma e distribuyen los escaños. Esto dificulta la llegada
intensidad de la fiscalización al ejecutivo son las a acuerdos dentro de las mismas y representan
referentes a temas coyunturales, de representación mayores costos de cumplimento al ejecutivo.
(intereses nacionales versus los departamentales)
y de cómo está conformada la Junta Directiva del
legislativo. Con relación a esta última condición,
los datos demuestran ciertas tendencias sostenibles
en el tiempo: cuando la oposición preside la Junta
Directiva, el nivel de fiscalización aumenta y
viceversa cuando la preside el oficialismo. Por otra
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63-94, del Congreso de la Republica de
Guatemala. Publicado en Diario de Centro
ANEXOS
Anexo 1: Conformación de la Junta Directiva del Congreso de la República por partido y

puesto (2010-2019)
1.er Vicepresidente
3.er Vicepresidente
2.o Vice presidente
1.er Secretario
3.er Secretario
4.o Secretario
5.o Secretario
Presidente
Secretario
2.o
AÑO
Fernando
Gabriel Iván Carlos Fión Christian Baudilio Reynabel
Roberto Alejos García Mario Rivera
2010 Heredia Arévalo Morales Boussinot Hichos Estrada
Gudiel
UNE GANA FRG BG UNE UCN BG GANA FRN
Manuel Carlos José Christian Juan Rivera Gustavo Juan Ramón Reynabel
Roberto Alejos
2011 Barquín López Gándara Boussinot Estévez Medrano Ponce Estrada
UNE GANA FRG BG UNE BG PP GANA UNE
Emilenne
Mario Nineth Oscar Estuardo Christian Baudilio Manuel
Gudy Rivera Aquino
2012 Linares Montenegro Chinchilla Galdámez Boussinot Hichos Barquín
Mazariegos
PP PP EG CREO PP Independiente PP UCN GANA
Mirna de Christian José Alfredo Marco A. Manuel
Pedro Muadi Leonel Soto Mario Estrada
2013 Coro Boussinot Gándara Cojtí Orozco Barquín
PP PP TODOS CREO PP PP GANA UNIONISTA UCN
Arístides Juan Jorge Manuel Aleksander Christian Ana
Alfredo Rabbé Pedro Gálvez
2014 Crespo Alcázar Barrios Barquín Castillo Boussinot Guzmán
PP PP TODOS GANA PP TODOS PP Independiente PRI
Arístides Selvin César Manuel
Luis Rabbé Julio López Edgar Cristiani Carlos Herrera Carlos López
2015 Crespo García Fajardo García
Independiente PP UNE CREO UNE PP PP Independiente Independiente
Oswaldo Felipe Rudy Carlos Roberto Oscar
Mario Taracena Luis Contreras Aníbal Rojas
Arévalo Alejos Castañeda Barreda Kestler Chinchilla
2016
CREO-
UNE MR TODOS UCN UNE Independiente TODOS VIVA
Unionista
Oscar Felipe Eduardo De Marvin Boris José Aracely
Marco Pineda Jaime Lucero
Chinchilla Alejos Matta Orellana España Valladares Chavarría
2017
FCN- AC (Alianza FCN-
CREO TODOS MR TODOS UCN MR
NACIÓN Ciudadana) NACION
Anexo 1 (continuación)
1.er Vicepresidente
3.er Vicepresidente
2.o Vice presidente
1.er Secretario
3.er Secretario
4.o Secretario
5.o Secretario
Presidente
Secretario
2.o
AÑO
Juan
Álvaro Arzú Felipe Javier Dolores Estuardo
Karla Martínez Ramón Jaime Lucero Jorge Arévalo
Escobar Alejos Hernández Beltrán Galdámez
2018 Lau
FCN- FCN- AC (Alianza
Unionista TODOS MR TODOS UCN MR
NACIÓN NACION Ciudadana)
Flor de Juan
Álvaro Arzú Felipe Oscar Estuardo Juan Manual
María Ramón Julio Lainfiesta Aníbal Rojas
Escobar Alejos Escribá Galdámez Giordano
2019 Chajón Lau
FCN- Alianza FCN- FCN-
Unionista TODOS TODOS UCN VIVA
NACIÓN Ciudadana NACION NACION
Anexo 2: Control político del legislativo sobre el ejecutivo según partido
UNE PP FCN-NACION
Comisión o
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Partido
Toda la comisión 8 2 24 5 4 4 21 68
FCN-NACION 7 7
PP 2 5 5 12
UNE 3 1 3 1 8
UNE-GANA 1 1
Comisión
de Asuntos 11 3 27 10 9 7 1 28 96
Electorales
* (diputados que
2 3 5
suplieron vacantes)
Toda la comisión 7 4 12 5 9 37
CREO-
5 5
UNIONISTA
FCN-NACION 4 4
FUERZA 7 7
LIDER 6 6
PP 1 1
TODOS 4 1 5
UCN 4 4
VIVA 1 1
Comisión de
11 8 26 10 20 75
Cultura
UNE PP FCN-NACION
Comisión o
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Partido
* (diputados que
5 5
suplieron vacantes)
Toda la comisión 2 15 14 31
CREO 4 4
EG 1 1
Independiente 8 8
UNE 1 2 9 4 16
Comisión de
Defensa del
15 17 10 14 9 65
Consumidor y el
Usuario
CREO 1 1
EG 1 1
LIDER 4 4
PP 22 3 6 31
TODOS 6 6 3 15
Comisión de la
23 3 6 16 12 13 73
Defensa Nacional
* (diputados que
1 3 2 6
suplieron vacantes)
Toda la comisión 11 19 7 6 43
CREO 9 4 13
CREO-
5 5
UNIONISTA
FCN-NACION 3 3
FRG 9 9
LIDER 15 2 11 28
PP 2 2 4
UNE 2 2
Comisión de
25 32 12 17 14 13 113
Deportes
Toda la comisión 23 7 10 10 2 20 72
FRG 3 3
PAN 2 2
PARTIDO
2 2
UNIONISTA
TODOS 7 2 9
UNE PP FCN-NACION
Comisión o
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Partido
UNE 4 2 6
URNG 1 1
VIVA 2 2
WINAQ-URNG-
MAIZ-ANN 1 1
Comisión
de Derechos 28 10 15 21 4 20 98
Humanos
* (diputados que
4 4
suplieron vacantes)
Toda la comisión 18 6 24
LIDER 27 27
UNE 8 7 17 32
Comisión de
Descentralización 27 26 7 27 87
y Desarrollo
* (diputados que
7 7 4 18
suplieron vacantes)
CREO 10 10
FCN-NACION 2 2
LIDER 2 1 3
PAN 1 1
PP 16 18 1 3 2 40
TODOS 8 2 10
UNE 5 5
UNE-GANA 1 1
VIVA 2 1 3
WINAQ-URNG-
5 5
MAIZ-ANN
Comisión de
7 15 23 25 14 18 10 10 17 139
Trabajo
LIDER 19 1 20
PP 46 18 8 10 1 83
UNE 2 2
UNE-GANA 7 7
UNE PP FCN-NACION
Comisión o
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Partido
Comisión de
46 18 8 17 37 6 132
Turismo
FCN-NACION 2 2
LIDER 36 5 41
UNE 1 1
URNG-MAIZ 4 9 10 23
Comisión del
Menor y de la 36 9 39 34 118
Familia
Total 11 10 139 65 74 138 135 182 122 120 996
Nota: Adaptado con información de 2010 a 2019 del Congreso de la República.
Anexo 3: Control político del legislativo sobre el ejecutivo según partido
UNE PP FCN-NACION
Comisión o Partido
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Toda la comisión 8 2 24 5 4 4 21 68
FCN-NACION 7 7
PP 2 5 5 12
UNE 3 1 3 1 8
UNE-GANA 1 1
Comisión de Asuntos Electorales 11 3 27 10 9 7 1 28 96
* (diputados que suplieron vacantes) 2 3 5
Toda la comisión 7 4 12 5 9 37
CREO-UNIONISTA 5 5
FCN-NACION 4 4
FUERZA 7 7
LIDER 6 6
PP 1 1
TODOS 4 1 5
UCN 4 4
VIVA 1 1
Comisión de Cultura 11 8 26 10 20 75
* (diputados que suplieron vacantes) 5 5
CREO 4 4
EG 1 1
UNE PP FCN-NACION
Comisión o Partido
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Independiente 8 8
UNE 1 2 9 4 16
Comisión de Defensa del Consumidor
15 17 10 14 9 65
y el Usuario
CREO 1 1
EG 1 1
LIDER 4 4
PP 22 3 6 31
TODOS 6 6 3 15
Comisión de la Defensa Nacional 23 3 6 16 12 13 73
* (diputados que suplieron vacantes) 1 3 2 6
Toda la comisión 11 19 7 6 43
CREO 9 4 13
CREO-UNIONISTA 5 5
FCN-NACION 3 3
FRG 9 9
LIDER 15 2 11 28
PP 2 2 4
UNE 2 2
Comisión de Deportes 25 32 12 17 14 13 113
FRG 3 3
PAN 2 2
PARTIDO UNIONISTA 2 2
TODOS 7 2 9
UNE 4 2 6
URNG 1 1
VIVA 2 2
WINAQ-URNG-MAIZ-ANN 1 1
Comisión de Derechos Humanos 28 10 15 21 4 20 98
* (diputados que suplieron vacantes) 4 4
LIDER 27 27
UNE 8 7 17 32
Comisión de Descentralización y
27 26 7 27 87
Desarrollo
* (diputados que suplieron vacantes) 7 7 4 18
CREO 10 10
FCN-NACION 2 2
UNE PP FCN-NACION
Comisión o Partido
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
LIDER 2 1 3
PAN 1 1
PP 16 18 1 3 2 40
TODOS 8 2 10
UNE 5 5
UNE-GANA 1 1
VIVA 2 1 3
WINAQ-URNG-MAIZ-ANN 5 5
Comisión de Trabajo 7 15 23 25 14 18 10 10 17 139
LIDER 19 1 20
PP 46 18 8 10 1 83
UNE 2 2
UNE-GANA 7 7
Comisión de Turismo 46 18 8 17 37 6 132
FCN-NACION 2 2
LIDER 36 5 41
UNE 1 1
URNG-MAIZ 4 9 10 23
Comisión del Menor y de la Familia 36 9 39 34 118
Total 11 10 139 65 74 138 135 182 122 120 996
anotaciones

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Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) a

Ruíz Galeano, Emilio

1.CONGRESO DE LA REPÚBLICA .- 2. DIPUTADOS.- 3. PARTIDOS

Departamento de Investigaciones Sociopolíticas (DISOP)

b. Interpelación por uno o varios diputados a los ministros del gobierno............................................11

c. Formulación de comisiones de investigación........................................................................................12

d. Presentación de informes del ejecutivo al legislativo............................................................................14

Parte II. La norma y la realidad........................................................................................................... 17

Figura 2 Proceso de formulación de las interpelaciones............................................................................11

Figura 3 Distinción según el tipo de comisión de trabajo..........................................................................13

Figura 4 El control político del legislativo sobre el ejecutivo según su tipología....................................18

Figura 6 Asistencia del ejecutivo a la fiscalización del legislativo (2010-2019).......................................21

ASIES Asociación de Investigación y Estudios Sociales

CSJ Corte Suprema de Justicia

DISOP Departamento de Investigaciones Sociopolíticas

LOOL Ley Orgánica del Organismo Legislativo

PNC Policía Nacional Civil

TSE Tribunal Supremo Electoral

Los esfuerzos académicos relacionados al control actitud de los representantes en beneficio de la

a. Comparecencia obligada de cualquier manera sostenida en el tiempo. Sobresalen en ese

b. Interpelación por uno o varios ejecutivo, únicamente es necesario contar con

El organismo legislativo entregará las “preguntas investigación de extinguirse al finalizar el trabajo

el pleno del Congreso de la dicho partido se encuentre 31 de la LOOL: “El Congreso

creadas para una situación se crearán por acuerdo y de investigación tienen

asuntos específicos de la comisiones de investigación,

• Artículo 183 literal i: El presidente de la

• Artículo 183 literal w: obligación de los A. Recibir el juramento del Presidente y

Como se puede observar, la capacidad de C. Desconocer al presidente si continúa ejerciendo

aprobación. Un aspecto importante de mencionar reclamación internacional cuando no se haya

B. Fijar las características de la moneda con

C. Contraer, convertir, consolidar o efectuar

D. Aprobar o improbar los proyectos de ley

La función de control político del legislativo 8. Comisión de Derechos Humanos (6 años)

Nota: Adaptado con datos de 2010 a 2019 del Congreso de la República.

La existencia de mecanismos alternativos de Comisiones ordinarias de trabajo

Nota: Adaptado conforme datos de 2010 a 2019 del Congreso de la República.

El tamaño de la bancada y la fragmentación …tenemos 19 bloques, 19 bloques con sus propias

Nota: Adaptado con datos de 2010 a 2019 del Congreso de la República

Por eso tú ves que no convocan a Jefes de Bloque

Esto queda demostrado en la Figura 8 y 8.1

Nota: Adaptado con información del Congreso de la República

Tabla de Tipos de Control Político cuando el presidente de la JD forma parte del

Nota: Adaptado con información del Congreso de la República

Reformas el efecto esperado sería la generación de pertenencia

A pesar de ser un sistema presidencialista, sí hay Adela de Torrebiarte y Aníbal Samayoa

Por otra parte, reformas enfocadas en la cantidad

Con respecto al sustento legal que regula el control

Aunque el andamiaje legal y el diseño institucional

America/Migration-230607/Indicadores_ América n. 83 tomo 250, pág. 1149 (21 de

Ley Orgánica del Organismo Legislativo. Decreto

Anexo 1: Conformación de la Junta Directiva del Congreso de la República por partido y

Anexo 2: Control político del legislativo sobre el ejecutivo según partido

Nota: Adaptado con información de 2010 a 2019 del Congreso de la República.

Anexo 3: Control político del legislativo sobre el ejecutivo según partido

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