COMISIONES

INVESTIGADORAS
Bach. Victor Bobadilla Ramos.
Bach. Javier Ivan Bobadilla Apolo.
MAESTRIA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
ADMINISITRATIVO. Bach. Juan Cesar Romero Barrantes.
Bach. Luz Angelica Apolinario
Docente: Dr. Francisco Carruitero Lecca.
 LAS
COMISIONES
INVESTIGAD  1. Naturaleza de las comisiones investigadoras

ORAS  2. Atribuciones de la investigación parlamentaria

 3. La Polifuncionalidad de la Labor Investigadora
 4. Procedimiento
 5. Marco Normativo – Art. 88 del Reglamento
  1. NATURALEZA DE LAS COMISIONES
INVESTIGADORAS

LAS  Se forman para ejercer el control político, y se definen como

COMISIONES instrumentos para obtener información con la finalidad de

INVESTIGAD verificar y analizar un hecho de interés publico o general, o

determinar la responsabilidad política o derivar en una
ORAS responsabilidad jurídica. Pero la decisión final la toma la mayoría
en el congreso.
  2. ATRIBUCIONES DE LA INVESTIGACION
PARLAMENTARIA

 Las comisiones se conforman por un asunto de interés publico,

asimismo sesionan indistintamente de forma publica o reservada,
LAS pueden citar tanto a funcionarios públicos como a particulares, y en
COMISIONES general sus conclusiones no son vinculantes ni afectan las
resoluciones judiciales.
INVESTIGAD  NO pueden fiscalizar al Poder Judicial en cuanto a su
ORAS funcionamiento y administración jurisdiccional, ni intentar
suspender o modificar un fallo judicial.
 Las recomendaciones no pueden contener recomendaciones que
impliquen sanción penal alguna, pueden proponer enviar lo actuado
a la Contraloría o a la Fiscalía.
  3. LA POLIFUNCIONALIDAD DE LA LABOR INVESTIGADORA

LAS
COMISIONES  Es utilizada como insumo para la materialización de otros
mecanismos de control, el informe final puede conducir: a la
INVESTIGAD presentación de una moción de censura, a solicitar una interpelación,

ORAS a la presentación de una acusación constitucional, a invitar al ministro

al Pleno.
  4. PROCEDIMIENTO

 El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier

asunto de interés publico, siendo obligatoria la comparescencia.
LAS  Es de carácter temporal y multipartidaria.
COMISIONES
INVESTIGAD  1. ¿ Que es interés publico?

ORAS  Es un concepto jurídico indeterminado al tener el aplicador un

campo de libertad valorativa, interés publico no se considera
sinónimo de interés general.
 El interés publico no tiene una proyección de generalidad, sino
que se limita a una situación concretamente delimitada
  2. Reserva de información.
 - Se alude a un deber por parte de los representantes a mantener reserva de las
actuaciones propias de la labor investigadora.

 - Tienen autonomía normativa, política, económica y administrativa teniendo un

presupuesto.
LAS
COMISIONES  3. Utilización de apremios del levantamiento de reserva tributaria y
INVESTIGAD secreto bancario, pero siendo solicitado a un juez.

ORAS  - Apremios, se prevee la obligatoriedad de comparecencia al seno del grupo de

trabajo, el reglamento estipula que se puede solicitar allanamientos de domicilio,
incautación de documentos y orden de captura.

 - Levantamiento del secreto bancario también pueden solicitarlo, el titular del

derecho debe tener la posibilidad de conocer que información ha recibido la
institución.
  4. Plazo de Vigencia
 - No esta señalado los plazos en el reglamento del Congreso, pero debe
ser razonable y suficiente que permita una actuación ponderada y
diligente.

LAS  5. Informe Preliminar

COMISIONES  La comisión puede presentar un informe preliminar para solicitar una
INVESTIGAD ampliación de plazo

ORAS  6. Informe Final

 Por estadística muy pocas comisiones llagan a presentar su informe
final, porque su fin no es una verdad jurídica, solo contiene información
recopilada y su valoración en si, y esta finalmente es derivada a la
Contraloría, o a la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales o a la
Comisión de Ética Parlamentaria y otras.
  5. MARCO NORMATIVO – ART. 88 DEL REGLAMENTO

LAS COMISIONES
 El Congreso de la Republica debe actuar de conformidad a lo
INVESTIGADORA establecido en la constitución Política del Estado en sus
S artículos 97 y 139 y Reglamento del Congreso de la Republica
Art. 88, que señala los alcances de la Comisión Investigadora.
  a) Aprobación de la actividad de investigación
 El primer párrafo del literal a) del artículo 88 establece que tanto para
la admisión a debate como para la aprobación de la conformación de
la comisión investigadora requiere la votación a favor del treinta y
cinco por ciento (35%) de los miembros del Congreso.
LAS  b) Conformación de la comisión investigadora
COMISIONES  El grupo de trabajo estará integrado por un máximo de nueve (9) y un

INVESTIGAD mínimo de cinco (5) congresistas, propuestos por la Presidencia del

Congreso. Debiendo respetarse «[...] hasta donde sea posible el
ORAS pluralismo y proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios».

 c) Reglamento aplicable
 El artículo 44 del Reglamento del Congreso dispone que sus normas
y disposiciones regulen la labor de las comisiones investigadora, «[...]
en lo que les sea aplicable».
  d) Instalación de la comisión investigadora
 El Reglamento del Congreso no prevé expresamente un mecanismo para la
elección de la Mesa Directiva del grupo de trabajo. Por ello, en aplicación
del precitado artículo 44, los miembros de la comisión investigadora
tienen la obligación (en virtud al artículo 36) de elegir «[...] de su seno a
un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario, respetando el criterio de
LAS proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que las componen».

COMISIONES  e) Naturaleza reservada de las sesiones

INVESTIGAD  El tercer párrafo del literal a) del artículo 88 estipula que las sesiones de
las comisiones investigadora son reservadas.

ORAS  f) Levantamiento de la reserva de las sesiones

 A solicitud de no menos de dos (2) miembros y con el acuerdo de la
mayoría del número legal (último párrafo del literal a), procede el
levantamiento de la reserva cuando la materia de su indagación o sus
deliberaciones no incluyan aspectos que afectan a la intimidad, honra
  g) Divulgación de información constitucionalmente protegida
 La información protegida constitucionalmente solo puede divulgada
LAS «[...] para justificar la existencia de responsabilidad en el informe de la
comisión ante el Pleno del Congreso» (quinto párrafo del literal a) del
COMISIONES artículo 88 del Reglamento del Congreso de la República.

INVESTIGAD  h) Comparecencia obligatoria al seno de la comisión.

ORAS  De acuerdo al literal b) del artículo 88 del Reglamento del Congreso de

la República, están obligados a comparecer las autoridades, los
funcionarios y «cualquier persona».
  i) Apremios.
 El inciso d) del artículo 88 estipula la posibilidad de utilizar los
siguientes apremios, sin perjuicio de salvaguardar el derecho a la
intimidad y al honor, al secreto profesional y los demás derechos
LAS constitucionales.

COMISIONES  - Allanamiento de domicilio e incautación de documentos

 - Solicitud de Orden de Captura
INVESTIGAD  j) Pedidos de información.
ORAS  El literal b) del artículo 88 del Reglamento del Congreso de la
República, establece que las autoridades, funcionarios y servidores
públicos y cualquier persona, están en la obligación de proporcionar los
documentos que sean requeridos.
  k) Levantamiento del secreto bancario y reserva tributaria.
 Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y
LAS Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros, que estipula que
la solicitud debe ser presentada por el Presidente de la comisión, con el
COMISIONES acuerdo de la misma debidamente motivado. Así como con lo dispuesto

INVESTIGAD por el artículo 85 del Decreto Supremo 133-2013-EF, Texto Único

Ordenado del Código Tributario, que establece que constituye una

ORAS excepción a la reserva tributaria la solicitud de información de las

comisiones investigadoras que adjunten el acuerdo pertinente «siempre
que se refiera al caso investigado
  m) Informe final
 En lo que respecta al informe final el Reglamento del Congreso
entiende que es un instrumento procesal parlamentario, a tenor del
artículo 65, y establece en su artículo 71 que debe contener «la
exposición detallada del estudio realizado, de lo actuado y las

LAS conclusiones y recomendaciones».

 o) Debate y votación del informe final.

COMISIONES  Los incisos h) e i) del artículo 88 del Reglamento del Congreso de la
INVESTIGAD República, establecen que presentado el informe correspondiente éste se
debate y se vota. Y dependiendo de la aprobación efectiva y de las
ORAS conclusiones, el Pleno lo remite a la Fiscalía de la Nación en el caso de
personas no pasibles de acusación constitucional, se presenta una
denuncia constitucional o se archiva. Determinándose, también, que si
del debate «apareciesen hechos o pruebas nuevas, el Pleno puede optar
por devolver el informe a la Comisión y acordar nuevo plazo o nombrar
una nueva Comisión».
  COMENTARIOS FINALES
 El control político vigila los actos y la aprobación o no de las normas
legislativas o administrativas, así como a la búsqueda de información
LAS sobre la actuación política, la administración y el manejo
presupuestario. El ámbito de aplicación, no se limita a la política
COMISIONES gubernamental, se expande hacia la actividad ordinaria y extraordinaria

INVESTIGAD del gobierno y la administración pública; en general, dada la función de

representación del Parlamento: a todos aquellos actos o actividades de

ORAS la administración pública que afecten al ciudadano, a los intereses

ciudadanos y al interés público, directa o indirectamente. Es un control
basado en una valoración subjetiva y de oportunidad que impera al
momento de su aplicación.
 CAPITULO I
COMISIONES INVESTIGADORAS
ASPECTOS GENERALES

a)Las comisiones investigadoras

• Las comisiones investigadoras son órganos colegiados de
carácter temporal creadas por el Pleno del Congreso de la
República para investigar un asunto de interés público. Gozan
de las prerrogativas establecidas en el artículo 97 de la
Constitución Política del Perú y de las facultades previstas en
el artículo 88 del Reglamento del Congreso de la República.
MANUAL PARA LAS COMISIONES
INVESTIGADORAS

• Aprobado por Acuerdo de Mesa Directiva 116-2020-

2021/MESA-CR MESA DIRECTIVA 2020-2021
• b) Finalidad y objetivos del Manual para Comisiones
Investigadoras
• Finalidad
• Objetivos
c) El debido procedimiento en la
investigación parlamentaria

• El debido procedimiento parlamentario está integrado por los principios del debido proceso
que son exigibles o compatibles con la investigación parlamentaria a cargo de las comisiones
investigadoras.
 
• La investigación parlamentaria, además de la norma contenida en el artículo 97 de la
Constitución Política del Perú y las disposiciones del artículo 88 del Reglamento del
Congreso de la República, debe respetar las normas del ordenamiento jurídico, los
tratados internacionales suscritos por el Perú, la jurisprudencia, las normas o acuerdos
aprobados por el Pleno del Congreso o por el Consejo Directivo del Congreso de la
República, y la práctica parlamentaria, siempre que no contravenga norma expresa.
CONSTITUCIÓN, CONFORMACIÓN E
INSTALACIÓN DE CAPITULO II
COMISIONES INVESTIGADORAS
a) Constitución y conformación de comisiones
investigadoras

• La constitución de una comisión investigadora se solicita

mediante moción de orden del día cumpliendo los
requisitos señalados en los artículos 68 y 88 del
Reglamento del Congreso de la República.
1) Reglas para la moción de orden del día

• La moción de orden del día para solicitar la constitución de una comisión

investigadora o para solicitar prerrogativas y facultades de comisión
investigadora para una comisión ordinaria, se elabora conforme a la
siguiente estructura:
ESTRUCTURA DE LA MOCIÓN DE ORDEN DEL DÍA
i) TÍTULO
ii) NÚMERO DE LA MOCIÓN DE ORDEN DEL DÍA
iii) ENCABEZADO
iv) PARTE CONSIDERATIVA
v) PARTE FINAL
vi) PARTE DISPOSITIVA
vii) FECHA Y FIRMAS
2) Reglas especiales de la moción de orden del
día sobre constitución de comisión investigadora

• La moción de orden del día sobre constitución de comisión investigadora es

propuesta por uno o más congresistas de un mismo grupo parlamentario o
de diferentes grupos parlamentarios.
• Las principales reglas son:
• i) Sus integrantes serán entre cinco y nueve congresistas, salvo que el
Reglamento del Congreso de la República establezca otro número.
• ii) El presidente del Congreso propone al Pleno el nombre de los congresistas
que integrarán la comisión investigadora, designados por los voceros de los
grupos parlamentarios. Se respetará hasta donde sea posible el pluralismo y
proporcionalidad. La conformación se aprueba mediante acuerdo del
Pleno del Congreso.
• iii) Los grupos parlamentarios, para contribuir con la garantía del debido
procedimiento parlamentario, deben evitar que:

• iii.1) El o los congresistas firmantes de la moción de orden del día no

integren la comisión investigadora que se constituye con la aprobación de
dicha moción, aunque esta sea acumulada con otras similares.

• iii.2) Los congresistas designados no tengan interés personal directo o

indirecto en la investigación a cargo de la comisión investigadora o en el
resultado de esta.
3) Reglas especiales de la moción de orden del día para
solicitar prerrogativas y facultades de comisión investigadora

• La comisión ordinaria debe:

• I. Adoptar acuerdo, siguiendo las normas establecidas en el Reglamento del Congreso de la República,
para solicitar al Pleno del Congreso prerrogativas y facultades de comisión investigadora, señalando en
forma clara y precisa el asunto de interés público objeto de investigación, así como el plazo necesario.
• II. Presentar elaborada y suscrita por el presidente de la comisión ordinaria y los integrantes que se
sumen a ella, respetando los alcances del acuerdo señalado en el numeral i).
• III. Incluir en la parte considerativa de la moción de orden del día, las razones que justifiquen la
necesidad de investigar el asunto de interés público en el plazo acordado y el otorgamiento de
prerrogativas y facultades de comisión investigadora.
• IV. Acompañar a la moción de orden del día el acta de la sesión de la comisión ordinaria en la que
conste el acuerdo para su presentación y el sentido de la votación.
b)Trámite reglamentario de la moción de orden del
día sobre constitución de comisión investigadora

• 1) Presentación, incorporación en la agenda del Pleno del Congreso, debate

y aprobación

• La moción de orden del día se presenta ante la Mesa de Partes Virtual del
Congreso de la República, en el Área de Trámite Documentario del
Departamento de Gestión Documental o en la oficina que corresponda, para
su numeración y publicación respectiva.
• 2) Comunicación del acuerdo del Pleno del Congreso

• Aprobada la moción de orden del día, la Oficialía Mayor comunica el acuerdo a:

• i) El congresista de mayor edad entre la nómina de congresistas elegidos como

integrantes de la comisión investigadora, a quien se le denomina para efectos
del presente manual coordinador de edad.
• ii) El presidente de la comisión ordinaria que ha recibido, por acuerdo del
Pleno del Congreso, las prerrogativas y facultades de comisión investigadora.
• iii) El presidente de la comisión investigadora constituida cuando este es
designado, excepcionalmente, por el Pleno del Congreso.
c) Sesión de elección de integrantes de la mesa
directiva e instalación de la comisión investigadora

• La sesión de elección de integrantes de la mesa directiva e instalación de la

comisión investigadora es convocada por el coordinador de edad, conforme a
las reglas establecidas en el Reglamento del Congreso de la República.

• La sesión de elección de los demás integrantes e instalación de la comisión

investigadora es convocada por el presidente de esta cuando,
excepcionalmente, es elegido por el Pleno del Congreso.
1) Convocatoria a sesión de elección de integrantes de la mesa directiva e instalación de la
comisión investigadora, por el coordinador de edad

• El coordinador de edad convoca a la sesión de elección de la mesa directiva e

instalación de la comisión investigadora dentro de los cinco días hábiles
posteriores a la recepción del oficio de comunicación del acuerdo del Pleno
del Congreso. La mesa directiva está integrada por presidente,
vicepresidente y secretario.
2) Convocatoria a sesión de instalación por el
presidente de la comisión ordinaria

• El presidente de la comisión ordinaria investida con prerrogativas y facultades

de comisión investigadora convoca, dentro de los cinco días hábiles
posteriores a la recepción del oficio de comunicación del acuerdo del Pleno
del Congreso, a sesión extraordinaria de instalación para iniciar la
investigación correspondiente.
Convocatoria por el presidente elegido mediante acuerdo del Pleno
del Congreso, a sesión de elección para completar integrantes de la
mesa directiva e instalación de comisión investigadora

• El presidente de la comisión investigadora, elegido por el Pleno

del Congreso, convoca a sesión de elección para completar los
integrantes de la mesa directiva e instalación dentro de los cinco
días hábiles posteriores a la recepción del oficio de comunicación
del acuerdo del Pleno del Congreso.
 CONSIDERACIONES PARA LA INVESTIGACIÓN
CAPITULO III
PARLAMENTARIA A CARGO DE COMISIONES INVESTIGADORAS
 a) Funciones y atribuciones del presidente de
comisión investigadora
1. Ejercer la representación de la comisión investigadora ante entidades de la administración
estatal y del sector privado nacional o extranjero.
2. Convocar y presidir las sesiones de la comisión investigadora.
3. Realizar los requerimientos de comparecencia e información bajo el apercibimiento de
utilizar los apremios correspondientes en caso de incumplimiento o negativa a cumplirlos.
Los requerimientos de comparecencia o de entrega de información, que guarden relación
con el objeto de la investigación parlamentaria, solo puede realizarlos el presidente.
4. Proponer y gestionar acuerdos de comisión para utilizar los apremios jurisdiccionales que
correspondan.
5. Dirigir el curso del debate en las sesiones cuidando que este se realice en forma
democrática y con respeto, aplicando, cuando sea necesario, las reglas de disciplina
parlamentaria previstas en el Reglamento del Congreso de la República. El presidente tiene
derecho a voto y, en caso de empate, a voto dirimente.
 a) Funciones y atribuciones del presidente de
comisión investigadora
6. Suscribir las actas y toda documentación que expida la comisión
investigadora.
7. Dirigir la gestión documental, administrativa y parlamentaria de la comisión
investigadora. Los integrantes de la comisión investigadora, guardando la
reserva correspondiente, tienen acceso a los documentos y actos que constan
en el expediente de la investigación parlamentaria.
8. Sustentar ante el Pleno del Congreso el informe preliminar o final aprobado
por la comisión investigadora. En caso de ausencia o impedimento, lo sustenta
el vicepresidente o el secretario, respetando esta prelación.
9. Las demás funciones establecidas en la Constitución Política del Perú, el
Reglamento del Congreso de la República y el presente manual.
 b) Cómputo de plazo de investigación de
comisión investigadora
• El plazo otorgado por el Pleno del Congreso para la investigación de asuntos de
interés público se cuenta a partir del día siguiente del acto de instalación que
consta en el acta respectiva.
• La comisión investigadora puede solicitar al Pleno del Congreso la prórroga del
plazo otorgado. Para ello, presenta un informe preliminar aprobado en sesión
de comisión realizada antes del vencimiento de dicho plazo y adjunta el acta de
dicha sesión.
• El informe preliminar debe contener las razones que justifican la ampliación,
un resumen de los actos realizados e indicar los actos pendientes de realizar o
la información que falta obtener, necesarios para cumplir con el objeto de la
investigación.
 c) Apremios de las comisiones investigadoras
• Las comisiones investigadoras pueden utilizar los siguientes apremios:

1. Solicitar que el citado sea conducido de grado o fuerza cuando no

comparezca en el día y hora señalados o se resista a exhibir o hacer
entrega de documentos que tiene en su poder y que son necesarios para el
esclarecimiento de los hechos investigados.

2. Solicitar que se autorice el allanamiento de los domicilios y locales para

practicar incautación de libros, archivos, documentos y registros que
guarden relación con el objeto de la investigación.
 d) Plan de trabajo de comisión investigadora
• El plan de trabajo es el documento
parlamentario que contiene los lineamientos
generales y los actos necesarios para el
desarrollo de la investigación del asunto de
interés público en el plazo conferido.
• Es referencial y flexible, permite incorporar en
cualquier etapa de la investigación, los actos
pertinentes para cumplir el encargo conferido
por el Pleno del Congreso.
• El plan de trabajo debe aprobarse como máximo
en la primera sesión que sigue a la sesión de
instalación.
 d) Plan de trabajo de comisión investigadora

1. Descripción del asunto de interés público objeto de la investigación parlamentaria.

• La comisión investigadora no puede ampliar directa o indirectamente el objeto de la
investigación.
2. Objetivos de la investigación parlamentaria.
• Deben establecerse en forma concreta a fin de verificar su cumplimiento. La mala
formulación de los objetivos podría desviar o evitar que se logre el propósito de la
investigación.
• Pueden establecerse objetivos generales y específicos según la complejidad del asunto
de interés público que es objeto de la investigación parlamentaria.
3. Reglas de gestión interna de comisión investigadora.
4. Recursos técnicos y administrativos para el desarrollo de la investigación.
DESARROLLO DE LA
INVESTIGACIÓN CAPITULO IV
PARLAMENTARIA
 a) Principales actos de la investigación
parlamentaria
• Los principales actos de la investigación parlamentaria son recojo de
información que consta en documentos públicos, trabajos de investigación,
fotografías, documentos electrónicos y magnetofónicos o cualquier otro medio
accesible; la declaración personal ante la comisión investigadora; la realización
de pericias; invitación a especialistas; las visitas de control a entidades de la
administración estatal, entre otros.
• Los actos de la investigación debidamente descritos se adecúan a un
cronograma de trabajo y luego de realizados se incorporan al expediente para
ser sometidos a revisión, análisis y valoración tanto por la comisión
investigadora, como durante el debate del informe final por el Pleno del
Congreso.
 b) Metodología de la investigación
parlamentaria
1. Descripción del asunto de interés público delimitado por el Pleno del
Congreso.
2. Líneas de investigación sobre el asunto de interés público.
3. Estrategias para acceder a información o hechos relevantes para la
investigación.
4. Análisis y valoración objetiva de los hechos e información obtenida.
5. Establecer conclusiones y recomendaciones.
 c) Sesiones de comisión investigadora

• Las comisiones investigadoras desarrollan la investigación parlamentaria de

manera colegiada. Adoptan acuerdos en sesiones realizadas conforme a las
reglas establecidas en el Reglamento del Congreso de la República.
• Las sesiones son reservadas conforme a lo dispuesto por el literal a) del artículo
88 del Reglamento del Congreso. El quorum para sesionar es la mitad más uno
del número hábil de sus integrantes, 61Manual para Comisiones Investigadoras
conforme lo establece el artículo 52 del Reglamento del Congreso.
• Los acuerdos se adoptan con el voto de la mayoría simple de los integrantes
presentes en el momento que se realiza la votación, incluido el voto del
presidente, salvo para los casos en que el Reglamento del Congreso exige
mayorías reforzadas.
 c) Sesiones de comisión investigadora

• Para que las comisiones investigadoras puedan celebrar sesión pública o pasar de
sesión reservada en desarrollo a sesión pública, se requiere acuerdo adoptado con
el voto de la mayoría del número legal de sus integrantes, previa solicitud de dos
congresistas.
• El levantamiento de la reserva solo procede en los siguientes casos:
• 1) Cuando la materia de indagación o las deliberaciones no incluyan aspectos que afecten la
intimidad, honra o dignidad personal de los sujetos pasivos de la investigación o de sus familias.
• 2) Cuando la materia de la investigación o sus deliberaciones no afecte el derecho a la reserva
tributaria ni al secreto bancario ni al secreto de las comunicaciones de los investigados.
• 3) Cuando la materia de la investigación o de sus deliberaciones no comprometa asuntos
vinculados a la seguridad nacional.
• No está permitido a las comisiones investigadoras realizar sesiones sin contar con el
quorum reglamentario. Carecen de validez las sesiones informativas.
 d) Acceso a información constitucionalmente protegida por el
derecho al secreto bancario, a la reserva tributaria y secreto de las
comunicaciones

1. Acuerdo para levantar el secreto bancario, la reserva tributaria o el secreto de las

comunicaciones.
a) La identificación de la persona sobre quien se acuerda levantar el secreto bancario, la reserva tributaria
o el secreto de las comunicaciones (nombres completos, documento nacional de identidad o carné de
extranjería).
b) La motivación individualizada que sustente el levantamiento del secreto bancario, la reserva tributaria o
el secreto de las comunicaciones y su relación con el asunto de interés público objeto de la investigación
parlamentaria.
c) El plazo para la entrega de la información que guarda concordancia con el plazo de duración de la
comisión investigadora y las leyes existentes de transparencia de la información.
La información protegida constitucionalmente que obtienen las comisiones investigadoras solo
se hará pública en cuanto fuera estrictamente necesario expresarla y comentarla, con la
finalidad de justificar la exigencia de responsabilidad en el informe de la comisión ante el
Pleno del Congreso conforme lo establece el artículo 88, literal a), del Reglamento del
Congreso de la República.
 d) Acceso a información constitucionalmente protegida por el
derecho al secreto bancario, a la reserva tributaria y secreto de las
comunicaciones

2. Ejecución del acuerdo para levantar el secreto bancario, la reserva

tributaria o el secreto de las comunicaciones
se realiza mediante oficio dirigido al responsable de la entidad adjuntando copias autenticadas
por el fedatario del Congreso de la República, de los siguientes documentos:
a) La moción de orden del día aprobada por el Pleno del Congreso.
b) Oficio del oficial mayor con el que se comunica el acuerdo del Pleno de constituir la
comisión investigadora o que otorga las prerrogativas y facultades a una comisión ordinaria
c) Acta de la sesión en la que se adopta el acuerdo motivado para realizar el levantamiento
del secreto bancario, de la reserva tributaria o del secreto de las comunicaciones. Debe
estar firmada por el presidente, vicepresidente, secretario y por los congresistas que
votaron a favor de dicho acuerdo.
Cada compareciente puede solicitar la información obtenida por la comisión investigadora
respecto de su persona.
 e) Plazo para la entrega de información por comparecientes y
organismos públicos, bajo apercibimiento de aplicar los apremios

• La comisión investigadora puede acordar un plazo determinado para que las

entidades públicas o privadas cumplan con entregar la información solicitada
que guarde relación con el objeto de la investigación parlamentaria,
estableciendo que, de incumplirse a pesar de la reiteración y apercibimiento
respectivo, se procederá a aplicar los apremios que les confieren la
Constitución Política del Perú y el Reglamento del Congreso.
• Corresponde únicamente al presidente de la comisión investigadora ejecutar los
pedidos o requerimientos de información a las instituciones públicas y privadas
y a los comparecientes, siempre que guarden relación con el objeto de la
investigación parlamentaria.
 f) Comparecencia ante la comisión
investigadora y aplicación de los apremios
1. Comparecencia ante la comisión investigadora
• La comisión investigadora puede requerir, bajo apercibimiento de aplicar los apremios
respectivos, que comparezcan ante ella autoridades, funcionarios y trabajadores públicos, así
como cualquier persona vinculada al asunto de interés público que es objeto de la
investigación parlamentaria, con la finalidad de prestar su declaración o entregar documentos
o información necesaria para dicha investigación. En la citación se debe señalar el día, la
hora, el lugar para la comparecencia y, de corresponder, la utilización del apremio en caso de
inconcurrencia o negativa a entregar los documentos solicitados.
• El compareciente tiene derecho a revisar previamente el expediente en compañía de su
abogado defensor, a que se le garantice su derecho a la intimidad, a guardar reserva sobre sus
creencias, a abstenerse de responder o guardar silencio, y a no ser comprendido en el informe
final sin haber sido escuchado. En caso de que se abstenga de responder, esto no impide que
se lea el pliego interrogatorio formulado por la comisión investigadora o por los congresistas
para el compareciente.
 f) Comparecencia ante la comisión
investigadora y aplicación de los apremios
2. Conducción por la fuerza pública ante la comisión investigadora
• La comisión investigadora debe adoptar acuerdo y presentar solicitud motivada
ante el juez especializado en lo penal de turno.
• El juez debe emitir pronunciamiento y ordenar a la Policía Nacional del Perú la
ubicación y captura del compareciente. Efectuada la captura, la Policía
Nacional del Perú pondrá al detenido a disposición del juez penal de turno e
informará inmediatamente por cualquier medio al presidente de la comisión
investigadora para que, bajo responsabilidad, en un plazo no mayor de 24 horas
se realice la sesión y reciba la declaración del requerido.
 g) Allanamiento de domicilio e incautación de
documentos, libros o archivos electrónicos o digitales
• Para aplicar este apremio la comisión investigadora debe adoptar acuerdo
motivado conforme a las reglas establecidas en el Reglamento del Congreso de la
República.
• La solicitud debidamente motivada para aplicar este apremio se presenta ante el
juez especializado en lo penal de turno.
• El juez debe emitir pronunciamiento y ordenar a la Policía Nacional del Perú que
coordine con el presidente de la comisión investigadora para que, bajo
responsabilidad, en un plazo no mayor de veinticuatro horas se realice el
allanamiento de domicilio e incautación de documentos, libros, archivos
electrónicos o digitales, levantándose el acta correspondiente de lo incautado y
de los hechos ocurridos en la diligencia.
 h) Cambio de condición de compareciente a condición
de investigado ante comisión investigadora
• La persona citada para comparecer ante una comisión investigadora tiene la condición de
compareciente. Luego de prestada su declaración o entregada la documentación por el
compareciente, este puede pasar a la condición de investigado si existe valoración
objetiva sobre indicios o hechos de presunta responsabilidad política, administrativa,
civil, penal o de cualquier otra naturaleza. Lo cual se realiza mediante acuerdo de la
comisión investigadora.
• El acuerdo debe adoptarse en sesión reservada. Se comunica mediante oficio firmado por
el presidente de la comisión investigadora, a la persona que adquiere la nueva condición
jurídica.
• El oficio será entregado en el domicilio real del investigado, en sobre cerrado y lacrado,
estampando con un sello la palabra RESERVADO, en mayúsculas. En la medida de lo
posible, se debe notificar personalmente al investigado a fin de obtener la firma en el
cargo de recepción del oficio. Evitar la notificación por correo o servicio de mensajería.
 i) Impedimento temporal de salida del país
• La comisión investigadora, como resultado de su investigación, puede acordar
presentar denuncia constitucional o en el fuero judicial y, teniendo indicios de la
posible salida del país de los investigados, solicitar al Poder Judicial el impedimento de
salida por una sola vez y por no más de quince días.
• Para ello, la comisión investigadora debe adoptar un acuerdo debidamente motivado y
presentar la solicitud ante el juez penal de turno, adjuntando copia autenticada de los
siguientes documentos:
1. La moción de orden del día aprobada por el Pleno del Congreso.
2. Oficio del oficial mayor con el que se comunica el acuerdo del Pleno de iniciar la investigación.
3. Acta de la sesión en la que se tomó el acuerdo motivado para solicitar el impedimento de salida
del país.
4. Copia de la denuncia constitucional presentada en el Área de Trámite Documentario o la oficina
que corresponda.
5. Copia de la denuncia penal presentada ante el Ministerio Público en caso corresponda.
 j) Informe preliminar y ampliación de plazo
de comisión investigadora
• En caso la comisión investigadora no pueda concluir la investigación en el plazo
otorgado por el Pleno del Congreso o tenga pendiente la realización de determinados
actos o la obtención de información relevante, debe elaborar un informe preliminar y
solicitar la ampliación de dicho plazo. El informe preliminar debe contener lo siguiente:
Introducción. 2) Descripción del asunto de interés público que es objeto de investigación por la
comisión investigadora. 3) Resumen de los actos realizados a la fecha de presentación del informe
preliminar. 4) Resumen de los avances de la investigación a la fecha de presentación del informe
preliminar. 5) Indicación de los actos pendientes de realizar o la información pendiente de obtener. 6)
Conclusiones preliminares, si las hubiera. 7) El plazo adicional necesario para concluir la investigación
parlamentaria y obtener la información pendiente.
• La solicitud con el informe preliminar debe ser aprobada en sesión de la comisión
investigadora, antes del vencimiento del plazo otorgado. La solicitud presentada debe
ser debatida y aprobada en la siguiente o subsiguiente sesión del Pleno del Congreso
contado desde la presentación de dicha solicitud.
CONCLUSIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN
PARLAMENTARIA
CAPITULO V
a) Informe final de comisión
investigadora
El informe final es el instrumento procedimental que contiene los actos
realizados; la información obtenida durante la investigación; el análisis y
valoración objetiva de los hechos e información obtenida; las conclusiones y
recomendaciones; y los anexos.
Es elaborado por la presidencia de la comisión investigadora, con participación
de los profesionales del equipo técnico y aprobado en sesión por los integrantes
de la comisión investigadora.
La aprobación y presentación del informe final por la comisión investigadora,
así como su debate en el Pleno del Congreso, son obligatorios.
 a). 1. Criterios para la elaboración del
informe final de comisión investigadora:
El informe final debe de ser redactado en letra Arial 12, con espacio interlineado de
1.15, con la finalidad de facilitar su lectura. Las páginas que lo componen deben ser
debidamente foliadas con números y letras, incluidos los anexos.
El informe final de la comisión investigadora se elabora, además, conforme a los siguientes
criterios:
 ORDEN LÓGICO.- lo que garantiza que la estructura argumentativa del informe respecto al análisis y
valoración objetiva de los hechos e información obtenida sea clara y de fácil comprensión.
 COHERENCIA.- su elaboración debe observar la coherencia formal, utilizar de manera uniforme los
términos propios de la investigación parlamentaria; y, también, la coherencia material, para evitar
redundancias o contradicciones.
 IMPARCIALIDAD.- no debe contener criterios subjetivos, parcializados o especulaciones. Sus
conclusiones se sostienen en hechos objetivos acreditados o respaldados por los documentos,
información o declaraciones obtenidas.
 a). 2. Estructura del informe final de
comisión investigadora:
La estructura básica del informe final de las comisiones investigadoras
es la que se indica a continuación:
 i) Aspectos generales.
 i.1) Antecedentes sobre la constitución de comisión investigadora.
 i.2) Plazo de investigación.
 i.3) Comparecientes e investigados.
 i.4) Metodología.
 i.5) Marco legal.
 ii) Descripción de los actos del procedimiento de investigación parlamentaria.
 ii.1) Objeto de la investigación parlamentaria.
 ii.2) Documentos remitidos y recibidos.
 ii.3) Sesiones realizadas.
 iii) Análisis y valoración objetiva de los hechos investigados.
 iv) Conclusiones.
 v) Recomendaciones.
 vi) Anexos.
b) Debate y votación del informe final
por la comisión investigadora
El informe final debe ser remitido por el presidente a los congresistas
integrantes de la comisión investigadora junto a la citación para la sesión en la
que será debatido y votado. Esta citación se realizará con la debida anticipación,
dependiendo de la complejidad de la investigación, siendo el plazo mínimo
veinticuatro horas y debe contener los requisitos establecidos en el Reglamento
del Congreso de la República.
Realizado el debate y votación, en la parte final del informe se deja constancia
del resultado de esta, con indicación del sentido del voto de cada congresista.
c) Debate y votación del informe final
por el Pleno del Congreso
El informe se presenta a la mesa de partes virtual o en el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República o en la oficina que corresponda. En caso
exista información reservada o la reserva total del informe, debe presentarse en
sobre cerrado y lacrado, con el respectivo oficio en el que constan dichas situaciones.
El oficial mayor da cuenta al Consejo Directivo y a la Junta de Portavoces a fin de
que se incluya prioritariamente en la agenda del Pleno del Congreso de la República.
La Junta de Portavoces establece el tiempo de duración de la sustentación del
informe o informes, de existir informe en minoría, y del debate. Los informes en
minoría no se debaten en el Pleno del Congreso, a menos que, debatido el de
mayoría, este fuera rechazado. (Acuerdo 373-2003-2004/CONSEJO-CR, del 16 de
marzo de 2004).
c) Debate y votación del informe final
por el Pleno del Congreso
El presidente de la comisión investigadora sustenta el informe final ante el
Pleno del Congreso; además, puede solicitar en el debate un cuarto intermedio
para mejorar o corregir las conclusiones y recomendaciones del informe.
El Pleno del Congreso puede acordar devolver el informe a la comisión
investigadora y acordar un nuevo plazo para la investigación o nombrar una
nueva comisión investigadora, cuando existan hechos o medios de prueba para
ello.
El Pleno del Congreso aprueba el informe final con mayoría simple de los
presentes. En caso se apruebe en sus mismos términos o con las correcciones
propuestas, corresponde la ejecución de las recomendaciones de la siguiente
forma:
 c) Debate y votación del informe final
por el Pleno del Congreso
1. De contener iniciativa legislativa, esta podrá ser firmada por los congresistas integrantes de la comisión
que estén conformes con esta iniciativa e ingresada por mesa de partes del Congreso de la República.
2. De contener conclusiones sobre una presunta infracción constitucional y que entre sus
recomendaciones se adjunte una denuncia constitucional, esta podrá ser firmada por los congresistas
integrantes de la comisión (con excepción de los miembros de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales) e ingresada por mesa de partes del Congreso de la República.
3. De contener conclusiones sobre la necesidad de corregir o derogar políticas públicas, se generan los
oficios que correspondan, a través de la oficina de Despacho Parlamentario.
4. De contener conclusiones de la presunta existencia de responsabilidades penales, civiles o
administrativas, la oficina de Despacho Parlamentario remitirá los oficios con el informe y sus anexos al
órgano del Estado que corresponda. Copia de dichos oficios son remitidos al Área de Control Político
del Departamento de Comisiones.
El informe que no es aprobado por el Pleno del Congreso se remite al archivo.
ACERVO DOCUMENTAL
DE COMISIONES
INVESTIGADORAS
CAPITULO VI
 a) Acervo documental
Las comisiones investigadoras, al igual que las demás comisiones del Congreso, generan documentos a
consecuencia de su labor. Cualquiera fuera su origen, sea que provengan de congresistas, autoridades,
servidores y funcionarios públicos o ciudadanos, o también a través de testimonios orales y escritos,
gráficos, fotográficos, sonoros, fílmicos, audiovisuales, discos compactos y comunicaciones virtuales,
con relevancia, según la valoración que se les asigne, deben ser preservados y custodiados.
El acervo documental que administran las comisiones investigadoras está constituido por la totalidad
de documentos que se originan en el desarrollo de la investigación parlamentaria y está constituida por
las transcripciones magnetofónicas manuscritas o en soporte digital y archivos virtuales, así como
documentos en general que se presenten ante la comisión, sea de manera física o digital, y por
cualquier medio de comunicación, ahora, principalmente virtual.
Los archivos virtuales y audiovisuales están constituidos por los archivos en discos duros, por la base
de datos en los discos duros, por los documentos y base de datos en soportes magnéticos y por las
fotografías, audio y videos.
 b) Elaboración del inventario
El inventario supone identificar, analizar y determinar las características propias de cada
documento presentado a la comisión investigadora o que esta genere a consecuencia de su labor,
dándole el tratamiento que corresponda de acuerdo con su naturaleza y características internas y
externas.
Finalizada la investigación, todo documento presentado o generado por las comisiones
investigadoras formará parte del acervo documental y, por lo tanto, tendrá características de
patrimonio documental del Congreso.
Al término de la investigación, el secretario técnico o responsable de la comisión investigadora,
junto con el personal de confianza que designe el presidente de la comisión investigadora,
identificará cada documento producido o recibido durante la investigación con la finalidad de
elaborar el inventario de los documentos, debiendo darle el tratamiento adecuado a aquellos que
guarden el carácter de reservado, sean físicos o presentados por medios digitales. Para dicho
efecto, y cuando corresponda, se procederá a la identificación y al lacrado correspondiente.
c) Recepción y entrega del acervo
documental al término de la investigación
Culminada la investigación realizada con la presentación, entrega y recepción
del informe final y sus anexos a la instancia correspondiente, el secretario
técnico o responsable, junto con el servidor de confianza que designe el
presidente de la comisión investigadora, deberá verificar que el acervo
documental haya sido entregado al Archivo General del Congreso, al término de
la investigación, después de haberse aprobado o rechazado, por el Pleno del
Congreso, el informe final.
d) Custodia y conservación del acervo
documental de comisión investigadora
A fin de garantizar la permanencia en el tiempo de la documentación
generada, se requiere asegurar la custodia, la conservación y el adecuado
tratamiento del acervo documental producido por las comisiones investigadoras
del Congreso, garantizando la continuidad del trabajo parlamentario y
preservando la memoria institucional del Congreso de la República, teniendo en
consideración que el acervo documental servirá, además, de consulta
permanente para el trabajo parlamentario.
e) Entrega y recepción del acervo
documental de comisión investigadora
El presidente de la comisión investigadora, o el servidor de su confianza que
designe por escrito, entrega la custodia del acervo documental al secretario
técnico o al responsable de la comisión investigadora, bajo responsabilidad, una
vez que asume la dirección de la comisión investigadora y, cuando la
investigación haya culminado en todas sus etapas, lo cual se materializa con la
presentación del informe final a la instancia correspondiente. El secretario
técnico hace constar la recepción mediante un acta, que suscriben en duplicado.
f) Custodia temporal y entrega del acervo
documental de comisión investigadora
La custodia temporal del acervo documental recae en el secretario técnico o
responsable de la comisión investigadora. El servidor de confianza que designe
el presidente de la comisión investigadora comparte la custodia temporal.
g) Entrega del acervo documental de comisión
investigadora al Archivo General del Congreso
Culminado el trabajo de las comisiones investigadoras, el secretario técnico o
el responsable entrega, bajo responsabilidad, el acervo documental y los anexos
correspondientes al Archivo General del Congreso.
h) Sanciones
El personal de confianza saliente entrega el acervo documental al secretario
técnico o responsable, bajo responsabilidad, conforme a las directivas que sobre
la materia apruebe la Mesa Directiva del Congreso o, en su caso, la Oficialía
Mayor o sus dependencias.
En caso de incumplimiento, se aplican las sanciones dispuestas en el
Reglamento Interno de Trabajo.