El Tipo Penal de Narcomenudeo en El Proceso
El Tipo Penal de Narcomenudeo en El Proceso
El Tipo Penal de Narcomenudeo en El Proceso
PROCESO PENAL
TRATADOS INTERNACIONALES
Como expresin del compromiso asumido por Mxico para fortalecer la cooperacin
internacional en materia de drogas, en las ltimas dcadas, nuestro pas ha suscrito:
Es oportuno mencionar que la Ley General de Salud no es una ley federal, sino que
es una ley general y por tanto, incide en todos los rdenes jurdicos del pas, ya que
las leyes de carcter general son aquellas cuyo objeto es regular materias que la
propia constitucin considera de tipo concurrente, es decir, las que corresponden
tanto a la Federacin como a las entidades federativas.
.
Es por ello que tanto a las autoridades locales como a las federales, corresponde
aplicar la Ley General de Salud en los trminos en que se encuentra aprobada, sin
que las primeras puedan legislar en materia de narcomenudeo ni tampoco deben
incorporar dicho delito en sus cdigos penales o realizar modificacin alguna a los
tipos contenidos en la Ley General de Salud, sino que sta se debe aplicar en sus
trminos.
1. REGLAMENTAR
NARCOMENUDEO.
El segundo prrafo del artculo 180 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que
a la letra dice: El titular del Ministerio Pblico de la Federacin o el servidor pblico
que al efecto designe podr autorizar, caso por caso, a los titulares del Ministerio
Pblico de las entidades federativas para que, por conducto de sus policas, empleen
las tcnicas de investigacin a que se refiere el prrafo anterior.
LA
PARTICIPACIN
DE
AGENTES
INFILTRADOS
PARA
XXIV.- Practicar en los casos a que se refiere el prrafo segundo del artculo
474 de la Ley General de Salud, las diligencias de averiguacin previa que
correspondan y remitir el acta o actas levantadas y todo lo que con ellas se
relacione, al Ministerio Pblico de la Federacin dentro de los tres das de
haberlas concluido;
c) Obligarse a residir en determinado lugar, del que no podr ausentarse sin permiso
de la autoridad que ejerza sobre l cuidado y vigilancia.
La suspensin condicional del proceso permite que un juez de control, despus del
auto de vinculacin a proceso, imponga determinadas obligaciones al inculpado, por
ejemplo someterse obligatoriamente a un tratamiento para su rehabilitacin, obtener
un empleo, reparar daos causados, realizar trabajo a favor de la comunidad o no
acercarse ha determinado lugar.
En los trminos del numeral 480 de la Ley General de Salud cuidar los siguientes
aspectos:
() reciba reporte del no ejercicio de la accin penal, en trminos del 478 de esta
Ley, las autoridades de salud debern citar al farmacodependiente o consumidor, a
efecto de proporcionarle orientacin y conminarlo a tomar parte en los programas
contra la farmacodependencia o en aquellos preventivos de la misma.
Estas bases de datos tendrn, adems, gran valor para fines estadsticos, con el
propsito de medir la evolucin del fenmeno de la farmacodependencia en Mxico.
artculo 474 de la Ley General de Salud dispone que el Ministerio Pblico de las entidades
federativas, deber informar al Ministerio Pblico de la Federacin del inicio de las averiguaciones
previas por simple posesin o narcomenudeo, para que ste pueda solicitar, en su caso, la remisin
de la investigacin.
Adems,
que ha sucedido desde 1978 y sigue sucediendo en la actualidad (conforme a las reformas de
agosto de 2009), es que la posesin para consumo de una cierta cantidad de droga est
despenalizada.
As
la llamada ley de narcomenudeo que, no es una ley, sino reformas y adiciones a la Ley General
de Salud, al Cdigo Penal Federal y al Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se establece
ahora, con certeza, el concepto de la cantidad de narcticos para el estricto consumo personal de un
adicto.
determinacin sobre la adiccin del detenido y sobre la cantidad necesaria para su consumo,
quedaba sujeta a la discrecionalidad de peritos y agentes del Ministerio Pblico conforme a los
resultados de los dictmenes periciales.
El
Si se era adicto pero la cantidad de droga exceda de la necesaria para tres das , entonces
se aplicaba una pena privativa de libertad de dos meses a dos aos y multa de quinientos a
quince mil pesos (fraccin II).
c)
El objetivo central de la reforma fue reformar la fraccin II y los prrafos segundo, tercero
y cuarto del artculo con la finalidad de permitir al juzgador imponer, alternativamente,
la pena de prisin o la sancin pecuniaria a los adictos o consumidores de
estupefacientes o psicotrpicos, adecuando adems la sancin pecuniaria a das multa.
El reformado artculo 194 contiene el llamado catlogo de delitos graves, y el 194 bis
precis el trmino mximo que un indiciado podra ser detenido por el Ministerio Pblico en
los casos de delito flagrante y en los casos urgentes, que es de 48 horas, duplicable en
casos de delincuencia organizada.
En trminos generales, la reforma de 1994, por lo que se refiere al Cdigo Penal, implic
adecuar algunos tipos penales y crear otros, incluyendo nuevas agravantes.
En los delitos graves contra la salud, se consider necesario extender la punibilidad
ms all de la tentativa, que implica actos de ejecucin del ilcito no consumado,
para comprender as algunos actos preparatorios unvocos.
No obstante, aunque con nueva redaccin, prcticamente no se modific el marco jurdico
aplicable a farmacodependientes.
El segundo prrafo del artculo 199 del Cdigo Penal les despenalizaba, si se
encontraban en posesin de droga para consumo personal.
Determinar la cantidad de droga para consumo personal, por una parte, quitar la
condicionante de que la cantidad de droga era para un mximo de tres das y, por
otra, despenalizar a los no adictos en posesin de cantidades para consumo
personal.
ACUERDO A/050/91
Para implementar los COE, las entidades federativas debern celebrar convenios
especficos con la Procuradura General de la Repblica.
En materia sanitaria, de salubridad pblica o salud pblica han regido en Mxico los
cdigos de 1891, 1894, 1903, 1926, 1934, 1949, 1954, 1973 y la actual Ley General de
Salud publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero de 1984.
La ley vigente consta de dieciocho Ttulos, con sus respectivos Captulos y se refieren los
mencionados Ttulos a Disposiciones Generales; Sistema Nacional de Salud; Prestacin de
los Servicios de Salud; Recursos Humanos para los Servicios de Salud; Investigacin para
la Salud; Informacin para la Salud; Promocin de la Salud; Prevencin y Control de
Enfermedades y Accidentes; Asistencia Social; Prevencin de Invalidez y Rehabilitacin de
Invlidos; Accin Extraordinaria en Materia de Salubridad General; Programas contra las
Adicciones; Control Sanitario de Productos y Servicios y de su Importacin y Exportacin;
Publicidad; Control Sanitario de la Disposicin de rganos, Tejidos y Cadveres de Seres,
Humanos; Sanidad Internacional; Autorizaciones y Certificados; Vigilancia Sanitaria; y
Medidas de Seguridad, Sanciones y delitos Ley General de Salud entre ellos
Narcomenudeo.
Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero de 1984. Ultima reforma publicada DOF 05-03-2012 .
Artculo 23.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por servicios de salud
todas aquellas acciones realizadas en beneficio del individuo y de la sociedad
en general, dirigidas a proteger, promover y restaurar la salud de la persona y
de la colectividad.
De atencin mdica;
II.
De salud pblica, y
III.
De asistencia social.
Osorio y Nieto. C. (2011) Delitos Federales. 9. Edicin. Editorial Porra. Mxico. ISBN. 978-60709-0807-1 pp. 34 y ss.
NARCOMENUDEO.
Marco conceptual.
Artculo 240.- Slo podrn prescribir estupefacientes los profesionales que a continuacin
se mencionan, siempre que tengan ttulo registrado por las autoridades educativas
competentes, cumplan con las condiciones que seala esta Ley y sus reglamentos y con los
requisitos que determine la Secretara de Salud:
Artculo 244.- Para los efectos de esta Ley, se consideran substancias psicotrpicas las
sealadas en el Artculo 245 de este ordenamiento y aquellas que determine
especficamente el Consejo de Salubridad General o la Secretara de Salud.
Artculo 245.- En relacin con las medidas de control y vigilancia que debern adoptar las
autoridades sanitarias, las substancias psicotrpicas se clasifican en cinco grupos:
Cocana
Herona
Hongos alucingenos
LSD
Marihuana
Peyote
Drogas sintticas
Anfetaminas.
Fenciclidina (PCP) "Polvo
de ngel"
Barbitricos
Para los efectos de este captulo, son punibles las conductas que se relacionan con los
estupefacientes, psicotrpicos y dems sustancias previstos en los artculos 237, 245, fracciones
I, II, y III y 248 de la Ley General de Salud, que constituyen un problema grave para la salud
pblica.
Los narcticos empleados en la comisin de los delitos a que se refiere este captulo, se pondrn
a disposicin de la autoridad sanitaria federal, . . . . . .
I.
Comercio: la venta, compra, adquisicin o enajenacin de algn narctico;
II.
Farmacodependencia: Es el conjunto de fenmenos de comportamiento,
cognoscitivos y fisiolgicos, que se desarrollan luego del consumo repetido de
estupefacientes o psicotrpicos de los previstos en los artculos 237 y 245,
fracciones I a III, de esta Ley;
III.
Farmacodependiente: Toda persona que presenta algn signo o sntoma de
dependencia a estupefacientes o psicotrpicos;
IV.
Consumidor: Toda persona que consume o utilice estupefacientes o
psicotrpicos y que no presente signos ni sntomas de dependencia;
V.
Narcticos: los estupefacientes, psicotrpicos y dems sustancias o
vegetales que determinen esta Ley, los convenios y tratados internacionales de
observancia obligatoria en Mxico y los que sealen las dems disposiciones legales
aplicables en la materia;
VI.
Posesin: la tenencia material de narcticos o cuando stos estn dentro del
radio de accin y disponibilidad de la persona;
VII. Suministro: la transmisin material de forma directa o indirecta, por cualquier
concepto, de la tenencia de narcticos, y
VIII. Tabla: la relacin de narcticos y la orientacin de dosis mximas de consumo
personal e inmediato prevista en el artculo 479 de esta Ley.
Competencia Federal.
I.
En los casos de delincuencia organizada.
II.
La cantidad del narctico sea igual o mayor a la referida en el primer prrafo
de este artculo.
III.
El narctico no est contemplado en la tabla.
IV.
Independientemente de la cantidad del narctico el Ministerio Pblico de la
Federacin:
a)
Prevenga en el conocimiento del asunto, o
b)
Solicite al Ministerio Pblico del fuero comn la remisin de la
investigacin.
............
Artculo 479.- Para los efectos de este captulo se entiende que el narctico
est destinado para su estricto e inmediato consumo personal, cuando la
cantidad del mismo, en cualquiera de sus formas, derivados o preparaciones
no exceda de las previstas en el listado siguiente:
Tabla de Orientacin de Dosis Mximas de Consumo Personal e Inmediato
Narctico
Opio
2 gr.
Diacetilmorfina o Herona
50 mg.
5 gr.
Cocana
500 mg.
Lisergida (LSD)
0.015 mg.
MDA,
Metilendioxianfetamina
Polvo,
granulado
cristal
Tabletas o cpsulas
40 mg.
MDMA, dl-34-metilendioxi-ndimetilfeniletilamina
40 mg.
Metanfetamina
40 mg.
Para efecto de lo dispuesto en el artculo 474 de la Ley General de Salud, las legislaturas
locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal contarn con el plazo de un ao a
partir de la entrada en vigor del presente Decreto para realizar las adecuaciones a la
legislacin que corresponda.
La Federacin y las entidades federativas contarn con el plazo de tres aos a partir de la
entrada en vigor del presente Decreto, para realizar las acciones necesarias, segn sea el
caso, a fin de dar el debido cumplimiento a las atribuciones contenidas en el mismo.
No.
Septiembre
161102,
Instancia:
de
2011,
Pgina:
Pleno,
SJF
tomo
5,
Tesis:
P./J.
34/2011.
9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Abril de 2010; Pg. 149.
TITULO PRIMERO
DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA SALUD PERSONAL
LA
CAPTULO IX
DELITOS CONTRA
NARCOMENUDEO
SALUD
EN
SU
MODALIDAD
DE
ARTCULO 160 BIS.- Para los efectos de este Cdigo, tendrn el carcter
de delitos, las conductas previstas en el captulo VII del ttulo XVIII de la
Ley General de Salud, siempre que se colmen los supuestos del artculo
474 de dicho ordenamiento.
De este amplio catlogo de delitos relacionados con la salud Listado que sin
duda se podra aumentar, debemos concretar el concepto de delitos contra
la salud.
INFILTRACIN.
a)
Concepto.
b)
Fundamento legal
Artculo 11.- En las averiguaciones previas relativas a los delitos a que se refiere
esta Ley, la investigacin tambin deber abarcar el conocimiento de las estructuras
de organizacin, formas de operacin y mbitos de actuacin. Para tal efecto, el
Procurador General de la Repblica podr autorizar la infiltracin de agentes.
En estos casos se investigar no slo a las personas fsicas que pertenezcan a esta
organizacin, sino las personas morales de las que se valgan para la realizacin de
sus fines delictivos.
Artculo 11 Bis.- .
El nuevo artculo 180 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece
la figura de los agentes infiltrados para casos de narcomenudeo.
Las rdenes escritas mediante las cuales se autorice a los agentes infiltrados, debern
especificar los trminos, limitaciones, modalidades y condiciones a las que deben
sujetarse los agentes policacos.
Artculo 193 bis. Cuando el centro o institucin reciba reporte del no ejercicio de la accin penal, en
trminos del artculo 478 de esta ley, las autoridades de salud debern citar al farmacodependiente o
consumidor, a efecto de proporcionarle orientacin y conminarlo a tomar parte en los programas
contra la farmacodependencia o en aquellos preventivos de la misma.
Al tercer reporte del ministerio pblico el tratamiento del farmacodependiente ser obligatorio.
Del texto del numeral 478; se desprende que:
Atendiendo a la literalidad de la ley, esta obligatoriedad no sera extensiva a los consumidores, esto es, a
quienes no presenten signos ni sntomas de dependencia.
Artculo 90 Constitucional.
ARTICULO 26 LOAPF
ART. 67.- Para los efectos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Procuradura General de la Repblica se considera integrante
de la Administracin Pblica Federal centralizada y en consecuencia, sus
servidores pblicos y en general toda persona que desempee un cargo,
comisin o empleo de cualquier naturaleza en la Institucin, est sujeto al
rgimen de responsabilidades a que se refiere dicho Ttulo y la legislacin aplicable.
Artculo 1.- Esta ley tiene por objeto organizar la Procuradura General de la Repblica
para el despacho de los asuntos que al Ministerio Pblico de la Federacin y al
Procurador General de la Repblica les confieren la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la presente ley y las dems disposiciones aplicables.
ARTICULO 21 CONSTITUCIONAL
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales
actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
El
ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar
los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.
La
El
Incumbe
al Ministerio Pblico de la Federacin, la persecucin, ante los tribunales, de todos los delitos
del orden federal; y, por lo mismo, a l le corresponder solicitar las rdenes de aprehensin contra los
inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de stos; hacer que los
juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y expedita
Artculo 16.
Artculo 14. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer,
por simple analoga y aun por mayora de razn, pena alguna que no est
decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata
I.
Investigar y perseguir los delitos del orden federal. El ejercicio de esta atribucin
comprende:
A) En la averiguacin previa:
B) Ante los rganos jurisdiccionales:
C) En materia de atencin a la vctima o el ofendido por algn delito:
Ministerio Publico y sus auxiliares, de acuerdo con las rdenes de que reciban de
aquellos estn obligados a proceder de oficio a la investigacin de los delitos de que
tengan noticia. La Averiguacin Previa no podr iniciarse de oficio en los siguiente casos:
a.-
Cuando se trata de delitos en los que solamente se pueda proceder por querella
necesaria, si esta no se ha presentado, y
b.-
Si
En los casos de que la detencin de una persona excede los plazos sealados por el
artculo 16 Constitucional, se presumir que estuvo incomunicada y las
declaraciones que haya emitido el indiciado no tendrn validez.
En todo procedimiento
tendrn derecho a:
Dentro de las 72 horas siguientes al momento en que le inculpado quede a disposicin del Juez se
dictara el:
Auto de formal Prisin.- Cuando de lo actuado aparezcan acreditados los elementos del
cuerpo del delito y que este tenga sealada pena privativa de libertad, que este demostrada la
probable responsabilidad del inculpado, que no est comprobada ninguna eximente de
responsabilidad, auto que se dictara por el delito que realmente se encuentre comprobado
tomando en cuenta solo los hechos materia de la consignacin y considerando la descripcin
tpica legal y la presunta responsabilidad correspondiente, aun cuando con ello se modifique la
clasificacin hecha en promociones o resoluciones ulteriores, Dichos autos sern inmediatamente
notificados en forma personal a las partes. (ART. 274 del CPPE)
Auto de Sujecin a Proceso (sin prisin preventiva).- Cuando el delito cuya existencia se haya
comprobado no merezca pena corporal o este sancionado con pena alternativa se dictara auto
con todos los requisitos del de formal prisin. (Art. 275 del CPPE), (Reclasificacin del delito;
clasificacin del auto de termino por causas superviniente )
Auto de Libertad por falta de elementos para procesar De no Sujecin a Proceso.Cuando no se renan los requisitos necesarios para dictar el auto de formal prisin o de sujecin
a proceso, sin perjuicio de que por medio posteriores de prueba se acte nuevamente en contra
del inculpado. (art. 281 del CPPE).
ETAPA DE JUICIO.
autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn,
cuando stos tengan conexidad con delitos federales;
En
ASEGURAMIENTO Y DECOMISO
El tipo penal previsto en el artculo 476, LGS, consiste en poseer los frmacos o
narcticos a los que se refiere la tabla contenida en el artculo 479 del mismo
ordenamiento, y en la que se establecen los narcticos y las cantidades de estos que
se consideran como mxima dosis para el consumo personal e inmediato. Por
posesin se entiende, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 473 fraccin VI
de la Ley en comentario, la posibilidad del sujeto activo para disponer de la
substancia o vegetal, con el fin de comercializarlas en cualquier forma o
suministrarlas, aun gratuitamente. Las substancias o vegetales son los referidos en
el artculo 476 LGS; opio, dicetilmorfina o herona, mariguana, cocana, LSD, MOA,
MDMA y metanfetaminas; las cantidades son las que seala el precepto para cada
narctico. La finalidad de comercializacin o suministro es materia de prueba o sea
resultado de la investigacin, atendiendo a situaciones de tiempo, lugar y
circunstancias, segn el caso concreto.
Osorio y Nieto. C. (2011) Delitos Federales. 7. Edicin. Editorial Porra. Mxico. ISBN. 970-075400-6.
GRACIAS.
Aristteles.