CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO

Segundo Curso de Formación Política y Cultura de Paz:

Derechos Humanos y Democracia en el Contexto del Estado Plurinacional de Bolivia

MÓDULO 4

SESION 2: Formulación de Proyectos

DOCENTE: SIXTO MARCELINO SUÑAGUA CRUZ

 CONTENIDO

I Reglamento Básico De Pre inversión

Elaboración de Informe Técnico de Condiciones

II
FORMULACIÓN DE Previas

PROYECTOS

III Contenido de un EDTP

 I. REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
Objeto del El objeto del presente Reglamento es proporcionar los elementos técnicos
esenciales para la elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Preinversion
Reglamento 
(EDTP), que orienten una adecuada, ordenada y oportuna programación y
ejecución de la inversión pública en el corto y mediano plazo, para mejorar la
calidad de la inversión

De acuerdo a sus objetivos y características, los estudios de preinversión responderán a la siguiente

clasificación por tipología de proyectos:
I. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo.
II. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos dePERSONAS
DOS Apoyo al Desarrollo Productivo.
RESPONDERAN VIA
III. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Desarrollo Social.
ORAL
IV. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Fortalecimiento Institucional.
V. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Investigación y Desarrollo
Tecnológico.
 1. Informe Técnico de Condiciones Previas
Ciclo de vida del proyecto
Contiene los factores que afectan o afectaran la viabilidad del
proyecto.
2. Pre Inversión (EDTP)
Estudio que contiene los objetivos y características del
proyecto, así como el tipo de teología al cual pertenece el
proyecto (Decano lo Empresarial Productivo, Apoyo al
Desarrollo Productivo, Proyectos de Desarrollo Social.
Proyectos de Fortalecimiento Institucional y de Investigación y
 

Desarrollo Tecnológico).
3. Inversión (Ejecución)
El proceso de implementaron física y ejecución proyecto
4. Operación
Puesta en marcha del proyecto.
 Tipología de proyectos

TIPO 1: PROYECTOS DE DESARROLLO HIDROCARBUROS, MINERIA INDUSTRIA, AGROPECUARIO,

EMPRESARIAL PRODUCTIVO TURISMO, COMUNICACIONES

TIPO 2: PROYECTOS DE APOYO AL

DESARROLLO PRODUCTIVO TRANSPORTE, ENERGIA, RIEGO, RECURSOS HIDRICOS

TIPO 3: PROYECTOS DE DESARROLLO CULTURA, DEPORTES, EDUCACION, SALUD, SANEAMIENTO

DE DESARROLLO SOCIAL BASICO, URBANISMO Y VIVIENDA

TIPO 4: PROYECTOS DE PROYECTOS

PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

TIPO 5: PROYECTOS DE DE
PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
TECNOLOGICO TECNOLOGICO
 II. ELABORACION DE INFORME TECNICO DE CONDICIONES PREVIAS

CONDICIONES PREVIAS A LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE DISEÑO TÉCNICO DE PREINVERSIÓN

 

1. Justificación de la iniciativa del proyecto

 
2. Idea del proyecto, donde se identifique básicamente las necesidades insatisfechas, potenciales oportunidades o problemas
a ser resueltos, los objetivos, los beneficios y beneficiarios, las alternativas básicas de solución y la localización.
3. Compromiso social documentado que viabilice la ejecución del proyecto.
4. Estado de situación legal del derecho propietario de los predios en los que se implementará el proyecto.
5. Estado de situación de la afectación de derechos de vía y de la gestión de acuerdos o convenios para la solución de
posibles conflictos
6. Identificación de posibles impactos ambientales (en caso de existir factores ambientales emergentes de la realización del
proyecto).
7. Identificación de posibles riesgos de desastres (en caso de existir factores de riesgos de desastres y adaptación al cambio
climático, que afectarán directamente en el proyecto).
8. Otros aspectos que se consideren necesarios, de acuerdo a las características y complejidad del proyecto.
 III. CONTENIDO DE UN EDTP

NOMBRE DEL PROYECTO

1. Diagnóstico de la situación actual
2. Objetivos generales y específicos
3. Estudio de mercado: (análisis de oferta y demanda de los insumos, y los
productos finales)
4. Tamaño del Proyecto.
5. Localización del Proyecto.
6. Ingeniería del proyecto: (identificación de alternativas)
7. Equipamiento: (en caso que se requiera)
8. Capacitación y asistencia técnica (en caso que se requiera).
9. Evaluación del impacto ambiental, en el marco de lo establecido en la Ley N°
1333 y sus reglamentos.
10. Análisis y diseño de medidas de prevención y gestión de riesgos de desastres y
adaptación al cambio climático.
11. Determinación de los Costos de Inversión
12. Plan de operación y mantenimiento y costos asociados.
13. Organización para la implementación del proyecto.
14. Evaluación económica.
15. Determinación de la sostenibilidad operativa del proyecto.
16. Análisis de sensibilidad del proyecto.
17. Estructura de financiamiento por componente.
18. Cronograma de ejecución del proyecto.
19. Pliego de especificaciones técnicas.
20. Marco Logico
21. Conclusiones y recomendaciones.
 ANEXOS
 NOMBRE DEL PROYECTO

Es la denominación que se le dará al proyecto. El

nombre debe reunir por lo menos tres características:
• Mencionar la acción a efectuarse.
• Mencionar el objeto o motivo de la acción.
• Identificar la ubicación precisa del proyecto.
El nombre de un proyecto podría ser, por ejemplo:

"Construcción de una cancha multifuncional en Sorata.“

Acción Objeto Ubicación
1. Diagnóstico de la situación actual

A. Determinación del área de influencia del proyecto

B. Características físicas del área de influencia.
C. Condiciones socioeconómicas de los beneficiarios.
D. Situación ambiental y de riesgos de desastres naturales actual, así
como adaptación al cambio climático.
E. Análisis del problema a resolver, necesidad insatisfecha o potencialidad
a desarrollar
F. Alternativa Básica de Solución
G. Línea de base del proyecto.
2. Objetivos generales y específicos

Objetivo General
 
El objetivo general es el estado ideal u horizonte que se aspira a
alcanzar con la ejecución de un proyecto. La esencia del objetivo
general es establecer la finalidad del proyecto (respuesta al
problema principal).
 
Objetivos Específicos
 
Los objetivos específicos están relacionados fundamentalmente
con los resultados directos previstos o planeados para los
componentes, cada componente debe atender alguna de las
causas directas del problema central o los principales
requerimientos para aprovechar la potencialidad identificada.
3. Estudio de mercado

Análisis de Demanda
Se debe estimar la cantidad necesitada de los productos que se generará
con el Proyecto por parte de los beneficiarios del mismo, esta estimación
se la puede realizar a través de encuestas (información primaria) a los
beneficiarios, libros, estadísticas, etc. (información secundaria).

Análisis de la Oferta
Se debe establecer la cantidad de productos iguales o similares a los que
se generarán con el proyecto, así como los precios que existen en el
mercado.

Análisis de oferta y demanda

En proyectos el estudio de mercado corresponde a identificar y desarrollar
información base que ayude a conocer el déficit o superávit de un
determinado bien o servicio que plantea la iniciativa a través del análisis
de la demanda y oferta de productos que se pretende generar con la
implementación del proyecto, justificando directa o indirectamente los
objetivos y las decisiones para la definición de metas.
4. Tamaño del Proyecto.

El tamaño del proyecto, expresa la cantidad de producto o servicio,

por unidad de tiempo, por esto lo podemos definir en función de su
capacidad de producción de bienes o prestación de servicios,
durante un período de tiempo determinado.

Debemos buscar siempre un tamaño óptimo, es decir el que

asegure la más alta rentabilidad desde el punto de vista privado o
la mayor diferencia entre beneficios y costos sociales.

Variables determinantes del tamaño

Las variables o factores que determinan o condicionan el tamaño

del proyecto son el mercado (demanda), la disponibilidad de las
materias primas, la tecnología, los equipos y el financiamiento.
5. Localización del Proyecto..

Determinación de la macro localización

Se analizará y determinará la macro localización teniendo en cuenta
factores generales que definen una región o zona óptima de
localización. La macro localización, se circunscribe en función al lugar
de donde surgió la demanda por el proyecto o por los planes y proyectos
de la entidad ejecutora, para ello, se procede con la descripción de la
macro región, que puede ser el departamento, una región,
mancomunidad de municipios y finalmente el municipio en el que se
realizará el proyecto.
Determinación de la micro localización
Coincide con el área de influencia directa, su determinación debe
justificarse considerando entre otras las siguientes variables:
• Acceso a los insumos (materia prima)
• Disponibilidad de mano de obra.
• Derecho propietario consolidado.
• Vías de acceso y cercanía a mercados (si corresponde)
• Disponibilidad de agua, electricidad, etc.
6. Ingeniería del proyecto

a) Diseño de la ingeniería del proceso de producción:

• Determinación del proceso productivo
• Definición de tipos de maquinarias y equipos
(tecnología y/o equipamiento).
• Determinación de actividades
b) Diseño de la infraestructura requerida.
• Estudios básicos de ingeniería.
• Diseño de las obras civiles a detalle:
o Memorias de Cálculo.
o Cómputos Métricos.
o Análisis de Precios Unitarios.
o Planos constructivos
o Presupuesto de Ingeniería.
• Cronograma de Ejecución.
• Especificaciones técnicas.
c) Determinación de principales resultados
.
 7. Equipamiento

El equipamiento se entiende como la función de contar con los equipos necesarios para la
ejecución del proyecto, un equipo es un activo, máquinas o dispositivos que se necesita para
llevar a cabo tareas propias en el marco de los diversos componentes del proyecto,
considerando las diferentes capacidades.
Este capítulo mínimamente debe considerar la siguiente información:
• Denominación del equipamiento.
• Justificación de cantidades.
• Especificaciones técnicas del equipamiento (Se debe tener cuidado de definir sólo las
características técnicas, se prohíbe mencionar marcas o país de procedencia).
• Presupuesto.
• Adjuntar Cotizaciones.
8. Capacitación y Asistencia Técnica

Para la asistencia técnica y capacitación se deberán desarrollar los siguientes aspectos por
separado. 
Estrategia de intervención para la ejecución considerando tipo de capacitación (teórico/practico),
alcance (capacitación a técnicos y a productores) y su detalle técnico metodológico (definición de
metodología, temáticas, contenidos, carga horaria, etc.), ejemplo si se capacitará tanto a técnicos
como productores, se debe desarrollar el análisis para cada caso.
• Determinación de insumos y material requerido
• Descripción de las actividades necesarias
• Cronograma
• Presupuesto
 Anexos (según corresponda).
.
9. Evaluación de Impacto Ambiental

Con base al capítulo de la ingeniería del proyecto, se debe realizar:

Descripción de los principales factores que alteran de manera positiva o negativa el medio
ambiente, sus posibles impactos y las medidas y/o acciones.
Se debe llenar el siguiente cuadro

Análisis respecto al balance de los aspectos positivos y negativos del proyecto. El análisis se
efectúa considerando todos los aspectos positivos y negativos.
10. Análisis y diseño de medidas de prevención y gestión de riesgos de desastres y
adaptación al cambio climático.

Se deberá realizar el análisis y el

diseño de medidas y/o acciones
para la prevención, disminución o
eliminación de los riesgos de
desastres, normalmente
vinculados con aspectos
climáticos, variabilidad climática
y/o de cambio climático, que
además fueron identificados en el
diagnóstico, enfocados en el
proyecto.
11. Determinación de costos de Inversión

Comprende los costos de todos los componentes del proyecto, como la construcción de las
obras civiles, del diseño de ingeniería de procesos, costos ambientales, de indemnizaciones,
supervisión y fiscalización del proyecto.

Presupuesto General del Proyecto:

12. Plan de operación y mantenimiento y costos asociados

El plan resume todos los aspectos técnicos y organizativos que conciernen a la elaboración de los productos o a la
prestación de los servicios del proyecto, además de las tareas de mantenimiento. Contiene los siguientes aspectos: 
• Los productos o servicios, (ejemplo, producción de plantines, asistencia técnica, etc.)
• Descripción de procesos de operación, distribución y mantenimiento, (Ejemplo, como se efectuará la operación y
mantenimiento de la infraestructura, así como se efectuará la distribución de plantines)
• Plan de aprovisionamiento y gestión de existencias
• Las actividades que se Proyectarán y que se realizan a lo largo del año.
• Presupuesto de operación y mantenimiento por año, considerando:
o Costos de producción.
o Costos de comercialización.
o Servicios básicos (energía eléctrica, agua, comunicaciones, gas, internet).
o Seguros (si corresponde).
o Costos de personal (sueldos y salarios) y previsiones laborales.
o Alquileres.
o Materiales.
o Combustibles.
o Servicios de mantenimiento.
o Costos de la gestión ambiental del proyecto durante la operación.
o Costos de la gestión de riesgos.
o Otros
13. Organización para la implementación del proyecto

Comprende los aspectos relacionados a la planeación, implementación y control. Contempla las

instancias que ejecutaran el proyecto, los responsables y los requerimientos administrativos y
organizacionales correspondientes.

Se identificarán las instancias (existentes o a ser creadas) que serán responsables del proyecto.
También, se puede identificar y evaluar otras instituciones participantes en las diferentes actividades
del proyecto.

El estudio debe contemplar, al menos los siguientes elementos: para las etapas de ejecución:
Desarrollo y descripción del organigrama para la inversión.

Descripción de funciones incluyendo:

• Cantidad y características del personal del proyecto
• Descripción de las principales funciones

Medidas para mejorar las capacidades de gestión y el fortalecimiento de instituciones existentes

relacionadas con el proyecto.
14. Evaluación Económica

Para la aplicación de las metodologías e indicadores de evaluación en los estudios

de preinversión, según la tipología de proyectos establecida en el Art. 8 del
presente Reglamento, se deberá considerar el cuadro siguiente:
Evaluación Económica

Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución del proyecto desde el

punto de vista de la sociedad en su conjunto con el objetivo de emitir un juicio sobre la
conveniencia de su ejecución y el aporte al bienestar neto de la sociedad. Con este fin, se
debe determinar el flujo de caja del proyecto corregido por las Razones Precio Cuenta de
Eficiencia
.
Indicadores económicos del proyecto

El Valor Actual Neto Económico (VANE) representa la equivalencia presente de los ingresos
netos futuros actualizada a una determinada tasa de descuento, expresados a precios
cuenta de eficiencia.

• Si el VANE es mayor o igual a cero, el proyecto es económicamente favorable.

• Si el VANE es negativo el proyecto no es económicamente favorable pudiendo
complementarse con otros criterios de evaluación.
15. Determinación de la Sostenibilidad del proyecto

Conocidos los factores críticos y si se evidencia que el proyecto presenta riesgos

que puedan afectar la sostenibilidad, en esos casos, se debe plantear medidas para
la sostenibilidad.

Entre las posibles medidas, que se puede considerar, son:

 
• Compromiso de la entidad/institución proponente para la inscripción de recursos
necesarios para la ejecución de actividades una vez concluya la fase de
inversión.
• Desarrollo de leyes o políticas municipales y otros
• Compromisos o convenios con los beneficiarios o entidades relacionadas con el
proyecto para la sostenibilidad.
• Otros.
16. Análisis de sensibilidad del proyecto

El análisis de sensibilidad, consiste en determinar cuan sensibles son los indicadores

respecto a cambios en las variables considerando diferentes escenarios. Generalmente
los cambios se dan por el aumento de los costos de inversión y operación o por la
disminución de los ingresos por el cambio de precios que se puede dar. De manera
sencilla, se debe hacer uso de los flujos de caja iniciales y cambiar las variables ya sea
con su aumento o decremento según corresponda. (+/- 10%).

El análisis se dirigirá a cambios en el monto de inversión, a fin de poder observar si con

estos cambios todavía es sostenible o no la iniciativa.
17. Estructura de financiamiento por componente

Considerando que la estructura de financiamiento es el resumen de todos los costos que

considera el proyecto para su aprobación e inscripción en el VIPFE, se debe considerar el aporte
de la entidad/institución ejecutora tanto en efectivo y en especie de acuerdo al siguiente formato.
18. Cronograma de ejecución del proyecto
19. Pliego de especificaciones técnicas.

Se deberá describir:

• Las especificaciones técnicas para la

construcción de la infraestructura (si
corresponde).

• Términos de referencia del personal a

ser contratado con recursos del
proyecto.
20. Marco Lógico.
21. Conclusiones y recomendaciones.

Las conclusiones son enunciados principales respecto a aspectos

técnicos representativos del proyecto, los cuales deben ser
enunciados de manera clara y concreta, determinando la viabilidad:
• Técnica
• Económica
• Social
• Ambiental
Por ultimo las recomendaciones deben enfocarse respecto a acciones
a considerar para la posible ejecución del proyecto
ANEXOS

A. Los documentos a requerirse referentes a derecho propietario, sea en área urbana o rural

B. Se deberá inexcusablemente presentar las actas de compromiso de todas las

comunidades beneficiarias o actores, según corresponda.

C. Para cada área micro localizada (infraestructura y otros) es fundamental la

georeferenciación

En el acápite de Ingeniería del Proyecto para los que contempla el componente de

Infraestructura (si corresponde) deberá adjuntar la siguiente información en físico y digital
(Word, Excel u otros en formato editable):
• Estudios básicos de ingeniería.
• Diseño de las obras civiles a detalle:
• Memorias de Cálculo.
• Cómputos Métricos.
 • Análisis de Precios Unitarios.
• Planos constructivos
• Presupuesto de Ingeniería.
• Cronograma de Ejecución.
• Las especificaciones técnicas para la construcción de la infraestructura

Dentro del mismo acápite de Ingeniería del Proyecto para el diseño de la ingeniería de los
procesos del resto de los componentes, deberá adjuntar en físico y digital (Word, Excel u
otros en formato editable):

• Memorias de cálculo para determinar los procesos productivos.

• Flujograma de actividades a desarrollar por componente.

E. Equipamiento, este capítulo mínimamente deberá adjuntar la siguiente información:

• Especificaciones técnicas del equipamiento (Se debe tener cuidado de definir sólo las
características técnicas, se prohíbe mencionar marcas o país de procedencia).
• Cotizaciones.
MUCHAS GRACIAS