Gobernabilidad - Gobernanza

y Políticas Públicas
Noviembre de 2020
Francisco Castaño H
Profesor Investigador
 Sistemas Sociales

Sistema Político

Régimen Político Estado Administración Gobierno

Pública Estatal
Gobernanza
Introducción Políticas Publicas
Actores privados : 
• Empresas:  contratos obras de infraestructura, 
• Administran parques o centros educativos; 
• Grupos de ciudadanos: ejecutan presupuestos públicos
• ONG: proyectos ecológicos 
• Integración regional con actores administrativos y políticos
“la gobernabilidad” y “la gobernanza” 
• Conceptos:
• Transformaciones recientes de la función del gobierno 
en un contexto complejo de:
• Globalización/relocalización
• Complejidad/diferenciación social  
• Avance  científico tecnológico
• Descentramiento  de  la  política
“teorías tradicionales del Estado”, 

a) el control de poder político
b) el control del territorio y la población
c) la naturaleza e intervención del Estado
d) las relaciones políticas
e) la prestación de servicios. 
Teorías caducas

Teoría de Estado:
•Empezó a tornarse inoperante 
•Nuevos retos contemporáneos
“teorías contemporáneas del Estado”
a) Relaciones  Estado-sociedad
b) Legitimidad  del  poder  político
c)  Ciudadanía y la esfera pública
d) Procesos de formación e implantación de  políticas públicas
e) Gobernabilidad (governability): capacidad de un sistema político para dar
 respuesta a las crecientes demandas  sociales sobre la esfera pública
f) Gobernanza: formas y procesos de interacción y cooperación horizontal 
entre sector público, sector privado y actores sociales  para la construcción 
de políticas públicas
Enfoques de los términos
Europa,  primero “governing” : 
• Labores directas de la conducción política (enfoques tradicionales 
sobre el gobierno) 
• Procesos y actos propios  de gobernar:  orientar,  influir,  intervenir  y 
 equilibrar  la  interacción de actores políticos y sociales. 
Giró hacia  “governance” –gobernanza
Implica transformación:
• conducción de  las sociedades hacia formas más horizontales
• Cooperación en la formulación y  elaboración de las políticas.  
Enfoques de los términos
En América  “governability” (gobernabilidad): 
• El término alude a la capacidad de las democracias para 
tramitar las demandas ciudadanas y evitar los riesgos de la crisis 
• Vigente en el mundo de habla hispana, 
• No vigente en el mundo Anglosajón
“Gobernabilidad”
• Capacidad gubernamental para dar respuestas a las demandas
• Manejar las crisis
• Mantener el sistema político en condiciones de estabilidad.  
términos

•Hispanos:
•“gobernabilidad”- “gobernanza”
“gobernación”
Inglés o francés:
•“governance”
Comparación de términos
Gobernación = viejo término de “Governing” 
Procedimental de gobernar, la acción de gobernar. 
Gobernabilidad = “Governability” –poco usada
entendida en sentido lato como capacidad del gobierno para dar respu
esta a demandas y  ejecutar políticas. 
Gobernanza = “Governance”
Capacidad de autogobierno de una sociedad, sin jerarquías 
Adopción de políticas en redes horizontales de 
actores públicos y privados. 
Origen y usos de la gobernabilidad
• J. O. Prats

Gobernabilidad: 

Muletilla de la ciencia social, Problema de 
gobernabilidad

Todo cabe
 Crisis de gobernabilidad o crisis de la
democracia
La democracia está en crisis y esta  crisis es crisis de  gobernabilidad
Entonces el centro del problema es el gobierno:
su competencia y capacidad
La democracia en cuanto tal es un aspecto secundario
relación entre gobernabilidad y democracia 
• Paradoja: “exceso  de  democracia”  
• Problema para el “primer mundo” 
Demandas sociales: desbordan la capacidad del 
gobierno.    
Recorte  de  la  democracia  
conducción y control del gobierno 
sobre la agenda y los actores de política pública. 

Menos  Estado  (en  cuanto  a  intervención  pública)  
Más  gobierno  (mejor conducción política)  .  
Gobernabilidad democrática en América Lati
na
Gobernabilidad  y  democracia:  los años ochenta.  
“transiciones democráticas”:
Países del Cono Sur junto con Brasil 
Sin  ataduras a: 
• Gobiernos autoritarios militares o civiles 
Predominaron durante los años sesenta y setenta
Gobernabilidad democrática en A.Latina

GOBERNABILIDAD =
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA 
Democracia como sistema político
Opuesto deseado frente al autoritarismo 
recién 
superado
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA 
•Participación legitimidad
•Fortalecimiento  institucional  
(administrativo  y  sistemas  
de  representación)  
•Canalización y respuesta efectiva
de las demandas sociales. 
 
 
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA 
•  Eficiencia/eficacia:
   Ejercicio ( ejecutivo)  
del  poder  político  y  la  capacidad gubernamental. 
•    Legitimidad:
Aceptación social, incorporando elementos de justicia y 
bienestar general.  
•    Estabilidad:
Adaptarse a su entorno nacional e internacional 
en términos económicos, sociales y políticos 
permite durar en el tiempo.   
gobernabilidad en Colombia
Discordancia entre norma y realidad
• Apertura democrática  y  Apertura  económica 
• La Carta de 1991
La gobernabilidad en  términos  de  proceso  
• Límites de la acción gubernativa y la legitimidad 
que  se  atribuye  socialmente  a  las  acciones  del  ejecutivo . 
Situaciones de gobernabilidad 
• La globalización: factores  externos,  elementos  determinantes  en  el  ejercicio  y  la 
calidad del gobierno.
Críticos del estatus científico de la  gobernabilidad
• visiones predominantes se esconden tras la gobernabilidad: 
• la neoliberal, la conservadora y la perspectiva de los sectores 
democráticos . 
gobernabilidad y organismos internacionales
.
• Banco Mundial ONU   (Banco Mundial, PNUD, OCDE)
vaguedad del concepto. 
La gobernabilidad hace parte de un concepto más amplio: 
Governance –gobernanza-  
Se debe usar en:
elaboración de proyectos y otorgamiento de préstamos.  

 
gobernabilidad y organismos internacionales
Banco Mundial 
3  aspectos de la governance: 
• La forma de un régimen político 
• Procesos por los cuales es ejercida la autoridad en la gestió
n de 
recursos económicos y sociales de un país 
• Capacidad  de  un  gobierno  para  concebir  formular  
e implementar políticas
y la forma general de conducir las funciones del gobierno
Banco Mundial y gobernabilidad 
• Sin preferencia por la forma del régimen político
• Sin conexión gobernabilidad –
la “governance”- y democracia 
• Liberalización del comercio: ajustes estructurales del E
stado
• Pretensión de neutralidad y racionalidad técnica 
• Solo enfoque técnico (gestión empresarial) 
• Estado:permitir la libre acción del mercado. 
 Banco Mundial  y visión actual de gobernabilidad 

1) Proceso de selección, supervisión y sustitución de los 
gobiernos y 
sus mecanismos de rendición de cuentas (accountability) al público en gen
eral
2) Capacidad del gobierno para administrar:
 Recursos públicos de forma eficaz
Ejecutar políticas y leyes adecuadas 
Para el desarrollo del país y el bien común
3)Respeto, por parte de los ciudadanos y del Estado, de las
 instituciones que rigen sus relaciones económicas y sociales” (Kaufman, 20
00: 10)
 OEA y gobernabilidad 
• Adopta la Declaración de Santiago “Sobre Democracia y 
Confianza ciudadana: un nuevo compromiso de gobernabilidad para las Améri
cas” 
1960: gobernabilidad democrática en las Américas 
a) Fortalecimiento  de  los  partidos  políticos  como  intermediarios  de  los 
ciudadanos en una democracia representativa 
b) Ampliación  de  la  participación  ciudadana: confianza y credibilidad. 
c) Modernización del Estado: Eficiencia, probidad y 
transparencia en la gestión publica. 
d) Reforma y modernización judicial
e) Promoción del desarrollo sostenible: Ambientales y sociales.  
• superación de la pobreza y la exclusión social
Elementos de la gobernabilidad
a) Rendición de cuentas
b) Inestabilidad y violencia política
c)  Eficiencia gubernamental:
d)  Marco regulatorio claro:
Respetado por los actores sociales y políticos. 
e)  Firmeza del Estado de derecho
Protección de derechos de propiedad y la independencia judicial. 
f)   Control  de  la  corrupción:  
ética corporativa. 
Origen y usos de la gobernanza
• Ochenta: Governance : Ingles gouvernance: frances
 
• Siglo XIII:  lengua francesa:  
gouvernance, gouverne et gouvernement:
sinónimos de gobierno y pilotaje de un navío

Por difusión a Gran Bretaña y de allí a los Estados Unidos 

donde reaparece en el siglo XX con un significado diferente
 
Origen y usos de la gobernanza
• Governance: Alemania  siglo XVIII  
Uso óptimo de los recursos del Estado
Satisfacción  de  las  necesidades  de  la  población  y  el  desarrollo 
económico y social de un país 
• Gouvernance reaparece en el siglo XX 
en relación con la idea de gestión más que con la de poder. 
• Governance  (en  Estados  Unidos)  
análisis  de  las organizaciones y de la gestión de las empresas privadas
los noventas: vuelve a la cuestión del poder político.  
Origen y usos de la gobernanza
1. Corporate governance
Relaciones de cooperación interna en una empresa 
Reducir costos causados contratos, negociaciones
Definición de normas de calidad y otros. 
2. Gobernanza: metáfora de la política:
Red de actores reunidos  buscar beneficios o lograr una mejor gestión. 
3. “corporate governance” en los años noventa 
• Sistema de dirección y control de las organizaciones 
• Sector público y  privado: 
Apertura  de  la  información,  integridad  y  accountability  
• Asignación clara de roles y responsabilidades
Origen y usos de la gobernanza
“buen gobierno”  (good governance 
• Programas de desarrollo y lucha contra la pobreza
•  Denuncia  de  la  corrupción  
• Privatización de servicios públicos 
• Adopción de los principios de la economía  de  mercado neoliberal 
• Eficiencia de los servicios públicos
• Sistema judicial independiente
• Garantías jurídicas para los contratos
• Responsables de los fondos públicos
• Auditoria publica independiente
• Respeto por la ley y los derechos humanos en todos los niveles de gobierno
• Estructura institucional pluralista y prensa libre
Gobernanza urbana

Después de los 60’s y 70’s, la governance 
• Democracia participativa: Democratización - descentralización  
• Fuera del medio empresarial
• Gestión pública local y urbana 
• Transformación del papel de los  gobiernos  locales
• Eficacia  en  la  prestación  de  servicios  
• Participación: Beneficiarios directos asociación entre redes de actores 

público-privados
público-públicos 
 público-ciudadanos
Gobernanza Global
Sin un actor central que dirija el sistema global

• Interacción  de  múltiples  actores  (estatales  y  no  estatales)
 
• Acción  de instituciones poderosas y “libres de soberanía”:
FMI, el Banco Mundial, la OMC, las multinacionales y 
ONG’s de influencia a escala global, 
 
Por  qué  la  gobernanza?:
Dificultad para ajustarse a las nuevas formas de organización social, 
económica y política  
  
• Al gobierno
órgano especializado de la conducción política
Encargarse de la dirección de la sociedad

•  Confluir los diferentes intereses particulares ; incluir los actores sociales en

las políticas públicas
• Mediante el  interés general
Por  qué  la  gobernanza?:
• “un nuevo modo de gobernar… más cooperativo, diferente 
del antiguo modelo jerárquico, en el que las  autoridades  
estatales  ejercían  un  poder  soberano  sobre  los  grupos  y 
ciudadanos que constituían la sociedad civil”

“cooperación  entre  el  Estado  y  la  Sociedad  Civil
  para  la  formulación  de  las políticas públicas”
Como relacionar estos conceptos?: 
la gobernanza como una necesidad 
para la gobernabilidad.  

•  Gobernabilidad:
Solo efectividad de la acción pública sin importar el como
Menos cooperativa
Más vertical 
• Gobernanza:
Cambio en el rol del gobierno para garantizar su capacidad de 
respuesta frente a la complejidad  de  las  sociedades  
 Gobernabilidad

Legalidad 
Reglas del sistema político para resolver conflictos entre actores
Producir decisiones  con el funcionamiento adecuado de las instituciones
Legitimidad
Aceptación  ciudadana 
Eficacia
Respuesta a las demandas sociales 
Generación  de  consensos  e  inclusión  de  múltiples  actores  sociales  
Gobernanza y gobernabilidad
Gobernanza: Capacidades que otorga lo institucional 
Gobernabilidad: condicionada por  los  patrones  existentes  
de  interacción  (instituciones)  y  las  oportunidades  de 
concreción de políticas que esas reglas o patrones posibilitan: 
“Esta es una buena forma de vincular gobernanza y políticas a través 
de la gobernabilidad, que en último término hace referencia al refuerzo 
mediante el proceso político de las demandas y preferencias
 canalizadas institucionalmente 
Relaciones
Gobernabilidad 
Condicionada por:
Los patrones de existentes de interacción
Las oportunidades de concreción de políticas 
que esas reglas o patrones posibilitan  

Gobernanza 
Procesos de  interacción social regida por reglas de juego (instituciones)
Entonces: La gobernabilidad pasaría a ser algo más amplio