DOCUMENTOS PREPARATORIOS

HACIA LA CONFERENCIA
INTERNACIONAL DE HÁBITAT III1

ANA FALÚ [email protected]

COLABORACIÓN: ALEJANDRO BRUNELLI

RESUMEN ABSTRACT

Hábitat III es la Conferencia de las Naciones Habitat III is the United Nations Conference on Housing
Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible que and Sustainable Urban Development to take place in Quito,
tendrá lugar en Quito, Ecuador, del 17 al 20 de Octubre de Ecuador, from 17 – 20 October 2016, to focus on the implemen-
2016, para centrarse en la implementación de una Nueva tation of a New Urban Agenda, building on the Habitat Agenda
Agenda Urbana, sobre la base del Programa de Hábitat II of Istanbul in 1996. Member States of the General Assembly,
de Estambul en 1996. Estados miembros de la Asamblea decided that the objective of the Conference are to secure re-
General, decidieron que el objetivo de la Conferencia es newed political commitment for sustainable urban development,
asegurar el compromiso político renovado para el desarrollo assess accomplishments to date, address poverty and identify
urbano sostenible, evaluar los logros hasta la fecha, frente and address new and emerging challenges. The conference will
a la pobreza e identificar y abordar desafíos nuevos y result in a concise, focused, forward-looking and action-oriented
emergentes. La conferencia tendrá como resultado un outcome document. In the article it will be developed the process
documento de reflexión conciso con visión de futuro y toward the Conference, in which the Director of the Institute of
orientado a la acción. En el artículo se desarrollará el Proceso Habitat and Housing Investigation (INVIHAB in Spanish), Ana
hacia dicha Conferencia, del cual la Directora del Instituto Falu, takes part as Expert on the Right to the City.
de Investigación de Vivienda y Hábitat, Ana Falú forma parte
como Experta en el Derecho a la Ciudad. Keywords: Habitat - Urban Developing - Right to the
City - Housing Policy
Palabras claves: Hábitat - Desarrollo Urbano -
Derecho a la ciudad - Política de Vivienda

1. Este artículo es una compilación de los documentos, consensos y debates previos realizados en el marco de la conferencia de Hábitat III a realizarse en
Octubre de 2016. Ana Falú es Directora del INVIHAB, Profesora e Investigadora de la FAUD, UNC, designada como una de las expertas en el Derecho a
la Ciudad en el marco de estos encuentros.
Colaboración de compilación: Alejandro Brunelli.

8 VOLUMEN 2: 8-23 /DICIEMBRE 2015/ VIVIENDA & CIUDAD

 1. Introducción: que impulsan el desarrollo en un mundo
urbanizado.
Hábitat III es la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo A lo largo de la historia moderna, la
Urbano Sostenible que tendrá lugar en Quito, urbanización ha sido un importante motor
Ecuador, del 17 al 20 de Octubre de 2016. En de desarrollo y reducción de la pobreza.
la Resolución 66/207, la Asamblea General Los gobiernos tienen en esta Conferencia
de las Naciones Unidas decidió convocar la la oportunidad de responder mediante el
Conferencia Hábitat III para centrarse en compromiso para la promoción de un nuevo
la implementación de una Nueva Agenda modelo de desarrollo urbano que sea capaz
Urbana, sobre la base del Programa de Hábitat de promover la equidad, la justicia social para
de Estambul en 1996. Estados miembros de la el bienestar y la prosperidad compartida.
Asamblea General decidieron que el objetivo Es tiempo de pensar: cómo movilizar a la
de la Conferencia es asegurar el compromiso comunidad global y ocuparnos de todos
político renovado para el desarrollo urbano los niveles de los asentamientos humanos,
sostenible, evaluar los logros hasta la fecha, incluidas las pequeñas comunidades rurales,
frente a la pobreza e identificar y abordar pueblos, ciudades de mercado, ciudades
desafíos emergentes. La conferencia tendrá intermedias y metrópolis de crecimiento
como resultado un documento de reflexión demográfico y económico. Es interesante
conciso con visión de futuro orientado a la conocer que en América Latina en la última
acción, ¨La Nueva Agenda Urbana¨, consenso década han crecido de manera mas sostenida
que tendrá vigencia por los próximos 20 años. las ciudades intermedias, aquellas que tienen
entre 500 mil y 2 millones de habitantes.
La Asamblea General de las Naciones
Unidas convocó la Conferencia Hábitat I Hábitat III es un proceso, no solo
en Vancouver en 1976, ya que los gobiernos una conferencia, y en ese proceso, así como
comenzaron a reconocer la necesidad de el posterior monitoreo de los compromisos
asentamientos humanos sostenibles y las que se asuman, puede ayudar a mejorar
consecuencias de la rápida urbanización, la relación entre planificación nacional y
especialmente en el mundo en desarrollo. acción descentralizada local en el territorio;
En ese momento, la urbanización y sus las ciudades son motores del desarrollo
impactos apenas se consideraban por la económico y social nacional. La urbanización
comunidad internacional, pero el mundo es un desafío sin precedentes. A mediados
estaba empezando a presenciar la mayor y más del siglo XXI, cuatro de cada cinco personas
rápida migración de personas a ciudades y se estima que vivirán en contextos urbanos.
pueblos en la historia, así como el aumento de La urbanización y el desarrollo están
la población urbana a través del crecimiento íntimamente relacionados y es necesario
natural que resulta de los avances en la encontrar una forma de garantizar la
medicina. Los compromisos de Vancouver sostenibilidad del crecimiento, no solo por
fueron reconfirmados veinte años más tarde, ser las ciudades una fuerza motriz y fuente de
en la conferencia Hábitat II en Estambul. Los desarrollo, sino también por el rol cultural y
líderes mundiales adoptaron el Programa de social, tanto el tangible como los intangibles
Hábitat como plan de acción para lograr la que tienen la capacidad de cambiar y mejorar
vivienda adecuada para todos, con la noción la vida, nos referimos a los necesarios cambios
de asentamientos humanos sostenibles simbólicos y culturales.

VIVIENDA & CIUDAD /DICIEMBRE 2015/ VOLUMEN 2: 8-23 9

 La Conferencia de Hábitat III tiene el poder de circunstancias. Estos expertos, nombrados por ONU
convocatoria para reunir a todos los actores para lograr Hábitat, la Secretaría General de H III y el Comité de
estos objetivos. Es solo desde la participación y escucha de Preparación de la Conferencia. Es interesante destacar
la diversidad de voces, que se podrá avanzar en el complejo que en el conjunto de los 200 expertos mundiales se han
reto que significan estas ciudades extensas, fragmentadas, nominado 14 especialistas en temas de derechos de las
inasibles, de desigualdades y exclusiones. En este sentido mujeres a la ciudad y la vivienda.
la importancia de reunir a los Estados Miembros, las
organizaciones multilaterales, gobiernos locales, el sector A continuación damos cuenta de los temas de cada
privado y la sociedad civil, las mujeres organizadas, las una de las unidades políticas:
etnias y distintas identidades ciudadanas.
1. El Derecho a la Ciudad
Retomar la Agenda Urbana es: 2. Marco Socio-Cultural Urbano
3. Políticas Urbanas Nacionales
- Abordar una mirada exhaustiva y analítica 4. Gobernanza Urbana y Desarrollo Institucional
sobre la urbanización en la complejidad de dimensiones 5. Hacienda Municipal y Sistemas Locales
que es expresan a distintos niveles en los asentamientos 6. Estrategias Urbano-Territoriales: Mercado de la
humanos. Interesan la forma urbana, las densidades Tierra y Segregación
apropiadas, la no extensión de las ciudades, el cuidado de 7. Estrategias de Desarrollo Económico
las zonas peri agrícolas, la participación ciudadana, que 8. Ecología Urbana
resulte en compromisos de recursos y acciones de una 9. Servicios Urbanos y Tecnología
gobernanza democrática. 10. Políticas de Vivienda
- La integración de la equidad de la agenda de
desarrollo, ya que hace a la justicia social; la equidad Se organizaron Reuniones Regionales y
entendida también como igualdad de oportunidades para Conferencias Temáticas que involucran una amplia gama
mujeres y varones. Las mujeres han estado omitidas en de participantes que debatirán las prioridades de la Nueva
general, en las agendas urbanas, diluidas en el concepto Agenda Urbana y las recomendaciones políticas hacia
de familia y no integradas como ciudadanas de derecho la producción de una declaración final, que considerará
propio, con demandas y necesidades especificas. Lo dichas contribuciones del proceso hacia Hábitat III.
dicho es inherente al fortalecimiento de una perspectiva
de derechos humanos que recoja los avances de la Conferencias Temáticas
diversidad de sujetos y sus derechos, en particular las
mujeres, quienes constituyen más del 50% de la población • Participación ciudadana - Tel-Aviv, Israel -
en América Latina, son las más pobres (y portadoras de Septiembre 2015
diferencias por etnias o razas, o elección sexual) lo cual • Áreas Metropolitanas - Montreal, Canadá -
es necesario de integrar en la formulación de las políticas Octubre 2015 • Ciudades Intermedias - Cuenca,
urbanas. Ecuador - Noviembre 2015
- En este sentido las Metas de Desarrollo Sostenible • Ciudades y Renovación Energética - Abu Dhabi,
(ODS) aprobadas por la Asamblea de Naciones Unidas, son UAE - Enero 2016
una utopía para la transformación del mundo en quince • Ciudades Inteligentes - Barcelona, España -
años, y estos ODS integran entre los diecisiete relevantes, Febrero 2016
erradicar la pobreza, la igualdad de género y las ciudades • Asentamientos Informales - Johannesburgo,
sostenibles. South África - Febrero 2016
- La alineación y el fortalecimiento de los • Financiamiento de la Nueva Agenda Urbana -
mecanismos institucionales con los resultados sustantivos México DF, México - Marzo 2016
de Hábitat III, a fin de garantizar el cumplimiento efectivo
de la nueva Agenda Urbana. Consiguientemente, se adjunta un conjunto de
diversas declaraciones y consensos elaborados en este
Siguiendo los procedimientos de las proceso preparatorio hacia la conferencia de octubre.
Naciones Unidas establecidos para una conferencia
intergubernamental, la Asamblea General decidió 2. DECLARACIÓN DE NAIROBI – GENERAL
establecer un comité preparatorio para llevar a cabo ASSAMBLY OF PARTNERS
los preparativos para la Conferencia abierta a todos los Primer Encuentro de la Asamblea - 13 de Abril de
Estados Miembros de las Naciones Unidas. El proceso 2015
preparatorio de Hábitat III requiere movilizar todos los
conocimientos sobre el desarrollo urbano sostenible, “Nosotros, los miembros constituyentes de
que representa a varios grupos y partes interesadas la Asamblea General de Socios (GAP en inglés), una
constituyentes, y cuya selección se guía por el equilibrio iniciativa especial de la Campaña Urbana Mundial
geográfico y de género, así como los criterios cualitativos que durará hasta el final de la Conferencia Hábitat III,
en términos de contribución al proceso preparatorio. Se convocamos nuestra reunión inaugural el 13 de Abril de
organizaron 10 Unidades Políticas en relación a los temas 2015 en Nairobi, Kenia. El objetivo del GAP es apoyar la
de la Nueva Agenda Urbana, cada una compuesta por 20 participación y la contribución de las partes interesadas en
expertos, provenientes de diferentes áreas geográficas y Hábitat III y en particular a la Nueva Agenda Urbana.

10 VOLUMEN 2: 8-23 /DICIEMBRE 2015/ VIVIENDA & CIUDAD

 Reconocemos la Agenda de Hábitat urbanas testeadas, lo que ayudará a los actores
como un hito importante orientado al internacionales, nacionales y locales para
desarrollo de los asentamientos humanos implementar y monitorear la Nueva Agenda
en un mundo en rápida urbanización. Urbana;
Recordamos que el Programa de Hábitat • Dar a conocer los resultados y
fue, en parte, el resultado de los aportes posiciones colectivas que surjan durante el
y el diálogo entre las partes interesadas y proceso de GAP y la Conferencia Hábitat III
los Estados miembros durante el proceso y los programas y procesos asociados, a través
preparatorio y la Conferencia Hábitat II, de todos los canales disponibles; y,
celebrada en Estambul en 1996. • Sugerir estrategias para la aplicación
y seguimiento de la Nueva Agenda Urbana
Notamos que el proceso de después de Hábitat III mediante, entre otras
urbanización en los últimos veinte años cosas, la Campaña Urbana Mundial.
se ha ampliado y acelerado aún más, sobre
todo en el mundo en desarrollo, de manera Instamos a los Estados miembros a:
que para el 2050 se espera que al menos dos • Reconocer la Asamblea General
tercios de la población mundial viva en áreas de Socios como un mecanismo importante
urbanas. Además de ser fuentes y sitios de para la participación de los interesados en el
desigualdades y conflictos exacerbados, las proceso preparatorio hacia Hábitat III;
ciudades también son centros de oportunidad • Reconocer los resultados y posiciones
y los conductores de la prosperidad. colectivas que surgen de la Asamblea General
de Socios como se describe anteriormente;
Estamos convencidos de que la • Involucrar a las partes interesadas
Nueva Agenda Urbana, para ser eficaz, debe en todas las deliberaciones y procesos
garantizar una visión de la urbanización preparatorios de la Conferencia Hábitat III y la
sostenible e inclusiva. Esta visión debe ser Nueva Agenda Urbana, incluyendo reuniones
construida sobre una base de puntos de vista y oportunidades formales para el diálogo con
compartidos, experiencias, conocimientos, los Estados miembros;
capacidades, y debe garantizar, con la • Incluir las partes interesadas
rendición de cuentas, los derechos y las como miembros oficiales de sus respectivas
libertades de todos a acceder a los beneficios delegaciones nacionales; y,
de la urbanización. • Apoyo a la Asamblea General
de Socios a través de todos los medios
Estamos comprometidos con un disponibles.”
proceso deliberativo, basándose en el futuro
que queremos, la ciudad que necesitamos 3. LA DECLARACIÓN DE
y el marco para el desarrollo posterior a MONTREAL SOBRE ÁREAS
2015, y una guía que incluya los insumos METROPOLITANAS
proporcionados por los socios constituyentes, Conferencia temática realizada durante
pensadores urbanos, y las reuniones temáticas el 6 y 7 de Octubre de 2015.
y regionales pertinentes.
La metropolización mundial
Nos guiamos por nuestra Constitución,
aprobada el 13 de abril de 2015, y 1. Un mundo cada vez más urbano -
configuramos nuestra membresía de socios de Vivimos en un mundo cada vez más urbano.
la Campaña Urbana Mundial, los principales Por primera vez en la historia, más de la mitad
grupos de acuerdo con la Agenda 21, y otras de la población del mundo vive en ciudades.
organizaciones con misiones compatibles Para 2050, esta cifra alcanzará casi el 70%.
con nuestro objetivo. Nos hemos organizado En 1996, cuando se celebró Hábitat II en
en Grupos de Socio Constituyentes y nos Estambul, el mundo tenía 2.600 millones de
reuniremos periódicamente previo a la personas viviendo en áreas urbanas. Se prevé
Conferencia Hábitat III para fortalecer ese que en 2016, cuando la comunidad mundial
compromiso. se reúna en Quito para la Conferencia
Hábitat III, esta cantidad llegará a 4.000
Estamos más comprometidos con: millones. Según la OECD, al finalizar este
• El desarrollo de posiciones comunes “siglo metropolitano”, la mayor parte del
para ayudar a constituir la Nueva Agenda proceso de urbanización de nuestro planeta
urbana con un enfoque en los principios clave probablemente habrá concluido y para el año
y áreas temáticas; 2100, aproximadamente el 85% de la población
• Proponer un conjunto de mundial vivirá en ciudades. Esta urbanización
recomendaciones prácticas priorizadas, acelerada es evidente en los países del Asia,
apoyados por las evidencias y soluciones África sub-sahariana y Latinoamérica.

VIVIENDA & CIUDAD /DICIEMBRE 2015/ VOLUMEN 2: 8-23 11

 ciudades en términos de planeación urbana, transporte,
2. El ascenso de las áreas metropolitanas - Con seguridad, revitalización urbana, inclusión y cohesión
la progresión del crecimiento urbano y periurbano, social, protección del medio ambiente, agua, energía,
las ciudades a menudo forman parte de extensas saneamiento y cambios climáticos sobrepasan los límites
áreas metropolitanas densamente pobladas en donde locales y cuestionan los modelos de producción y consumo
el desarrollo de la infraestructura de transporte ha con relación a nuestros limitados recursos. A medida que
impulsado el comercio y ampliado las distancias entre más gente se establece en las regiones metropolitanas
el hogar y el trabajo. Los contextos sociales, geográficos, que se despliegan alrededor de ciudades centrales, los
económicos, culturales e institucionales, que pueden gobiernos locales deben innovar en materia de democracia
variar según la región, participan en la definición de las y gobernanza supralocal y desarrollar nuevos mecanismos
áreas metropolitanas. Estas se componen generalmente y estrategias de coordinación interterritorial para
de una o más ciudades centrales con altas densidades de enfrentar los desafíos de escala metropolitana y para
población y buena oferta de empleos. asegurar una más grande cooperación para reforzar la
Estas áreas conforman importantes territorios en atractividad, la competitividad la inclusión y la cohesión
términos de empleo en el que la mayor parte de habitantes social.
vive y trabaja. Sin embargo, estas áreas relativamente
autónomas interactúan con otras regiones y colectividades. 7. Disparidad del crecimiento urbano - El
La población en dichas áreas crece continuamente y según acelerado ritmo del crecimiento urbano puede aumentar
las últimas previsiones demográficas de la ONU, 50 % de las disparidades económicas, sociales y territoriales y
los residentes urbanos vive en aglomeraciones de más de en algunas regiones puede acentuar la falta de bienes y
500.000 habitantes. servicios básicos esenciales para la vida urbana, acelerar la
degradación de la salud y del medio ambiente y engendrar
3. Desigualdades socioespaciales y un alza significativa de costos. En los países en desarrollo,
socioeconómicas - El surgimiento de áreas metropolitanas el rápido crecimiento urbano conduce a problemas en
transforma nuestros territorios y adopta formas diferentes materia de transporte, movilidad, empleo, ordenamiento,
en cada región. Esta rápida progresión del crecimiento especialmente cuando se carece de un control de los
urbano puede dar lugar a desigualdades, principalmente valores prediales, lo que puede acelerar la precarización
por falta de un desarrollo urbano bien planeado y de de la vivienda y la formación de tugurios a medida que la
inversiones adecuadas, llevando a un desequilibrio entre gente migra masivamente hacia los centros o la periferia de
las ciudades centrales y su periferia. las grandes ciudades en busca de mejores oportunidades
de trabajo.
4. Nodos de la economía y la cultura global -
Ahora más que nunca, por ser lugar donde se concentran 8. Revisar los modelos de financiamiento - La
población y actividades, las áreas metropolitanas mundialización y la financiarización de la economía,
juegan un papel fundamental para el desarrollo social, principalmente de las economías urbanas, ponen en
cultural, ambiental y económico que repercute en el duda los modelos de financiamiento en muchas grandes
crecimiento de las naciones. En muchos países, las ciudades. La experiencia reciente muestra que las
áreas metropolitanas se han convertido en nodos de la inversiones requeridas en las áreas urbanas deberían
economía y la cultura global, así como en verdaderos aumentarse significativamente durante la próxima década.
motores del crecimiento económico y la innovación. Al El financiamiento de las áreas metropolitanas debe ser
representar una gran parte del producto interno bruto adaptado a esta realidad para poder movilizar las grandes
(PIB) y de los factores dominantes de las tendencias de inversiones que son necesarias para superar los desafíos
desarrollo humano, las áreas metropolitanas también metropolitanos y responder a las responsabilidades en
atraen trabajadores calificados e inmigrantes en busca de aumento.
mejores oportunidades laborales, incluyendo trabajadores
informales. Estas áreas atraen a la gente con la esperanza Transformemos nuestro mundo metropolitano
de una mejor calidad de vida. En muchos casos, la
dinámica de las áreas metropolitanas se caracteriza por 9. Objetivo 11 de la Agenda 2030 para el desarrollo
una concentración de funciones económicas de nivel sostenible - La Agenda 2030 para el desarrollo sostenible
superior. ha identificado una serie de objetivos relacionados con
los desafíos que las ciudades enfrentan. El objetivo 11
Desafíos metropolitanos busca que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Entre otros,
5. Desafíos significativos - La ola de urbanización los objetivos para 2030 incluyen el acceso universal a la
del siglo XXI podrá beneficiar a cada residente, cada vivienda abordable; a sistemas de transporte seguros,
comunidad, cada país y al mundo en general. Sin embargo, asequibles, y sostenibles; a espacios verdes y naturales
las generaciones futuras deberán superar desafíos públicos; al agua de calidad y a una energía limpia y
significativos mediante la mejora del planeamiento y la renovable. Estos objetivos también se concentran en
gestión. la protección del patrimonio cultural y natural y en
la importancia de fomentar lazos equilibrados en lo
6. Desafíos para las áreas metropolitanas - económico, social, cultural y ambiental entre las zonas
Ahora más que nunca, los desafíos que enfrentan las urbanas, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento

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de la planificación del desarrollo nacional y de personas y bienes y para dar acceso a una
regional y el favorecimiento de la innovación infraestructura de transporte sostenible,
social, territorial y técnica. abordable y segura, buscando mejorar la
equidad social, la salud, la resiliencia de las
10. Planificación metropolitana ciudades, los vínculos urbano-rurales y la
para apoyar colectividades viables - Las productividad de las áreas rurales. Así mismo,
áreas metropolitanas bien planeadas y nosotros debemos promover los transportes
desarrolladas, mediante instrumentos activos que ayudan a reducir la congestión y a
participativos de planeación y gestión y aumentar el bienestar de la comunidad.
favoreciendo la solidaridad, contribuyen a
promover comunidades locales, regionales 15. Desarrollo compacto y mixidad
y nacionales viables en lo económico, social, urbana - Reconocemos que las ciudades
cultural y medioambiental. compactas y mixtas favorecen un desarrollo
urbano sostenible, principalmente por la
11. Enfoque integral e inclusivo creación de empleos, la reducción de gastos en
- En este sentido, debemos adoptar un infraestructura, el acceso más equitativo a los
enfoque integral e inclusivo del desarrollo servicios, la mejora de la calidad del aire, la
metropolitano y los asentamientos humanos, reducción de la congestión y la mitigación de
que permita ofrecer vivienda abordable y la expansión urbana.
adecuada, servicios culturales y sociales
incluyendo educación, un medio ambiente 16. Gestión de residuos - Apoyamos la
sano e infraestructura. Un enfoque que gestión cooperativa y sostenible de residuos
priorice el mejoramiento de los barrios mediante la aplicación del enfoque de las “4
marginales, la revitalización urbana y las R”(reducir, reutilizar, reciclar y recuperar)
medidas que aseguren el respeto de los para responder a los desafíos espaciales,
derechos de las poblaciones existentes. técnicos y económicos que impone la gestión
Por lo tanto: de materias residuales.

12. Apoyar las políticas 17. Riesgo de catástrofes -

metropolitanas de desarrollo sostenible - Reconocemos la importancia de integrar la
Nos comprometemos a promover políticas reducción de riesgos de desastres naturales
metropolitanas de desarrollo sostenible que y causados por el hombre en la planificación
apoyen el acceso universal a la vivienda, a los y la gestión metropolitana para aumentar
servicios sociales, a la cultura, a un entorno la resiliencia de las comunidades ante tales
seguro y saludable (especialmente para niños, eventualidades.
jóvenes, mujeres, personas de edad, población
nativa y personas con discapacidad), a 18. Lucha contra los cambios
espacios verdes, al agua y el aire limpios, a climáticos - Reconocemos el papel clave de
la diversidad en el empleo; que sostengan la las áreas metropolitanas como líderes en la
igualdad de género; así como las políticas lucha contra los cambios climáticos y en las
de movilidad y de energía sostenibles y políticas puestas en marcha para adaptarse a
abordables. las consecuencias del recalentamiento global y
para entrar en la vía de un desarrollo bajo en
13. Respuesta eficaz al crecimiento - carbono.
Reconocemos la importancia de incrementar
el número de áreas metropolitanas que 19. Equilibrio urbano-rural -
implementen políticas para el desarrollo y Reconocemos la interdependencia entre las
el planeamiento urbano sostenibles a fin de regiones rurales y urbanas y la necesidad
responder eficazmente al crecimiento previsto de lograr un equilibrio entre ambas, así
de las poblaciones urbanas en las próximas como favorecer un desarrollo y una gestión
décadas. equitativa dentro de una perspectiva de
reforzamiento mutuo.
14. La movilidad sostenible -
Reconocemos que el transporte y la movilidad 20. Erradicación de la pobreza - Nos
son esenciales para el desarrollo sostenible comprometemos a trabajar para mejorar
de las regiones metropolitanas. La movilidad la calidad de los asentamientos humanos,
sostenible puede favorecer el crecimiento incluyendo las condiciones de vida y de
económico, mejorar la accesibilidad, trabajo con el fin de erradicar la pobreza para
contribuir a la revitalización y fomentar una brindar acceso universal a servicios básicos,
mejor inclusión económica y social respetando vivienda y movilidad.
el medio ambiente. Por lo tanto, debemos
esforzarnos para facilitar el libre movimiento 21. Conservación y valorización

VIVIENDA & CIUDAD /DICIEMBRE 2015/ VOLUMEN 2: 8-23 13

sostenibles de la biodiversidad y de los patrimonios colaboración y otras herramientas que contribuyan
natural, cultural y paisajístico - Reconocemos el a una implementación coherente de la cooperación
importante papel del patrimonio cultural y natural, metropolitana en seguimiento de la Agenda Hábitat. Este
incluyendo la biodiversidad y los paisajes, en la identidad objetivo necesita la participación activa de todos los socios
ciudadana y de los asentamientos humanos, así como la las Naciones Unidas y con el objetivo de fondo de lograr
necesidad de proteger, rehabilitar y promover ecosistemas un desarrollo urbano sostenible y un equilibrio entre las
resilientes. regiones urbanas y rurales.

22. Promover la diversidad y la creatividad - 29. Un financiamiento adaptado - Reconocemos

Reconocemos la importancia de la diversidad cultural y la importancia de promover un financiamiento adaptado
étnica y nos comprometemos a proporcionar recursos y a los desafíos de las áreas metropolitanas, fomentar una
oportunidades para el desarrollo de la creatividad y un mejor distribución de los recursos disponibles entre las
ambiente inclusivo. colectividades locales y con los otros niveles de gobierno y,
habida cuenta de nuestros limitados recursos, hacer más
23. Enfoque de planificación integrada - Nos eficiente la gestión.
comprometemos a promover ante las autoridades locales,
regionales y nacionales, una planeación integrada dentro Implementación de mecanismos metropolitanos
de una perspectiva de desarrollo sostenible de ciudades
y áreas metropolitanas que favorezca la participación 30. Contribución de las áreas metropolitanas a
ciudadana, incluyendo las personas más vulnerables los ODS y a la Nueva Agenda urbana - La Declaración de
y marginalizadas, en la toma de decisiones a través de Hábitat II reconocía a las autoridades locales como socios
procesos de colaboración accesibles a toda la comunidad y clave para la urbanización sostenible. La Nueva Agenda
abiertos a la participación del medio académico. Urbana que se debatirá en el marco de Hábitat III debe
reiterar la importancia de las autoridades locales teniendo
24. Participación ciudadana - Reconocemos la igualmente esta vez en cuenta las áreas metropolitanas y
importancia de la participación ciudadana en los procesos los mecanismos necesarios para responder a los desafíos
de toma de decisión en escogencia de inversiones y en metropolitanos.
planeación urbana y metropolitana, así como el aporte de
los espacios públicos e institucionalizados de participación 31. Gobernanza metropolitana y cooperación -
para favorecer una comprensión común de los problemas En medio de la creciente urbanización, la cooperación
locales y metropolitanos. metropolitana puede ayudar a abordar asuntos que
sobrepasan las fronteras locales en varias áreas estratégicas
25. Participación de actores interesados para asegurar la competitividad, la atractividad, así como
- Reconocemos que el planeamiento urbano y la cohesión y la inclusión social del área metropolitana, de
metropolitano se beneficia con la participación de acuerdo con los principios del desarrollo sostenible.
múltiples actores interesados, así como con el pleno La gobernanza metropolitana necesita un
aprovechamiento de datos desagregados por edad, género marco legal e institucional claro, basado en principios
y origen, que traten principalmente sobre las tendencias de democracia, respeto de la autonomía local y
socio-demográficas y económicas. subsidiariedad. Este marco debe contar con un
financiamiento adecuado, el cual implica mecanismos
26. Derecho a la ciudad - Reconocemos la de coordinación y políticas sectoriales (equipamientos
importancia de colocar el derecho a la ciudad para todos e infraestructura, desarrollo económico y políticas
en el centro de las políticas metropolitanas, para conjugar ambientales, sociales y culturales). La cooperación a escala
la participación ciudadana con los derechos a la educación, metropolitana debe estas basada en la representación
la salud, la vivienda, el trabajo digno y el reconocimiento de todos los ciudadanos y actores interesados,
y respeto de la diferencia, con el fin de favorecer la independientemente de sus capacidades de movilización,
cohabitación y la convivialidad, una fuerte identidad recursos y compromiso. Esta gobernanza y la cooperación
metropolitana y un fuerte sentimiento de pertenencia. favorecerían la planeación y el ordenamiento incluyendo la
construcción y operación del transporte público, reduciría
27. El papel de los gobiernos nacionales, regionales las desigualdades en la prestación de servicios públicos,
y locales - Reconocemos la legitimidad de los municipios ayudaría a gestionar el crecimiento urbano, facilitaría la
y de los otros niveles de gobierno, dentro de sus áreas de coordinación del uso del suelo y las infraestructuras de
jurisdicción, en la elaboración de una visión coherente de transporte y protegería y valorizaría los medios naturales.
las áreas metropolitanas.
32. Política metropolitana y distribución
28. Cooperación metropolitana a través de de recursos - Por lo tanto, la política metropolitana
asociaciones - Reconocemos que las asociaciones entre debe ser la piedra angular de las políticas económicas
ciudades, comunidades y gobiernos nacionales juegan internacionales y nacionales, ya que las áreas
un papel importante en la promoción del desarrollo metropolitanas son impulsoras de la innovación y la
metropolitano sostenible. En este sentido, recalcamos la productividad en todo el mundo. Las áreas metropolitanas
necesidad de fortalecer los mecanismos y plataformas también pueden producir y distribuir recursos con el fin
de cooperación existentes, tales como los acuerdos de de promover mejores condiciones de vida para residentes

14 VOLUMEN 2: 8-23 /DICIEMBRE 2015/ VIVIENDA & CIUDAD

urbanos como rurales. participación de actores interesados y
contar con un financiamiento adecuado.
33. Financiamiento metropolitano - La cooperación metropolitana desempeña
La planificación metropolitana debe incluir un papel importante en la determinación
mecanismos de financiación que permitan de una visión común y coherente para un
alcanzar les objetivos metropolitanos desarrollo durable, desde el inicio mismo
especialmente en materia de transporte, del proceso de planificación metropolitana
vivienda social, protección y valorización del hasta su puesta en marcha. Esto puede
medio natural e infraestructuras. reflejarse, por ejemplo, adoptando programas
de eficiencia energética en la gestión de
34. Nuevas asociaciones para edificios, adoptando programas de seguridad
mecanismos de gobernanza metropolitana alimentaria, asegurando la conexión de los
- Los gobiernos nacionales, junto espacios verdes y desarrollando sistemas
con autoridades locales, regionales de transporte sostenibles y daptados a las
y metropolitanas, deben desarrollar necesidades locales. Reconocemos además la
mecanismos de cooperación para responder importancia de la planificación de uso mixto
a los retos en materia de urbanización y y que favorezca la movilidad no motorizada,
de desarrollo durable. Dichas asociaciones por ejemplo, promoviendo la infraestructura
pueden incluir mecanismos de gobernanza peatonal y para bicicletas. Así mismo,
metropolitana destinados, entre otras reconocemos la necesidad de promover la
cosas, a reforzar la capacidad de gestión igualdad de género.
metropolitana, gestionar el crecimiento
urbano, coordinar la planificación integrada 37. Contribución a la Nueva Agenda
del uso del suelo y el transporte, fortalecer el Urbana - La Declaración de Montreal sobre
control de los valores prediales y la seguridad áreas metropolitanas propone que la siguiente
de la tenencia de la tierra, promover el contribución sea considerada en la Nueva
desarrollo económico, apoyar la diversidad Agenda Urbana que se adoptará durante la
social y cultural, luchar contra la exclusión Conferencia Hábitat III que se celebrará en
social, mejorar la resiliencia frente a desastres, Quito en 2016:
proteger y valorizar los entornos naturales y
patrimoniales. Estos mecanismos favorecerán 38. Visión compartida y colaboración
una más grande democracia caracterizada multinivel - La Declaración de Montreal
por mayor participación pública y una sobre áreas metropolitanas reconoce que para
descentralización de políticas. cumplir con los desafíos y oportunidades de
la urbanización global, todos los niveles de
35. Liderazgo para la prosperidad gobierno tendrán que compartir una visión
metropolitana - La prosperidad de las áreas común con el fin de establecer estrategias
metropolitanas depende del liderazgo eficaz coherentes que permitan asegurar el derecho
tanto público como privado y cívico. Los a la ciudad y mejorar la calidad de vida en las
responsables de las instituciones democráticas zonas urbanas, periurbanas y rurales.
locales, regionales y metropolitanas, junto
con los representantes electos de ciudades 39. Relación con todos los niveles
y gobiernos nacionales deben trabajar del gobierno - Para lograr afrontar estos
conjuntamente para acoger una visión común. numerosos desafíos, debemos mejorar
Se necesita un marco sólido para apoyar a las nuestras relaciones con todos los niveles
áreas urbanas y una acción concertada por del gobierno. Esto es necesario porque el
parte de todos los niveles del gobierno. desarrollo económico, social, cultural y
ambiental se rige por políticas públicas
Una nueva asociación de cooperación independientes. Por lo tanto, las áreas
metropolitana metropolitanas requieren la cooperación, la
solidaridad y la acción concertada de todos los
36. La cooperación Metropolitana niveles del gobierno.
- La Declaración de Montreal sobre áreas
metropolitanas reconoce la importancia de 40. Acuerdos de asociación - La
amentar el número de áreas metropolitanas Declaración de Montreal sobre áreas
habilitadas y socialmente responsables metropolitanas reconoce que las asociaciones
que implementen políticas metropolitanas metropolitanas de cooperación deben ser
de ordenamiento y desarrollo sostenibles implementadas para promover los beneficios
para responder eficazmente al crecimiento de la cooperación metropolitana. Estas
previsto de las poblaciones urbanas en asociaciones están destinadas a mejorar
las próximas décadas. El planeamiento el nivel de vida y la calidad de vida de los
urbano sostenible debe aprovechar la residentes metropolitanos. Estas también

VIVIENDA & CIUDAD /DICIEMBRE 2015/ VOLUMEN 2: 8-23 15

tienen como objetivo: 4. LA DECLARACIÓN DE CUENCA PARA
HÁBITAT III
a. Papel de las regiones metropolitanas - Reconocer Conferencia temática sobre Ciudades Intermedias -
el papel de las regiones metropolitanas en el desarrollo 9 al 11 Noviembre 2015
sostenible, en lo económico, social, cultural y ambiental,
de las áreas urbanas, rurales y los países. “Nosotros los participantes en la Conferencia
b. Importancia de los actores interesados, Temática sobre “Ciudades Intermedias: Crecimiento y
tanto empresariales como laborales y comunitarios - Renovación Urbana”, organizada por el GAD Municipal
Reconocer la importancia de los actores interesados, de Cuenca – Ecuador, del 9 al 11 de noviembre de 2015,
tanto empresariales como laborales y comunitarios, representando una amplia gama de miembros constituy-
especialmente de los sectores educativo, de la sociedad entes.
civil, cultural y ambiental, así como los provenientes de las
redes urbanas en la puesta en marcha de asociaciones de Con la determinación de contribuir al debate que
cooperación metropolitana. conllevara a la formulación de una Nueva Agenda Urbana
c. Gobernanza metropolitana eficaz - Implementar en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y
estructuras eficaces de gobernanza metropolitana, Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III);
mecanismos y arreglos dirigidos a facilitar la adopción
de políticas exitosas que respondan a los desafíos de la Convocados a discutir la relevancia de las Ciu-
urbanización sostenible, segura y equitativa, en particular, dades Intermedias en la configuración general de sistemas
el acceso al agua, la energía y el saneamiento, la adaptación territoriales y su contribución para un desarrollo urbano
o la lucha contra el cambio climático y monitorear su sostenible;
implementación.
d. Conocimiento basado en la investigación Expresamos nuestra sincera gratitud y apreciación
- Invitar a las autoridades locales, nacionales e al GAD Municipal de Cuenca por la excelente organi-
internacionales a trabajar con las universidades para zación de la Conferencia y nuestra gratitud a los ciu-
transformar sus capacidades en materia de conocimiento dadanos por la cálida hospitalidad concedida a todos los
e innovación en acciones concretas en beneficio de los participantes;
ciudadanos y ayudar a las autoridades en su búsqueda de
una mejor gobernanza. Reafirmando la necesidad y responsabilidad de
alcanzar una urbanización sostenible para promover so-
Democracia, gobernanza y cooperación ciedades económica, social y ambientalmente sostenibles;
internacional - Estas asociaciones de múltiples actores,
sean estas formales o informales, deben apoyarse en Damos la bienvenida a la decisión de la 70ª Asam-
principios de buena gobernanza y democracia que blea General de las Naciones Unidas de aprobar la Agenda
aseguren la participación ciudadana, el acceso a la 2030 y los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS), in-
información, la transparencia y la rendición de cuentas. cluyendo el Objetivo 11: “Crear ciudades y asentamientos
Estas deben igualmente inscribirse en un compromiso humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”;
de cooperación internacional entre áreas metropolitanas
para asegurar una mejor transferencia de conocimiento, Tenemos esperanza que un nuevo acuerdo sobre
promover la innovación social y el acceso a las nuevas el cambio climático será alcanzado en la próxima Con-
tecnologías, reforzar su capacidad de gestión e incrementar vención Macro de las Naciones Unidas sobre el Cambio
su solidaridad. Climático, Conferencia de las Partes 21, que se realizara
en Paris del 30 de Noviembre al 11 de Diciembre de 2015,
41. Seguimiento, monitoreo e investigación resaltando la importancia de abordar la urbanización
Observatorio internacional para el avance de la sostenible para adaptarse y mitigar los efectos del cambio
cooperación metropolitana - El conocimiento y la climático;
investigación en materia de áreas metropolitanas debe ser
reforzado a través de plataformas existentes y nuevas tales Teniendo en cuenta que el concepto de Ciudades
como un observatorio internacional para el intercambio Intermedias deriva de la función de intermediación que
de información, así como por el avance de la cooperación desempeñan en un sistema territorial, interactuando con
para el desarrollo metropolitano sostenible. grandes ciudades y otros asentamientos humanos y articu-
lando de manera eficaz los vínculos urbano-rurales;
42. Comité de seguimiento y promoción - Dando
continuidad a la Conferencia Temática de Montreal Conscientes de las diferencias de tamaño pobla-
sobre Áreas Metropolitanas, un comité integrado por cional considerado para definir las Ciudades Intermedias,
los presidentes y co-presidentes que representaron a los que pueden variar en diferentes regiones y que van desde
gobiernos nacionales, las autoridades locales y la sociedad 20.000/50.000 habitantes a 500.000, y hasta 1 millón en
civil durante la conferencia promoverá los principios y determinados países y contextos regionales;
las medidas propuestas por la Declaración en previsión
de la formulación de la Nueva Agenda urbana durante la Reconociendo que, actualmente el mundo es pre-
conferencia Hábitat III en Quito en 2016. dominantemente urbano, y que hoy más de la mitad de la
población urbana reside en ciudades pequeñas e interme-

16 VOLUMEN 2: 8-23 /DICIEMBRE 2015/ VIVIENDA & CIUDAD

dias; actual descenso de densidad hacia una despro-
Reconociendo también que por su porcionada expansión y peri-urbanización
tamaño, las Ciudades Intermedias tienen el no planificada de las Ciudades Intermedias,
potencial de ser gobernadas y administradas plantea desafíos para la administración y
con mayor eficiencia. Ellas pueden facilitar sostenibilidad de las mismas, implicando
una mejor cohesión social y consecuentemente mayores costos de infraestructura y manten-
un mayor sentido de pertenencia así como imiento, afectando las ventajas de la economía
ofrecer una relación más equilibrada con el de la aglomeración y la pérdida innecesaria de
entorno natural; suelo productivo y/o de alto valor medioam-
biental;
Teniendo en cuenta que las Ciudades
Intermedias ofrecen funciones administra- Reconociendo que las ciudades
tivas y gubernamentales relacionadas con la pequeñas e intermedias con frecuencia tienen
salud, la educación, servicios sociales y seguri- capacidades limitadas para anticipar eficien-
dad, más cercanas a su población; temente la expansión planificada y para hacer
cumplir medidas de control para el desarrollo
Reconociendo además que las Ciudades no planificado.
Intermedias ofrecen servicios a áreas rurales y Queremos promover el desarrollo de
por lo tanto se tornan nodos de atracción para un sistema más equilibrado de ciudades y
poblaciones que pudieron haber migrado a asentamientos humanos a través de políticas
ciudades más grandes y metrópolis; urbanas nacionales inclusivas y estrategias
macros, así como una planificación regional
Reconociendo aun, que estas ciudades y territorial efectiva, para asegurar la mejor
pueden estar en una mejor posición en ofrecer distribución del crecimiento urbano;
tierra, vivienda y trabajo a un costo mucho
menor que el que tendrían en una ciudad más Apoyamos la provisión de marcos
grande, y ofreciendo con frecuencia una mejor legales, fiscales y organizacionales apropiados,
calidad de vida; para promover un desarrollo urbano bal-
anceado;
Apreciando que la compacidad, den-
sidad y conectividad, integrando el factor de Alentamos la facilitación de inversiones
proximidad de ciudades pequeñas e interme- adecuadas en centros urbanos pequeños y
dias, pueden hacer que estas sean más efici- medianos, incluyendo centros de mercados,
entes, resilientes y económicamente viables, enfocadas en el desarrollo de capacidades,
reduciendo asimismo su impacto ambiental, infraestructura sostenible y provisión de ser-
incluso reduciendo su contribución negativo vicios básicos, creación de empleo y fortalec-
al cambio climático; imiento de la cohesión social;

Consciente del papel de las Ciudades Apoyamos también la promoción de

Intermedias en promover un desarrollo la función de las ciudades pequeñas e inter-
regional sostenible y equilibrado, a través de medias en el fortalecimiento de sistemas de
la integración de funciones rurales y urban- seguridad alimentaria a través de la provisión
as vinculándolas a los sistemas espaciales de infraestructura, acceso a tierras y vínculos
regionales y nacionales, fortaleciendo conex- comerciales eficaces para garantizar que pro-
iones con el territorio, mitigando la pobreza, ductores de pequeña escala puedan acceder a
proveyendo mercados directos para productos cadenas de suministro más amplias;
agrícolas de proximidad y extendiendo servi-
cios básicos a áreas rurales; Recomendamos fomentar enfoques
sostenibles e integrados para el crecimiento y
Conscientes de la alta presión que las la regeneración urbana, basados en la premisa
Ciudades Intermedias están experimentando de correlaciones positivas entre urbanización
actualmente hacia un rápido crecimiento, con y desarrollo. Estos deben obligatoriamente
las dificultades relacionadas con la gestión del considerar:
desarrollo urbano y encontrar soluciones a • Reglas y regulaciones adecuadas de
nuevas demandas de vivienda, tierra, in- planificación para el diseño, producción y
fraestructura y servicios básicos; además del administración de asentamientos humanos
riesgo asociado de perder sus ventajas com- eficientes y equitativos;
parativas en términos de viabilidad económi- • Planificación urbana y diseño cualita-
ca, cohesión social y calidad de vida, así como tivos e inclusivo para maximizar la generación
su sostenibilidad ambiental; de valor a partir de los procesos de desarrollo
urbano;
Observando con preocupación que el • Sistemas financieros municipales

VIVIENDA & CIUDAD /DICIEMBRE 2015/ VOLUMEN 2: 8-23 17

eficientes y transparentes para garantizar la gestión e in- Recomendamos una regulación pública eficiente del
versiones eficientes así como una redistribución equitativa mercado de suelo, para garantizar la prestación sostenible
de los beneficios generados por el desarrollo urbano; y eficiente de suelo adecuado para el desarrollo urbano,
evitando la especulación así como asegurando la captación
Recomendamos además anticipar y confrontar el y distribución equitativa del valor añadido obtenido como
rápido crecimiento en las Ciudades Intermedias a través resultado del proceso de urbanización;
de, expansiones planificadas y el relleno de la ciudad,
enfocando una densidad sostenible, compacidad y conec- Finalmente nos comprometemos en promov-
tividad, entre otros; er los principios y recomendaciones incluidas en esta
Declaración de Cuenca para Hábitat III, asegurando que
Alentamos a asegurar la diversidad social así como esta contribuya para la formulación de la Nueva Agenda
la mezcla de usos con el fin de mantener el “carácter” de Urbana en la próxima Conferencia de las Naciones Unidas
la ciudad y fomentar los factores de proximidad, para me- sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible que tendrá
jorar la calidad de vida, la inclusión social, aprovechar los lugar en Quito, Ecuador, en Octubre de 2016.”
beneficios de la economía de aglomeración, reducir la de-
manda de energía así como los tiempos de desplazamiento 5. Consenso Nacional para un Hábitat
y las emisiones, hacia una mejor salud de los ciudadanos y Digno - Habitar Argentina 2
una mitigación del cambio climático;
Las dificultades de acceso a un hábitat digno
Recomendamos desarrollar mayores políticas que afectan gravemente a vastos sectores de la población, en
integren planes de movilidad en la planificación urbana especial a los de medios y bajos ingresos, y tienen además
general, para la disminución de la demanda de vehículos impactos diferenciales en mujeres, niños, niñas y personas
privados y desalentar la dispersión urbana; asegurar el con discapacidad. El hábitat digno implica el acceso
compromiso político y financiero para desarrollar sistemas universal a la tierra, la vivienda y a las infraestructuras
de transporte colectivo; básicas y los equipamientos sociales, los servicios y los
espacios de trabajo y producción en un marco de respeto
Recomendamos el desarrollo de procesos de regen- de los rasgos culturales y simbólicos de la comunidad y de
eración y renovación urbana basados en la planificación e la preservación del ambiente, según las particularidades
intervención participativa e inclusiva, orientados a la pues- del medio urbano y del rural.
ta en valor de la identidad cultural, patrimonio histórico Sin embargo, históricamente el desarrollo urbano
y la singularidad del entorno edificado e intangible de las estuvo regido por las pautas del mercado inmobiliario que
Ciudades Intermedias; promueve un continuo proceso de segregación al mismo
tiempo que alimenta las expectativas de renta especulativa
Instamos a apoyar a los gobiernos locales de las Ci- y, con ello, eleva sistemática y artificialmente los precios
udades Intermedias para identificar, desarrollar y explotar del suelo. En este contexto, se incrementan las tomas
sosteniblemente los activos locales y las oportunidades de tierra, la informalidad y la desigualdad. Al mismo
de desarrollo urbano para el crecimiento inclusivo, la tiempo, desde sus orígenes, las políticas habitacionales en
creación de empleo y el incremento de ingresos fiscales; la Argentina se han enfocado en la provisión de unidades
de viviendas, ubicadas en su mayoría en zonas aisladas de
Recomendamos el diseño de iniciativas y herra- los equipamientos existentes y de baja calidad urbana y
mientas para promover el empoderamiento de la comuni- ambiental.
dad y la participación ciudadana activa en los procesos de En el ámbito rural, la falta de una reforma agraria,
planificación y de toma de decisiones; intentada sin éxito desde los años 40 del siglo pasado,
la expansión del modelo de explotación agroindustrial
Recomendamos la adecuada prestación de espacios y los abusos de los grandes latifundistas acrecientan
públicos accesibles, seguros y de calidad, para fomentar la la marginación de los modos tradicionales de vida y
equidad urbana, cohesión social, participación y mejorar de producción del campesinado y de las comunidades
la calidad de vida; indígenas, en beneficio del monocultivo extensivo y otras
formas de extractivismo y producen el desplazamiento
Recomendamos la adopción de las oportunidades forzado de las familias rurales a las periferias urbanas.
de las TIC para fomentar la participación ciudadana, la Durante los últimos años, se incrementó la
recolección y análisis de datos para la planificación urba- inversión pública en infraestructura y la construcción
na, la mejora de la gestión transparente de la ciudad y la de soluciones habitacionales y, a partir de 2012, se puso
prestación de servicios más eficientes; en marcha el programa PROCREAR que implicó la
ampliación de alternativas habitacionales para distintos

2. Habitar Argentina es un espacio plural, de construcción colectiva de herramientas legales a la que aportan todos los sectores involucrados en la
problemática del hábitat con el fin de colaborar en un avance en el piso de derechos en relación con la vivienda, el acceso a la ciudad y al suelo, el
ordenamiento territorial y urbano, la planificación del territorio y la regularización dominial, en Argentina.
El contenido del presente material (Consenso Nacional para un Hábitat Digno), compilado y editado por el Centro de Estudios Legales y Sociales fue
elaborado por un amplio conjunto de organizadores, profesionales y activistas en el ámbito de Habitar Argentina.

18 VOLUMEN 2: 8-23 /DICIEMBRE 2015/ VIVIENDA & CIUDAD

 sectores sociales. Asimismo, la de derecho individualista que obstaculiza el
reciente creación de la Secretaría de Acceso desarrollo de políticas inclusivas en materia
al Hábitat a nivel federal abre perspectivas de hábitat. Así, debe reconocerse el derecho
positivas para la implementación de políticas real a la propiedad comunitaria a los sujetos y
de inclusión, que deben acompañarse con comunidades campesinas, sobre aquel espacio
el debate parlamentario y la sanción de físico en el que se desarrolla su sistema de
propuestas legislativas de gestión territorial vida, tal como se define en el proyecto de
(como las presentadas por el colectivo “Declaración de los derechos de campesinas y
Habitar Argentina y la de ordenamiento campesinos” que se discute en la ONU.
territorial elaborada por el Consejo Federal de Las normas que se sancionen y los
Planificación - COFEPLAN). Estos avances instrumentos que se diseñen e implementen
normativos, dirigidos a remover de manera deben reconocer las especificidades del
estructural las restricciones a un hábitat territorio campesino. El mismo está
justo y sostenible, fueron introducidos en comprendido por el monte, el río, la flora y la
el ámbito de la Provincia de Buenos Aires fauna, con los que convive y de los cuales vive
con la sanción de la Ley 14.449. Por último, la comunidad. Este territorio y no se restringe
distintos municipios de todo el país están al terreno mensurado, sino que está definido
implementando experiencias innovadoras de por una compleja trama cultural que abarca
gestión del suelo y, algunas de ellas, articulan la historia, la toponimia, las tradiciones y
los esfuerzos de diferentes niveles del Estado de elementos identitarios que determinan
y de organizaciones sociales y de esta manera modalidades diversas de producción del
permiten nuevos espacios para la negociación hábitat.
y concertación. Es importante que se cumplan las
Consenso Nacional para un Hábitat obligaciones nacionales e internacionales
Digno En este contexto, y frente al escenario asumidas para la adecuada protección de
político que se abre en el país, es imperiosa la los derechos de los pueblos indígenas. Para
necesidad de promover nuevas y profundas esto es prioritario, primero, agilizar el
transformaciones en el conjunto de factores relevamiento de sus territorios tradicionales,
que determinan las desigualdades. Por este compromiso que requiere una fuerte voluntad
motivo, el Consenso Nacional para un Hábitat del Estado nacional y las provincias. Segundo,
Digno propone un debate amplio y crítico acompañar este proceso de la efectiva
y la puesta en marcha de nuevas políticas y titulación de los territorios indígenas de la
estrategias dirigidas a garantizar el derecho forma en la que estos pueblos consideren
a un hábitat urbano y rural adecuado en la adecuada. Y, tercero, implementar en conjunto
Argentina. con las comunidades indígenas medidas
que garanticen sus derechos a la consulta
Principios rectores para el diseño e y consentimiento previo, derechos que,
implementación de políticas territoriales a su Consenso Nacional para un Hábitat
integrales Digno vez, constituyen herramientas de
protección para su forma de vida y producción
Las políticas territoriales en ejecución tradicional.
en gran parte de las provincias y ciudades
argentinas son fragmentarias, fuertemente Políticas públicas de regulación y
tecnocráticas y están divorciadas tanto de redistribución de rentas en los mercados de
la estructura social sobre la que se apoyan suelo
como de los procesos socioespaciales
reales que deben conducir. Las políticas de El mercado de suelo opera a través
vivienda deben articularse con las de gestión de mecanismos que producen un territorio
territorial a partir de una visión integral de las urbano y rural económicamente desigual,
problemáticas y de las estrategias de acción. Es socialmente excluyente, espacialmente
necesario modificar el enfoque tradicional que segregado y ambientalmente insostenible.
disocia la acción pública del funcionamiento A pesar de ello, las políticas territoriales
de los mercados inmobiliarios para garantizar estructuran sus decisiones y sus regulaciones
con eficacia la defensa de los derechos y los desde una perspectiva que naturaliza la lógica
intereses colectivos. de la renta especulativa del suelo. Por ejemplo,
Los instrumentos y políticas públicas el último censo revela que en 2010 existían en
de ordenamiento territorial urbano y rural el país aproximadamente 750.000 unidades
deben incorporar y materializar el principio de vivienda desocupadas y especulativas de
de la Función Social de la Propiedad las cuales casi un 40% se localizaban en la
(consagrado en la Constitución Nacional CABA, los municipios del GBA, Rosario y
desde 1994) de modo que modifique el marco Córdoba. Adicionalmente, el avance de la
normativo tradicional fundado en una matriz urbanización (generalmente de baja densidad

VIVIENDA & CIUDAD /DICIEMBRE 2015/ VOLUMEN 2: 8-23 19

 y alta valorización como barrios privados y Producción social del hábitat
cerrados) sobre territorios destinados a las producciones
regionales, contribuye a la retracción de la superficie Con diversas estrategias de autogestión (individual
productiva en los sectores peri y suburbanos y expulsa a y colectiva), emanadas de prácticas y saberes acumulados
los obreros rurales y sus familias. a lo largo de décadas, los sectores populares enfrentaron
Una política basada en la equidad y la las restricciones de acceso a un hábitat digno y las
sostenibilidad demanda el diseño e implementación compensaron en parte con el fin de mejorar su calidad de
de normas e instrumentos orientados a reducir vida. La riqueza y vitalidad de este acervo cultural amerita
las expectativas especulativas, sancionar y gravar un profundo apoyo por parte del Estado para garantizar
progresivamente la retención de inmuebles (sin uso ni su sostenibilidad, a través de instrumentos que atiendan a
destino real de alquiler o venta) y repartir equitativamente los modos específicos de la producción social del hábitat y
las cargas y los beneficios de los procesos de urbanización. que, de esta manera, transformen acciones reivindicatorias
Se deben establecer mecanismos específicos para de derechos en políticas públicas capaces de trascender la
el acceso a tierra a familias rurales, a través de sistemas de lógica de la producción mercantil.
bancos de tierra, compra preferencial del Estado u otros. En este marco, los asentamientos informales
Estos terrenos deberán contemplar la unidad económica urbanos y periurbanos constituyen un tipo específico de
productiva según región y, en el caso de familias configuración socio-territorial que debe ser reconocida
periurbanas, espacios que permitan la producción agrícola y abordada de modo integral por el Estado, a través del
y de granja para el autoconsumo y/o la comercialización despliegue articulado de un conjunto de políticas públicas
local. diversas.
Para ello se debe asegurar, a través de un banco de
Regulación del mercado de alquileres tierra fiscal para el hábitat, que los poseedores legítimos
tengan los derechos posesorios para la comercialización
El alquiler residencial es la forma de tenencia y/o transferencia de lo construido, mientras el Estado
que más creció en el país: entre 2001 y 2010 pasó del 11 conserva el derecho real de dominio y regula los usos
al 16% de los hogares registrándose cifras del 25 al 30% posibles de dichas tierras. Será complementario establecer
en las grandes ciudades. En forma paralela, un número un sistema nacional de financiamiento y asistencia técnica,
importante de hogares no pudieron acceder al alquiler por interdisciplinaria y pública para la mejora del hábitat
las rígidas limitaciones que este sistema impone, agravadas popular destinado a familias de bajos recursos con déficit
por las fuertes desigualdades y abusos en las relaciones habitacional urbano y rural y que no sean consideradas
entre propietarios e inquilinos, tanto en el mercado formal sujetos de crédito por la banca formal. Por último, debe
como en el informal. Esto explica, por un lado, el marcado modificarse estructuralmente la Ley Nacional Nº 24.464
engrosamiento de los casos de hacinamiento ó convivencia “Sistema Federal de la Vivienda” e incluir que del total
familiar y, por el otro, el crecimiento de los hogares de las de recursos que recibe cada jurisdicción, se destine
franjas de menores ingresos, para los que solo resultan como mínimo un 10% a programas de viviendas rurales,
accesibles distintas formas de tenencia informal. especialmente para agricultores familiares en sus lugares
Es necesario ejecutar una política de locación de residencia.
social y aprobar un nuevo marco normativo orientado a
ampliar las opciones de acceso a una vivienda digna. El Seguridad en la tenencia y regularización de tierra
alquiler social debe ser parte articulada de las políticas urbana y rural
habitacionales y urbanas del país y debe incluir, entre
otros mecanismos, medidas de facilitación de acceso Consenso Nacional para un Hábitat Digno
Consenso Nacional para un Hábitat Digno a garantías Según el Censo 2010, aproximadamente un 15% de los
y un sistema de subsidio social destinado a los hogares hogares argentinos vivía en un inmueble informal y, en
no propietarios de escasos recursos que presenten un ese contexto, la dinámica que presenta la densificación
alto nivel de vulnerabilidad. Un nuevo marco legal que de las villas y las tomas de casas y terrenos parece lejos
remplace la actual Ley 23.091 debe centrarse en una de disminuir. Los más recientes datos producidos por
perspectiva de derechos que reduzca los incrementos organizaciones de la sociedad civil dan cuenta de que
de costos debidos a la intermediación (comisiones y existen en Argentina al menos 1.800 asentamientos
honorarios), que elimine los abusos en las exigencias urbanos informales, donde habitan más de 500 mil
que le son requeridas a los inquilinos para acceder a la familias, con inseguridad en la tenencia de la tierra y sin
vivienda (garantías personales y reales) y en las cláusulas servicios básicos regulares.
que definen las responsabilidades de las partes trasladando Las condiciones de informalidad e inseguridad
las obligaciones del locador al inquilino. Debe asegurar en la tenencia, tanto en el ámbito urbano como rural,
la adecuada habitabilidad de las edificaciones y regular componen escenarios de vulneraciones de derechos,
el precio de transacción a través de valores testigos o frecuentemente encuadradas en violentos desalojos por
de referencia. Además es necesaria la implementación parte de redes de ilegalidad ligadas a diversas actividades
de una mesa de concertación que así como la “mesa económicas (desde la narco-criminalidad hasta el
de salario mínimo” y las paritarias salariales acuerden monocultivo) que disputan el territorio.
precios estándar de los alquileres y sanciones e impuestos En este contexto, resulta indispensable desarrollar
progresivos para quienes retengan inmuebles sin alquilar. políticas y programas más amplios de regularización de
la tierra urbana y rural al mismo tiempo que se garantice

20 VOLUMEN 2: 8-23 /DICIEMBRE 2015/ VIVIENDA & CIUDAD

 la tenencia segura. Esto requiere, entre una alternativa habitacional (preservando
otras cuestiones, reducir los plazos exigidos el derecho de no autoincriminación y sin
para adquirir el dominio mediante la figura de discriminación como posibles beneficiarios
la prescripción. En los ámbitos provinciales es aplanes sociales y de vivienda).
necesario que los poderes ejecutivos faciliten y - Obligación del Juez de informar a las
agilicen los trámites administrativos y que los personas afectadas por el desalojo la fecha y
poderes judiciales acorten la duración de los hora del lanzamiento y de hacerse presente
procesos y eliminen los obstáculos que sufren en el acto para verificar el cumplimiento de la
las comunidades para obtener la prescripción. orden y el respeto de los derechos humanos de
De tal forma, se debe promover la las personas afectadas por la medida.
aprobación de una Ley Nacional que declare - Garantizar el derecho a una defensa
la emergencia habitacional, de marco para efectiva.
la suspensión de los desalojos tanto de la - Cuando las personas a desalojar
vivienda única y familiar como los de los no estén en condiciones de proveerse una
territorios campesinos, refuerce los programas vivienda, el Juez deberá citar al Gobierno
nacionales de regularización urbana y rural y Nacional y Local para que provean
contemple el apoyo económico, técnico, social una solución habitacional alternativa,
y administrativo a los complejos procesos que suspendiendo el lanzamiento hasta que se
estos implican para la población campesina y acredite en autos el cumplimiento de esta
de asentamientos urbanos. La norma deberá medida.
disponer un relevamiento a nivel nacional - Modificar los artículos 680 bis y 684
de los conflictos de tierra rural y garantizar bis del Código Procesal Civil y Comercial
una abreviada titulación a nombre de sus de la Nación para que garanticen el debido
poseedores tradicionales con la participación proceso legal.
activa de las comunidades en respeto sus - Reformar el artículo 181 del Código
sistemas de vida. Penal para evitar que sea utilizado para
Asimismo, se debe profundizar criminalizar a las personas sin techo y derogar
la aplicación de la ley 26.160, sobre el artículo 238 bis (restitución anticipada del
territorios indígenas, de modo de modificar inmueble en sede penal).
prioritariamente los mecanismos de - Modificar el Artículo 6 de la
articulación entre las provincias y la Nación, Ley 26.589 para establecer la mediación
garantizar la participación y consulta previa obligatoria en los juicios de desalojo.
de las comunidades indígenas e implementar
normativa complementaria que garantice la Diferentes principios y políticas
titulación de estos territorios a nombre de desarrolladas sobre conducción política
éstas conforme sus costumbres y prácticas y regulación de la actuación policial ante
ancestrales. multitudes (como protestas sociales y otras
manifestaciones públicas) deben ser aplicados,
Procedimientos democráticos en casos con especificidades, a las situaciones de
de desalojos desalojo. Los operativos deben orientarse a
garantizar la seguridad de todas las personas
Con frecuencia, los operativos de y asegurar las condiciones para la gestión
desalojos son situaciones que concentran política de los problemas de fondo presentes
violaciones a los derechos humanos tanto en el conflicto.
por la actuación de las fuerzas de seguridad
como por el nivel de exposición de las Seguridad democrática para un
personas involucradas. Frente a esta situación, hábitat digno
se debe incluir en el Código Procesal Civil
y Comercial de la Nación mecanismos La reducción de la violencia, la
que hagan operativos los contenidos de previsibilidad de la vida cotidiana y la libre
la Observación General N° 7 Consenso circulación son condiciones básicas para un
Nacional para un Hábitat Digno del Comité hábitat digno. En la Argentina, las políticas
de Derechos Económicos Sociales y Culturales de seguridad contribuyeron a configurar un
de la ONU. hábitat excluyente, que focaliza la punitividad
sobre los habitantes de los barrios pobres, a los
Específicamente: que se ha desprovisto de seguridad. Las zonas
- Audiencia previa en los desalojos de con peores condiciones habitacionales son
grupos con citación del Gobierno local para Consenso Nacional para un Hábitat Digno
encontrar una solución consensuada. también aquellas en las que se concentran los
- Relevamiento social previo antes de abusos policiales y en las que más se sufren
ordenar el lanzamiento para verificar si las formas diversas de violencia. Los dispositivos
personas están en condiciones de proveerse de seguridad configuran obstáculos materiales

VIVIENDA & CIUDAD /DICIEMBRE 2015/ VOLUMEN 2: 8-23 21

 y simbólicos que limitan la circulación y obturan el el ejercicio de acciones y derechos ante los órganos
acceso a bienes y servicios desigualmente distribuidos en administrativos y judiciales.
la ciudad. Entre otras iniciativas, se requiere:
Acceso universal a los equipamientos sociales y
- que las políticas de seguridad de despliegue servicios básicos
territorial estén orientadas a brindar seguridad a los
habitantes de los barrios y se articulen con otras políticas Los procesos de desarrollo urbano de las
públicas para fortalecer la inclusión; ciudades argentinas, se distinguen por la incapacidad
- formar a los funcionarios policiales para el estructural que tuvieron históricamente para producir
trabajo de proximidad en interacción comunitaria, que infraestructuras y equipamientos básicos asequibles
reconozcan a los vecinos como ciudadanos; de manera universal para todos los sectores sociales.
- el ejercicio del gobierno y el control político del Esta incapacidad fue particularmente notable en los
trabajo policial en relación con comunidades sobre las que momentos de rápido crecimiento físico y demográfico
suelen focalizarse abusos; que ensancharon las brechas entre oferta y demanda de
- modificar normativas que generan oportunidades servicios e incrementaron las carencias, especialmente
para el abuso de facultades policiales en el espacio público. de la población de menores recursos y de colectivos
tradicionalmente excluidos, como las personas con
Participación y acceso a la información discapacidad. Frente a esta situación, durante la última
década el Estado reasumió un rol activo a través de
La gestión democrática del territorio es un proceso diversas políticas, en particular a través de la inversión
de toma de decisiones que asegure la participación activa en obra pública que tuvo un alto impacto en la estructura
y protagónica de los ciudadanos y, en especial, de las territorial de las ciudades (especialmente medianas y
organizaciones y asociaciones civiles que forman parte del grandes). Por ello, se hace imprescindible continuar y
entramado social. fortalecer el financiamiento para la construcción de redes
Para garantizar esto debe ser obligatorio que los de infraestructuras y servicios, con Consenso Nacional
organismos públicos utilicen las herramientas adecuadas para un Hábitat Digno especial atención al transporte
(como instancias multi-actorales formalizadas, debates, público de pasajeros, que permitan mejorar la calidad
audiencias y consultas públicas) y que aseguren el acceso y de vida de la población, generar condiciones básicas de
consulta de la información necesaria para la participación inclusión social, proteger el ambiente y densificar las
efectiva de la población. Los ciudadanos tienen el derecho áreas urbanas para reducir las dinámicas de expansión
a participar en los diferentes procedimientos y también predatorias.
a exigir el cumplimiento de la legalidad, mediante

REFERENCIAS

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VIVIENDA & CIUDAD /DICIEMBRE 2015/ VOLUMEN 2: 8-23 23