Guide
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COTRIDIASO
Guide des Inspections
bases sur le Dialogue
Une procdure de visite dinspection du travail en
hygine et scurit
Visite dinspection planifie
Cadre gnral :
Coopration tripartite dano-marocaine sur le dialogue social
M. Michael Eirup
M. Jacob L. Duch
M. Jorn N. Andersen
Mme Birgit S. Larsen
3- Le procs-verbal dinfractions
Annexes
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Introduction
Cette procdure a t dveloppe pour aider les agents chargs de linspection
du travail effectuer une visite dhygine et de scurit qui respecte et
dveloppe le dialogue social tripartite : entre les employeurs, les salaris (et
leurs reprsentants) et ladministration (inspection du travail).
Toutefois, elle ne prtend pas remplacer un bon jugement professionnel issu des
comptences et de lexprience des agents.
Elle sera rvise et mise jour rpondant ainsi au souci damlioration continue
de notre activit.
Larticle 532 du Code du travail prcise les missions de linspection du travail : "
Les agents de linspection du travail sont chargs de :
1. Assurer lapplication des dispositions lgislatives et rglementaires
relatives au travail ;
2. Fournir des informations et des conseils techniques aux employeurs et aux
salaris sur les moyens les plus efficaces dtre en conformit avec les
dispositions lgales ;
3. Porter la connaissance de lautorit gouvernementale charge du travail
les lacunes ou les dpassements de certaines dispositions lgislatives et
rglementaires en vigueur ;
4. Procder des tentatives de conciliation en matire de conflits individuels
du travail [] ".
dus
lutilisation
des
corps
10
11
12
13
14
15
sont
Dahir du 18 moharrem 1398 (22 fvrier 1973) portant loi n 1-72255 sur limportation, lexportation, le raffinage, la reprise en raffinerie
et en centre emplisseur, le stockage et la distribution des
hydrocarbures (B.O. n3151 du 21 mars 1973, p.450).
19
C- Rparation
daccidents
professionnelles :
de
travail
et
de
maladies
20
forme du dahir du 25 hija 1345 (25 juin 1927) relatif la rparation des
accidents du travail (B.O. n 5118 du 19 juin 2003, p. 514).
Dahir du 26 joumada I 1362 (31 Mai 1943) tendant aux maladies
dorigines professionnelles les dispositions du dahir du 25 hija 1345 (25
juin 1927) concernant les responsabilits des accidents dont les
ouvriers sont victimes dans leur travail, (B.O. 1598 du 11 juin 1943, p.
450).
Arrt du directeur des communications, de la production industrielle et
du travail pour lexcution du dahir du 31 mai 1943 tendant aux
maladies dorigines professionnelles les dispositions du dahir du 25 juin
1927 concernant les responsabilits des accidents dont les ouvriers
sont victimes (B.O. 1598 du 11 juin 1943, p. 451).
Arrt n 101-68 du 20 mai 1967 du ministre du travail et des affaires
sociales dterminant les modalits spciales dapplication de la
lgislation sur la rparation des maladies professionnelles aux
pneumoconioses professionnelles (B.O. 2899 du 22 mai 1968, p. 519).
D- Agrments et autorisations :
Agrment pour le contrle des installations lectriques :
Le rfrentiel
ILO-OSH 2001 : Principes directeurs concernant les
systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail dit par lOIT.
Ce sont les visites programmes ou planifies qui ont pour objet le contrle dun
ou des principaux aspects dhygine et de scurit dans lentreprise.
Elles comprennent les visites gnrales, les visites cibles, les visites de suivi.
3-Dfinition de linspection en HS
LInspection est un processus conduit par les agents chargs de linspection du
travail qui inclut lentretien avec les salaris et lemployeur, lobservation des
conditions du travail dans le site et la vrification des documents tenus par
lemployeur.
Son but est dassurer la conformit avec les exigences lgales et rglementaires
du travail et de promouvoir la sant et la scurit dans les entreprises.
24
Evaluation du lieu
du travail
Employs
Inspection du
travail
5-Responsabilits
Les agents chargs de linspection sont responsables :
6-Rsum de la Procdure
25
26
27
Fixer le calendrier
Informer
lemployeur
Prparer la visite
Fixer lobjectif
Consulter la
documentation
Sassurer de
la logistique
Raliser la visite
Se prsenter
Se protger:
EPI, Respect des
consignes de
Scurit
Inspection:
Runion prliminaire:
Entretien avec lemployeur et
reprsentants des salaris
les
Entretiens
Observations
Vrification des
documents
Conclure la visite
-Informer lemployeur des rsultats et du
suivi
-Informer les reprsentants des salaris
des rsultats et du suivi
Rdiger un rapport
28
Classer les
documents
Prvoir
un suivi
Programmer linspection
Etape 1 : Cibler les priorits
Les priorits sont dtermines par la direction du travail, la dlgation de lemploi
ou par linspecteur lui-mme. Les priorits ministrielles, provinciales ou
prfectorales portent habituellement sur une exigence particulire mais qui
revt une grande importance, exemple la mise en place des comits de scurit
et dhygine, la mdecine du travail, ou bien un secteur particulier exemple le
BTP, ou un risque particulier
frquemment rapport par les statistiques,
exemple: le travail en hauteur, le risque lectrique, etc.
Les priorits de linspecteur tiennent compte des caractristiques des
tablissements, de son secteur et de son obligation de visiter priodiquement
tous les tablissements sous sa responsabilit.
Etape 2 : Fixer un calendrier
Linspecteur tablit un calendrier quotidien, hebdomadaire, mensuel ou
trimestriel. Toutefois ce programme peut tre adapt en fonction des urgences,
des circonstances imprvues et des instructions ministrielles.
Etape 3 : Choisir le moment opportun
Le choix du moment de la visite prend une place importante pour la russite et
l'efficacit du contrle. Il faut notamment viter de perturber la bonne marche de
l'entreprise, par exemple, ne pas contrler en fin de mois dans les chantiers o la
paie se fait sur place ou la fin de lanne dans les tablissements qui procdent
linventaire.
Par ailleurs, l'inspecteur est appel renforcer le contrle pendant les
campagnes dans les entreprises dont lactivit est saisonnire.
Etape 4 : Informer lemployeur
Pour la visite dhygine et de scurit systmatique, linspecteur informe
lemployeur du moment et de lobjet de la visite au moins 15 jours lavance ; il
lui demande dinformer les reprsentants du personnel (dlgus du personnel,
DP ou CSH ou dfaut un ou deux salari(s) (Voir modle de lettre en annexe).
Si on manque de renseignements concernant ltablissement, on peut adjoindre
un questionnaire faire remplir par lemployeur qui prcise notamment
lactivit, leffectif du personnel, les institutions reprsentatives du personnel et
la mdecine du travail.
29
Se prparer
Etape 1 : Etablir les objectifs de linspection
30
Raliser linspection
Etape 1 : Arrive ltablissement
Etape 2 : Prendre les prcautions ncessaires pour protger sa sant et sa scurit lors de la
visite
Etape 3 : Entretien prliminaire avec lemployeur ou son reprsentant et avec les salaris et
leurs reprsentants : dlgus du personnel ou dlgus dans le comit de scurit et
dhygine
Cet entretien, trs important, permet de :
En effet, lors de linspection, linspecteur peut poser des questions aux salaris
et attirer lattention sur des dangers graves ou imminents. Pour les autres
dangers de moindre importance, il peut les signaler dans lentretien final et dans
le rapport dinspection.
Lapproche adopte sera celle du guide de mthodologie de linspection du
travail : mthode LMNOP.
32
L : lieux
M : machines
N : nuisances
O : organisation
P : personnel
L (Lieux)
Locaux
M (machines et matriaux)
Machines
33
N : Nuisances :
O : Organisation
P : Personnel
LAffichage :
34
Avis sur les dangers des machines et les prcautions prendre : Larticle
289 du code du travail : lemployeur doit afficher sur les lieux du travail,
une place convenable habituellement frquente par les salaris, un avis
facilement lisible indiquant les dangers rsultant de lutilisation des
machines ainsi que les prcautions prendre.
Avis dinterdiction de fumer dans les locaux o sont manipules ou
entreposes des matires inflammables ou explosives.
De manire gnrale, les salaris doivent tre informs des dangers lis
aux installations, quipements et produits ainsi que les prcautions
utiliser.
35
Consulter ventuellement
dautres agents: mdecins et ingnieurs
chargs de linspection du travail.
Rdiger le rapport de visite : Voir pages 69 81 du guide de mthodologie
de linspection du travail.
Utiliser les outils juridiques appropris la situation
o Mise en demeure avec dlai si linfraction ne met pas en danger
imminent la sant et la scurit des salaris. Ce dlai ne peut tre
en aucun cas infrieur 4 jours.
o Mise en demeure sans dlai et prise immdiate des mesures qui
simposent si linfraction met en danger imminent la sant et la
scurit des salaris.
o Procs-verbal dinfractions
o Saisine du juge des rfrs
36
Hygine et scurit
Danger
non
imminent
Danger
imminent
Notifier
une mise
en
demeure
avec dlai
Notifier une
mise en
demeure
sans dlai
(excutoire
)
37
Mise en conformit
Non-conformit
dans le dlai
Dresser un
PV
Mise en conformit
Non
conformit
PV et saisine
du juge des
rfrs
Au sens pnal, "la mise en demeure est un acte excut sous forme
dinterpellation crite par un officier ou un agent de police sur rquisition et
visant notifier une personne davoir sexcuter dans un dlai fix par la loi,
faute de quoi, elle sexposera des poursuites ou des sanctions".
La mise en demeure doit tre faite par crit, indiquer les contraventions
constates et fixer un dlai, lexpiration de laquelle ces contraventions auront
disparu.
En vertu de larticle 540 du Code, "en cas de violation des dispositions
lgislatives ou rglementaires relatives la scurit et lhygine ne mettant
pas en danger imminent la sant ou la scurit des salaris, lagent charg de
linspection du travail ne peut dresser un procs-verbal qu lexpiration du dlai
imparti par une mise en demeure pralablement signifie lemployeur".
a) Champ dapplication
38
La mise en demeure prvue par larticle 540 et qui intervient uniquement dans le
domaine de lhygine et de la scurit au travail est "une mise en demeure
pralable lengagement de poursuites pnales".
c)
L'article 542 du Code du travail aborde la notion de danger imminent dans une
double dimension :
Effet de la rclamation
39
Ce champ couvre les infractions la loi n 65-99 portant Code du travail, aux
dcrets et arrts dapplication, aux diffrents lois, dcrets et arrts non
abrogs par le Code du travail ou qui ne lui sont pas contraires, et qui sont
relatifs la scurit , lhygine, la mdecine du travail, les accidents du travail,
les maladies professionnelles et lassurance maladie obligatoire.
Le champ de la verbalisation stend en outre aux violations des dispositions des
conventions collectives de travail en vigueur.
b) Le fondement du pouvoir de verbaliser
40
Le constat des infractions la lgislation du travail se fait sur place, cest dire
au moment du contrle ou lorsque ce contrle se fait sur pice, cest dire
travers lexamen des registres, documents et affichages dont la tenue est
prescrite par la loi.
Laction de constatation des infractions peut consister galement par le fait pour
linspecteur du travail de rapporter par crit ce quil aura personnellement vu.
1.
41
En vertu de larticle 542 du Code du travail, "en cas de violation des dispositions
lgislatives ou rglementaires relatives lhygine et la scurit au travail,
mettant en danger imminent la sant ou la scurit des salaris, lagent charg
de linspection du travail doit mettre en demeure lemployeur de prendre
immdiatement toutes mesures qui simposent".
Cette disposition rsulte de lesprit de larticle 13 b de la Convention 81 sur
l'inspection du travail prvoyant que "des mesures immdiatement excutoires
soient prises dans le cas de danger imminent pour la sant et la scurit des
travailleurs".
b) En cas de refus dobtemprer par lemployeur
Sur le plan procdural, larticle 543 du Code prcise que "lagent charg de
linspection du travail saisit immdiatement de laffaire le prsident du tribunal
de premire instance en sa qualit de juge des rfrs par une requte laquelle
il joint le procs-verbal vis larticle 542".
d) Emission de lordonnance
Si les mesures prvues au Code par les articles 540 (tablissement dun PV aprs
expiration dun dlai de mise en demeure), 541 (rclamation contre la mise en
demeure), 542 (refus ou ngligence de se conformer aux prescriptions
contenues dans les mises en demeure), 543 (ordonnance du juge des rfrs),
544 (rmunration des salaris pendant la suspension ou la fermeture de
ltablissement) sont puiss, un autre procs-verbal doit tre adress par
lagent charg de linspection du travail sur la base de larticle 545.
Cet article ajoute dans son deuxime paragraphe que :
42
Cet article prcise qu' "en cas de violations des prescriptions lgislatives relatives
la scurit et lhygine que la procdure de mise en demeure soit ou non
applicable, le tribunal peut prononcer une condamnation assortie de la fermeture
temporaire de ltablissement pendant une dure qui ne peut tre infrieure
dix jours ni suprieure six mois, la fermeture entranant linterdiction vise
larticle 90 (deuxime alina) du Code pnal".
En cas de non respect de ces dispositions, les sanctions prvues par larticle 324
du Code pnal sont applicables.
En cas de rcidive, le tribunal peut prononcer la fermeture dfinitive de
ltablissement conformment aux articles 90 et 324 du code pnal.
43
ANNEXES
1.
2.
Fiche de synthse
3.
4.
5.
Rapport de visite
6.
7.
44
ANNEXE 1
Conventions et recommandations de l'OIT sur la scurit et la sant au travail :
Recommandations (n 181)
industriels majeurs, 1993
sur
la
prvention
des
accidents
Milieu du travail
o
45
Cancer professionnel
o
Industries et professions
o
les prescriptions
scurit
et
de
l'hygine
scurit
dans
les
Poids maximum
o
47
Convention (n
(industrie), 1946
sur
l'examen
mdical
des
adolescents
Travailleurs migrants
o
77)
Inspection du travail
o
ANNEXE 2
1. Fiche de synthse
Etat dapplication de la lgislation du travail et du climat social 1
1) Identification de lentreprise
Nom et Prnom de lemployeur :
Adresse :
Tlphone :
Fax :
Email :
Date de cration :
Activit :
48
N de dossier de
lentreprise
N daffiliation la CNSS
N de police daccident
du travail
Bureaux syndicaux :
Salaris
Hommes
Femmes
Total
ANNEXE 3
Royaume du Maroc
Ministre de lEmploi et de
la Formation Professionnelle
50
Existence
oui
non
Observati
ons
Rfrences juridiques
1- Locaux du travail
51
Bonne pratique
Bonne pratique
Bonne pratique
Bonne pratique
M : MACHINES / MATERIAUX
1- Risques lis aux quipements du travail
52
N : NUISANCES
1- Bruit
Existe-t-il un bruit mis par des
machines, des compresseurs, des
outils, des moteurs. ?
Bonne pratique
Art 16 (arrt du 12
mai 2008)
Art 15 (arrt du 12
mai 2008)
Art 18 (arrt du 12
mai 2008)
2- Eclairage
Existe-t-il des postes de travail
insuffisamment clairs pour
lactivit exerce ?
Art 14 (arrt du 12
mai 2008)
Art 14 (arrt du 12
mai 2008)
Art 14 (arrt du 12
mai 2008)
3- Autres
Existe-t-il des salaris
particulirement exposs la
chaleur /au froid
Bonne pratique
aux ultraviolets
Bonne pratique
53
des rayonnements
lectromagntiques ou autres ?
Bonne pratique
* Loi n005-71 du 12
octobre 1971
* Dcret du 28 octobre
1997
Les postes de travail concerns
sont ils isols du reste de l'atelier ?
Bonne pratique
O : ORGANISATION DU TRAVAIL
Bonne pratique
Bonne pratique
Bonne pratique
Bonne pratique
Bonne pratique
3
4
2- Organisation de la scurit
Y a-t-il un comit de scurit et
dhygine ?
54
Bonne pratique
Bonne pratique
10
Bonne pratique
Bonne pratique
Les
salaris
portent-ils
les
quipements
de
protection
individuelle adapts (EPI) ?
Bonne pratique
Bonne pratique
Bonne pratique
Bonne pratique
55
4- Mdecine du travail
Existe-t- il un service de mdecine
du travail ?
De quel type : autonome ou inter
entreprise ?
Le mdecin : identit ?
Bonne pratique
Bonne pratique
* Arrt du 22
novembre 2010
56
ANNEXE 5
ROYAUME DU MAROC
Ministre de lEmploi et
de la Formation
Professionnelle
Dlgation de lemploi de .
Circonscription
Tl. :
Numro du dossier de
lentreprise
Objet de lobservation
Dclaration douverture
dtablissement
Carte de travail
Salaire minimum
Bulletin de paie
Livre de paie
Prime danciennet
Congs annuels
Repos hebdomadaire
10
- Nombre de salaris
permanents :
H :F :..
- Nombre de salaris
temporaires :
H :F :..
- Nombre de salaris
trangers:
H :F :..
- Nombre denfants de 15 18
ans :
Nombre
dobservations
Nombre de mises en
Demeure
Jours fris
57
Observations
11
Horaire du travail
12
Heures supplmentaires
13
Affichage
14
Hygine
15
Scurit
16
Mdecine du travail
17
Accident du travail
18
Maladie professionnelle
19
Comit de scurit et
dhygine
20
Comit dentreprise
21
22
Licenciement
23
Procdure de fermeture
24
CNSS
25
26
Reprsentant syndical
27
Apprentissage
28
Contrat dtranger
29
Convention collective
30
Rglement intrieur
31
Divers
32
Mises en demeure
prcdentes
58
Ce modle de tableau peut tre utilis par l'inspecteur du travail pour y notifier ses
observations et mises en demeure lorsque l'espace prvu au rapport de visite publi
au Bulletin Officiel est insuffisant.
59
ANNEXE 6
ROYAUME DU MAROC
Ministre de lEmploi et
de la Formation
Professionnelle
Le,
Dlgation Provinciale/
Prfectorale
de lEmploi de
Circonscription du Travail de
A
Monsieur / Madame
la
visite
dinspection
.....dans
votre
tablissement ..situ
nous
que...
effectue
entreprise
avons
dahir
l'arrt
le
/
constat
n=...
prvoyant
En vertu de larticle 540 du Code du travail, nous vous mettons en demeure de.
.....
et vous accordons un dlai dejours.
A dfaut de rgularisation de cette situation dans le dlai imparti, un
procs-verbal dinfraction sera dress votre encontre.
Nous vous rappelons que conformment larticle 541 dudit Code du
travail, vous pouvez formuler une rclamation contre cette mise en demeure, et
ce, avant lexpiration du dlai prcit et au plus tard dans les quinze jours qui
suivent la rception de cette mise en demeure.
Veuillez agrer monsieur / madame lexpression de mes salutations
distingues.
60
61
ANNEXE 7
Le,
ROYAUME DU MAROC
Ministre de lEmploi et
de la Formation
Professionnelle
Dlgation Provinciale/
Prfectorale
de lEmploi de
Circonscription du Travail de
Monsieur / Madame
la
visite
dinspection
effectue
ledans votre entreprise / tablissement..
.Situ nous avons
constat
que
62