Boletín N°23 Basura Cero en Bogotá
Boletín N°23 Basura Cero en Bogotá
Boletín N°23 Basura Cero en Bogotá
de Ciudad
Boletín Informativo del Observatorio de Culturas
23
Nº
2014
Observatorio de Culturas
El Observatorio de Culturas hace parte del proyecto 786 «Construcción de co-
nocimiento para la participación ciudadana» en el marco del Plan de Desarrollo
Bogotá Humana 2012-2016 y tiene como objetivos observar, medir, analizar,
monitorear, investigar y comunicar acerca de las acciones, prácticas y procesos
ciudadanos del ámbito cultural en Bogotá, para generar y gestionar conocimientos
que contribuyan al desarrollo y perfeccionamiento de políticas públicas.
Web: http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/observatorio/index.html
Correo electrónico: [email protected]
Redes sociales: http://www.facebook.com/ObservatoriodeCulturas
http://twitter.com/observaculturas
Observaciones
de Ciudad
Boletín Informativo del Observatorio de Culturas
23
Nº
2014
Contenido
1. Presentación 3
2. Introducción 5
6. Conclusiones 28
7. Anexos 31
1. Presentación
E l éxito del programa Basura Cero depende en buena parte de los hábitos
que adquiramos las personas residentes en Bogotá con relación a los
desechos que día a día produce la ciudad. ¿Compramos basura? ¿Recibimos
basura cuando hacemos las compras? ¿Separamos adecuadamente los re-
siduos? ¿Reutilizamos parte de ellos? ¿Nos relacionamos bien con quienes
recogen el material reciclable? ¿Sacamos a tiempo las bolsas de los desechos?
Todas estas preguntas y sus respuestas son pertinentes a la hora de exami-
nar cuáles son nuestras actitudes para lograr el objetivo de Basura Cero.
Esa corresponsabilidad ciudadana con el aseo de Bogotá tiene una di-
mensión más trascendente, la vida del planeta. Es muy conocida la carta
al presidente Franklin Pierce, en 1854, en la que, ante la oferta de compra
de las tierras habitadas por las tribus swamish en el noreste de los Estados
Unidos, el gran jefe indio Seattle le increpa por la desconsideración que
la civilización de los colonizadores blancos muestra frente a la naturaleza.
1
«Carta del gran jefe Seattle, de la tribu de los swamish, a Franklin Pierce, presidente de los
Estados Unidos de América», disponible en http://bit.ly/1f59zst.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural observaciones de ciudad
2. Introducción
D esde principios de la década de los ochenta, expertos en reciclaje
empezaron a hablar de la idea del reciclaje total 2 como una manera de
ir más allá del reciclaje convencional, y de reducir a su mínima expresión
—o según el propósito ideal: desaparecer— los residuos o desechos que
se devuelven a la tierra después del ciclo de producción-consumo. Luego,
a partir de 1990, algunos activistas filipinos comenzaron a utilizar el tér-
mino basura cero (Zero Waste en inglés) y, desde 1995, surgió una propuesta
concreta aplicada a la capital australiana, Camberra (una ciudad pequeña,
de algo menos de 400.000 habitantes), que fue posteriormente replicada
en Nueva Zelanda, Dinamarca y diversas ciudades de los Estados Unidos
y Canadá. En el caso de América Latina, ciudades argentinas como Bue-
nos Aires, Salta, Rosario y Bahía Blanca (por nombrar solo algunos casos)
han implementado políticas públicas pioneras en este sentido. De igual
manera, se han puesto en operación programas similares en Guayaquil,
México D. F. y Fantino (República Dominicana), entre otras ciudades.
Una buena definición de Basura Cero puede ser la siguiente:
2
Greenpeace, «Basura Cero», disponible en http://bit.ly/1nHnXqj.
3
Ibídem, tomado y traducido a su vez de GrassRoots Recycling Network, “What is Zero
Waste?”, disponible en http://bit.ly/1tE92lc.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural observaciones de ciudad
4
“Zero Waste makes recycling a powerful entry point into a critique of excessive consump-
tion, waste, corporate irresponsibility, and the fundamental causes of environmental destruction”,
traducción de Fernando Angulo, investigador del Observatorio de Culturas, ibídem.
5
«¿Qué es Basura Cero?», disponible en http://bit.ly/1pBw3Sa.
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6
uaesp, «Documento: aportes para la construcción de la política Basura Cero Bogotá Humana»,
Bogotá, uaesp, 2012, p. 33.
7
Ibídem, p. 37.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural observaciones de ciudad
8
La uaesp afirma que el promedio se encuentra en 6.417 toneladas diarias.
9
Acuerdo Distrital Nº 489 de 2012, «por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económi-
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co, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá 2012-2016 Bogotá Humana», art. 30,
Programa Basura Cero, Proyecto Prioritario 1, p. 52.
10
Fernando Angulo, investigador del Observatorio de Culturas.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural observaciones de ciudad
de acopio de material, que las suelen hacer para garantizar sus ganancias
en el mercado de los residuos»11. Lo anterior constituye un mandato de
la Corte Constitucional, contenido en la Sentencia T-724 de 2003, así
como una obligación vinculante del Distrito Capital, que se encuentra
en el Acuerdo Distrital 287 de 2007. En esa medida, no se trata solo de
una iniciativa de la Bogotá Humana.
Para la administración, la modificación de los prejuicios y las repre-
sentaciones alrededor de la población recicladora hace parte integral
de las transformaciones culturales necesarias para avanzar en la inclu-
sión de esta población en el contexto de la lucha por la no segregación
social en el territorio bogotano. El programa Basura Cero se encuentra
inscrito en «Un territorio que enfrenta el cambio climático y se orde-
na alrededor del agua», segundo eje del Plan de Desarrollo, Bogotá
Humana 2012-2016, que está orientado a minimizar el impacto que los
escombros y los residuos que genera la ciudad (incluyendo los especiales
y peligrosos) ejercen sobre el ambiente y la salud de los ciudadanos.
Lo anterior implica un cambio cultural, educativo y de políticas públi-
cas respecto al manejo de residuos, que involucra al Estado, a la ciudadanía
y al sector productivo. Comprende acciones de estímulo a la producción
de bienes de consumo reutilizable o biodegradables, construcción de una
cultura de separación de residuos en la fuente, recolección separada, pro-
cesos industriales de reciclaje, y aprovechamiento final y minimización de
la disposición en rellenos sanitarios. Las acciones se dirigen a cumplir, en el
mediano y largo plazo, la meta de reducir la generación de basuras, elevar
de manera constante la cantidad de residuos aprovechables, disminuir la
depredación ambiental y suprimir la segregación social.
Uno de los proyectos prioritarios del programa Basura Cero se deno-
mina «Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente», y está
orientado a «la formación y sensibilización de las y los ciudadanos usuarios
11
Ibídem.
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desperdicios de alimentos y
Localidad Hogares papel y cartón vidrio, metal, plástico
desechos orgánicos
Fuente: dane, sdp. Cálculos Subdirección de Información Sectorial, sdht, emb 2011
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Gráfico 1
Porcentaje de hogares por localidades que dicen separar papel y cartón de
los demás residuos caseros
Usaquén 65,2%
Chapinero 59,2%
Teusaquillo 59,2%
Fontibón 57,6%
Barrios Unidos 50,6%
La Candelaria 49,8%
Suba 49,3%
Engativá 48,2%
Tunjuelito 47,4%
Puente Aranda 46,3%
Bogotá D. C. 44,8%
Kennedy 44,3%
Los Mártires 44,2%
Antonio Nariño 38,7%
Bosa 38,2%
Rafael Uribe Uribe 32,8%
Santa Fe 32,2%
Ciudad Bolívar 30,4%
Usme 30,3%
San Cristóbal 28,8%
Fuente: dane, sdp. Cálculos Subdirección de Información Sectorial, sdht, emb 2011
(Gráfico realizado por el Observatorio de Culturas para clasificar las localidades en tres categorías con relación al tema
de la separación de residuos caseros)
12
La Encuesta Multipropósito se aplica a hogares, mientras que la Encuesta Bienal de Culturas
se aplica a personas. Además, las preguntas, a pesar de ser similares, no son idénticas. En la emb
hemos tomado como referencia la separación de papel y cartón, que es la separación de residuos
caseros más tradicional.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural observaciones de ciudad
Gráfico 2
Porcentaje de las personas por localidades que dicen separar
los residuos caseros
Teusaquillo 63,7%
Engativá 63,3%
Fontibón 58,2%
Puente Aranda 54,3%
Barrios Unidos 54,3%
Chapinero 54,0%
Antonio Nariño 52,6%
Suba 50,1%
Bogotá D. C. 49,3%
Kennedy 48,0%
La Candelaria 47,7%
San Cristóbal 47,6%
Usaquén 46,4%
Bosa 45,1%
Rafael Uribe Uribe 43,7%
Los Mártires 41,2%
Tunjuelito 41,2%
Ciudad Bolívar 39,9%
Santa Fe 38,6%
Usme 35,3%
13
uaesp, «Documento: aportes para la construcción de la política Basura Cero Bogotá
Humana», Bogotá, uaesp, 2012, p. 25.
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Gráfico 3
Reproducción de la impresión de las preguntas 50 y 50a
del formulario de la ebc 2013
2 No
9 Ns/Nr
Gráfico 4
Ejemplo de formulario diligenciado para ilustrar una separación
adecuada de los residuos
2 No
9 Ns/Nr
14
El porcentaje relativo de separación adecuada en cada ítem se obtuvo dividiendo el porcen-
taje de separación adecuada por el porcentaje de separación declarada.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural observaciones de ciudad
Tabla 2
Porcentajes de población por localidades que hacen una adecuada separación de los residuos caseros, según las
instrucciones iniciales de separación que dio la administración distrital. (Los resaltados en verde son los que tienen
unos porcentajes más bajos de Separación Adecuada = Sep. Adec.)
Bogotá urbana 49,27% 30,0% 60,79% 30,4% 61,78% 29,98% 60,85% 28,52% 57,89% 29,0% 58,90%
Usaquén 46,36% 32,6% 70,23% 19,7% 42,49% 22,78% 49,14% 19,06% 41,11% 21,4% 46,10%
Chapinero 53,99% 31,9% 59,01% 34,3% 63,51% 34,19% 63,33% 35,75% 66,22% 34,0% 62,96%
Santa Fe 38,63% 23,8% 61,61% 22,7% 58,68% 22,04% 57,05% 22,13% 57,29% 21,4% 55,50%
San Cristóbal 47,59% 32,6% 68,52% 25,6% 53,75% 22,52% 47,32% 23,10% 48,54% 22,1% 46,46%
Usme 35,32% 23,2% 65,77% 24,9% 70,41% 25,01% 70,81% 23,07% 65,32% 23,8% 67,47%
Tunjuelito 41,19% 24,8% 60,14% 27,4% 66,59% 28,17% 68,39% 27,44% 66,62% 28,3% 68,63%
Bosa 45,06% 31,3% 69,37% 29,5% 65,53% 28,84% 64,00% 27,47% 60,96% 27,1% 60,19%
Kennedy 48,00% 31,6% 65,77% 31,3% 65,25% 28,86% 60,13% 28,39% 59,15% 29,0% 60,40%
Fontibón 58,20% 35,0% 60,05% 37,3% 64,07% 36,35% 62,46% 32,21% 55,34% 34,6% 59,48%
Engativá 63,28% 38,7% 61,09% 34,5% 54,50% 35,33% 55,83% 34,21% 54,06% 33,9% 53,59%
Suba 50,12% 19,8% 39,55% 31,8% 63,39% 30,74% 61,33% 29,23% 58,32% 30,5% 60,87%
Barrios Unidos 54,25% 34,7% 63,91% 37,7% 69,44% 37,55% 69,22% 36,02% 66,40% 36,4% 67,17%
Teusaquillo 63,74% 25,9% 40,68% 35,7% 55,93% 34,42% 54,00% 33,43% 52,45% 35,0% 54,94%
Los Mártires 41,24% 28,2% 68,26% 21,4% 51,96% 21,61% 52,40% 20,56% 49,85% 21,6% 52,30%
Antonio Nariño 52,62% 28,9% 54,87% 35,8% 68,03% 34,90% 66,32% 31,09% 59,08% 33,4% 63,53%
Puente Aranda 54,28% 37,5% 69,14% 31,2% 57,42% 30,98% 57,07% 30,30% 55,82% 30,1% 55,38%
La Candelaria 47,71% 20,9% 43,81% 29,4% 61,71% 27,35% 57,33% 24,01% 50,32% 27,2% 56,99%
Rafael Uribe
43,68% 30,5% 69,80% 32,7% 74,93% 32,34% 74,04% 30,36% 69,51% 31,0% 71,02%
Uribe
Ciudad Bolívar 39,93% 28,2% 70,60% 28,8% 72,13% 29,21% 73,15% 27,23% 68,19% 26,3% 65,82%
Tabla 3
Porcentajes de población por niveles socioeconómicos (nse), grupos etarios, hombres y mujeres, que hacen una
adecuada separación de los residuos caseros, según las instrucciones iniciales de separación que dio la
administración distrital
Medio 54,6% 33,4% 61,0% 33,6% 61,5% 32,1% 58,8% 30,6% 56,0% 30,9% 56,6%
Bajo 42,8% 26,8% 62,6% 26,9% 62,9% 26,7% 62,3% 25,5% 59,6% 25,9% 60,4%
GRUPOS ETARIOS
13 a 17 años 40,3% 24,8% 61,7% 23,5% 58,46% 22,0% 54,66% 22,2% 55,1% 22,4% 55,70%
18 a 26 años 42,2% 26,0% 61,6% 27,9% 66,27% 25,8% 61,10% 25,2% 59,8% 25,6% 60,74%
27 a 35 años 50,8% 30,4% 59,8% 32,0% 63,06% 31,7% 62,39% 29,6% 58,3% 30,9% 60,89%
36 a 49 años 53,5% 32,6% 61,0% 32,5% 60,62% 33,6% 62,81% 31,5% 58,8% 31,5% 58,92%
50 a 64 años 55,1% 33,2% 60,1% 34,4% 62,35% 34,2% 62,04% 32,4% 58,7% 33,1% 59,96%
65 o más
48,2% 29,6% 61,5% 26,8% 55,68% 26,0% 54,04% 24,7% 51,4% 24,7% 51,28%
años
SEXO
hombres 46,9% 28,1% 59,9% 28,8% 61,33% 28,2% 60,20% 27,1% 57,8% 28,1% 59,80%
mujeres 51,4% 31,6% 61,5% 32,0% 62,15% 31,6% 61,37% 29,8% 58,0% 29,9% 58,14%
Bogotá
49,27% 30,0% 60,79% 30,4% 61,78% 29,98% 60,85% 28,52% 57,89% 29,0% 58,90%
urbana
15
http://www.uaesp.gov.co.
Boletín 23/2014 22 | 23
Percepción de la ciudadanía
5.
frente a las personas que trabajan
reciclando en las calles
Tomar conciencia del servicio que presta la población recicladora
y de su importancia como recicladores de oficio. Acercarnos al re-
ciclador de nuestra calle e informarnos sobre sus horarios y rutinas
de recolección, para luego entregarle nuestros residuos separados
apropiadamente. De nuestro compromiso con la «separación en
la fuente» depende su sustento y el éxito de su labor, y al mismo
tiempo estamos mejorando la calidad de vida de los ciudadanos16.
16
Ibídem.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural observaciones de ciudad
Gráfico 5
Reproducción de la pregunta 51 del formulario de la Encuesta Bienal de
Culturas 2013
9 Ns/Nr
Gráfico 6
Resultados generales de la pregunta 51 para establecer la imagen que la ciudadanía tiene de las personas que realizan
el trabajo de reciclaje en la calle
Usaquén
84,4%
Bosa
78,4%
Kennedy
78,3%
Chapinero
78,2%
Usme
77,7%
Fontibón
75,7%
Bogotá urbana
75,3%
Ciudad Bolívar
75,1%
Antonio Nariño
73,7%
Tunjuelito
73,2%
San Cristóbal
72,7%
Santa Fe
71,4%
La Candelaria
69,4%
Barrios Unidos
68,1%
Teusaquillo
65,4%
Los Mártires
55%
Alto
76,3%
Bajo
75,2%
65 años y más
75,3%
50 a 64 años
76,2%
36 a 49 años
76,6% Trabajador común y corriente
Persona que hace una tarea útil para la ciudad
27 a 35 años IMAGEN POSITIVA
78,2%
18 a 26 años
79,5%
13 a 17 años
74,3%
Mujeres
76,5% Trabajador común y corriente
Persona que hace una tarea útil para la ciudad
IMAGEN POSITIVA
Hombres
73%
6. Conclusiones
L os datos que se entregan en este boletín muestran un panorama
alentador en la búsqueda de una ciudad que avanza hacia el aprove-
chamiento de los residuos. Si bien los datos sobre la separación adecuada
de los residuos no son altos, son la base desde la cual se puede construir
una ciudad que propenda hacia una reducción de basuras, permitiendo
su aprovechamiento a través del reciclaje y generando un impacto fa-
vorable en el medio ambiente.
La ebc 2013 deja ver actitudes, conocimientos y prácticas respecto a
la separación de residuos y sobre la imagen que se tiene del reciclador,
quien es el eslabón inmediato en la cadena del reciclaje. Este estudio
muestra que, en promedio, más del 50% de los bogotanos no sabe cómo
realizar la separación o no la hacen, dato preocupante, pero a la vez cons-
tituye un faro que puede encaminar los esfuerzos de la administración.
Es importante que se avance en la medición de datos sobre la cultura
de consumo responsable, las actitudes hacia quienes producen basura o
residuos no biodegradables, el reciclaje en el hogar o en la comunidad
y otros aspectos que plantea el programa Basura Cero.
También es primordial que las políticas pedagógicas del programa
Basura Cero tengan en cuenta las fortalezas y debilidades que se ob-
servan en cada una de las desagregaciones. Asimismo, es conveniente
ahondar en las razones de los desniveles anotados a lo largo del boletín.
Por ejemplo, las diferencias entre los grupos etarios, de donde se deduce
que son los jóvenes y los adultos mayores los que más separan, por lo
cual vale la pena preguntarse qué está pasando con las personas adul-
Boletín 23/2014 28 | 29
tas. De igual forma, el papel que se observó que las mujeres juegan en
la separación de los residuos, ¿tendrá que ver con que ellas están más
tiempo en sus hogares y porque en parte recae sobre ellas la responsa-
bilidad del mantenimiento de sus casas?
En general, según la ebc 2013, la ciudad tiene una imagen positiva
de las personas que trabajan reciclando en la calle, porcentaje importante
en una ciudad que busca bajar los niveles de segregación, avanzando en
el reconocimiento del otro. Es labor de una ciudadanía corresponsable
y de unas instituciones comprometidas que la imagen de las personas
recicladoras que trabajan en la calle sea también reconocida en locali-
dades como Los Mártires y Teusaquillo.
Este boletín quiere servir como aporte a la construcción de una línea
base en la que se presentan algunos de los parámetros para la medición
de las transformaciones culturales en hábitos, conocimientos, actitudes
y comportamientos respecto al programa Basura Cero. Por esta razón,
se presentaron resultados de dos encuestas de ciudad que tratan el te-
ma. Este estudio es un primer acercamiento a los análisis que se pueden
compartir entre diferentes métodos de recolección de información y de
generación de conocimiento, basado en los diálogos que estas herra-
mientas puedan soportar, teniendo en cuenta sus virtudes, alcances y
diferencias.
En el tema del manejo de residuos se desea generar una transforma-
ción cultural dinámica y creciente hacia una actitud corresponsable, que
permita visibilizar y evidenciar en la vida cotidiana las ventajas de un
ambiente saludable. Por esta razón, en esta primera etapa del programa
Basura Cero es importante dedicarse a la medición de las actitudes y
comportamientos, más que de los hábitos, ya que solo cuando la ciu-
dadanía se apropie del esquema de Basura Cero los hábitos ciudadanos
serán parte integral del sistema de reciclaje y de reducción sustancial
de las basuras.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural observaciones de ciudad
17
Ibídem.
Boletín 23/2014 30 | 31
7. Anexos
Anexo 1: ficha técnica de la Encuesta Multipropósito de Bogotá 2011 (emb 2011)
Tipo de investigación: Encuesta por muestreo estratificado y de conglomerados, aplicada específicamente en hogares urbanos,
con entrevista cara a cara e informe directo.
Parámetros a estimar: Los parámetros a estimar pueden expresarse en términos de totales y razones. Las variables de interés
se relacionan con las condiciones del predio y la vivienda, servicios públicos, composición del hogar y
demografía, condiciones de salud, cuidado y labores de niños y niñas, educación, usos de tecnologías de
la información, participación en organizaciones y redes sociales, fuerza de trabajo, condiciones de vida y
gastos de los hogares.
Universo de estudio: Hogares particulares y la población civil no institucional existente en 2011, ubicados en el sector urbano del
Distrito Capital.
Unidades estadísticas: Unidad de muestreo: segmento conformado por un conjunto de predios ubicados dentro de la misma
manzana o manzanas cercanas. Todos los predios, viviendas, hogares y personas que conforman cada
segmento corresponden a las unidades análisis.
Unidad de observación: personas, hogares, viviendas y predios que componen los segmentos seleccionados.
Marco estadístico: Está conformado por el inventario cartográfico y el listado de viviendas y hogares a nivel de manzana
obtenidos de la información del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2005 para Bogotá. Este marco
se encuentra asociado al Código Homologado para Información Predial (chip) que identifica los predios
a partir de la Base de Datos Catastral con corte a 1 de marzo de 2010. El marco cuenta con 1.307.562
de registros de predios urbanos, con algún uso habitacional, ubicados en 36.383 manzanas de las 19
localidades urbanas de Bogotá D. C.
Precisión: Medida en términos del error de muestreo, aproximadamente 5%; en cuanto a los principales indicadores,
con una prevalencia del 10% a nivel de localidad.
Método de recolección: Dispositivos Móviles de Captura (dmc), por medio de un formulario para recolección de información,
implementado en SysSurvey específicamente para la emb 2011, en el cual se incorporan automáticamente
las normas de validación y consistencia estipuladas para la misma. Esta información es recolectada por los
encuestadores con el informante directo.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural observaciones de ciudad