Dolores Rufin Lizana

Directora Nacional de
Planeamiento

Santiago de Chile, Septiembre de 2003
CONCESIONES VIALES
CONCEPTOS PREVIOS
I. Infraestructura y desarrollo:
Politica de infraestructura como
elemento clave para el desarrollo
Objetivos:
Superar y reducir los retrasos o
dficit
Consolidar el desarrollo
Proporcionar integracin econmica
y social
La opinin del Banco Mundial.
Otros referentes internacionales: la
Unin Europea
DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA 1995- 2000
(CCHC)

ITEM INVERSIN

CAMINOS Y CARRETERAS 4.250
VIALIDAD URBANA 2.000
TRATAMIENTO DE AGUAS 1.480
AGUA POTABLE 950
EQUIP. COMUNITARIO 810
PUERTOS 450
FERROCARRILES 470
RIEGO 370
AEROPUERTOS 100
CONTROL AGUAS LLUVIAS 195

DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA 2002- 2006
(CCHC)

ITEM INVERSIN

CAMINOS Y CARRETERAS 6.044
VIALIDAD URBANA 3.405
TRATAMIENTO DE AGUAS 1.819
GENERACION ELECTRICA 1.143
FERROCARRILES 500
AEROPUERTOS 304
CONTROL AGUAS LLUVIAS 1140

CONCEPTOS PREVIOS
2.- El financiamiento de la
infraestructura.
Costos de la infraestructura.
Dficit y superavit fiscal.
Los roles de los sectores pblico y
privado

A) Alternativas de financiamiento extremas:
Financiamiento pblico en presupuesto:
asignacin presupuestaria previa y la
obra se paga conforme va avanzando.
Concesiones a riesgo y ventura del
concesionaria financiadas por los
usuarios


CONCEPTOS PREVIOS
B) Alternativas de financiamiento pblico
que manejan los conceptos de superavit o
deficit fiscal y finaciamiento presupuestario
y extrapresupuestario
1. Contratos de obra con pago aplazado
caracterizados por introducir
compromisos futuros:
Aplazamientos pactados de estados
de pago a otros ejercicios
presupuestarios. Supone un
desplazamiento de los recursos de
pago
Pago total del precio al final de la
obra (no existe en Chile)

CONCEPTOS PREVIOS
2. Financiamiento al margen del presupuesto
anual
Creacin, con recursos pblicos, de
fondos especiales para el financiamiento de
la infraestructura al margen del
presupuesto
Creacin de entidades pblicas
instrumentales no incluidas en el
presupuesto pblico o de empresas
pblicas. Cumplen los mismos objetivos
pero no se incluyen en el presupuesto.
Constitucin de sociedades mixtas
(derecho francs). Se ha extendido en el
derecho anglosajn (Japn)
CONCEPTOS PREVIOS
3. Financiamiento por deuda

Emisin de deuda bajo ttulos y bonos.
Esta deuda puede estar garantizada con
ingresos normales del presupuesto
(tributarios) o con ingresos derivados de la
explotacin de la obra pblica
Contratacin de deuda directa por parte de
las empresas pblicas o mixtas (Metro en
Chile)

CONCEPTOS PREVIOS
5. Financiamiento asociado a las concesiones
de obra pblica: Se trata fundamentalmente de
financiamiento privado de la infraestructura
pero que trata de aliviar las exigencias del
riesgo y ventura a cargo del concesionario.

Es lo que se conoce como Asociacin pblico-
privada y que se instrumenta con diversas
frmulas tales como:



CONCEPTOS PREVIOS
Project Finance: Sistema de financiamiento
privado con cargo a los flujos del proyecto.
Proyecto pblico aislado de los
promotores (sociedad especial) aislando
la insolvencia de los proponentes
Rgimen especial de riesgos
relacionado con los flujos del proyecto.
Permite a los promotores privados
establecer garantas con cargo al propio
proyecto (prenda del proyecto, de las
acciones o participaciones, cesin de
los derechos de cobro

CONCEPTOS PREVIOS


Sistema de peaje sombra (shadow tall):
Deformacin del sistema concesional para
evitar el pago de los usuarios. Subvencin
relacionada con el grado de utilizacin de la
infraestructura con las mismas caractersticas
que en el project finance pero con
financiamiento pblico



Concesiones con contribuciones pblicas: La
administracin adjudica la concesin pero
contribuye a asegurar la gestin con
subvenciones, prstamos o incluso con la
ejecucin de parte de la obra

Leasing: La construccin de la obra y su
financiamiento se instrumentan a travs de
arrendamiento financiero con opcin de
compra. El privado tiene el dominio til y la
administracin el dominio directo. La
recuperacin de la inversin puede ser por
pago de los usuarios y por cnones de la
administracin.
INFRAESTRUCTURA DE USO PBLICO
Y DE PROPIEDAD PRIVADA
Algunos tipos de infraestructura, an siendo
objeto de regulacin como servicios pblicos,
pueden ser concebidos como de propiedad
privada y por consiguiente financiados
directamente por el sector privado.

Ejemplos de infraestructuras de esta
naturaleza son las de los sectores sanitario,
energtico o telecomunicaciones que algunos
pases han optado por privatizarlos.
CONCESIONES VIALES
La construccin y mejoramiento de caminos
en las polticas pblicas del nuevo siglo:

Integracin
Conectividad

Situacin de la infraestructura vial en Chile:

Estado de los caminos
Inversiones tradicionales
La demanda de viajes
OBJETIVO DE LAS CONCESIONES
INCORPORAR RECURSOS
PRIVADOS QUE AYUDEN
A FINANCIAR EL
DESARROLLO DE OBRAS
PBLICAS.
DESCENTRALIZAR LA
PRODUCCIN Y GESTIN DE
INFRAESTRUCTURA
GENERANDO NIVELES DE
SERVICIO POR LOS CUALES
LOS USUARIOS ESTN
DISPUESTOS A PAGAR.
PROPENDER HACIA EL
DESARROLLO Y
MEJORAMIENTO DE LA
EFICIENCIA EN LA
PRODUCCIN Y GESTIN DE
INFRAESTRUCTURA PBLICA.
LIBERAR RECURSOS
PBLICOS PARA
ORIENTARLOS A
PROYECTOS Y
PROGRAMAS DE ALTA
RENTABILIDAD SOCIAL.
OBJETIVOS
CONCESION DE OBRAS VIALES
Modelo exitoso de asociacin pblico-
privada: confiabilidad de la relacin
establecida entre:
Sector pblico
Sector privado: concesionario, financistas de la
inversn
Usuarios y ciudadanos
CONCESION DE OBRAS VIALES
Respaldo poltico de la estrategia:
compromiso nacional
Respaldo normativo
El mecanismo del mercado para la asignacin de
recursos en infraestructura es vlido
El pago por el uso de la infraestructura responde
a criterios de equidad social
CONCESION DE OBRAS VIALES
Marco normativo flexible
Normas que facilitan la financiacin de los
proyectos
Iniciativas privadas
Regulacin de conflictos
Incorporacin del agente financiero a la estructura
contractual para proteger a los inversionistas
institucionales
CONCESION DE OBRAS VIALES
Proceso Transparente
La transparencia en el proceso de licitacin
Transparencia en el proceso de adjudicacin: la
incorporacin del Ministerio de Hacienda,
Presidencia, Contralora
Transparencia en el proceso de fiscalizacin: La
Comisin Conciliadora
CONCESION DE OBRAS VIALES
Calidad de los proyectos
Caminos de alta rentabilidad social y privada: los
proyectos de la Ruta 5 y los dems proyectos
interurbanos y urbanos
Calidad tcnica de los proyectos: ingenieras
definitivas y resolucin de los problemas
ambientales
Experiencia previa en el cobro al usuario por
la utilizacin de los caminos
LA EXPERIENCIA EN
CONCESIONES VIALES
Concesiones viales de caminos existentes:
opcin estratgica por aprovechar la
infraestructura pblica preexistente.
La preocupacin por el territorio y el medio
ambiente
Tarificacin con tarifas equivalentes a las
histricas: Dificultades en las nuevas
tarificaciones
LA EXPERIENCIA EN
CONCESIONES VIALES
Elevado inters de los participantes en los
proyectos
Disponibilidad de un mercado financiero:
Mercado financiero de largo plazo disponible
Estatuto de la inversin extranjera
Garantas en los contratos para los inversionistas
institucionales
Normas sobre mercados de capitales
Incentivo a los fondos institucionales
LA EXPERIENCIA EN
CONCESIONES VIALES
Fondos de Pensiones y Bonos de
Infraestructura.
Compaas de Seguros de Vida y Bonos de
Infraestructura.
Ley de Bancos: 15% Capital y Reservas a
Proyectos de Infraestructura.
Fondos de Inversin.
Ley de Securitizacin: Flujos de Caja de las
Concesiones se consideran ttulos de crdito
GENERACIN DE PROYECTOS
IDEAS
DE
PROYECTOS
ORGEN
PBLICO
ORGEN
PRIVADO
LICITACION Y ADJUDICACION DE
LAS CONCESIONES VIALES
Proceso de licitacin pblica que asegure
Igualdad de los participantes
Inters pblico
Precalificacin para asegurar capacidad
financiera
Licitaciones formales
Bases de Licitacin
Ofertas
Procedimientos de evaluacin
LICITACION Y ADJUDICACION DE
LAS CONCESIONES VIALES
Factores de adjudicacin
Estructura tarifaria
Plazo de la concesin
Subsidio del Estado al oferente}
Pagos del oferente al Estado
Puntaje de la oferta tecbuca
Ingresos Totales de la concesin
Principales adjudicaciones
EL REGIMEN DEL CONTRATO
La naturaleza pblica de la obra
concesionada
La naturaleza pblica del servicio que se
presta
Regimen de derecho pblico para las
relaciones entre el concesionario y el Estado
Regimen de derecho privado para las
relaciones entre el concesionario y terceros
CONTRATO DE CONCESIN
LEY DE CONCESIONES
Y SUS MODIFICACIONES
REGLAMENTO DE
CONCESIONES
BASES DE LICITACIN Y
CIRCULARES ACLARATORIAS
DECRETO DE ADJUDICACIN
EL REGIMEN DEL CONTRATO
Relaciones entre el concesionario y el
concedente: El deber de control y vigilancia
de la administracin: la inspeccin fiscal:
Cumplimiento del contrato y multas
Incentivos para el correcto cumplimiento del
contrato (accidentes, trnsito expedito en
construccin)
Pagos que se realizan entre las partes
EL REGIMEN DEL CONTRATO
Las etapas del contrato.
La fase de construccin: el riesgo del
concesionario.
Ingenieras
Construccin
Obligaciones del Estado
La fase de explotacin: el cobro de las tarifas
EL REGIMEN DEL CONTRATO
Las relaciones del concesionario con el
usuario: Los derechos del usuario
Acceso al camino
Funcionamiento del servicio
Informacin
Reglamaciones
Los deberes del usuario: el pago de las
tarifas

EL REGIMEN DEL CONTRATO
Plazo de la concesion
Extincion del contrato
Cumplimiento del plazo. Relicitacin
Mutuo acuerdo
Incumplimiento grave de las obligaciones del
concesionario. Proteccin de los acreedores
Controversias

DISTRIBUCIN DE RIESGOS
Riesgos de Expropiacin : Sobrecostos 100% asumidos
por el Estado.
Riesgo de Construccin : Ingeniera definitiva en alto
porcentaje.
Riesgos Ambientales: Proyectos sometidos a S.E.I.A.
Riesgo de Tarifa : Indexacin de Tarifas por IPC.
Riesgo de Demanda : Garantas de IMG
Mecanismo de cobertura de demanda: incorporacin
reciente de un seguro de trfico
DISTRIBUCIN DE RIESGOS
Riesgo Catastrfico : MOP asume sobrecostos por polizas
de seguros.
Riesgo de Tipo de Cambio : Compensaciones en caso de
devaluaciones cambiarias.
Riesgo de modificacin del proyecto: compensacin a
travs del equilibrio financiero
Riesgo de circunstancias sobrevinientes: compensacin del
equilibrio financiero
INSTITUCIONALIDAD DE LAS
CONCESIONES

La alternativa es disear institucionalidades ad hoc o
bien mantener el tema en las administraciones
tradicionales estableciendo rganos funcionales.
En Chile se ha optado por la segunda, de forma de
establecer institucionalidades flexibles.
Dificultades para insertarse en el marco institucional
vigente ministerial
NUEVOS DESAFIOS
El valor real de los proyectos que se construyen
frente a los valores considerados en las
licitaciones: los convenios complementarios y
su financiamiento.
Los proyectos de menor rentabilidad privada:
adecuar un marco de financiamiento de mediano
y largo plazo
Las nuevas conductas sociales generadas por la
explotacin de los proyectos: la asimilacin de
los nuevos peajes; los peajes electrnicos