ANALISÍS GENERAL

LEY 56 DE 6 DE AGOSTO DE 2008

General de Puertos de Panamá

CAPÍTULO I
Objeto y Ámbito de Aplicación

La ley 56 de 2008 establece las normas rectoras de la actividad de los puertos y las
instalaciones marítimas que existan o se construyan en la República de Panamá, el uso de
bienes otorgados en concesión y la prestación de servicios marítimos, sean estos de
naturaleza pública o privada. Las normas serán aplicables a las instalaciones portuarias, con
independencia del tipo de terminal de que se trate, o la clase de mercancía que sea
transportada y a los servicios marítimos.

El Estado panameño debe fiscalizar la calidad del servicio que prestan los puertos,
asegurando que no existan prácticas discriminatorias respecto a las naves, la carga o los
pasajeros a los cuales deben proveerse servicios eficientes y seguros.

El ejercicio de las operaciones portuarias y la prestación de servicios marítimos en la

República de Panamá deberán conformar un sistema portuario nacional moderno y eficiente,
propiciar la competitividad en las empresas que son parte de las actividades de comercio,
transporte y logística, industria y tráfico marítimo, fomentar el desarrollo económico y social
del país y promover la eficiencia en el uso de las instalaciones portuarias.

La Autoridad Marítima de Panamá deberá aplicar y proponer las reglamentaciones de esta

Ley, así como fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones establecidas.

CAPÍTULO II
Definiciones

Para los efectos de la aplicación de la presente Ley y sus reglamentos, se establecen 47

definiciones que sirven para comprender mejor su contenido y profundizar en su análisis.

CAPÍTULO III
Sistema Portuario Nacional

El Sistema Portuario Nacional está compuesto por todos los puertos, las marinas, las
dársenas y demás instalaciones marítimas portuarias ubicadas en el territorio de la República,
ya sean de administración pública o privada.
La Autoridad Marítima de Panamá desarrollará la actividad portuaria en un marco de libre y
leal competencia entre los operadores portuarios, así como entre los proveedores de
servicios, a fin de fomentar el incremento de la actividad marítima.
La organización del Sistema Portuario Nacional deberá propiciar la actividad eficiente en todos
los puertos en el territorio de la República de Panamá, para su conexión con los sistemas
generales de transporte y el mejor aprovechamiento del espacio portuario nacional.

La competencia de la Autoridad Marítima de Panamá en materia portuaria comprende la

administración de los puertos estatales, el asesoramiento al Órgano Ejecutivo en materia de la
regulación, la formulación y seguimiento de políticas en materia de puertos, el establecimiento
y la evaluación de normas y procedimientos técnicos y la aprobación de los estudios y
proyectos de desarrollo.

La Autoridad Marítima de Panamá promoverá la competencia en el sistema portuario,

delimitará el área Terrestre y marítima de cada puerto y ejercerá sus facultades respecto de
las actividades portuarias y Servicios Marítimos Auxiliares, de manera coordinada entre sus
distintas direcciones y departamentos.

A través de esta Autoridad, la República de Panamá implementará y aplicará los convenios y

acuerdos internacionales en materia de seguridad, protección y facilitación marítima y de la
navegación, transporte y comercio marítimo.

CAPÍTULO IV
Puertos de Administración Estatal

Los puertos no concesionados serán administrados por el Estado, a través de la Autoridad

Marítima de Panamá, para las actividades portuarias.

Cada puerto tendrá un Capitán asignado de su operación y sus funciones serán determinadas
por un reglamento.

La administración, planificación y supervisión comprenderá la ejecución u desarrollo

sintetizado de lo siguiente:

Desarrollo de plan, control de operación, cobro de tasas, trabajo en conjunto con otras
dependencias estatales y de derecho privado que operen dentro del puerto, garantizar la
navegación, maniobra y atraque de buques, mantenimiento, cumplir con la parte ambiental.

CAPÍTULO V
Puerto De Administración Privada
Son puertos de administración privada son aquellos concesionada por el estado a un
concesionario por un periodo determinado.

La propuesta para la construcción, operación y administración se presenta ante la AMP, que

debe incluir polígonos, detalle de posible expansión, área de maniobra, arribo y salida de
buques, monto de inversión, Estudio de Impacto Ambiental, se brinda un tiempo para
presentar la documentación completa; brindado la concesión las personas naturales o
jurídicas realizarán actividades portuarias y servicios marítimos según lo que disponga o
determine la licencia o contrato de concesión.

Los concesionarios darán acceso a los proveedores de servicios marítimos según lo

autorizado por la AMP, a través de las licencias de operación, entre están cumplir con normas
de seguridad y estándares de calidad.

La AMP puede autorizar accesos a los proveedores por temas de interés nacional o público
justificado.

Entre las obligaciones de los concesionarios tenemos:

Cumplir con todas las obligaciones ante cualquier institución del Estado y de las autoridades
competentes según lo que disponga la ley, proporcionar, pagos, salarios a trabajadores y de
lo contrario, cumplir con las fianzas, proporcionar equipos adecuados de seguridad,
prevención de incendios, conservación de muelles, atracaderos e instalaciones, conversar los
bienes del estado dados en concesión, brindar agua, luz, teléfono, alumbrado, gas, primeros
auxilios a todas las áreas comunes o de uso público, pago de energía eléctrica.

Dentro de estas obligaciones se mantienen una relación estrecha con la AMP, entre las que
podemos citar:

La AMP eta facultada para el acceso a los bienes en concesión, a fin de inspeccionar su
condición, tendrá acceso a los libros y registros contables, brindará todas las facilidades para
alojamiento, vigilancia, condiciones confortables y decorosas.

Debe comunicar cualquier situación de fuerza mayor, caso fortuito que se suscite, comunicar
finalización del contrato dentro de lo previsto en las disposiciones, informará sobre mejoras,
reparaciones y obras, brindara datos estadísticos anuales sobre la carga manejada.

CAPÍTULO VI
Concesiones y Licencias de Operación

En este capítulo se regula el otorgamiento de concesiones y Licencias de Operación, la

Autoridad Marítima de Panamá y todo reglamento correspondiente a ser aplicados,
encontrando descrito que las licencias de Operación se darán mediante una resolución de
carácter administrativo. De igual manera se dispone que el Canon de concesión en caso de
bienes del Estado que requieran avaluó el mismo debe ser por medio de Autoridad Marítima
de Panamá junto con la Contraloría General de la República o por particulares, a través de
peritos independientes, previamente autorizados y reconocidos por la Autoridad Marítima de
Panamá y el Ministerio de Economía y Finanzas.

En esta instancia es entendible que se fijan las regulaciones, y facultad que posee la
autoridad Marítima para en cuanto a los procesos de Concesiones y Licencias de Operación y
que los mismos se hagan cumplir.

CAPÍTULO VII
Contratos de Concesión

Todo contrato de concesión que se celebre con el Estado, a través de la Autoridad Marítima
de Panamá, deberá ser publicado en la Gaceta Oficial.

Los contratos de concesión para la construcción, el desarrollo y la administración de

terminales marítimas o portuarias, además de las cláusulas señaladas por la Ley de
Contrataciones Públicas deberán contener, como mínimo, lo siguiente:

1. Cronograma que especifique los periodos que correspondan a la construcción, expansión

2. y modernización de los puertos o terminales portuarias y las inversiones que se harán en

cada uno de ellos, apegadas a las disposiciones que sean aplicables a la protección del
medio ambiente.

3. Derechos y obligaciones de las partes sobre las áreas otorgadas en concesión, con
especificación de las actividades a desarrollar por el concesionario.

4. Tarifas aplicables, sus incrementos, impuestos o cargos que el concesionario deba pagar a
la Autoridad Marítima de Panamá, así como los plazos para realizar dichos pagos.

5. Término de duración del contrato.

6. territorial en la cual el concesionario puede ejercer sus derechos y cumplir sus

obligaciones contractuales.

7. Mecanismos de renovación del contrato, con indicación clara de los requisitos que debe
cumplir el concesionario para solicitar al Estado la renovación de su contrato.
8. Exoneraciones aduaneras y fiscales que el Estado conceda a la empresa concesionaria,
de aplicar en caso de los contratos ley.

9. Causales de terminación del contrato.

10. Sanciones a los incumplimientos de las obligaciones contenidas en el contrato y la ley por
parte del concesionario.

11. Determinación de los tribunales u organismos arbitrales que deberán decidir las
interpretaciones o disputas que surjan por razón del contrato de concesión.

Lo anterior es sin perjuicio del derecho que se reserva el Estado, a través de la Autoridad

Marítima de Panamá, de incluir en el contrato de concesión cualquier otra cláusula o condición

que estime conveniente, a fin de asegurar los intereses de la Nación.

CAPÍTULO VIII
Expedición de Licencias de Operación

La Autoridad Marítima de Panamá autorizará la expedición de Licencias de Operación a toda

persona natural o jurídica que desee prestar servicios marítimos a la nave, a la carga o a los
pasajeros con sujeción a los términos, las condiciones y los procedimientos previstos en esta
Ley

Las Licencias de Operación serán expedidas hasta por un periodo de diez años, renovables
por igual periodo, con los mismos derechos, siempre que el proveedor del servicio haya dado
cumplimiento a todas sus obligaciones conforme a este y haya pagado al Estado todos

los cargos correspondientes. No obstante, lo anterior, podrán revocarse en cualquier momento

en que el proveedor incumpla las reglamentaciones que le sean aplicables, según el tipo de
servicio que preste.

CAPÍTULO IX
Costas

Las costas comprenden el trabajo en derecho realizado en la gestión total del proceso o sus
etapas, ya sea verbal o escrito. Los gastos comprenden aquellas erogaciones hechas por los
litigantes en el curso del juicio, tales como:

1. Los gastos que ocasione la práctica de ciertas diligencias, como honorarios de peritos y
secuestros, indemnizaciones a los testigos y otros semejantes.

2. El valor de los certificados y copias que se aduzcan o lleven al juicio.

3. Cualquier otro gasto que, a juicio del tribunal, haya sido necesario para la secuela del
juicio.

Nunca se computarán como gastos las condenas pecuniarias que se hagan a una parte en
virtud de apremio o desacato, ni gastos excesivos, superfluos o inútiles. Cuando haya
condena en costas y gastos, se tasarán las primeras por el juez, y los gastos detallados en los
numerales 1, 2 Y 3, por el secretario. Para fijar los honorarios o costas por el trabajo en
derecho, el juez tomará en cuenta la gestión de la parte, la importancia y la atención prestada
al asunto, la cuantía de este y las circunstancias especiales del lugar.

No podrá estimarse que hay buena fe, entre otros casos, cuando el juicio se sigue sin que el
demandado haya comparecido a este; haya habido necesidad de promover ejecución en
contra del deudor para la satisfacción del crédito; cuando el vencido hubiere negado
pretensiones evidentes de la demanda o de la contrademanda, que el proceso indique que
debió aceptarlas al contestar aquellas; cuando la parte hubiere aducido documentos falsos o
testigos falsos; cuando no se rindiere ninguna prueba para acreditar los hechos de la
demanda, las excepciones interpuestas, o cuando se advierta ejercicio abusivo del derecho de
gestión.

Las costas y los gastos que se causen por mala tramitación de los recursos legales son de
cargo de los funcionarios culpables, cuando a juicio del tribunal hayan procedido con
negligencia. Cuando se promueva la tasación de costas y gastos a cargo de un funcionario
que está conociendo o que ha conocido de un proceso en que ha habido nulidad parcial o
total, dicho funcionario estará impedido para conocer de la actuación que se promueva para
efectuar la tasación.

En derecho de que trata el artículo 433, y solo podrá el tribunal alterar dicha tarifa hasta el
cuarenta por ciento (40%) al verificar la tasación, según la cuantía del juicio, la naturaleza y
complejidad del trabajo realizado y cualquier otra circunstancia especial. Los honorarios de los
peritos, curadores, evaluadores, inspectores y demás profesionales serán tasados en
consideración al número de horas trabajadas y con base en la tarifa establecida por sus
respectivas asociaciones profesionales de Panamá, si las hubiera, o en su ausencia, con base
en la fijada para tales fines por el Colegio Nacional de Abogados o alguna asociación forense
o profesional especializada de Panamá.

CAPÍTULO X
DRAGADOS

Son propiedad exclusiva del Estado y, por lo tanto, de uso público los canales de acceso a los
recintos portuarios y las dársenas de maniobra. Será responsabilidad exclusiva de cada
concesionario y, por tanto, a su costo, la realización de los trabajos de dragado capital y de
mantenimiento, así como los extraordinarios en los canales de acceso, las dársenas y áreas
paralelas a los muelles, salvo que el Estado haya aceptado la responsabilidad de realizar el
dragado capital de los canales de acceso al puerto, en el respectivo contrato de concesión. El
Estado será responsable de los dragados capitales, extraordinarios o de mantenimiento en las
marinas o instalaciones portuarias de interés particular.
los costos en que incurra el concesionario en los trabajos de dragado podrán ser reclamados
como crédito a su favor, hasta por el monto límite y de la forma prevista en el respectivo
contrato de concesión, siempre que dichos gastos estén debidamente sustentados y
acreditados con las respectivas facturas de pago y aprobados por la Autoridad Marítima de
Panamá.

La Autoridad Marítima de Panamá determinará, junto con la concesionaria respectiva, los

límites de las áreas donde la responsabilidad de realizar el dragado capital en los canales de
acceso al puerto recae sobre el Estado y de las que estarán a cargo de la concesionaria,
usando como base los estudios hidráulicos e hidrográficos, tomando en consideración las
maniobras de navegación que se realizan en cada puerto y las características de las naves
que se sirven de estos.

CAPÍTULO XI
Tarifas y Régimen Impositivo

Se dispone expresamente que toda actividad portuaria que se realice en el país, deberá
generar beneficio al Estado y a la comunidad en general, así como que no se otorgarán
concesiones y licencias de operación sin que se pague su contraprestación.

La Autoridad Marítima de Panamá ratifica las tarifas por el otorgamiento de concesiones y

licencias de operación; sin embargo, dichas, establecidas sus tarifas según: inversión, área de
concesión, área de operación, tipo de operación autorizada, óptima rentabilidad del proyecto y
otros. En diversos parámetros la ley pone un principio no discriminatorio entre concesionarios
y procurarle siempre los mayores beneficios.

Se presentan los siguientes tipos de tarifas, tarifas por movimiento, tarifas de manejos y
carga a granel, servicios marítimos y servicios a naves, muellaje, inspección y tarifas
ajustables y otras tarifas de servicios.

Un proceso de facturación mensual que usara informes provistos por los concesionarios y
proveedores de servicios. Se requerirán del proveedor y de los operadores portuarios
someterse a auditorías externas que aseguren los movimientos reportados. Se fijan fechas
límite para abonar las tarifas, con un recargo por pagos atrasados.

La Autoridad Marítima de Panamá tendrá derecho a rescindir el contrato de concesión si no se

paga la tarifa correspondiente durante tres meses.
Cada cinco años se revisarán y ajustarán las tarifas, teniendo en cuenta las tarifas de otros
puertos de la región. Todos los concesionarios y proveedores de servicios recibirán el mismo
aumento de manera equitativa.

Los concesionarios deben proporcionar información financiera y de operación a la Autoridad

Marítima de Panamá. Además, se establece que los concesionarios y proveedores de
servicios deberán pagar impuestos municipales y una tarifa uniforme como impuesto sobre la
renta. Está prohibido implementar o tarifas que discriminan, y se asigna un porcentaje de las
tarifas recaudadas medidas para el desarrollo y mantenimiento de atracaderos y puertos
estatales.

Se establece el impacto de esta ley en los operadores portuarios con contratos anteriores a su
entrada en vigencia, indicando que seguirán pagando las tarifas y cánones acordados en sus
contratos, aunque el proceso de facturación se adaptará según lo estipulado en la nueva ley.

CAPÍTULO XII
Disposición de Carga Abandonada en Puertos de Administración Privada

El operador portuario responde por los bienes dados a su cuidado desde el momento en que
se hace cargo de estos hasta el momento en que los coloca en poder de la persona facultada
para recibirlos de conformidad con los procedimientos aduaneros aplicables, igualmente
tendrá derecho a retener las mercancías bajo su custodia hasta tanto le sean cancelados los
cargos debidos por el manejo y su custodia.

El operador portuario podrá declarar como abandonadas las mercancías o los contenedores
vacíos que se encuentren dentro de cualquiera de los siguientes supuestos:

1. Cuando así lo haya expresamente notificado por escrito el dueño de la carga o el agente
naviero al operador portuario.
2. Cuando pasados cincuenta días calendario, contados a partir de la fecha de recepción de
la carga, esta no haya sido retirada del recinto portuario.
3. Cuando siendo la mercancía perecedera, pasados diez días calendario contados a partir
de la fecha de recepción de la carga, esta no haya sido retirada del recinto portuario.
4. Por cualquier otra causa que determine la ley.

CAPITULO XIII
Gestión Ambiental

Mas que todo nos indica que, la AMP a través de la dirección General de Puertos e Industrias
Marítimas Auxiliares en coordinación con las Autoridad Nacional de Ambiente, establecerán
normativas ambientales que regulen el funcionamiento y desarrollo de las normativas
portuarias, como lo son, por ejemplo:
 Las ampliaciones de puertos, los cuales previamente deben mantener su estudio de
impacto ambiental.
 Los planes de protección y prevención en caso de derrames de hidrocarburos y
sustancias nocivas potencialmente peligrosas las cuales puedan ser objeto de
obstrucción de la continuidad del servicio. Por parte de los concesionarios y
proveedores de servicios
 Nos indica adicional que las instalaciones portuarias, áreas de almacenamiento y
terminales de carga deberán mantener los medios según la ley se los indica y los
tratados internacionales para el tratamiento y eliminación de desechos provocados por
el tratamiento de los buques resultado de las operaciones normales.

CAPITULO XIV
Gestión de Protección y Seguridad Portuaria

Vemos que el Estado Rector de Puertos y promotor del desarrollo Marítimo de Panamá, ósea
encargado de establecer e incentivar programas y políticas de responsabilidad social
corporativa con el fin de incentivar el cumplimiento de las normas y seguridad ambiental es la
Autoridad Marítima de Panamá, en este sentido los operadores portuarios y proveedores tiene
la obligación de mantener un plan de protección y una declaración de cumplimiento de las
normas según la carga a llevar para mitigar cualquier tipo de siniestro u operaciones de la vía
portuaria y de suceder algún siniestro en el mar o aguas navegables tienen la obligación de
inmediatamente haberse dado cuenta del hecho informar a la AMP para que mediante la
Dirección de Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares tome cartas en el asunto, dicho esto;
los daños ocasionados por los concesionarios y proveedores de servicios están obligados
junto a la entidad a coordinar las acciones de saneamiento.
También hay que mencionar que; los concesionarios, proveedores y instalaciones portuarias
que no cumplan las normas regulatorias impuestas para el fiel cumplimiento estarán sujetas a
sanciones.

CAPITULO XV
Seguridad Industrial e Higiene Portuario

En este segmento podemos establecer que es, donde se van a establecer y reforzar las
normas y procedimientos de prevención en cuanto a enfermedades, accidentes y sobre la
higiene ocupacional a fin de que las actividades se desarrollen de manera segura y eficiente
es aquí donde habrá inspectores que verifiquen y ratifiquen los convenios y normas tanto
nacionales como internacionales para el fiel cumplimiento de dichas normativas de seguridad.
También se debe mencionar que dentro de esta categoría las empresas que administren
puertos deberán mantener planes de contingencias y el debido cumplimiento de las
regulaciones en caso de un siniestro, siendo la AMP la autoridad encargada de fiscalizar tanto
esto como el manejo de cargas peligrosas en el embarque y desembarque.

CAPÍTULO XVI
Sanciones

Es capitulo se concreta al tema de las sanciones cuando los concesionarios o proveedores de

servicios cometan alguna infracción, le compete a la AMP establecer las sanciones
pertinentes, por lo cual se emitirá un reglamento tanto para determinar las sanciones y sus
respetivas multas.

El solicitante de una concesión debe estar autorizado, para la construcción de cualquier tipo
de infraestructuras o de acondicionamiento de terreno, al igual que el proveedor de Servicios
Marítimos Auxiliares para el inicio de operaciones de lo contrario será multado de acuerdo a lo
que determine el reglamento, lo que puede acarrear la cancelación de la licencia.

CAPÍTULO XVII
Disposiciones Finales

Las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos, regímenes y normas que en relación con
ella se dicten serán obligatorias para quienes presten servicios o administren puertos en la
República de Panamá, además deberán cumplir con lo que dictamine la Ley 45 de 2007, a su
vez deben contar con un permiso previo permiso de compatibilidad o de uso de riberas del
Canal expedido por la Autoridad del Canal de Panamá.

No habrá equiparación en materia portuaria, queda entendido que se apegan a los establecido
dentro de sus respetivos contratos; a la entrada en vigencia de la ley se le sigue aplicando las
tarifas, exenciones, términos y condiciones establecidos en dichos contratos leyes, adendas.

Se entenderán incorporados a los contratos leyes de concesión respectivos, los actos

administrativos fundamentados artículo 2 de la Ley 12 de 1996 que se encuentren vigentes,
además se deroga numeral 4 del artículo 5 y los artículos 24, 25, 26 y 27 de la Ley 42 de 2 de
mayo de 1974, Artículo 122.