Presentación Manual de Reglas de Técnica Legislativa
Presentación Manual de Reglas de Técnica Legislativa
Presentación Manual de Reglas de Técnica Legislativa
AUTOR
DR. JOSÉ GREGORIO LÓPEZ.
ESTA TÉCNICA TIENE POR FINALIDAD ENSEÑAR Y DESCUBRIR TODAS LAS CARACTERÍSTICAS PROPIAS DEL
PROCESO LEGISLATIVO EN SU FAZ EXTERNA, A TRAVÉS DE TRES GRANDES BLOQUES DE CONOCIMIENTO:
ESTUDIA LOS MODOS O PROCEDIMIENTOS PARA ELABORAR LAS LEYES, EN ESPECIAL LA ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DEL PODER LEGISLATIVO, ES DECIR, LAS BASES DE LA LEY, LA ELABORACIÓN DEL
PROYECTO, SU DEBATE, SANCIÓN Y PROMULGACIÓN.
TÉCNICA LEGISLATIVA INTERNA
VENTAJAS DE SU USO:
• FACILITA EL USO DEL TEXTO NORMATIVO AL AYUDAR A LOCALIZAR NORMAS CON MAYOR RAPIDEZ;
• OBLIGA A UNA MAYOR PRECISIÓN EN LA DETERMINACIÓN DEL CONTENIDO DE LOS ARTÍCULOS; Y
• FACILITA LA CONFECCIÓN DE LA NORMA ELABORANDO SU ESTRUCTURA.
PARRAFOS E INCISOS
LOS PÁRRAFOS SON CADA UNA DE LAS DIVISIONES DE UN ESCRITO SEÑALADAS POR LETRA MAYÚSCULA AL PRINCIPIO DEL
PRIMER RENGLÓN Y PUNTO Y APARTE AL FINAL DEL ÚLTIMO.
EL PÁRRAFO NO ES UNA SUBDIVISIÓN NORMATIVA SINO UNA MERA PARTICIÓN GRAMATICAL.
INCISOS: EXPRESIONES QUE SE INTERCALAN EN OTRAS CON AUTONOMÍA GRAMATICAL PARA EXPLICAR ALGO RELACIONADO CON
ESTA. EL INCISO COMPRENDE LA DIVISIÓN ÚLTIMA DE LA ESTRUCTURA DEL TEXTO NORMATIVO.
ALGUNAS REGLAS:
• LOS INCISOS PUEDEN CONTENER UNA ENUMERACIÓN TAXATIVA O MERAMENTE ENUNCIATIVA;
• LA FRASE INICIAL DEBE CONCLUIR CON EL SIGNO DE PUNTUACIÓN DE DOS PUNTOS;
• SE INDIVIDUALIZAN CON NÚMEROS EN CIFRA ARÁBIGA ORDINAL;
• EN ORDEN A SU CONTENIDO, CADA INCISO DEBE SER AUTÓNOMO FRENTE A OTRO Y CORRESPONDER GRAMATICALMENTE
CON LA FRASE INICIAL DEL ARTÍCULO;
• LOS INCISOS PUEDEN SER ACUMULATIVOS (ES DECIR, DEBEN CUMPLIRSE TODOS ELLOS), O ALTERNATIVOS (AL MENOS UNO
CUALQUIERA DE ELLOS);
• SI ES UN SOLO INCISO NO SE INDIVIDUALIZA;
• SE RECOMIENDA SU INICIO CON MAYÚSCULA; Y
• SU CONCLUSIÓN (SI SE TRATA DE UNA LISTA) CON PUNTO APARTE.
REMISIONES
LOS TEXTOS NORMATIVOS ESTABLECERÁN TODOS LOS PUNTOS DE CONEXIÓN NECESARIOS CON EL RESTO DEL
ORDENAMIENTO MEDIANTE REMISIONES EXPRESAS Y PRECISAS. SÓLO SE RECURRIRÁ A SU UTILIZACIÓN DE UNA A
OTRA PARTE DEL TEXTO LEGAL CUANDO NO PUEDAN EVITARSE MEDIANTE UNA MEJORA SISTEMÁTICA DEL
DISPOSITIVO NORMATIVO.
EXISTEN DOS TIPOS DE REMISIONES:
REMISIONES INTERNAS: PROPOSICIONES QUE REMITEN A OTRO SECTOR DEL MISMO TEXTO.
SE ACONSEJA QUE DICHO REENVÍO SE REALICE RESPECTO DE ARTÍCULOS PRECEDENTES, ES DECIR, HACIA
ARTÍCULOS YA LEÍDOS.
LA REMISIÓN INTERNA DEBE SER EXPRESA E INDICAR CON PRECISIÓN LA NORMA A LA QUE SE REMITE, EVITANDO
UTILIZAR FRASES COMO “EL SIGUIENTE CAPÍTULO” O “EL CAPÍTULO ANTERIOR”, ETC.
REMISIONES EXTERNAS: PROPOSICIONES QUE REMITEN A OTRO DISPOSITIVO NORMATIVO. ESTAS DEBEN LIMITARSE
A LOS CASOS ESTRICTAMENTE NECESARIOS, IDENTIFICANDO CON EXACTITUD LA NORMA A LA QUE SE REMITE.
• EN LAS REFERENCIAS EXTERNAS SE DEBE CITAR EL ARTICULO DE LA LEY Y LA LEY QUE LA MODIFICA.
• EN AMBOS CASOS ES NECESARIO VERIFICAR SI LA REMISIÓN ES NECESARIA O ÚTIL PARA LA MEJOR COMPRENSIÓN
DEL TEXTO, O SI SE PUEDE EVITAR CON UNA NUEVA FORMULACIÓN COMPLETA DE LA DISPOSICIÓN.
ANEXOS
ALGUNAS REGLAS:
• EL ANEXO VA INSERTO AL TÉRMINO DEL ARTICULADO;
• EL ANEXO DEBE AUTOTITULARSE “ANEXO” E IDENTIFICARSE EN CIFRAS ORDINALES Y EPÍGRAFE;
• EL ANEXO DEBE ORDENARSE EN FORMA CORRELATIVA EN NÚMEROS ROMANOS;
• EL EPÍGRAFE INFORMA EL CONTENIDO DEL ANEXO;
• EL TEXTO DEL ARTÍCULO AL CUAL ESTÁ LIGADO OBJETIVAMENTE EL ANEXO DEBE CONTENER LA
REFERENCIA EXPRESA AL ANEXO O A LOS ANEXOS;
• LA DIVISIÓN INTERNA DE LOS ANEXOS DEBE ADMITIR CON CLARIDAD LA CITA DE CADA UNA DE
LAS PARTES INDIVIDUALES EN LAS QUE SE SUBDIVIDE EL ANEXO;
• EN LOS ANEXOS SE INCORPORAN CUADROS, TABLAS, DIAGRAMAS, PLANOS, DESCRIPCIONES,
LISTADOS Y SIMILARES; DE ORDEN TÉCNICO; Y
• EN ALGUNOS CASOS, EL ANEXO CONSTITUYE EL NÚCLEO CENTRAL DEL DISPOSITIVO NORMATIVO.
CUESTIONES DE ESTILO Y ASPECTOS DE
LENGUAJE
LA CONCISION
LA CONCISIÓN ES EL RESULTADO DE LA “ECONOMÍA DE LAS PALABRAS”, POR LO QUE SE RECOMIENDA:
• EVITAR PALABRAS INNECESARIAS;
• UTILIZAR EL NÚMERO NECESARIO DE EXPRESIONES LINGÜÍSTICAS;
• SUPRIMIR TEXTOS QUE NO AGREGUEN ALGO NECESARIO O QUE OSCUREZCAN EL MENSAJE;
• UTILIZAR LAS PALABRAS INDISPENSABLES Y NO LAS SUPERFLUAS O PRESCINDIBLES, COMO LAS
REDUNDANCIAS, MULETILLAS Y REPETICIONES;
• NO SACRIFICAR LA CERTEZA NORMATIVA A LA CONCISIÓN. A VECES UNA EXPRESIÓN LARGA PUEDE
EXPRESAR MEJOR UN PRECEPTO QUE UNA ORACIÓN BREVE O CONDENSADA;
• ELIMINAR TODO AQUELLO QUE NO SEA PRECEPTIVO, AQUELLO QUE NO IMPLIQUE MANDATO O REGLA,
COMO POR EJEMPLO, MOTIVOS DE LA NORMA, DEFINICIONES INNECESARIAS DE TÉRMINOS, ETC.; Y
• EMPLEAR EXPRESIONES CONCISAS.
PRECISION
LA PRECISIÓN ESTÁ VINCULADA AL SIGNIFICADO DE LOS TÉRMINOS, ES LA RESULTANTE DE USAR LA “PALABRA EXACTA” PARA REFERIRNOS A CADA
OBJETO, PROPIEDAD, ACTIVIDAD, ETC.
REGLAS SOBRE TÉRMINOS:
TIPOS DE DEFINICIONES
DEFINICIONES ANALÍTICAS: AQUELLAS QUE DEFINE POR GÉNERO PRÓXIMO Y DIFERENCIA ESPECÍFICA. LA MAYOR PARTE DE LOS
TRATADISTAS CONSIDERAN QUE ESTE TIPO DE DEFINICIÓN ES LA MÁS ACABADA, E INCLUSO, ALGUNOS AUTORES CONSIDERAN QUE ES EL
ÚNICO TIPO GENUINO DE DEFINICIÓN. UN EJEMPLO TRADICIONAL DE DEFINICIÓN POR GÉNERO Y DIFERENCIA ESPECÍFICA ES, SIN DUDA, LA
DEFINICIÓN DE HOMBRE COMO “ANIMAL RACIONAL”.
EN ESTA DEFINICIÓN TENEMOS QUE:
• ‘HOMBRE’ ES EL DEFINIENDUM;
• ‘ANIMAL RACIONAL’ ES EL DEFINIENS;
• ‘ANIMAL’ ES EL GÉNERO PRÓXIMO; Y
• ‘RACIONAL’ ES LA DIFERENCIA ESPECÍFICA.
• DEFINICIONES ESTIPULATIVAS: SE FORMULAN PARA TÉRMINOS TOTALMENTE NUEVOS Y QUE, POR LO MISMO, SE INTRODUCEN POR
PRIMERA VEZ.
• DEFINICIONES LEXICOGRÁFICAS. FORMULADAS PARA TÉRMINOS YA CONOCIDOS, PERO QUE SE PRETENDE EVITAR LA AMBIGÜEDAD. “UNA
DEFINICIÓN LEXICOGRÁFICA NO DA AL DEFINIENDUM UN SIGNIFICADO DEL CUAL CARECÍA HASTA ESE MOMENTO, SINO QUE INFORMA
ACERCA DEL SIGNIFICADO QUE YA TIENE”.
• DEFINICIONES ACLARATORIAS: SU PROPÓSITO ES QUITAR LA VAGUEDAD DE UN TÉRMINO. “LA DEFINICIÓN ACLARATORIA ES DIFERENTE
DE LA ESTIPULATIVA, PORQUE SU DEFINIENDUM NO ES UN TERMINO NUEVO, SINO QUE TIENE UN USO YA ESTABLECIDO, AUNQUE VAGO.
• DEFINICIONES TEÓRICAS: TRATAN DE FORMULAR UNA CARACTERIZACIÓN TEÓRICAMENTE ADECUADA DE LOS OBJETOS A LOS CUALES SE
APLICA. ESTAS DEFINICIONES IMPLICAN QUE HAY UNA TEORÍA EN DONDE SE INSERTA EL CONCEPTO EN CUESTIÓN.
• DEFINICIONES PERSUASIVAS: USAN EL LENGUAJE CON SU FUNCIÓN EMOTIVA Y TIENEN COMO PROPÓSITO INFLUIR EN LAS ACTITUDES.
ALGUNAS REGLAS PARA DEFINICIONES
• LOS TÉRMINOS SÓLO DEBEN DEFINIRSE CUANDO NO SON USADOS EN EL SENTIDO
HABITUAL, O CARACTERIZAN UN CONCEPTO TÉCNICO JURÍDICO;
• PARA EVITAR LA AMBIGÜEDAD, UTILIZAR DEFINICIONES LÉXICO-GRÁFICAS;
• PARA EVITAR LA VAGUEDAD, UTILIZAR DEFINICIONES ACLARATORIAS;
• EN CASO DE TÉRMINOS TÉCNICOS, UTILIZAR LA DEFINICIÓN TEÓRICA;
• LA DEFINICIÓN NO DEBE:
• SER DEMASIADO AMPLIA, NI DEMASIADO ESTRECHA,
• SER CIRCULAR, NO DEBE CONTENER EL TÉRMINO QUE SE QUIERE DEFINIR O UN SINÓNIMO
DE ÉL,
• DENOTAR MÁS COSAS O MENOS COSAS QUE LAS DENOTADAS POR EL TÉRMINO,
• ESTAR FORMULADA EN LENGUAJE AMBIGUO, OSCURO O FIGURADO, NI
• SER NEGATIVA, CUANDO PUEDE SER POSITIVA.
CLARIDAD
FORMAS VERBALES Y GRAMATICALES
LOS MODOS EXPRESAN LAS DISTINTAS ACTITUDES DEL HABLANTE. TIPOS:
• EVITAR EL USO DE CONJUNCIONES DISYUNTIVAS (VOCABLO “O”, ”Y/O”) Y COPULATIVAS (VOCABLO “Y”);
• ESCRIBIR PÁRRAFOS BREVES;
• USAR CONSTRUCCIONES SIMPLES, EVITAR GIROS REBUSCADOS Y SOBREABUNDANTES;
• PREFERIR LA FORMULACIÓN POSITIVA A LA NEGATIVA;
• EVITAR LA DOBLE NEGACIÓN, USO DE LOS VOCABLOS “NO”, “NI”, “NUNCA”, “TAMPOCO”, ETC.;
• EVITAR EL USO DE LA VOZ PASIVA, YA QUE ELIMINA EL SUJETO. LIMITAR SU USO A LOS CASOS EN QUE EL INTERÉS DEBE
ENFOCARSE EN EL OBJETO DE LA ACCIÓN Y NO EN EL SUJETO; Y
• LA FORMULACIÓN DE LA NORMA DEBE IR ANTES DE LAS CIRCUNSTANCIAS DE SU APLICACIÓN.
ESCRITURA Y ORTOGRAFIA
EN CUANTO AL LENGUAJE NO PREVISTO EXPRESAMENTE EN ESTE MANUAL SE REMITE AL DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA.
REGLAS:
• LAS FECHAS SE ESCRIBEN COMPLETAS EN CIFRAS ARÁBIGAS, SALVO LOS MESES Y LA HORA QUE SE ESCRIBEN CON LETRAS. EL AÑO VA SIEMPRE
INDICADO EN CUATRO CIFRAS.
• NÚMEROS:
• SE ESCRIBEN EN LETRAS, SEGUIDOS DEL NÚMERO EN CIFRAS ENTRE PARÉNTESIS, SALVO QUE ESTÉN INCLUIDOS EN TABLAS, ENUMERACIONES Y SIMILARES; Y
• LOS NÚMEROS ROMANOS DEBEN SER UTILIZADOS EN LOS SIGUIENTES CASOS Y SIEMPRE CON MAYÚSCULA: SIGLOS: SIGLO XXI. NOMBRES DE SOBERANOS. EJEMPLO: JUAN XXIII. TOMOS, TÍTULOS, CAPÍTULOS,
ANEXOS. EJEMPLOS: CAPÍTULO II; ANEXO IV.