SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO

ESTRATEGICO
ANTECEDENTES
En 1962 con Decreto Ley N 14220 (19 de Octubre 1962) se crea
el Sistema Nacional de Planificacin. Determinando los siguientes
organismos:
Consejo Nacional de Desarrollo Econmico Social
Instituto Nacional de Planificacin INP
Consejo Consultivo de Planificacin
Oficinas sectoriales
Resolucin Jefatural N 001-80/ INP-DT (1980) se emiten normas
generales y conexas del Sistema Nacional de Planificacin

ANTECEDENTES
Decreto Ley N 117 (1981) se aprueba la Ley de Organizacin y
Funciones del Sistema Nacional de Planificacin
Decreto Supremo N 016-84-PCM se Aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Sistema Nacional de Planificacin.
Decreto Ley N 23509, se da la Ley de conformacin de las
Oficinas de Presupuesto y Planificacin
Decreto Supremo N187-91-PCM, se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Planificacin
El Sistema Nacional de Planificacin estuvo a cargo del Instituto
Nacional de Planificacin (INP), ente rector en materia de
planificacin; el cual fue desactivada en 1992
Se dispuso que, concluido el proceso de disolucin y transferencia
las funciones del Instituto Nacional de Planificacin deberan ser
asumidas por el Ministerio de Economa y Finanzas

ANTECEDENTES
salvo lo concerniente a la prestacin del medio ambiente y de los
dems recursos naturales que fueron encomendados al Ministerio de
Agricultura, y las relaciones con la Cooperacin Tcnica
Internacional a la Presidencia del Consejo de Ministros
El ao 2005 y posteriormente el ao 2008, se crea el Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico, con su ente rector el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico- CENPLAN, quien asume
las funciones relacionadas al Planeamiento Estratgico y
evaluacin que venia cumpliendo la Direccin General de
Programacin Multisectorial del Sector Pblico- DGPM del
Ministerio de Economa Y Finanzas y las funciones de
Seguimiento y Evaluacin Estratgico del Estado, que cumple la
secretaria de Gestin Multisectorial de la Presidencia del Consejo
de Ministros.

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO

ESTRATEGICO SINAPLAN
DEFINICION
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es el conjunto
articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones
funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratgico nacional para promover y orientar el
desarrollo armnico y sostenido del pas.

Ente Rector
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico- CEPLAN como
organismo de derecho pblico se constituye como rgano rector y
orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Sus
competencias son de alcance nacional y constituye un pliego
presupuestario.

Estructura del Sistema

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico esta integrado por:
a) El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, rgano rector
b) Los rganos del Gobierno Nacional (Congreso, Poder Judicial,
organismos constitucionales autnomos, Presidencia de la
Repblica, Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos
Pblicos Descentralizados, Instituciones Pblicas
Descentralizados, Empresas del Estado, Proyectos Especiales,
Organismos Reguladores de Servicios Pblicos, Entidades
Administradoras de Proyectos Especiales, Gobiernos Regionales,
Municipalidades Provinciales y Municipalidades Distritales)
c) El Foro del Acuerdo Nacional, que acta como instancia de
concertacin de la planificacin estratgica nacional.

Objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico

Sus objetivos son:
1. Constituirse en el espacio institucionalizado para la difusin de
una visin de futuro compartida de los objetivos y planes
estratgicos para el desarrollo nacional armnico, sustentable,
sostenido y descentralizado del pas.
2. Articular e integrar las diferentes propuestas y opiniones para la
elaboracin del plan estratgico de desarrollo nacional y los
planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales.
3. Promover y articular los programas de fortalecimiento de
capacidades para el planeamiento estratgico.
4. Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la
gestin para resultados de mediano y largo plazo, en coordinacin
con el Consejo Nacional de Competitividad.

Objetivos del Sistema Nacional de

Planeamiento Estratgico
5. Promover la cooperacin y acuerdos entre los
sectores pblicos y
privado en el proceso de formulacin de los planes
estratgicos
nacionales, sectoriales, institucionales y
subnacionales.
6. Promover la formulacin de planes estratgicos,
programas y
proyectos de inversin prospectiva de mediano y
largo plazo.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN

Es el Organismo tcnico especializado, es el rgano rector,
orientador y de coordinacin del sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Estructura Orgnica del CEPLAN
Est constituida por los siguientes rganos:
1. El Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico
2. La Direccin Ejecutiva
3. El Consejo Consultivo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico
4. Los Comits Multidisciplinarios y dems rganos de lnea
funcionales y de asesora y apoyo que se crean segn su
Reglamento de Organizacin y Funciones.

Funciones del CEPLAN

I Funciones Generales
a) Coordinar el proceso de formulacin y difusin de una visin
compartida y concertada de futuro de pas en sus diversos sectores
y niveles de gobierno.
b) Apoyar al presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento
de la funcin de coordinacin y de la planeacin estratgica,
segn lo establecido por el enciso 11 del artculo 19 de la Ley N
29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
c) Asesorar a las entidades del Estado y a los gobiernos regionales y
locales en la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas y
planes estratgicos.
d) Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros
para su posterior presentacin al Consejo de Ministros el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional.

I Funciones Generales
f) Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores pblico
y privado y de la sociedad civil.
g) Expedir las directivas que corresponden dentro de su competencia.

Planeamiento Estratgico
Su propsito es generar un proceso de alimentacin e informacin, a
travs de ello, se determina lo que se ha de hacer, como se va hacer, y
quien lo va hacer.
Los planes son gua para que:
La organizacin obtenga y comprometa los recursos que se requieran
para alcanzar los objetivos.
Los miembros de la organizacin desempeen actividades
concordantes con los objetivos y los procedimientos elegidos.
El avance hacia los objetivos puede ser controlado y medido de tal
manera que cuando sea satisfactoria se puedan tener medidas
correctivas.
Por lo tanto, el, planeamiento estratgico consiste en determinar la
direccin que debe tener una organizacin para conseguir su objetivo
de mediano y largo plazo.
Su implementacin se realiza a travs de planes operativos anuales.

1. Plan Estratgico Nacional

Se encuentra integrado por:
. El Plan estratgico Sectorial Multianual (PESEM)
. El Programa Multianual de Inversin Pblica ( PMIP)
. Los Planes Estratgicos Institucionales (PEI)
Responsable de su Elaboracin
La DGPM elabora el Plan Estratgico Nacional, a partir de la
integracin de los PESEM formulados por los sectores
institucionales y lo presenta para su aprobacin al Consejo de
Ministros y su publicacin en el Diario Oficial el Peruano y en los
medios electrnicos que se disponga.

2.- Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM

Son de carcter multianual en concordancia con:
La poltica general de gobierno
Las polticas de Estado de acuerdo Nacional
Las proyecciones y directrices en el marco macroeconmico
multianual
La evaluacin de los ejercicios anteriores.
Los Pesen deben comprender el establecimiento de lineamientos de
poltica sectorial con el objeto de:
Promover una intervencin gubernamental eficiente coherente con
el desarrollo nacional, regional y local.
Aprovechar las sinergias y economas de escala de una accin
integral.

 Incrementar la productividad en el uso de recursos pblicos y

Privilegiar la cautela de la calidad del gasto pblico y su
sostenibilidad fijando prioridades y evaluando la racionalidad de
los costos
Loa PESEM Contienen:
El Programa Multianual de Inversin Pblica de cada sector
(PMIP)y
Los Planes Estratgicos Institucionales (PEI)
Responsable de Elaborar el PESEM
Las oficinas de planeamiento o las que hagan sus veces en cada
sector institucional.

Estructura de los PESEM

Los Planes Estratgicos sectoriales debern tener la siguiente
estructura.
1. Rol estratgico del sector
2. Diagnostico general, situacin y perspectivas del sector
3. Prioridades y orientaciones sectoriales
4. Diagnostico de los programas principales
5. Lineamientos de polticas por programas
6. Objetivo general del programa
7. Objetivos especficos por subprogramas
8. Actividades proyectos prioritarios
9. Recursos proyectados para cada ao del plan
10. Indicadores de seguimiento y evaluacin
11. Responsables (Instituciones)

3. Planes Estratgicos Institucionales (PEI)

Son Planes estratgicos similares a los PESEM. Difieren de estos
por tener un alcance institucional a nivel de cada pliego
presupuestario.
Los PEI son de carcter multianual y se formulan de acuerdo a:
Poltica general del gobierno
Las proyecciones y directrices contenidos en el marco
macroeconmico multianual
Orientaciones y lineamientos de poltica contenidos en el PESEM
y
Planes de desarrollo Concertados (PDC) para los gobiernos
regionales y locales.

Responsables de Elaborar el PEI

El titular del pliego o la mxima autoridad de cada institucin es el
responsable institucional de la elaboracin del PEI y del
cumplimiento de las directivas y normas.
Su elaboracin es liderada por el responsable de la oficina de
planeamiento o la que haga sus veces.
Una vez aprobados los PEI estos deben ser remitidas al sector, al
gobierno regional o local segn corresponda.

Estructura de los PEI

Debern tener la siguiente estructura:
a) Visin de la institucin
b) Misin
c) Rol estratgico de la institucin
d) Diagnostico general
e) Prioridades
f) Diagnostico de los programas principales
g) Objetivo estratgico general por programa
h) Objetivo estratgico parcial por subprograma
i) Actividades proyectos prioritarios
j) Recursos necesarios para cada ao del plan
k) Indicadores de desempeo
l) Responsables
m) Anexos.

Detalle de cada uno de ellos

a) Visin
.Es una representacin de lo que la institucin desea ser en el futuro
.Para definir la visin se recomienda responder las siguientes
interrogantes:
) Que tipo de institucin queremos ser en el futuro ?
) Cmo se contribuye al Bienestar Nacional?
) Cul es la situacin futura deseada para nuestros usuarios o
beneficiarios?
) Cundo queremos que ocurra?
) Cmo se puede lograr ese futuro?

Ejemplos:
INEI
Ser lder de la sociedad de informacin en el pas.
Ministerio de Agricultura
Productores agrarios organizados, competitivos, rentables y
sostenibles econmica, social y ambientalmente; en un entorno
democrtico y de igualdad de oportunidades.
CONAM
Entidad que contribuya efectivamente a convertir el crecimiento
econmico en desarrollo sostenible y lograr que la sociedad evite el
deterioro del ambiente y aproveche racionalmente los recursos
naturales en sus diversas actividades.

a) Misin
.Debe describir el principal producto o servicio de la institucin, las
necesidades principales de los usuarios ( a quienes se satisface, que
se satisface y como se satisface las necesidades de los usuarios)
.Es la razn de existir de la institucin, debe reflejar lo que es,
haciendo alusin a la funcin general y especifica que cumple
como instancia de gestin.
.Debe enfocarse en el impacto del producto o servicio final que le
brinda la institucin
.La declaracin de la misin debe responder a las siguientyes
interrogantes:
) Quines somos?
) Qu buscamos
) Por qu lo hacemos
) para quienes trabajamos?

Ejemplos:
INEI
Contribuimos a la toma de decisiones con informacin estadstica
de
calidad y el uso de tecnologas de informacin para el desarrollo de
la sociedad.
SUNARP
La misin del Sistema Nacional de Registros Pblicos es otorgar
seguridad jurdica y brindar certidumbre respecto a la titularidad de
los diferentes derechos que en el se registra, teniendo como soporte
de desarrollo, la modernizacin, simplificacin y especializacin de
la funcin registral en todo el pas, en beneficio de la sociedad.

SEDAPAL
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
administrando eficientemente el recurso agua y la recoleccin y
disposicin final de aguas servidas controlando la preservacin del
medio ambiente.
Ministerio de Salud
Promover y garantizar la salud integral de la poblacin del Per
c: Rol Estratgico de la Institucin
Se define sobre la base del diagnostico general que permite
identificar las acciones prioritarias que debe desarrollar la
institucin para el logro de los objetivos estratgicos.

d. Diagnostico General
Se refiere al anlisis de la realidad sobre toda rea de influencia
sobre la que acta la institucin, debiendo incidir en la poblacin
objetivo y en los servicios que provee y no en las caractersticas
institucionales.
El diagnostico general incluye lo siguiente:
1.- Anlisis del Comportamiento del mbito de Accin de la
Institucin
Es el anlisis de la situacin respecto al entorno en que se sita y
al anlisis de sus caractersticas internas. El diagnostico debe
comprender una mirada a la situacin actual y a la evolucin que ha
tenido en los ltimos cinco aos sobre la matriz de diagnostico que
refleje:

Situacin encontrada
Acciones emprendidas
Resultados esperados
Resultados obtenidos
Matriz de Diagnostico
Para su elaboracin debe considerarse el anlisis del entorno
general y especifico.
El entorno general incluir el anlisis de los factores econmico,
geogrfico, demogrfico, poltico, legal, social, cultural,
tecnolgico y cualquier otro factor que se considere necesario.
El entorno especifico incluir la definicin de:
Quienes son sus usuarios/ beneficiarios
Cuales son los principales colaboradores
Otras entidades publicas o privadas que presten servicios similares.

Analisis Foda
El anlisis foda permite identificar y evaluar los factores positivos o
adversos del entorno y del ambiente interno.
Permite analizar los cambios del medio externo de amenazas y
oportunidades as como el medio interno en trminos de fortalezas y
debilidades.
Oportunidades
Son situaciones o factores externos que estn fuera del control de
institucin, cuya particularidad es que son factibles de ser
aprovechados si se cumplen determinadas condiciones.
Amenazas
Son aquellos factores externos que estn fuera del control de la
institucin y que podran perjudicar y/o limitar el desarrollo de la
organizacin, las amenazas son los hechos ocurridos en el entorno
que representan riesgos.

Fortalezas
Son las capacidades humanas y materiales con las que se cuentan
para adaptarse y aprovechar al mximo las ventajas que ofrecen el
entorno y enfrentar con mayores posibilidades de xito las posibles
amenazas.
Debilidades
Son las limitaciones o creencias de habilidades, conocimiento,
informacin y tecnologa que se padece e impiden el
aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen el entorno y que
no le permiten defenderse de las amenazas.

2. Identificacin de Problemas que se busca resolver y anlisis

de su evolucin
Deben ser o estar expresados en informacin cuantitativa y
cualitativa debiendo especificar la fuente de informacin.
e. Prioridades
Corresponde a las acciones primordiales que se debern identificar
y cumplir para la consecucin de los objetivos.
f. Diagnostico de los Programas Principales
Debern contener la identificacin de los productos y servicios que
brinda a la poblacin a la cual se dirige, la caracterizacin de la
situacin actual de los programas principales, identificando los
problemas y las causas que lo originan a fin de obtener los
elementos necesarios para planificar y orientar la accin del
programa.

g. Objetivo estratgico general por programa

Los objetivos estratgicos generales son objetivos de mediano y
largo plazo que contribuirn al logro de la visin de la institucin.
Estos objetivos deben responder a que deseamos cambiar de la
realidad interna y externa en la cual actuamos en un periodo de
tiempo determinados, y deben ser expresados en trminos
cualitativos y ser susceptibles de medicin a travs de indicadores
de resultado objetivamente verificable.
Se encuentran asociados a los programas. Se formular objetivo
solo para los programas principales.

h. Objetivo Estratgico Parcial por Subprograma

Son por definicin objetivos de mediano plazo que contribuirn al
logro del objetivo estratgico general del programa. Deben ser
expresados en trminos cualitativos y ser susceptibles de medicin
a travs de indicadores de resultados objetivamente verificables.
i. Actividades/Proyectos Prioritarios
Son categoras bsicas sobre las que se centran la implementacin
estratgica del plan, constituyendo las unidades fundamentales de
asignacin de recursos a fin de lograr los objetivos estratgicos
parciales.
Actividades: Es el conjunto de acciones que concurren en la
operatividad y mantenimiento de los servicios pblicos o
administrativos existentes. Son permanentes y continuas en el
tiempo y responden a objetivos que pueden ser medidos
cuantitativamente y cualitativa a travs de indicadores de producto.

Proyectos: Es el con junto de intervenciones limitadas en el tiempo

con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad del producto de bienes o servicios y cuyos beneficios se
generan durante la vida til del proyecto.
Se consignar nicamente los proyectos y actividades prioritarios.
Los no prioritarios se consignar en un rubro genrico OTROS,
considerndose nicamente el monto estimado de recursos.
Los proyectos prioritarios forman parte del Programa Multinacional
de Inversin Pblica, sujetos a la normatividad establecida en el
Sistema nacional de Inversin Pblica.

Estructura
Funcional
Programtica
Objeti
vos
Estrate
gicos
general
es

Objetivos
Estrategic
os
parciales

Proyect
os y
Activid
ades

Indicadores

Programa

Indicadores de
resultado

Sub programa

Indicador de
resultado

Actividades/Proyec
tos

Indicador de
producto

j. Recursos necesarios para cada uno del Plan

Constituyen los recursos humanos, materiales y fsicos valorados y
expresados monetariamente.
K. Indicadores
Parmetros que cuantifican el grado de cumplimiento de
determinado objetivo. Son cuantitativos y su funcin es medir los
cambios tangibles que las actividades y/o proyectos se plantean en
una perspectiva de desarrollo. No son estticos cambian con el
tiempo y el espacio.

Para la formulacin de los indicadores es necesario tener en cuenta

los siguientes criterios:
1. Pertinencia
2. Independencia
3. Costo
4. Confiabilidad
5. Simplicidad
6. Oportunidad
7. No redundante
8. Focalizado en reas controlables
9. Participacin.

1. Pertinencia
El indicador debe guardar correspondencia con los procesos y
productos de cada institucin.
2. Independencia
No debe condicionarse a factores externos (como la situacin del
pas o la actividad de terceros)
3. Costos
La obtencin de la informacin debe hacerse con el menor costo en
tiempo y dinero- deben usarse datos disponibles.
4. Confiabilidad
Las conclusiones basadas en el indicador no deben cambiar
cuando cambie la persona, el momento o la circunstancia.

5. Simplicidad
El indicador debe ser de fcil comprensin e interpretacin.
6. Oportunidad
El indicador debe ser generado en el momento oportuno
dependiendo de la necesidad de su medicin y difusin.
7. No redundante
Un indicador debe ser nico y no repetitivo.
8. Focalizado en reas no controlables
Debe reflejar los cambios experimentados en reas que sean
susceptibles de corregirse en el desempeo de los organismos
pblicos.

9. Participacin
La elaboracin del indicador debe involucrar a los actores relevantes
con el fin de asegurar la legitimidad y reforzar el compromiso para
el logro del compromiso institucional.
Todo indicador debe tener:
Nombre Preciso, posible y diferenciarse del resto de indicadores
Naturaleza: tipo de indicador. Puede ser producto o resultado
Descripcin: que se pretende medir, es decir su contribucin al
objetivo estratgico
Mtodo de calculo: debe ser simple y de fcil interpretacin
Unidad de medida: expresa el valor a alcanzar
Comportamiento previo: debe realizarse un ejercicio de estimacin
del indicador.
Proyeccin: valor objetivo del indicador previsto para un ao futuro.

Dentro de la Administracin Pblica se ha establecido 02 grupos de

indicadores:
a) Indicadores para la medicin del desempeo
Indicadores de insumo
Indicadores de producto
Indicadores de resultado
Indicadores de impacto
b) Indicadores Para evaluacin del desempeo
Se emplean en la fase de evaluacin de los planes multianuales
Econmica
Eficiencia
Calidad
Eficacia

Seguimiento y evaluacin de los PESEM y de los PEI

El seguimiento
Es de carcter permanente y consiste en registrar, observar y
determinar los avances en la ejecucin de las actividades y
proyectos que contribuyen al logro de los objetivos de los sub
programas y programas funcionales. El seguimiento permite:
Conocer la marcha de las acciones
Valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos
Proporcionar la informacin suficiente y oportuna para la toma de
decisiones
Realizar correcciones y ajustes en el momento oportuno
Utilizar las conclusiones para mejorar el desarrollo de las acciones.
Sistematizar las experiencias obtenidas durante la marcha de las
acciones.

La Evaluacin
Se asocia al juicio que se realiza una vez culminada la accin o la
intervencin
Responde a interrogantes claves sobre:
Cmo se ha realizado la intervencin
se han cumplido, los objetivos
Cul es el nivel de satisfaccin de la poblacin objetivo?
Evaluacin de los PEI
Las entidades del sector publico , los gobiernos regionales y
gobiernos locales emitirn un informe de evaluacin del desempeo
semestral y anual de cuentas de los resultados de la ejecucin del
Plan Estratgico Institucional PEI

Evalucain de los PESEM

Los sectores emitirn un informe de Evaluacin anual del
Desempeo Sectorial que d cuenta de los resultados alcanzados en
el periodo con respecto al avance en el logro de los objetivos del
Plan Estratgico Sectorial Multianual-PESEM para ello debern
considerar los resultados de las evaluaciones de los Planes
Estratgicos Institucionales de sus entidades adscritas.