• EVOLUCION DE LAS DISPARIEDADES

ECONÓMICAS EN AMERICA LATINA

• INTEGRANTES : JOSE DE LAS NIEVES

SIERRA
• ARLIN YINETH RAMOS SANDOVAL
 Evolución reciente de las disparidades económicas territoriales en América Latina: estado del arte,
recomendaciones de política y perspectivas de investigación
(Luis Mauricio Cuervo González)
IV. Las disparidades económicas territoriales como problema de política económica y recomendaciones de política
• INTRODUCCION JOSÉ SIERRA (201510322)
• En nuestro resumen abordaremos la problemática que nos presenta (LUIS MAURICIO CUERVO GONZALEZ), frente
a las disparidades económicas territoriales y cómo estás afectan las políticas económicas además realiza
recomendaciones de política con miras de dar salida a dicha problemática.
• Para Colombia el autor aborda un estudio realizado por Sánchez y Núñez (2000), donde hicieron el esfuerzo por trabajar
con el municipio como unidad básica de análisis, consiguiendo neutralizar, al menos parcialmente, el negativo efecto del
tamaño en el discernimiento de las relaciones entre geografía y desarrollo. El objetivo del trabajo realizado es examinar
el impacto de variables geográficas, sociales y económicas (capital humano, infraestructura y niveles de vida) en el
ingreso per cápita, en su crecimiento, en la densidad de la población y en su crecimiento, a nivel municipal” (Sánchez y
Núñez, 2000, p.5).
• El método utilizado fue mediante modelado donde:
• Al no existir información sobre el ingreso per cápita, se obtuvo mediante estimación y “Las variables de ingreso
utilizadas en este estudio son los recursos generados por los impuestos municipales a la propiedad, la industria y el
comercio.
• Estas dos variables reflejan el nivel de ingreso y la actividad económica del municipio.
• Usamos estas variables puesto que ellas reflejan tanto la riqueza como el nivel de la actividad económica de una
municipalidad. Basados en los ingresos tributarios municipales, calculamos el ingreso per cápita tomando el porcentaje
del ingreso tributario de cada municipio en su departamento, multiplicado por el PIB del departamento” (Sánchez y
Núñez, 2000, p.16).
• Las variables geográficas utilizadas fueron la calidad del suelo, los niveles de precipitación, la altitud, la densidad de
ríos y carreteras (incluyendo información de calidad y pendiente), y la distancia a los principales mercados domésticos.
• Las variables demográficas y de capital humano se construyeron sobre la base de la información censal de
1973 y 1993 y se consideró información como: población, migración, distribución Hectárea, asistencia
escolar, número de universitarios graduados, escolaridad promedio de la fuerza de trabajo, índices de
pobreza y mortalidad por enfermedades tropicales (Sánchez y Núñez, 2000, p.17).
• Cabe resaltar que el estudio realizado al contenes estimaciones realizadas por carencia de información, este
contiene sesgos y limitaciones los cuales los autores no exponen. Tampoco exponen las pruebas de
consistencia y confiabilidad de las estimaciones, ni las correcciones a las cuales probablemente tuvieron que
someter los primeros resultados. Pese a esto los resultados del trabajo son de gran interés y pertinencia. 
• OTROS ASPECTOS TENIDOS ENCUENTA EN EL ESTUDIO
• Se exploró la relación entre los niveles de ingreso per cápita municipal y las variables geográficas,
aisladamente y en compañía de las socioeconómicas. Y se encontró que a mayor distancia menor ingreso per
cápita
• Las tasas de escolaridad, la densidad de la infraestructura y la mortalidad por enfermedades tropicales fueron
significativos.
• Se investigó la relación entre tasas de crecimiento del ingreso per cápita y los mismos factores geográficos y
socioeconómicos, obteniendo resultados muy semejantes y consistentes.
• Se investigaron los determinantes de la densidad demográfica y de las tasas de crecimiento poblacional.
• “Las variables geográficas, de infraestructura y de servicios públicos y sociales son importantes para la
distribución de la población. Entre las variables geográficas, la precipitación, la temperatura y la distancia a
los puertos marítimos tienen un impacto negativo en la densidad demográfica. En contraste, la calidad de la
tierra y la altitud tiene un efecto positivo” (Sánchez y Núñez, 2000, p.44).
• Finalmente, se hace un ejercicio de descomposición del impacto de los distintos factores explicativos tanto
sobre los niveles del ingreso per cápita, como sobre sus tasas de crecimiento.
• El principal aporte de la “nueva geografía física” consiste en rescatar la
importancia de los factores naturales en la explicación de las diferencias en
los niveles de desarrollo y en los ritmos de crecimiento económico.
• Se deben considerar tres aspectos cuando el peso de lo geográfico es muy
alto en el estudio de desarrollo económico y son:
• a). Que la dimensión geográfica hace en este caso referencia tanto a factores
de índole natural como social y que incorporan, por tanto, factores de la
geografía física y de la económica.
• b). Que en muchos casos, es mayor el peso de lo socioeconómico que de lo
propiamente físico-natural.
• c).Que los más altos porcentajes de “poder explicativo” de estos factores son
para estudios como el de México en donde no se tomó la precaución de
examinar estos factores en conjunto con los sociales y verificar si su
pertinencia se preservaba, se modificaba o, eventualmente, desaparecía.
• Este capítulo tiene como propósito principal es preguntarse si las
disparidades económicas territoriales son un problema de política económica
o no, es decir de si exigen una acción colectiva.
Las disparidades económicas territoriales
como problema de política económica y
recomendaciones de política
1. Los fundamentos éticos de una
política territorial

2. Del ethos y de la ética de la política 3. De la ética y de la política territorial:

territorial los objetivos y los medios

4. De la relación entre
crecimiento y 5. Recomendaciones de
disparidades política
económicas territoriales
 LOS FUNDAMENTOS ÉTICOS DE UNA
POLÍTICA TERRITORIAL

•Un aspecto fundamental que se debe tener en cuenta es comprender los

principios éticos sobre los cuales se construye una argumentación a favor o
en contra de la intervención colectiva sobre las disparidades territoriales.
•Dichos principios están fundamentados con el echo de que las sociedades
modernas tienen como origen revoluciones políticas e ideológicas de corte
liberal en rechazo de las formas tradicionales, monárquicas y jerarquizadas
de organización social.
•Ahora bien, El libre ejercicio de la iniciativa individual se garantiza a través
de la equidad en el acceso a las oportunidades.
•Existe una tensión entre lo individual y lo social, entre los principios de
libertad y la necesidad de orden.
•(Von Mises, 1985). Dice que, “Los asuntos de la nación y del gobierno son,
en verdad, más importantes que cualquier otra cuestión práctica de la
conducta humana, en la medida en que el orden social proporciona el
fundamento de todo lo demás”.
• El ejercicio de la libertad individual debe permitir la consecuci ón
de los fines de bienestar y de progreso material del individuo.
Lo que podría explicar los niveles de desigualdad social o
territorial en la distribución del ingreso y de la riqueza.
• El crecimiento económico y el bienestar material de los pueblos,
entendidos como objetivos a ser obtenidos, dependen del libre
ejercicio de la iniciativa individual y de la existencia de una
organización social que lo haga posible.
• Dichos fracasos, es decir la eminente desigualdad o disparidad
económica producto de la libertad individual.
• A este razonamiento le ha surgido una variante contemporánea
que no le es totalmente consistente pero que adquiere fuerza e
importancia. Esta variante está asociada con el surgimiento de
nuevos valores y principios éticos socialmente reconocidos, tales
como la diversidad cultural, étnica, lingüística, ambiental y
ecológica.
 DEL ETHOS Y DE LA ÉTICA DE LA POLÍTICA TERRITORIAL
.
• El equilibrio entre libertad y orden que cada nación escoge con las
consecuencias que ello tiene sobre la manera de tomar posición ante
las disparidades económicas territoriales, están determinadas por el
ser de cada pueblo, de su sentido de identidad y de las raíces históricas
del proceso de construcción de esa identidad.
• El peso e importancia otorgados a la diversidad cultural y lingüística
son radicalmente diferentes, lo mismo que el papel otorgado a la
historia y a la preservación de su legado y sus huellas.
• Las diferencias existentes en cada nación se reflejan no solamente en el
comportamiento de los individuos y de los agentes económicos, sino
también en la percepción que se tiene de la importancia de la
diversidad de nichos culturales.
• Un ejemplo; La construcción de la identidad latinoamericana oscila
entre su auto reconocimiento como cultura diferente de la europea y su
sueño de identidad con los modos de vida y mentalidades de occidente.
un contraste de ello es Europa y Estados Unidos.
• Mientras Europa y sus pueblos se enorgullecen de su pasado, del bagaje
cultural y tecnológico legado a la civilización moderna y se precian de su
diversidad cultural y lingüística.
• Estados Unidos se considera como tierra prometida, escenario de construcción
del futuro de la humanidad, construida con aportes de las más diversas
culturas, pero sobre la base de la operación de éstas en un espacio cultural,
social y económico homogéneo.
• Esa particular combinación de libertad económica con exclusión social har ía
parte de la explicación de los indiscutibles y reconocidos niveles de disparidad
económica territorial presentes en este subcontinente.
• Vale distinguir los pueblos que han construido su identidad nacional sobre la
base del aporte cultural y demográfico europeo, de aquellos en donde
coexisten los mundos amerindio y criollo, y de otros en donde la mezcla,
mestizaje pero principalmente miscegenación, constituyen el fundamento de su
construcción cultural.
• Estos tres grandes tipos, estarían asociados a diferentes formas de
construcción de identidad nacional y de aproximación al problema de las
disparidades territoriales. Estas características deberían ser útiles para
entender las diferencias de aproximación a los problemas de las disparidades
económicas territoriales en cada país, en cada hemisferio, en cada continente.
DE LA ÉTICA Y DE LA POLÍTICA TERRITORIAL:
LOS OBJETIVOS Y LOS MEDIOS

LOS OBJETIVOS
•Aunque el origen de la política económica territorial está relacionado
con los problemas de desempleo, estancamiento económico y crisis
durante los años 1930, esta se ha ido modificando a medida que han ido
variando los conceptos de desarrollo y bienestar.
•“En el ámbito regional, las intervenciones del Estado suelen estar
motivadas por un deseo de equidad, de reducir la amplitud de las
disparidades regionales, sobre todo si éstas se manifiestan por
diferencias de bienestar y niveles de vida socialmente inaceptables”
•Las críticas realizadas al concepto de desarrollo sobre todo en los
países considerados de tercer mundo están fundadas en la adecuada
distribución de los recursos productivos, de la riqueza y de las
oportunidades.
• Una sociedad debe considerarse equitativa no tanto por la
igualdad en los resultados, es decir la uniformidad en las
condiciones de vida y riqueza de los habitantes de una nación,
sino por la igualdad en el acceso a oportunidades, dadas por la
educación, la información, el conocimiento científico y técnico, el
crédito y la financiación.
• Los desequilibrios ambientales y ecológicos ocasionados por el
crecimiento económico y la expansión de la capacidad técnica de
la humanidad están a la base de la formulación de la tercera gran
dimensión del concepto contemporáneo de desarrollo, la
sostenibilidad ambiental.
• La creciente importancia que se le otorga a la diversidad étnica,
cultural y social, y a las condiciones de operación de las
sociedades contemporáneas que garanticen los derechos tanto de
las mayorías como de las minorías. Desde este punto de vista la
pluralidad social hace parte de los objetivos a ser conseguidos
como parte del llamado desarrollo.
 LOS MEDIOS

• 1. Los cambios en la política económica y en la concepción del papel del Estado posteriores
a los años ochenta han dado lugar a una reformulación de los actores y protagonistas del
desarrollo.
• Por una parte, en la esfera de las instituciones y los actores públicos, se ha ido
abandonando la concepción asistencialista y el protagonismo de los estados centrales y se
le ha ido concediendo mayor espacio y protagonismo a los gobiernos y responsables
locales o territoriales. “La política territorial parece estar ganando importancia en este
sentido”.
• El origen de la política es el estado central, y los fines de la intervención son tanto la
reducción de las disparidades como la equidad en las oportunidades.
• “No es cuestión de detener abruptamente todas las formas de asistencia y compensaci ón.
Se reconoce, además, que las transferencias intergubernamentales y las distintas formas
de compensación territorial no pueden desaparecer del todo, las regiones m ás pobres son
todavía beneficiarias de transferencias financieras (los subsidios, las indemnizaciones y
las pensiones recibidas y pagadas en todas las regiones.
• La visión actual de la política regional de desarrollo es bien diferente, pues pone el énfasis
principal en la construcción de ventajas competitivas territoriales, mediante el
aprovechamiento más eficiente de los recursos endógenos y la creación de entornos
locales innovadores, contando para ello con la cooperación estratégica de los actores
públicos y privados territoriales.
4. La definición de si basta con intervenciones de corte meramente sectorial, o de si se
requiere una estrategia verdaderamente y explícitamente territorial.
• La política pública se debate permanentemente en el dilema de si simplemente “bajar”
al territorio una política sectorial definida a nivel central, o si, por el contrario, delegar
o transferir al territorio capacidad de decisión en el manejo y orientación de los
recursos correspondientes a la aplicación de esta política pública.
• Esto significa que la política de territorial de desarrollo debe orientarse hacia la
creación de ventajas específicas de localización mediante actividades empresariales
innovadoras, en el marco de visiones estratégicas de desarrollo” (Aghón, 2001, p.47).
• También se discute si la efectividad de la política pública es mayor a través de
acciones especializadas sectoriales, o de si se gana en coherencia, economía y
consistencia.
5. El dilema de si para mejorar la equidad entre los individuos basta con intervenciones
directas y especializadas, o de si se requiere intervenir sobre los grupos a los que ellos
pertenecen, comunidades, localidades y territorios.
• Winnick (1966) afirmó que la elección entre la ‘prosperidad de los lugares’ y la
‘prosperidad de los individuos’ es el tema central de la política regional.
• Se debe ayudar a los individuos (a los parados, los pobres, los menos privilegiados y
las minorías) (Richardson, 1986, p.169).
• 2. En esta misma dimensión de los actores y de las estrategias de
desarrollo se ha producido otro cambio sustancial en la política
territorial.
• Hoy en día se entienden como deseables las asociaciones público
privadas, la construcción de instituciones mixtas, e incluso la
promoción de entidades privadas con fines y propósitos públicos.
• 3. Se ha producido una modificación sustancial en la concepción
de las herramientas y las formas de la intervención pública.
• La presencia de empresas públicas prestadoras de servicios ha
sido sustituida por una amplia suerte de formas de participación
privada que van poseen una gran variedad como es el caso de las
concesiones, los contratos de arrendamiento, las ventas de activos,
la regulación.
• La estrategia más adecuada depende de consideraciones políticas, teóricas
y deriva también de la experiencia histórica específica de cada país. En
cuanto a lo político, -es la importancia que cada sociedad y cada Estado
otorguen a la preservación de la diversidad cultural, étnica, social e incluso
ambiental. En términos de la experiencia histórica de cada país, -cuentan
especialmente consideraciones como que en países como Estados Unidos
las desigualdades individuales están muy poco o nada determinadas por los
desequilibrios territoriales, mientras que en varios de los países
latinoamericanos se llegó a determinar que las desigualdades territoriales
tienen una participación importante y en algunos casos significativa en la
explicación de estas inequidades. -La discusión teórica gira en torno de si
el espacio limita y distorsiona el funcionamiento de mecanismos
reguladores como el mercado, bien sea a través de las fricciones que
impone o de las externalidades que crea.
• “El Estado interviene en la economía regional, como en otros aspectos de
la vida humana, cuando se considera que los resultados del mercado son
‘inaceptables’, o inferiores al óptimo social deseable. Se habla entonces de
fallas del mercado” (Polese, 1998, p.213-214).
 DE LA RELACIÓN ENTRE CRECIMIENTO Y
DISPARIDADES ECONÓMICAS TERRITORIALES
• Las disparidades económicas territoriales no constituían un problema de
política económica sino solamente de política social. Hoy en día estudios
econométricos han demostrado que existe una relación estadística entre
crecimiento económico y disparidades territoriales. Adicionalmente, algunos
ensayos y algunas investigaciones empíricas aportan argumentos y evidencia
empírica sugiere también una relación entre estas disparidades y la estabilidad
del crecimiento económico.
• Los patrones históricos de la concentración espacial
• Desde sus orígenes, la teoría económica regional y urbana ha estado interesada
en entender y explicar por qué la actividad económica tiende a concentrarse
espacialmente. Esto ha permitido identificar la presencia de un permanente
juego de fuerzas concentrativas y desconcentrativas que modelan y regulan el
tamaño de las ciudades, la estructura de las redes urbanas y explican los ciclos
propios de la evolución de la economía en el territorio.
EL COSTO DE LAS DISPARIDADES ECONÓMICAS TERRITORIALES: EL CRECIMIENTO

La hipótesis empíricamente contrastada por Henderson (2000), y

estadísticamente no rechazada es expresada de la siguiente forma:
• En la estimación, la concentración urbana tiene una relación compleja con
el crecimiento
• De acuerdo con lo esperado por la literatura sobre aglomeración urbana,
se puede hablar de un mejor grado de concentración urbana que significa
que tanto muy bajos como muy altos niveles de concentración son malos.
• Williamson-Hansen anticipan, estos excesos o defectos de concentración
se definen en función del nivel de desarrollo. Inicialmente, partiendo de
niveles bajos de ingreso, crece el nivel de mejor concentración.
• A partir de un nivel más alto de desarrollo, el nivel de mejor
concentración alcanza un máximo a partir del cual comienza a descender
con el crecimiento del ingreso.
 EL COSTO DE LAS DISPARIDADES ECONÓMICAS
TERRITORIALES: LA ESTABILIDAD

• En algunos casos se han aportado argumentos y evidencia empírica a favor de una asociación
negativa entre volatilidad económica y concentración espacial de la población, o entre cambios
económicos abruptos y detención o reversión de procesos de convergencia económica territorial,
o, simétricamente, entre dispersión territorial de la población y la actividad económica y
estabilidad en el crecimiento. Como es visible, la estabilidad opera en algunos casos como causa y
en otros como consecuencia de las disparidades territoriales. Para Gaviria y Stein (2000, p.18)
• La volatilidad en el PIB parece aumentar la tasa de crecimiento de la población en las grandes
ciudades. Una diferencia de cuatro puntos porcentuales en la volatilidad estará asociada con al
menos tres puntos porcentuales por década de incremento en el crecimiento demográfico de las
principales ciudades.
• Andrés, Boscá y Doménech (1998, p.252), sugieren que los países de menor desarrollo tienden a
ser más vulnerables a los cambios inesperados en los parámetros de la actividad económica y que
esta característica estaría a la base de la detención o reversión de procesos de convergencia
económica entre países.
• Montenegro (1996), estudiando el caso colombiano, propone que una de las explicaciones de la
mayor estabilidad macroeconómica relativa de Colombia está relacionada con su diversidad
regional y el relativamente mayor equilibrio en la distribución territorial de la población y de la
actividad económica.
• Se realizó un ejercicio econométrico para establecer la relación estadística
entre volatilidad económica y grado de descentralización espacial de la
población, obteniendo una relación inversa (a mayor descentralización,
menor volatilidad).Las disparidades económicas territoriales evolucionan
cíclicamente con respecto al crecimiento.
• Parece existir una cadena de interrelaciones y causalidades mutuas entre
disparidades económicas territoriales y estabilidad de los patrones de
crecimiento económico.
• La posición de América Latina en el contexto internacional es bastante
desfavorable, implicando que sus altos niveles de desigualdad territorial le
imponen costos económicos significativos en términos de intensidad y
estabilidad del crecimiento económico.
 
 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA
• Los esfuerzos de política en materia de desarrollo territorial en América Latina han estado
marcados por el énfasis en lo local, en la necesidad de mejorar a partir de los recursos propios, en
orientarse hacia temas como la investigación y la tecnología, en mejorar la inserción exportadora
de los territorios.
• En lo político
• Los estados nacionales y los gobiernos centrales han, por lo general, debilitado su presencia en el
campo de la mitigación de las disparidades territoriales y de la tradicional política regional.
• En lo teórico, corrientes de pensamiento en temas como la provisión de bienes públicos o en los de
la NGE han dado aún más respaldo a este énfasis localista y territorialista.
• Políticas como la descentralización parecen tener innegables beneficios económicos por mejorar
las condiciones de asignación y uso de os recursos, por mejorar el sistema de toma de decisiones,
por facilitar la participación ciudadana, por contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida
locales.
• La experiencia de aplicación de estas políticas y el impacto que han tenido durante los últimos diez
o quince años hacen emerger dudas e interrogaciones.
• Las disparidades económicas territoriales de los países latinoamericanos no se atenúan, con muy
pocas excepciones, sino que por lo menos se mantienen y en algunos casos se incrementan.
• En el contexto internacional América Latina sobresale por la dimensión e importancia de sus
desigualdades territoriales y urbanas.
• Parece del todo pertinente mirar con cuidado una relación difícil y compleja y
relativamente poco explorada, la existente entre política macroeconómica y
desarrollo territorial.
• La inestabilidad en los ritmos de crecimiento económico, aparentemente creciente
en el contexto latinoamericano de los últimos años, estaría contribuyendo a
explicar la contención de los procesos de convergencia e incluso a la aparición de
algunas tendencias a la divergencia como parece ser lo sucedido en Colombia.
• Las disparidades territoriales contribuirían también negativamente a la estabilidad
institucional y al desempeño económico. Se trata por tanto de una relación de
causalidad mutua que plantea la necesidad de considerar explícitamente que las
políticas macroeconómicas e institucionales que contribuyan a la estabilidad del
desempeño económico latinoamericano.
2. La identificación de los factores y de las posibles causas explicativas de estas
desigualdades.
• En efecto, en varios de los estudios se señala que la distribución territorial de las
oportunidades de educación y formación tiene un impacto significativo sobre el
desempeño económico de los territorios.
• Las condiciones y la calidad de los servicios sociales y, muy especialmente de infraestructura,
también tienen un impacto significativo sobre la mencionada distribución.
• La eficiencia y eficacia de políticas como la descentralización pueden y deben ser miradas a la luz
de su impacto sobre las posibilidades de desarrollo de sus territorios, factores que contribuyen a
mejorar los resultados y a producir impactos redistributivos.
3. Los resultados del trabajo de Williamson (1981), para los Estados Unidos, como de las
recomendaciones del BID (2000) sobre la influencia de los factores de la geografía física en la
explicación de las disparidades económicas territoriales.
• Un primer factor mencionado, es el del posible impacto de la investigación médica, de salud
pública y de políticas de prevención que tendría sobre las posibilidades de desarrollo de los
territorios más desaventajados.
• Un segundo es el relacionado con la tecnología y la productividad agropecuaria y su impacto sobre
las disparidades.
• Mejores condiciones de investigación, aplicación tecnológica y apoyo agropecuario contribuyeran a
mejorar las condiciones de vida de la población rural más pobre, e incluso mejorar las condiciones
de participación de los países en desarrollo en el comercio mundial de estos productos.
• En tercer lugar, es de esperar que el mejoramiento en los sistemas de prevención y atención de
desastres naturales tenga también un impacto positivo sobre la distribución de las posibilidades de
desarrollo territorial.