UNIDAD III

1- Concepto y Generalidades.
Denominamos infraestructura de un sistema de transporte al conjunto de obra civiles, elementos y servicios
necesarios para su realización, que se traduce en instalaciones fijas, carreteras, puentes, puente, canales, vía
férreas, estaciones de transferencia o de trasbordo, aeródromo, plataformas de lanzamiento, red de
comunicaciones, seguridad, etc.
Es el elemento esencial sin el cual no tendría ni la eficiencia ni la eficacia que los tiempos modernos reclaman.
La logística del transporte está constituida por la infraestructura precedentemente definida y por los demás
elementos y servicios necesarios, en el proceso de manipuleo, movimiento, custodia y traslado de cargas o del
pasajero desde el punto de origen al de destino.
2- Infraestructura Vial.
El transporte carretero es el primer eslabón y la terminal de la cadena que realiza el negocio “puerta a puerta”, por
eso existe una imperiosa necesidad de utilizar infraestructura y logística idóneas. El modo en este tipo de
transporte se materializa mediante la utilización de vehículos rodantes llamados automotores, entre ellos
conocemos a los micros, buses, colectivos, combis, taxis, remises y a aquellos afectados al transporte de carga
como son los camiones, camionetas o comúnmente llamados vehículos de carga.
Todos se desplazan por calles, caminos o rutas, que es una superficie habilitada y firme para que se utilice el
transporte, la cual llamamos Red Vial. En la medida que estas vías sean aptas, se encuentren dentro de un plan
coordinado y direccionado, estaremos frente a una verdadera infraestructura destinada al transporte terrestre
automotor.
La red vial, sean fijas o móviles, son los componentes mínimos de la infraestructura que coadyuva al fin de este
modo de transporte. El eje principal de ella no es solamente las obras civiles –rutas, autopistas, puentes,
distribuidores- sino que debe obedecer a un plan maestro que allane los obstáculos para su realización.
De esta manera, en pleno funcionamiento y dirección la infraestructura del transporte terrestre generará
verdaderas cadenas de desarrollo entre los pueblos.
Por el Decreto 1377/2001 se creo el sistema de infraestructura de transporte (SIT) que incluye el sistema vial
integrado (SISVIAL) y el sistema ferroviario integrado (SIFER).
Cabe destacar la importancia de la infraestructura ya que aporta con el mejoramiento y aumento de la red vial a la
reducción de la saturación y mejora en tiempo y costo del transporte.
3- Infraestructura Ferroviaria.
El ferrocarril es un camino con dos filas de barras de hierro paralelas sobre las que ruedan los vehículos
ferroviarios, las cuales se encuentran unidas por largueros transversales –durmientes- que están asentados en la
superficie terrestre. El tren, una especie del género vehículo ferroviario, esta conformado por una serie de vagones
enlazados o articulados unos a otros y arrastrados por una locomotora.
Vías, locomotoras, vagones, estaciones de trasbordo, talleres, recursos humanos, señalización, seguridad y
depósitos son algunos de los elementos necesarios de la infraestructura y logística del transporte ferroviario. Nacen
después de la batalla de caseros, pasado en año 1850, el servicio de mensajería y el ferrocarril oeste eran operados
por los nativos en colaboración de extranjeros, luego de diez años aparecen los capitales extranjeros con el aporte
del ferrocarril del sud y el central argentino.
Luego de estar décadas en manos británicas, en 1947 pasan a manos estatales y lamentablemente en 1989 el
gobierno resolvió su privatización. Así en el año 2005 el gobierno dispuso un plan de inversiones para el sector
ferroviario con el objetivo de mejorar la región metropolitana.
En cuanto a los subtes, inaugurados en 1913, la ley 23696 constituye el marco regulatorio del proceso de
privatización de la empresa de subtes cuyo traspaso operó en 1994.
4- Infraestructura portuaria.
El trasporte por agua requiere de una infraestructura específica que encuentra su punto de convergencia en el
puerto.
a) El puerto. Ulpiano aludio al puerto como el lugar por el que se importaba y del que se exportaba mercadería. Su
causa-fin es la de servir de punto de transferencia o de trasbordo de mercaderías y/o de personas.
Para el Diccionario de la Lengua Española, el puerto es el lugar en la costa, defendido de los vientos y dispuesto
para la seguridad de las naves y para las operaciones de tráfico y armamento.
En el inciso 2° del art. 2.340 de la Ley de navegación encontramos al puerto como el bien considerado público del
estado general o de los estados particulares. Así, el artículo 29 de la Ley de Navegación contiene la definición de
puerto que es de carácter descriptiva como “el ámbito espacial que comprende, por el agua: los diques, dársenas,
muelles, radas, fondeadores, escolleras y canales de acceso y derivación; y por tierra: el conjunto de instalaciones,
edificios, terrenos y vías de comunicación para la normal actividad y desarrollo de la navegación”.
La Ley 24.093 (Ley de Puertos) introduce en su artículo 2° el concepto como “a los ámbitos acuáticos y terrestres
naturales o artificiales e instalaciones fijas aptos para las maniobras de fondeo, atraque y desatraque y
permanencia en buques o artefactos navales para efectuar operaciones de transferencia de cargas entre los modos
de transporte acuático y terrestre o embarque y desembarque de pasajeros, y demás servicios que puedan ser
prestados a los buques o artefactos navales, pasajeros y cargas, quedando comprendidas las plataformas fijas y
móviles para alijo o completamiento de cargas”
Además de las definiciones efectuadas, podemos decir que el puerto es un verdadero centro de servicios de
carácter económico y constituyen la puerta de entrada, enlace y salida de las operaciones de comercio exterior de
un país o de una región determinada.
Como obra civil es un complejo conformado por dársenas y espacios en los que se ejecutan las operaciones y los
servicios que requieren tanto los buques como la carga o los pasajeros y comprende los diques, las escolleras, los
muelles, los artefactos navales auxiliares de la navegación (balizas, boyas) que favorecen la entrada desde el agua.
El concepto de puerto esta ligado indisolublemente al de vías navegables, que las conforman los espacios acuáticos
aptos para la navegación o tránsito de buques o artefactos navales.
El estado tiene un interés político y económico respecto de él y queda así plasmado por el dictado del decreto
1142/03, que interviene en la elaboración, ejecución y control de las políticas y planes referidos al trasporte fluvial
y marítimo.
El puerto es el ámbito en donde el transporte por vía acuática demanda una cantidad de servicios combinados que
requieren de la debida infraestructura y logística, y de una coordinación y eficiencia extrema.
c) Clasificación.
Según el artículo 7° de la ley 24.093 los puertos se clasifican teniendo en consideración la titularidad del dominio
del inmueble en el que está asentado, el uso al cual se afecta y el destino asignado.
Según la persona física o jurídica, los puertos serán nacionales, provinciales, municipales o de los particulares.
Según el uso al que se encuentre afectado, serán públicos los que por su ubicación y características de la operatoria
deban prestar servicio a todo usuario que lo requiera. Serán privados los que ofrezcan y presten servicios a buques,
armadores, cargadores y recibidores de mercaderías, en forma restringida y a las necesidades de sus titulares.
Según su destino, serán comerciales, los que prestes servicios a buques y cargas a cambio de un precio. Serán
industriales, los que operen exclusivamente con las cargas específicas de un proceso industrial y por último, serán
recreativos, los que sean para deportes o con fines científicos o turísticos locales.
d) Nuevas realidades.
Luego de muchos años de que los puertos sean explotados y administrados por los estados nacionales, más aún, su
monopolización, en la operatividad y control, ha sufrido con la reforma introducida por la Ley 23.969, disponiendo
la provincialización y privatización de éstos. Así lo plasma el decreto 812/92 conocido como de desregularización,
que dispuso la disolución de la Capitanía general de Puertos y la liquidación de la Administración General de
puertos. De este proceso surgieron las llamadas terminales portuarias, que son unidades operativas de prestación
de servicios a buques y las cargas. Su clasificación así será por su especialización y podemos citar a las terminales de
contenedores, terminales de graneles y terminales polivalentes, que para su funcionamiento necesitaras de
costosas grúas pórtico, apiladores de alcance o grúas de puerto.
e) Habilitación.
La constitución Nacional establece que es facultad del Congreso de la Nación habilitar los puertos que considere
convenientes (art. 75 inciso 10).
El congreso recurriendo a la delegación impropia, ha depositado en el poder ejecutivo nacional la facultad de
habilitar los puertos. Esta norma diferencia entre puertos existentes o a crearse y los puertos en funcionamiento.
Los puertos existentes o a crearse, requieren de la habilitación del Estado Nacional que debe ser otorgada por el
Poder Ejecutivo.
En cuanto a los puertos en funcionamiento y se encontraban funcionando de forma precaria, serán definitivamente
habilitados por el Poder Ejecutivo nacional, quien comunicará la decisión, en ambos casos, dentro de los diez días a
partir de la fecha de resolución.
Costos portuarios.
Los costos de navegación portuaria son fijos e incluyen el peaje por uso de los canales de acceso o de salida y el
practicaje o pilotaje, que incluyen además la luces, el remolque, la comisión, el amarre, el desamarre, los servicios
de aduana, Prefectura y Migraciones. Son costos flexibles los del sereno y los derechos de puerto.
El cargador correrá con los costos de almacenaje, de elevación y las tarifas de servicios en la carga.
5- Infraestructura Aeronáutica.
Encuentra su reglamentación legal en el código Aeronáutico y en el reglamento general de uso y funcionamiento de
aeropuertos del sistema nacional de aeropuertos (REFUGA).
La infraestructura requerida es de iguales características que las señaladas para los otros modos de transporte. Esta
organización en la que se fijan los servicios sin los cuales se vería imposible el funcionamiento, se denomina
AERODROMOS y ellos dan origen a la especie AEROPUERTOS.
Su infraestructura se fundamenta en edificios, obras civiles –pistas, hangares, terminales de carga y de transbordo
de pasajeros y servicios de radio, telecomunicaciones, meteorólogos, balizamiento, señalamiento, las vías de
acceso y las instalaciones destinadas a la recepción, manipuleo, resguardo, fiscalización y entrega de la carga.
Las mercancías y efectos requerirán, además, una logística adecuada para el movimiento de la carga, balanzas,
almacenes, depósitos y personal de control. Y por último, la internacionalidad ha logrado una real uniformidad y
estandarización en cuanto a la infraestructura y logística.
a) Aeródromo.
El hecho técnico requiere de una superficie de la cual despeguen y aterricen las aeronaves. El art. 27 del Código
Aeronáutico establece que “Todo aeródromo deberá estar habilitado por la autoridad aeronáutica” La autoridad
fijará el régimen y las condiciones de funcionamiento en cada caso, todo ello porque es de interés público.
Concepto. Es el AERÓDROMO toda superficie apta y habilitada para la actividad aeronáutica y solo en aeródromos
habilitados es permitido el despegue y aterrizaje de aeronaves. Por eso quedan incluidas las superficies terrestres y
las actuáticas que sirven a los hidroaviones.
La organización de Aviación Civil Internacional (OACI) en su anexo 14 define lo define como el “Área definida de
tierra y de agua destinada total o parcialmente a la llegada, partida y movimiento de aeronaves.
b) Clasificación.
Del artículo 25 surge la distinción entre Aeródromos públicos y privados. Son públicos los que están destinados al
uso público y los demás son privados. La condición no califica a un aeródromo como público o privado.
Ese uso público implica reconocerle su incorporación a la actividad nacional.
Así también decimos que el Aeropuerto es la especie del género Aeródromo.
El AEROPUERTO encuentra su concepto en el artículo 26 y expresa que “lo don aquellos aeródromos públicos que
cuentan además con servicios o intensidad de movimiento aéreo que justifiquen tal denominación. Así para
permanecer en la categoría aludida es necesario que cuente con edificios, hangares, servicios de reparación y
aprovisionamiento de aeronaves, equipamiento y logística para atender a las necesidades de carga y descarga de
pasajeros y mercadería, servicios de control y de seguridad.
Lo mismo pasará con las superficies que constituyen los espejos de agua destinadas a la partida y llegada de los
Hidroaviones, llamados Hidroaeródromos o Hidroaeropuertos.
Pueden clasificarse como de uso interno o internacional y este último será cuando ha sido destinado a la operación
de las aeronaves provenientes del o con destino al extranjero y atendiendo el destino, se presten servicios de
aduana, sanidad y migraciones.
Cuando los aeródromos estén destinados especial y únicamente al aterrizaje en caso de peligro, recibirán la
denominación de campos de fortuna o aeródromos de emergencia.
c) Régimen de explotación y funcionamiento de los aeropuertos.
El estado se reserva exclusivamente la habilitación administrativa de los aeropuertos y su reglamentación,
explotación, uso, funcionamiento y administración, pero ello no significa que deba directamente operarlos,
administrarlos y mantenerlos.
Por el decreto 375/97 y su mod. 500/97 el estado llamó a licitación y otorgó la licitación de los mismos al consorcio
Aeropuertos Argentina 2000, aprobado por el dec. 163/98.
Asimismo, se dictó el Reglamento General de Uso y Funcionamiento de Aeropuertos de Sistema Nacional de
Aeropuertos (REFUGA).
6- Infraestructura Espacial.
La infraestructura y logística que necesitan este tipo de transporte son altamente especializadas y concordantes
con los grandes riesgos que conlleva y los altísimos costos que irroga.
a) Generalidades.
El vehículo de este modo de transporte, necesita de un lugar físico desde el cual ser lanzado al espacio, que se
llaman bases o centros espaciales donde se encuentran las instalaciones, comunicaciones y seguimiento de la
exploración. Esta infraestructura se denomina plataforma de lanzamiento.
b) Plan Espacial Nacional (PAE).
Se pone de manifiesto que la argentina puede ser catalogada como un país espacial, ya que por sus características
hace y hará uso intensivo de los productos derivados de la ciencia y la tecnología espaciales.
En cuanto a su infraestructura, se encuentran la estación terrena para el procesamiento de datos satelitales, para
luego continuar con los servicios de telemetría, telecomando y control de satélites a través de una red de
estaciones que se destinarán al control de satélites propios.
El plan fue aprobado por el decreto 2076/94 y su modificación 532/05.
7- La Unitarización de la Carga.
Podemos definirlo como aquel en virtud del cual se agrupa determina cantidad de bultos en una sola unidad de
carga de tamaño estándar, con el propósito de facilitar su manipulación, almacenaje y transporte.
La ley 24.921 de transporte multimodal define la unitarización como el proceso de ordenar y acondicionar
correctamente la mercadería en unidades de carga para su transporte.
De esta manera, en una sola operación se logran mover muchos artículos y son fácilmente operadas por
maquinaria especialmente diseñada, provocando una reducción inmediata del costo de la mano de obra y respecto
de la productividad de la empresa de transporte, mejora notablemente dado que las operaciones de carga y
descarga demandarán cada vez menos tiempo de estadía en los puertos y estaciones de transferencia.
Las modalidades utilizadas son la paletización y la contenedorización.
Mediante la paletización se coloca o fija cargamento sobre una plataforma de madera o de otro material, llamada
paleta o pallet, unificando el bulto con una malla o película envolvente (polietileno termocontraíble).
Con la segunda modalidad de este proceso (contenedorización) se introducen y consolidan y se fijan en una caja
metálica –container- que admite ser manipulada y trasladada como una unidad indivisible, segura, inviolable y
generalmente estanca que posibilita, en grado sumo, su utilización en los transportes intermodales.
Ha significado la transformación de la infraestructura y logística del transporte y la especialización de los buques,
camiones, vehículos ferroviarios, puertos y terminales y elementos de elevación (grúas pórtico).
Juridicamente hablando provocó la modificación de aspectos vinculados con la responsabilidad por los transportes
de contenedores a la intemperie, ya que el container no genera riesgos adicionales para la mercadería así
trasladada.
8- El uso Generalizado del Contenedor.
El container irrumpió en este sistema para destruir o derogar a todo aquello que se le oponga o no admita una
adecuación a él.
a) Definición y Naturaleza Jurídica.
En 1956 Malcom Mc Lean inventó el contenedor con el cual obtuvo una mejora en lo que se decía era una pérdida
de tiempo que representaba la espera con el camión para trasbordar la carga al buque. Así de camionero se
transformó en armador, creando la empresa naviera Pan Atlantic Steamship Company, la cual evoluciono a la
poderosa Sea Land –Mar y Tierra-. Es una caja de carga se ha hecho conocida en todo el mundo y fue receptada, en
idioma ingles, por nuestra legislación en el artículo 269 de la Ley de Navegación 20.094. En el art. 495 del código
aduanero, modificado por la Ley 24.921 de transporte multimodal, expresa “a los efectos de esta ley se considerará
contenedor a un elemento de equipo de transporte que: a) constituya un compartimiento, total o parcialmente
cerrado destinado a transportar mercaderías. b) haya sido fabricado según las normas técnico-constructivas,
conforme las normas IRAM o Copant o ISO u otras similares. c) pueda, por su construcción la reutilización continua.
d) pueda ser llenado y vaciado rápidamente y con seguridad. e) que esté provisto de dispositivos que permitan su
sujeción, fijación o manipuleo rápido y seguro en la carga, descarga y trasbordo y con números y marcas grabados
de forma indeleble para su correcta identificación.
La ISO, con sede en Ginebra, que acepta un solo representante de normalización y en nuestro país es IRAM. Para
esta institución el container es un “elemento del equipo de transporte de carácter permanente y por lo tanto, fuerte
para ser utilizado varias veces y diseñado para poder ser movilizado por distintos tipos de transporte de forma fácil,
provistos de dispositivos para su manipuleo rápido, especialmente su transferencia y por último para ser llenado y
descargado de forma expedita.
Por todo ello, el contenedor puede ser considerado como un mero embalaje o recipiente y como protector de la
mercadería, debidamente embalada y arrumada en su interior.
Tamaño y Capacidad de los contenedores Standard Dry (SD).
Es un hexaedro de seis caras, generalmente de acero con paredes corrugadas, de dimensiones standart de 20 y 40
pies de largo y con dos puertas en la cara trasera en la que constan los datos de su fabricante, propietario,
individualización, peso de carga máxima, tamaño, tipo, tara, código del país, número de serie, volumen interno, etc.
Los de 20 pies según normas ISO miden, 6,05 de largo x 2,44 de ancho y 2,59 de alto, con una tara de 2.300kg y
capacidad de carga de 28.180 kg con un volumen de 33,2m3.
Y los de 40 pies con un lago de 12,20m x 2,44 de ancho y 2,59 de alto, con una tara de 3750, capacidad de carga
máxima de 28.750 y un volumen de 67,7m3.
b) Tipos de Contenedores.
Refrigerador o Reefer (RF), que son aquellos que han sido diseñados con su propio equipo de generación de frío
para el transporte de mercadería que así lo requiere.
Open Top (OT), que cuentan con un techo removible de lona y son utilizados en cargas pesadas o dimensiones
extra, que a su vez puede ser consolidados (cargados) o desconsolidados (descargados) por la parte superior.
Flat Rack (FR), que son sin techo ni paredes laterales para transportes muy grandes.
Graneleros, son de 20 pies y cuentan con un sistema de tomas en el techo y descarga por precipitación, aptos para
el transporte de semillas y todo tipo de granos.
Tanque o Tank (TK), es un esqueleto de un contenedor que posee una garrafa o tanque horizontal en todo su largo
y alto, destinado al transporte de productos químicos corrosivos, aceites, vinos, etc.
Plataforma o platform (PL), en el largo y ancho standard consta solo de piso reforzado y es apto para transporte de
grandes dimensiones o muy pesadas como vagones de trenes.
c) Efectos de la contenedorización.
Posibilito la economía de escala en el transporte de carga general.
Produjo regularidad de servicios con buques portacontenedores en todo el mundo.
Causó la transformación de los puertos.
Cambio los transportes terrestres.
Facilitó la celebración de nuevos contratos de transporte.
Provocó que los ICONTERMS –compraventas internacionales-, fuesen adaptados al uso de contenedores.
Tuvo un efecto multiplicador.
Se constituyeron Trade and Transport Facilitation Committes –comisiones para facilitar el comercio y el transporte.
Respectos de los contenedores aeronáuticos, no debe olvidarse que son de diseño especial para viajar en las
bodegas de los aeronaves, pero no cumplen la misma función que en los otros medios de transporte, dado que
nunca traspasan los límites de la zona aeroportuaria.