INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES

Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA
F.S.T.S.E.

LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO

MODALIDAD MIXTA

DERECHO ECONÓMICO
INTERNACIONAL
CDMX • DE MÉXICO • YUCATÁN • QUINTANA ROO
BAJA CALIFORNIA • JALISCO • QUERÉTARO • MORELOS
INSCRIPCIÓN
 SESION 2
• TEMA V. PRÁCTICA DESLEAL DE SUBVENCIÓN A LA INDUSTRIA Y A LA AGRICULTURA.
• TEMA VI. DAÑO IMPORTANTE, AMENAZA DE DAÑO IMPORTANTE O RETRASO IMPORTANTE .
Y CAUSALIDAD, POR DUMPING Y SUBVENCIONES.
• TEMA VII. PRUEBA DE AMENAZA DE DAÑO IMPORTANTE
• TEMA VIII. PROCEDIMIENTO COMÚN DE INVESTIGACIÓN DUMPING Y SUBVENCIÓN.
• TEMA IX. PROCEDIMIENTOS DERIVADOS DE LA APLICACIÓN DE CUOTAS .
. COMPENSATORIAS.
• TEMA X. MEDIDAS DE SALVAGUARDA
• TEMA XI. EL SISTEMA INTERNACIONAL DE DERECHO ECONÓMICO CONTEMPORÁNEO Y .
. MÉXICO.
 TEMA V
PRÁCTICA DESLEAL DE SUBVENCIÓN A
LA INDUSTRIA Y A LA AGRICULTURA

5.1.- ASPECTOS GENERALES.

5.1.1.- MARCO JURÍDICO.
5.1.2.- CLÁUSULA DE PAZ.
5.2.- ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS.
5.2.1.- DEFINICIÓN DE SUBVENCIÓN.
5.2.2.- CONTRIBUCIÓN FINANCIERA.
5.2.3.- BENEFICIO.
5.2.4.- ESPECIFICIDAD.
5.2.5.- PERIODO INVESTIGADO.
5.2.6.- CALCULO DEL MARGEN DE SUBVENCIÓN.
5.2.7.- INVESTIGACIONES CONJUNTAS POR DUMPING Y .
. SUBVENCIÓN.
5.3.- PRACTICA DESLEAL A LA SUBVENCIÓN A LA INDUSTRIA Y LA .
. AGRICULTURA.
5.3.1.- GENERALIDADES.
5.3.2.- MARCO JURÍDICO.
5.3.3.- CLÁUSULA DE PAZ.
5.3.4.- PAQUETE DE JULIO DE 2004.
 TEMA V
PRÁCTICA DESLEAL DE SUBVENCIÓN A
LA INDUSTRIA Y A LA AGRICULTURA
5.4. CLASIFICACIÓN DE LAS SUBVENCIONES.
5.9.1. SUBVENCIONES DEL COMPORTAMIENTO ROJO (PROHIBIDAS).
5.9.2. SUBVENCIONES DEL COMPORTAMIENTO ÁMBAR (RECURRIBLES).
5.10. ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE AUXILIO.
5.11. SUBVENCIONES OTORGADAS POR PAÍSES EN DESARROLLO.
5.12. ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA
5.12.1. SUBVENCIÓN DEL COMPORTAMIENTO ÁMBAR (RECURRIBLES O .
. SANCIONABLES).
5.12.2. SUBVENCIÓN DEL COMPORTAMIENTO VERDE (PERMITIDOS O NO .
. SANCIONABLES).
5.12.3. SUBVENCIÓN DEL COMPORTAMIENTO AZUL (LIMITAN LA PRODUCCIÓN)
5.12.4. SUBVENCIÓN A LA EXPORTACIÓN.
5.13. PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE CHINA A LA OMC.
En el marco de la Organizació n Mundial del Comercio (OMC) las prá cticas desleales al Comercio
Internacional son el dumping y las subvenciones entendidos como “la introducció n de los productos
de un país en el mercado de otro país a un precio inferior a su valor nominal”, y “cuando exista una
contribució n financiera de un gobierno o de cualquier organismo pú blico en el territorio de un
miembro”, respectivamente y la esencia de esos conceptos los encontramos en la Ley de Comercio
Exterior que en palabras del Dr. Hadar Moreno Valdéz en dicho ordenamiento se tropicalizó lo
dispuesto por el GATT de 1994, en concreto en su artículo 28 mismo que a la letra dice:
“ARTÍCULO 28.- Se consideran prácticas desleales de comercio internacional la importación de
mercancías en condiciones de discriminación de precios o de subvenciones en el país exportador, ya sea el
de origen o el de procedencia, que causen daño a una rama de producción nacional de mercancías
idénticas o similares en los términos del artículo 39 de esta Ley. Las personas físicas o morales que
importen mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional estarán obligadas
al pago de una cuota compensatoria conforme a lo dispuesto en esta Ley”.
Como podemos ver al dumping nuestra Ley de Comercio Exterior le llama discriminació n de precios,
pero vamos a enfocarnos a las subvenciones que, en sentido amplio, el Artículo XVI del GATT de
1994 nos indica que siempre que un Estado Parte de la OMC conceda o mantenga una subvenció n
incluidas cualquier forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios, que tenga directa o
indirectamente por efecto aumentar las exportaciones de un producto cualquiera del territorio de
dicho Estado Parte o reducir las importaciones de ese producto determinado ese Estado Parte como
requisito sine-qua-non deberá notificar por escrito al resto de los Estados Miembros de la OMC tres
cosas:
1. La importancia y la naturaleza de la subvenció n;
2. Los efectos que estime ha de ocasionar en las cantidades del (de los) producto(s) de referencia
importados o exportados por dicho Estado Parte y,
3. Las circunstancias que hagan necesaria la subvenció n.
En la propia Ley de Comercio Exterior se puede profundizar en el Procedimiento en materia de
prá cticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda
5.1.2. CLÁUSULA DE PAZ
El artículo 13 (“debida moderació n”) del Acuerdo sobre la Agricultura protege a los países que
utilizan subvenciones que está n en conformidad con el Acuerdo para que no puedan ser
cuestionados al amparo de otros Acuerdos de la OMC. Sin esta “clá usula de paz”, los países tendrían
mayor libertad para tomar medidas contra las subvenciones ajenas, en el marco del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias y de otras disposiciones conexas. Está previsto que la
clá usula de paz expire a finales de 2003.
Algunos países quieren que la clá usula se prorrogue para poder disfrutar de cierto grado de
“seguridad jurídica”, que garantice que no se les cuestionará mientras cumplan los compromisos en
materia de subvenciones a la exportació n y de ayuda interna contraídos en el marco del Acuerdo
sobre la Agricultura.
Otros quieren que desaparezca, ya que ello forma parte de su objetivo general de someter la
agricultura a las disciplinas generales de la OMC, con sujeció n a las cuales los gobiernos pueden
adoptar medidas contra las subvenciones.
5.2. ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS.
5.2.1. DEFINICIÓN DE SUBVENCIÓN
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (“Acuerdo SMC”) trata dos cuestiones distintas pero
íntimamente relacionadas:
• las disciplinas multilaterales que rigen la concesió n de subvenciones, y
• la aplicació n de medidas compensatorias para neutralizar el dañ o causado por las importaciones subvencionadas.
Las disciplinas multilaterales son las normas en virtud de las cuales se determina si un Miembro puede o no conceder
una subvenció n. Puede exigirse el cumplimiento de esas disciplinas recurriendo al mecanismo de solució n de
diferencias de la OMC. Los derechos compensatorios constituyen un instrumento unilateral que los Miembros pueden
aplicar tras haber investigado y determinado que se cumplen los criterios establecidos en el Acuerdo SMC.

DEFINICIÓN DE SUBVENCIÓN.
A diferencia del Có digo de Subvenciones de la Ronda de Tokio, el Acuerdo SMC de la OMC contiene una definició n del
término “subvenció n” La definició n incluye tres elementos bá sicos:
i) una contribució n financiera,
ii) de un gobierno o de cualquier organismo pú blico en el territorio de un Miembro y
iii) que otorgue un beneficio.
Para que exista subvenció n, deben reunirse los tres elementos.
5.2.2. CONTRIBUCIÓN FINANCIERA.
El concepto de “contribución financiera” se incluyó en el Acuerdo SMC só lo tras una prolongada negociació n. Algunos
Miembros aducían que no podía existir subvenció n si no había una carga para la cuenta pú blica. El Acuerdo
establece que debe haber una contribució n financiera y contiene una lista de los tipos de medidas que constituyen
una contribució n financiera, por ejemplo: donaciones, préstamos, aportaciones de capital, garantías de préstamos,
incentivos fiscales, suministro de bienes o servicios, o compra de bienes.
Para que una contribució n financiera sea una subvenció n, debe haber sido hecha por un gobierno o cualquier
organismo pú blico, o siguiendo sus instrucciones, en el territorio de un Miembro. En consecuencia, el Acuerdo SMC
no só lo se aplica a las medidas de los gobiernos nacionales, sino también a las de gobiernos subnacionales y a las de
organismos pú blicos como las empresas de propiedad estatal.

5.2.3. BENEFICIO.
Una contribució n financiera de un gobierno no es una subvenció n si no confiere un “beneficio” En muchos casos,
como en el de una donació n en efectivo, la existencia de un beneficio y su valoració n resultará clara. En algunos
otros, sin embargo, la cuestió n del beneficio resultará má s compleja. Por ejemplo, ¿cuá ndo confieren un beneficio,
un préstamo, una aportació n de capital o la compra de un producto por el gobierno? El Acuerdo SMC no proporciona
una orientació n completa acerca de estas cuestiones.
El artículo 14 del Acuerdo SMC establece que, a efectos de los derechos compensatorios, la existencia de beneficio
puede determinarse (aunque no necesariamente) de acuerdo con criterios comerciales, y da orientació n para
determinar si ciertos tipos de medidas confieren un beneficio.
5.2.4.- ESPECIFICIDAD.
Suponiendo que una medida es una subvenció n en el sentido del Acuerdo SMC, no por ello está sujeta al
Acuerdo, a menos que haya sido concedida específicamente a una empresa o rama de producció n o un
grupo de empresas o ramas de producció n. El principio bá sico es que una subvenció n que distorsiona la
asignació n de recursos en una economía debería estar sujeta a una disciplina. Si una subvenció n está
muy extendida en una economía, se supone que no hay distorsió n en la asignació n de recursos. Así pues,
só lo está n sujetas a las disciplinas del Acuerdo SMC las subvenciones “específicas” Hay cuatro tipos de
“especificidad” en el sentido del Acuerdo SMC:
• Especificidad en cuanto a la empresa. Un gobierno destina la subvenció n a una empresa o empresas
determinadas.
• Especificidad en cuanto a la rama de producción. Un gobierno destina la subvenció n a determinado
sector o sectores.
• Especificidad regional. Un gobierno destina la subvenció n a los productos para la exportació n o los
productos que utilizan insumos nacionales.
• Subvenciones prohibidas. Un gobierno destina la subvenció n a los productos para la exportació n o los
productos que utilizan insumos nacionales.
5.2.5.- PERIODO INVESTIGADO.
El Acuerdo Antidumping (AD) y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC):
1. No establecen ningú n período concreto para las investigaciones,
2. No prevén directrices para determinar los períodos apropiados para analizar el
dumping/subvenciones o el dañ o.
• Algunos paneles han resuelto que los períodos deben ser actuales y completos (para dañ o), de
manera que reflejen objetivamente la situació n que se analiza.
• La OMC emitió una recomendació n sobre los períodos de recopilació n de datos para los casos de
antidumping (G/ADP/6)
• Se considera conveniente trabajar en algunas directrices sobre los períodos a analizar (tomando
en cuenta las circunstancias particulares en cada caso).
5.2.6. INVESTIGACIONES CONJUNTAS POR DUMPING Y SUBVENCIÓN.
Los métodos empleados por las autoridades investigadoras para calcular el valor unitario de la subvenció n de
que es objeto un producto o el margen de dumping pueden influir de modo considerable en la cuantía de los
derechos compensatorios o los derechos antidumping que hayan de satisfacerse. Por tanto, los dos Acuerdos
dan ciertas directrices que las autoridades investigadoras deben seguir al efectuar esos cá lculos.

Acuerdo sobre SMC (Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, Artículo 14)
El Acuerdo sobre SMC dispone que los métodos que han de utilizar las autoridades investigadoras para
calcular la subvenció n por unidad deben estar especificados en la legislació n o los reglamentos de aplicació n
de los países miembros. Ademá s, para que haya transparencia, impone a las autoridades investigadoras la
obligació n de explicar en su decisió n có mo se ha llegado al valor unitario de la subvenció n por el método
especificado en la legislació n.

Acuerdo sobre APA (Acuerdo sobre Prácticas Antidumping, Artículo 2:4)

Comparación de precios: principios generales
Como ya se ha señ alado, se considera que un producto es objeto de dumping ú nicamente cuando el precio de
exportació n del productor extranjero es má s bajo que el precio de consumo interno en el país exportador. Por
tanto, el margen de dumping se determina primordialmente comparando esos dos precios. En el APA se
establecen directrices para que la comparació n entre el precio de consumo interno y el precio de exportació n
sea equitativa.
En particular, se dispone que esa comparació n debe hacerse “en el mismo nivel comercial,
normalmente en nivel ex fábrica, y sobre la base de ventas efectuadas en fechas lo más pró ximas
posible”. Asimismo, habrán de tenerse debidamente en cuenta “las diferencias en las condiciones
de venta, las de tributació n, las diferencias en los niveles comerciales, en las cantidades y en las
características físicas”, así como otros factores que influyan en la comparabilidad de los precios.
5.3. PRACTICA DESLEAL DE SUBVENCIÓN A LA INDUSTRIA Y LA AGRICULTURA.
5.3.1. GENERALIDADES.

El artículo 13 del Acuerdo sobre la Agricultura establece, para el período de aplicació n especificado en
el Acuerdo (hasta el 1º de enero de 2003), normas especiales para las subvenciones a los productos
agropecuarios. El Acuerdo SMC no prohíbe las subvenciones a la exportació n que estén en plena
conformidad con el Acuerdo sobre la Agricultura, aunque éstas son susceptibles de medidas
compensatorias. Las medidas de ayuda interna que estén en plena conformidad con el Acuerdo sobre la
Agricultura no son recurribles a nivel multilateral, aunque también pueden dar lugar a la aplicació n de
derechos compensatorios.
Por ú ltimo, las medidas de ayuda interna comprendidas en el “compartimento verde” del Acuerdo
sobre la Agricultura no son recurribles a nivel multilateral ni pueden dar lugar a la aplicació n de
medidas compensatorias. Una vez finalizado el período de aplicació n, el Acuerdo SMC será aplicable a
las subvenciones a los productos agropecuarios, a reserva de las disposiciones del Acuerdo sobre la
Agricultura, como se establece en el artículo 21 de ese Acuerdo.
5.3.4. PAQUETE DE JULIO DE 2004.
Si bien la agricultura no era la causa inmediata del punto muerto al que se había llegado en Cancú n,
persistían y tendían a resurgir importantes diferencias en esta esfera. La resolució n de muchas de
ellas fue un elemento fundamental para el avance logrado en julio de 2004 en todos los temas del
Programa de Doha para el Desarrollo.
Los primeros esfuerzos por alcanzar una solució n de transacció n habían comenzado dos meses
antes del encuentro de Cancú n en septiembre de 2003, con varios intentos de redactar un marco.
Pero no fue hasta comienzos de 2004 cuando los Miembros má s importantes, que representaban
una diversidad de posiciones encontradas, aunaron realmente sus esfuerzos para tratar de conciliar
sus diferencias. La labor se reanudó en las reuniones dedicadas a las negociaciones sobre la
agricultura celebradas en la OMC y el ambiente se tornó má s optimista. No obstante, el verdadero
impulso político lo aportaron las reuniones de grupos de Ministros celebradas en diversos foros
regionales y de otra índole, que contaron a menudo con la participació n del Director General. Los
Ministros hablaron y hablaron y, lo que es má s importante, escucharon. Y pronunciaron
declaraciones destinadas a hacer avanzar las conversaciones y a subrayar sus preocupaciones. Esta
actividad política fue la que imprimió optimismo en las reuniones de negociació n del Comité de
Agricultura Sesió n Extraordinaria.
Diez meses después se superó el bloqueo. El 1º de agosto de 2004, poco después de medianoche, los
gobiernos de los 147 Miembros de la OMC aprobaron un paquete de acuerdos que incluye un
esquema (o “marco”) que servirá de base para completar las “modalidades” relativas a la
agricultura. El acuerdo se logró después de que las delegaciones negociaran de forma intensiva día y
noche durante dos semanas que culminaron en una sesió n ininterrumpida agotadora, iniciada a las
17 horas del viernes 30 de julio y concluida casi 24 horas después, en la que participaron ministros
y embajadores clave. En el transcurso de las dos semanas, se celebraron varias reuniones de jefes de
delegació n, así como consultas intensivas e innumerables encuentros de diversos grupos, con la
participació n de varios ministros de comercio.
 5.4. CALCULO DE MARGEN DE SUBVENCIONES
Para efectos del artículo 38 de la Ley (LCE: Art. 38), el monto de la subvenció n se calculará en funció n del
beneficio obtenido por el receptor.
La metodología para calcular el monto de la subvenció n en funció n del beneficio obtenido, podrá considerar las
condiciones y características particulares de cada subvenció n, del país que la otorga; así como, si existe una
investigació n por discriminació n de precios para la misma mercancía. La citada metodología deberá considerar
las directrices establecidas en el artículo 14 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la
Organizació n Mundial del Comercio.
Por regla general, cuando la subvenció n se conceda a la producció n, el valor total del beneficio se asignará con
base en la producció n o las ventas; en caso de que la subvenció n se conceda a la exportació n, dicho beneficio se
asignará con base en las ventas de exportació n del producto del que se trate.
Cuando la subvenció n se conceda para la adquisició n, presente o futura, de activo fijo, el beneficio se asignará a
lo largo de un periodo que corresponda al de la depreciació n normal de dicho activo fijo en la industria de que
se trate.
Cuando la subvenció n no pueda vincularse a la adquisició n de activo fijo, el importe del beneficio obtenido
durante el periodo de investigació n, deberá atribuirse a dicho periodo, salvo que existan circunstancias
especiales que justifiquen la atribució n a un periodo diferente.
5.5. CLASIFICACIÓN DE LAS SUBVENCIONES.
5.5.1. SUBVENCIONES DEL COMPORTAMIENTO ROJO (PROHIBIDAS).
El Acuerdo de la OMC en la forma que tenía inicialmente cuando entró en vigor, contenía tres tipos de subvenciones:
(i) las subvenciones prohibidas,
(ii) las subvenciones recurribles y
(iii) las subvenciones no recurribles, que en la actualidad no tienen vigencia. Esta tercera categoría de subvenciones
fue establecida provisionalmente por un período de cinco añ os que finalizó el 31 de diciembre de 1999 y, de
conformidad con el artículo 31 del Acuerdo, su vigencia podía ser prorrogada si así lo decidía por consenso el
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias. El consenso requerido no se logró en la fecha mencionada.
Se suele utilizar la analogía de las luces de un semá foro para explicar los tipos de subvenciones, asigná ndole la luz
roja a las subvenciones prohibidas, la luz amarilla a las subvenciones recurribles y la luz verde a las subvenciones no
recurribles.
Se les ha asignado el color rojo a las subvenciones prohibidas, en la analogía del semá foro porque no está n
permitidas bajo ningú n punto de vista, incluso, para que se suspenda su aplicació n no es necesario acreditar que
producen un dañ o, a reserva de lo dispuesto en el Acuerdo sobre la Agricultura. La razó n para prohibir una
subvenció n es que, generalmente, suelen otorgarse con el objeto de influir en el comercio y esto suele ser
desfavorable a los intereses de otros miembros de la OMC.
El efecto que generan las subvenciones prohibidas es que la parte afectada puede solicitar el cese en
la aplicació n de la medida.
5.5.2. SUBVENCIONES DEL COMPORTAMIENTO ÁMBAR (RECURRIBLES).
Se les ha asignado el color amarillo en la analogía del semá foro porque, aunque no está n prohibidas,
pueden ser objeto de derechos compensatorios, son subvenciones específicas a una empresa o sector.
El efecto de las subvenciones recurribles es que podrá n ser objeto de derechos compensatorios en la
medida en que generen un efecto desfavorable a los intereses de otro miembro de la OMC. En
consonancia con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, dichos efectos
desfavorables pueden ser:
• Dañ o a la rama de producció n nacional del producto similar, es decir, aquel producto idéntico, o
con características muy parecidas al producto que se considerado. Esto incluye:
1. Dañ o importante causado a una rama de producció n nacional.
2. Amenaza de dañ o importante a una rama de producció n nacional.
3. Retraso importante en la creació n de una rama de producció n nacional.
• Perjuicio grave a los intereses de otro Miembro de la OMC, o su amenaza, es decir, el referido a “los
efectos desfavorables (por ejemplo, desplazamiento de las exportaciones) en el mercado del
miembro que concede la subvenció n o en el de un tercer país.”
• Anulació n o menoscabo de las ventajas del GATT:
1. Se parte de la base de que cada parte contratante adopta unas listas, de acuerdo con las cuales
otorga un mejor acceso a sus mercados para los demá s países contratantes, específicamente con
respecto a reducciones arancelarias.
2. Si la subvenció n afecta ese mejor acceso al mercado, concedido en virtud de las listas del respectivo
país, entonces se puede considerar que produce una anulació n o menoscabo de las ventajas del
GATT.
5.6. ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE AUXILIO
La Parte V del Acuerdo SMC establece ciertas prescripciones sustantivas que se deben cumplir para imponer una medida
compensatoria, así como prescripciones detalladas de procedimiento con respecto a la investigació n en materia de medidas
compensatorias y la imposició n y mantenimiento de dichas medidas. El incumplimiento de las prescripciones sustantivas o de
procedimiento de la Parte V puede someterse al mecanismo de solució n de diferencias y servir de fundamento para invalidar la
medida.
A. Normas sustantivas. Un Miembro no puede imponer una medida compensatoria si no determina la existencia de
importaciones subvencionadas, dañ o a una rama de producció n nacional y una relació n causal entre las importaciones
subvencionadas y el dañ o. Como se ha indicado anteriormente, la existencia de una subvenció n específica se debe determinar
de acuerdo con los criterios establecidos en la Parte I del Acuerdo. Sin embargo, los criterios relativos al dañ o y la relació n de
causalidad se encuentran en la Parte V. Un avance significativo del nuevo Acuerdo SMC en este ámbito es la autorizació n
explícita de evaluar acumulativamente los efectos de las importaciones subvencionadas procedentes de má s de un Miembro, si
se cumplen los criterios especificados. Además, la Parte V contiene normas para determinar la existencia y la cuantía de un
beneficio.
B. Normas de procedimiento. La Parte V del Acuerdo SMC contiene normas detalladas sobre la iniciació n y realizació n de las
investigaciones en materia de medidas compensatorias, la imposició n de medidas provisionales y definitivas, la utilizació n de
compromisos, y la duració n de las medidas. Un objetivo fundamental de estas normas es asegurar la transparencia de las
investigaciones, que todas las partes interesadas tengan oportunidad plena de defender sus intereses, y que las autoridades
investigadoras expliquen correctamente los fundamentos de sus determinaciones.
A continuació n se indican algunas de las innovaciones má s importantes que introdujo el Acuerdo SMC de la
OMC:
• Legitimación. El Acuerdo define en cifras las circunstancias en que hay suficiente grado de apoyo de una
rama de producció n nacional para justificar la iniciació n de una investigació n.
• Investigación preliminar. El Acuerdo asegura que se lleve a cabo una investigació n preliminar antes de la
imposició n de medidas provisionales.
• Compromisos. El Acuerdo limita el uso de compromisos para solucionar las investigaciones en materia de
derechos compensatorios, con el fin de evitar que se establezcan acuerdos de limitació n voluntaria de las
exportaciones o medidas similares haciéndolos pasar por compromisos.
• Extinción. En virtud del Acuerdo toda medida compensatoria será suprimida al cabo de cinco añ os, salvo
que se determine la necesidad de mantenerla para evitar la continuació n o repetició n de la subvenció n y
del dañ o.
• Revisión judicial. El Acuerdo requiere que los Miembros establezcan un tribunal independiente que
examine si las determinaciones de la autoridad investigadora está n en conformidad con la legislació n
nacional.
5.11. SUBVENCIONES OTORGADAS POR PAÍSES EN DESARROLLO
PAÍSES DESARROLLADOS.
Los Miembros que no puedan optar al trato especial y diferenciado disponen de tres añ os a partir de la entrada en
vigor para ellos del Acuerdo SMC para eliminar progresivamente las subvenciones prohibidas. Esas subvenciones
deben ser notificadas en un plazo de 90 días a partir de la entrada en vigor del Acuerdo para el Miembro que notifica.
PAÍSES EN DESARROLLO.
• El Acuerdo SMC reconoce tres categorías de países en desarrollo Miembros:
1. Miembros menos adelantados,
2. los Miembros con un PNB per cápita inferior a 1.000 dó lares EE.UU. anuales, que figuran en el Anexo VII del Acuerdo
SMC, y
3. los demá s países en desarrollo.
Cuanto má s bajo es el nivel de desarrollo de un Miembro, má s favorable es el trato que recibe en relació n con las
disciplinas relativas a las subvenciones. Por ejemplo, los países menos adelantados y los Miembros con un PNB per
cá pita inferior a 1.000 dó lares EE.UU. anuales, que figuran en el Anexo VII, está n exentos de la prohibició n de
subvenciones a la exportació n. Otros países en desarrollo Miembros disponen de un período de ocho añ os para
eliminar progresivamente sus subvenciones a la exportació n (durante este período no pueden aumentar el nivel de
dichas subvenciones).
En cuanto a las subvenciones para la sustitució n de importaciones, los países menos adelantados
disponen de ocho añ os y los demá s países en desarrollo Miembros de cinco añ os para eliminarlas
progresivamente. También hay un trato má s favorable en materia de subvenciones recurribles. Por
ejemplo, ciertas subvenciones relacionadas con los programas de privatizació n de los países en
desarrollo Miembros no son recurribles en el marco multilateral, y la presunció n de que existe
perjuicio grave en el caso de las subvenciones específicas no es aplicable a los países en desarrollo
Miembros. En lo que se refiere a las medidas compensatorias, los exportadores de los países en
desarrollo Miembros tienen derecho a un trato má s favorable en cuanto a la finalizació n de las
investigaciones si el nivel de subvenció n o el volumen de las importaciones son pequeñ os.
MIEMBROS EN PROCESO DE TRANSFORMACIÓN EN ECONOMÍA DE MERCADO.
A los Miembros que se está n transformando en una economía de mercado se les concede un plazo
de siete añ os para eliminar de manera progresiva las subvenciones prohibidas. Sin embargo, para
poder gozar del trato especial, esas subvenciones deben haber sido notificadas dentro de un plazo
de dos añ os a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo de la OMC (es decir, a má s tardar el
31 de diciembre de 1996). Los Miembros en transformació n también reciben trato preferencial con
respecto a las subvenciones recurribles.
5.12. ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA
5.12.1. SUBVENCIÓN DEL COMPORTAMIENTO ÁMBAR (RECURRIBLES O .

. SANCIONABLES).
En la terminología de la OMC, las subvenciones se identifican en general por “compartimentos” a los
que se han dado los colores de las luces del semá foro: verde (permitidas), á mbar (frenar-deben
reducirse), rojo (prohibidas). Como es habitual, en el sector de la agricultura las cosas son má s
complicadas. El Acuerdo sobre la Agricultura no tiene compartimento rojo, si bien la ayuda interna que
sobrepasa los niveles de compromiso de reducció n en el compartimento á mbar está prohibida; y
existe un compartimento azul para las subvenciones que está n vinculadas a programas que limitan la
producció n. También existen exenciones para los países en desarrollo (denominadas a veces
“compartimento trato especial y diferenciado”).
En agricultura, todas las medidas de ayuda interna que se considera que distorsionan la producció n y
el comercio (con algunas excepciones) está n comprendidas en el compartimento ámbar. El valor total
de esas medidas debe reducirse. Varias propuestas tratan de la cuestió n de cuá nto má s deben
reducirse esas subvenciones y si se deben fijar límites para productos específicos en vez de seguir
utilizando límites “agregados” globales.
Algunos países proponen mayores reducciones de los niveles de ayuda má s elevados, con cierto
grado de desagregació n en funció n de los productos (en la actualidad, las reducciones de la ayuda
del compartimento á mbar se aplican globalmente a todos los productos). Otros países desean que,
en ú ltimo término, las subvenciones del compartimento á mbar se supriman totalmente.
La Medida Global de la Ayuda Total (MGA) se reduciría en un 60 por ciento a partir de los niveles
finales consolidados a lo largo de cinco añ os (40 por ciento durante 10 añ os para los países en
desarrollo). A diferencia de lo acordado en la Ronda Uruguay, habrían también límites distintos de
la ayuda correspondientes a productos específicos: los promedios de 1999 a 2001.
El derecho concedido actualmente a los países desarrollados de excluir un nivel mínimo de ayuda
(“de mínimis”) de los compromisos de reducció n se reduciría a la mitad, pasando de un 5 por ciento
a un 2,5 por ciento de la producció n agropecuaria en un período de cinco añ os. Los países en
desarrollo mantendrían el 10 por ciento con una mayor flexibilidad, incluido el derecho a deducir
parte de la “ayuda negativa” correspondiente a productos específicos.
En el proyecto también se abordan algunos detalles sobre la manera de calcular la MGA. No se
modificaría la disposició n actual sobre la consideració n de la inflació n: el pá rrafo 4 del artículo 18
prevé que las “tasas de inflació n excesivas” deberá n tomarse en consideració n cuando los
Miembros examinan la capacidad de un país para cumplir sus compromisos en materia de ayuda
interna. No obstante, un país podría expresar sus compromisos en moneda extranjera.
5.12.2. SUBVENCIÓN DEL COMPORTAMIENTO VERDE (PERMITIDOS O NO .

. SANCIONABLES).
Para poder formar parte del “compartimento verde”, las subvenciones no deben distorsionar el
comercio o, a lo sumo, hacerlo en grado mínimo. Esas subvenciones deben estar financiadas con
fondos pú blicos (sin que por ello se cobren precios má s altos a los consumidores) y no han de
sostener los precios internos. Suele tratarse de programas que no van destinados a productos
concretos, e incluyen las ayudas directas a los ingresos de los agricultores que está n desvinculadas
(“desconectadas”) de los niveles de producció n o de los precios. Así pues, las subvenciones del
“compartimento verde” está n permitidas sin límite, a condició n de que cumplan determinados
criterios. También incluyen programas de protecció n ambiental y desarrollo regional (para má s
informació n, véase el artículo 6 y el Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura). El Canadá ha
propuesto que se establezca un límite de la ayuda en todos los “compartimentos”, lo que supondría
también un límite de las subvenciones concedidas en el marco del compartimento verde.
Algunos países desearían examinar las subvenciones internas comprendidas en el compartimento
verde porque consideran que algunas de ellas, en determinadas circunstancias, podrían influir en
la producció n o en los precios. Algunos otros han afirmado que el compartimento verde no se debe
modificar ya que resulta satisfactorio. Otros dicen que se debería ampliar para abarcar otros tipos
de subvenciones.
5.12.3. SUBVENCIÓN DEL COMPORTAMIENTO AZUL (LIMITAN LA PRODUCCIÓN)
El compartimento azul es una exenció n de la norma general de que todas las subvenciones vinculadas a la
producció n deben reducirse o mantenerse en niveles mínimos (“de minimis”) previamente definidos.
Incluye los pagos directamente vinculados a la superficie cultivada o al nú mero de cabezas de ganado, pero
en el marco de programas que también limitan la producció n al imponer cuotas de producció n o exigir a los
agricultores que retiren de la producció n parte de sus tierras. Los países que recurren a estas subvenciones,
y son só lo un reducido nú mero, dicen que estas medidas distorsionan menos el comercio que las
subvenciones del compartimento á mbar. En la actualidad, los ú nicos Miembros que han notificado a la OMC
que utilizan o han utilizado medidas del compartimento azul son la Unió n Europea, Islandia, Noruega, el
Japó n, la Repú blica Eslovaca, Eslovenia y los Estados Unidos (que han dejado de recurrir a ellas).
Por el momento, las disposiciones del Acuerdo relativas al compartimento azul tienen cará cter permanente.
Algunos países desean que se supriman porque los pagos só lo está n desconectados parcialmente de la
producció n, o proponen que se contraigan compromisos para reducir la utilizació n de estas subvenciones.
Otros dicen que el compartimento azul es un instrumento importante para apoyar y reformar la agricultura
y para alcanzar determinados objetivos “no comerciales” y afirman que no se debe restringir, ya que su
efecto de distorsió n del comercio es menor que el de otros tipos de ayuda (véase preocupaciones no
comerciales). La Unió n Europea señ ala que está dispuesta a negociar reducciones adicionales de la ayuda
del compartimento á mbar, a condició n de que se mantengan los compartimentos azul y verde.
5.12.4. SUBVENCIÓN A LA EXPORTACIÓN.
El artículo 3 del Acuerdo SMC prohíbe dos categorías de subvenciones:
• La primera son las subvenciones supeditadas de jure o de facto a los resultados de exportación,
como condició n ú nica o entre otras varias condiciones (“subvenciones a la exportación”). En el
Anexo del Acuerdo SMC figura una lista detallada de las subvenciones a la exportació n.
• La segunda categoría es la de las subvenciones supeditadas al empleo de productos nacionales con
preferencia a los importados, como condició n ú nica o entre otras varias condiciones
(“subvenciones al contenido nacional”). Estas dos categorías de subvenciones está n prohibidas
porque se establecen para influir en el comercio y, en consecuencia, es muy probable que tengan
efectos desfavorables para los intereses de otros Miembros.
 5.13. PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE CHINA A LA OMC
Los documentos adoptados hoy por la Conferencia son el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesió n de
China, el Protocolo de Adhesió n, que incluye las condiciones de adhesió n y las listas de compromisos de China en
materia de acceso a los mercados para las mercancías y los servicios.
“Este es un momento histórico para la OMC, para China y para la cooperación económica internacional” ha indicado
el Director General de la OMC, Mike Moore, en sus declaraciones acerca de la aprobació n de la adhesió n de China.
“China, una de las economías de más rápido crecimiento del mundo, ha hecho enormes progresos en el último decenio
para reducir la pobreza, gracias a un sistema económico cada vez más abierto al comercio y a la inversión extranjera.
A partir de ahora su economía se regirá por el sistema de la OMC basado en normas, lo que indudablemente
fomentará la cooperación económica mundial”, ha dicho el Sr. Moore.
Tras la aprobació n de la adhesió n de China, el Jefe de la delegació n de ese país, Shi Guangsheng, Ministro de
Comercio Exterior y Cooperació n Econó mica, ha declarado lo siguiente: “Necesitamos invitar a todos los Miembros a
que formulen las normas del comercio internacional del nuevo siglo mediante una participación y un proceso de
consultas en igualdad de condiciones, para permitir que más países en desarrollo puedan compartir las
oportunidades e intereses que genera la globalización económica, impedir que se siga ampliando la brecha entre ricos
y pobres y proteger a algunos países de la marginación.”
Bajo la presidencia del Embajador Pierre-Louis Girard de Suiza, el Grupo de Trabajo concluyó el 17
de septiembre casi 15 añ os de negociaciones con China y acordó remitir unas 900 pá ginas de textos
jurídicos a los 142 gobiernos Miembros de la OMC para su aceptació n formal.
Como resultado de estas negociaciones, China ha aceptado contraer una serie de compromisos
importantes de apertura y liberalizació n de su régimen econó mico, para contribuir a su mayor
integració n en la economía mundial y ofrecer un entorno má s previsible para el comercio y la
inversió n extranjera, de conformidad con las normas de la OMC.
 TEMA VI
DAÑO IMPORTANTE, AMENAZA DE DAÑO
IMPORTANTE O RETRASO IMPORTANTE Y
CAUSALIDAD, POR DUMPING Y SUBVENCIONES

6.1. GENERALIDADES .
6.1.1. RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL PARA EFECTO DE LA .
. REPRESENTATIVIDAD DE DAÑO.
6.1.2. RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL EN EL CASO DE PRODUCTORES .
. IMPORTADORES O PRODUCTORES VINCULADOS A
IMPORTADORES O . EXPORTADORES.
6.1.3. RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL EN EL MERCADO AISLADO.
6.1.4. MERCANCÍA INÉDITA.
6.1.5. PERIODO ANALIZADO.
6.2. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN LA EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DEL .
. DUMPING O DE LA SUBVENCIÓN SOBRE UNA RAMA DE
PRODUCCIÓN . . NACIONAL.
6.3. PRUEBA DE DAÑO IMPORTANTE, AMENAZA DE DAÑO IMPORTANTE Y .
. RETRASO IMPORTANTE.
6.3.1. PRUEBA DE DAÑO IMPORTANTE.
6.3.1.1. AUMENTO DEL VOLUMEN DE IMPORTACIONES.
6.3.1.2. EFECTO EN LOS PRECIOS.
6.3.1.3. REPERCUSIÓN DE LAS IMPORTACIONES SOBRE LA RAMA.
6.4. REPERCUSIÓN DE LAS IMPORTACIONES SOBRE LA RAMA DE PRODUCCIÓN .
. NACIONAL.
6.1. GENERALIDADES
6.1.1. RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL PARA EFECTO DE LA .

. REPRESENTATIVIDAD DE DAÑO.
Para efectos de la determinació n de dañ o grave o amenaza del mismo a la rama de la producció n nacional
produciendo una mercancía similar o directamente competidora, la autoridad investigadora competente analizará ,
entre otras, informació n relativa al incremento de las importaciones de la mercancía objeto de investigació n, en
términos absolutos y relativos, la proporció n del mercado nacional cubierta por el aumento de las importaciones,
los cambios en los niveles de ventas, producció n, productividad, utilizació n de la capacidad instalada, exportaciones,
cambios en precios e inventarios, capacidad para generar capital, utilidades o pérdidas, salarios y empleo. Ninguno
de estos factores aisladamente, ni varios de ellos en conjunto, bastará n necesariamente para obtener una conclusió n
decisiva.
La rama de producció n nacional es un á rea de producció n que representa gran importancia para la economía
nacional de un país.
Es un concepto muy utilizado en el comercio internacional para definir que se integra por un conjunto de empresas,
que fabrican un mismo bien y cuya producció n conjunta tiene un peso muy importante en la economía de un país.
La autoridad investigadora competente no emitirá una determinació n afirmativa sobre la existencia de dañ o grave, o
amenaza del mismo, a menos que su investigació n demuestre, con base en pruebas objetivas, la existencia de una
clara relació n causal entre el aumento de las importaciones de la mercancía en cuestió n y el dañ o grave o amenaza
del mismo. Cuando otros factores distintos al aumento de las importaciones causen dañ o a la rama de producció n
nacional, este dañ o no se atribuirá al referido incremento.
6.1.2. RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL EN EL CASO DE PRODUCTORES IMPORTADORES O
PRODUCTORES VINCULADOS A IMPORTADORES O EXPORTADORES.
Para determinar si los productores está n vinculados a los exportadores o a los importadores, la Secretaría (RLCE: Art. 1)
utilizará los criterios generalmente aceptados por la legislació n nacional y las normas internacionales. Para estos efectos,
la Secretaría tomará en consideració n los siguientes supuestos:
I. Si una de ellas ocupa cargos de direcció n o responsabilidad en una empresa de la otra;
II. Si está n legalmente reconocidas como asociadas en negocios;
III. Si tienen una relació n de patró n y trabajador;
IV. Si una persona tiene directa o indirectamente la propiedad, el control o la posesió n del cinco por ciento o más de las
acciones, partes sociales, aportaciones o títulos en circulació n y con derecho a voto en ambos;
V. Si una de ellas controla directa o indirectamente a la otra;
VI. Si ambas personas está n controladas directa o indirectamente por una tercera persona;
VII. Si juntas controlan directa o indirectamente a una tercera persona, o
VIII. Si son de la misma familia.
Lo anterior, procederá siempre que existan razones para presumir que el efecto de la vinculació n es de tal naturaleza que
motiva de parte del productor considerado un comportamiento distinto del de los productores no vinculados. Se
considerará que una persona controla a otra cuando la primera esté jurídica u operativamente en una posició n de limitar o
dirigir a la segunda.
6.1.3. RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL EN EL MERCADO AISLADO.
En aquellos casos que implican una rama de producció n regional, (es decir, una rama en la cual los
productores de ese mercado regional venden la totalidad o la casi totalidad de su producció n del
producto de que se trate en ese mercado regional, y la demanda en ese mercado no está cubierta
en grado sustancial por productores del producto de que se trate situados en otro lugar) se podrá
considerar que existe dañ o, incluso cuando no resulte perjudicada una porció n importante de la
rama de producció n nacional total, siempre que haya una concentració n de importaciones objeto
de dumping en ese mercado aislado y que, ademá s, las importaciones objeto de dumping causen
dañ o a los productores de la totalidad o la casi totalidad de la producció n de ese mercado.
6.1.4. MERCANCÍA IDÉNTICA.
Al principio de cada investigació n debe adoptarse una importante decisió n: la determinació n del
“producto similar” nacional.
En el Acuerdo Antidumping se define el producto similar como “un producto que sea idéntico, es
decir, igual en todos los aspectos al producto de que se trate, o, cuando no exista ese producto, otro
producto que, aunque no sea igual en todos los aspectos, tenga características muy parecidas a las del
producto considerado”.
La determinació n entrañ a, en primer lugar, examinar el producto o productos importados que se
alegue son objeto de dumping y, a continuación, establecer qué producto o productos nacionales
son los “productos similares” apropiados.
La decisió n relativa al producto similar es importante, ya que sirve de base para determinar qué
empresas constituyen la rama de producció n nacional, determinació n que a su vez influye en el
alcance de la investigació n y en la determinació n de la existencia de dañ o y relació n causal.
6.1.5. PERIODO ANALIZADO.

El artículo 5 del Acuerdo contiene las condiciones necesarias para la iniciació n de las investigaciones. En él se
especifica que las investigaciones deberá n iniciarse por lo general previa solicitud escrita hecha “por la rama de
producció n nacional o en nombre de ella”. Esta prescripció n general incluye límites numéricos para determinar si el
apoyo de los productores nacionales es suficiente para llegar a la conclusió n de que la solicitud ha sido hecha por la
rama de producció n nacional o en nombre de ella y justifica, por tanto, la iniciació n de una investigació n.
El Acuerdo establece los requisitos que han de cumplir las solicitudes escritas de imposició n de medidas antidumping:
con ellas se incluirá n pruebas de la existencia de dumping, dañ o y relació n causal, así como informació n sobre el
producto, la rama de producció n, los importadores, los exportadores y otras cuestiones. Especifica también que, en
circunstancias especiales en las que las autoridades inicien una investigació n sin haber recibido una solicitud por
escrito de una rama de producció n nacional, só lo la llevará n adelante cuando tengan pruebas suficientes del dumping,
del dañ o y de la relació n causal.
Para garantizar que no se prosigan investigaciones injustificadas que puedan perturbar el comercio legítimo, el pá rrafo
8 del artículo 5 prevé la inmediata terminació n de las investigaciones si se determina que el volumen de las
importaciones es insignificante o el margen de dumping es de minimis, y establece umbrales numéricos a efectos de
esas determinaciones. Con objeto de reducir al mínimo los efectos de perturbació n del comercio de las investigaciones,
el pá rrafo 10 del artículo 5 dispone que las investigaciones deberá n haber concluido dentro de un añ o, y en todo caso
en un plazo de 18 meses, contados a partir de su iniciació n.
6.2. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN LA EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DEL
DUMPING O DE LA SUBVENCIÓN SOBRE UNA RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL.

El Acuerdo Antidumping indica los factores que han de tenerse en cuenta al evaluar la existencia de
una amenaza de dañ o importante. Son los siguientes:
• la tasa de incremento de las importaciones objeto de dumping,
• la capacidad del exportador o de los exportadores,
• los probables efectos de los precios de las importaciones objeto de dumping, y
• las existencias.
No se dan mayores especificaciones sobre estos factores ni sobre có mo han de evaluarse. El Acuerdo
especifica, en cambio, que la determinació n de la existencia de amenaza de dañ o importante deberá
basarse en hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas, y que la
modificació n de las circunstancias que daría lugar a una situació n en la cual las importaciones objeto
de dumping causarían un dañ o importante deberá ser claramente prevista e inminente.
6.3. PRUEBA DE DAÑO IMPORTANTE, AMENAZA DE DAÑO IMPORTANTE Y .

.RETRASO IMPORTANTE.
6.3.1. PRUEBA DE DAÑO IMPORTANTE

El Acuerdo no define la noció n de “importante”. No obstante, dispone que la determinació n de la

existencia de dañ o se base en pruebas positivas y comprenda un examen objetivo:
i) del volumen de las importaciones objeto de dumping y del efecto de éstas en los precios de
productos similares en el mercado interno y
ii) de la consiguiente repercusió n de esas importaciones sobre los productores nacionales del
producto similar.
El artículo 3 LCE contiene algunos otros factores específicos que han de tomarse en consideració n al
evaluar esos dos elementos bá sicos, pero no da orientaciones detalladas sobre có mo han de
evaluarse o ponderarse esos factores ni sobre có mo ha de hacerse la determinació n de la existencia
de relació n causal.
6.3.1.1. AUMENTO DEL VOLUMEN DE IMPORTACIONES.

El Acuerdo establece que la autoridad investigadora tendrá en cuenta si ha habido un aumento

significativo de las importaciones objeto de dumping, en términos absolutos o en relació n con la
producció n o el consumo de la rama de producció n nacional.

Evaluación de los efectos del volumen y de los precios de las importaciones objeto de
dumping.
El Acuerdo establece que ninguno de los factores indicados aisladamente ni varios de ellos juntos
bastará n necesariamente para obtener una orientació n. No especifica, sin embargo, có mo habrá de
evaluar la autoridad investigadora los efectos del volumen y de los precios de las importaciones
objeto de dumping, sino que establece simplemente que deben tenerse en cuenta esos efectos. Por
consiguiente, la autoridad investigadora habrá de elaborar métodos analíticos para emprender el
examen de esos factores. Ademá s, como ninguno de esos factores aisladamente ni varios de ellos
juntos bastará n necesariamente para llegar a una determinació n positiva o negativa, la autoridad
investigadora habrá de evaluar en cada caso qué factores son pertinentes y a qué factores ha de
atribuirse importancia teniendo en cuenta las circunstancias del caso particular de que se trate.
6.3.1.2. EFECTO EN LOS PRECIOS.
El Acuerdo dispone que la autoridad investigadora tendrá en cuenta si ha habido una significativa
subvaloració n de precios de las importaciones objeto de dumping en comparació n con el precio de un
producto similar del país Miembro importador. Tambié n habrá de tener en cuenta la autoridad
investigadora si el efecto de las importaciones objeto de dumping es hacer bajar “de otro modo” los precios
en medida significativa o impedir en medida significativa la subida que en otro caso se hubiera producido.

Evaluación de los efectos del volumen y de los precios de las importaciones objeto de dumping.
El Acuerdo establece que ninguno de los factores indicados aisladamente ni varios de ellos juntos bastará n
necesariamente para obtener una orientació n. No especifica, sin embargo, có mo habrá de evaluar la
autoridad investigadora los efectos del volumen y de los precios de las importaciones objeto de dumping,
sino que establece simplemente que deben tenerse en cuenta esos efectos. Por consiguiente, la autoridad
investigadora habrá de elaborar mé todos analíticos para emprender el examen de esos factores. Ademá s,
como ninguno de esos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastará n necesariamente para llegar
a una determinació n positiva o negativa, la autoridad investigadora habrá de evaluar en cada caso qué
factores son pertinentes y a qué factores ha de atribuirse importancia teniendo en cuenta las
circunstancias del caso particular de que se trate.
6.3.1.3. REPERCUSIÓN DE LAS IMPORTACIONES SOBRE LA RAMA.
El Acuerdo dispone que ha de demostrarse la existencia de una relació n causal entre las importaciones
objeto de dumping y el dañ o sufrido por la rama de producció n nacional. Esta demostració n debe
basarse en un examen de todas las pruebas pertinentes.
El Acuerdo no indica factores específicos ni da orientaciones sobre có mo han de evaluarse las pruebas
pertinentes. El pá rrafo 5 del artículo 3 LCE exige, sin embargo, que se examinen también cualesquiera
otros factores de los que se tenga conocimiento, distintos de las importaciones objeto de dumping, que
puedan causar dañ o, cita ejemplos de factores que pueden ser pertinentes (como las variaciones de la
estructura de la demanda o el desarrollo tecnoló gico) y dispone expresamente que el dañ o causado
por esos “otros factores” no se habrá de atribuir a las importaciones objeto de dumping. Por
consiguiente, la autoridad investigadora debe elaborar métodos analíticos para determinar qué
pruebas son o pueden ser pertinentes en un caso determinado y para evaluar esas pruebas teniendo
en cuenta otros factores que puedan causar dañ o.
6.4. REPERCUSIÓN DE LAS IMPORTACIONES SOBRE LA RAMA DE
PRODUCCIÓN NACIONAL
.

El Acuerdo dispone que, al examinar la repercusió n de las importaciones objeto de dumping en la

rama de producció n nacional, las autoridades han de evaluar todos los factores econó micos
pertinentes que influyan en el estado de esa rama de producció n.
A tal efecto, enumera una serie de factores que han de tenerse en cuenta, entre ellos:
• la disminució n real o potencial de las ventas y los beneficios,
• el volumen de producció n y la participació n en el mercado,
• la productividad y el rendimiento de las inversiones,
• la utilizació n de la capacidad y los efectos negativos reales o potenciales en el flujo de caja,
• las existencias y el empleo,
• los salarios y el crecimiento,
• la capacidad de reunir capital o la inversió n, así como la magnitud del margen de dumping.
Esta enumeració n no es exhaustiva y puede haber otros factores que se consideren pertinentes.
Ademá s, el Acuerdo especifica también en este caso que ninguno de esos factores aisladamente ni
varios de ellos juntos bastará n necesariamente para llegar a una determinació n positiva o negativa.
 TEMA VII
PRUEBA DE AMENAZA DE
DAÑO IMPORTANTE

7.1. TASA SIGNIFICATIVA DE INCREMENTO

DE . . LAS IMPORTACIONES INVESTIGADAS.
7.1.1. PRECIO DE LAS IMPORTACIONES.
7.1.2. EXISTENCIA DEL PRODUCTO .
. INVESTIGADO.
7.1.3. PRUEBA DE RETRASO DE UNA RAMA DE .
. PRODUCCIÓN NACIONAL.
7.1.4. CAUSALIDAD.
7.1.TASA SIGNIFICATIVA DE INCREMENTO DE LAS IMPORTACIONES INVESTIGADAS
7.1.1. PRECIO DE LAS IMPORTACIONES
7.1.2. EXISTENCIA DEL PRODUCTO INVESTIGADO

La determinació n de la existencia de una amenaza de dañ o importante se basará en hechos y no simplemente

en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas. La modificació n de las circunstancias que daría lugar a una
situació n en la cual el dumping o los subsidios causarían un dañ o deberá ser claramente prevista e inminente.
Al llevar a cabo un determinació n referente a la existencia de una amenaza de dañ o importante, las autoridades
deberán considerar, entre otros, los siguientes factores:
i. una tasa significativa de incremento de las importaciones objeto de dumping o subsidios en el mercado
interno que indique la probabilidad de que aumenten sustancialmente las importaciones;
ii. una suficiente capacidad libremente disponible del exportador o un aumento inminente y sustancial de la
misma que indique a probabilidad de un aumento sustancial de las exportaciones objeto de dumping o
subsidios al mercado del país importador, teniendo en cuenta la existencia de otros mercados de
exportació n que pueden absorber el posible aumento de las exportaciones;
iii. el hecho de que las importaciones se realicen a precios que tendrá n en los precios internos el efecto de
hacerlos bajar o contener su subida de manera significativa, y que probablemente hagan aumentar la
demanda de nuevas importaciones; y
iv. las existencias del producto objeto de la investigació n.
Ninguno de estos factores por sí solos bastará necesariamente para obtener una orientació n decisiva,
pero todos ellos juntos han de llevar a la conclusió n de la inminencia de nuevas exportaciones a
precios de dumping y de que a menos que se adopten nuevas medidas de protecció n, se producirá un
dañ o importante (Acuerdo AD, Art. 3.7; Acuerdo SMC, Art. 15.7).
Por lo que respecta a los casos en que las importaciones objeto de dumping o subsidios amenacen
causar un dañ o, la aplicació n de las medidas antidumping o compensatorias se examinará y decidirá
con especial cuidado.
1.3.10. COSTUMBRE
7.1.3. PRUEBA DE RETRASO DE UNA RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL.

Para los efectos de esta Ley (RLCE: Art. 1) se entenderá por dañ o, salvo el concepto de dañ o grave
para medidas de salvaguarda:
I. Un dañ o material causado a una rama de producció n nacional (LCE: Art. 41);
II. Una amenaza de dañ o a una rama de producció n nacional (LCE: Art. 42); o
III. Un retraso en la creació n de una rama de producció n nacional.
En la investigació n administrativa se deberá probar (RLCE: Art. 59) (RLCE: Art. 63) que las
importaciones en condiciones de discriminació n de precios (RLCE: Art. 38) o de subvenciones,
causan dañ o a la rama de producció n nacional, en los términos de esta Ley.
La Secretaría (LCE: Art. 3) (RLCE: Art. 1) considerará otros factores de que tenga conocimiento,
distintos a las importaciones en condiciones de discriminació n de precios o de subvenciones, los
cuales pudieran afectar a la rama de producció n nacional. El efecto causado por dichos factores no se
atribuirá a las importaciones en condiciones de discriminació n de precios o de subvenciones.
1.3.10. COSTUMBRE
7.1.4. CAUSALIDAD.
El Acuerdo Antidumping dispone que ha de demostrarse la existencia de una relació n causal entre
las importaciones objeto de dumping y el dañ o sufrido por la rama de producció n nacional. Esta
demostració n debe basarse en un examen de todas las pruebas pertinentes. El Acuerdo no indica
factores específicos ni da orientaciones sobre có mo han de evaluarse las pruebas pertinentes.
El pá rrafo 5 del artículo 3 exige, sin embargo, que se examinen también cualesquiera otros factores
de los que se tenga conocimiento, distintos de las importaciones objeto de dumping, que puedan
causar dañ o, cita ejemplos de factores que pueden ser pertinentes (como las variaciones de la
estructura de la demanda o el desarrollo tecnoló gico) y dispone expresamente que el dañ o causado
por esos “otros factores” no se habrá de atribuir a las importaciones objeto de dumping.
Por consiguiente, la autoridad investigadora debe elaborar métodos analíticos para determinar qué
pruebas son o pueden ser pertinentes en un caso determinado y para evaluar esas pruebas teniendo
en cuenta otros factores que puedan causar dañ o.
 TEMA VIII

PROCEDIMIENTO COMÚN DE INVESTIGACIÓN

DUMPING Y SUBVENCIÓN
8.1. GENERALIDADES.
8.2. A SOLICITUD DE PARTE.
8.2.1. REPRESENTATIVIDAD PARA INICIO.
8.2.2. GRADO DE APOYO.
8.2.3. VALOR Y VOLUMEN DE IMPORTACIONES DEL PRODUCTO .
. IDÉNTICO O SIMILAR.
8.2.4. IMPORTADORES Y EXPORTADORES.
8.3. INFORMACIÓN RAZONABLE AL ALCANCE.
8.4. CONSULTA.
8.5. RESOLUCIÓN DE INICIO.
8.5.1. PRIMER PERIODO PROBATORIO.
8.5.2. PARTES INTERESADAS.
8.5.3. MEDIOS PROBATORIOS.
8.5.4. REMISIÓN DE INFORMACIÓN ENTRE PARTES.
8.5.5. PRORROGAS.
8.5.6. CLASIFICACIÓN DE INFORMACIÓN.
8.5.6.1. PUBLICA.
8.5.6.2. CONFIDENCIAL.
8.5.6.3. COMERCIAL RESERVADA.
8.5.6.4. GUBERNAMENTAL CONFIDENCIAL.
8.5.6.5. EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO, INTEGRACIÓN Y .
. ACCESO.
 TEMA VIII

PROCEDIMIENTO COMÚN DE INVESTIGACIÓN

DUMPING Y SUBVENCIÓN

8.6. REPLICA DEL SOLICITANTE.

8.7. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN.
8.8. RESOLUCIÓN PRELIMINAR.
8.8.1. REUNIONES TÉCNICAS DE INFORMACIÓN.
8.8.2. SEGUNDO PERIODO PROBATORIA.
8.8.3. COMPROMISOS DE EXPORTADORES Y GOBIERNO.
8.8.4. VISITA DE VERIFICACIÓN.
8.8.5. AUDIENCIA PÚBLICA.
8.8.6. ALEGATOS.
8.9. RESOLUCIÓN FINAL.
 8.1. GENERALIDADES.
Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado de su propio
país, se dice que hace “dumping”. ¿Se trata de una competencia desleal? Las opiniones difieren, pero muchos
gobiernos adoptan medidas contra el dumping con objeto de proteger a sus ramas de producció n nacionales. El
Acuerdo de la OMC no emite ningú n juicio. Se centra en la manera en que los gobiernos pueden o no responder
al dumping; establece disciplinas para las medidas antidumping y a menudo se le denomina “Acuerdo
Antidumping”. (El hecho de centrarse só lo en la respuesta al dumping contrasta con el enfoque adoptado en el
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.)
Las definiciones jurídicas son má s precisas, pero, hablando en términos generales, el Acuerdo de la OMC
autoriza a los gobiernos a adoptar medidas contra el dumping cuando se ocasione un dañ o genuino
(“importante”) a la rama de producció n nacional competidora. Para poder adoptar esas medidas, el gobierno
tiene que poder demostrar que existe dumping, calcular su magnitud (cuá nto má s bajo es el precio de
exportació n en comparació n con el precio en el mercado del país del exportador), y demostrar que el dumping
está causando dañ o o amenaza causarlo.
El GATT (artículo 6) autoriza a los países a adoptar medidas contra el dumping. El Acuerdo Antidumping aclara
y amplía el artículo 6, y ambos funcionan conjuntamente. Permiten a los países actuar de un modo que
normalmente vulneraría los principios del GATT de consolidació n de los aranceles y no discriminació n entre los
interlocutores comerciales.
Por regla general, la medida antidumping consiste en aplicar un derecho de importació n adicional a
un producto determinado de un país exportador determinado para lograr que el precio de dicho
producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el dañ o causado a la rama de producció n
nacional en el país importador.
Existen muchas maneras diferentes de calcular si un determinado producto es objeto de dumping en
grado importante o só lo ligeramente. El Acuerdo reduce la gama de posibles opciones. Ofrece tres
métodos para calcular el “valor normal” del producto. El principal de ellos se basa en el precio del
producto en el mercado del país del exportador. Cuando no puede utilizarse ese método, existen dos
alternativas: el precio aplicado por el exportador en otro país o bien un cá lculo basado en la
combinació n de los costos de producció n del exportador, otros gastos y má rgenes de beneficio
normales. El Acuerdo determina asimismo có mo realizar una comparació n equitativa entre el precio
de exportació n y lo que sería un precio normal.
El cá lculo de la magnitud del dumping de un producto no es suficiente. Las medidas antidumping
só lo se pueden aplicar si el dumping perjudica a la rama de producció n del país importador. Por lo
tanto, ha de realizarse en primer lugar una investigació n minuciosa conforme a determinadas reglas.
En la investigació n deben evaluarse todos los factores econó micos que guardan relació n con la
situació n de la rama de producció n en cuestió n. Si la investigació n demuestra que existe dumping y
que la rama de producció n nacional sufre un dañ o, la empresa exportadora puede comprometerse a
elevar su precio a un nivel convenido a fin de evitar la aplicació n de un derecho de importació n
antidumping.
Se establecen procedimientos detallados sobre có mo han de iniciarse los casos antidumping y có mo
deben llevarse a cabo las investigaciones y sobre las condiciones para lograr que todas las partes
interesadas tengan oportunidad de presentar pruebas. Las medidas antidumping deben expirar
transcurridos cinco añ os a partir de la fecha de su imposició n, salvo que una investigació n demuestre
que la supresió n de la medida ocasionaría un dañ o.
Las investigaciones antidumping han de darse inmediatamente por terminadas en los casos en que
las autoridades determinen que el margen de dumping es insignificante (lo que se define como
inferior al 2 por ciento del precio de exportació n del producto). Se establecen asimismo otras
condiciones. Por ejemplo, las investigaciones tienen también que terminar si el volumen de las
importaciones objeto de dumping es insignificante (es decir, si el volumen procedente de un país es
inferior al 3 por ciento de las importaciones totales de ese producto, aunque las investigaciones
pueden continuar si varios países que suministren en individualmente menos del 3 por ciento de las
importaciones representan en conjunto el 7 por ciento o má s de las importaciones totales).
El Acuerdo establece que los países Miembros deben informar al Comité de Prá cticas Antidumping
acerca de todas las medidas antidumping preliminares o definitivas, pronta y detalladamente.
También deben informar semestralmente de todas las investigaciones. Cuando surjan diferencias, se
aconseja a los Miembros que celebren consultas entre sí. También pueden recurrir al procedimiento
de solució n de diferencias de la OMC.
8.2. A SOLICITUD DE PARTE.
8.2.1. REPRESENTATIVIDAD PARA INICIO.

En general, la iniciació n del procedimiento está regulada en el artículo 5 del Acuerdo Antidumping, él cual establece
las condiciones esenciales para iniciar una investigació n.
Este precepto establece que la investigació n deberá iniciarse vía una solicitud escrita presentada previamente a la
iniciació n, la cual será solicitada por “la rama de producció n nacional o en nombre de ella”. Asimismo, deberá n
acompañ ar a la solicitud las pruebas de la existencia de dumping, el dañ o y la relació n causal entre estos. Para estos
fines deberá n remitir informació n respecto del producto objeto de la investigació n; respecto de la rama de la
producció n o industria nacional; sobre los sujetos dentro de la relació n comercial, es decir exportadora e
importadora; así como informació n financiera de las industrias involucradas.
Respecto de la iniciació n el Acuerdo Antidumping permite iniciar una investigació n siempre y cuando una rama de
producció n nacional haga la petició n correspondiente, en cumplimiento del artículo 5.1 de dicho acuerdo. En el
artículo 5.2 del Acuerdo, los Miembros establecieron la condició n de acompañ ar esa petició n con las evidencias que
estén a su alcance, respecto del dumping, del dañ o material y la relació n causal entre estos.
El artículo 5.3 no regula en específico el acto que debe emitir la autoridad, estableciendo una laguna que deberá ser
llenada a través del criterio de la autoridad nacional. Se deja en estas autoridades nacionales la evaluació n respecto
de la suficiencia de las evidencias presentadas con la solicitud, sin limitar el examen de la exactitud y pertinencia de
las pruebas. Los Miembros son libres para determinar si las mismas son suficientes para justificar la iniciació n de
una investigació n. Por lo tanto el Acuerdo Antidumping delega a los Miembros la libertad de decidir respecto de la
iniciació n de la investigació n.
8.2.2. GRADO DE APOYO.
Otro de los requisitos en la investigació n antidumping es que la solicitud deberá contar con el apoyo
de los productores de la rama nacionales cuya producció n conjunta represente má s del 50 por ciento
de la producció n total del producto similar producido por la parte de la rama de producció n nacional
que manifieste su apoyo o su oposició n a la solicitud.

8.2.3. VALOR Y VOLUMEN DE IMPORTACIONES DEL PRODUCTO IDÉNTICO O

SIMILAR
No obstante, no se iniciará ninguna investigació n cuando los productores nacionales que apoyen
expresamente la solicitud representen menos del 25 por ciento de la producció n total del producto
similar producido por la rama de producció n nacional.
La violació n de este precepto suele ser irremediable retroactivamente, lo cual nos da cuenta que una
violació n durante el procedimiento puede generar en un dañ o irreparable.
8.2.4. IMPORTADORES Y EXPORTADORES
Desde el inicio de la investigació n se puede causar un dañ o a la industria exportadora, el cual durará
durante todo el proceso seguido ante la OMC. Esto puede permitir que se genere un dañ o derivado de
una investigació n incompatible con el acuerdo, el cual no será reparable o compensado. Este dañ o
puede generar costos altísimos para los exportadores que pudieran resultar en el cierre de la
empresa, sus ramas de producció n o la disolució n de su posició n en el mercado de importació n.
8.3. INFORMACIÓN RAZONABLE AL ALCANCE.
Una vez iniciada la investigació n se prosigue con el proceso. Durante éste, las autoridades investigadoras tratará n
de recabar y analizar las pruebas necesarias para poder determinar el dumping, el dañ o y la relació n causal entre
estos. Los Miembros podrá n determinar derechos antidumping provisionales durante la investigació n o una vez
que haya finalizado ésta, derechos definitivos siempre que resulte procedente. Sin embargo, puede acontecer que la
autoridad investigadora determine derechos provisionales sin tener un fundamento o una justificació n, lo que
incrementaría el dañ o irreparable a la industria exportadora.
Lo mismo pasaría si el miembro investigador llega a encontrar que las pruebas no comprueban un dumping
suficiente o un dañ o que este causalmente relacionado a éste.
Como lo determina el artículo 5.8, la autoridad investigadora debería dar por terminada la investigació n en el
momento en que se percaten de esta situació n. Sin embargo, en algunos casos los Miembros continú an con la
investigació n a pesar de que, por ejemplo, el dumping es inferior al 2%.
Otro tipo de requisitos, como son el de una notificació n debida del término para finalizar la investigació n, el interés
jurídico que las partes deben tener, la publicidad que debe ser dada, la confidencialidad y otros derechos, pueden
ser englobados en las garantías durante el procedimiento. Estas garantías, de no ser otorgadas, causaran un dañ o
irreparable, ya que no podrá n restituir el monto pagado en razó n de los derechos antidumping, a pesar de que el
Grupo Especial o en su caso, el Ó rgano de Apelació n determine que la investigació n contraviene al Acuerdo
Antidumping. Por lo tanto, el aná lisis particular de cada una de estas disposiciones será visto como un todo, tratado
como garantías dentro del proceso.
8.4. CONSULTA.

Las normas y procedimientos del Entendimiento sobre Solució n de Diferencias (ESD) se aplican
conjuntamente con el artículo 17 del Acuerdo Antidumping en materia de solució n diferencias. Los
Miembros pueden impugnar el establecimiento de medidas antidumping, siempre que consideren que
la determinació n final les causa un detrimento a los beneficios que les otorga el Acuerdo Antidumping,
o bien cuando consideren que el cumplimiento de los objetivos o fines del Acuerdo está siendo
impedido.
Para solucionar la diferencia, los Miembros deberá n coordinar una serie de reuniones para alcanzar
una solució n. Este tiempo, durante el cual se reú nen los Miembros para intentar alcanzar una solució n
mutuamente convenida, es conocido como el periodo de consultas. En caso de que en el periodo de
consultas los Miembros no hayan alcanzado una solució n mutua, podrá n acudir al Ó rgano de Solució n
de Diferencias, el cual integrará un grupo especial que escuchará a las partes y emitirá una serie de
recomendaciones.
Es importante señ alar que para poder empezar con el procedimiento de solució n de diferencias
referentes al Acuerdo Antidumping, éste ú ltimo exige que la medida impugnada sea: una
determinació n final de dumping, el acuerdo en compromiso relativo a precios o por la determinació n
de una medida provisional.
8.5. RESOLUCIÓN DE INICIO.
8.5.1. PRIMER PERIODO PROBATORIO.
El procedimiento de investigació n en materia de prá cticas desleales de comercio exterior son todos aquellos actos
que se llevan a cabo por la Unidad de Prá cticas Comerciales Internacionales, es un procedimiento administrativo
seguido en forma de juicio, por lo que cuenta con etapas procesales, que si bien dichas etapas son similares con un
juicio:
A. la solicitud de inicio,
B. la resolución preliminar y
C. la resolución final.
No puede ser considerado como tal, por no conocer del asunto y resolver el Poder Judicial. Así pues la investigació n
puede iniciar bajo dos supuestos:
1. Que la investigació n inicie de oficio, siempre y cuando la UPCI cuente con pruebas suficientes de que una
mercancía, que ha entrado al territorio nacional, causa algú n dañ o a una rama de la producció n nacional, ya sea
por discriminació n de precios o por subvenciones, y exista relació n causal entre el dañ o y estas ú ltimas, cabe
mencionar que para que se inicie una investigació n de oficio se deben reunir 3 elementos, siendo estos los
siguientes:
a) tengan pruebas suficientes de la discriminació n de precios o subvenciones;
b) Se tenga prueba del dañ o, y
c) Se tenga prueba de la relació n causal.
 2. Que la investigació n inicie a solicitud de parte interesada, pudiendo ser la solicitante una organizació n
legalmente constituida, una persona física o moral productora, si es el caso, la parte que solicita una
investigació n debe representar, por lo menos el 25% de la producció n total de una mercancía idéntica,
similar o directamente competidora con la mercancía objeto de la solicitud de investigació n.
Cuando una parte interesada solicita el inicio de una investigació n en materia de prá cticas desleales
de comercio internacional, deberá presentar un formulario oficial.
En la solicitud de inicio de investigació n, la parte solicitante debe manifestar los argumentos con los
cuales fundamente la necesidad de aplicar cuotas compensatorias o medidas de salvaguarda, de igual
forma, debe cumplir con los requisitos establecidos en la LCE artículos 50, 51 y del RCE artículo 75.
Una vez presentada la solicitud de investigació n ante la UPCI, esta cuenta con 25 días a efecto de
aceptar la solicitud y declarar el inicio de la investigació n por prá cticas desleales de comercio.
Si es el caso que en la solicitud de inicio de investigació n falte algú n elemento, la UPCI podrá por una
ú nica ocasió n, prevenir a la solicitante para que dentro de un plazo de 20 días, contados a partir de la
recepció n de la prevenció n por la parte solicitante, esta haga la aclaració n, corrija o complete la
solicitud de investigació n, la prevenció n anterior se hará dentro de los 17 días siguientes a la
presentació n de la solicitud de inicio de investigació n, si la solicitante no proporciona, dentro del
plazo de 20 días, los elementos o datos requeridos, la UPCI desechará o declarará abandonada la
solicitud notificá ndole a las partes interesadas para su conocimiento.
Si es que proporciona los datos aportados, o no hay prevenció n, la UPCI publicará en el Diario Oficial
de la Federació n (DOF) la resolució n de inicio, la cual debe contener los datos señ alados en los
artículos 80 y 81 del RLCE, ademá s deberá notificar, al día siguiente de la publicació n en el DOF, a las
partes interesadas para que tengan conocimiento del inicio de la investigació n, igualmente para que
comparezcan o manifiesten lo que a su derecho convenga.
El AAD también señ ala que el inicio de un investigació n puede comenzar a solicitud de parte o
cuando la autoridad tenga suficientes pruebas para determinar el dumping, la existencia de dañ o, y la
relació n causal que existe entre éstos, en caso de que se presente solicitud esta deberá cumplir con
ciertos requisitos, los cuales son muy similares a los solicitados en la LCE y en el RLCE, por otro lado,
el AAD señ ala que las pruebas de existencia de dumping y de dañ o se deben examinar
simultá neamente en dos momentos distintos, el primero al momento de decidir si se inicia una
investigació n, y el segundo en el curso de la investigació n, a partir de una fecha que no debe ser
posterior al primer día en que puedan aplicarse las medidas provisionales, situació n que no señ ala la
LCE ya que solo menciona que la determinació n de la existencia de dumping, subvenciones, del dañ o
y de la relació n causal entre estos se realizará a través de una investigació n.
8.5.2. PARTES INTERESADAS.
Una vez que las partes interesadas fueron notificadas, se les dará un plazo de 23 días para que presenten
sus argumentos, informació n y pruebas, conforme a los formularios utilizados en el inicio de una
investigació n, de igual forma, la UPCI podrá requerir los elementos probatorios e informació n que estime
pertinentes, de conformidad con los formularios establecidos por la misma, en caso de que las partes no
proporcionen los elementos probatorios solicitados, la UPCI deberá resolver conforme a la informació n
que tenga disponible para ello.

8.5.3. MEDIOS PROBATORIOS.

Los medios de prueba aceptados en una investigació n de prá cticas desleales, son los documentos
pú blicos y privados, dictá menes periciales, el reconocimiento o la verificació n administrativa que para
efectos se lleve a cabo por la UPCI, ademá s será n tomadas en cuenta las pruebas testimoniales así como
las presunciones ademá s de los medios de prueba que no estén exceptuados por la Ley.
Este periodo probatorio comprenderá desde el día siguiente al de la publicació n en el DOF del inicio de la
investigació n hasta el cierre de la audiencia pú blica de la investigació n.
Durante este periodo las partes podrá n presentar informació n, pruebas y datos para la defensa de sus
intereses, sin embargo, la UPCI también podrá acordar fuera de este periodo la prá ctica, repetició n y
ampliació n de cualquier prueba o diligencia que estime necesaria para el conocimiento de la verdad de
los hechos investigados.
8.5.4. REMISIÓN DE INFORMACIÓN ENTRE PARTES.
Lo anterior, se deberá realizar dentro del plazo de 90 días, contados a partir de la publicació n de la
resolució n de inicio, lapso en el cual la UPCI tendrá que hacer una valoració n de las pruebas y de los
argumentos planteados por la solicitante y por las demá s partes interesadas, realizado lo anterior y
en el plazo señ alado se emitirá un documento denominado resolución preliminar, documento
mediante el cual, la UPCI, puede determinar una cuota compensatoria provisional, continuar con la
investigació n administrativa sin imponer cuota o dar por concluida la investigació n cuando no
existan las pruebas suficientes de la prá ctica desleal, dicha resolució n también debe ser publicada en
el DOF y notificada a las partes posteriormente.
De conformidad con el AAD se les dará aviso a las partes de la informació n que les sea requerida por
la autoridad y se les dará oportunidad de presentar por escrito todas las pruebas que se consideren
pertinentes, el mismo AAD señ ala que todas las solicitudes de pró rroga, para presentarlas, deben ser
atendidas cada vez que sea factible. Una vez presentadas las pruebas por escrito se pondrá n a
disposició n de las demá s partes interesadas para que éstas tengan oportunidad de defender sus
intereses.
8.5.5. PRORROGAS.
De conformidad con el AAD se les dará aviso a las partes de la informació n que les sea requerida por
la autoridad y se les dará oportunidad de presentar por escrito todas las pruebas que se consideren
pertinentes, el mismo AAD señ ala que todas las solicitudes de pró rroga, para presentarlas, deben ser
atendidas cada vez que sea factible. Una vez presentadas las pruebas por escrito se pondrá n a
disposició n de las demá s partes interesadas para que éstas tengan oportunidad de defender sus
intereses.
8.5.6. CLASIFICACIÓN DE INFORMACIÓN.
8.5.6.1. PUBLICA.
8.5.6.2. CONFIDENCIAL.
8.5.6.3. COMERCIAL RESERVADA.
8.5.6.4. GUBERNAMENTAL CONFIDENCIAL.
De conformidad con los artículos 6.5 del AAD, 80 de la LCE y 148, 149, 150, 152, 153 y 158 del RLCE y
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informació n Pú blica Gubernamental, la presentació n de
la informació n contenida en los documentos o en cualquier otro medio, debe ajustarse a los
siguientes requisitos.
Presentar la informació n en dos versiones: PÚBLICA y CONFIDENCIAL.
Ambas deberá n ser idénticas, con las siguientes salvedades:
A. La VERSIÓN PÚBLICA deberá excluir la informació n confidencial y comercial reservada, pero
deberá indicar con corchetes [ ] el lugar donde se haya omitido informació n gubernamental
confidencial o comercial reservada.
B. La VERSIÓN CONFIDENCIAL
I. deberá contener toda la informació n, incluida la clasificada como confidencial y como
comercial reservada;
II. se incluirá en cada pá gina la leyenda “VERSIÓN CONFIDENCIAL” en color rojo, en la parte
central de cada una de las hojas, sin obstruir el texto, e identificará con claridad la
informació n clasificada como confidencial o comercial reservada.
III. En caso de que un documento contenga ambos tipos de informació n, deberá elaborar dos
versiones de él:
a) una en la que se excluya la informació n comercial reservada, pero deberá indicar con
corchetes [ ] el lugar donde se haya omitido; y
b) otra que contenga toda la informació n, incluirá en cada pá gina la leyenda “VERSIÓN
COMERCIAL RESERVADA” en color rojo, en la parte central de cada una de las hojas, sin
obstruir el texto e identificará con claridad la informació n clasificada como tal.
Ejemplo:
Sobre la lista de precios vigentes, la empresa Sillas y Sillones, S.A. de C.V., aplica una política de
descuentos dependiendo de los volúmenes y tipo de canal [entre un 15 y 30 por ciento.]
Adicionalmente, existen bonificaciones [de 0 a 5 por ciento] por volumen, exhibición y tipo de
exhibición.
Sobre la lista de precios vigentes, la empresa Sillas y Sillones, S.A. de C.V., aplica una política de
descuentos dependiendo de los volúmenes y tipo de canal []. Adicionalmente, existen bonificaciones []
por volumen, exhibición y tipo de exhibición.
c) Deberá proporcionar un resumen pú blico de la informació n que haya clasificado (tanto la
confidencial como la comercial reservada) o justificar debidamente por qué no puede
resumirse.
d) Deberá justificar debidamente por qué clasifica la informació n como confidencial o comercial
reservada.
e) En caso de que la autoridad considere que, a la luz de la normatividad aplicable, la informació n
ha sido clasificada incorrectamente o no ha justificado debidamente por qué el resumen
pú blico no puede proporcionarse, requerirá por ú nica vez al solicitante que la reclasifique,
apercibiéndolo que, de no presentarla clasificada correctamente o no presentar el resumen
pú blico, la informació n no se admitirá y se le devolverá .
8.5.6.5. EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO, INTEGRACIÓN Y ACCESO.
1. La solicitud de inicio de investigació n, de conformidad con el artículo 5.2 del AAD contendrá la
informació n que el solicitante razonablemente tenga a su alcance sobre la existencia de
a) dumping;
b) un dañ o a la rama de producció n nacional de la mercancía en cuestió n; y
c) una relació n causal entre las importaciones que se alega son objeto de dumping y el supuesto
dañ o,
sin que baste para ello simples afirmaciones, sino que todas éstas deberá n estar debidamente
sustentadas en pruebas pertinentes.
2. El solicitante deberá responder de la manera má s detallada y completa posible al formulario, y
referirse específicamente a cada punto en cuestió n. En la medida en que cierta informació n no
esté razonablemente disponible, deberá explicar detalladamente en qué basa esa declaració n y,
en su caso, aportar las pruebas en las que la sustente.
3. Deberá identificar cada fuente de informació n utilizada y conservar los papeles de trabajo, a fin
de permitir en una etapa posterior que la autoridad pueda verificar la informació n presentada.
4. El solicitante podrá hacer cualquier comentario adicional que considere necesario u oportuno.
5. Los artículos 2, 3 y 4 del AAD, los capítulos I, II y IV del título V de la LCE y los capítulos I, II y IV
del título IV de RLCE y demá s aplicables de dichos instrumentos establecen los aspectos que la
UPCI (UNIDAD DE PRÁCTICAS COMERCIALES INTERNACIONALES), como autoridad investigadora,
debe evaluar para resolver, al final de una investigació n, si existe o no la prá ctica desleal que se
alega (es decir, si existe o no el dumping y el dañ o consecuente que se alegan), si procede o no
imponer cuotas compensatorias para contrarrestarla y, en su caso, determinar su monto. La
investigació n es un proceso a través del cual la autoridad se va allegando de má s y mejor
informació n y pruebas sobre el caso en cuestió n, principalmente a través de la intervenció n de
las partes interesadas, sin perjuicio de resolver con base en la mejor informació n disponible en el
expediente administrativo, en caso de que algunas no cooperaren, segú n disponen el artículo 6.8
y el Anexo II del AAD y el artículo 64 de la LCE.
6. En consecuencia, es conveniente que el solicitante aporte con la solicitud el mayor volumen de
informació n y pruebas que se requerirá n en el curso de la investigació n y, para tal efecto, se
ofrece como punto de referencia la “Informació n que se requiere presentar en el curso de la
Investigació n Antidumping”, que indica qué informació n se requerirá para que la autoridad
resuelva en definitiva. No obstante, este formulario requiere la informació n mínima que la
autoridad tendrá que considerar para decidir si se justifica iniciar una investigació n. La
autoridad analizará toda la informació n y examinará la exactitud y pertinencia de las pruebas
aportadas con la solicitud para determinarlo. Una vez que se publique el inicio, la autoridad
podrá requerir informació n adicional para resolver preliminar o definitivamente la investigació n.
7. Deberá presentar su respuesta a este formulario en original y tres copias, en hojas tamañ o carta
sin perforació n, con un espacio de 3 centímetros entre el borde izquierdo de la hoja y el inicio del
texto. También deberá acompañ ar una copia de toda la informació n en un CD-ROM. Los archivos
deberá n estar en formato MS Word (.doc o .docx) o Portable Document Format (.pdf) (sin
restricciones de lectura, copiado, e impresió n de texto), excepto las hojas de cá lculo, que deberá n
estar en formato MS Excel (.xsl o .xslx) y las bases de datos, que podrá n presentarse en formato
Dbase (.dbf) o FoxPro (.fdb), en cualquiera de sus versiones para computadora personal.
8. Adicionalmente, deberá presentar una copia para el acuse de recibo.
9. El solicitante deberá presentar a la UPCI tantas copias de la versió n pú blica de la solicitud, el
formulario y sus anexos, como importadores, exportadores y gobiernos extranjeros haya
identificado, con el propó sito de que esta autoridad corra traslado de dicha informació n a las
partes interesadas, en caso de que inicie la investigació n.
10. De conformidad con el artículo 271 del CFPC que es de aplicació n supletoria, el solicitante deberá
presentar en españ ol todos los documentos e informació n requeridos o, en su defecto,
acompañ ar una traducció n al españ ol de la informació n que conste en otro idioma.
8.6. REPLICA DEL SOLICITANTE

Los solicitantes de la investigació n así como sus coadyuvantes, tienen la oportunidad de presentar,
dentro de un plazo de ocho días, contrargumentos o replicas a los argumentos que hayan presentado
las partes interesadas, de igual forma, estas pueden presentar las argumentaciones y pruebas
complementarias, que estimen pertinentes, dentro de un plazo de 20 días después de la publicació n en
el DOF de la resolució n preliminar.
El AAD señ ala que las partes interesadas tendrá n la oportunidad de examinar toda la informació n
pertinente para la presentació n de sus argumentos y preparar sus alegatos, salvo la informació n que
sea confidencial, ya que esta no será revelada sin autorizació n expresa de la parte que haya facilitado
dicha informació n.
8.7. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN.

De conformidad con el AAD se les dará aviso a las partes de la informació n que les sea
requerida por la autoridad y se les dará oportunidad de presentar por escrito todas las
pruebas que se consideren pertinentes, el mismo AAD señ ala que todas las solicitudes de
pró rroga, para presentarlas, deben ser atendidas cada vez que sea factible.
Una vez presentadas las pruebas por escrito se pondrá n a disposició n de las demá s partes
interesadas para que éstas tengan oportunidad de defender sus intereses.
8.8. RESOLUCIÓN PRELIMINAR.
8.8.1. REUNIONES TÉCNICAS DE INFORMACIÓN.

Dentro de un plazo de 130 días, contados a partir del día siguiente de la publicació n de la resolució n de
inicio de la investigació n en el Diario Oficial de la Federació n, la Secretaría dictará la resolució n
preliminar, mediante la cual podrá :
I. determinar cuota compensatoria provisional, previo el cumplimiento de las formalidades del
procedimiento y siempre que hayan transcurrido por lo menos 45 días después de la publicació n
de la resolució n de inicio de la investigació n en el Diario Oficial de la Federació n;
II. no imponer cuota compensatoria provisional y continuar con la investigació n administrativa, o
III. dar por concluida la investigació n administrativa cuando no existan pruebas suficientes de la
discriminació n de precios o subvenció n, del dañ o o amenaza de dañ o alegados o de la relació n
causal entre uno y otro.
La resolució n preliminar deberá notificarse a las partes interesadas y publicarse en el Diario Oficial de
la Federació n.
REUNIONES TÉCNICAS DE INFORMACIÓN
Reglamento de la Ley de Comercio Exterior
ARTICULO 84.- La Secretaría llevará a cabo reuniones de informació n técnica con las partes
interesadas que lo soliciten, dentro de un término de cinco días contados a partir del día siguiente de
la publicació n en el Diario Oficial de la Federació n de las resoluciones preliminares y finales.
Las reuniones técnicas tendrá n por objeto explicar la metodología que se utilizó para determinar los
má rgenes de discriminació n de precios y los cá lculos de las subvenciones, así como el dañ o o
amenaza de dañ o y los argumentos de causalidad.
En dichas reuniones, los interesados tendrá n derecho a obtener las hojas de cá lculo y los programas
de có mputo que, en su caso, la Secretaría hubiere empleado para dictar sus resoluciones.
ARTICULO 85.- En las reuniones técnicas se levantará un reporte de informació n en el que se
consignen los pormenores de la reunió n. En el reporte se deberá plasmar la firma autó grafa de los
asistentes. Las partes interesadas podrá n formular las preguntas que estimen pertinentes siempre
que se relacionen con la informació n que se revela y se observen las reglas de confidencialidad
previstas en la Ley y en este Reglamento. El reporte deberá integrarse al expediente administrativo
del caso.
8.8.2. SEGUNDO PERIODO PROBATORIO.
Solo se puede imponer una cuota compensatoria (derecho antidumping) si como resultado de una investigació n
administrativa realizada por la autoridad competente del país importador se demuestran todos los elementos
sustantivos que conforman la prá ctica desleal de dumping.
La autoridad investigadora de México es la Unidad de Prá cticas Comerciales de la Secretaría de Economía (UPCI). Por lo
general, la investigació n se inicia mediante solicitud escrita de la rama de la producció n nacional de la mercancía
idéntica o similar que represente al menos el 25 por ciento de la producció n nacional de la mercancía idéntica o similar
a la importada con dumping. Excepcionalmente se inicia de oficio.
La investigació n administrativa tiene una duració n má xima de 210 días há biles y consta de tres etapas:
• De la solicitud a la Resolució n de Inicio de Investigació n.
• De la Resolució n de Inicio a la Resolució n Preliminar. Una vez publicada la Resolució n de Inicio en el DOF se abre
un primer período probatorio en donde pueden participar importadores, exportadores, gobiernos, consumidores
y cualquier otra persona que considere tener interés jurídico en la investigació n. El productor solicitante tiene
derecho de réplica.
• De la Resolució n Preliminar a la Resolució n Final o Definitiva. Hasta la Resolució n Preliminar se pueden imponer
cuotas compensatorias provisionales. En esta etapa se concede un segundo período probatorio, se puede realizar
visitas de verificació n a productores y exportadores, se realiza una audiencia pú blica, se abre un período de
alegatos y se publica la Resolució n definitiva o final en el DOF, con o sin cuota compensatoria definitiva.
El importador de la mercancía objeto de dumping debe pagar la cuota compensatoria al momento de realizar la
importació n, la cual no puede exceder el margen de dumping.
8.8.3. COMPROMISOS DE EXPORTADORES Y GOBIERNO.
Según la Ley de Comercio Exterior:

Artículo 72. Cuando en el curso de una investigació n el exportador de la mercancía en condiciones de

prácticas desleales de comercio internacional, se comprometa voluntariamente a modificar sus precios o
cesar sus exportaciones, o si el gobierno del país exportador elimina o limita la subvenció n de que se trate,
la Secretaría podrá suspender o dar por terminada la investigació n sin aplicar cuotas compensatorias. Para
ello, la Secretaría deberá evaluar si con dichos compromisos u otros aná logos que se asuman se elimina el
efecto dañ ino de la prá ctica desleal.
Artículo 73. En caso de que la Secretaría acepte el compromiso del exportador o del gobierno interesado,
dictará la resolució n que proceda, declarando suspendida o terminada la investigació n administrativa, la
que se notificará a las partes interesadas y se publicará en el Diario Oficial de la Federació n. Esta resolució n
deberá someterse a la opinió n de la Comisió n previamente a su publicació n. El compromiso asumido se
incorporará en la resolució n correspondiente junto con la opinió n de la Comisió n, conforme a lo dispuesto
en el artículo 6º de esta Ley.
Artículo 74. El cumplimiento de estos compromisos podrá revisarse perió dicamente de oficio o a petició n
de parte. Si como consecuencia de la revisió n la autoridad administrativa constata su incumplimiento, se
restablecerá de inmediato el cobro de la cuota compensatoria provisional mediante la publicació n en el
Diario Oficial de la Federació n de la resolució n respectiva y se continuará con la investigació n.
8.8.4. VISITA DE VERIFICACIÓN.
La UPCI tiene la facultad discrecional para realizar visitas de verificació n y demá s procedimientos que juzgue
pertinentes, las cuales, tienen como objetivo verificar y cotejar que la informació n y las pruebas proporcionadas
por las partes, y que obren en el expediente, son ciertas y provengan de sus registros contables.
Previo a la visita de verificació n, la UPCI, deberá notificar la realizació n de la visita, la cual, puede ser en el
domicilio fiscal, en el establecimiento o en el lugar donde se encuentre la informació n correspondiente en días y
horas há biles si fuera necesario en días y horas inhá biles. Las partes deberá n permitir, a los visitadores
designados, el acceso al lugar o lugares objeto de la diligencia, y deberá n poner a su disposició n la contabilidad y
demá s documentos que sustenten la informació n presentada en la investigació n, asimismo deberá n permitir la
verificació n de las mercancías, documentos, discos, cintas o cualquier medio de almacenamiento de datos. En
caso de que la empresa no acepte la visita de verificació n, la UPCI resolverá con base en los hechos de los cuales
tenga conocimiento y se procederá a imponer una cuota compensatoria con base en el margen de discriminació n
de precios o de subvenciones, lo anterior, de conformidad con la LCE artículo 64, se procederá de la misma forma
si, en el curso de la visita, la autoridad se percata que la informació n o las pruebas presentadas en la
investigació n de prá cticas desleales no corresponden con sus registros contables, no son correctas o está n
incompletas.
De la visita realizada se levantará un acta en la que consten los hechos y las omisiones que se hubieren conocido
por los visitadores, concluida la visita y levantada el acta, no se podrá n levantar actas complementarias. El acta
deberá ser firmada por los visitadores, la parte interesada o con quien se haya llevado a cabo la diligencia, y por
los testigos.
8.8.5. AUDIENCIA PÚBLICA.
Esta es una etapa procesal en la que se reú nen las partes (importadores y exportadores) gobiernos
extranjeros, productores nacionales y coadyuvantes para exponer, de manera oral, argumentos en
defensa de sus intereses y sus pruebas presentadas durante el procedimiento, asimismo la autoridad
formula interrogatorios a las partes, de igual forma las partes se pueden interrogar entre sí y puedan
refutar a sus contrapartes respecto de los datos o informació n que hubieren presentado, siendo esta
la finalidad de la audiencia pú blica.
Abierta la audiencia pú blica, está limitada al aná lisis y discusió n de las pruebas y de los argumentos
que se hubiesen presentado, se pondrá n a discusió n las pruebas aportadas por la parte solicitante.
Posteriormente se concede el uso de la palabra a los importadores, exportadores extranjeros y
productores nacionales, en donde cada uno hará uso de la palabra dos veces respecto de las pruebas
aportadas por las otras partes. La ausencia de una de las partes o de peritos no impedirá la
celebració n de la audiencia.
Terminada la audiencia se levantará un acta en la que se consignen de manera pormenorizada los
hechos acaecidos en la misma, la cual, deberá ser firmada por las partes interesadas y el
representante de la autoridad.
La finalidad que se persigue con la audiencia pú blica es que la autoridad tenga mayores
elementos de prueba sobre los hechos controvertidos en una investigació n de prá cticas
desleales de comercio internacional, y con ello dilucidar aspectos que no se hayan aclarado
durante el procedimiento de investigació n, ademá s de que es la ú nica oportunidad que
tienen las partes para interactuar con sus contrapartes y la autoridad al mismo tiempo.
8.8.6. ALEGATOS.
Terminado el periodo probatorio, la autoridad abrirá un periodo de alegatos, en este periodo
las partes pueden presentar por escrito sus conclusiones sobre el fondo del asunto o de los
incidentes que hubieren observado en el transcurso de la investigació n, esta etapa se da
previo a la resolució n final, cabe aclarar que en la ley no se especifica un periodo para la
presentació n de alegatos por las partes.
8.9. RESOLUCIÓN FINAL

Cabe aclarar que la investigació n llevada a cabo por la UPCI, así como las etapas procesales y
los plazos señ alados anteriormente, no exceden el periodo de 210 días contados a partir de la
publicació n de la Resolució n de Inicio en el DOF, ya que este es el plazo que tiene la UPCI para
dictar una Resolució n Final, misma que deberá contener los datos enumerados en el RLCE
artículos 80 y 83, en dicha resolució n la autoridad deberá determinar en cualquiera de los
sentidos siguientes:
I. Imponer una cuota compensatoria definitiva;
II. Revocar la cuota compensatoria provisional, y
III. Declarar concluida la investigació n sin imponer cuota compensatoria.
Esta resolució n, al igual que las demá s, deberá publicarse en el DOF, para posteriormente ser
notificada a las partes que acreditaron su interés jurídico en la investigació n de prá cticas
desleales de comercio internacional.
 TEMA IX
PROCEDIMIENTOS DERIVADOS DE LA
APLICACIÓN DE CUOTAS COMPENSATORIAS

9.1. GENERALIDADES.
9.2. CLASIFICACIÓN.
9.2.1. PROVISIONALES Y DEFINITIVAS.
9.2.2. INDIVIDUALES Y RESIDUALES.
9.2.3. AD VALOTEM, ESPECIFICAS Y VALOR NORMAL DE .
. REFERENCIA.
9.2.4. PROSPECTIVAS Y RETROSPECTIVAS.
9.3. VIGENCIA.
9.4. REVISIÓN ANUAL DE CUOTAS COMPENSATORIAS .
. DEFINITIVAS.
9.5. EXAMEN DE VIGENCIA DE CUOTAS COMPENSATORIAS .
. (SUNSET REVIEW).
9.6. NUEVOS EXPORTADORES.
9.7. EXTENSIÓN DE BENEFICIOS.
9.8. ANTIELUCION.
9.9. COBERTURA DE PRODUCTO.
9.10. ACLARACIÓN
9.1. GENERALIDADES.

En realidad se trata del monto o cuota que se le impone a una mercancía para igualar el precio de un
producto extranjero respecto a un producto nacional.
El Có digo Fiscal de la Federació n las considera como uno de los aprovechamientos que percibe el
Estado distintos de las contribuciones; mientras que la Ley de Comercio Exterior, las considera
regulaciones y restricciones no arancelarias (RRNA´s) que se aplican para aquellas mercancías en
condiciones de discriminació n de precios o de subvenció n en su país de origen (prá cticas desleales).
Las prá cticas desleales de comercio internacional se definen de la siguiente forma:
• La discriminació n de precios o dumping, consiste en importar mercancías a un precio inferior al
valor normal y por lo tanto, pueden causar dañ o a ciertas mercancías idénticas o similares y su
rama productiva.
• La subvenció n se refiere a aquella contribució n financiera mediante la cual un gobierno extranjero
otorga un beneficio a una empresa o rama productiva. Dicho beneficio permite obtener un bien o
servicio a un precio que NO es de mercado y ú nicamente para aquella empresa o rama.
El establecimiento, determinació n o imposició n de las cuotas compensatorias corre a cargo de la
Secretaría de Economía y siempre como resultado de una investigació n antidumping o de subsidios. No
obstante, el cobro y/o liquidació n corre a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú blico.
9.2. CLASIFICACIÓN.
9.2.1. PROVISIONALES Y DEFINITIVAS.

A los 45 días del inicio de investigació n la autoridad podrá emitir una resolució n preliminar y
de ser necesario impondrá una cuota compensatoria provisional para la mercancía
correspondiente, de no serlo, solo se continuará con el proceso correspondiente o en su
defecto y a falta de argumentos suficientes, se cerrará la investigació n.
Ahora bien, si en ese momento se hubiera seguido con el proceso, a los 7 meses la autoridad
tendrá la obligació n de emitir una resolució n final para determinar una cuota compensatoria
definitiva, para revocar la provisional o dar por terminada la investigació n correspondiente sin
la imposició n de cuota.
9.2.2. INDIVIDUALES Y RESIDUALES.
La Secretaría calculará má rgenes individuales de discriminació n de precios o de subvenciones para
aquellas productoras que aporten la informació n suficiente para ello; dichos má rgenes individuales
servirá n de base para la determinació n de cuotas compensatorias específicas.
La Secretaría determinará una cuota compensatoria con base en el margen de discriminació n de
precios o de subvenciones má s alto obtenido con base en los hechos de que se tenga conocimiento, en
los siguientes casos:
I. Cuando los productores no comparezcan en la investigació n; o
II. Cuando los productores no presenten la informació n requerida en tiempo y forma, entorpezcan
significativamente la investigació n, o presenten informació n o pruebas incompletas, incorrectas
o que no provengan de sus registros contables, lo cual no permita la determinació n de un
margen individual de discriminació n de precios o de subvenciones; o
III. Cuando los productores no hayan realizado exportaciones del producto objeto de investigació n
durante el período investigado.
Se entenderá por los hechos de que se tenga conocimiento, los acreditados mediante las pruebas y
datos aportados en tiempo y forma por las partes interesadas, sus coadyuvantes, así como por la
informació n obtenida por la autoridad investigadora.
9.2.3. AD VALOTEM, ESPECIFICAS Y VALOR NORMAL DE REFERENCIA.
Las cuotas compensatorias podrá n determinarse en cantidades específicas o ad-valorem y
como resultado de la investigació n correspondiente.
Cuotas compensatorias específicas –> Se calculan por unidad de medida y deberá pagarse su
equivalente en moneda nacional.
Este tipo de cuotas se establecen en funció n de los precios o valores de referencia que se
determinan a partir de la investigació n correspondiente y no podrá n ser superiores a los
má rgenes de dumping o al monto de la subvenció n calculado.
Cuotas compensatorias ad-valorem –> Se calculan en términos porcentuales sobre el valor en
aduana de la mercancía.
9.2.4. PROSPECTIVAS Y RETROSPECTIVAS.
1. Contrarrestar el dañ o a la rama de producció n nacional ocasionado por importaciones en
condiciones de prácticas desleales.
2. Busca propiciar que todas las mercancías concurran al mercado nacional en condiciones
leales de comercio, indistintamente de su procedencia.
9.3. VIGENCIA.

La Secretaría (LCE: Art. 3) (RLCE: Art. 1) publicará en el Diario Oficial de la Federació n el inicio del
examen de vigencia de cuota compensatoria y notificará a las partes de que tenga conocimiento, para
que en un plazo de 28 días contados a partir del día siguiente de su publicació n en dicho ó rgano
informativo, manifiesten lo que a su derecho convenga.
Transcurrido este plazo, las partes contará n con 8 días para presentar contra argumentaciones o
réplicas a lo manifestado.
Las empresas productoras nacionales, exportadoras e importadoras que tengan interés jurídico en el
resultado del examen, deberá n presentar la informació n necesaria que permita a la autoridad
determinar si de eliminarse la cuota compensatoria se repetiría o continuaría la discriminació n de
precios (RLCE: Art. 38) o la subvenció n (RLCE: Art. 38A), y el dañ o.
I. Dentro de los 100 días posteriores al inicio de la investigació n, la Secretaría notificará a las partes
interesadas de que tenga conocimiento la apertura de un segundo período probatorio de 28 días,
a efecto de que presenten los argumentos y pruebas que a su derecho convenga.
II. Antes de emitir una resolució n final, la Secretaría podrá realizar las visitas de
verificació n (RLCE: Art. 173) que considere conveniente; celebrará una audiencia pú blica (RLCE:
Art. 170) y otorgará a las partes un plazo para presentar alegatos.
III. Terminado el procedimiento de examen, la Secretaría someterá a la opinió n de la Comisió n de
Comercio Exterior (LCE: Art. 3) (RLCE: Art. 1) el proyecto de resolució n final.
IV. La Secretaría dictará la resolució n final dentro de un plazo má ximo de 220 días contados a
partir del día siguiente al de la publicació n de la resolució n de inicio del examen en el Diario
Oficial de la Federació n, mediante la cual podrá :
A. Determinar la continuació n de la vigencia de la cuota compensatoria por cinco añ os
adicionales contados a partir de la fecha de vencimiento. En esta determinació n la Secretaría
podrá modificar el monto de la cuota compensatoria.
B. Eliminar la cuota compensatoria.
Durante el tiempo que dure el examen de vigencia continuará el pago de cuotas compensatorias.
9.4. REVISIÓN ANUAL DE CUOTAS COMPENSATORIAS DEFINITIVAS.

Las cuotas compensatorias definitivas se eliminará n en un plazo de cinco añ os, contados a

partir de su entrada en vigor, a menos que antes de concluir dicho plazo la Secretaría (LCE:
Art. 3) (RLCE: Art. 1) haya iniciado:
I. Un procedimiento de revisió n anual a solicitud de parte interesada o de oficio, en el que se
analice tanto la discriminació n de precios (RLCE: Art. 38) o monto de las subvenciones,
como el dañ o.
II. Un examen de vigencia de cuota compensatoria de oficio, para determinar si la supresió n
de la cuota compensatoria daría lugar a la continuació n o repetició n de la prá ctica desleal.
En caso de que no se haya iniciado alguno de estos procedimientos, la Secretaría deberá
publicar en el Diario Oficial de la Federació n un aviso sobre la eliminació n de dicha cuota, el
cual deberá notificar a las partes interesadas de que tenga conocimiento.
9.5. EXAMEN DE VIGENCIA DE CUOTAS COMPENSATORIAS (SUNSET REVIEW).

El procedimiento de examen de vigencia de cuota compensatoria tiene por objeto determinar

si de eliminarse las cuotas compensatorias se continuaría o repetiría la prá ctica desleal. Este
formulario aplica a las empresas importadoras del producto objeto de examen que deseen
participar en dicho procedimiento.
El procedimiento de examen de vigencia de cuota compensatoria está sujeto a los requisitos y
plazos que se determinan en el marco jurídico aplicable, por lo que, en caso de que sea de su
interés participar en el procedimiento, deberá hacerlo durante el primer periodo de
ofrecimiento de pruebas, ya que con posterioridad no se admitirá la comparecencia de nuevas
partes interesadas, de conformidad con el artículo 89 F de la LCE.
9.6. NUEVOS EXPORTADORES.

Los productores cuyas mercancías estén sujetas a una cuota compensatoria definitiva y que no hayan
realizado exportaciones de esas mercancías durante el período investigado en el procedimiento que dio
lugar a la cuota compensatoria de que se trate, podrá n solicitar a la Secretaría (LCE: Art. 3) (RLCE: Art.
1) el inicio de un procedimiento para nuevos exportadores a efecto de que ésta se pronuncie sobre los
má rgenes individuales de discriminació n de precios (RLCE: Art. 38), siempre que: (RLCE: Art. 117D)
I. Hayan efectuado operaciones de exportació n al territorio nacional de la mercancía objeto de
cuotas compensatorias con posterioridad al período investigado en el procedimiento que dio lugar
a la cuota compensatoria de que se trate, y
II. Demuestren que no tienen vinculació n (RLCE: Art. 62) alguna con los productores o exportadores
del país exportador a quienes se les haya determinado cuota compensatoria específica.
9.7. EXTENSIÓN DE BENEFICIOS.

A solicitud de parte interesada, la Secretaría le aplicará las resoluciones firmes dictadas como
consecuencia de un recurso de revocació n, de un juicio de nulidad o de una resolució n de la
Secretaría por la que se dé cumplimiento a un laudo emitido por un mecanismo alternativo de
solució n de controversias, siempre que esa parte interesada se encuentre en el mismo supuesto
jurídico que aquella que obtuvo la resolució n favorable.
La parte interesada deberá formular su solicitud dentro de los 30 días siguientes contados a partir
de que la resolució n respectiva quede firme.
9.8. ANTIELUSIÓN

Se considera elusió n de cuotas compensatorias o de medidas de salvaguarda, lo siguiente:

I. La introducció n a territorio nacional de insumos, piezas o componentes con objeto de producir o
realizar operaciones de montaje de la mercancía sujeta a cuota compensatoria o medida de
salvaguarda;
II. La introducció n a territorio nacional de mercancías sujetas a cuota compensatoria o medidas de
salvaguarda con insumos, piezas o componentes integrados o ensamblados en un tercer país;
III. La introducció n a territorio nacional de mercancías del mismo país de origen que la mercancía
sujeta a cuota compensatoria o medida de salvaguarda, con diferencias relativamente menores con
respecto a éstas;
IV. La introducció n a territorio nacional de mercancías sujetas a cuota compensatoria o medida de
salvaguarda, importadas con una cuota compensatoria o medida de salvaguarda menor a la que le
corresponde; o
V. Cualquier otra conducta que tenga como resultado el incumplimiento del pago de la cuota
compensatoria o de la medida de salvaguarda.
Las mercancías que se importen en estas condiciones pagará n la cuota compensatoria o la medida de
salvaguarda correspondiente.
9.9. COBERTURA DE PRODUCTO.

Determinada una cuota compensatoria definitiva, las partes interesadas podrá n solicitar a la Secretaría
(LCE: Art. 3) (RLCE: Art. 1) que resuelva si una mercancía está sujeta a dicha cuota compensatoria; de
ser procedente la solicitud dará inicio a un procedimiento de cobertura de producto dentro de los 20
días siguientes a la presentació n de la misma; y emitirá la resolució n final dentro de los 60 días
contados a partir de su inicio. Estas resoluciones deberá n publicarse en el Diario Oficial de la
Federació n. (RLCE: Art. 117A)
9.10. ACLARACIÓN

Las partes interesadas podrá n solicitar a la Secretaría (LCE: Art. 3) (RLCE: Art. 1), en cualquier
tiempo, que aclare o precise determinado aspecto de las resoluciones por las que se impongan
cuotas compensatorias definitivas. (RLCE: Art. 117C).
 TEMA X

MEDIDAS DE SALVAGUARDIA

10.1. GENERALIDADES .
10.2. MEDIDAS DE SALVAGUARDA GLOBAL.
10.2.1. EVOLUCIÓN.
10.2.2. POR EFECTO DE LAS OBLIGACIONES.
10.2.3. DAÑO GRAVE Y CAUSALIDAD.
10.2.4. AMENAZA DE DAÑO GRAVE CAUSALIDAD.
10.3. RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL.
10.4. PERIODO INVESTIGADO.
10.5. PERIODO ANALIZADO.
10.6. PRODUCTOS SIMILARES O DIRECTAMENTE COMPETIDORES.
10.7. DETERMINACIÓN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDA.
10.8. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDA
10.9. EXCLUSIONES PREVISTAS A LOS TRATADOS .
. INTERNACIONALES.
10.1. GENERALIDADES

El Acuerdo sobre Salvaguardias (“Acuerdo SG”) establece normas para la aplicació n de medidas de
salvaguardia de conformidad con el artículo XIX del GATT de 1994. Las medidas de salvaguardia se
definen como medidas “de urgencia” con respecto al aumento de las importaciones de determinados
productos cuando esas importaciones hayan causado o amenacen causar un dañ o grave a la rama de
producció n nacional del Miembro importador (artículo 2). Esas medidas, que en general adoptan la
forma de suspensió n de concesiones u obligaciones, pueden consistir en restricciones cuantitativas de
las importaciones o aumentos de los derechos por encima de los tipos consolidados.
Constituyen, pues, uno de los tres tipos de medidas especiales de protecció n del comercio (los otros
dos son las medidas antidumping y las medidas compensatorias) a las que pueden recurrir los
Miembros de la OMC.
Los principios rectores del Acuerdo con respecto a las medidas de salvaguardia son los siguientes:
deberá n ser temporales; só lo podrá n imponerse cuando se determine que las importaciones causan o
amenazan causar un dañ o grave a una rama de producció n nacional competidora; se aplicará n
(generalmente) de manera no selectiva (es decir, en régimen NMF o de la nació n má s favorecida); se
liberalizará n progresivamente mientras estén en vigor; el Miembro que las imponga deberá (en
general) dar una compensació n a los Miembros cuyo comercio se vea afectado.
Por consiguiente, las medidas de salvaguardia, a diferencia de las medidas antidumping y las
medidas compensatorias, no requieren una determinació n de prá ctica “desleal”, deben
aplicarse (en general) en régimen NMF y deben ser (en general), “compensadas” por el
Miembro que las aplique.
10.2. MEDIDAS DE SALVAGUARDA GLOBAL.
10.2.1. EVOLUCIÓN.

Para aplicar medidas de salvaguardias se requiere probar que se ha producido una evolució n
imprevista de las circunstancias cuya consecuencia haya sido provocar un aumento significativo de las
importaciones investigadas. Estas circunstancias deben ser inesperadas, es decir, acontecimientos que
no son corrientes en el comercio habitual, teniendo en cuenta que las normas de la OMC consideran a
las medidas de salvaguardias como medidas de urgencia, no ordinarias, que deben ser invocadas en
situaciones en las que, debido a obligaciones contraídas en el marco de las normas multilaterales del
comercio, un Miembro importador enfrente una evolució n de las circunstancias que no pudo ser
prevista o esperada cuando contrajo esas obligaciones.
10.2.2. POR EFECTO DE LAS OBLIGACIONES.
Para imponer una medida de salvaguardia no se requiere acreditar la existencia de una práctica
de comercio desleal, como el dumping o la subvenció n. A diferencia de los derechos antidumping
y los derechos compensatorios que para ser aplicados sí se requiere comprobar la existencia de
esas prácticas de comercio desleal (el dumping en el caso de los derechos antidumping, y la
subvenció n en el caso de los derechos compensatorios), para aplicar medidas de salvaguardia se
requiere verificar el cumplimiento de otros requisitos, como es el aumento significativo de las
importaciones del producto investigado, así como el dañ o grave o la amenaza de dañ o grave que
tales importaciones generan a la rama de producció n nacional que elabora productos similares o
productos directamente competidores.
10.2.3. DAÑO GRAVE Y CAUSALIDAD.
El Acuerdo define el “dañ o grave” como un menoscabo significativo de la situació n de una rama
de producció n nacional. Al determinar si existe un dañ o grave, la autoridad investigadora ha de
evaluar todos los factores pertinentes que tengan relació n con la situació n de esa rama de
producció n.
Los factores que deben analizarse son los siguientes: el ritmo y la cuantía del aumento de las
importaciones en té rminos absolutos y relativos y la parte del mercado interno absorbida por
las importaciones en aumento, así como los cambios en el nivel de ventas, la producció n, la
productividad, la utilizació n de la capacidad, las ganancias y pérdidas, y el empleo en la rama de
producció n nacional.
No podrá formularse una determinació n de dañ o grave a menos que existan pruebas objetivas
de la existencia de una relació n causal entre el aumento de las importaciones del producto de
que se trate y el dañ o grave. Por otra parte, cuando haya otros factores, distintos del aumento de
las importaciones, que al mismo tiempo causen dañ o a la rama de producció n nacional, este
dañ o no se atribuirá al aumento de las importaciones. El criterio de la relació n causal dista, sin
embargo, de las propuestas presentadas durante la Ronda Uruguay, que hubieran requerido que
las importaciones fueran la “causa principal” del dañ o.
10.2.4. AMENAZA DE DAÑO GRAVE Y CAUSALIDAD
Se entiende por “amenaza de dañ o grave” la clara inminencia de un dañ o grave, basada en
hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas. Aun cuando no
se determine que existe un dañ o grave, podrá aplicarse una medida de salvaguardia si se
determina que existe una amenaza de dañ o grave.
10.3. RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL

Se define la “rama de producció n nacional” como el conjunto de productores de productos similares o

directamente competidores que operen dentro del territorio de un Miembro o aquellos cuya
producció n conjunta de productos similares o directamente competidores constituya una proporció n
importante de la producció n nacional total de esos productos. Esta definició n permite una
consideració n má s amplia de los efectos que en los casos sobre medidas antidumping o
compensatorias.
10.4. PERIODO INVESTIGADO.

Só lo podrá n aplicarse nuevas medidas de salvaguardia tras una investigació n realizada por las
autoridades competentes de acuerdo con procedimientos establecidos. El artículo XIX del GATT de
1947 no contenía una prescripció n expresa de que se realizara una investigació n.
Las investigaciones deben realizarse con arreglo a un procedimiento previamente establecido y hecho
pú blico. Aunque el Acuerdo no contiene disposiciones detalladas a este respecto, exige un aviso pú blico
razonable de la investigació n. Las autoridades competentes está n obligadas a publicar un aná lisis
detallado del caso en forma de un informe en el que se expongan y expliquen sus conclusiones sobre
todas las cuestiones pertinentes, incluida una demostració n de la pertinencia de los factores
examinados.
La autoridad investigadora está obligada a celebrar audiencias pú blicas o a facilitar otros medios
apropiados para que las partes interesadas (importadores, exportadores, productores, etc.) expongan
sus opiniones y respondan a las opiniones de los demá s con respecto a las cuestiones objeto de
investigació n. Una de las cosas sobre las que debe pedirse la opinió n de las partes es si la aplicació n de
la medida de salvaguardia sería o no de interés pú blico.
10.5. PERIODO ANALIZADO

La duració n má xima de una medida de salvaguardia será de cuatro añ os, a menos que se prorrogue de
conformidad con las disposiciones del Acuerdo. En particular, una medida podrá prorrogarse
ú nicamente si, tras una nueva investigació n, se estima necesario su mantenimiento para prevenir o
reparar el dañ o grave y solamente si hay pruebas que demuestren que la rama de producció n está en
proceso de reajuste. El período de aplicació n inicial y toda pró rroga del mismo no podrá n en general
exceder de ocho añ os (véase Trato especial y diferenciado). Por otra parte, las medidas de salvaguardia
vigentes por má s de un añ o habrá n de liberalizarse progresivamente, a intervalos regulares, durante el
período de aplicació n.
Si una medida se prorroga transcurrido el período de aplicació n inicial, no podrá ser má s restrictiva
durante el período de pró rroga de lo que lo era al final del período inicial, y deberá proseguirse su
liberalizació n. Si la duració n de la medida excede de tres añ os, deberá ser objeto de examen cuando
haya transcurrido la mitad del período de aplicació n. Sobre la base de ese examen, el Miembro que
aplique la medida deberá , si procede, revocar la medida o acelerar el ritmo de liberalizació n.
10.8. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDA

El artículo 1 establece que el Acuerdo SG es el instrumento por el que pueden aplicarse las medidas
establecidas en virtud del artículo XIX del GATT de 1994. Es decir, toda medida para la que se invoque
como justificació n el artículo XIX (que permite la suspensió n de concesiones y obligaciones
establecidas en el marco del GATT en las circunstancias “de urgencia” indicadas) debe adoptarse de
conformidad con las disposiciones del Acuerdo SG. Segú n se indica explícitamente, el Acuerdo no es
aplicable a las medidas adoptadas de conformidad con otras disposiciones del GATT de 1994 o de los
Acuerdos Comerciales Multilaterales incluidos en el Anexo 1A o de conformidad con protocolos y
acuerdos o convenios concluidos en el marco del GATT de 1994 (apartado c) del pá rrafo 1 del artículo
11).
 TEMA XI
EL SISTEMA INTERNACIONAL DE
DERECHO ECONÓMICO
CONTEMPORÁNEO Y MÉXICO
11.1. INTEGRACIÓN DE MÉXICO AL GATT
11.2. TLC CON AMÉRICA DEL NORTE COMO
UN . . ACUERDO NORMATIVO
INTERNACIONAL
11.3. TLC DE MÉXICO CON CENTRO Y SUDAMÉRICA
11.4. TLC DE MÉXICO CON LOS PAÍSES DE LA CUENCA .
DEL PACIFICO
11.5. TLC DE MÉXICO CON LA UNIÓN EUROPEA
11.6. INTEGRACIÓN DE MÉXICO A LA OCDE
11.7. MÉXICO ANTE LA ORGANIZACIÓN .
. INTERNACIONAL DEL COMERCIO DE LA ONU
11.8. LIBRE COMERCIO COMO EJE CENTRAL DEL .
. DERECHO ECONÓMICO
INTERNACIONAL
11.1. INTEGRACIÓN DE MÉXICO AL GATT

http://es.wikipedia.org/wiki/GATT
http://www.eumed.net/libros/2009a/524/incorporacion%20de%20Mexico%20al%20GA TT.htm
11.2. TLC CON AMÉRICA DEL NORTE COMO UN ACUERDO NORMATIVO
INTERNACIONAL

http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_de_Libre_Comercio_de_América_del_Norte
http://html.rincondelvago.com/tlc-de-mexico.html
http://www.economia.gob.mx/work/normas/Normalizacion/Omc/Cuadro_comparativo_ TLC_2a.pdf
11.3. TLC DE MÉXICO CON CENTRO Y SUDAMÉRICA

http://www.sice.oas.org/Trade/mextnorte/Mex_TNorte_s.asp#a2 http://html.rincondelvago.com/tlc-
de-mexico.html
http://www.economia.gob.mx/work/normas/Normalizacion/Omc/Cuadro_comparativo_ TLC_2a.pdf
11.4. TLC DE MÉXICO CON LOS PAÍSES DE LA CUENCA DEL PACIFICO

http://html.rincondelvago.com/cuenca-del-pacifico.html
http://html.rincondelvago.com/tlc-de-mexico.html
http://www.economia.gob.mx/work/normas/Normalizacion/Omc/Cuadro_comparativo_ TLC_2a.pdf
11.5.- TLC DE MÉXICO CON LA UNIÓN EUROPEA

http://html.rincondelvago.com/tlc-entre-mexico-y-la-ue.html
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/tlcmue.htm
http://www.camescom.com.mx/comex/acuerdos/TLC-UE.htm
http://html.rincondelvago.com/tlc-de-mexico.html
http://www.economia.gob.mx/work/normas/Normalizacion/Omc/Cuadro_comparativo_ TLC_2a.pdf
11.6. INTEGRACIÓN DE MÉXICO A LA OCDE

http://www.oecd.org/pages/0,3417,es_36288966_36288128_1_1_1_1_1,00.html
http://200.34.175.29:8080/wb3/wb/SFP/conf_2008_mexico_ocde
http://html.rincondelvago.com/tlc-de-mexico.html
http://www.economia.gob.mx/work/normas/Normalizacion/Omc/Cuadro_comparativo_ TLC_2a.pdf
11.7. MÉXICO ANTE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL COMERCIO DE LA
ONU

http://www.insumisos.com/diplo/NODE/1088.HTM
http://es.wikipedia.org/wiki/Organizació n_Mundial_del_Comercio
http://html.rincondelvago.com/tlc-de-mexico.html
http://www.cinu.org.mx/onu/mexico.htm
11.8. LIBRE COMERCIO COMO EJE CENTRAL DEL DERECHO ECONÓMICO
INTERNACIONAL

http://www.azc.uam.mx/publicaciones/gestion/num3/doc05.htm
http://www.monografias.com/trabajos16/tratado-libre-comercio/tratado-librecomercio.shtml
 BIBLIOGRAFÍA

DERECHO INTERNACIONAL ECONOMICO ED PORRUA (ME) MÉXICO,

ENRIQUEZ ROSAS, JOSE DAVID 2006

ED
PORRUA/INST
COMERCIO INTERNACIONAL REGIMEN MEXICO
SALDAÑA PEREZ, JUAN MANUEL INTERN DER
JURIDICO ECONOMICO 2005
EDO
AGRADECEMOS SU
ATENCIÓN