Universidad Nacional Autónoma de México

Facultad de Derecho

División de Estudios de Posgrado

Maestría en Derecho

Derecho Comparado

Docente: Dr. Noé Adolfo Riande Juárez

Alumno: Casarrubias Trujillo Jaime

MECANISMOS EMPLEADOS POR MÉXICO Y EUA

PARA CUMPLIR LAS OBLIGACIONES DEL CONVENIO
RAMSAR
 El Convenio de Ramsar, o Convenio relativo a los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas, es el único
convenio internacional en materia de medio ambiente que se centra en un
ecosistema específico, los humedales, en tanto que estos constituyen el hábitat de
las especies migratorias de aves que tienen como medio a los ecosistemas
acuáticos que son fundamentales para la conservación y el uso sostenible de la
biodiversidad.

La importancia de la protección de este tipo de ecosistemas radica en que

las funciones de los humedales, son de regulación de la fase continental del ciclo
hidrológico, la recarga de acuíferos, la estabilización del clima local, que imprimen
valor a las actividades que se llevan a cabo en éstas zonas en lo que a
pesquerías, suministro de agua y atributos naturales como zonas de refugio de
diversidad biológica, patrimonio cultural y usos tradicionales, entre otros.

Dentro de los beneficios que proporcionan los humedales se encuentran: el

suministro de agua tanto para la explotación directa como para la recarga de
acuíferos por infiltración; regulación de flujos de suma importancia para el control
de inundaciones; prevención y protección contra el ingreso de aguas saladas que
afecten aguas subterráneas y aguas dulces superficiales; protección contra las
fuerzas de la naturaleza como tormentas, huracanes, etc.; retención de
sedimentos, nutrimentos y tóxicos; fuente suplidora de productos naturales como
madera, los derivados de la vida silvestre y acuáticos como moluscos, crustáceos
y peces; producción de energía; transporte; conservación, recreación y turismo;
investigación y educación; biodiversidad y patrimonio cultural; paisaje y belleza
escénica; y mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.

El Convenio fue firmado en la ciudad de Ramsar, Irán, el 2 de febrero de

1971 y entró en vigor en 1975. En agosto de 2017, contaba con 172 Estados
miembros. En la actualidad hay más de 2.200 sitios Ramsar en todo el mundo, los
cuales abarcan más de 2,1 millones de kilómetros cuadrados.1

1
La Convención de Ramsar y su misión, fecha de consulta: 19 de noviembre de 2017, disponible
en:
https://www.ramsar.org/es/acerca-de/la-convencion-de-ramsar-y-su-mision
 México se adhiere a la Convenio a partir del 4 de noviembre de 1986, al
incluir a la Reserva de la Biosfera Ría Lagartos como humedal de importancia
internacional. Su publicación en el Diario Oficial de la Federación fue el 24 de
enero de 1985 y su entrada en vigor para México se dio el 4 de julio de 1986. 2
Actualmente México cuenta con 142 sitios Ramsar en una superficie que cubre
8,643,579 hectáreas.3

Por su parte Estados Unidos de América de América se adhirió a la Convenio

el 18 de diciembre de 1986. Actualmente tienen 38 sitios Ramsar, con una
superficie de 1,860,880 hectáreas.4

1. ESTABLECER EL MODELO TEÓRICO-CONCEPTUAL IDEAL

1.1. Definición (de dónde se parte: materia. “tema” o modelo objeto

de comparación – considerando el sistema jurídico de pertenencia); y

La inclusión de un humedal en la Lista representa el compromiso del

Gobierno de adoptar las medidas necesarias para garantizar que se mantengan
sus características ecológicas. Es decir, los gobiernos firmantes, en este caso
México y Estados Unidos de América de América, están obligados a implementar
las medidas necesarias, tanto legislativas como administrativas, para proteger
estos ecosistemas. Por lo anterior, se compararán los mecanismos mediante los
cuales México y de Estados Unidos de América, adoptan las disposiciones de la
Convenio Ramsar, para proteger los humedales de importancia internacional.

En el presenta caso el modelo teórico conceptual ideal es aquel donde los

Estados Partes, cumplen con las obligaciones relativas a la conservación y el uso

2
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Los sitios Ramsar de México, fecha de
consulta: 19 de noviembre de 2017, disponible en: https://www.gob.mx/conanp/acciones-y-
programas/sitios-ramsar
3
Ramsar, México, fecha de consulta: 19 de noviembre de 2017, disponible en:
http://www.Ramsar.org/es/humedal/mexico
4
Ramsar, Estados Unidos de América, fecha de consulta: 19 de noviembre de 2017, disponible en:
http://www.Ramsar.org/es/humedal/estados-unidos-de-america
racional de los humedales en su territorio. Las cuatro principales obligaciones 5 que
asumen al incorporarse son:

 Incorporar un humedal (Artículo 2). La inclusión de al menos un

humedal en la “Lista de Humedales de Importancia Internacional” y la
conservación de sus características ecológicas. Para que un Estado
pueda adherirse a la Convenio, éste debe incluir por lo menos un
humedal en la Lista; su selección estará basada en la importancia
internacional en términos de ecología, botánica, zoología, limnología o
hidrología.

 Uso racional (Artículo 3). Existe la obligación general para las Partes
Contratantes dentro de la Convenio de incluir las cuestiones relativas a
la conservación de los humedales dentro de sus legislaciones internas y
planes nacionales de uso del suelo. Se les pide formular y aplicar dicha
planificación así como promover, hasta donde sea posible, el uso
racional de todos los humedales dentro de su territorio.

 Reservas de la Naturaleza, y Capacitación (Artículo 4). Se solicita a

los Estados que se adhieren al Convenio para promover la
conservación de los humedales en su territorio mediante el
establecimiento de áreas protegidas en humedales, estén o no incluidos
en la Lista de Humedales de Importancia Internacional. Se espera que
las Partes Contratantes realicen intercambios de datos y publicaciones
relativas a los humedales, manejen los humedales con base en los
principios de uso racional y promuevan la capacitación en los campos
de investigación, manejo y custodia de los humedales.

El Convenio convoca al establecimiento de medidas estrictas de

protección para los sitios Ramsar que sean de pequeñas dimensiones o
5
Unión Mundial para la Naturaleza, Oficina Regional para Mesoamérica, Seguimiento de las
Directrices de la Convención Ramsar en la Planificación de los Humedales de Importancia
Internacional en Centroamérica, San José, 2002, p.p. 3-7.
 especialmente sensibles. También pone particular énfasis en la
necesidad de asegurar que las características ecológicas de tales áreas
no corran riesgo y la necesidad de zonificar los sitios Ramsar más
grandes y las áreas que incluyan humedales.

 Cooperación Internacional (Artículo 5). Las Partes Contratantes

están obligadas a consultar con otras Partes Contratantes sobre la
aplicación de las resoluciones que derivan de la Convenio,
especialmente en lo referente a los humedales transfronterizos,
sistemas hidrológicos compartidos, especies compartidas y apoyar las
políticas y regulaciones en los humedales.

1.2. Objetivo específico (qué expectativas se tienen, qué se espera

encontrar).

Mediante el presente análisis comparativo se busca determinar las

similitudes y diferencias existentes en la legislación de ambos países, aplicable a
la materia. De igual manera se pretende comparar la manera en que la adopción
de las obligaciones contraídas al ser parte de la Convenio Ramsar, ha influido en
la toma de decisiones, específicamente en la política ambiental, para la
conservación de humedales.

2. DELIMITAR EL NIVEL DE COMPARACIÓN

2.1. Clasificar conceptos -y preconceptos- conocidos (valores, datos

y procesos objeto de posible comparación).

Datos o elementos de posible comparación

Toda vez que el objetivo específico de este trabaja es comparar la manera

en que la adopción de las obligaciones contraídas al ser parte del Convenio
Ramsar, ha influido en la toma de decisiones, específicamente en la política
ambiental, para la conservación de humedales, se estudiarán los instrumentos de
la política ambiental aplicables a la materia. Los instrumentos de la política
ambiental, son mecanismos que a través de procedimientos suficientemente
acabados, son útiles para resolver algunos de los principales problemas
ambientales, ya que en ellos se combinan aspectos técnicos, legales,
institucionales y administrativos, así pueden ser:

 Instrumentos jurídicos: El conjunto de normas y disposiciones legales

respeto al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e
internacional.
 Instrumentos administrativos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y
regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto
ambiental y auditorías ambientales.
 Instrumentos técnicos: La promoción y aplicación las mejores
tecnologías disponibles tanto para acciones preventivas como
correctoras.
 Instrumentos económicos y fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y
tasas. La idea es recompensar parte de los costes de acciones positivas
y penalizar los que perjudican al medio para internalizar los costes
ambientales.
 Instrumentos sociales: Los puntos claves de este instrumento son la
información y la participación. Intentan concienciar a la sociedad a
través de la educación ambiental, información pública e integración en
proyectos ambientales.

3. ENCONTRAR LAS INSTITUCIONES, NORMAS Y PROCESOS DE

OTROS PAÍSES;

¿Cómo se implementa en México?

 Como se mencionó con anterioridad las obligaciones que asumen los
Estados firmantes de la Convenio son 4: 1) Agregar humedales a la lista; 2) Incluir
la protección de los humedales en sus planes nacionales; 3) Establecer un
sistema de áreas naturales protegidas para cuidarlos; y 4) Establecer mecanismos
de cooperación internacional.

La manera en que México cumple con estas 4 obligaciones es la siguiente:

1) Agregar humedales a la lista.

México se adhiere a la Convenio a partir del 4 de noviembre de 1986, al

incluir a la Reserva de la Biosfera Ría Lagartos como humedal de importancia
internacional. Actualmente México, cuenta con 142 sitios Ramsar en una
superficie que cubre 8,643,579 hectáreas. 6

2) Incluir la protección de los humedales en sus planes nacionales.

El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013 - 2018,

enlista dentro de los Tratados y Convenios Internacionales más relevantes a la
Convenio Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente
como Hábitat de Aves Acuáticas.7

Asimismo, la Estrategia 4.1 de dicho programa "Fomentar la conservación y

restauración de los ecosistemas y su biodiversidad, para mantener el patrimonio
natural y sus servicios ambientales.", considera:

 4.1.1 Incrementar la superficie del territorio nacional dedicada a la

conservación mediante Áreas Naturales Protegidas de competencia
Federal.
 4.1.2 Dotar de su programa de manejo al 100% de las Áreas Naturales
Protegidas competencia de la Federación, susceptibles de contar con
dicho instrumento.

6
Ramsar, México, fecha de consulta: 19 de noviembre de 2017, disponible en:
http://www.Ramsar.org/es/humedal/mexico
7
Gobierno de la República, Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013 -
2018, fecha de consulta: 19 de noviembre de 2017, disponible en:
http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/Documents/PROMARNAT%202013-2018.pdf
  4.1.3 Fortalecer los esquemas de manejo de ecosistemas y su
biodiversidad en ANP para su salud y el mantenimiento de las
poblaciones.
 4.1.5 Fomentar esquemas de conservación bajo otras modalidades
diferentes a las ANP.
 4.1.9 Promover el incremento de las capacidades regionales de
conservación in situ.

3) Establecer un sistema de áreas naturales protegidas para cuidarlos.

Las áreas naturales protegidas, las cuales son instrumentos centrales para la
protección de la biodiversidad, de los recursos naturales y el mantenimiento de un
gran número de funciones ambientales vitales. De acuerdo a la legislación
mexicana, particularmente el artículo 45 de la Ley General del Equilibrio Ecológico
u la Protección al Ambiente, tienen por objeto:

 Preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes

regiones biogeográficas y ecológicas y de los ecosistemas más frágiles,
así como sus funciones.
 Salvaguardar la diversidad genética de especies silvestres, así como
asegurar la preservación de especies en peligro de extinción,
amenazadas, endémicas, rasas o sujetas a protección especial.
 Asegurar la preservación y aprovechamiento sustentable de los
ecosistemas, sus elementos y funciones.
 Proporcionar un campo propicio para la investigación científica y el
estudio de los ecosistemas y su equilibrio.
 Generar, rescatar y divulgar conocimientos, prácticas y tecnologías,
tradicionales o nuevas que permitan la preservación y el
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad.
 Proteger poblados, vías de comunicación, instalaciones industriales y
aprovechamientos agrícolas, mediante zonas forestales en montañas
donde se originen torrentes, y
  Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios
arqueológicos, históricos y artísticos, así como zonas turísticas, y otras
áreas de importancia para la recreación, la cultura e identidad
nacionales y de los pueblos indígenas.

Existen diversas categorías de manejo de áreas naturales protegidas, que

permiten identificar el tipo de función de cada área y establecer los objetivos que
persiguen cada una de ellas. El artículo 46 de la Ley General del Equilibrio y la
Protección al Ambiente prevé nueve categorías, a saber: reservas de la biosfera,
parques nacionales, monumentos naturales, áreas de protección de recursos
naturales, áreas de protección de flora y fauna, santuarios, áreas destinadas
voluntariamente a la conservación – todas ellas de competencia federal – así
como parques y reservas estatales, y zonas de conservación ecológica
municipales.

La administración y manejo de las áreas naturales protegidas se desarrolla

en función de lo que establece la declaratoria que los crea, su categoría y su
programa de manejo.

En México, excepto las áreas destinadas voluntariamente a la conservación,

las áreas naturales protegidas de competencia federal se establecen mediante
declaratoria expedida por el Ejecutivo Federal y publicada en el Diario Oficial de la
Federación. Para ello, es necesario que se presenten los estudios justificativos de
manera previa y se dé la oportunidad de participar y opinar a los gobiernos locales
dentro de cuya jurisdicción se encuentra el área, así como a los sectores privado,
social y académico.

Los programas de manejo constituyen el instrumento rector de planeación y

regulación que establece las actividades, acciones y lineamientos básicos de
manejo y administración de las áreas naturales protegidas. En éstos se
determinan también los usos y actividades permitidos dentro de las áreas.

Si bien el establecimiento de áreas naturales protegidas mediante decreto no

afecta por su naturaleza los derechos de propiedad o posesión en el área – a
menos que se expida un decreto expropiatorio – sí pueden implicar la imposición
de modalidades a la propiedad y afectar la zonificación o usos permitidos.

Las áreas o humedales que el gobierno mexicano añade a la lista, reciben,

en la mayoría de los casos, por decreto del Ejecutivo Federal, alguna de las
categoría de protección de Áreas Naturales Protegidas que contempla la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Algunos ejemplo de
esto son:
 Ría Lagartos, Yucatán. A principios de la administración de Miguel de la
Madrid, se le asignó la categoría de reserva especial de la biosfera.8
 El Valle de Cuatro Ciénegas, Coahuila. A nivel mundial está clasificado
como un sitio RAMSAR, y también está considerado dentro de las
Regiones Prioritarias para la Conservación elaboradas por el Fondo
Mundial para la Naturaleza. El 7 de noviembre de 1994 fue declarado
Área Natural Protegida con el carácter de área de Protección de Flora y
Fauna, y en 1997 fue publicado su programa de manejo, instrumento
mediante el cual es regulada su administración y operación. 9
 Sistema Arrecifal Veracruzano, Veracruz. El 27 de octubre de 2006, la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) incorporó al PNSAV a la Red Mundial del Programa
del Hombre y la Biosfera (MAB). El 2 de febrero del 2014 fue inscrito en
la Lista Ramsar de Humedales de Importancia Prioritaria Internacional
de la Convenio Ramsar.10 El 24 de agosto de 1992, se publicó en el
Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se declara

8
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Reserva Especial de la
Biosfera Ría Lagartos, fecha de consulta: 19 de noviembre de 2017, disponible en:
http://www.biodiversidad.gob.mx/publicaciones/librosDig/pdf/reservasBiosfera4.pdf
9
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Cuatrociénegas, área de protección de flora
y fauna, fecha de consulta: 19 de noviembre de 2017, disponible en:
https://www.gob.mx/semarnat/articulos/cuatrocienegas-area-de-proteccion-de-flora-y-fauna?
idiom=es
10
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Sistema Arrecifal Veracruzano y el
desarrollo sustentable, fecha de consulta: 19 de noviembre de 2017, disponible en:
https://www.gob.mx/semarnat/articulos/sistema-arrecifal-veracruzano-y-el-desarrollo-sustentable?
idiom=es
 área natural protegida, con carácter de Parque Marino Nacional la zona
conocida como Sistema Arrecifal Veracruzano.

Cada Parte Contratante en la Convenio Ramsar designa un organismo de

aplicación dentro de su gobierno, para encargarse de los asuntos relacionados
con la Convenio, estos organismos son denominados “Autoridades
Administrativas”, En el caso de México recae en la SEMARNAT y el "punto focal
nacional” como medio de contacto es la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas. Esto se ha cumplido en México de forma parcial, pues la CONANP se
ocupan únicamente de aquellos sitios Ramsar que se encuentran dentro de Áreas
Naturales Protegidas.

Asimismo la Comisión Nacional del Agua, conforme al artículo 86 bis 1 de la

Ley de Aguas Nacionales, es la dependencia del Ejecutivo Federal que tiene el
mandato de llevar a cabo el Inventario Nacional de Humedales.

¿Cómo se implementa en Estados Unidos de América?

La manera en que Estados Unidos de América cumple con las obligaciones

que asumen los Estados firmantes de la Convenio es la siguiente:

1) Agregar humedales a la lista.

Estados Unidos de América se adhirió a la Convenio el 18 de diciembre de

1986. Actualmente tienen 38 sitios Ramsar, con una superficie de 1,860,880
hectáreas. Los sitios que registró para ingresar a la Convenio fueron: Okefenokee
National Wildlife Refuge, Edwin B. Forsythe National Wildlife Refuge, Ash
Meadows National Wildlife Refuge e Izembek Lagoon National Wildlife Refuge.11

2) Incluir la protección de los humedales en sus planes nacionales;

En la legislación de los Estados Unidos de América encontramos la

protección de los humedales en sus diferentes niveles de gobierno. A nivel Federal
existe la North American Wetlands Conservation Act, aprobada el 13 de diciembre
de 1989. Esta acta se muestra como una clara consecuencia de la incorporación
11
Ramsar, Estados Unidos de América, fecha de consulta: 19 de noviembre de 2017, disponible
en: http://www.Ramsar.org/es/humedal/estados-unidos-de-america
de EUA en el Convenio Ramsar. Fue aprobada, en parte, para apoyar actividades
del Plan de Manejo de Aves Acuáticas de América del Norte, que proporciona una
estrategia para la protección a largo plazo de los humedales y los hábitats de
tierras altas asociados que necesitan las aves acuáticas y otras aves migratorias.12

3) Establecer un sistema de áreas naturales protegidas para cuidarlos;

La protección de las áreas naturales consta de diferentes sistemas de

protección. Esos sistemas les corresponden al gobierno federal, a los diferentes
gobiernos estatales y a los gobiernos locales. Todos ellos utilizan diferentes
denominaciones para proteger áreas, que al final configuran una serie categorías
de áreas protegidas.

En el caso de los sistemas federales de áreas protegidas naturales, los más

importantes son cuatro:

 National Park System, a cargo del National Park Service. Es el principal

sistema de áreas protegidas, en el que están todos los parques
nacionales, gran parte de los monumentos nacionales y muchas otras
unidades con variada designación;
 National Landscape Conservation System, a cargo del Bureau of Land
Management;
 US Forest Service, dependiente del Departamento de Agricultura.
National Wilderness Preservation System;
 National Wildlife Refuge System, a cargo del U.S. Fish and Wildlife
Service.

Las áreas o humedales que el gobierno estadounidense añade a la Lista de

Humedales de Importancia Internacional, reciben, en la mayoría de los casos,
alguna de las categoría de protección, o bien, ya cuentan con dicha categoría.
Algunos ejemplo de esto son:

12
U.S. Fish & Wildlife Service, North American Wetlands Conservation Act, protecting, restoring
and enhancing wetland habitats for birds, fecha de consulta: 19 de noviembre de 2017, disponible
en: https://www.fws.gov/birds/grants/north-american-wetland-conservation-act.php
  Pelican Island National Wildlife Refuge. La cual fue la primera Reserva
Nacional de Vida Silvestre establecida en E.E.U.U. en 1903.
 El estuario del Rio Tijuana es una Reserva de Investigación Nacional
desde el año de 1992.
 Izembek National Wildlife Refuge es un Reserva Nacional de Vida
Silvestre creada en 1980 por la Alaska National Interest Lands
Conservation Act.
 Los Everglades tienen diversas categorías de protección. Son una
Reserva de la Biosfera declarada por la UNESCO, así como un sitio
Patrimonio de la Humanidad. Además fue declarado como un parque
nacional el 6 de diciembre de 1947.

4. IDENTIFICAR LAS SIMILITUDES Y DIFERENCIAS

4.1. Analizar sistemáticamente valores, datos y procesos presentes en

las “soluciones” encontradas considerando:

a) Problemas derivados de las diferencias lingüísticas, semánticas o

terminológicas;

Las diferencias lingüísticas son mínimas e irrelevantes. El Convenio

Ramsar es un instrumento internacional no vinculante y las obligaciones que
impone a los Estados Parte son muy generales. En ella solo se les obliga, a
grandes rasgos, a adecuar su normatividad interna y agregar humedales a la lista
de áreas protegidas, por tal razón, las diferencias lingüísticas y semánticas entre
los Estados comparados en este trabajo resulta irrelevante. Asimismo, el texto
oficial del la Convenio se encuentra disponible tanto en inglés como en español.

b) Las diferencias culturales (socio-económico-culturales).

Las diferencias culturales existentes entre los Estados analizados no

resultan relevantes en este estudio. Tanto la normatividad mexicana como la
estadounidense consideran a los recursos naturales como elementos susceptibles
de aprovechamiento. Es decir, tiene una visión utilitaria de los ecosistemas y
conciben esquemas o mecanismo de protección muy similares.

En ambos países encontramos un sistema capitalista y adhesión a

instrumentos internacionales que promueven el aprovechamiento sustentable de
recursos naturales. Asimismo, la cercanía entre ambos países hace que existan
una cultura muy similar en términos generales, donde la única diferencia
considerable es el ingreso promedio de la población.

La diferencias económicas si son relevantes en cuanto que proporcionan la

base para una mejor y mayor protección. El desarrollo económico de un país
influye en la cantidad de recursos económicos que pueden ser destinados a las
actividades de protección y conservación de los recursos naturales. Los Estados
Unidos de América, al ser un país desarrollado de acuerdo a su estatus en
diversos organismos internacionales como la Organización Mundial del Comercio
y el Fondo Monetario Internacional, cuenta con los recursos económicos
suficientes para brindar una protección más amplia y un mejor manejo de sus
recursos naturales.

A manera de ejemplo podemos mencionar que el presupuesto autorizado

en 2016 para el National Park Service de EUA, fue de $3.3 billones de dólares13.
Por su parte, el presupuesto asignado a la CONANP fue de $ 1,063,291,350.00
pesos mexicanos.14 En comparación el presupuesto otorgado en EUA es 62 veces
mayor que el otorgado en México, para la protección de áreas naturales
protegidas.

4.3. Investigar y analizar las distintas etapas evolutivas que han tenido
las “soluciones” encontradas;

La evolución histórica del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la

Convenio Ramsar en ambos Estados es muy similar. Tanto México como Estados

13
The United States Department of the Interior, Budget Justifications and performance information
fiscal year 2017, fecha de consulta: 19 de noviembre de 2017, disponible en:
https://www.nps.gov/aboutus/upload/FY17-NPS-Greenbook-for-website.pdf
14
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, fecha de consulta: 19 de
noviembre de 2017, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2017.pdf
Unidos de América se adhirieron al Convenio en el año de 1986. En esa época se
vivió un auge y avance considerable en la celebración de instrumentos
internacionales en materia ambiental, por ejemplo, surge el Informe Brundtland en
1987, mismo que inspiró la celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992.

Pese a pertenecer a tradiciones jurídicas diferentes, en ambos países se

han adoptado las obligaciones de la Convenio Ramsar y se les da cumplimiento
de formas muy similares. Es decir, en ambos países encontramos la protección de
humedales o zonas de importancia ecológica desde su legislación Federal, Estatal
y local, hasta sus planes y programas de desarrollo.

Igualmente, en ambos países existe un sistema de áreas naturales

protegidas, siendo el de Estados Unidos de América más antiguo que el mexicano.
Aunque probablemente la cercanía e influencia del EUA sobre México es el factor
que inspiró la creación de instituciones como la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas en nuestro país.

5. Formular el Modelo conceptual resultante.

Inicialmente se señaló que el modelo teórico conceptual ideal es aquel

donde los Estados Partes, cumplen con las obligaciones relativas a la
conservación y el uso racional de los humedales en su territorio, asumiendo las
cuatro principales obligaciones, mismas que son: 1) Agregar humedales a la lista;
2) Incluir la protección de los humedales en sus planes nacionales; 3) Establecer
un sistema de áreas naturales protegidas para cuidarlos; y 4) Establecer
mecanismos de cooperación internacional.

De acuerdo con la información y datos mostrados en este trabajo se ha

expuesto que la manera en que México y Estados Unidos de América asumen y
cumplen con estas obligaciones es muy similar. Ambos países han agregado
diversos humedales a la Lista de Humedales de Importancia Internacional del
Convenio Ramsar. En ambos Estados se ha adecuado la legislación interna y sus
planes y programas para crear categorías o mecanismos de protección de los
humedales, por ejemplo, parques nacionales, áreas naturales protegidas,
reservas, etc. Asimismo, en ambos países son parte de instrumentos
internacionales de cooperación ambiental, siendo el más importante el Acuerdo de
Cooperación Ambiental de América del Norte, mismo que fue aprobado
simultáneamente con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

Para formular un "modelo conceptual resultante" se deben considerar las

diferencias existentes entre los países analizados. La diferencia que realmente
tiene un gran impacto en la eficacia de protección de los humedales de
importancia internacional, designados por México y EUA es la capacidad
económica.

La superficie que México ha designado como humedales de importancia

internacional es de 8,643,579 de hectáreas, mientras que los Estados Unidos de
América sólo han designado 1,860,880 de hectáreas. De igual manera, el
presupuesto de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas es de $
$1,063,291,350.00 de pesos mexicanos, mientras tanto el National Park Service,
cuenta con un presupuesto de $3,376,725,000.00 de dólares, los cuales
convertidos a pesos mexicanos, considerando un tipo de cambio promedio de $19
pesos por dólar, da un total de $64,157,775,000 de pesos mexicanos. Dicho de
otra manera, el presupuesto con el que cuenta el National Park Service es 60.33
veces mayor que el de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

Aunado a eso México ha designado una superficie protegida de humedales

4.64 veces mayor que Estados Unidos de América. Considerando este dato, junto
con la diferencia presupuestal podemos apreciar que el presupuesto asignado en
EUA a cada hectárea de superficie protegida es 279.93 veces mayor que el
otorgado en México.

Esta es la principal razón por la cual la protección de los humedales de

importancia internacional en EUA resulta más eficaz que en nuestro país. Lo
anterior considerando únicamente ésta variable, sin dejar de mencionar que
existen múltiples presiones antropogénicas como intentos de cambio de uso de
suelo y destrucción de hábitats que amenazan los humedales.
 En conclusión, el modelo ideal resultante es muy similar al previsto por el
Convenio, es decir, aquel donde los países protegen los humedales de
importancia internacional desde su legislación y mediante la creación de reservas.
Sin embargo, la positivisación de dicha protección no es suficiente, si no se cuenta
con los recursos económicos suficientes para sostener dicho esquema de
protección.