Gestion du risque et de la scurit des patrimoines immobiliers et industriels

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Projet de Fin dtude

Raphalle COADOU Matthieu DESCAMPS Tony DESCHAMPS - Zakaria LAKHMAISS

SOMMAIRE

1
Introduction

Quelles rglementations pour

les installations risque ?

Quels moyens de prvention

contre les incidents majeurs ?

4
Conclusion

Gestion du risque et de la scurit des patrimoines immobiliers et industriels

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Introduction

Depuis toujours, la Terre est soumise diffrents risques naturels. Les inondations, les feux de fort, les
canicules ou les avalanches sont autant de phnomnes aux consquences catastrophiques pour lHomme.
Longtemps considres comme des punitions divines, ces catastrophes sont peu peu, avec lvolution des
mentalits, envisages comme le produit de la nature. Cette prise de conscience entraine un changement
important : la catastrophe naturelle provient dun processus physique, lHomme peut donc tenter de la
matriser.
Le risque dinondation permet de comprendre lvolution de la gestion des risques naturels au travers des
sicles. Prenons comme point de dpart un village se dveloppant de part et dautre dune rivire. Ce
positionnement, choix fait dans de trs nombreux villages, lui permet de bnficier dun point deau potable
ainsi que de la force hydraulique servant actionner dventuels moulins eau, ressource importante au
dveloppement du village.
Les pluies torrentielles ou les remontes de nappes phratiques la font parfois dborder et les inondations
anantissent le travail du moulin et la survie du village. Cest ainsi que les premires mesures de protection
voient le jour : amnagement des cours deau, construction de digues et de barrages, etc.
Pour autant, la protection ne peut pas tre parfaite et toutes les inondations ne peuvent pas tre vites.
Ainsi, au fil des sicles, aux mesures de protection se sont ajout des mesures de prvention. La cartographie
des zones inondables a empch linstallation dhabitations dans ces espaces risques. Des dispositions
constructives ont t prises par ltat, rduisant les risques majeurs, et des Plans de Prvention des Risques
ont t mis en place par les communes. Les nouvelles technologies permettent aujourdhui une vigilance
accrue des rivires avec le systme Vigicrue qui permet de contrler leur volution en temps rel et avec le
simulateur europen de crue permettant danticiper tous les scnarios possibles en matire dinondation.
De simple observateur de la catastrophe, agissant posteriori en rparant les consquences matrielles de
tels vnements, lHomme est devenu un acteur priori, se donnant les moyens de lutter et danticiper ces
catastrophes pour les endiguer et amoindrir leurs consquences. Mme si lHomme reste impuissant face
aux vnements naturels, les scnarios envisags permettent de dployer rapidement des moyens humains,
techniques et organisationnels pour venir en aide aux populations.
Mais les risques naturels ne sont pas les seuls phnomnes contre lesquels lHomme doit se prmunir.
Aujourdhui, le dveloppement industriel et ses dfaillances techniques ou humaines ont apport un
nouveau genre de catastrophes : le risque technologique. Ce dernier englobe de nombreux risques : les
risques industriel, minier ou nuclaire sont autant de dangers anthropiques que lHomme cherche
matriser.
Ces dernires dcennies des accidents majeurs se sont produits avec des rpercussions importantes sur la
population, lenvironnement et lconomie. Que ce soit aprs une catastrophe naturelle ou un accident
technologique, lHomme analyse les dfaillances et met en place des mesures pour sa sauvegarde.
Mais comment lHomme, et plus gnralement les entreprises, se protgent contre les risques
technologiques ?
La suite de ce document se concentrera dabord sur la rglementation franaise puis sur les plans de gestion
de crise utiliss.

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Quelles rglementations pour les installations risque ?

Cest en 1794 que voit le jour la premire base juridique de la rglementation franaise concernant la
protection de lenvironnement. En effet, suite lexplosion dune fabrique de poudre dans la ville de Grenelle,
une ordonnance et un dcret sont crs, imposant aux exploitants dinstallations dangereuses ou
incommodantes de dclarer leur activit.
Il faudra nanmoins attendre 1976 pour que ltat passe un palier supplmentaire en matire de
rglementation et dfinisse les Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement, un classement
toujours dactualit :
Sont soumis aux dispositions de la prsente loi les usines, ateliers, dpts, chantiers, et d'une manire
gnrale les installations exploites ou dtenues par toute personne physique ou morale, publique ou prive,
qui peuvent prsenter des dangers ou des inconvnients soit pour la commodit du voisinage, soit pour la
sant, la scurit, la salubrit publiques, soit pour l'agriculture, soit pour la protection de la nature et de
l'environnement, soit pour la conservation des sites et des monuments
[www.legifrance.gouv.fr - Loi n76-663 du 19 juillet 1976]
Le livre V du code de lenvironnement classe ces installations dans une nomenclature selon lactivit et le
type des substances utilises. Cette nomenclature comporte trois rgimes distincts, imposants chacun des
obligations plus ou moins importantes. Il existe, par ordre croissant de dangerosit : le rgime de dclaration,
D, pour les installations o le risque est dit non-grave ; le rgime denregistrement, E, pour les installations
o le risque est dit maitris ; le rgime dautorisation, A, pour les installations o le risque est dit important.
Paralllement cette rglementation, les directives europennes SEVESO imposent aux exploitants des pays
membres de lUnion Europenne didentifier les risques de leur activit et de prendre les mesures ncessaires
en matire de prvention.
Ces directives tirent leur nom de la ville de Seveso en Italie o, en 1976, une usine qui labore des produits
pharmaceutiques et cosmtiques a rpandu accidentellement de la dioxine dans lair, contaminant une
rgion denviron 1800 hectares. Les conclusions de lenqute ont rvl que labsence de plan de gestion de
crise est responsable de la contamination de 220 000 personnes et de la crise financire de la ville par la
cessation dactivit dune centaine dentreprises.
Cet incident majeur a donn naissance, en 1982, la directive SEVESO I, qui a pour objectif dempcher la
reproduction dune telle crise. Une nouvelle directive, SEVESO III, est entre en vigueur le 1er Juin 2015. Elle
poursuit les intentions des prcdentes en les mettant jour. Elle dcline notamment les installations
risques en deux groupes, SEVESO seuil bas et SEVESO seuil haut, en fonction des quantits de produits
dangereux possds par les entreprises.
Cette directive est applique en France dans le Code de lenvironnement et notamment dans le rgime
dautorisation de la rglementation ICPE.
Rglementation ICPE

Installations

Classement SEVESO

Dclaration

Non classe

Enregistrement

Seuil bas

Autorisation

Seuil haut

Figure 1 : Classement des installations risques

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Quels moyens de prvention contre les incidents majeurs ?

Comme dit prcdemment, les conclusions de lenqute sur lincident de Seveso ont mis en avant labsence
de plan de gestion de crise comme raison principale de lampleur de la catastrophe.
La crise est lapparition dun vnement soudain et non souhait ; interne ou externe ; ayant pour
consquences des pertes humaines, financires et matrielles pouvant avoir un impact sur la vie et la
continuit de ltablissement. [Se prparer faire face un accident - Olivier RESTOUEIX - 21 mai 2014 Techniques de lingnieur]
La gestion de crise est donc lensemble des processus et modes d'organisation, des techniques et des moyens
mis en place par un ensemble dacteurs pour se prparer et faire face lapparition d'une crise pouvant
provoquer des dommages aux biens et aux personnes, et en rduire les impacts et les consquences. Do la
conclusion de lenqute qui indique quune gestion de crise oprationnelle aurait permis de prserver les
biens mais surtout de protger les personnes dans le sinistre de Seveso.
Cette gestion de crise passe par la cration et lapplication de plans de gestion de crise. Ces plans sont des
documents oprationnels qui amnent dfinir les diffrents scnarios des accidents pouvant survenir, leurs
consquences et les moyens dployer le cas chant.
Tous les plans de gestion de crise fonctionnent sur un processus en trois phases : la pr-crise, avant lincident,
qui dfinit tous les aspects prvisionnels ; la gestion de crise, pendant lincident, qui dfinit les diffrentes
rponses apporter en matire de moyens humains et techniques ; le post-crise, aprs lincident, qui dfinit
le retour la normale, la rsilience, de linstallation.
[] la rsilience est la facult dun matriau se montrer la fois lastique et rsistant un choc. [De la
gestion de crise la rsilience organisationnelle - Lugdivine Bout - 2005]
lorigine, la rsilience est applique un matriau. Il sagit de sa capacit revenir son tat initial. Cette
capacit a t traduite pour le domaine comportemental.
La rsilience est la capacit dune personne ou dun groupe se dvelopper bien, continuer se projeter
dans lavenir en dpit dvnements dstabilisants, de conditions de vie difficiles, de traumatismes parfois
svres. [De la gestion de crise la rsilience organisationnelle - Lugdivine Bout - 2005]
La rsilience est donc la capacit de restaurer les installations et de rgnrer les aspects sociaux aprs un
accident. En dautres termes, la rsilience permet la fois de se structurer pour faire face aux chocs et
didentifier de nouveaux processus aprs chaque crise.
En France, deux principaux plans de gestion de crise existent : le Plan dOprations Interne et le Plan
Particulier dIntervention.
Le Plan dOprations Interne est le premier plan dclench en cas de crise. Il est rdig, dclench et
coordonn par lexploitant, tout en ayant t dvelopp en collaboration avec les services de secours publics.
Il dfinit les mesures de sauvegarde et les moyens de secours mettre en uvre dans lenceinte de
ltablissement. Comme son nom lindique, cest un plan de gestion de crise interne. Son objectif est dviter
la propagation de la crise en dehors des limites de ltablissement pour ne pas porter atteinte aux populations
et lenvironnement.

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Quels moyens de prvention contre les incidents majeurs ?

Le Plan Particulier dIntervention intervient dans les cas o lampleur dun sinistre dpasse le cadre interne
dun tablissement. Ce plan est rdig, dclench et coordonn par le Prfet en concertation avec tous les
acteurs de la scurit et des secours publics, ainsi que lexploitant. Il a pour objectif la mise en place des
moyens techniques, organisationnels et humains ncessaires la protection des populations et des
tablissements voisins.

Figure 2 : Limite d'utilisation des plans de gestion de crise

La rglementation ICPE prescrit aux exploitants soumis au rgime SEVESO seuil haut la cration des P.O.I et
P.P.I. En consquent, les installations soumises aux rgimes dclaration, enregistrement, autorisation et
SEVESO seuil bas nont pas lobligation de crer ces plans.
Rglementation ICPE

Installations

Classement SEVESO

Dclaration

Non classe

Enregistrement

Seuil bas

Autorisation

Seuil haut

Plan de gestion de crise

P.O.I et P.P.I

Figure 3 : Classement des installations risques et plans de gestion de crise

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Conclusion

Dans une rgion, une industrie crer une certaine richesse, toutefois selon son activit, elle peut prsenter
des dangers pour les salaris et les biens de lexploitant mais aussi pour les habitants et lenvironnement.
Ces industries sont soumises une rglementation qui selon leur dangerosit, dfinit les moyens de
protection et de prvention mettre en place. Cependant comme expliqu prcdemment certains
exploitants nont pas lobligation de dfinir des plans de gestion de crise, elles nen demeurent pas moins
soumises des risques.
Il semblerait donc ncessaire que chaque exploitant le souhaitant, puisse tre mme de mettre en place
un plan de gestion de crise. Nanmoins, il existe peu dinformations claires et simples concernant la cration
et lapplication dun tel plan, sans compter la complexit des textes rglementaires. lheure actuelle, un
exploitant aura bien du mal trouver une base sur laquelle travailler efficacement et simplement.
Cest pourquoi, notre objectif sera dtablir un guide destin aux exploitant dICPE se trouvant dmunis face
labsence de rglementation. Ce guide va permettre dinscrire les installations dans une dmarche de
matrise des risques. Il constituera une base documentaire en rationnalisant les pratiques et stratgies des
plans de gestion de crise et permettra aux exploitants de situer leur installation dans un large panel de
moyens de prvention.
Afin de limiter les prjudices corporels et matriels, le guide fera tat de solutions mettant en avant la gestion
de crise coordonne, rapide et efficace. Pour cela, intgrer les aspects techniques, humains, organisationnels
et financiers sera une des cls indispensables la scurisation des installations classes.

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TABLE DES ILLUSTRATIONS

Figure 1 : Classement des installations risques ...............................................................................................2
Figure 2 : Limite d'utilisation des plans de gestion de crise ...............................................................................4
Figure 3 : Classement des installations risques et plans de gestion de crise ..................................................4

BIBLIOGRAPHIE
Bout, Lugdivine. De la gestion de crise la rsilience organisationnelle. 2005.
Catalon, Marie. Comprendre la notion de plan d'urgence. 2014 www.techniques-ingenieur.fr. Ref 0436.
Legifrance. Loi n76-663 du 19 juillet 1976. www.legifrance.gouv.fr.
Ministre charg de l'Environnement. L'accident de Seveso : rejet l'atmosphre de dioxines dans une usine
chimique. 2008. www.aria.developpement-durable.gouv.fr. Ref 5620.
Restoueix, Olivier. Se prparer faire face un accident : plan de gestion de crise. 2014 www.techniquesingenieur.fr. Ref 1218.
Vigier, Solange. Distinguer la notion de POI et PPI. 2014 www.techniques-ingenieur.fr. Ref 0437.
Vigier, Solange. Distinguer la notion de servitude, de seuil bas et de seuil haut. 2014 www.techniquesingenieur.fr. Ref 0053.
Vigier, Solange. Distinguer les diffrents rgimes de classement : D, DC, E, A. 2015 www.techniquesingenieur.fr. Ref 0060.
Vigier, Solange. Rgime SEVESO : les obligations. 2014 www.techniques-ingenieur.fr. Ref 0506.

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