Dr.

Jaime Cruz Saravia

 Noción de Contrato
El contrato es producto del consenso
de dos o más voluntades que buscan
obtener una finalidad.

Para que exista debe haber acuerdo,

es el fruto necesario de la fusión de
dos o más voluntades.
Jaime Cruz Saravia
 Principio de Autonomía
de la Voluntad
Se entiende por autonomía de la
voluntad el poder que se reconoce a la
persona para poder crear, de acuerdo
con otra persona, obligaciones a cargo
de ambas o de alguna de ellas.

Jaime Cruz Saravia

 Contrato como acto Jurídico
• El contrato es un acto jurídico bilateral o plurilateral cuya
finalidad es adquirir, modificar, transferir o extinguir derechos
u obligaciones.

• El contrato es ley entre las partes

Jaime Cruz Saravia

 Rol del Estado
• Iniciativa privada libre
• Economía social de mercado
• Promotor de empleo, salud, educación, seguridad, servicios
públicos e infraestructura
• Rol Subsidiario

Jaime Cruz Saravia

 Rol subsidiario

Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar

subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón
de alto interés publico o de manifiesta conveniencia nacional
La actividad empresarial publica o no publica, recibe el mismo
tratamiento legal.

Jaime Cruz Saravia

 Teorema de Coase
¿Qué son los costos de transacción?
Son todos costos relacionados con el negocio a
celebrarse, como son el identificar a la contra parte,
negociar con ella y ejecutar el contrato

Jaime Cruz Saravia

 Teorema de Coase

¿Cuál es el Teorema?
• Cuando los costos de transacción son bajos no importa la
solución legal.
• Cuando los costos de transacción son altos, importa la solución
legal.

Jaime Cruz Saravia

 Teorema de Coase
ENTONCES:
Cuando la regulación es eficiente, se ahorran los costos de transacción.
ES DECIR:
Si una regulación ayuda a reducir los costos de transacción, ella será
eficiente.
En efecto, bajarán los costos y aumentarán los beneficios de las partes.

Jaime Cruz Saravia

 Teorema de Coase

Si una regulación no ayuda a reducir los costos de transacción,

sino que los aumenta, será INEFICIENTE.

Efectos: Aumentarán los costos y aumentarán los perjuicios de

las partes.

Jaime Cruz Saravia

 1. El contrato y la administración
de contratos
¿Qué es un contrato de obra?

• Puede definirse como aquél por el cual el contratista,

como una de las partes, se obliga a hacer una obra
determinada encargada por la otra parte, el comitente,
que a su vez se obliga a retribuirla pagando un cierto
precio.

• El contratista al obligarse hacer una obra determinada

se conmina a obtener un determinado resultado con su
propia actividad, organización y medios asumiendo su
propio riesgo.

Jaime Cruz Saravia

 Contrato de Obra

• El objeto del contrato es la transformación de la materia para un fin

útil, cuyo resultado – la obra – tiene que ser retribuida en dinero.
• No existe relación de subordinación.
• El contratista no puede subcontratar íntegramente la realización de
la obra, salvo autorización escrita del comitente. La responsabilidad
es solidaria entre el contratista y el subcontratista frente al
comitente.
• Los materiales necesarios para la ejecución de la obra deben ser
proporcionados por el comitente, salvo pacto en contrario.
Jaime Cruz Saravia
 1. El contrato y la administración
de contratos
Contratación
-Carreteras
-Plantas industriales
-Edificaciones Tipo de Proyecto
-Movimiento de tierras
-Lineas de transmisión y SSEE
+
-Construcción (Ingeniería del dueño) Modelos de Contratos o
Lineamientos de contratos:
-Servicio (Conservación vial)
-EPC o EPCM Modalidad de la
Con el Estado:
-Construcción , operación, Ejecución -Ley y Reglamento de LCE:
mantenimiento y transferencia -Obras
Proyecto y
(Concesión) -Servicios
Contrato
+ Internacionales FIDIC:
- Construcción
-Privado - Plantas y Diseño-Construcción
-Estado Cliente - EPC / Llave en mano, etc.
-Asociación Público Privada NEC (New Engineering Contracs):
-Opciones
+
-Precios Unitarios
Sistema de
-Suma Alzada
Contratación
-Esquema mixto: PU y SA

Jaime Cruz Saravia

 1. El contrato y la administración
de contratos
El Paquete de contrato típico con cliente privado El Paquete de contrato típico con el Estado Peruano
• Documento Contractual o Acuerdo • Expediente Técnico de Obra:
• Condiciones Generales • Bases de Licitación
• Condiciones Especiales • Memoria Descriptiva
• Condiciones Particulares • Especificaciones Técnicas
• Condiciones Administrativas • Planos
• Términos de Referencia • Metrados
• Memoria Descriptiva • Presupuesto de Obra Referencial
• Alcance de los Trabajos • Valor Referencial
• Especificaciones Técnica • Análisis de Precios
• Planos • Calendario de avance de obra
• Estudios en General • Fórmulas Polinómicas
• Información sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente • Estudio de suelos, geológico, impacto ambiental
• Consultas, Excepciones y Aclaraciones • Oferta del Contratista- Propuesta Técnico – Económica
• Oferta del contratista, Cartas Fianzas, Seguros • Cartas Fianzas y Seguros

Jaime Cruz Saravia

 1. El contrato y la administración
de contratos

Contenido del Contrato

El Marco legal
Un alcance claro y requerimientos de aceptación
Definir hitos del Proyecto.
Cronograma definido, aprobado o acordado con el Cliente.

Procedimiento de valorizaciones y formas de pago

Penalidades

Garantías y seguros
Cláusulas para la resolución de controversias a través de un mediador o tribunal arbitral.

Jaime Cruz Saravia

 1. El contrato y la administración
de contratos

¿por qué es importante una buena administración de

contratos?
• Los proyectos presentan muchos cambios
• Existen intereses diferentes entre las partes

Cliente: Recibir la obra terminada Contratista: Culminar la obra en el

correctamente, con la mayor plazo que corresponda y que se le
calidad , al mejor precio, en el pague según el trabajo realizado, sin
menor tiempo, sin considerar los tener que asumir riesgos
riesgos que implica

• Existen muchos riesgos dado que la construcción es una actividad compleja

Jaime Cruz Saravia
 1. El contrato y la administración
de contratos

¿cómo realizar una buena administración de contratos?

• Manejar adecuadamente las relaciones entre clientes-propietarios, ingenieros,
consultores y contratistas
• Asignar responsabilidades de Administración de Contratos
• Conocer, comprender e interpretar los documentos del contrato. Leer
• Realizar acciones para mitigar los riesgos del contrato.
• Maximizar el intercambio de información con el cliente.
• Ayudar a una correcta construcción del diseño.
• Lograr una completa comunicación en todos los niveles del Equipo del Proyecto
• Mantener registros y documentación de respaldo
• Manejar los asuntos pendientes
• Manejar el proceso de cambio
• Manejar los reclamos
• Supervisar el plan de ejecución
• Generar reportes de estado

Jaime Cruz Saravia

 1. El contrato y la administración
de contratos

Responsabilidades del Administrador de Contratos

• Desarrollar la Matriz de Responsabilidades para la Administración del Contrato
• Elaborar el Listado de Requerimientos del Contrato
• Establecer la Línea Base del Contrato
• Elaborar el Programa de Mitigación de Riesgos contractuales
• Elaborar el Procedimiento de Reclamos y Asuntos Pendientes
• Elaborar el Procedimiento de Cambios del Proyecto
• Elaborar el Procedimiento de Demandas

Jaime Cruz Saravia

 2. La Línea Base
Propósito
• Establecer una referencia para el manejo del contrato principal
• Identificar las desviaciones durante el desarrollo del proyecto y aplicar el
proceso de cambios.
La Línea Base del Contrato la definen 05 Elementos:
1. Alcance
2. Cronograma
3. Presupuesto
4. Plan de Ejecución
5. Términos y Condiciones Comerciales

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 2. La Línea Base

Cronograma
• Son los plazos acordados para cumplir
con la ejecución del proyecto y las
obligaciones contractuales de las partes

• Establece Hitos de entrega parciales y

finales
• Incluye fechas de inicio y término para
cada actividad

Jaime Cruz Saravia

 2. La Línea Base

Presupuesto
• Línea Base del Presupuesto, presupuesto
acordado entre las partes, que constituye
parte del paquete del contrato principal.

• Incluye el análisis de precios unitarios,

gastos generales y otros documentos que
sustenten el presupuesto del contrato
principal.

• Bases y supuestos que sustenten como se

obtuvo la estimación del presupuesto.

Jaime Cruz Saravia

 2. La Línea Base

Plan de Ejecución

• Metodología de trabajo, secuencia y

recursos a ser empleados

• Roles , responsabilidades y disposición de

los participantes del proyecto

• No es el cronograma

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 2. La Línea Base

Términos y Condiciones Comerciales

• Forma de pago de los trabajos

• Asignación de riesgos y contingencias

• Responsabilidades legales

• Penalidades y Bonificaciones

Jaime Cruz Saravia

 3. Requerimientos del contrato

Listado de Requerimientos del Contrato

• Un cuidadoso y completo Listado de Requerimientos del Contrato

es la primera referencia para verificar el cumplimiento contractual
de cada una de las partes durante el desarrollo del proyecto.

• El Listado de Requerimientos es una referencia útil para asignar el

personal adecuado en atención a los requisitos del contrato.

Jaime Cruz Saravia

 4. Arranque de las obras
Objetivo del Arranque
• Agilizar el Inicio de los Proyectos, para cuyo efecto se recomienda
implementar un Checklist de Arranque.

Jaime Cruz Saravia

 4. Arranque de las obras
Organización
• Etapa de inicio de la Ejecución que asociamos a los
objetivos generales :

• Definición del Hito de inicio según cronograma

• Fijar la reunión inicio del proyecto
• Definir el Plan de Proyecto
• Aprobar el plan de incorporación de Recursos
humanos y materiales

• Antes: conformar el Equipo del Proyecto.

Jaime Cruz Saravia

 5. Ejecución de contratos

Seguimiento y Control

1. SEGUIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS DEL CONTRATO

Y LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO

2. SEGUIMIENTO DE LAS COMUNICACIONES CON EL CLIENTE

3. GESTIÓN DE RIESGOS

4. GESTIÓN DE CAMBIOS

5. ADMINISTRACIÓN DE SUBCONTRATOS

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5. Ejecución de Contratos
Comunicación Escrita

Cartas

Actas de Solicitudes de
Reunión Aprobación

Correo
Reportes
Electrónico

Cuaderno de
Obra

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 5. Ejecución de Contratos

El Cuaderno de Obra
• Definición:
• Es el documento que, debidamente foliado, se
abre al inicio de toda Obra y en el que el
Inspector o Supervisor y el Residente anotan las
ocurrencias, órdenes, consultas y las respuestas
a las consultas (RLCE)

• Utilidad:
• Comunicar ocurrencias de obra (paralizaciones, interferencias, etc.)
• Comunicar necesidades de obra (suministros, liberar áreas, etc.)
• Transmitir consultas al supervisor (aclaraciones, especificaciones, etc.)
• Iniciar requerimientos tales como adicionales, ampliaciones de plazo, recepción de
obra, otros.
• Recibir instrucciones, requerimientos y respuestas a consultas dadas por el
supervisor
• Fuente de sustento y referencia para solución de controversias entre las partes
Jaime Cruz Saravia
 6. Cierre de contratos

¿Qué es el cierre de un proyecto?

Según la Guía del PMBOK, el proyecto termina cuando:

 Asegurar que los objetivos del proyecto definidos en el alcance, se han
alcanzado.
Para ello todos los criterios de aceptación de los entregables deben ser formalizados y
aprobados por el cliente.
Algunos objetivos del cierre de proyectos:
 Reconocimiento de proyectos exitosos
 Lecciones aprendidas para futuros proyectos

Jaime Cruz Saravia

 6. Cierre de contratos

¿Qué es el cierre de un contrato?

• El Cierre de un Contrato se desarrolla en la etapa final del proyecto e

incluye las actividades requeridas para realizar una transferencia
ordenada, del Contratista al Propietario, del proyecto completado.

• El proceso de cierre se inicia con la recepción de obra y finaliza con la

aceptación del Contratista del pago final por parte del Propietario.

Jaime Cruz Saravia

 1. Según la Modalidad Económica
¿Qué es el contrato a Suma Alzada?

Precio Total no cambia

El Alcance esta totalmente definido

El riesgo es del contratista

Jaime Cruz Saravia

1. El contrato a Suma Alzada
«..consiste en señalar un monto alzado y, por tanto, invariable
para la totalidad de la ejecución de las obras asumiendo el
contratista el riesgo en la variación de metrados.» , A.
Campos y L. Hinostroza.

Elementos a considerar:

a) Invariabilidad del precio

b) Plano detallado y especificaciones detalladas
c) El riesgo asumido es la existencia de mayores metrados

Jaime Cruz Saravia

 2. El contrato a Precios Unitarios

¿Qué es el contrato a Precios Unitarios?

Precio Total puede cambiar pues cambian los metrados

El Alcance no esta totalmente definido

El riesgo es del Comitente / Dueño

Jaime Cruz Saravia

 2. El contrato a Precios Unitarios

«..el contrato bajo la modalidad de Precios Unitarios se

denomina también contrato por unidad de medida y consiste
en realizar un cómputo métrico de la obra estableciéndose un
precio unitario por medida y por item», A. Campos y L.
Hinostroza.

Elementos a considerar:

a) Cuando no se conoce con exactitud las cantidades

b) Los precios unitarios son inamovibles
c) El riesgo asumido de mayores metrados es del dueño

Jaime Cruz Saravia

 3. El contrato por Administración

¿Qué es el contrato por administración?

Se abona el costo real mas un monto fijo por honorarios

El costo de la obra se conoce al finalizar la obra

El riesgo esta del lado del cliente o comitente

Jaime Cruz Saravia

 3. El contrato por Administración

«..lo que caracteriza al contrato por administración es que el

propietario asume la totalidad de los costos de la ejecución del
proyecto encomendado, lo cual significa que el dueño está
obligado a pagar los costos directos, gastos generales y utilidad
que resulten de la ejecución del proyecto», C. Molina y V. Ríos.

Elementos a considerar:

a) Se espera que el alcance del trabajo cambie significativamente

b) Las variantes son costos mas honorarios con incentivos y
cumplimiento de objetivos
c) El riesgo asumido es de parte del dueño

Jaime Cruz Saravia

 3. El contrato por Administración

Contratos a Tiempo y Materiales:

«…híbrido con aspectos de costos reembolsables como de contratos de precio fijo…»

PMBOK 6ta Edición.

Elementos a considerar:

a) Para trabajos donde no es posible establecer un enunciado preciso de trabajo

b) El riesgo asumido es de parte del dueño

Jaime Cruz Saravia

 4. Según el alcance

Contrato de Construcción: El que se encarga (por el Comitente) al Contratista

únicamente la ejecución de la obra.

Contrato de Ingeniería: Se refiere a la etapa de diseño de un proyecto. Aunque no se

trata de un contrato de construcción, a menudo forma parte del alcance de un
contrato de construcción.

Contrato de Ingeniería y Suministro: Contrato EP (Engineering and Procurement). La

empresa contratada es responsable del diseño y las adquisiciones de equipos y
materiales.

Jaime Cruz Saravia

 4. Según el alcance

Contrato de Ingeniería, Suministros y Construcción (EPC): En el que el Contratista debe

encargarse del diseño del proyecto, los suministro de equipos y materiales, y ejecutar
la construcción.

Contrato de Ingeniería, Suministros y Gestión de Construcción (EPCM), : El contratista

desarrolla la ingeniería, realiza los suministros y gestiona la construcción por encargo
del propietario, pero no ejecuta directamente las obras.

Contrato de Concesión de Obra Pública: El Estado entrega a empresas privadas la

ejecución conservación y explotación de una obra pública sujeto a un plazo
determinado, en el que el pago de la inversión y costos operacionales son de cargo del
concesionario.

Jaime Cruz Saravia

Jaime Cruz Saravia