GESTIÓN PÚBLICA

Docente: DANIEL ORLANDO TALLA PIMENTEL

 UNIDAD I
INTRODUCCIÓN GENERAL
GESTIÓN PÚBLICA

Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al

objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

En consecuencia podemos decir que la gestión pública está configurada

por los espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el
Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.
ENTIDAD PÚBLICA

• Se considera Entidad Pública a toda organización del Estado Peruano,

con Personería Jurídica de Derecho Público, creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a través del cual ejerce funciones
dentro del marco de sus competencias y atribuciones, mediante la
administración de recursos públicos, para contribuir a la satisfacción de
las necesidades y expectativas de la sociedad, y como tal está sujeta al
control, fiscalización y rendición de cuentas.

• Todo organismo con personería jurídica comprendido en los niveles de

Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus
respectivos Organismos Públicos Descentralizados y empresas,
creados o por crearse; las Sociedades de Beneficencia Pública; los
fondos, sean de derecho público o privado cuando este último reciba
transferencias de fondos públicos; las empresas en las que el Estado
ejerza el control accionario; y los Organismos Constitucionalmente
Autónomos.
ESTADO PERUANO

El Estado es la nación jurídica y

políticamente organizada sobre
un determinado territorio.
 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

NIVELES DE GOBIERNO
 Gobierno Central o Nacional
Está conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los organismos
constitucionales autónomos.
 Gobierno Regional
La administración de cada región es dirigida por un organismo llamado Gobierno
Regional, integrada de un Consejo regional, una Gobernador regional y un Consejo
de coordinación regional. Aunque actualmente no existe ninguna región, se han
conformado GRs de ámbito departamental para liderar el proceso
de regionalización.
• Gobierno Local
El nivel local, como consta en la constitución,
corresponde a las provincias, los distritos y los centros
poblados. Estas circunscripciones son administradas por
municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y
una Alcaldía, la que a su vez dirige las empresas
municipales.
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

El Gobierno es unitario, representativo y descentralizado. Existen tres

poderes independientes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder
Judicial.
ORGANIGRMA DEL ESTADO PERUANO
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo está constituido por el Presidente, quien desarrolla las
funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa los intereses
permanentes del país. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige la
política gubernamental, respaldado por la mayoría político-electoral.
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO

• El Poder Ejecutivo se encarga de impulsar las políticas de Estado. Está

conformado por la Presidencia de la República, los Ministerios y las
Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.

• La Presidencia del Perú, está compuesta por el Presidente, quien es

también el Jefe del Estado, el Jefe de Gobierno personifica la Nación, el
Despacho Presidencial y los vicepresidentes.

• Los Ministerios, está conformado por el Presidente del Consejo de

Ministros, Ministros, Secretario General de la Presidencia del Consejo de
Ministros y las Comisiones Intersectoriales.
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
Los Ministerios:
• Ministerio de Agricultura
• Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
• Ministerio de Defensa
• Ministerio de Economía y Finanzas
• Ministerio de Educación, Ministerio de Energía y Minas
• Ministerio de Energía y Minas
• Ministerio del Interior
• Ministerio de Justicia
• Ministerio de la Mujer y Promoción Social
• Ministerio de la Producción
• Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones
• Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción
• Ministerio del Ambiente
• Ministerio de Cultura
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
Organismos Públicos Ejecutores.
Son órganos desconcertados del Poder Ejecutivo de alcance nacional. Sirven
para ejercer operaciones de gran magnitud o son prestan servicios específicos.

Academia Mayor de la Lengua Quechua, Agencia de Promoción de la Inversión Privada(PROINVERSION),

Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), Archivo General de la Nación (AGN), Biblioteca
Nacional del Perú(BNP), Centro de Formación y Turismo(CENFOTUR), Comisión de Promoción del Perú para
las Exportaciones y el Turismo (PROMPERU), Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
(DEVIDA), Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial(CONIDA), Consejo Nacional de
Ciencias, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEX), Consejo Nacional de Integración de la Persona
con Discapacidad (CONADIS),Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado(OSCE), Cuerpo General
de Bomberos Voluntarios del Perú(CGBVP), Despacho Presidencial (DP), Dirección Nacional de Inteligencia
(DINI), Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), Escuela Nacional de Marina Mercante (ENAMM),
Fondo de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), Instituto de investigación de la Amazonía Peruana (IIAP),
Instituto Geofísico del Perú (IGP), Instituto Geográfico Nacional (IGN), Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroamericanos (INDEPA), Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas (INEN), Instituto
Nacional de Innovación Agraria (INIA), Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP), Instituto
Nacional de Salud (INS), Instituto Nacional Penitenciario (INPE), Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN),
Instituto Peruano de Deporte (IPD), Instituto Tecnológico Pesquero (ITP), Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal (COFOPRI), Seguro Integral de Salud (SIS), Servicio Aerofoto gráfico Nacional (SAN),
Servicio Nacional de Meteorología del Perú (SENAMHI), Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA),
Sierra Exportadora, Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (SUNAT).
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
Organismos Públicos Reguladores
Regulan mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de los
mercados no regulados, estos están adscritos a la Presidencia del Consejo
de Ministros.

 Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de

Transporte de Uso Público (OSITRAN)
 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas
(OSINERGMIN)
 Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL)
 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS)
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
Organismos Técnicos Especializados
Los organismos técnicos especializados se crean para planificar y supervisar
políticas del Estado; o para ejecutar y controlar políticas del Estado; o son
instancias independientes que otorgan o reconocen derechos de los
particulares.
Autoridad Nacional del Agua (ANA), Autoridad Portuaria Nacional (APN),
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), Comisión
Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), Consejo Superior del Empleo Público
(COSEP), Instituto del Mar del Perú (IMARPE), Instituto Geológico, Minero
y Metalúrgico (INGEMMET), Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI),
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI), Instituto Nacional
de Recursos Naturales (INRENA), Oficina de Normalización Previsional
(ONP), Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS),
Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP).
CALIFICACIÓN DE ORGANISMOS PÚBLICOS
PODER LEGISLATIVO

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Es el órgano representativo de la nación y tiene como funciones principales la
representación de la nación, la dación de leyes, la permanente fiscalización y
control político, orientados al desarrollo económico, político y social del país,
así como la eventual reforma de la Constitución y otras funciones especiales.

• Función legislativa

La función legislativa comprende el

debate y la aprobación de reformas de
la Constitución, de leyes y
resoluciones legislativas, así como su
interpretación, modificación y
derogación, de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la
Constitución Política y el Reglamento
del Congreso.
PODER LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
• Función de control político

La función de control político comprende la investidura del Consejo de

Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la
aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los
actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de
la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de
urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y
recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del
mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político,
cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y
disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.
PODER LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
• Funciones especiales

Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la

República, elegir al Defensor del Pueblo, así como a los miembros del
Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y
ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente
de Banca y Seguros. Le corresponde también la remoción en los casos
previstos en la Constitución.
PODER JUDICIAL

Es el poder del estado que, de acuerdo a la Constitución Política ejerce la

potestad de administrar justicia, la que emana del pueblo a través de sus
órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las Leyes.
ORGANIGRAMA DEL PODER JUDICIAL
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
ORGANISMOS AUTONOMOS

La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la

mayor eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos
organismos autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del
Estado:

 Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

 Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE)
 Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC)
 Tribunal Constitucional (TC)
 Ministerio Público (MP)
 Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
 Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)
 Contraloría General de la República (CGR)
 Defensoría del Pueblo (DEPU)
 Superintendencia de Banca y Seguros del Perú
(SBS)
DISCUSIÓN EN CLASE
 UNIDAD II
FUNDAMENTOS Y HERRAMIENTAS
FUNCIÓN PÚBLICA

Se entiende por función pública toda actividad temporal o

permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona
en nombre o al servicio de las entidades de la Administración
Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

Es el servicio de la Nación

Para

• Se logre una mejor atención a la ciudadanía

• Priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos
FUNCIÓN PÚBLICA

• LEY No 27815
Ley del Código de Ética de la Función Pública

• DECRETO SUPREMO No 033-2005-PCM

Aprueban Reglamento de la Ley del Código de Ética de la
Función Pública
PRINCIPIOS FUNCIÓN PÚBLICA

PRINCIPIOS

RESPETO.- A la Constitución y las leyes garantizando toma decesiones

PROBIDAD.- Actúa con rectitud, honradez y honestidad

EFICIENCIA.- Brinda calidad en cada una de las funciones que realiza

IDONEIDAD.- Aptitud ténica, legal y moral, condiciones para el ejercicio de la FP

VERACIDAD.- Se expresa con autenticidad en ls relaciones funcionales

LEALTAD Y OBEDIENCIA.- Actua con fidelidad y solidaridad

JUSTICIA Y EQUIDAD.- Tiene disposición para el cumplimiento de sus funciones

LEALTAD AL ESTADO DE DERECHO.- Los funcionarios deben lealtad a la

Constitución y al Estado de Derecho
POLÍTICAS DE ESTADO

El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y

aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso
de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para
el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática.

La suscripción del Acuerdo Nacional se llevó a cabo en un acto solemne

en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participación del
entonces Presidente de la República, Alejandro Toledo, el Presidente del
Consejo de Ministros, Roberto Dañino, y los principales representantes de
las organizaciones políticas y de la sociedad civil integrantes del AN.
POLÍTICAS DE ESTADO

El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Políticas de Estado, las que

han sido agrupadas en cuatro ejes temáticos:

(i) Democracia y Estado de derecho;

(ii) Equidad y justicia social;
(iii) Competitividad del país; y
(iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado.

Estas Políticas de Estado constituyen el marco orientador para la

definición de los objetivos nacionales, las políticas, y las metas y
acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Perú́ hacia el 2021.
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL
POLÍTICAS NACIONALES

• Conjunto de las actividades gubernamentales que realizan los órganos

del Estado, desplegadas en el tiempo en cuanto que ese conjunto
obedece a un determinado cuadro o sistema de ideas, directivas, es
decir a un programa o proyecto político

• La Política Nacional es la Acción Política que se desarrolla en el marco

de una colectividad nacional organizada en Estados, respondiendo a su
privativa realidad, a sus peculiaridades, a sus intereses y aspiraciones
que se sustentan en sus bases histórico culturales y orienta sus
capacidades disponibles y latentes a la consecución de sus fines y
logros de objetivos.
POLÍTICAS NACIONALES: EJEMPLOS
SISTEMAS

Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado,
los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Sólo se
crean por Ley.
SISTEMAS

• Sistemas Funcionales
Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas
públicas que requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado.

• Sistemas Administrativos
Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia
eficiencia en su uso,
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN EL SECTOR PÚBLICO

1. Gestión de Recursos Humanos Contabilidad

2. Abastecimiento Modernización de
Estado
3. Presupuesto Público Tesorería

4. Tesorería
5. Endeudamiento Público Abastecimiento
GESTIÓN
6. Contabilidad Presupuesto PÚBLICA

7. Inversión Pública
Público

8. Planeamiento Estratégico Gestión de

9. Defensa Judicial del Estado Planeamiento

Estratégico
Recursos
Humanos

10. Control.
Defensa Judicial

11. Modernización de la gestión pública

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

• Modernizar la gestión pública es una responsabilidad de todas

las autoridades, funcionarios y servidores del Estado en cada
uno de sus organismos y niveles de gobierno. En ese sentido,
cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de
desempeño de las entidades del Estado a favor de los
ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores y niveles de
gobierno.

• Por lo tanto, la modernización de la gestión pública es una

política de Estado que alcanza a todas las entidades publicas
que lo conforman, sin afectar los niveles de autonomía que les
confiere la ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismos
autónomos, gobiernos descentralizados, instituciones políticas y
la sociedad civil, a través de sus distintas organizaciones.
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

PILARES Y EJES DE LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN

PÚBLICA
1. POLÍTICAS PÚBLICAS, PLANES ESTRATÉGICOS Y
OPERATIVOS
• El Estado cuenta con políticas publicas con objetivos estratégicos claros,
que reflejan las prioridades de país. Así, los distintos niveles de gobierno,
comenzando por el Nacional, dictan políticas y las instituciones publicas
deben reflejar las mismas en objetivos claros y con una ruta clara de
como lograrlos. El planeamiento es un sistema articulado desde el nivel
nacional y, es el CEPLAN, quien está encargado de articular los objetivos
estratégicos en los distintos niveles de gobierno.

• La Modernización de la Gestión Pública se enmarca en el objetivo

nacional del eje 3 del Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”; Lo que
implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la
promoción del desarrollo, y que el ejercicio de la función pública sea
eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo, en el
marco de una ciudadanía ejercida a plenitud por las personas. Estado
democrático y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y
articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de
gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la
seguridad nacional.
2. PRESUPUESTO POR RESULTADOS

La Política de Modernización de la Gestión Pública apoyará las reformas del

sistema presupuestal que viene implementando la Dirección General de
Presupuesto Público del MEF, sobre todo en lo referido a la mejora de la
eficiencia y eficacia de la gestión. Las reformas que está impulsando el
MEF están orientadas a conciliar tres objetivos:

• Mantener la disciplina fiscal.

• Mejorar la eficiencia en la distribución de los recursos.

• Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las

operaciones de todas las entidades y agencias en los tres niveles de
gobierno.
2. PRESUPUESTO POR RESULTADOS
3. GESTIÓN POR PROCESOS, SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA Y ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

En el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión

Pública, que plantea la implantación de la gestión por resultados en la
administración pública debe también adoptarse, de manera paulatina, la
gestión por procesos en todas las entidades, para que brinden a los
ciudadanos servicios de manera más eficiente y eficaz y logren resultados
que los beneficien. Para ello deberán priorizar aquellos de sus procesos
que sean más relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana, a su Plan
Estratégico, a sus competencias y los componentes de los programas
presupuestales que tuvieran a su cargo, para luego poder organizarse en
función a dichos procesos.
3.GESTIÓN POR PROCESOS, SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA Y ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

La optimización de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento

correspondiente de los procesos de soporte debe comenzar tomando las
definiciones de la estrategia en relación con cuál es el bien o servicio que
se tiene que producir y cuáles son las características o atributos de ese
producto que más valora el ciudadano al cual está dirigido; luego se deben
identificar todas y cada una de las operaciones necesarias para producir
ese bien o servicio.

Esto permitirá identificar y priorizar los procesos que agregan valor, de

manera que no se trabaje sobre procesos innecesarios o irrelevantes.
3.GESTIÓN POR PROCESOS, SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA Y ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
4. SERVICIO CIVIL

El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales

se articula y gestiona a los servidores públicos, que armoniza los
intereses de la sociedad y los derechos de los servidores públicos, y
tiene como propósito principal el servicio al ciudadano. En este sentido,
la reforma del servicio civil iniciada por la Autoridad Nacional del Servicio
Civil (SERVIR) se orienta a mejorar el desempeño y el impacto positivo
que el ejercicio de la función pública debe tener sobre la ciudadanía
sobre la base de los principios de merito e igualdad de oportunidades
como principales características del servicio civil.

Para ello, el modelo se orienta a la profesionalización de la función

pública en todos los niveles, buscando atraer a personas calificadas a
los puestos clave de la administración pública, y priorizando la
meritocracia en el acceso, promoción, evaluación y permanencia a
través de un sistema de gestión del capital humano del sector público,
acorde con las nuevas tendencias del empleo a nivel mundial.
5. SISTEMA DE INFORMACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN
Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

El sistema de información es un proceso para recoger, organizar y analizar

datos, con el objetivo de convertirlos en información útil para la toma de
decisiones. El sistema de información para el seguimiento, monitoreo y
evaluación debe diseñar los procesos de recojo, sistematización y análisis
de la información, desde la etapa inicial de diseño de los indicadores,
hasta las evaluaciones de resultados e impacto.

El sistema de información para el seguimiento y la evaluación parte de los

indicadores cuantitativos y cualitativos, de resultado y de impacto,
diseñados en los Planes Estratégicos Institucionales. Estos deben ser
simples,mensurables, alcanzables, estar orientados a resultados y
referirse a un plazo determinado.
 GOBIERNO ABIERTO

Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio público, es

accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a sus
demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y resultados.
Asimismo, es un gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad civil
y los ciudadanos pueden:
EJES TRANSERSALES

(i) Obtener fácilmente información relevante y comprensible;

(ii) Interactuar con las instituciones públicas y fiscalizar la actuación de los

servidores públicos; y

(iii) Participar en los procesos de toma de decisiones30.

Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia,

la participación ciudadana, la integridad pública y que aprovecha el poder
de la tecnología para elevar sus niveles de eficacia y garantizar la
rendición de cuenta
 GOBIERNO ELECTRÓNICO

• El gobierno electrónico se refiere al uso de las Tecnologías de la

Información y la Comunicación (TIC) en los órganos de la
administración pública para mejorar la información y los servicios
ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la
gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del
EJES TRANSERSALES

sector público y la participación de los ciudadanos.

• Es una herramienta fundamental para la modernización de la gestión

pública, en tanto complementa y acompaña la gestión por procesos,
apoya el seguimiento y la evaluación, y permite impulsar el gobierno
abierto.
 GOBIERNO ELECTRÓNICO
EJES TRANSERSALES

http://www.ongei.gob.pe/proyectos/ongei_PROYECTOS_DETALLE.asp?
pk_id_entidad=1878&pk_id_tema=5770&pk_id_sub_tema=609
 ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL

• Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la

acción de sus niveles de gobierno -y el gran número de entidades
que los componen, cada uno en el ejercicio de sus respectivas
competencias, de manera de asegurar el logro de objetivos y metas
de conjunto que contribuyan a equiparar las oportunidades de
EJES TRANSERSALES

desarrollo a las que pueden acceder sus ciudadanos en cualquier

lugar del país.

• Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo

y más interdependiente entre sus partes. En un escenario como éste,
para que las políticas públicas se mantengan coordinadas hasta
llegar a los ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos
efectivos de coordinación y cooperación entre los niveles de gobierno
y las entidades que componen la organización del Estado.
 UNIDAD III
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO

• Es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y

relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el
proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y
orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.

• El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -CEPLAN, es el

organismo de derecho público cuya finalidad es constituirse como el
órgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico.
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El planeamiento estratégico es el proceso sistemático construido

sobre el análisis continuo de la situación actual y del pensamiento
orientado al futuro, el cual genera información para la toma de
decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos
establecidos
PRINCIPALES NORMAS RELACIONADAS

• Ley 28522- Creación del CEPLAN

• Decreto Legislativo N° 1088 - Ley del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico
• Decreto Supremo N° 046-2009-PCM - Reglamento de Organización y
Funciones del CEPLAN
• Decreto Supremo N° 054-2011-PCM - Aprueban Plan Bicentenario
• Resolución de Presidencia del Consejo Directivo No 26-2014-
CEPLAN/PCD - Directiva N° 001-2014-CEPLAN
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

CARACTERÍSTICAS
• Constituye el primer pilar de la Gestión Pública para resultados.
• Orienta y brinda información para la programación presupuestal
multianual.
• Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la
Gestión Pública.
• Incorpora el análisis prospectivo.
• Instrumentaliza las políticas publicas considerando el contexto
económico, social, territorial y político.
• Produce planes estratégicos que se actualizan sobre la base del
análisis continuo de la situación actual y del pensamiento
orientado al futuro.
FASES DEL PROCESOS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
• Fase de Análisis Prospectivo: Se diseña el modelo conceptual para
comprender el sector o territorio, se identifican tendencias, se seleccionan
variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos y
oportunidades.

• Fase Estratégica: Se construye el escenario apuesta, se formula la Visión,

los objetivos estratégicos, los indicadores y metas, se identifican las
acciones estratégicas y la correspondiente ruta estratégica.

• Fase Institucional: Se determina la Misión institucional, los objetivos

estratégicos institucionales con sus correspondientes indicadores y metas;
asimismo, se identifican las acciones estratégicas institucionales y se
construye una ruta estratégica institucional. Se desagregan las acciones
estratégicas en actividades que aseguran su ejecución y se vincula con el
Sistema de Presupuesto Público.

• Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los objetivos

estratégicos a través de los indicadores establecidos con el fin de
retroalimentar el proceso de planeamiento estratégico, así como para la
anticipación de riesgos y oportunidades.
TIPOLOGIA DE PLANES

1. Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM

2. Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC

3. Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC

4. Plan Estratégico Institucional – PEI

5. Plan Operativo Institucional – POI

6. Planes Especiales:
• Plan Especial Multisectorial – PEM
• Plan Especial Territorial – PET
• Otros Planes Especiales
CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS

Para los sectores y sus correspondientes Organismos Públicos

Adscritos, la articulación del planeamiento estratégico con el
presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes
estratégicos:
PRINCIPALES DEFINICIONES
Es el documento elaborado por los Ministerios del Poder
Ejecutivo para cada sector bajo su rectoría. Se redacta en la
Fase Estratégica y utiliza información generada en la Fase de
Análisis Prospectivo. Este documento presenta la estrategia
PESEM de desarrollo del sector para el logro de los objetivos
establecidos en el PEDN y tomará como referencia el Marco
Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio
de Economía y Finanzas cada año. El PESEM se elabora
para un periodo de 5 años.

Es el documento elaborado por las entidades de la

Administración Pública que se redacta en la Fase Institucional
y utiliza la información generada en la Fase Estratégica del
sector al que pertenece o del territorio al que está vinculado.
PEI Este documento desarrolla las acciones estratégicas de la
entidad para el logro de los objetivos establecidos en el
PESEM o PDC, según sea el caso.

El PEI se elabora anualmente para un periodo de 3 años.

PRINCIPALES DEFINICIONES

Es el documento elaborado por las entidades de

la Administración Pública que toma como base la
información generada en el Plan Estratégico
Institucional. Este documento desagrega las
acciones estratégicas identificadas en el PEI en
POI actividades1 para un periodo determinado. Esta
información contribuirá a la gestión de la entidad
para el logro de sus objetivos estratégicos.
Asimismo, la acción estratégica debe vincularse
con el Sistema de Presupuesto Público.

El POI se elabora para un periodo de 1 año.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

• El Presupuesto Público es el instrumento de gestión del Estado, que en

un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los
recursos públicos que permita la citada provisión, revelando el resultado
de la priorización de las intervenciones publicas que realizan las
entidades publicas, en el marco de las políticas publicas definidas.

• El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de procesos y

procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que
se refiere el artículo 11 de la Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público - Ley Nº 28112.
PRINCIPALES NORMAS RELACIONADAS

• Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

• Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal: Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal,
aprobado por Decreto Supremo Nº 066-2009-EF.
• Leyes anuales de presupuesto.
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Sistema de Gestión Presupuestaria

Principios
Normas PROCESO
PRESUPUESTARIO
AN
SISTEMA DE REG
UL
E
QU
Procedimientos GESTIÓN
PRESUPUESTARIA REL
ACI
O NES

ENTIDADES DEL
Métodos Técnicas
SECTOR PÚBLICO

• LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

• LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO, ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO
FINANCIERO
• REGLAMENTOS
• DIRECTIVAS
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Sistema de Gestión Presupuestaria

PRINCIPALES PLANEACION
• Planear, dirigir y controlar la

DGPP
Y
FUNCIONES
formulación, ejecución y SUPERVISION
evaluación del Presupuesto G
Público.
• Emitir opinión en materia E
ORIENTACION Y presupuestal.
S
COORDINACION
T
Pliegos Presupuestarios
I
Poderes del estado • Llevar adelante la ejecución del Ó
Ministerios presupuesto autorizado
PRINCIPALES orientándolo al cumplimiento N
Gobiernos Regionales
FUNCIONES
Instituciones Públicas de las metas programadas en
Universidades las actividades y proyectos.
• Coordinar con la DGPP las
EJECUCION Y
pautas a seguir en materia EVALUACION
presupuestal.

65
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
LEY 28411 – LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Las Entidades del Gobierno General,

Ámbito de aplicación comprendidas por los niveles de Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local.

La Oficina de Presupuesto o la que haga sus

veces es responsable de conducir el Proceso
Presupuestario de la Entidad, sujetándose a las
disposiciones que emita la Dirección General del
Responsabilidades Presupuesto Público, para cuyo efecto, organiza,
consolida, verifica y presenta la información que
se genere así como coordina y controla la
información de ejecución de ingresos y gastos
autorizados en los Presupuestos y sus
modificaciones, los que constituyen el marco
límite de los créditos presupuestarios aprobados
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El Titular de una Entidad es la más alta Autoridad

Ejecutiva. En materia presupuestal es responsable,
de manera solidaria, con el Consejo Regional o
Concejo Municipal, el Directorio u Organismo
Colegiado con que cuente la Entidad, según sea el
Responsabilidades caso. Dicha Autoridad puede delegar sus funciones
en materia presupuestal cuando lo establezca
expresamente la Ley General, las Leyes de
Presupuesto del Sector Público o la norma de
creación de la Entidad. El Titular es responsable
solidario con el delegado.
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Planeamiento
Estratégico I II
Multianual PROGRAMACION FORMULACION
Fases del Proceso Presupuestario

VI CICLO III
EVALUACION PRESUPUESTARIO APROBACION

V IV
CONTROL EJECUCION
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

II
I FORMULACION
PROGRAMACION
Fases del Proceso Presupuestario

Se establecen los objetivos

institucionales a lograr durante
VI III
un año fiscal determinando la
EVALUACION APROBACION
demanda global de los gastos
que implicara la prestacion de
los servicios por parte de los
pliegos

V IV
CONTROL EJECUCION

69
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
1. OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
2. ESTIMACION DE INGRESOS DGPP
DIFERENTES A RROO
3. DEMANDA
GLOBAL TECHOS
PRESUPUESTALES
RROO

PLIEGO
PRESUPUESTARIO
RECURSOS
PUBLICOS
Optimizar la
prestación de
servicios a la
población

70
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

I II
PROGRAMACION FORMULACION
Fases del Proceso Presupuestario

SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL

PROGRAMATICA Y METAS
VI PRESUPUESTARIAS EN FUNCION A LOS III
EVALUACION OBJETIVOS INSTITUCIONALES APROBACION
ESTABLECIDOS EN LA FASE DE
PROGRAMACION

V IV
CONTROL EJECUCION

71
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

DNPP
ESCALA DE
PRIORIDADES

ESTRUCTURA
FUNCIONAL PLANEAMIENTO Y
PROGRAMATICA PROGRAMACION
PARTICIPATIVA EN
METAS PRESU-
GASTOS DE
PUESTARIAS
INVERSION

CADENAS DE GASTO
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
PLIEGO
ELEMENTOS: PRESUPUESTARIO
1. Finalidad
2. Unidad de medida
3. Cantidad
4. Ubicación geográfica
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

I II
PROGRAMACION FORMULACION
Fases del Proceso Presupuestario

EL PROYECTO DE LA
LEY ANUAL DEL
PRESUPUESTO DEL
SECTOR PUBLICO ES
VI III
REMITIDO POR EL
EVALUACION APROBACION
PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA AL PODER
LEGISLATIVO PARA SU
APROBACION

V IV
CONTROL EJECUCION
 3. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

MEF CASO CONTRARIO, EL PODER EJECUTIVO

MEDIANTE DECRETO LEGISLATIVO
EL MINISTRO DE PROMULGARÁ EL PROYECTO DE LEY
ECONOMIA Y
FINANZAS SUSTENTA
LA INICIATIVA
DICTAMEN APROBADO
PRESUPUESTAL ANTE (50% + 1 de Congresistas
EL CM presentes) ES ENVIADO
AL PODER EJECUTIVO

DICTAMEN ES
SUSTENTADO ANTE
EL PLENO

CONSEJO DE COMISION DE
MINISTROS PRESUPUESTO Y
DEBATE EN EL
EL PRESIDENTE DEL CM Y EL CUENTA GENERAL DE
PLENO
MINISTRO DE ECONOMIA Y LA REPUBLICA
FINANZAS SUSTENTAN LA
INICIATIVA PRESUPUESTAL ANTE
EL CR CONGRESO DE EVALUACION Y
LA REPUBLICA ANALISIS
DETALLADO EN
SESIONES PUBLICAS
 3. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

I II
PROGRAMACION FORMULACION
Fases del Proceso Presupuestario

SE CONCRETA EL FLUJO DE
INGRESOS Y EGRESOS PREVISTOS
EN EL PRESUPUESTO ANUAL
VI DENTRO DEL MARCO DE LA III
EVALUACION ASIGNACION Y LAS APROBACION
MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS APROBADAS

V IV
CONTROL EJECUCION
3. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Proceso de la ejecución presupuestal y financiera de los ingresos

públicos

RECAUDACIÓN,
ESTIMACIÓN DETERMINACIÓN OBTENCIÓN
O CAPTACIÓN

Programación de
Ingresos • Resolución de
determinación • Recibos, tickets;
• Liquidación • Formato de acredita-
* Anual mensualizada • Orden de cobro ción de derecho;
* Trimestral mensualizada • Otros • Papeleta de Entrega:
• Nota de Abono;
• Otros
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
ETAPAS EN LA EJECUCIÓN DE INGRESOS
La programación y la ejecución del Ingreso comprenden las siguientes
etapas:

• Estimación: Constituye el cálculo o proyección de los ingresos que

por todo concepto se espera alcanzar durante cada trimestre del Año
Fiscal, a través de las acciones y operaciones de la Administración
Tributaria y demás entes autorizados a recaudar, captar y obtener
recursos públicos teniendo en cuenta los factores estacionales y las
metas macroeconómicas que inciden en esta etapa.

• Determinación: Es el acto en virtud del cual se establece o identifica

con precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la persona
natural o jurídica, que deberá efectuar un pago o desembolso de
Recursos Públicos a favor de una dependencia o Entidad del Sector
Público.

• Recaudación, Captación u Obtención: Es el proceso a través del

cual se efectiviza la percepción de los Recursos Públicos.
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
ETAPAS EN
Ejecución de LA EJECUCIÓN DE GASTOS
Gastos

El Compromiso
• Acto emanado de autoridad competente, que afecta total o
parcialmente las Asignaciones Presupuestarias, previo al pago de
obligaciones contraídas de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio,
dentro del marco establecido por las Leyes Anuales de Presupuesto,
las Directivas del Proceso Presupuestario y la Ley de Gestión
Presupuestaria.

• Está prohibido realizar Compromisos si no se cuenta con la

asignación presupuestaria aprobada.
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
ETAPAS EN
Ejecución de LA EJECUCIÓN DE GASTOS
Gastos

El Devengado
• Es la obligación de pago que asume un Pliego Presupuestario como
consecuencia del respectivo Compromiso contraído.

• Comprende la liquidación, la identificación del acreedor y la

determinación del monto, a través del respectivo documentos oficial.

• En el caso de bienes y servicios, se configura a partir de la

verificación de conformidad del bien recibido, del servicio prestado
o por haberse cumplido con los requisitos administrativos y legales
para los casos de gastos sin contraprestación inmediata o directa.
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
ETAPAS EN LA EJECUCIÓN DE GASTOS

El Pago
• Constituye la etapa final de la ejecución del gasto, en el cual
el monto devengado se cancela total o parcialmente,
debiendo formalizarse a través del documento oficial
correspondiente.

• Está prohibido efectuar el pago de obligaciones no

devengadas.
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF)

Es una base de datos que busca asociar la Ejecución del Presupuesto

Anual; registrar las operaciones de Gasto e Ingresos Públicos,
integrando la información de los procesos presupuestarios, financieros y
contables y mejorar la gestión de las Finanzas Públicas.

El SIAF es un sistema con muchos beneficios para el Ministerio de

Economía y Finanzas y por ahora, complicaciones para las Unidades
Ejecutoras. Para ello, se debe formular una programación muy detallada
de nuestras actividades Económicas – Financieras, dando especial
énfasis a los aspectos logísticos. Por ningún motivo se debe
comprometer los recursos del Poder Judicial sin la autorización de la
Gerencia General.
 3. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

I II
PROGRAMACION FORMULACION
Fases del Proceso Presupuestario

 En el marco de la funciones del Poder

Legislativo, éste fiscaliza el uso y la
disposición de los recursos públicos.
 En este sentido, a través de la
VI Comisión de Presupuesto y Cuenta III
EVALUACION General de la República del Congreso de APROBACION
la República, se lleva a cabo el
seguimiento sobre la aplicación de la
Ley de Presupuesto del Sector Público.

V IV
CONTROL EJECUCION
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

I II
PROGRAMACION FORMULACION
Fases del Proceso Presupuestario

 En el ámbito presupuestal consiste en el

seguimiento de los niveles de ejecución
de los ingresos y de los gastos respecto
al presupuesto autorizado y sus
modificaciones.
VI  En el ámbito de la Contraloría general y III
EVALUACION los órganos de control interno se ejerce el APROBACION
control del presupuesto comprendiendo
el control de la legalidad y el de gestión
según lo estipulado en las leyes del
sistema nacional de control.

V IV
CONTROL EJECUCION
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

I II
PROGRAMACION FORMULACION
Fases del Proceso Presupuestario

El control previo del gasto de las entidades

del sector publico se ejerce por las
VI direcciones u oficinas encargadas de las III
EVALUACION funciones de administración de los pliegos APROBACION
presupuestarios.

V IV
CONTROL EJECUCION
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

I II
PROGRAMACION FORMULACION
Fases del Proceso Presupuestario

Evaluaciones financieras
trimestrales, evaluaciones
VI económicas semestrales III
EVALUACION efectuadas tanto por el MEF como APROBACION
por las entidades y un informe de
desempeño de la gestión pública
anual.

V IV
CONTROL EJECUCION
 UNIDAD IV
GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

• Establece, desarrolla y ejecuta la política de estado respecto del

servicio civil y comprende el conjunto de normas, principios,
métodos procedimientos y técnicas utilizadas por las entidades
del sector público en la gestión de recursos humanos.

• La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es una

entidad pública* adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros que tiene como finalidad la gestión de las personas al
servicio del Estado. Se podría decir que es la gerencia de
recursos humanos de la administración pública.
PRINCIPALES NORMAS RELACIONADAS A LA GESTIÓN DE
RECURSOS HUMANOS
 Constitución Política del Perú
GENERAL  Ley 30057 - Ley Servicio Civil y su Reglamento.
276
 Decreto Legislativo 276- Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público
 Decreto Supremo Nº 005-90-PCM - Reglamento de la
Carrera Administrativa.
728
RÉGIMEN  Decreto Supremo Nº 003-97-TR -Texto Único
LABORAL Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral
 Decreto Supremo Nº 001-96-TR - Reglamento del
Decreto Legislativo 728
 Decreto Supremo Nº 001-97-TR-Texto Único
Ordenado de la Ley de Compensación por Tiempo de
Servicios
SERVICIO CIVIL

Es el conjunto de personas que están al servicio del Estado,

llamados servidores civiles. Servicio civil también son las medidas
institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al
servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la
sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado.
PROCESOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
PROCESOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

1. Planificación de Políticas de Recursos Humanos: Este subsistema

es el que permite organizar la gestión interna de recursos humanos, en
congruencia con los objetivos estratégicos de la entidad. Asimismo,
permite definir las políticas, directivas y lineamientos propios de la
entidad con una visión integral, en temas relacionados con recursos
humanos. Los procesos que se consideran dentro de este subsistema
son:

a) Estrategia, políticas y procedimientos

b) Planificación de recursos humanos

PROCESOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

2. Organización del trabajo y su distribución: En este subsistema, se

define las características y condiciones de ejercicio de las funciones,
así como los requisitos de idoneidad de las personas llamadas a
desempeñarlas. Los procesos que se consideran dentro de este
subsistema son:

a) Diseño de los puestos

b) Administración de puestos
PROCESOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

3. Gestión del empleo: Incorpora el conjunto de políticas y prácticas de

personal destinadas a gestionar los flujos de servidores en el Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos desde la incorporación
hasta la desvinculación. Este subsistema contiene procesos que han sido
clasificados en dos grupos:

Gestión de la incorporación:
i) Selección
ii) Vinculación
iii) Inducción
iv) Período de Prueba

Administración de Personas:
v) Administración de Legajos
vi) Control de Asistencia
vii) Desplazamientos
viii) Procedimientos Disciplinarios
ix) Desvinculación
PROCESOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

4. Gestión del Rendimiento: En este subsistema, se identifica y reconoce

el aporte de los servidores civiles a los objetivos y metas institucionales.
Asimismo, por medio de este subsistema, se evidencian las necesidades
de los servidores civiles para mejorar el desempeño en sus puestos y,
como consecuencia de ello, de la entidad. El proceso de este subsistema
es la evaluación de desempeño.

5. Gestión de la Compensación: Este subsistema incluye la gestión del

conjunto de ingresos y beneficios que la entidad destina al servidor civil,
como contraprestación a la contribución de este a los fines de la
organización, de acuerdo con los puestos que ocupa. Los procesos que se
consideran dentro de este subsistema son:

a) Administración de compensaciones

b) Administración de pensiones
PROCESOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

6. Gestión del Desarrollo y la Capacitación: Este subsistema contiene

políticas de progresión en la carrera y desarrollo de capacidades,
destinadas a garantizar los aprendizajes individuales y colectivos
necesarios para el logro de las finalidades organizativas, desarrollando las
competencias de los servidores y, en los casos que corresponda,
estimulando su desarrollo profesional. Los procesos que se consideran
dentro de este subsistema son:

a) Capacitación

b) Progresión en la carrera
PROCESOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

7. Gestión de Relaciones Humanas y Sociales: Este subsistema

comprende las relaciones que se establecen entre la organización y sus
servidores civiles en torno a las políticas y prácticas de personal. Los
procesos que se consideran dentro de este subsistema son:

a) Relaciones laborales individuales y colectivas

b) Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)

c) Bienestar Social

d) Cultura y Clima Organizacional

e) Comunicación Interna
REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO

El reglamento interno de trabajo es aquella norma

elaborada por la empresa que determina las
condiciones a las que deben sujetarse los
empleadores y trabajadores en el cumplimiento de
DEFINICIÓN sus prestaciones.

Las empresas que tengan más de cien

trabajadores están obligadas a contar con uno; en
los otros casos, será facultativo.
REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO

1) La admisión o ingreso de los trabajadores.

2) Las jornadas y horarios de trabajo.
3) El tiempo de alimentación principal.
4) Normas de control de asistencia al trabajo.
5) Normas de permanencia en el puesto de trabajo:
permisos, licencias e inasistencias.
6) Modalidad de los descansos semanales.
7) Derechos y obligaciones del empleador.
8) Derechos y obligaciones del trabajador.
CONTENIDO
9) Normas tendientes al fomento y mantenimiento de la
armonía entre trabajadores y empleadores.
10) Medidas disciplinarias.
11) Persona o dependencia encargada de atender los
asuntos laborales y la tramitación de los mismos.
12) Normas elementales que se deben observar dentro del
desarrollo de la actividad laboral, con la finalidad de
cautelar la higiene y seguridad en el trabajo.
13) Las demás disposiciones que se consideren
convenientes de acuerdo a la actividad
de la empresa.
PRESUPUESTO ANALÍTICO DE PERSONAL

Documento de gestión que está referido a la

asignación presupuestal para cubrir el pago de
CONTENIDO
remuneraciones de los trabajadores de cada
institución.

DETALLE DEL PAP

MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS

Es un documento normativo que describe de manera estructurada todos los

perfiles de puestos de la entidad, desarrollados a partir de la estructura
orgánica, Reglamento de Organización y Funciones, Cuadro para Asignación
de Personal o Cuadro de Puestos de la Entidad, a que se refiere la Ley
30057 – Ley del Servicio Civil

PUESTO

Es el conjunto de funciones y responsabilidades que corresponde a una

posición dentro de una entidad, así como los requisitos para su adecuado
ejercicio.
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS
MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS
ORGANIZACIÓN Y
SIMPLIFICACIÓN
ADMINSITRATIVA
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

Es el documento técnico normativo de gestión

institucional de establece:

• La estructura orgánica de la entidad.

• Las funciones generales y específicas de la entidad

y de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas.
DEFINICIÓN
• Las relaciones de coordinación y control entre
órganos, unidades orgánicas y entidades cuando
corresponda.

El Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM de fecha 26 de

julio de 2006, que aprueba los Lineamientos para la
Elaboración y Aprobación del Reglamento de
Organización y Funciones - ROF.
 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
• La creación de una nueva entidad.

• La fusión de entidades.

• Por efectos de la transferencia de funciones en el

marco del proceso de descentralización.

CUANDO SE APRUEBA • Por existencia de un proceso de reorganización de

UN ROF la Entidad aprobado conforme Ley.

• Por modificación del marco legal sustantivo que

conlleve una afectación de la estructura orgánica o
modifique total o parcial las funciones previstas para
la entidad.

• Para optimizar o simplificar los procesos de la

entidad con la finalidad de cumplir con mayor
eficiencia su misión y funciones.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES - DEFINICIONES

Es un conjunto de órganos interrelacionados

ESTRUCTURA racionalmente entre sí para cumplir funciones
ORGÁNICA preestablecidas que se orientan en relación a
objetivos derivados de la finalidad asignada a la
Entidad.

Son las unidades de organización que

ÓRGANOS
conforman la estructura orgánica de la Entidad.

Es la unidad de organización en que se dividen

UNIDAD ORGANICA los órganos contenidos en la estructura
orgánica de la Entidad.
 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES - DEFINICIONES

NIVEL Refleja la dependencia jerárquica de los cargos

JERÁRQUICO dentro de la estructura orgánica de la Entidad.

Es la categoría dentro de la estructura orgánica de

NIVEL la Entidad que refleja la dependencia entre los
ORGANIZACIONAL órganos o unidades orgánicas acorde con sus
funciones y responsabilidad.

Actividad permanente de sistematización que

conlleva a la identificación, análisis, armonización,
diseño, mejoramiento, simplificación o supresión
RACIONALIZACIÓN de procesos para alcanzar mayor eficiencia y
eficacia en el cumplimiento de los objetivos de la
Entidad.
ORGANIGRAMA
CUADRO
CUADROPARA
PARAASIGNACIÓN
ASIGNACIÓNDE
DEPERSONA PROVISIONAL
PERSONAL (CAP)

• Documento de gestión institucional que contiene

los cargos definidos y aprobados de la Entidad,
DEFINICIÓN sobre la base de su estructura orgánica vigente
prevista en su ROF.
• Resolución 152-2014-SERVIR/PE y modificatoria
FORMATO Nº 1
Nº de Página 001 de 0XX

CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL

ENTIDAD :
SECTOR :

I. DENOMINACIÓN DEL ORGANO:

I.1 DENOMINACIÓN DE LA UNIDAD ORGANICA:
SITUACIÓN
Nº CLASIFI- CARGO DE
CARGO ESTRUCTURAL CODIGO TOTAL DEL CARGO
ORDEN CACIÓN CONFIANZA
O P
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

TOTAL UNIDAD ORGANICA (9) (10) (11) (12)

CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL PROVISIONAL

a) Orientarse en función a las necesidades

contempladas en el Plan Estratégico Institucional
- PEI y el Plan Operativo Institucional – POI.

b) Realizar una adecuada clasificación y calificación

de sus órganos y sus funciones, así como de sus
Del CAP y el cargos y sus requisitos, evaluando de forma
proceso de permanente su actualización.
modernización del
Estado. c) Encuadrarse dentro de criterios de gestión que
agilicen la toma de decisiones supervisando el
uso racional de los recursos del Estado y
promoviendo la generación de ingresos propios.

d) Mejorar la eficiencia de las entidades de la

Administración Pública en términos de costos y
calidad de servicios y de productos.
CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL PROVISIONAL

CRITERIOS
• Se formula a partir de la estructura orgánica debidamente aprobada por
el ROF de la Entidad.

• La entidad elabora un informe en el que especifica las razones por las

cuales se deben realizar modificaciones al instrumento existente,
sujetándose a los casos previstos en el punto 4 precedente,
estableciendo con claridad la metodología utilizada y la justificación para
realizar modificaciones en la dotación de personas de la entidad.

• Debe observar las disposiciones sobre clasificación de cargos que se

encuentren vigentes. Los cargos son clasificados en los grupos
ocupacionales

• Debe consignar los cargos calificados como de confianza, de

conformidad con las disposiciones legales vigentes hasta el13 de junio de
2014
CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL PROVISIONAL

CRITERIOS
• La clasificación y número de los cargos asignados al Órgano de Control
Institucional, diferentes de la jefatura, son determinados por el titular de la
Entidad con opinión de la Contraloría General de la República en caso de
variación en incluirse todos los cargos de las sedes u órganos
desconcentrados de la Entidad.

• Deben incluirse todos los cargos de las sedes u órganos desconcentrados

de la Entidad.

• En el caso de entidades que por la naturaleza de sus funciones o para el

cumplimiento de las mismas deban contar con personas de permanente
rotación en sus diferentes .sedes u órganos desconcent:rados, cuya
reubicación no afecte la estructura de los órganos o unidades orgánicas
de las entidades, se deberá sustentar la calificación de grupos de rotación
permanente en el informe técnico. Para fines del CAP Provisional, la
Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus veces, debe elaborar un
anexo de grupos laborales de rotación permanente con una clasificación
por grupos ocupacionales y cargos de los mismos.
.
CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL PROVISIONAL

CRITERIOS
• En el caso de los órganos de todas las entidades publicas nacionales,
sean o no del Poder Ejecutivo, entidades regionales o locales, cuyas
funciones se enmarcan en sistemas funcionales o administrativos, el
CAP Provisional debe respetar las disposiciones que para el efecto haya
emitido el ente rector del Sistema, cuando las hubiera.

• Deben elaborarse conforme a los formatos anexos a los presentes

lineamientos, los cuales serán publicados en el portal electrónico de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR.
PRINCIPALES DOCUMENTOS DE GESTIÓN

CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL PROVISIONAL

Es el elemento básico de una organización. Se

deriva de la clasificación prevista en el CAP de
CARGO acuerdo con la naturaleza de las funciones y nivel
de responsabilidad que ameritan el cumplimiento
de requisitos y calificaciones para su cobertura.

Es la dotación presupuestal que se considera para

las remuneraciones de personal permanente o
PLAZA eventual. La plaza debidamente prevista en el
presupuesto institucional permite habilitar los
cargos contemplados en el CAP Las plazas se
encuentran consideradas en el Presupuesto
Analítico de Personal.
CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL PROVISIONAL

APROBACIÓN
TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

• Es un instrumento normativo unificado de gestión

institucional, que contiene toda la información
relativa a la tramitación de los procedimientos
administrativos comúnmente denominados trámites
que se realizan en las entidades.
DEFINICIÓN
• El Texto Único de Procedimiento Administrativo
(TUPA), tiene como base legal la Ley Nº 27444 del
Procedimiento Administrativo General.
 
TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Servicios Prestados en exclusividad

Servicios prestados en exclusividad por la entidad

De acuerdo con la Ley Nº 27444, su artículo 37, se
establece que el TUPA también incluirá la relación
de aquellos servicios prestados en exclusividad por
las entidades cuando el administrado no tiene
SERVICIOS PRESTADOS posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o
EN EXCLUSVIDAD dependencia.

Servicios no exclusivos
Decreto Supremo Nº 088-2001-PCM

Las actividades comerciales, tales como la venta o

alquiler de bienes o servicios que no son
suministrados en exclusividad por la entidad y que
se brinda generalmente en condiciones de
competencia con el sector privado.
 TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

• El Texto Único de Procedimientos Administrativos

(TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del
sector, por la norma de máximo nivel de las
autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o
por Resolución del Titular de organismo
constitucionalmente autónomo, según el nivel de
CUANDO SE APRUEBA gobierno respectivo.
UN TUPA
• Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a
publicar el íntegro del TUPA, bajo responsabilidad de
su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes,
cuando consideren que las modificaciones
producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se
computará a partir de la fecha de la última
publicación del mismo.
TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

NIVELES DE
APROBACIÓN
TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
METODOLOGÍA DE SIMPLIFCACIÓN ADMINISTRATIVA