Demanda de Controversia Constitucional: Estado de Quintana Roo Vs. Estado de Campeche (12 de Febrero de 1997) C. PRESIDENTE DE LA H.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN PRESENTE MARIO ERNESTO VILLANUEVA MADRID, con el carcter de Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo, MAGISTRADO JOS JOAQUN GONZLEZ CASTRO, con el carcter de Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo y DIPUTADO CARLOS JAVIER CARDN PREZ, con el carcter de Presidente de la Diputacin Permanente de la VIII Legislatura del Estado de Quintana Roo, en representacin de los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, respectivamente, todos en representacin conjunta del ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO, sealando como domicilio comn para or y recibir notificaciones en la calle Belisario Domnguez nmero 140 Colonia del Carmen, Coyoacn de esta Ciudad de Mxico, Distrito Federal, y autorizando para tales efectos a los seores doctor Ignacio Burgoa Orihuela, licenciados Ignacio Burgoa Llano, Pedro Luis Benitez Velez, Jos Antonio Morales Domnguez, Roberto Ignacio Ortuo Burgoa y ciudadano Juan Jos Calzada Marrufo, en los trminos del ltimo prrafo del artculo 4o. de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y as mismo, designando para imponerse de los autos al ciudadano Humberto Prez Garca, comparecemos para exponer ante esa H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, lo siguiente: I .- PERSONALIDAD De conformidad con lo dispuesto en el artculo 51, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo, los titulares de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, representan conjuntamente a dicho Estado en las controversias a que se refiere el artculo 105, fraccin I, de la Constitucin General de la Repblica. II.- PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS Los artculos 40, 41, 42, 43, en relacin con el segundo transitorio del decreto que reforma este ltimo artculo, 46, 73 fraccin IV, 105 fraccin I y 121 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL DE CARCTER LIMTROFE SOBRE LAS CUESTIONES QUE A CONTINUACIN SE ESPECIFICAN

a).

La declaracin de que la superficie territorial que precisamos en este pargrafo y todas y cada una de sus accesiones de diversa ndole existentes sobre dicha rea, pertenecen al imperium y dominium del Estado de Quintana Roo y no al Estado de Campeche. La demarcacin de tal superficie es la siguiente: La porcin oriental de la Pennsula de Yucatn, a partir del vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los Estados de Yucatn y Campeche, cerca de Put, que se localiza en el paralelo 19 grados 39 minutos 07 segundos de latitud norte y el meridiano 89 grados 24 minutos 52 segundos de longitud oeste de Greenwich y desciende al sur hasta encontrar el paralelo lmite de las Repblicas de Mxico y Guatemala La declaracin de invalidez del Acuerdo anticonstitucional emitido por el Presidente de la Repblica, General Lzaro Crdenas el 15 de mayo de 1940, publicado el 21 de junio del mismo ao, y que textualmente dispone: Gobierno General.- Acuerdo, Relativo al conflicto de lmites, entre el Estado de Campeche y el territorio de Quintana Roo. Al Margen un sello con el escudo nacional que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. Acuerdo a la Secretara de Gobernacin, a la Secretara de Agricultura y Fomento, y a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Teniendo en cuenta lo discutido y acordado en la reunin celebrada el 13 de diciembre de 1939 en la ciudad de Mrida, Yucatn y lo tratado con posterioridad en esta capital con los ciudadanos gobernadores de Campeche y Yucatn, con motivo del conflicto de lmites entre Quintana Roo y Campeche, he tenido a bien acordar lo siguiente: Primero.- Se considera debidamente comprobado por el Estado de Campeche, que los pueblos de Icaiche, Nohsayab, Halatun, Xkanha y dems comprendidos en el censo oficial del ao de 1861, que sirvi de base para la ereccin del Estado de Campeche en el ao de 1862 pertenecen a su jurisdiccin territorial. Segundo.- El gobierno del territorio de Quintana Roo, se abstendr de ejercer cualquier acto de jurisdiccin sobre dichos pueblos y los terrenos de que los mismos pueblos hayan estado en posesin desde aquella fecha. Tercero.- La Secretara de Agricultura y Fomento dispondr que se rectifiquen en ese sentido los mapas respectivos y la Secretara de

b).

Hacienda y Crdito Pblico lo tendr en cuenta para los efectos fiscales correspondientes Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal en la ciudad de Mxico, D. F. a los quince das del mes de mayo de mil novecientos cuarenta.- El Presidente de la Repblica, Lzaro Crdenas.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Ignacio Garca Tllez. Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Eduardo Surez. Rbrica.- El Secretario de Agricultura y Fomento, Jos G. Parres.- Rbrica. c). La declaracin de invalidez del Decreto 244 de la Cincuenta y Cinco (LV), Legislatura del H. Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Campeche, sancionado por el Ejecutivo de la misma entidad y publicado en su Peridico Oficial del treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa y seis, mediante el cual se crea el Municipio de Calakmul, con una demarcacin territorial que comprende una superficie perteneciente al Estado de Quintana Roo, por encontrarse dentro del rea delimitada en el apartado a) que antecede. La declaracin de invalidez de todos los actos de cualquier ndole que se deriven del Decreto 244 anteriormente aludido.

d).

III.- PARTES EN LA CONTROVERSIA PLANTEADA A.B.ACTOR: Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. DEMANDADOS: 1.2.Estado Libre y Soberano de Campeche. Presidente de la Repblica, en cuanto a la invalidez del acuerdo especificado en el apartado b) del captulo anterior, con domicilio en Palacio Nacional en la Ciudad de Mxico, D.F. Congreso del Estado de Campeche, en lo que concierne a la invalidez del Decreto 244, creativo del Municipio de Calakmul precisado en el punto c) del propio captulo que antecede, con domicilio oficial en el Palacio Legislativo de la ciudad de Campeche, capital del mismo nombre Gobernador del Estado de Campeche, por cuanto a la promulgacin del Decreto 244 citado, con domicilio oficial en Palacio de Gobierno, en la ciudad de Campeche, capital del mismo nombre.

3.-

4.-

C.-

TERCEROS INTERESADOS: 1.El ilegtimo MUNICIPIO DE CALAKMUL, que debe ser emplazado por conducto de su presunto Comit Municipal, con domicilio conocido en el poblado de Xpujil, Campeche. EL MUNICIPIO DE HOPELCHEN, que puede ser emplazado por conducto de su Ayuntamiento, con domicilio conocido en el poblado de Hopelchen, Campeche. EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE YUCATN, representado por el Gobernador Constitucional de ese Estado, con domicilio oficial en Palacio de Gobierno de la ciudad de Mrida, capital de la mencionada entidad federativa.

2.-

3.-

D.

PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, con domicilio en Reforma No. 75, Col. Guerrero, Ciudad de Mxico, D. F.

IV.- ANTECEDENTES O HECHOS VINCULADOS A LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL PLANTEADA Los hechos y los dems datos que nos constan, constituyen los antecedentes de los actos cuya invalidez se demanda, expresando as mismo los antecedentes constitucionales, histricos y jurdicos por los que se fija la extensin y lmites del Estado de Quintana Roo, los cuales pretenden ser afectados por los actos referidos, y son los siguientes: -AEn el mes de diciembre pasado, aparecieron informaciones periodsticas de que Campeche creara un nuevo Municipio que incluira parte del territorio del Estado de Quintana Roo; ante ello, el Gobierno de Quintana Roo solicit a la Secretara de Gobernacin, su intervencin como mediadora a fin de evitar que el Estado de Campeche afectara la soberana del Estado de Quintana Roo con la creacin de ese municipio. No obstante los esfuerzos por alcanzar un convenio amistoso, al iniciar el presente ao, nos enteramos con sorpresa que la Legislatura del Estado de Campeche aprob el 31 de diciembre del ao prximo pasado, la creacin del Municipio de Calakmul; en ese mismo da fue promulgado por el Ejecutivo del Estado de Campeche y tambin en esa misma fecha se public en su Peridico Oficial, que entrara en vigor el 1 de enero del presente ao. La demarcacin territorial del Municipio de Calakmul pretende comprender no slo superficie de los Municipios de Hopelchn y Champotn, del Estado de Campeche,

sino tambin de una amplia franja del territorio de Quintana Roo, violando la jurisdiccin territorial y soberana del Estado actor. - BEl decreto que crea el Municipio de Calakmul, dice textualmente: "JORGE SALOMN AZAR GARCA, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Campeche, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Campeche, me ha dirigido el siguiente: DECRETO La LV Legislatura del H. Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Campeche, decreta: NUMERO 244 "ARTCULO PRIMERO.- Se crea el Municipio Libre de Calakmul con la demarcacin territorial comprendida entre los paralelos 1912'00'' de latitud Norte y 1748'39" de latitud Sur, y los meridianos 8909'04'' de longitud Este (sic) y 9029'05'' de longitud Oeste, abarcando una superficie de 16,805.80 kilmetros cuadrados y colindando en su parte Norte con los Municipios de Champotn y Hopelchn de lo cuales se desmembra; al Sur con la Repblica de Guatemala, al Este con el Estado de Quintana Roo y el pas de Belice; y al Oeste con los Municipios del Carmen y Escrcega..." ARTCULO SEGUNDO.corresponden: I.II.Al Municipio Libre de Calakmul

La Congregacin de Xpujil, cabecera del Municipio; El pueblo de Zoh-Laguna;

III.- Las Congregaciones de: Aguas Amargas, Aguas Turbias, Arroyo Negro, Alianza Productora, Arroyo de Cuba, Becn, Bel-H, Bella Unin Ver. (Los Chinos), Blaisillo, Bonanza, Caa Brava, Carlos A. Madrazo, Carlos Sansores Prez (La Paz), Centauro del Norte, Central Chiclera Villahermosa, Cerro de las flores, Cristbal Coln, Diecisis de Septiembre (L. Alvarado), Dos Lagunas, Dos Naciones, E. Echeverra Castellot (El Carrizal), El Carmen II, El Porvenir, El Manantial,

EL Mirador, El Refugio, El Silencio, El Tesoro, Felipe ngeles II, Guillermo Prieto, Gustavo Daz Ordaz (San Antonio Soda), Hermenegildo Galeana, Heriberto Jara Corona, Ing. Eugenio Echeverra Castellot, Ing. Ricardo Payro Jene (Polo Norte), Jos Morelos y Pavn (Civalito), Josefa Ortz de Domnguez (Icaich), Justo Sierra Mndez, Lzaro Crdenas N 2 (Ojo de Agua), La Guadalupe, La Amapola, La lucha, La Tmbola, La Unin (Dos Arroyos), La Victoria, La Virgencita de la Candelaria, Ley de Fomento Agropecuario (La Misteriosa), Los Pollos, Los Alacranes, Los ngeles, Los Tambores de Emiliano Zapata, Manuel Castilla Brito, Manuel Crescencio Rejn, Narciso Mendoza, Nios Hroes, Nueva Vida, Nuevo Bcal (El 19), Nuevo Campanario, Nuevo Coahus, Nuevo Paraso, Nuevo Progreso, Nuevo San Jos, Nuevo Veracruz, Once de Mayo, Paraguas, Pioneros del Ro Xnoh, Placeres, Placeres, Plan de Ayala (5 de Mayo), Quich de las Pailas, Ricardo Flores Magn (Laguna Cooxll), San Antonio, San Dimas (Alianza II), San Miguel, San Jos (Kilmetro 120), Santo Domingo, Santa Rosa, Solidaridad, Tepeyac, Toms Aznar B. (La Moza), Tres Reyes, Unidad y Trabajo, Unin 20 de Junio (Mancolona), Veinte de Noviembre, Veintiuno de Mayo (Lechugal), Veintids de Abril, Yazuchil y Zoh-Laguna (Alvaro Obregn); y IV.- La Seccin Municipal de Constitucin; que comprende: a) b) c) El pueblo de Constitucin, Cabecera de la Seccin; Los pueblos de Silvituc, Xbonil, Chan Laguna, Conhuas y Concepcin; y Los ejidos de: Centenario, N.C.P.E. Altamira de Zinparo, N.C.P.E. Lpez Mateos, N.C.P.E. Benito Jurez, N.C.P.E. El Porvenir, N.C.P.E. Valentn Gmez Faras, N.C.P.E. Felipe ngeles, Las Maravillas, Santa Luca, Pablo Garca, Km.120, Emiliano Zapata, Eugenio Echeverra Castellot, Puebla de Morelia, El Chichonal, El Jobal, La Flor de Chiapas, Laguna Grande, Jos Lpez Portillo, Benito Jurez No. 3 y Plan de San Luis.

ARTCULO TERCERO.- ....... ARTCULO CUARTO.- ....... TRANSITORIOS

PRIMERO.- ..... SEGUNDO.- .... TERCERO.- Entretanto se celebran las elecciones que tendrn lugar el primer domingo de julio de 1997, fecha en la que se eligir al primer Ayuntamiento del Municipio Libre de Calakmul, la administracin del nuevo Municipio, durante el lapso comprendido del 1 de Enero al 30 de Septiembre del precitado ao de 1997, quedar a cargo de un comit Municipal integrado por tres personas que este Congreso nombrar a propuesta del Ejecutivo del Estado. CUARTO.- Para la correspondiente sancin y, en su caso, promulgacin y publicacin por bando pblico y en el Peridico Oficial del Estado, el presente Decreto se entregar en sesin solemne al Gobernador del Estado. La fecha y lugar en que tendr lugar la indicada sesin se fijar oportunamente por este Congreso... Dado en el Palacio de Gobierno del Estado, en Campeche, a los treinta y un das del mes de Diciembre de mil novecientos noventa y seis.EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO, ING. JORGE SALOMON AZAR GARCA.- EL SECRETARIO DEL GOBIERNO, LIC. FERNANDO RAFFUL.RUBRICAS." El artculo primero de este Decreto, seala claramente que la demarcacin territorial del Municipio de Calakmul, queda comprendida entre los paralelos 191200 de latitud NORTE y 174839 de latitud SUR, y los meridianos 89 09 04 de longitud ESTE y 902905 de longitud OESTE, por lo que, de ser as, el ilegtimo Municipio de Calakmul abarcara una gran superficie del territorio de Quintana Roo y del globo terraqueo. Debe aclararse que lo expresado en el prrafo anterior, se interpret literalmente del texto del Decreto de marras, sin embargo, es de suponerse que se trata de un error y que realmente lo que pretendi decretar la Legislatura del Estado de Campeche, donde seala el meridiano 890904 de longitud ESTE, debi decir -de longitud OESTE- , por lo que, parte del municipio que pretende crearse, se encuentra sobre el territorio del Estado de Quintana Roo, en virtud de que el lmite de los Estados de Quintana Roo y Campeche, lo constituye el meridiano de 892452 de longitud OESTE de Greenwich. -C-

Por su parte, el considerando sptimo del dictamen de las Comisiones Legislativas del decreto referido, es del tenor literal siguiente: SPTIMO.- Que la delimitacin del nuevo municipio est fundada en planos cartogrficos anexos, resultado de estudios de ingeniera topogrfica realizados para tal efecto, con base en las referencias histricas y jurdicas como el acuerdo del Presidente Lzaro Crdenas, publicado el 15 de mayo de 1940 en el Diario Oficial de la Federacin, en el que se seala que con base en lo aprobado por los gobernadores de Campeche y Yucatn, as como por los secretarios de Gobernacin y Agricultura, se considera comprobado que los pueblos de Icaich Nohsayab, Halatn, Xcanh y dems considerados en el Censo Oficial de 1861, pertenecen a la jurisdiccin territorial de Campeche, lo que significa que el extremo Este del municipio de Calakmul est determinado por el meridiano 8909'04'' de Longitud Este, que conforma una recta conocida como lnea Dupr, la cual divide a Campeche y Quintana Roo y que hacia al Sur concluye en el Punto Trino Internacional formado por la interseccin de los pases de Belice, Guatemala y Mxico, conocido como mojonera 107 Chactn". -DEl considerando sptimo del dictamen anterior, contiene afirmaciones unilaterales y sin ningn sustento, en efecto: 1.2.3.Se pretende fundamentar en un Acuerdo presidencial que est viciado de nulidad absoluta. No obstante lo anterior, el referido Acuerdo jams menciona la modificacin de lmite alguno. El Acuerdo seala que algunos pueblos pertenecen a la jurisdiccin de Campeche, pero en ninguna parte menciona que el extremo ESTE del Estado de Campeche, est determinado por el meridiano 890904 de longitud ESTE (debe decirse OESTE). Tampoco menciona el Acuerdo una lnea recta conocida como lnea dupr que divida a Campeche y Quintana Roo, y que hacia el Sur, sta concluya en el punto Trino Internacional formado por la unin de los limites de Belice, Guatemala y Mxico, conocido como mojonera 107 Chactn.

4.-

Para corroborar lo que sealamos en el punto anterior basta revisar el Acuerdo presidencial del 15 de mayo de 1940, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 21 de junio del mismo ao, que en su parte medular dice:

ACUERDO relativo al conflicto de lmites entre el Estado de Campeche y el Territorio de Quintana Roo. PRIMERO.- Se considera debidamente comprobado por el Estado de Campeche que los pueblos de Icaich, Noshayab, Halatn, Xkanh y dems comprendidos en el Censo Oficial del ao de 1861, que sirvi de base para la ereccin del Estado de Campeche el ao de 1862, pertenecen a su jurisdiccin territorial. SEGUNDO.- El Gobierno del Territorio de Quintana Roo se abstendr de ejercer cualquier acto de jurisdiccin sobre dichos pueblos y los terrenos de que los mismos pueblos hayan estado en posesin desde aquella fecha. TERCERO.- La Secretara de Agricultura y Fomento dispondr que se rectifiquen en ese sentido los mapas respectivos y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico lo tendr en cuenta para los efectos fiscales correspondientes. -EEVOLUCION CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Mediante Decreto del Congreso de la Unin publicado en el Diario Oficial del Supremo Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, el 24 de noviembre de 1902, se reform el artculo 43 de la Constitucin Federal de mil ochocientos cincuenta y siete, para el efecto de incluir dentro de las partes integrantes de la Federacin, al Territorio de Quintana Roo. Dicho decreto dice textualmente: "PORFIRIO DAZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el Congreso de la Unin ha tenido a bien decretar lo siguiente: El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que le concede el Artculo 127 de la Constitucin Federal, previos lo requisitos que el mismo Artculo establece, declara haber sido aprobada por las Legislaturas de todos los Estados la reforma del Artculo 43 constitucional, en los siguientes trminos: "Art. 43.- Las partes integrantes de la Federacin, son los Estados de Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Valle de Mxico, Veracruz, Yucatn,

Zacatecas, el Territorio de la Baja California, el Territorio de Tepic, formado con el sptimo Cantn del Estado de Jalisco, y el de Quintana Roo. El territorio de Quintana Roo se formar de la porcin oriental de la Pennsula de Yucatn, la cual quedar limitada por una lnea divisoria que, partiendo de la Costa Norte del Golfo de Mxico, siga el arco del meridiano 8732' (longitud Oeste de Greenwich), hasta su interseccin con el paralelo 21, y de all contine a encontrar el paralelo que pasa por la torre Sur de Chemax, veinte kilmetros al Oriente de este punto; y llegando despus al vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los Estados de Yucatn y Campeche, cerca de Put, descienda al Sur hasta el paralelo lmite de las Repblicas de Mxico y de Guatemala. Gabriel Mancera, Diputado por el Estado de Hidalgo, Presidente.M. Molina Sols, Senador por el Estado de Oaxaca, PresidenteEnrique C. Creel, Diputado por el Estado de Chihuahua, vicepresidente.- V. Carranza, Senador por el Estado de Coahuila, vicepresidente. Este Decreto de reformas constitucionales fu aprobado por todas las legislaturas de los Estados, debiendo subrayarse que, la Legislatura del Estado de Campeche aprob estas reformas por las que se fija la extensin y lmites de los que fu dotado el Territorio de Quintana Roo. -FMediante Decreto promulgado en Piedras Negras, Coahuila, el diez de junio de mil novecientos trece, por el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Venustiano Carranza, se suprimi el Territorio de Quintana Roo, como parte integrante de la Federacin incorporando toda su superficie al Estado de Yucatn. Mediante Decreto emitido en Veracruz el veintisis de junio de mil novecientos quince, el propio Venustiano Carranza, en su carcter de Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, derog el decreto que expidi en Piedras Negras, Coahuila, el diez de junio de mil novecientos trece, reconociendo la existencia del territorio de Quintana Roo, con los lmites que tena antes de este ltimo Decreto, es decir con la misma extensin y lmites como fue creado en 1902. No obstante que los anteriores decretos de Venustiano Carranza, no constituyen reformas constitucionales, por abordar la existencia y lmites de esta entidad federativa, se incluyen en este captulo. -G-

Al aprobarse la Constitucin de 1917, se reconoci la existencia del territorio de Quintana Roo en el artculo 43; dicho artculo dispuso textualmente: "Artculo 43.- Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas, Distrito Federal, Territorio de la Baja California y Territorio de Quintana Roo." En razn de que el constituyente de 1917 no modific ni estableci nuevos lmites al Territorio de Quintana Roo, ste conserv la misma extensin y lmites que tuvo desde su ereccin, es decir, los ordenados en el Decreto del Congreso de la Unin publicado en el Organo Oficial Federal el 24 de noviembre de 1902. -HMediante Decreto del Congreso de la Unin de fecha catorce de diciembre de mil novecientos treinta y uno, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el diecinueve del mismo mes y ao, se modificaron los artculos 43 y 45 constitucionales, suprimindose el Territorio de Quintana Roo como parte integrante de la Federacin, dividiendo su territorio entre los Estados de Yucatn y Campeche. El citado decreto, en su artculo 45, segundo prrafo, se lee textualmente: Artculo 45.- Los Estados y Territorios de la Federacin. . . ..... Se ampla la superficie del Estado de Yucatn con una parte del Territorio de Quintana Roo, cuyos lmites quedan establecidos como sigue: partiendo del vrtice del ngulo formado por la lnea que divide los Estados de Yucatn y Campeche, cerca de PUT se seguir una lnea recta inclinada de NO a SE, hasta encontrar el paralelo del 1930' latitud Norte en la interseccin con el meridiano de 89 (longitud oeste de Greenwich), continuando hacia el este el mismo paralelo hasta encontrar el meridiano de 8750' (longitud oeste de Greenwich) y de este punto hacia la Baha de la Ascensin en el punto por donde pasa el paralelo de 1935', Norte siguiendo despus por la costa norte de la baha de la ascensin y todo el litoral del Mar Caribe hasta el cabo catoche; continuando hacia el occidente las costas del Golfo de Mxico hasta la interseccin con la actual lnea divisoria entre el Estado de Yucatn y el Territorio de Quintana Roo; siguiendo despus sobre esta lnea divisoria hasta llegar al punto de partida.

Se ampla el territorio del Estado de Campeche, con una parte del Territorio de Quintana Roo, cuyos lmites se establecen como sigue: Partiendo del vrtice del ngulo formado por la lnea que divide los Estados de Yucatn y Campeche, cerca de PUT, se seguir una lnea recta inclinada de NO a SE y hacia esta ltima direccin, hasta la interseccin del meridiano de 89 (longitud Oeste de Greenwich) y al paralelo de 1930' latitud Norte, siguiendo por este mismo paralelo hacia el este hasta encontrar el meridiano 8750' (longitud Oeste de Greenwich) y de este punto a la baha de la Ascensin en el punto interceptado por el paralelo de 1935' latitud norte de este punto sigue la costa sur de la baha de la Ascensin y el litoral sur del Mar Caribe: hasta la frontera con Belice; siguiendo la lnea divisoria hasta la desembocadura del Ro Hondo; continuando despus por el mismo ro y luego la lnea divisoria con Belice y Guatemala; hasta encontrar la actual lnea divisoria entre el Estado de Campeche y el Territorio de Quintana Roo; y de all, siguiendo hacia el Norte la misma lnea hasta llegar al punto de partida. En este Decreto se observa claramente, que el punto de interseccin entre los Estados de Campeche y Yucatn, parte "cerca de Put" con rumbo Noroeste hacia el Sureste, hasta encontrar el paralelo de 1930 de latitud norte, en la interseccin del meridiano 89 (longitud Oeste de Greenwich), reconocindose geogrficamente que el punto cerca de "Put" a que se refiere este Decreto, queda al Noroeste del punto que forman el paralelo 19 30 latitud norte y el meridiano 89 longitud oeste y no en otra direccin, es decir; es el punto cerca de Put referido en el decreto del 24 de noviembre de 1902. En virtud de que el Congreso de la Unin en su Decreto del ao de mil novecientos treinta y uno, pas por alto las islas y cayos adyacentes al Territorio de Quintana Roo, que deberan ser integradas a ste, mediante Decreto publicado en el Diario Oficial el veintids de marzo de mil novecientos treinta y cuatro, subsan tal omisin. -IMediante Decreto del Congreso de la Unin de fecha once de enero de mil novecientos treinta y cinco, promulgado y mandado publicar en el Diario Oficial el diecisis del mismo mes y ao por el Presidente Lzaro Crdenas, nuevamente se reformaron los artculos 43 y 45 de la Constitucin Federal, reconocindose al Territorio de Quintana Roo, como parte integrante de la Federacin. El citado decreto en su parte relativa, dice textualmente: "LZARO CRDENAS. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente:

DECRETO El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultad que le concede el Artculo 135 de la Constitucin General, y previa la aprobacin de la mayora de las HH. Legislaturas de los Estados, declara reformados los Artculos 43 y 45 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes trminos: Artculo 43.- Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas, Distrito Federal, Territorios Norte y Sur de la Baja California y de Quintana Roo. Artculo 45.- Los Estados y Territorios de la Federacin conservan su extensin y lmites que hasta hoy han tenido siempre que no haya dificultad en cuanto a stos, con excepcin de los de Yucatn y Campeche, que se modificarn, quedando con los que tenan antes de las reformas constitucionales de 14 de diciembre de 1931 y 10 de enero de 1934. Las porciones territoriales a que se contraen dichas reformas, constituirn el Territorio de Quintana Roo. ... Donaciano Carren, D.P.- David Ayala, S.P.- Salvador Gonzlez, D.S.- Juan de Dios Btiz, S.S.- Rbricas. (...) En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia; promulgo el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, a los once das del mes de enero de mil novecientos treinta y cinco.Lzaro Crdenas.- Rbrica.- El Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin, J. de D. Bojrquez.- Rbrica. Lo que comunico a usted para su publicacin y dems fines. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Mxico, D.F., a 14 de enero de 1935.- El Secretario de Gobernacin J. de D. Bojrquez.- Rbrica." Como se desprende del texto del Decreto referido anteriormente, el Organo Revisor de la Constitucin concede categricamente, la extensin y lmites al Territorio de Quintana Roo que le fueron otorgados por decreto del 24 de noviembre de

1902, restituyndose su territorio con las porciones territoriales de los Estados de Campeche y Yucatn, segn el claro mandato constitucional de este artculo, cuyo texto seala: "Los Estados y Territorios de la Federacin conservan su extensin y lmites que hasta hoy han tenido siempre que no haya dificultad en cuanto a stos, con excepcin de los de Yucatn y Campeche, que se modificarn, quedando con los que tenan antes de las reformas constitucionales del 14 de diciembre de 1931 y 10 de enero de 1934. Las porciones territoriales a que se contraen dichas reformas, constituirn el Territorio de Quintana Roo. -JMediante decreto del Congreso de la Unin publicado en el Diario Oficial el ocho de Octubre de mil novecientos setenta y cuatro, aprobado por todas las Legislaturas de los Estados, incluyendo a la del Estado de Campeche, promulgado por el Presidente Luis Echeverra Alvarez, el 7 de octubre del mismo ao, se reform el Artculo 43 de la Constitucin Federal, crendose el Estado de Quintana Roo. Los lmites del nuevo Estado quedaron establecidos en el artculo segundo transitorio del propio Decreto. El citado Decreto dice textualmente en su parte relativa: "LUIS ECHEVERRA ALVAREZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO: El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la Facultad que le confiere el Artculo 135 de la Constitucin General de la Repblica y previa la aprobacin por la mayora de las HH. Legislaturas de los Estados, declara reformados el Artculo 43 de la Constitucin General de la Repblica, y los dems preceptos relacionados en el Artculo segundo de la presente declaratoria. ARTCULO PRIMERO.- Se reforma el Artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: ARTCULO 43.- Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche. Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo,

San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal (...) TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- ... ARTCULO SEGUNDO.- El Estado de Quintana Roo tendr la extensin territorial y lmites que comprende actualmente el Territorio de Quintana Roo. Con base en lo dispuesto en la reforma constitucional del 8 de octubre de 1974, especficamente en su artculo 2 transitorio que seala que el Estado de Quintana Roo tendr la extensin territorial y lmites que comprende actualmente el Territorio de Quintana Roo, y toda vez, que a lo largo de la evolucin constitucional del Territorio y ahora Estado de Quintana Roo, nunca fueron modificados constitucionalmente la extensin y lmites que le dieron origen en 1902, debe concluirse vlidamente que, al sealar la reforma constitucional del 8 de octubre de 1974, el Estado de Quintana Roo tendr la extensin y lmites que comprende actualmente el territorio de Quintana Roo, se refiere necesariamente, a los que se fijaron en la reforma constitucional de 1902.

-KAl erigirse Quintana Roo como Estado Libre y Soberano, en ejercicio de su soberana expide su Constitucin Poltica, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno de este Estado el 12 de enero de 1975, y en su Artculo 46 seala claramente la extensin y lmites de su territorio, ajustndose a los mismos trminos de la Constitucin General de la Repblica, por lo que los lmites del Estado de Quintana Roo comprende, la porcin oriental de la Pennsula de Yucatn, limitada por una lnea divisoria que partiendo de la costa norte del Canal de Yucatn, sigue el meridiano 87 grados, 32 minutos, longitud oeste de Greenwich, hasta cortar el paralelo 21 grados, y de all contina hasta encontrar el paralelo que pasa por la torre sur de Chemax, veinte kilmetros al oriente de este punto, llega despus al vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los Estados de Yucatn y Campeche -cerca de Put- que se localiza en los 19 grados, 39 minutos, 07 segundos de latitud norte y 89 grados, 24 minutos, 52 segundos de longitud oeste de Greenwich y desciende al sur hasta el paralelo lmite de las Repblicas de Mxico y Guatemala, comprendiendo tambin las islas de Cozumel, Cancn, Mujeres, Blanca y Contoy, situadas en el Mar Caribe y la de Holbox en el Golfo de Mxico, as como las islas, islotes, cayos y arrecifes adyacentes a su litoral.

-LPor la importancia en la determinacin de la extensin y lmites del Territorio de Quintana Roo en 1902, se debe subrayar lo siguiente: Propuesta a Porfirio Daz para crear un Territorio Federal en la parte Oriental de la Pennsula de Yucatn.: Al estallar en el ao de 1847 en los pueblos de Tepich y Tihosuco la insurreccin indgena, la parte oriental de la pennsula de Yucatn qued por ms de medio siglo sustrada del Estado de Yucatn primero, y de Campeche despus, cuando se erigi en Estado este ltimo en 1862. En la ltima dcada del siglo pasado, apareci en la escena poltica de Yucatn y en los crculos de inteligencia cercanos al Presidente Porfirio Daz, un personaje del cual la historia se ha ocupado relativamente poco, quiz porque nunca estuvo en cargos de primer orden; no obstante el papel desempeado fue determinante en las decisiones de Porfirio Daz, en la campaa final contra los mayas, en la reparticin de las riquezas naturales del centro-este de Yucatn y finalmente, en la ereccin del Territorio federal de Quintana Roo. El es, Manuel Jos Sierra Mndez, quinto hijo de Justo Sierra Oreilly y hermano de Justo Sierra Mndez, el Maestro de Amrica. Entre 1895 y 1896, Manuel Jos Sierra Mndez prepar para Porfirio Daz importantes proyectos, atendiendo encargos del propio Presidente Daz. El primero de stos, relativo a una ley en vista de la cual se conceda a los indios rebeldes de Yucatn que se sometan a la obediencia del Gobierno, los terrenos que respectivamente tengan cultivados y los que tengan poblados por ganado de su propiedad. En su parte final, el documento de Sierra Mndez, estima que los terrenos abandonados al Sur y al Oriente de Yucatn, porque fue tan grande el pnico, quedaron por completo fuera de la accin y dominio del Gobierno y ocupa gran parte de la pennsula. Por su parte, el Ministerio de Fomento, en disposicin del 4 de septiembre de 1895, describe por primera vez un polgono que precisaba la enorme superficie controlada por los rebeldes y sobre la cual, Yucatn y Campeche haban perdido el precario y relativo dominio que alguna vez pudieron tener. Tal es la descripcin: Partiendo del punto denominado Ynah, al Norte de la Punta Chachalal (costa oriental de Yucatn), servir de lmite, hacia el Norte, el de los terrenos de los seores Faustino Martnez y Ca. Hasta el punto llamado Santa Mara. De all a Kob: en seguida a Tepich: de ah a Tiholop: de all a Punta Norte de la laguna de Chichan-Kanab, luego a la extremidad noreste de la Sierra de Becanchen: en seguida a la punta norte de la aguada Holauolpoch: luego a San Antonio y en seguida al punto en que el meridiano que

sirve de lmite entre Mxico y Guatemala, corta el paralelo de latitud de 17 49. El lmite oriental de estos terrenos reservados es la costa de la pennsula. Los ltimos meses de 1895 y los primeros de 1896, los dedic Manuel Sierra Mndez a intercambiar una copiosa correspondencia con militares, altos funcionarios, sacerdotes y prominentes hombres de negocios de Yucatn y Belice, la cual agrup en un expediente que denomin Datos sobre la sumisin pacfica de los indios de Santa cruz, e informes sobre varios puntos interesantes para el caso de una ocupacin militar. Sierra Mndez manifestaba a sus corresponsales que se trataba de una cuestin sumamente importante, que requera de mucha diplomacia y mucho ms reserva y al hacerle aquella encomienda, se estaba fiando de su discrecin, buen juicio e inteligencia. En principio se trataba de indagar si los jefes de las tribus mayas estaran dispuestos a someterse pacficamente al Gobierno General de la Repblica, con el que se entenderan y de quien dependeran en adelante completamente, sin intervencin del Gobierno de Yucatn. Y puntualizaba: Se podra crear un territorio militar que abarcara desde Peto, Sotuta y Valladolid hasta los mrgenes del Ro Hondo, bajo la direccin y administracin del Gobierno Federal de la Repblica. Insista en la sumisin pacfica Para evitar una guerra en las que se les hara pedazos sin duda alguna y cuyos resultados para ellos sera, sino la muerte en ella, la deportacin de Yucatn confinndolos a Sonora, Chihuahua o la Baja California, para afiliarlos en los batallones ah existentes y en los que sufriran las inclemencias del fro y las penalidades del soldado. Finalmente, en junio de 1896, Manuel Sierra Mndez hizo llegar al presidente Daz un memorndum de doce hojas, relativo a la ereccin de un Territorio Federal en Yucatn. En el documento afirma, de entrada, que la opinin de la gente ilustrada de Yucatn se pronuncia en favor de la ereccin temporal del Territorio Federal, que comprenda la zona abandonada a los indios sublevados desde la guerra del ao de 1847-48. Otro de los argumentos de Sierra Mndez a favor de la creacin temporal -siempre manej este trmino para no enfrentarse abiertamente con ciertos sectores de Yucatn- , era el papel que jugaban en ese momento los llamados indios pacficos. Se les denomina as, apuntaba, no porque estn completamente sometidos al Gobierno, sino porque no se hallan en estado de rebelin o alzamiento, pero con toda seguridad rehusaran quedar sometidos a las Leyes del Estado, ya fuera el de Yucatn, ya el de Campeche, porque en diversas pocas manifestaron claramente que no queran depender ni de uno ni de otro... Y adems existe el odio latente del indio, ya sea pacifico , ya sublevado al yucateco y al campechano. He aqu porque se impone la necesidad de la intervencin del Gobierno General bajo la forma de ereccin temporal de un Territorio Federal....

-M1.Proyecto que presenta Porfirio Daz a la Cmara de Diputados para erigir un Territorio Federal en la parte oriental de la Pennsula de Yucatn. La campaa emprendida en la Pennsula de Yucatn y Campeche por las tropas federales, ha puesto en posesin al gobierno de la mayor parte del Territorio donde una tribu salvaje imper por medio siglo desconociendo a las autoridades de la Repblica y a las locales de las dos Entidades Federativas mencionadas. Restan grupos rebeldes de esa tribu guarecidos en los bosques donde se les persigue; pero en toda la parte reconquistada por nuestras fuerzas, se carece de los elementos de una administracin legal, reguladora bajo cuya gida se d principio a la poblacin de ciudades y pueblos hoy desiertos, y cuyos colonos demandarn garantas para su radicacin y el ejercicio de los derechos que amparan las leyes de la Repblica. Slo as, aquella comarca, en que no es posible se haga efectiva la accin de los gobiernos de Campeche y Yucatn, dado que el establecimiento de las industrias para comenzar su vida civilizada. Por tal consideracin se juzga indispensable, a juicio del Ejecutivo, erigir en territorio Federal las regiones recobradas, separndolas de los Estados de Yucatn y Campeche por una lnea que partiendo de la poblacin Ro Lagartos, siga recta hasta Chanze Norte, contine lo mismo por Valladolid, Peto, Iturbide, por el punto de interseccin de la limtrofe de los Estados de Yucatn y Campeche, con la que une Bacalar a Seiba Playa, de cuyo punto seguir por la divisoria de los Estados mencionados y terminar en el paralelo que sirve de lmite a la Repblica de Mxico y Guatemala, formando una especie de zig zag y como servir Ud. ver el plano adjunto. En consecuencia, el C. Presidente de la Repblica, ha tenido a bien, disponer me dirija a Ud. como disfruto el honor de hacerlo, para que con todas las modificaciones que juzgue apropiadas al objeto, se sirva Ud. iniciar ante la Cmara de Diputados al adjunto proyecto de reforma. El mismo Primer Magistrado dispone que entretanto se tramite este asunto, se pida al Senado se declare desde luego en estado de sitio la regin que abraza al proyectado Territorio Maya.- Reitero a Ud. las seguridades de mi distinguida consideracin.- Libertad y Constitucin.- Mxico, septiembre 23 de 1901.Rbricas.- Al C. Secretario de Gobernacin.- Presente. -N-

2.-

Porfirio Daz enva oficio a la Cmara de Diputados demarcando la lnea divisoria entre Yucatn y el nuevo Territorio. Como aclaracin al oficio que tuve el honor de dirigir a usted con fecha 23 del mes prximo pasado y de acuerdo con lo arreglado en la Junta de Ministros el 14 del presente, el C. Presidente de la Repblica se ha servido disponer que la lnea divisoria a que se refiere dicho oficio sea el siguiente: El arco del meridiano 874730 (longitud oeste de Greenwich) hasta su interseccin que pasa por la torre situada ms al sur de la Iglesia de Chemax; de este punto de interseccin, seguir rectamente hasta el vrtice del ngulo formado por las lneas divisorias de los Estados de Yucatn y Campeche, prximo a Put, continuando enseguida, de norte a sur, hasta encontrar el paralelo lmite de las Repblicas de Mxico y Guatemala. Lo que tengo el honor de comunicar a usted para su conocimiento y fines consiguientes, adjuntndole plano en que est trazada dicha lnea limtrofe.Reitero a usted mi atenta consideracin.- Libertad y Constitucin, Mxico, octubre 15 de 1901.- Rbrica.- Al Secretario de Gobernacin.- Presente. --

Toda vez que, cuando se crea el territorio de Quintana Roo en 1902, as como en las sucesivas reformas constitucionales que se han sealado anteriormente, fija el vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los Estados de Yucatn y Campeche, cerca de Put , se demostrar que este sitio no es un dato imaginario, impreciso u ocurrente. Se est refiriendo a un lugar determinado, plenamente conocido en memorias y documentos y ubicado en cartografa de la poca. Por ello, a continuacin se citan los siguientes antecedentes: a) En el libro "Viajes a Yucatn", tomo II de John l. Stephens, donde narra su exploracin arqueolgica por la pennsula de Yucatn, realizado en los aos 1841 y 1842, cita la visita que realizo al rancho Put; asimismo en el libro se incluye el plano del sitio, realizado por el dibujante F. Catherwood. En las pginas 181 y 182, de la obra citada se narra: A la una de la tarde llegamos a los suburbios del rancho Puut. La poblacin era una larga hilera de vacilantes cabaas, que nos pareci interminable por la vehemencia del sol tropical que caa a plomo sobre nuestras cabezas. Mr. Catherwood se detuvo en una de las cabaas a pedir un poco de agua, y yo segu caminando hasta llegar a un llano descubierto en forma de plaza decorado de casas de guano, con una iglesia de la misma construccin en uno de los lados.

b).- Francisco Cantn, Gobernador de Yucatn, pide a Porfirio Daz en 1901, que reduzca los lmites del proyectado Territorio Federal de Quintana Roo, reconociendo el punto Put como vrtice del ngulo y las lneas que dividen a los Estados de Campeche y Yucatn. En su parte medular literalmente dice. el escrito del General Francisco Cantn

Me tomo la libertad de insinuar al recto juicio de usted que la lnea divisoria entre el Estado y el Nuevo Territorio, parta de Tulum, en la costa oriental y se dirija al vrtice que separa a Yucatn de Campeche al punto Put y de ah al sur de la frontera de Guatemala. c).- El Estado de Campeche edit el ao de 1994, el libro Historia Cartogrfica de la Pennsula de Yucatn y como complemento del mismo el Atlas de Mapas Antiguos de la Pennsula de Yucatn, en esta publicacin aparece en varios mapas el rancho Put claramente localizado. En el mapa marcado como Desplegado VIII Yucatn. 1859. Antonio Garca Cubas. En Atlas Mexicano. Mxico, aparece claramente sealada la demarcacin del Distrito de Tekax a cuya jurisdiccin perteneca el rancho Put. El mapa marcado con el nmero 132 de la coleccin mencionada con el nombre Map of Yucatn, 1843. F. Catherwood, aparece el rancho Put. Con el nmero 145 se marca el mapa compilado el ao de 1878 por Joaqun Hubbe y Andrs Aznar Prez, revisado y aumentado con datos aportados por Hermann Berendt, en el cual figura el rancho Put. d).- Juan Po Prez, funcionario del Gobierno de Yucatn, elabor la "Nmina de los partidos y poblaciones", en esta nmina Put aparece como rancho, perteneciente al pueblo de Xul, del departamento de Tekax. La "Nmina" aparece citada a foja 172 del informe que rindi Toms Aznar Barbachano, al secretario de Estado y del Departamento de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio, como anexo numero 43 de la memoria sobre la conveniencia, utilidad y necesidad de erigir constitucionalmente en Estado el antiguo Distrito de Campeche. e).- Como importante antecedente de los lmites de Yucatn y Campeche es de observarse que en el croquis del Estado de Yucatn, formado en presencia de datos adquiridos por el cuerpo especial de Estado Mayor elaborado el ao de 1901, aparece como vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los estados de Yucatn y Campeche un punto al oeste de Put. El Gobierno del Estado de Campeche en la edicin del ao 1994, ya citada, con el numero 147 public el croquis, tomado de la memoria de la Secretara de Guerra y Marina.

En virtud de todo ello, queda plenamente demostrada la existencia de Put; fue un rancho perteneciente al pueblo de Xul, del Distrito de Tekax, Estado de Yucatn, que sirvi en 1902 de sitio de referencia para la demarcacin de los lmites de los Estados de Yucatn, Campeche y el Territorio de Quintana Roo. -OCon objeto de fijar sobre el terreno el punto cerca de Put, el vrtice comn entre los estados de Yucatn, Campeche y Quintana Roo, fue comisionado el seor ingeniero Manuel Medina, en su carcter oficial de Jefe de la Direccin de Estudios Geogrficos de la Secretara de Agricultura y Fomento, al efecto se integr una comisin tcnica en la que participaron los seores ingenieros Manuel Barcel y Jos vila Gurrutia, como representantes de los Gobiernos de Yucatn y Campeche. En agosto de 1921, (das 9, 10 y 11), la Direccin de Estudios Geogrficos de la Secretara de Agricultura y Fomento, en ejercicio de las facultades que le confera el Artculo 7 de la Ley de Secretaras de Estado, que le daba competencia para realizar los actos que enseguida se sealan, fij geodsicamente el punto cercano a Put a que se refiere el Artculo 43 segundo prrafo del decreto del 24 de noviembre de 1902, mismo que sirve como punto de interseccin entre los lmites de los Estados de Yucatn, Quintana Roo y Campeche. Dicho punto qued determinado por el monumento erigido al centro de la iglesia en ruinas de dicho lugar y cuyas coordenadas son el paralelo 19 39' 07" de latitud norte y el meridiano 89 24' 52" longitud oeste de Greenwich. De lo actuado se di fe en acta levantada con fecha 25 de abril de 1922. Con motivo de los trabajos tcnicos que se realizaron para la localizacin del punto geogrfico cerca de Put y los decretos de Campeche y Yucatn que lo aprobaron, debe destacarse lo siguiente: 1).- El objetivo fue fijar astronmicamente el punto cerca de Put. 2).- La fijacin tcnica de este punto se hizo con base a lo que ordenaba el texto en vigor de la constitucin. 3).- No se trato de resolver un conflicto de lmites. 4).- Con la fijacin tcnica, no se MODIFICAN los lmites de los Estados participantes, sino se respetaron los que seal la Constitucin al crearse el territorio de Quintana Roo en 1902. 5).- La participacin de la Secretara de Agricultura y Fomento, se apeg a las facultades que le conceda el artculo 7 de la Ley de las Secretaras de Estado.

6).- Del texto de los decretos de las legislaturas de Campeche y Yucatn, que se cita ms adelante, se confirma que el objetivo de los trabajos fue localizar el punto cerca de Put, que define la Constitucin de 1902. 7).- Los actos de las Legislaturas de Campeche y Yucatn, son por tanto legales, as como las actuaciones de la Secretara de Agricultura y Fomento, por estar apegadas a Derecho. -PEn el mismo ao, el Estado de Campeche reconoci y aprob que el monumento erigido en la "Vivienda Put", es el vrtice de los lmites de su territorio que colinda con Yucatn y Quintana Roo, mediante Decreto de su Congreso, identificado con el nmero 71 de fecha doce de Septiembre de mil novecientos veintids, con el tenor literal siguiente: RAMON FELIX FLORES, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Campeche, a sus habitantes, sabed: Que el H. XXVIII Congreso del Estado Libre y Soberano de Campeche me ha dirigido el siguiente Decreto: El XXVIII Congreso del Estado Libre y Soberano de Campeche, decreta: Nmero 71 "Artculo Unico.- Para los efectos de llevar a cabo la fijacin de lmites entre este Estado y el de Yucatn y el territorio de Quintana Roo, se considera como punto de interseccin entre ellos el centro del Monumento levantado en la antigua vivienda Put por la Comisin Geogrfica de la Repblica, y cuyas coordenadas geogrficas sern determinadas y escritas en dicho punto, respetndose en todo caso la extensin superficial sealada a esta entidad federativa en el decreto de ereccin respectivo". TRANSITORIO Unico.- Quedan derogadas las leyes y acuerdos que anteriormente se hubieren tomado sobre este particular". Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo en Campeche, a los once das del mes de septiembre de mil novecientos veintids.- El Gobernador Constitucional del Estado, R.F. FLORES.- El Secretario General del Despacho, ADALBERTO GALEANOS S.- Rbricas. -Q-

Mediante Decreto nmero 165, de fecha 30 de septiembre de 1922, el Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Yucatn, por iniciativa del Gobernador Felipe Carrillo Puerto, reconoce como punto de interseccin entre los lmites de las entidades de Yucatn y Campeche y el Territorio de Quintana Roo, el centro del monumento erigido en la antigua Put, por la Comisin Geogrfica de la Repblica. En su artculo nico. El citado Decreto establece: Artculo Unico.- A partir de la sancin del presente Decreto, se considera como punto material de interseccin de los linderos entre los Estados de Yucatn y Campeche, y Territorio de Quintana Roo, el centro del monumento erigido en la antigua vivienda Put, por la Comisin Geogrfica de la Repblica, y cuyas coordenadas geogrficas sern determinadas e inscritas en dicho Monumento. El punto de interseccin mencionado est de acuerdo con los tratados de lmites celebrados entre los Estados de Yucatn y Campeche en el ao de mil ochocientos cincuenta y ocho, aprobados por el Decreto Federal del diecinueve de marzo de mil ochocientos setenta y dos, y de acuerdo adems con el Decreto del Congreso de la Unin del veintinueve del octubre de mil novecientos dos, referente a los linderos del Territorio de Quintana Roo con el Estado de Yucatn. -RLa Ley Orgnica del Distrito y Territorios Federales en vigor a partir del 31 de diciembre de 1928, en sus artculos 114 y 115, determin las cuatro delegaciones en las que se dividi el territorio de Quintana Roo, utilizando como punto de referencia a la poblacin de Put. El artculo 114 dispona: El territorio de Quintana Roo se dividir para su administracin en cuatro delegaciones. El artculo 115 dispona a su vez: La primera delegacin se formar del territorio comprendido dentro de los siguientes lmites: al norte, el paralelo 19; al sur, el paralelo lmite de las Repblicas de Mxico y Guatemala, el Ro Hondo, lmite de la Repblica de Mxico con la Colonia Inglesa y Hondura Britnica y las aguas de la Baha de Chetumal; al este, el mar caribe; al oeste, la lnea que partiendo del Vrtice del ngulo formado por los lmites de los Estados de Yucatn y Campeche, doscientos metros al oeste de Put, desciende al sur hasta el paralelo lmite de las Repblicas de Mxico y Guatemala. Igualmente comprender los Cayos de Lobos, Norte, Coral, Centro y dems adyacentes. La segunda delegacin se formar dentro del territorio

comprendido dentro de los siguientes lmites: al norte, de la lnea que partiendo del vrtice del ngulo que forman los lmites de Yucatn y Campeche, doscientos metros al oeste de Put, llega al meridiano 88 de Greenwich; de este punto se sigue al sur hasta el paralelo 20, continuando por l hasta la costa del Caribe...

V.- CONSIDERACIONES JURDICAS EN LO QUE AL CONFLICTO LIMTROFE PLANTEADO ENTRE LOS ESTADOS DE QUINTANA ROO Y CAMPECHE Y CONCEPTOS DE INVALIDEZ DEL ACUERDO Y DECRETO PRECISADOS EN EL CAPITULO II DE ESTA DEMANDA En el artculo 89 de la Constitucin Federal, en vigor en la poca del Acuerdo del 15 de mayo de 1940, que contena las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica, en ninguna de sus fracciones le otorgaba competencia para emitir acuerdos que resolvieran conflictos de lmites entre los Estados o entre stos y los Territorios. El Decreto de la LV Legislatura del Congreso Constitucional del Estado de Campeche, pretende fundar la creacin del nuevo Municipio de Calakmul segn se advierte del considerando Sptimo del dictamen respectivo, en el Acuerdo Presidencial del 15 de mayo de 1940, por el que se actualiza tal disposicin del Ejecutivo Federal. Ahora bien, al carecer de facultades el Presidente de la Repblica para modificar lmites de Entidades Federativas, tanto el Acuerdo como el Decreto aludidos son evidentemente inconstitucionales, como lo es tambin la segregacin que orden de parte del territorio del Estado de Quintana Roo, por lo que la demarcacin que incluye una porcin territorial segregada, tambin contrara la Constitucin de la Repblica. En efecto, el susodicho Acuerdo de 15 de mayo de 1940, proviene del Presidente de la Repblica que en esa fecha era el General Lzaro Crdenas, habindose refrendado por el entonces Secretario de Gobernacin, Ignacio Garca Tllez, por el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico Eduardo Surez y por el Secretario de Agricultura Jos G. Parres. Ni el Presidente ni ninguno de los Secretarios de Estado tienen, ni tuvieron, competencia constitucional para determinar la extensin territorial de ninguna entidad federativa, ni tampoco para aprobar acuerdo alguno entre dos o mas Estados tendiente a arreglar amistosamente sus respectivos lmites, puesto que, segn los artculos 46 y 73, fraccin IV de la Constitucin, la aprobacin de los convenios respectivos corresponde al Congreso de la Unin, rgano que no tuvo ninguna injerencia en lo que respecta al Acuerdo de 15 de mayo de 1940 ya citado. Es evidente, por ende, que el propio Acuerdo provino de autoridades notoriamente incompetentes en cuanto a su expedicin y refrendo, por lo que implica un acto

ilegtimo emanado de una asuncin inconstitucional de funciones que no corresponden ni al Jefe del Ejecutivo Federal ni a ningn Secretario de Estado. Puede estimarse, consiguientemente, que el tantas veces aludido Acuerdo de 15 de mayo de 1940 es constitucionalmente inexistente y nulo de pleno derecho. No pudo ni puede generar ninguna consecuencia jurdica, por lo que, evidentemente, no puede servir de fundamento a la determinacin del Congreso del Estado de Campeche, para fundar el nuevo municipio denominado Calakmul, toda vez que parte de su espacio territorial en que se pretende establecer, pertenece al Estado de Quintana Roo, segn se deduce claramente de los antecedentes histricoslegislativos que ya quedaron expuestos con anterioridad. VI.- CONCLUSIONES Primera: Es de la competencia del Congreso de la Unin aprobar los convenios amistosos que los Estados celebren para la fijacin de sus respectivos lmites territoriales, segn lo disponen los artculos 46 y 73, fraccin IV de la Constitucin de Mxico, por lo que el Acuerdo del 15 de mayo de 1940 es anticonstitucional. Segunda: El tantas veces citado Acuerdo de 15 de mayo de 1940, por su evidente inconstitucionalidad, es jurdicamente inexistente y nulo de pleno derecho. Tercera: Por los anteriores vicios no puede servir de base para la creacin del Municipio de Calakmul, en virtud de que tal acto afecta la soberana territorial del Estado de Quintana Roo al pretender fundarse dicho municipio en el territorio de esta ltima entidad federativa, mismo que qued intocado por el tantas veces aludido Acuerdo de 15 de mayo de 1940, afectado de inconstitucionalidad. Cuarta: Estimamos que parte del territorio donde se cre el multicitado Municipio de Calakmul no pertenece al Estado de Campeche, sino al de Quintana Roo. Tal estimacin se corrobora en base a los documentos oficiales que se resean en los puntos A a la R del captulo Antecedentes o Hechos vinculados a la Controversia Constitucional planteada de la presente demanda. Quinta: Al quedar demostrados los limites constitucionales entre los Estados de Campeche y Quintana Roo., y acreditado que el Decreto de creacin del Municipio de Calakmul, indebidamente invade el territorio del Estado de Quintana Roo y afecta su soberana, no puede llegarse a conclusin distinta a la que se est en presencia de un acto jurdicamente invalido por violar normas constitucionales, que establecen las bases de la divisin geogrfica de los Estados Unidos Mexicanos, y especficamente, las que se refieren a la creacin y delimitacin territorial del propio Estado de Quintana Roo. Sexta: Toda vez que la superficie del Estado de Quintana Roo, desde su creacin en 1902 fu determinada por mandato constitucional, y a lo largo de su historia, jams sufri disminucin de su territorio, es de declararse que la franja motivo de esta demanda, pertenece al Estado de Quintana Roo.

VII.- FUNDAMENTO JURDICO DEL PLANTEAMIENTO DE ESTA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL: Artculo 105, fraccin I, incisos a) y d) de la Constitucin y las disposiciones de la Ley Reglamentaria de tal precepto.

VIII.- PUNTOS PETITORIOS Por lo expuesto, A USTED SEOR PRESIDENTE DE LA H. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, solicitamos. PRIMERO: Recibir el presente ocurso de planteamiento de la controversia constitucional a la que nos referimos en su contenido. SEGUNDO: Designar al Ministro Instructor que corresponda para que ejerza las funciones de substanciacin del proceso respectivo en los trminos de los artculos 25 a 38 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin, hasta ponerlo en estado de dictar sentencia, acto ste que corresponde al H. Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. TERCERO: Tener por designadas a las personas que mencionamos en el proemio de esta demanda para los efectos del artculo 4o., in fine, de la invocada Ley Reglamentaria. CUARTO: Tener como representante comn de los suscritos al Ciudadano Mario Ernesto Villanueva Madrid, Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo. QUINTO: Tener por hecha la manifestacin de que el Decreto 244 del Congreso del Estado de Campeche que entr en vigor el Primero de enero de 1997, y que cre el Municipio de Calakmul, es el acto de actualizacin del conflicto limtrofe que implica la principal cuestin de la controversia constitucional planteada, por lo que la presente demanda se encuentra dentro del plazo de sesenta das a que se refiere el artculo 21, fraccin III de la Ley Reglamentaria del artculo 105 constitucional. SEXTO: Previos los trmites de ley, en su oportunidad, dictar sentencia en la que se declaren procedentes y fundadas las acciones ejercidas mediante la

presente demanda, declarando que la superficie territorial, motivo de la presente controversia, pertenece al Estado de Quintana Roo y decretando la invalidez de los actos precisados en el captulo correspondiente. PROTESTAMOS LO NECESARIO. Mxico, D.F. a 12 de febrero de 1997. MARIO ERNESTO VILLANUEVA MADRID, Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo. MAGISTRADO JOS JOAQUN GONZLEZ CASTRO, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo. DIPUTADO CARLOS JAVIER CARDN PREZ, Presidente de la Diputacin Permanente de la VIII Legislatura del Estado de Quintana Roo DR. HCTOR ESQUILIANO SOLIS, Secretario General de Gobierno del Estado de Quintana Roo.

ANEXOS QUE SE ACOMPAAN A LA PRESENTE DEMANDA. 1.La documental pblica, consistente en ejemplar del Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Campeche, en su segunda seccin de fecha treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa y seis, en el que aparece publicado el Decreto Nm. 244 de la LV Legislatura del H. Congreso Constitucional de la entidad mencionada, por el que se crea el Municipio de Calakmul. La documental, consistente en una copia simple del Dictamen de la LV Legislatura del Congreso Constitucional del Estado de Campeche, que sirvi de base para la creacin del Municipio Libre de Calakmul. La documental pblica, consistente en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, de fecha 30 de marzo de 1993, por el que se declara Gobernador Constitucional del Estado al Ciudadano Mario Ernesto Villanueva Madrid. La documental pblica, consistente en copia certificada del acta de la sesin de fecha cinco de abril de mil novecientos noventa y tres, en la que consta la protesta que rindiera el Ciudadano Mario Ernesto Villanueva Madrid como Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, para el perodo 1993-1999, que acredita la personalidad del Gobernador del Estado. La documental pblica consistente en copia certificada de la constancia de mayora otorgada al C. Carlos Javier Cardn Prez, como Diputado de la VIII Legislatura del Estado de Quintana Roo. La documental pblica consistente en copia certificada del acta de la sesin de fecha 24 de marzo de 1996, donde el C. Carlos Javier Cardn Prez, rinde protesta como diputado de la VIII Legislatura del Estado. La documental pblica consistente en copia certificada del acta de la sesin de la VIII Legislatura de fecha 12 de diciembre de 1996, en la que se elige al C. Diputado Carlos Javier Cardn Prez como presidente de la Diputacin Permanente de la VIII Legislatura del Estado. La documental pblica consistente en copia certificada del acta de la sesin de fecha 6 de febrero de 1997, donde la Diputacin Permanente de la VIII Legislatura del Estado autoriza al C. Carlos Javier Cardn Prez, en su carcter de Presidente de la Diputacin Permanente, a iniciar juicio de controversia constitucional. La documental pblica consistente en un ejemplar del Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, por el que se aprueba el

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nombramiento del C. Lic. Jos Joaqun Gonzlez Castro, como Magistrado de nmero del Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado. 10.- La documental pblica consistente en copia certificada de acta de la sesin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo, de fecha 8 de mayo de 1996 y 6 de febrero de 1997, en la que se designa al magistrado Jos Joaqun Gonzlez Castro, como Presidente del citado Tribunal. 11.- La documental pblica consistente en copia certificada del acta de la sesin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo, de fecha 6 de febrero de 1997, por la que el citado Tribunal Superior de Justicia inicie procedimiento de controversia constitucional en unin de los dems poderes del Estado a efecto de llevar acciones de defensa territorial y en la cual se designa al Presidente del Tribunal Superior de Justicia del mismo Estado, licenciado Jos Joaqun Gonzlez Castro, para que represente al Tribunal Superior de Justicia en su carcter de representante legal conjunto del Estado de Quintana Roo en la controversia constitucional referida. 12.- La documental pblica consistente en copia certificada del nombramiento otorgado por el C. Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo, a favor del C. Doctor Hctor Esquiliano Sols, como Secretario General de Gobierno del mismo Estado.

SUBSECRETARIA ACUERDOS.

GENERAL

DE

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 9/97 OFICIO NUMERO 14156 (Anexo: Copia certificada del provedo de esta fecha)

C. GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Calle Belisario Domnguez 140, Col. del Carmen, Coyoacn. En el expediente que se indica al rubro, formado con su escrito, por el que promueve controversia constitucional contra actos del Presidente de la Repblica y de otras autoridades, el Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, licenciado Jos Vicente Aguinaco Alemn, en esta fecha, dict un acuerdo cuya copia certificada me permito remitirle para los fines legales pertinentes. Sin otro particular, reitero a usted las seguridades de mi atenta consideracin. Mxico, D.F., a 13 de febrero de 1997. EL SUBSECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS. LIC. ALFREDO VILLEDA AYALA. EL C. ACTUARIO LIC. CARLOS ENRIQUE GOMEZ MARTINEZ. JJRG/vmc.

SUBSECRETARIA ACUERDOS.

GENERAL

DE

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 9/97 OFICIO NUMERO: 14178 (Anexo: Copia certificada del provedo de esta fecha)

C. GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Representante comn de la parte actora. Calle Belisario Domnguez 140, Col. del Carmen, Coyoacn. En el expediente que se indica al rubro, formado con su escrito, por el que promueve controversia constitucional contra actos del Presidente de la Repblica y de otras autoridades, el Ministro Juan Daz Romero, designado como Instructor para conocer del presente asunto, en esta fecha, dict un acuerdo cuya copia certificada me permito remitirle para los fines legales pertinentes. Sin otro particular, reitero a usted las seguridades de mi atenta consideracin. Mxico, D.F., a 14 de febrero de 1997. EL SUBSECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS.

LIC. ALFREDO VILLEDA AYALA. EL C. ACTUARIO LIC. CARLOS ENRIQUE GOMEZ MARTINEZ JJRG/vmc.