LA QUESTION DE L’EAU AU MAROC

SELON L’APPROCHE "NEXUS" DANS

LE CONTEXTE DU CHANGEMENT
CLIMATIQUE

30 MARS 2020
 Coordinateur de l’étude

Dr. Mohamed SINAN

Equipe d’Experts

• Dr. Mohamed SINAN : Ressources en eau

• Dr. Abdelali DAKKINA : Energie
• Dr. Said OUATTAR : Agriculture et Irrigation

• Dr. Omar MHIRIT : Ecosystèmes naturels

Propriété de l’IRES, ce rapport, par les opinions qui y sont exprimées, engage la
responsabilité de ses auteurs et en aucun cas celle de l’IRES.

2
 Table des matières
Introduction .............................................................................................................................. 9

Partie 1 : Méthodologie et benchmark ................................................................................ 13

1. Méthodologie globale de l’étude ..................................................................................... 14

1.1 Contexte général de l’étude ................................................................................................................... 15

1.2 Approche méthodologique .................................................................................................................... 17

2. Benchmark international du "NEXUS" : Identification des clés de succès des meilleures

pratiques "NEXUS" internationales ...................................................................................... 18

2.1 Bref historique du "NEXUS" .................................................................................................................... 18

2.2 Concept et bénéfices du "NEXUS" ....................................................................................................... 20
2.3 Expériences internationales de l’approche "NEXUS" ...................................................................... 21
.................................................................................................................................................. 41

Partie 2 : Etat actuel et futur et cartographie des ressources naturelles des secteurs du

"NEXUS" .................................................................................................................................. 41
1. Etat actuel et tendances des ressources naturelles des secteurs du "NEXUS" ............. 42

1.1 L’Eau : une ressource vitale en continuelle raréfaction et vulnérable à la pollution ............. 43
1.2 L’énergie : un secteur dominé par les énergies fossiles ................................................................ 55
1.2.1 Le paysage énergétique marocain .................................................................................................... 55
1.3 L’agriculture irriguée : moteur du monde rural................................................................................ 64
1.4 Les écosystèmes naturels: des espaces diversifiés et vulnérables à la sécheresse ................ 74

2. Les secteurs du "NEXUS" face au changement climatique ............................................ 83

2.1 Impact du changement climatique ...................................................................................................... 83
2.2. Les ressources en eau du Maroc et le changement climatique ................................................. 88
2.3. Le secteur de l’énergie face au changement climatique .............................................................. 91
2.4. L’Agriculture face au changement climatique ................................................................................. 98
2.5. Les écosystèmes naturels et le changement climatique ............................................................ 100

Partie 3 : Analyse des interactions et cohérences entre les secteurs du "NEXUS " ....... 105
1. Politiques et stratégies sectorielles du NEXUS .............................................................. 107
1.1. Politique et stratégie nationale de l’Eau du Maroc ...................................................................... 107
1.2. Le secteur de l’énergie : une volonté affichée sur la voie de l’économie verte et de la
transition énergétique .......................................................................................................................... 116
1.3. L’Agriculture : économie et valorisation de l’eau d’irrigation ................................................... 122
1.4. Les écosystèmes naturels : une vision intégrée et territorialisée inscrite dans la durabilité
..................................................................................................................................................................... 124

2. Analyse des interactions et des cohérences entre les secteurs du "NEXUS" .............. 132

2.1. Analyse des interactions du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-Ecosystèmes naturels" .... 132

2.2. Analyse des incohérences des secteurs : eau-énergie, agriculture et écosystèmes naturels
pour la mise en œuvre du "NEXUS" ................................................................................................. 138

3
Partie 4 : Orientations stratégiques et feuille de route pour la mise en place au Maroc du

"NEXUS" ................................................................................................................................ 149

1. Orientations stratégiques ................................................................................................ 151

2. Feuille de route des mesures opérationnelles pour l’implémentation des orientations

stratégiques........................................................................................................................... 158

Références bibliographiques ............................................................................................... 166

4
 Liste des figures

Figure 1 : Le "NEXUS Water Energy Food( WEF)", rencontre des trois sécurités ............... 19
Figure 2: Evolution du nombre de publications sur le "NEXUS WEF": (1988–2016) ........ 19
Figure 3: Modèles de "NEXUS" ................................................................................................................. 20
Figure 4: Cadre "NEXUS" du "PNUE"/"UNEP" .................................................................................... 20
Figure 5: Cadre conceptuel du "NEXUS" .............................................................................................. 21
Figure 6: Cadre conceptuel du WEF NEXUS dans les pays arabes ........................................... 23
Figure 7: Actions pour la mise en œuvre du "WEF NEXUS" ........................................................ 29
Figure 8: Schéma de coordination des activités du "WEF NEXUS" de la Tunisie .............. 30
Figure 9: Schéma du nouveau mécanisme de coordination des activités du "NEXUS WEF"
................................................................................................................................................................................. 31
Figure 10: Schéma d’intégration du "WEF NEXUS" dans la planification ............................. 32
Figure 11: Documents et programmes stratégiques par secteur ............................................. 33
Figure 12: Cartographie des Programmes/Stratégies de base en Tunisie ........................... 33
Figure 13: Maitriser les cinq conditions de réussite du "NEXUS" ............................................. 38
Figure 14: Carte des précipitations moyennes du Maroc............................................................. 44
Figure 15: Potentiel des ressources en eau superficielles des bassins du Maroc ............. 45
Figure 16: Carte des nappes d’eau souterraines du Maroc ......................................................... 46
Figure 17: Potentiel des ressources en eau souterraines des bassins du Maroc ............... 47
Figure 18: Historique des apports en eaux superficielles du Maroc ....................................... 48
Figure 19: Sites vulnérables aux inondations au Maroc ................................................................ 50
Figure 20: Evolutions piézométriques des nappes d’eau souterraines du Maroc ............ 52
Figure 21: Carte de la qualité globale des eaux superficielles du Maroc .............................. 53
Figure 22: Qualité globale des eaux souterraines du Maroc, état de 2016-2017 ............. 53
Figure 23: Objectifs fondamentaux du paysage énergétique marocain ............................... 55
Figure 24: Consommation d'énergie primaire (Année : 2017) ................................................... 56
Figure 25: Génération d'électricité par source d’énergie (Année : 2017) .............................. 56
Figure 26: Capacité électrique installée entre 2009 et 2020 ....................................................... 59
Figure 27: Capacité de production (MW) de sources renouvelables à fin 2018 ................ 59
Figure 28: Vision 2030 de la transition énergétique ....................................................................... 61
Figure 29: Les trois défis de l’agriculture irriguée ............................................................................ 65
Figure 30: Réduction de la surface agricole utile (SAU) disponible par habitant .............. 66
Figure 31: Explosion de la demande en denrées essentielles .................................................... 67
Figure 32: Réduction des apports en eau aux périmètres irrigués sur les dernières
décades ................................................................................................................................................................ 67
Figure 33: Contribution de l’irrigué à l’économie nationale ....................................................... 68
Figure 34: Piliers et réformes du Plan Maroc Vert ........................................................................... 70
Figure 35: Evolution de la modernisation de l’irrigation............................................................... 72
Figure 36: Bilan de l’extension des surfaces irriguées .................................................................... 73
Figure 37: Projets de Partenariat Public-Privé dans le domaine de l’agriculture .............. 74
Figure 38: Carte forestière du Royaume du Maroc ......................................................................... 76

5
Figure 39: Diversité des types de zones humides du point de vue de leur dynamique
hydraulique ........................................................................................................................................................ 77
Figure 40: Tempérament des espèces climax en fonction des précipitations .................... 80
Figure 41: Cycle de l'eau d’une zone humide .................................................................................... 82
Figure 42: Projections climatiques du Maroc selon les scénarios 2.6 (favorable) ............. 84
Figure 43: Projection des anomalies des températures et des précipitations annuelles
moyennes selon différents scénarios d’émission des gaz à effet de serre .......................... 86
Figure 44: Anomalies des températures (°C) et des précipitations (%) au Maroc simulées
par l’ensemble des modèles CMIP5 par rapport à la moyenne de la période 1986-2005
................................................................................................................................................................................. 87
Figure 45: Résultats des projections des ressources en eau du Maroc aux horizons 2030,
2050 et 2080 ...................................................................................................................................................... 90
Figure 46: Evolution des productions céréalières (Millions de Quintaux/an) ..................... 98
Figure 47: Projections de changement de rendements moyens (%) pour les scénarios
RCP4.5 et RCP8.5 en 2040-2069 par rapport à la période 1971- 2000.................................. 99
Figure 48: Impact du changement climatique sur la croissance du cèdre au Moyen Atlas
.............................................................................................................................................................................. 104
Figure 49: Evolution du nombre et de la capacité de stockage des grands barrages du
Maroc ................................................................................................................................................................. 111
Figure 50: Evolution du taux de branchement et de desserte en eau potable en milieux
urbain et rural ................................................................................................................................................ 111
Figure 51: Historique de la production hydroélectrique annuelle (GWH) ......................... 112
Figure 52: Inventaire des sites inondables dans le Plan National de Protection Contre les
Inondations (PNI-2017) ............................................................................................................................. 113
Figure 53: Fondements et axes stratégiques de la politique énergétique du Maroc... 118
Figure 54: Surface couverte par les plans d’aménagement ..................................................... 126
Figure 55: Carte de l’état actuel du réseau d’aires protégées au Maroc ............................ 128
Figure 56: Principales interactions mises en évidence entre les secteurs du "NEXUS Eau-
Energie-Agriculture et Ecosystèmes naturels" du Maroc .......................................................... 137
Figure 57: Principales incohérences identifiées entre les secteurs du NEXUS : Eau-
Energie-Agriculture et Ecosystèmes naturels du Maroc ............................................................ 140
Figure 58: Orientations stratégiques des secteurs du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-
Ecosystèmes" .................................................................................................................................................. 152

6
 Liste des tableaux

Tableau 1: Potentiel des ressources en eau superficielles des bassins du Maroc............. 45

Tableau 2: Ressources en eau souterraines du Maroc ................................................................... 46
Tableau 3: Volumes des eaux usées brutes générées par les centres urbains et projetés
à l’horizon 2050 au niveau de chaque bassin hydraulique .......................................................... 54
Tableau 4: Bilan de l’eau d’une année pour les types de forêts de cèdres au Maroc ..... 81
Tableau 5: Projections du capital eau/habitant/an.......................................................................... 90
Tableau 6: Principaux impacts du changement climatique sur les sources de production
d'énergie par facteur de stress climatique .......................................................................................... 92
Tableau 7: Principaux impacts du changement climatique sur la transmission et la
distribution de l’énergie par facteur de stress climatique ........................................................... 95
Tableau 8: Principaux impacts du changement climatique sur la consommation
d'énergie par facteur de stress climatique .......................................................................................... 95
Tableau 9: Projections par zone géographique des changements de température et de
précipitations pour les principales essences forestières à l’horizon 2100 ......................... 100
Tableau 10: Projections des changements dans la tranche pluviométrique de certaines
essences forestières .................................................................................................................................... 102
Tableau 11: Impact potentiel de l’augmentation de température sur les limites
altitudinales du cèdre au Maroc ............................................................................................................ 102
Tableau 12: Mesures opérationnelles de l'orientation stratégiques :
Mettre en place une politique intégrée des secteurs du NEXUS- EEAES .......................... 159
Tableau 13: Mesures opérationnelles de l'orientation stratégique : Mettre en place une
gouvernance efficiente des secteurs du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-Ecosystèmes"
.............................................................................................................................................................................. 160
Tableau 14: Mesures opérationnelles de l’orientation stratégique : Renforcement des
moyens du développement de la Formation, de la recherche, de la recherche &
développement, de l’expertise et de l’innovation dans les secteurs du "NEXUS" ......... 163
Tableau 15: Mesures opérationnelles de l’orientation stratégique : Renforcement de la
communication et de la sensibilisation sur la vulnérabilité des ressources naturelles au
changement climatique et à la surexploitation ............................................................................ 165

7
8
Introduction

Tous les écosystèmes naturels sont infiniment connectés et il existe en effet de

fortes interdépendances entre ces systèmes et entre leurs ressources naturelles.
L'importance et la force de tels liens ont déjà été explorées dans un domaine de
recherche connu sous le nom de "lien eau-énergie-nourriture"1. Ce concept reconnaît
que l’eau, l’énergie, l’agriculture et d’autres ressources terrestres forment un réseau
complexe où l’utilisation et la disponibilité des ressources naturelles dépendent
fortement les unes des autres.

Le rapport spécial sur le changement climatique et les terres du Groupe d'Experts

Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat ("IPCC Special Report, août 2019")2,
aborde également des thèmes étroitement liés, à savoir "la dégradation des sols, la
désertification, la sécurité alimentaire, les émissions et la séquestration des Gaz à Effet
de serre".

Cependant, la planification et la gestion des ressources en eau, énergétiques et

des sols s’effectuent généralement de manière isolée (secteur par secteur). Les déficits
en matière de coordination intersectorielle au Maroc constituent un défi majeur, tant au
niveau national que régional.

Cette situation pénalisante pour le développement socio-économique du Maroc,

appelle une gestion intégrée des ressources naturelles, telles que
l'eau, l’énergie, la terre et la biomasse, ainsi qu'une gouvernance intégrée de tous les
secteurs concernés. Cette approche renforcera la sécurité de l’approvisionnement en
eau, en énergie et en alimentation.

L'approche par lien ou "NEXUS" a "le potentiel d'améliorer le bien-être humain,

tout en atténuant les pressions sur l'environnement et les ressources naturelles grâce à
une gestion et une gouvernance intégrée". Dans cette approche, la minimisation des
compromis est recherchée, afin d’en tirer les avantages indirects, ainsi que les
possibilités qu'elle offre pour faire face aux défis socio-économiques et du changement
climatique.

L’urgence d’adopter la logique "NEXUS" est née de contraintes alliant "pénurie de

l’eau, accroissement de la demande alimentaire, hausse de la consommation d’énergie
et dégradation des écosystèmes naturels"3.

1
www.unwater.org
2
IPCC Special Report on climate change, desertification, land degradation, sustainable land
management, food and security
3
FAO, 2014 The State of Food and Agriculture Innovation in family farming, 161 p.
9
 Le principe consiste à développer des synergies entre les secteurs de l’eau, de
l’agriculture, de l’énergie et des écosystèmes. C’est une logique d'adaptation qui vise à
augmenter la résilience et à réduire la vulnérabilité des milieux naturels, organisations,
collectivités et individus face aux effets négatifs observés ou anticipés de l'évolution du
climat.

C’est dans le cadre de ces évolutions que l’lnstitut Royal des Etudes Stratégiques
(lRES) a lancé la réalisation de deux études, comme contribution à la réflexion
stratégique menée par le Maroc sur le NEXUS "Eau, Energie, Agriculture et
Ecosystèmes".

La première étude, objet du présent rapport, a été réalisée au niveau national et la

seconde, en cours de réalisation, au niveau régional centrée sur la région de Souss-
Massa. Ces études se font à un moment où le Maroc entame une réflexion élargie et
approfondie sur "un nouveau modèle de développement " et ce, suite au Discours Royal
à l’occasion de la rentrée parlementaire du 12 octobre 2018.

Le présent rapport est organisé autour de quatre parties. La première partie

introduit le contexte général de l’étude, la méthodologie globale adoptée pour la
conduire et présente une analyse exhaustive d’un Benchmark international sur le
"NEXUS" pour en tirer les meilleurs enseignements pour la mise en place d’un "NEXUS
Eau, Energie, Agriculture et Ecosystèmes naturels" au Maroc.

L’approche adoptée est un processus, regroupant, avec des combinaisons

complexes, les thématiques de quatre secteurs clés du développement socio-
économique : Eau, énergie, agriculture, écosystèmes naturels. Cette complexité exige
une approche holistique et interdisciplinaire permettant d‘appréhender pour mieux
comprendre la problématique et structurer les informations afin de les traduire en
grandes orientations stratégiques et les décliner en mesures opérationnelles sous la
forme d'une feuille de route.

La seconde partie présente une analyse descriptive de l’état actuel et futur des
ressources naturelles des secteurs du "NEXUS" en mettant en relief leur importance
socioéconomique et environnementale, ainsi que les processus, les facteurs et les
impacts des modes de leur utilisation. Dans cette partie, l’accent est mis, également, sur
le changement climatique en tant que facteur révélateur et/ou amplificateur des
tendances du "NEXUS".

10
 L’analyse diagnostique des politiques, des stratégies et des programmes mis en
oeuvre par les différents secteurs du "NEXUS" fait l’objet de la troisième partie de ce
rapport et a permis de mettre en relief la nature des interactions et des incohérences
entre ces secteurs.

Ainsi, dans le cadre d’une approche analytique de liens, afin d'aborder les
questions de l’eau, de l’agriculture, de l’énergie et des écosystèmes dans le contexte du
changement climatique, chaque secteur est analysé dans ses relations et interactions
avec les autres secteurs, séparément. En dépit des progrès réalisés dans ces différents
secteurs, d’importants défis demeurent pour la mise en œuvre effective du "NEXUS Eau-
énergie-agriculture- écosystèmes naturels (EEAES)".

Forte de ces analyses et investigations, la quatrième partie de ce rapport relève

que l’efficacité et l’efficience des actions dans le cadre du "NEXUS", passent par "une
logique d’intervention fondée sur des démarches de développement collectives et
inclusives qui consacrent la cohérence des politiques sectorielles"4 . Les quatre
orientations stratégiques (OS) suivantes sont recommandées :

OS I : Mettre en place une politique intégrée des secteurs du "NEXUS- EEAES"

OS II : Mettre en place une gouvernance efficiente des secteurs du "NEXUS- EEAES"
OS III : Renforcement des moyens du développement de la formation, de
la recherche, de la echerche&développement, de l'expertise et de
l’innovation dans les secteurs du "NEXUS-EEAES"
OSIV : Renforcement de la communication et de la sensibilisation sur
la vulnérabilité des ressources naturelles au changement climatique et à
leur surexploitation

Ces orientations stratégiques sont traduites en mesures opérationnelles sous

forme de feuille de route traçant les axes et mettant en évidence les leviers d’actions à
même d'apporter des réponses de fond et efficientes dans le cadre d'une approche
"NEXUS" des secteurs de l’eau, de l’énergie, de l’agriculture et des écosystèmes naturels.

4
CESE 2015 : Convergence des politiques publiques
11
12
Partie 1 : Méthodologie et benchmark

13
14
1. Méthodologie globale de l’étude

1.1 Contexte général de l’étude

La question de l’eau préoccupe la communauté internationale à plusieurs égards.

L'un des "17 Objectifs du Développement Durable des Nations Unies" vise à "améliorer
la qualité de l'eau et à accroître le recyclage et la réutilisation en toute sécurité". A sa
soixante et onzième session, l'Assemblée Générale des Nations unies a approuvé une
résolution en faveur d'une "nouvelle décennie internationale d’action (2018-2028) :
L'eau au service du développement durable". Le contexte international est, également,
caractérisé par la prédominance du changement climatique et de ses graves impacts sur
la population et l’environnement.

Aujourd'hui, la raréfaction et la dégradation des ressources en eau ainsi que

la dégradation des ressources naturelles en général, constituent une contrainte majeure
à l’échelle mondiale, sous les effets conjugués du changement climatique, des besoins
croissants des pays pour répondre à la pression démographique et aux demandes des
secteurs socio-économiques clés : agriculture, industrie, habitat, tourisme. Le Maroc
n’échappe guère à cette évolution.

En effet, la croissance marocaine s’accompagne d’une dégradation de

l’environnement qui engendre un large éventail de coûts à la société5. De par son climat
à dominante aride à semi-aride, caractérisé par des ressources en eau limitées et une
très forte variabilité spatio -temporelle des précipitations, le Maroc fait partie des pays
subissant "un stress hydrique élevé".

A travers ses différentes composantes, le coût de la dégradation de

l’environnement sur la société marocaine est estimé à environ 3,5 % du PIB en 20146. Ce
coût serait cependant en baisse, comparé à l’estimation de 3,7 % du PIB effectuée en
2000. Le pays est donc confronté à des contraintes structurelles de gestion durable de
ses ressources naturelles.

En effet, durant les deux dernières décennies, en particulier, après la "Conférence

des Nations unies pour l’Environnement et le Développement" (CNUED, RIO 1992) et
les processus qui l’ont suivi ("conventions environnementales internationales", "Sommet
Mondial pour le Développement Durable" ("SMDD; Johannesburg, 2002"), les "Objectifs
du millénaire" (OM) puis les "Objectifs du Développement Durable" (ODD)….) , le Maroc
se trouve en pleine transition politique, économique et sociale, marquée par une
ouverture de plus en plus grande à l’international, à l’origine de l’émergence de
nouvelles forces de dynamisme et d’une société civile agissante.

5
Banque mondiale 2018 : Le Maroc à l’horizon 2040
6
Ministère délégué chargé de l'environnement et Banque mondiale 2017 : Coût de dégradation de
l'environnement au Maroc
15
 De ce fait, il a réorienté et refondé sa politique sur "la construction de processus
de développement durable dans leur triple dimension : écologique, économique et
socioculturelle."7

Dans ce sens, la volonté politique s’est traduite, par :

• Des choix politico-économiques stratégiques touchant "les domaines de la

libéralisation de l’économie, de la régionalisation et la décentralisation, de la
déconcentration, de l’éducation et formation et de la lutte contre la pauvreté" ;

• Des stratégies et programmes d’action nationaux dans "les domaines socio-

économique, de la protection de l’environnement et de la gestion durable des
ressources naturelles" (cf. Partie 3, paragraphe 5 du présent rapport). Ces choix et ces
stratégies sont accompagnés par la mise en place d’un certain nombre d’instruments
juridiques, réglementaires et institutionnels. Ces instruments constituent des leviers et
des facteurs de succès à la mise en œuvre de la politique de développement humain
au Maroc : "adoption de la nouvelle Constitution en 2011, de la Loi-cadre portant
Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable (CNEDD) en 2015
et son opérationnalisation à travers la Stratégie Nationale du Développement Durable
(SNDD), la soumission, dans le cadre de l’accord de Paris sur le climat, de la
Contribution Déterminée Nationale (CDN) du Maroc en 2016)…"8.

Il est important de souligner que la fragmentation des politiques publiques reste

problématique au Maroc. Les structures et les mécanismes de coordination
intersectoriels efficaces ont fait fréquemment défaut. Cette situation est souvent
prisonnière des visions politico-sectorielles, conjuguée à la multiplicité des intervenants,
ce qui entraine des différences d’approches dans la conception des solutions et
engendre de grands retards et difficultés dans leurs mises en œuvre.

Il est largement admis que les quatre secteurs "Eau, énergie, alimentation et
écosystèmes " ne peuvent être traités chacun isolément au niveau des politiques
publiques, destinées à garantir leur efficience, d’où l’impératif d’adopter une approche
intégrée afin de gérer l’interdépendance entre eux. Cette approche est communément
appelée "NEXUS". L’idée est de considérer que chacun de ces secteurs fait partie "d’un
système interconnecté".

L’urgence d’adopter la logique "NEXUS" est née de contraintes alliant pénurie

d’eau, accroissement de la demande alimentaire, hausse de la consommation d’énergie
et dégradation des écosystèmes naturels.

7
Mhirit O., et Benchekroun F., 2006. (www.rdh50.ma.)
8
MEMEE/Dpt-Env, 2014. Stratégie Nationale de Développement Durable ;
UNFCCC, 2016. Morocco First NDC
https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Morocco First/Morocco First NDC.pdf

16
1.2 Approche méthodologique

L’approche "NEXUS" est un processus, regroupant, avec des combinaisons

complexes, les thématiques de quatre secteurs clés du développement socio-
économique. Cette complexité exige une "approche holistique intégrée et
interdisciplinaire" permettant d‘appréhender la problématique et de structurer les
informations en vue de les traduire en orientations stratégiques.

Cette combinaison d’experts multidisciplinaires constitue un atout important pour

la réalisation d’une analyse croisée approfondie de la situation actuelle des secteurs du
"NEXUS", pour l’établissement de recommandations pertinentes et réalisables
permettant d’améliorer la convergence des politiques publiques des secteurs du
"NEXUS".

Dans ce contexte, l’objectif principal est traduit en objectifs spécifiques, fixés par
l'Institut Royal des Etudes Stratégiques au niveau de la note de cadrage de l'étude, qui
doivent fournir des informations concernant :

• la cartographie de l'état actuel des ressources naturelles (eau, énergie, terres arables,
écosystèmes naturels (forêts et zones humides)) et des pressions auxquelles elles
sont soumises, dans le contexte du changement climatique,

• l’analyse des demandes sur ces ressources et leurs tendances passées et futures,

• l’examen des interactions entre l'eau, l'énergie, l’agriculture et les écosystèmes

naturels,

• l’analyse des différents objectifs et le degré de cohérence des politiques et stratégies

sectorielles en matière d’eau, d’énergie, d’agriculture et d’écosystèmes naturels,

• l’identification des orientations stratégiques et des mesures opérationnelles pour

l'élaboration de politiques publiques conformes au "NEXUS".

En outre, l'étude doit traiter "une dimension culturelle inhérente à l'éducation et

ce dès la petite enfance, au sujet de la préservation et de l'utilisation rationnelle et
responsable des ressources naturelles".

La démarche adoptée, pour mener cette étude repose sur une analyse approfondie
de l’expérience internationale sur le "NEXUS", de la situation actuelle et des défis futurs
des secteurs du "NEXUS", des politiques et stratégies sectorielles (documents de
planification et des stratégies) et de leurs interactions.

17
 Des recherches bibliographiques poussées ont été menées au niveau international
(articles scientifiques, ouvrages, rapports d’études, …). Elles ont permis, d’une part,
d‘appréhender et de mieux comprendre la signification, la philosophie et la démarche
"NEXUS" et, d’autre part, d’analyser des expériences concrètes des "NEXUS" mises en
œuvre par des pays et des organisations internationales.

Une importante recherche documentaire et de données a, également, été

effectuée auprès des institutions relevant des départements ministériels concernés par
le "NEXUS", notamment ceux de l’eau, de l’énergie, de l’agriculture, de l’environnement
et des forêts et des zones humides.

Parallèlement, des réunions et des séances de travail ont été menées avec des
responsables et cadres de quelques institutions des secteurs du "NEXUS", notamment
ceux de l’énergie (Ministère de l’énergie et des mines), de l’Agence Marocaine pour
l'Efficacité Energétique et de l’Office National de l’Electricité et de l’Eau Potable
(Branche-Eau).

2. Benchmark international du "NEXUS" : Identification des

clés de succès des meilleures pratiques "NEXUS"
internationales

2.1 Bref historique du "NEXUS"

Le "NEXUS Eau-Energie-Alimentation (EEA)" est un concept récent développé par

des chercheurs au niveau des universités et des centres de recherche depuis la fin des
années 80. Le "NEXUS EEA" est la convergence des sécurités hydrique, énergétique et
alimentaire. Cette convergence est illustrée dans la figure 1 ci-dessous.

Le concept a été mis en avant et lancé réellement à la conférence 2011 de Bon

"NEXUS : Le lien énergie-eau-sécurité alimentaire - Des solutions pour l'économie verte"
afin de contribuer à la Conférence des Nations unies sur le Développement Durable
(Rio+20).

Cette conférence a démontré, pour la première fois, que "l’utilisation de la

méthode "NEXUS", fondée sur l’analyse des interactions eau-énergie-alimentation, peut
améliorer la sécurité hydrique, énergétique et alimentaire par la création des synergies
et par une meilleure gouvernance dans la gestion des trois secteurs".

18
 Figure 1 : Le "NEXUS Water Energy Food( WEF)", rencontre des trois sécurités

Source : Hoff H., 2011

Depuis 2011, la communauté internationale a investi des efforts importants pour

développer les outils et les approches pratiques pour la mise en place du "NEXUS". Ceci
est démontré par une augmentation exponentielle des publications à l’échelle
internationale qui traitent cette thématique (Figure 2).

Figure 2: Evolution du nombre de publications sur le "NEXUS WEF": (1988–2016)

Source : Joshua Newell. P et al, 2019 Environ. Res. Lett. 14 073003.

Ces recherches ont démontré que l’approche "NEXUS" constitue un cadre

novateur pour une vision nouvelle des politiques.

19
2.2 Concept et bénéfices du "NEXUS"

Les expériences mondiales ont montré que les politiques sectorielles, dites en
"silos", n’ont pas résolu les questions de sécurité de la triptyque alimentaire-
énergétique-hydrique. "Ces politiques ont atteint leurs limites, notamment sous
l’effet du changement climatique, de l’urbanisation, de la croissance démographique,
de l’émigration et des incertitudes des marchés"9.

Depuis 2011, les approches "NEXUS" ont rapidement évolué : les premières
applications étaient binaires : "eau-énergie ", "eau-alimentation", "énergie-
alimentation". Par la suite, le concept a été élargi pour intégrer trois secteurs, puis 4
secteurs, puis 5… (Figure 3). Le concept a été élargi ultérieurement pour intégrer les
écosystèmes naturels, ainsi que les impacts du changement climatique.

"Le modèle le plus complet est celui du Programme des Nations unies pour
l’Environnement (PNUE). Il est inclusif et permet de gérer les ressources en favorisant
une croissance verte et un développement durable " (Figure 4).

Figure 3: Modèles de "NEXUS" Figure 4: Cadre "NEXUS" du

internationaux "PNUE"/"UNEP"

Source: Bringing Ecosystems to the Forefront of the Water-Energy-Food NEXUS.

Side Event at theNEXUS 2014 Conference, Chapel Hill, North Carolina, United Nations,
Regional Office for North America, UNEP, 2014, UNEP

9
Hoff H. et al. ; 2019. (Https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fenvs.2019.00048/),
http://www.iea- pvps.org/fileadmin/dam/public/report/FINAL_Annual_Report_2018-web_2019-05-
24.pdf

20
 Le concept présenté ci-dessous (GIZ, 2016) est une approche plus intégrée, où
l'écosystème est situé au centre du système. Ce cadre conceptuel intègre les trois
composantes essentielles suivantes (Figure 5) : les réalités liées à l’économie, à la société
et à l’environnement (Action Fields), les forces motrices externes (croissance
démographique, urbanisation et changement climatique) et les facteurs favorisants
(gouvernance, finance, innovations…).

Figure 5: Cadre conceptuel du "NEXUS"

CONDITIONS FAVORISANTES
Gouvernance Finance Innovation

CHAMPS
D’ACTION
Sécurité
Alimentaire IMPERATIFS
Société
Accélérer 1. Les 3 Sécurités
l’accès et
intégrer les plus 2. Equité
démunis
3. Croissance
Economie Durable
Créer Plus avec
moins 4. Environnement
Résilient et
Sécurité Sécurité Productif
Environnement Energétique Hydrique
Durabilité des
services
écosystémiques

Urbanisation Population Changement Climatique

TENDANCES AGISSANTES

Source : Adapté, Hoff 2011, Bonn 2011, GIZ, 2016

2.3 Expériences internationales de l’approche "NEXUS"

Cette section comporte trois parties et présente une large gamme d’expériences
"NEXUS" menées au niveau mondial. Ces expériences, notamment celles des pays dont
les conditions sont proches ou similaires au Maroc, constituent des repères pour
développer un "NEXUS" pertinent et propre au Maroc.

21
• Partie 1 : Expérience NEXUS du Moyen Orient et de l’Afrique du Nord

Les pays arabes ont été parmi les premiers à rejoindre les initiatives mondiales
pour le développement et la promotion du "NEXUS". La "Ligue Arabe" a adopté ce
programme dans le cadre du projet "Programme de Dialogue NEXUS dans la Région
MENA" ("NEXUS Regional Dialogue (NRD) in the Middle East and North Africa, 2016")
financé par l’Union européenne et le Ministère Fédéral Allemand de la Coopération
Économique et du Développement (BMZ) et réalisé avec l’assistance technique de
l’Agence Allemande de Coopération Internationale pour le Développement (GIZ).

Le Dialogue régional "MENA NEXUS " vise à susciter un "débat sur l’eau, l’énergie
et la sécurité alimentaire et à développer des mécanismes nationaux pour l’intégration
du NEXUS EEA-WEF10 dans les politiques nationales des pays MENA".

Les membres du Conseil ministériel arabe de l'eau ("AMWC"), du Conseil

ministériel arabe de l'électricité ("AMCE") et du Conseil des ministres arabes
responsables de l'environnement ("CAMRE") ont été associés à ce programme (2016-
2018). Les résultats de ces programmes sont présentés dans de nombreuses
publications au niveau des plateformes : "www.NEXUS-dialogue-programme.eu" et
"www.water-energy-food.org".

Ces expériences sont analysées en vue de dégager les leçons essentielles et de

synthétiser les enseignements les plus importants devant permettre de réussir le
développement des approches "NEXUS" au Maroc.

Contexte dans la région du Moyen Orient et Afrique du Nord

La région du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord (MENA) connaît des déficits

hydriques importants ; Selon la FAO, "la région ne représente que 1,4% des ressources
mondiales en eau douce", importe l’essentiel de sa nourriture ; "la région est le plus
grand importateur de blé au monde" et reste hautement vulnérable aux effets du
changement climatique.

Selon l'agence internationale de l'énergie, la région MENA dispose de "43% des

réserves mondiales de pétrole ", consomme beaucoup d'énergie alors que plus de 35
millions de ses habitants manquent d’électricité. Cette région possède un potentiel
important en énergies renouvelables, mais peu valorisé. A ces conditions, s’ajoutent une
gestion peu durable des ressources naturelles, ainsi que des contextes politiques
instables.

10
EEA-WEF : Eau Energie Alimentation – Water Energy Food.
22
 Les ressources en eau, en énergie et en nourriture de la région MENA sont
étroitement interdépendantes, une situation qui risque d’être aggravée par de
nombreuses forces internes et externes, notamment le changement climatique, la
démographie et les conflits sociaux.

Cadre conceptuel NEXUS dans la région MENA

Le programme de dialogue NEXUS dans la région MENA "NEXUS Regional

Dialogue (NRD) in the Middle East and North Africa" a permis de mettre en relief le cadre
conceptuel global. Ce cadre permet d’avoir "une vision holistique des composantes du
NEXUS, indique les interactions potentielles, montre les facteurs externes déterminants
et rappelle la complexité de l’approche WEF NEXUS" (Figure 6) ("www.water-energy-
food.org" ; "www.NEXUS-dialogue-programme.eu" ).

Figure 6: Cadre conceptuel du WEF NEXUS dans les pays arabes

international

Source : www.water-energy-food.org ; www.NEXUS-dialogue-programme.eu

23
 Acquis des expériences de la région MENA

Le programme de dialogue NEXUS dans la région MENA, à travers une série

d’activités, a permis de réaliser des progrès importants au niveau du développement du
"NEXUS" dans les pays de la région. Une plateforme a ainsi été constituée en vue de
renforcer les capacités humaines et de catalyser des initiatives de dialogue et de
partenariat. L’objet étant de faire converger les partenaires vers des solutions et des
politiques inclusives de l’approche "Nexus Eau-Energie-Alimentation". Les principaux
acquis sont résumés ci-dessous :

• La production de six notes de synthèse portant sur la politique "NEXUS" MENA.

Ces notes ont été discutées et approuvées lors d’un atelier de haut niveau auquel ont
participé les représentants des gouvernements et des organisations régionales. Ces
notes de synthèse analysent de manière approfondie les défis, les compromis et les
opportunités découlant du processus décisionnel "WEF NEXUS ". Les propositions ont
été adoptées lors de l’atelier de validation de haut niveau avec des membres de la Ligue
des Etats Arabes au Caire, en Egypte, durant le mois de mars 2016. La série "WEF NEXUS"
dans la région arabe est publiée par la Ligue des États arabes (LAS), avec le soutien
technique de la coopération Allemande (GIZ). La série comprend 6 notes d'orientation
qui traitent de différents domaines pour la mise en œuvre du "NEXUS" du WEF dans la
région MENA ("https://www.water-energy-food.org/regions/mena/1/").

• Le renforcement des capacités institutionnelles des pays arabes en développant des

modules de formation sur les études de cas des pays de l’Union européenne et de la
République Fédérale d’Allemagne. Des formations ont été organisées pour les experts
nationaux arabes sur ces modules, en collaboration avec la Commission Economique et
Sociale des Nations unies pour l'Asie Occidentale ("UNWA"), au Liban, du 11 au 12
décembre 2017.

• L’amélioration des capacités des municipalités, des administrations publiques et

des communautés locales, par le biais d'une formation sur le "NEXUS" urbain en
collaboration avec "l’Initiative de la région MENA, en tant que modèle de l'approche
NEXUS, et des technologies des énergies renouvelables"11 (MINARET) en Tunisie du 14
au 15 Février 2018.

• La réalisation d’expériences pilotes et d’évaluations. Afin d'aider les parties

prenantes régionales à élaborer des politiques et des plans d'action concrets pour les
futurs investissements multisectoriels de "NEXUS" et ce, en renforçant leurs capacités,
le programme a réalisé deux évaluations "NEXUS" pour la Tunisie et le Soudan. En outre,
il a lancé deux projets de démonstration "NEXUS" à petite échelle, le premier portant
sur l'évaluation de l'agriculture solaire en Jordanie et le deuxième porte sur les impacts
du pompage solaire en Tunisie sur la sécurité hydrique.

11
https://www.water-energy-food.org/regions/mena/.

24
• Le développement et l’échange d’informations. En plus des documents publiés en
anglais, il y a lieu de citer la publication de documents spécifiques à la région MENA en
arabe sur la plate-forme de ressources "NEXUS" : "https://www.water-energy-
food.org/regions/mena/"..

L'approche "NEXUS" dans la région MENA

Le "NEXUS Eau-Energie-Alimentation" est une nouvelle approche intégrée qui

tente de réconcilier les intérêts sociaux et économiques qui partagent des ressources
rares, d’identifier les solutions de compromis et de créer des synergies intersectorielles.
Ceci, tout en protégeant la durabilité des écosystèmes et en sécurisant les services qu’ils
fournissent, via des approches holistiques cohérentes et intégrées. Parmi les objectifs et
les acquis du programme "NEXUS" dans la région MENA, il est cité :

• le renforcement de la volonté de la région MENA à réaliser les objectifs de

développement durable et les mandats énoncés dans l'accord de Paris de 2015 sur le
changement climatique,

• la contribution au développement d’une réflexion systémique et d’un apprentissage

organisationnel entre les secteurs et un renforcement des capacités,

• la sensibilisation à la nécessité d’améliorer l'utilisation durable des ressources

naturelles limitées et de réduire les risques pour la satisfaction des besoins humains
essentiels en eau, en nourriture et en énergie,

• la sensibilisation et la mobilisation des décideurs. La participation des décideurs a

contribué à faire évoluer les mentalités au niveau des secteurs, des responsables
politiques et des dirigeants à l’égard de la pensée "NEXUS", en tant que condition
préalable essentielle à la gestion optimale et durable des ressources naturelles.

Certaines mesures visant à intégrer l’approche "WEF NEXUS" dans la région MENA
ont été recommandées par divers ateliers. Elles concernent :

• la consolidation des capacités institutionnelles du "NEXUS WEF" aux niveaux

technique et politique. "Le développement des capacités" devrait être axé sur la
gouvernance, la gestion et l'analyse des données, les outils d’aide à la décision, les
compétences en résolution des conflits et la communication,

• le renforcement de la cohérence des politiques en les intégrant, en évitant les "silos"

et en mettant en synergie les organisations sectorielles et les ministères,

• l’application des méthodologies holistiques "NEXUS et des outils d’aide à la

décision pour réussir "une gestion intégrée des ressources en eau, de l’énergie et de
l’alimentation",

25
• la détermination des approches adaptées aux problématiques, aux conditions
spécifiques aussi bien au niveau local, régional que national,

• l’encouragement de la Recherche & Développement appliquée et collaborative sur

le NEXUS afin de "promouvoir l’innovation et le transfert de technologie ".

Globalement, la région MENA est riche en ressources énergétiques, manque

d'eau et de nourriture et constitue l'une des régions les plus vulnérables du monde face
aux effets néfastes du changement climatique. Les politiques actuelles pratiquées,
caractérisées par des prix bas des ressources naturelles, ont favorisé "des modes de
consommation et de production non durables" qui conduisent à l’épuisement accru des
ressources.

"Les subventions non ciblées ont également entraîné une surconsommation des
ressources naturelles et l'absence d’incitations pour une utilisation efficiente de ces
ressources limitées. L’adoption de l’approche "NEXUS EEA-WEF" apportera de grands
avantages à la région arabe dans la poursuite des Objectifs de Développement Durable
et dans l’application des accords sur la lutte contre le changement climatique de la
COP21 de Paris"12.

• Partie 2 : L’expérience "NEXUS" de la Tunisie

Dans cette 2ème partie, est résumée l’expérience de la Tunisie, dont les conditions
écologiques et socio-économiques sont proches de celles du Maroc. Les principales
conclusions et les enseignements des travaux menés par le programme "The NEXUS
Regional Dialogue in the Middle East and North Africa (MENA)" et les travaux sur
l’évaluation NEXUS : "Interdépendances des secteurs de l’eau, de l’énergie et de
l’alimentation en Tunisie" sont analysés ci-dessous.

Contexte tunisien

A l’instar du Maroc, la Tunisie fait face à un climat méditerranéen (humide au

Nord, semi-aride au centre et aride au Sud) extrêmement variable et une pression
croissante sur les ressources en eau, avec des effets néfastes du changement climatique.

"L’utilisation rationnelle des ressources naturelles est faible dans tous les secteurs
et ce malgré la mise en opération de multiples structures institutionnelles. Compte tenu
des tendances actuelles de la croissance démographique et de la demande croissante
en eau, en énergie et en nourriture, la pression sur les ressources naturelles augmente
rapidement. Les défis techniques sont aggravés par une conjoncture économique
difficile, des problèmes de gouvernance et une transition démocratique".

12
https://www.water-energy-food.org/regions/mena/.
26
 "Malgré les progrès enregistrés pendant ces dix dernières années, les défis
sociaux et environnementaux à relever restent exacerbés par l’effet de nombreux
facteurs, dont notamment :

• une transition démocratique difficile,

• des conditions socio-économiques contraignantes (accroissement des inégalités et taux

de pauvreté élevé, estimé à 24% en 2011),

• une croissance démographique continue,

• une économie peu performante (faibles taux de croissance économique : 1,1% en 2015,
1% en 2016 et 1,9% en 2017),

• une gouvernance inefficiente (insuffisance d’application des lois),

• une dégradation des ressources naturelles,

• une demande croissante en énergie, en eau et en alimentation,

• une urbanisation croissante."

"Face à cette situation difficile, à la raréfaction des ressources hydriques,

énergétiques et alimentaires, ainsi qu’aux nombreux développements politiques,
l’approche "WEF NEXUS" propose de concevoir une gestion combinée des risques. Cette
approche peut favoriser un développement durable et pourra aider à réduire l’écart
entre l’offre et la demande, à travers le renforcement de la coordination institutionnelle
et politique et la cohérence entre les secteurs"13.

Les Cinq piliers de l’approche "WEF NEXUS" pour la Tunisie

L’approche proposée pour la Tunisie s’inspire de celle développée dans la région du

Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord. L’adoption de cette approche sera très bénéfique
dans le contexte actuel difficile de la Tunisie, car elle permettra de créer des
opportunités pour une meilleure gouvernance et une gestion plus efficiente des
ressources naturelles et des besoins humains associés. Cette approche repose sur les
cinq piliers décrits ci-dessous :

13
Evaluation NEXUS - Tunisie, NEXUS Dialogue Programme dans la région MENA, GIZ, Septembre 2019.

27
 Pilier 1 : Maitriser la bonne gouvernance et l’apprentissage organisationnel

Pour atteindre les objectifs stratégiques du "WEF NEXUS" et notamment un

développement durable des trois secteurs de l’eau, de l’énergie et de l’alimentation, il
est impératif que la Tunisie développe une approche coordonnée qui permettra :

• d'assurer une meilleure planification et une meilleure gestion des ressources,

• de développer l’apprentissage organisationnel, la mise en œuvre des outils politiques,

législatifs et économiques pour assurer les sécurités hydrique-énergétique et
alimentaire,

• de renforcer la gouvernance des structures institutionnelles et des mécanismes de

coordination et de collaboration,

• d'encourager l’innovation technologique, la Recherche & Développement appliquée

collaborative et ciblée sur le "WEF NEXUS",

• de renforcer les capacités des décideurs pour promouvoir l’innovation et le transfert de

technologie entre les trois secteurs de l’eau, de l’énergie et de l’alimentation.

Pilier 2 : Bien connaitre la situation actuelle

Le NEXUS a nécessité de faire au préalable "une bonne évaluation de la situation

actuelle". Cette évaluation a porté sur le diagnostic des stratégies, des politiques et des
plans nationaux existants en Tunisie. Les stratégies nationales et les plans des secteurs
de l’eau, de l’énergie et de l’agriculture ont également été évalués.

De même les plans de développement durable, les plans d’adaptation et

d’atténuation des effets des changements climatiques ont été analysés. Cette évaluation
a permis d’identifier des lacunes dans la conception, la mise en œuvre, la gouvernance
et la coordination des politiques sectorielles. Les incohérences, les possibilités de
compromis, les synergies et les opportunités ont également été identifiées.
Les institutions responsables de la mise en œuvre des "Objectifs de
Développement Durable (ODD)" et des Contributions Déterminées au niveau National
(CDN) sont aussi cernées et précisées.

Par ailleurs, les structures institutionnelles et de gouvernance sectorielles et

intersectorielles ainsi que les mécanismes de coordination et de coopération ont été
diagnostiqués.

28
 Pilier 3 : Intégration du "WEF NEXUS" dans les mécanismes de coordination

Les six actions structurantes pour la mise en œuvre du "WEF NEXUS" de la Tunisie
sont identifiées et présentées dans la figure 7 ci-dessous. Ces actions permettent de
renforcer les mécanismes de coordination en faveur du "NEXUS".

Plusieurs mécanismes de coordination entre les secteurs de l’eau, de l’énergie et

de l’alimentation existent et reflètent une coordination et une intégration de base. "La
coordination et la cohérence des politiques, qui doivent se mettre en place au niveau
national est un nouveau défi à atteindre, compte tenu des obstacles, des divergences et
des diversités institutionnelles existants"14.

Il est attendu que les décideurs de tutelle (Ministres) mettent en place des
instances provisoires, en attendant que la mise en place du programme national de
dialogue "NEXUS" ait suffisamment progressé.

Figure 7: Actions pour la mise en œuvre du "WEF NEXUS"

Introduire une
Joindre des
législation et
institutions
des normes qui
(Ministéres,
stipulent une
agences, etc.)
approche Nexus

Engager Créer des

d’autres Vers une mise comités mixtes
institutions et des groupes
en oeuvre du
ayant une de travail
compétence
Nexus
informels
régionale

Établir une Renforcer les

politique interfaces
basée sur la au sein d’une
science institution
donnée

Source : Evaluation NEXUS : Interdépendances des secteurs de l’eau, de l’énergie et de l’alimentation en

Tunisie, NEXUS Dialogue Programme dans la région MENA (NRD), GIZ, Septembre 2019

14
Evaluation NEXUS - Tunisie, NEXUS Dialogue Programme dans la région MENA, GIZ, Septembre 2019.

29
 La première étape de la mise en place du "NEXUS" consiste à développer une
coordination de base en utilisant les mécanismes existants entre les secteurs de l’eau,
de l’agriculture et de l’énergie. L’approche proposée consiste à porter le message au
niveau des politiques en rapprochant les ministères de tutelle respectifs à savoir : le
Ministère de l’Agriculture, des Ressources Hydrauliques et de la Pêche (MARHP) et le
Ministère de l’Industrie et des PME (MIPME). Lorsque le dialogue sera bien avancé, les
ministres de "MARHP" et de "MIPME" prendront les décisions nécessaires permettant
d’intégrer le "NEXUS" dans les mécanismes actuels, tel qu’indiqué dans la figure 8
suivante. Tous les ministères et organisations partenaires sont associés à ce dialogue :
• Agence Nationale de la Maitrise de l’Énergie (ANME).
• Agence de Promotion des Investissements dans le secteur Agricole (APIA).
• Ministère des Affaires Locales et de l’Environnement (MALE).
• Ministère de l’Agriculture, des Ressources Hydrauliques et de la Pêche (MARHP).
• Ministère du Développement, de l’Investissement et de la Coopération Internationale
(MDCI).
• Ministère de l’Industrie et des PME (MIPME).
Figure 8: Schéma de coordination des activités du "WEF NEXUS" de la Tunisie

integration du WEF Nexus dans les mécanismes EXISTANTS de coordination

Reconnaissance de la nécessité d’une approche WEF Nexus au plus haut

niveau politique : MARHP et MIPME (chargé de l’énergie)

Donne un mandat et des Renforcement des capacités et

responsabilités techniques clairs sensibilisation de toutes les
pour ANME et APIA institutions concernées
Mandate les comités ci-dessous comme solution provisoire jusqu’à ce que le
programme national ait suffisamment progressé

Mécanismes intersectoriels Eau-

Comités techniques dirigés par
Énergie-Alimenetation dirigés
ANME et APIA
par

Comité Comité
Sectoriel par intersectoriels
exemple National de National de
par exemple la
Comité de coordination
l’eau l’energie
Développement
avec ll’Unité
des Energies
de Gestion par
Renouvelables Objectifs Conseil National de l’Agriculture et la
pour (Changement Pêche
l’Agriculture au Cilmatique)
MAHRP

Source : Evaluation NEXUS : Interdépendances des secteurs de l’eau, de l’énergie et de

l’alimentation en Tunisie, NEXUS Dialogue Programme dans la région MENA, Septembre 2019
www.water-energy-food.org ; www.NEXUS-dialogue-programme.eu
30
 La deuxième étape du NEXUS est de passer à une intégration plus avancée et
procéder à la création de nouveaux mécanismes de coordination du "NEXUS". Cette
étape est préparée au préalable par un dialogue continu entre les principaux partenaires
nationaux engagés dans le NEXUS. Les mécanismes sont illustrés par
la figure 9 ci-après.

Figure 9: Schéma du nouveau mécanisme de coordination des activités du

"NEXUS WEF"

Intégration du WEF Nexus dans un NOUVEAU mécanisme de coordination

Le mécanisme de coordination autonome et le comité spécial

nécessitent du temps et de longues procédures

Etablir un conseil du WEF Nexus au niveau Etablir un conseil du WEF Nexus au niveau
du Premier Ministre du MDICI

Pourrait être Etablir un

Pourrait être constitué d’experts et de
composé mécanisme de
spécialistes pour fournir des
d’officiers de coordination
recommandations à court et à long terme
liaison

Source : Évaluation NEXUS : Interdépendances des secteurs de l’eau, de l’énergie et de l’alimentation en

Tunisie, NEXUS Dialogue Programme dans la région MENA, Septembre 2019
www.water-energy-food.org ; www.NEXUS-dialogue-programme.eu

Pilier 4 : Intégration du "WEF NEXUS" dans les mécanismes de planification

Les mécanismes de coordination seront les principaux leviers pour faire avancer
la mise en place du "NEXUS". Ainsi, le dialogue continu entre les principaux acteurs
nationaux permettra de passer du stade de coordination au stade de planification.
L’approche méthodologique suivie fait l’objet de la figure 10 ci-après.

Sur la base des études stratégiques sectorielles réalisées et des divers plans
directeurs de la Tunisie, une planification intégrée peut être développée en identifiant
des actions pouvant renforcer les convergences entre les secteurs concernés.
Les documents clés de base sont indiqués dans la figure 11 ci-après.
31
 "La cartographie des visions, des stratégies et des plans d’actions pour chacun
des secteurs concernés par le "WEF NEXUS" est une étape essentielle à réaliser". C’est
sur cette base multisectorielle qu’une vision inclusive unique "NEXUS" sera développée,
comme cela est présenté dans les figures 11 et 12 ci-après.

Figure 10: Schéma d’intégration du "WEF NEXUS" dans la planification

intégration du WEF Nexus dans les mécanismes de planification

Points d’entrée thématiques Point d’entrée politique

Promouvoir
Réduire les
les énergies
fuites d’eau
renouvelables Programme de préparartion des
dans les
dans le fonctionnaires
infrastructures
traitement et la
de distribution
d’eau distribution de
l’eau

Offrir des incitations en faveur de

l’utilisation efficace de l’eau dans
l’agriculture Participation obligatoire de tous
les minstères concernés à
l’élaboration des politiques
Favoriser la
sectorielles et intersectorielles en
Créer un fonds recharge
cours et à venir
(ou compenser des nappes
à travers les souterraines par
fond existants des eaux usées
l’innovation) de qualité

Source : " www.water-energy-food.org ; www.NEXUS-dialogue-programme.eu "15

15
Evaluation NEXUS : Interdépendances des secteurs de l’eau, de l’énergie et de l’alimentation en Tunisie,
NEXUS Dialogue Programme dans la région MENA (NRD), Septembre 2019.
32
 Figure 11: Documents et programmes stratégiques par secteur

Programmes Organisation de tutelle

Stratégie eau 2050* MARHP

Plan de Développement 2016 – 2020 MDICI

Plan Solaire Tunisien MINISTRE EN CHARGE

DE L’ÉNERGIE

Stratégie Nationale de Maîtrise de l’Energie 2030 MINISTRE EN CHARGE

DE L’ÉNERGIE

Stratégie Nationale de Développement Durable 2014-2020 MALE

Contribution Déterminée au niveau National (NDC) MALE

Programme d’Intensification de l’Agriculture Irriguée MARHP

Stratégie pour le développement du secteur de l’agriculture MARHP

biologique*

Source : " www.water-energy-food.org ; www.NEXUS-dialogue-programme.eu "16

Figure 12: Cartographie des Programmes/Stratégies de base en Tunisie

Réduction de la Code Forestier (modifié

Code des Eaux demande en en 2018)
(1975 modifié en ressources fossiles,
Plan d’action 1988); Nouveau baisse de la facture
Code en Préparation énergétique et Plan d’action pour la
réduction des consommation et la
subventions production durables
allouées par l’Etat (2016)

Stratégie Nationale Stratégie Nationale

de Maîtrise de pour le Développement
Stratégie Eau 2050 l’Énergie Agricole 2016-2025
(en cours de
S tratégie
préparartion)
Programme
d’Intensification de
Plan Solaire tunisien
l’Agriculture Irriguée
(3815 MW en 2030)

Plan de Développement 2016-2020

Vision Contribution Déterminée au niveau National (NDC)

Stratégie Nationale de Développement Durable 2014-2020

Eau Energie Alimentation

Source : Evaluation NEXUS : Interdépendances des secteurs de l’eau, de l’énergie et de

l’alimentation en Tunisie, NEXUS Dialogue Programme dans la région MENA (NRD), Septembre 2019

16
Source : Evaluation NEXUS : Interdépendances des secteurs de l’eau, de l’énergie et de l’alimentation
en Tunisie, NEXUS Dialogue Programme dans la région MENA, Septembre 2019.
33
 Pilier 5 : Développer un modèle de renforcement des capacités pour le "NEXUS"

Une fois que le consensus politique pour la mise en place d’un système
"WEF NEXUS" est acquis entre les décideurs des secteurs partenaires du "NEXUS", un
groupe intersectoriel multipartite de travail sera créé pour, d’un côté, aider à guider la
gestion de ces trois secteurs et, de l’autre côté, développer des programmes spécifiques
de renforcement des capacités institutionnelles et individuelles des secteurs.

Le renforcement des capacités facilite le dialogue, renforce la compréhension des

liens du "WEF NEXUS" et permet une meilleure intégration des politiques et des
pratiques. Le renforcement des capacités pour le développement du "WEF NEXUS" doit
développer des savoirs et des savoir-faire dans divers domaines, dont notamment :

• La connaissance des institutions et des politiques.

• La gestion de l’information et des savoirs.

• Les capacités techniques et managériales.

• La maitrise des outils d’aide à la décision.

• Les modèles de communication et de sensibilisation.

• La négociation et la gestion des conflits.

• Partie 3 : Expériences "NEXUS" en Europe, Afrique, Asie et Amérique

Les programmes initiés par l’Union européenne et la coopération allemande (GIZ)

"NEXUS Dialogue : (2016-2018)" confirment que l’approche "NEXUS" constitue un
changement fondamental, passant d’une approche purement sectorielle à des solutions
intégrant une perspective intersectorielle, cohérente et intégrée. Ils soulignent les défis
que doivent relever les structures, les politiques et les procédures existantes au niveau
mondial, régional et national et fixent comme objectif de soutenir, via le "Secrétariat de
Global NEXUS", des actions dans ce cadre ("www.water-energy-food.org").

Plusieurs cas de réussite de "NEXUS" ont été développés à travers le monde.

Les exemples diversifiés suivants sont présentés pour illustrer les domaines d’utilisation
du "NEXUS et montrer sa pertinence en Europe, en Afrique, en Amérique et en Asie :

En Europe, la République Fédérale d’Allemagne est exemplaire. En effet, dans

ce pays, les principes et les pratiques de la gestion et de l'aménagement du territoire et
leurs instruments institutionnels et réglementaires constituent un cadre de gouvernance
pertinent et plus avancé que dans d’autres pays. La gestion des conflits d'intérêts est au
centre de la planification régionale.

34
 Ainsi, la réglementation stipule que la tâche de l'aménagement du territoire est
"…de coordonner les différentes exigences spatiales et de régler les conflits qui
surviennent au niveau de la planification … ". La vision consiste à harmoniser " …les
exigences sociales et économiques avec leurs fonctions écologiques et à contribuer à
un système durable, à grande échelle et équilibré, offrant des conditions de vie
équivalentes dans toutes les sous-régions… ".

Un certain nombre d'instruments et de procédures est utilisé pour intégrer les

préoccupations et les intérêts intersectoriels, évaluer les conflits et les impacts, assurer
l’équilibre, les intérêts sociaux, économiques, et environnementaux. Des instruments et
procédures, qui ont démontré leur efficacité, ont été réglementés par la loi et
permettent de mener des projets cohérents.

Les principes et les pratiques dans l'aménagement du territoire et leurs

instruments constituent un cadre de gouvernance efficace et applicable pour l'approche
"NEXUS". Ces principes sont comme suit :

• Rendre transparents les intérêts sectoriels.

• Divulguer les intérêts des acteurs à la fois pertinents et discrets.

• Déterminer et évaluer les impacts sectoriels et intersectoriels.

• Rendre l'information accessible à toutes les parties concernées.

• Equilibrer les intérêts et créer un potentiel.

• Veiller au respect des exigences minimales (fondées sur les exigences légales ou avec
l'aide d'experts).

• Evaluer les préoccupations en fonction des normes sociales globales.

• Prendre des décisions fiables concernant les mesures et actions nécessaires.

En utilisant ces principes et les tâches de la planification régionale, il est évident

qu’il existe une grande ressemblance avec les approches "NEXUS". Il est, également, clair
que, dans ce contexte, de nombreuses exigences en matière de gouvernance doivent
être transférables.

Plusieurs cas de "NEXUS" en Allemagne constituent des exemples utiles pour le

Maroc et la région MENA. Il convient de citer la "Gestion des eaux souterraines dans le
Ried de Hesse" , les " Installations de stockage par pompage à Thuringa" et la" Gestion
du bassin du Rhin". Ces cas représentent différents domaines de la gestion de "NEXUS"
et représentent plusieurs échelles d’étude, du niveau local au niveau européen.

35
 En Amérique du Nord, des approches "NEXUS" ont été développés et appliqués
pour résoudre une large gamme de thématiques de développement.

Ces cas sont pertinents et montrent que l’approche "NEXUS" peut aborder des
problématiques plus complexes qui dépassent les 3 ressources "Eau-Energie-
Alimentation" et solutionner des problématiques régionales, nationales et
inter-frontières.

Parmi les cas réalisés, il faut citer "les projets NEXUS" suivants : le "Traité de
Columbia" (Etats-Unis d'Amérique et Canada) ; le "NEXUS de l'eau de l'alimentation et
de l'énergie" ; la Conservation de l'eau agricole ; les "Zones humides" ; le "Partenariat et
les infrastructures, la Conservation de l'énergie" ; "les eaux recyclées et l’infrastructures
vertes" ; le "NEXUS et le système de navigation intérieure" ; "la production de
la thermoélectricité" ; "l’infrastructure, la politique et la durabilité" ; "la Planification
intégrée de l'énergie et de l'eau dans les interconnexions de l'Ouest et du Texas" ; "les
déchets municipaux de la centrale géothermique de Geysers Water Recharge" ; "les
opportunités "FEM NEXUS" en Californie". Ces expériences sont diversifiées et très
intéressantes17.

En Afrique, Les NEXUS suivants constituent des exemples intéressants :

• Bassin du Niger : Le programme de développement du dialogue régional "NEXUS"

dans ce bassin a mis au point des recommandations de la politique "NEXUS" pour
optimiser l’utilisation des ressources et renforcer la résilience du bassin du Niger face
aux pressions externes telles que le changement climatique et les demandes
croissantes des pays riverains (Ferrini, 2018). Il est à rappeler que le bassin du Niger
inclut 9 pays (Benin, Burkina Faso, Cameroun, Tchad, cote d’Ivoire, Guinée, Mali,
Niger et le Nigeria).

• Le cas du Kenya et de l’Ouganda : Le projet de renforcement des capacités,

coordonné par l'université de technologie de Vienne, appuie le renforcement des
capacités manquantes pour le "NEXUS FEM" à travers la formation et la recherche
("CapNEX : APPEAR", 2016).

• En Afrique du Sud : La Banque Mondiale apporte son soutien pour le

développement d’outils d’aide à la décision et à la planification ("NEXUS Eau-
Énergie") par le recours à la modélisation "NEXUS"" ("Thirsty Energy in South Africa".
Groupe de la Banque mondiale, 2018).

17
Source (U.S. Perspective on the Water-Energy-Food NEXUS, Colorado Water Institute Information Series
No.116, études de cas aux USA), (http://www.nwd-wc.usace.army.mil/PB/PEB_08/crt.htm) et Smith, M.L.,
Pritchett, J., Agricultural/Urban/Environmental Water Sharing: Innovative Strategies for the Colorado River
Basin and the West. 2010, Colorado Water Institute Special Report Series No. 22. Colorado State
University.
36
 En Amérique du Sud : Le réseau de connaissances sur le climat et le
développement a réalisé une étude portant sur le lien "eau-énergie-alimentation" dans
le bassin amazonien et a produit plusieurs outils servant de base à l'amélioration de la
prise de décision dans la région ("CDKN", 2017).

En Asie centrale : Le projet conjoint entre l’Azerbaïdjan et la Géorgie

La Commission économique des Nations unies pour l'Europe poursuit ses efforts
pour renforcer la sécurité, à long terme, du "NEXUS" et la transition vers une économie
verte de ces deux pays. Le projet porte sur la coopération entre deux pays qui se
partagent le même bassin hydraulique.

L’approche "NEXUS" a été entreprise dans le bassin "Alazani-Ganykh", partagé

par l'Azerbaïdjan et la Géorgie. Des activités conjointes entre les deux parties sont
développées pour une gestion intégrée du bassin.

Les études menées et les concertations effectuées ont permis de développer une
coopération fructueuse pour la sauvegarde des intérêts des deux pays riverains
("UNECE", 2018).

Conclusion et principaux enseignements

Le "WEF NEXUS" est une approche intégrée des secteurs de l’Eau, de l’Energie et
de l’Alimentation, il tente de concilier les aspects sociaux, écologiques et les intérêts
économiques qui se partagent les mêmes ressources rares, en identifiant des
compromis.

Alors que les approches précédentes étaient purement sectorielles, l’approche

du "WEF NEXUS" constitue un changement fondamental pour trouver des solutions et
des perspectives intersectorielles intégrées. Elle vise l’utilisation durable des ressources
naturelles, tout en assurant l’approvisionnement en eau, en nourriture et en énergie du
pays.

En outre, l’approche "WEF NEXUS" aide à atteindre les "Objectifs de

Développement Durable (ODD)" et à se conformer aux dispositions des accords de la
COP21-Paris de 2015 sur le changement climatique"18.

18
FAO, 2014 The Water-Energy-Food NEXUS A new approach in support of food security and sustainable
agriculture
37
 La gouvernance des processus "NEXUS" est complexe et nécessite une diversité
d’instruments et de contrôle centralisé afin de trouver dans tous les cas une solution
adaptée à chaque situation. Le défi consiste à tenir compte du fait que "dans de
nombreux pays en développement, les faiblesses institutionnelles, la qualité de la
gouvernance, le manque de données, la fragilité des mécanismes de suivi et de contrôle
sont des contraintes au développement du NEXUS". Les expériences internationales
analysées ci- dessus montrent que la mise en place du "NEXUS" nécessite de maitriser
les cinq conditions importantes indiquées sur la figure 13 ci-après.

La nécessité et l’urgence d’adopter l’approche "NEXUS" est stratégique et

incontournable. Le "NEXUS" remet sur le devant des politiques, les questions d’équité,
les structures institutionnelles, les incitations et les modes de gouvernance. "Les
modèles de politiques du NEXUS font appel à la pluridisciplinarité et à une participation
large des décideurs politiques, des économistes, des sociologues, des experts en
ressources naturelles et en environnement"19.

Figure 13: Maitriser les cinq conditions de réussite du "NEXUS"

Les 3
Sécurités
du
NEXUS

Source: Figure adaptée de "Water-Energy-Food NEXUS"20:

Aussi, réussir la mise en œuvre de l’approche "NEXUS" au Maroc nécessiterait un

changement de paradigme dans l'élaboration des politiques.

19
Idem.
20
Building the Way Forward, International Water Association, WATER & Development congress, October
20, 2015" (www.waterNEXUSolutions.org)
38
 Il s’agira, en premier lieu, de fonder la logique d’intervention sur des "démarches
de développement collectives et inclusives qui consacrent la cohérence des politiques
sectorielles. Il s’agit de promouvoir une compréhension commune intersectorielle et
inter-organisations, renforcer les dialogues. Il est question, également, d'améliorer
l’apprentissage organisationnel, l’identification des interconnexions et des
interdépendances entre les secteurs du "NEXUS WEF" afin de créer des synergies, de
développer des compromis équitables entre les différents secteurs et maximiser les
opportunités de collaboration" 21.

C’est dire que l’initiative de l’Institut Royal des Etudes stratégiques (IRES), de
lancer cette étude, est combien pertinente et constitue un signe très important de
"veille technologique".

Le Maroc devrait capitaliser sur cette initiative de l’IRES et développer son

expertise en se positionnant dans les "instances leaders" pour valoriser cette veille
technologique et adapter les acquis internationaux aux réalités nationales.

21
CESE 2014. Cohérence des Politiques Sectorielles et Accords de Libre-Echange : Fondements
stratégiques pour un développement soutenu et durable.

39
40
 Partie 2 : Etat actuel et futur et
cartographie des ressources naturelles
des secteurs du "NEXUS"

41
42
1. Etat actuel et tendances des ressources naturelles des
secteurs du "NEXUS"

1.1 L’Eau : une ressource vitale en continuelle raréfaction et vulnérable

à la pollution

1.1.1 Contexte géographique et climatique du Maroc

"Situé à l’extrême Nord-Ouest du continent africain, le Royaume du Maroc s’étend

sur une superficie de 710 850 km², dont une grande partie est située en zone désertique.

Le climat du Maroc est du type méditerranéen au Nord, humide et subhumide au

Nord-Ouest, dans les reliefs du Rif et du Moyen Atlas, semi-aride au centre, avec une
influence océanique pour les zones côtières, et aride au Sud et au Sud-Est de l’Atlas.

Les températures sont en général douces sur les régions côtières avec une
moyenne de 14°C et basses à l’intérieur du pays sur les hauts plateaux et en montagne
avec des températures souvent en dessous de 0°C, pouvant atteindre -20°C, donnant
lieu à des gelées sur les plateaux et des chutes de neige importantes en montagne.

Les étés sont chauds et secs avec des températures moyennes de 24°C sur le
littoral et de plus de 35°C, dépassant parfois les 40°C, dans l’intérieur du pays, avec une
forte évaporation et sans précipitations significatives à l’exception d’orages d’origine
orographique, parfois violents, débordants sur les régions avoisinantes"22.

"Le régime pluviométrique au Maroc est caractérisé par une forte variabilité
spatiale. Les précipitations moyennes annuelles se répartissent comme suit (Figure 14):

• Supérieures à 800 mm dans la région la plus arrosée du nord ;

• Entre 400 à 600 mm dans la région du Centre ;

• Entre 200 et 400 mm dans la région de l’Oriental et du Souss ;

• Entre 50 et 200 mm dans les zones sud-atlasiques ;

• Moins de 50 mm dans les bassins de Sakia El Hamra et Oued Eddahab.

22
Ministère délégué chargé de l'environnement, 2016, Communication Nationale du Maroc à la
Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques, 2016 (avec la contribution de
Mohamed Sinan)
43
 La pluviométrie en année moyenne est évaluée à 140 milliards de m³ avec une
grande variabilité interannuelle"23.

1.1.2 Potentiel des ressources en eau du Maroc

• Eaux superficielles

"Le potentiel des eaux superficielles du Maroc s’élève à environ 18 milliards de

m³/an, soit 13% environ seulement des précipitations moyennes du Maroc.
Les apports en eau superficielle varient entre quelques millions de m³/an pour les
bassins les plus arides (régions Sud-Est et Sud du Maroc) à quelques milliards de m³/an
pour les bassins les plus humides (régions nord du Maroc) (Tableau 1 et Fig. 15)".

Figure 14: Carte des précipitations moyennes du Maroc

Source : Département de l’Eau, 2020

23
Site web du METLE
44
 Tableau 1: Potentiel des ressources en eau superficielles des bassins du Maroc

Source : Direction de la Recherche et de la Planification de l'Eau (DRPE), 2015

Figure 15: Potentiel des ressources en eau superficielles des bassins du Maroc

5600
Millions m3/an

3434 3315

1320 1116
870 840 717 671
274

Source : Département de l’Eau, 2020

• Eaux souterraines

Le potentiel des eaux souterraines est évalué à environ 4 milliards de m³/an,

environ 18 % du potentiel global des ressources en eau du pays (Tableau 2 et Figure
16). Ces ressources sont contenues dans 130 formations géologiques aquifères (Figures
16 et 17), réparties sur une superficie totale d’environ 80.000 km², soit plus de 10% du
territoire national" 24.

24
MEEEE, 2016 : Communication Nationale du Maroc à la Convention Cadre des Nations Unies sur les
Changements
Climatiques, 2016 (avec la contribution de Mohamed Sinan)
45
 Tableau 2: Ressources en eau souterraines du Maroc

Source : Direction de la Recherche et de la Planification de l'Eau (DRPE), 2015

Figure 16: Carte des nappes d’eau souterraines du Maroc

Source : Département de l’Eau, 2020

46
 Figure 17: Potentiel des ressources en eau souterraines des bassins du Maroc

1110
Millions m3/an

586
528 512 499

244 202
110 105
22

Source : Département de l’Eau, 2020

1.1.3. Contraintes au développement des ressources en eau du Maroc

Les ressources en eau du Maroc subissent plusieurs contraintes, à la fois naturelles

et anthropiques, rappelées ci-dessous :

• Contraintes naturelles

Hétérogénéité spatiale et temporelle des ressources en eau

"Les ressources en eau du Maroc sont caractérisées par une mauvaise répartition
à la fois spatiale et temporelle. Les bassins du Nord et du Sebou renferment environ
50% du potentiel des ressources en eau superficielles totales du pays, alors que leur
superficie ne dépasse guère 7,4 % de la superficie totale du pays.

Ces ressources sont caractérisées, également, par une mauvaise répartition

temporelle. Les apports en eau superficielles peuvent varier en effet entre moins de
10 Milliards de m3/an, pendant les années sèches, à plus de 50 Milliards de m3/an,
pendant les années les plus pluvieuses (Figure 18). La fréquence des années de
sécheresse a augmenté de façon significative depuis 1989, soit depuis trois décennies,
engendrant ainsi une baisse très importante des apports en eau superficielles des
barrages (Image 1)."25

25
MEMEE. Projet de Plan National de l’Eau du Maroc, 2015
47
 Figure 18: Historique des apports en eaux superficielles du Maroc

50

40
Milliards m3 par an

30

20

10

0
1954

1981

1993
1945
1948
1951

1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978

1984
1987
1990

1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
2017
Source : Département de l’Eau, 2020

Image 1: Retenue vide du barrage Ibn Batouta en 1994

Source : Département de l’Eau

48
 Vulnérabilité aux inondations

"Le "Plan National de Lutte Contre les Inondations" a inventorié plus de 400 sites
vulnérables aux inondations (Figure 19). Le risque d’inondations augmente avec
le changement climatique, qui accentue les phénomènes climatiques extrêmes, dont
les fortes pluies et les crues des oueds."26

Erosion des sols et envasement des retenues des barrages

"L’érosion des sols touche (avec des intensités diverses) toutes les régions du
territoire national. Sur 23 millions d’hectares en zones montagneuses, 75% sont touchés
par l’érosion, dont un tiers de manière très critique. Les conséquences de cette
dégradation se traduisent par :

• un envasement des retenues des barrages entraînant une perte de capacité de stockage
d’eau de près de 75 Mm³/an. Le volume total cumulé des retenues des barrages
envasées, depuis l’indépendance du Maroc, est évalué à près de 2,24 milliards de m3,
représentant près de 12,7% de la capacité totale de stockage des barrages (cf. rapport
de la cour des comptes, année 2018) ;

• la dégradation de la qualité de l’eau et l’eutrophisation des eaux des retenues des

barrages ;

• L’augmentation des frais de fonctionnement et de gestion des infrastructures

hydrauliques situées à l’aval et des coûts de production d’eau potable."27

Menaces sur les zones sensibles et les systèmes fragiles

"Les zones humides sont fragilisées sous l’effet des phénomènes naturels
(désertification et sécheresse) et des facteurs anthropiques (prélèvements d’eau,
surexploitation des nappes alimentant les zones humides…). 30% des plans d’eau
naturels sont en effet déjà asséchés et le reste des zones humides a une tendance vers
un état d’assèchement (Image 2). Les oasis connaissent, également une détérioration,
avec une accélération au cours des dernières années"28.

26
MEMEE. Projet de Plan National de l’Eau du Maroc, 2015
27
MEMEE. Projet de Plan National de l’Eau du Maroc, 2015
28
MEMEE. Projet de Plan National de l’Eau du Maroc, 2015
49
Figure 19: Sites vulnérables aux inondations au Maroc

Source : Département de l’Eau, 2020

Image 2: Dayat Hachlaf au Moyen Atlas

Source : Agence du Bassin Hydraulique Sebou

50
 • Contraintes anthropiques

Surexploitation des ressources en eau souterraines

"La plupart des nappes d’eau souterraines connait un état de surexploitation

avancé. Le déficit global des bilans des nappes du Maroc s’élève à environ 1 Milliard
de m3/an.

Cette surexploitation s’est traduite par des baisses continues des niveaux
piézométriques des nappes, pouvant dépasser 3 m/an (cas de la nappe profonde de
Fès-Meknès) et la baisse de la pression des nappes en charge (Figure 20), la réduction
des débits des sources (ou leur tarissement parfois) et la dégradation de la qualité des
eaux souterraines de quelques nappes côtières, conséquence de leur invasion par des
eaux marines très salées.

Pollution des ressources en eau

La pollution des ressources en eau constitue un des problèmes majeurs du secteur

de l’eau au Maroc. En effet, environ 30% des points de mesure montre une eau
superficielle de mauvaise à très mauvaise qualité (Figure 21). Ces points d’eau sont situés
notamment en aval des rejets d’eaux usées urbains des centres de Tiflet, Fès, Meknès,
Marrakech, Sidi Bennour, Benguérir, M’rirt, Berrechid, Berkane et Taourirt.

La qualité globale des eaux souterraines est bonne à moyenne au niveau de 54%
des stations de mesure (nappes de Moyen Atlas, Charf EL Akab, Pré-Rif, Haute
Moulouya, Souss, Guir et Guercif). Cette qualité est mauvaise à très mauvaise au niveau
de 46% des stations de mesure (Figure 22).

Les principales causes de la dégradation de la qualité naturelle des ressources en

eau sont, notamment, d’une part, le retard cumulé dans les domaines de
l’assainissement, principalement dans le milieu rural et de l’épuration des eaux usées
domestiques et industrielles (Tableau 3) et, d’autre part, le retard dans l’assainissement
solide, le développement de l’agriculture intensive (utilisation excessive des engrais
chimiques et des pesticides dans les périmètres agricoles), le non-respect du principe
de pollueur-payeur des lois sur l’eau 10-95 et 36-15 et l’avancée des eaux marines dans
les nappes côtières, engendrant la salinisation des eaux souterraines, conséquence de
leur surexploitation et de l’élévation du niveau marin (effet du changement climatique)"
29 30.

29
MEMEE. Projet de Plan National de l’Eau du Maroc, 2015
30
CESE. La gouvernance par la gestion intégrée des ressources en eau du Maroc : Levier fondamental de
développement durable, 2014 (avec la contribution de Mohamed Sinan)
51
Figure 20: Evolutions piézométriques des nappes d’eau souterraines du Maroc

Nappe profonde du bassin de la plaine de Sais (Fès-Meknès)

Source : Agence du Bassin Hydraulique (ABH) Sebou, 2020

Nappe profonde du bassin du Gharb

Piezo: 1744/8
25000 27500 30000 32500 35000 37500 40000 42500 45000
0
2
4
6
8
10
12
14
16

Source : ABH Sebou, 2020

Nappe profonde de Souss

Source : Département de l’Eau, 2020

52
 Figure 21: Carte de la qualité globale des eaux superficielles du Maroc

Source : Département de l’Eau, 2019

Figure 22: Qualité globale des eaux souterraines du Maroc, état de 2016-2017

Source : SE/METLE-Département Chargé de l’Eau, 2018

53
 Tableau 3: Volumes des eaux usées brutes générées par les centres urbains et
projetés à l’horizon 2050 au niveau de chaque bassin hydraulique

Volume (Mm3/an)
Bassin hydraulique
2017 2020 2030 2040 2050
Loukkos 85 93 113 126 144
Moulouya 47 51 61 68 78
Sebou 121 130 155 172 197
Bouregreg-Chaouia 239 254 304 339 391
Oum Er-Rbia 60 66 80 90 102
Tensift 50 55 67 77 92
Souss-Massa 41 47 59 68 80
Draa-Oued Noun 11 13 16 19 22
Guir-Ziz-Rhéris 6 7 8 9 10
S.E.H et Oued
11 11 17 21 28
Eddahab
TOTAL 670 727 882 990 1142

Source : Département de l’Eau, 2019

1.1.4. Analyse de la demande en eau et de son évolution

"La demande en eau globale est évaluée, selon le Département de l’Eau, à 16,28
Milliards de m3/an. Elle est répartie en 1,75 Milliards de m3/an d’Eau Potable, Industrielle
et Touristique (AEPIT), soit environ 10,74 % de la demande en eau globale du Maroc, et
14,53 Milliards de m3/an pour l’Agriculture, soit 89,26 % de de la demande en eau
globale du Maroc. La demande en eau globale estimée à l’horizon 2050 est de 18,69
Milliards de m3/an. Elle est répartie en 2,6 Milliards de m 3/an d’Eau Potable, Industrielle
et Touristique (AEPIT), soit environ 13,91 % de la demande en eau globale du Maroc, et
16,09 Milliards de m3/an pour l’Agriculture, soit 89,09 % de de la demande en eau
globale du Maroc"31.

31
Source : Département de l’Eau, 2020.
54
1.2 L’énergie : un secteur dominé par les énergies fossiles

1.2.1 Le paysage énergétique marocain

Le paysage énergétique marocain est basé sur quatre objectifs fondamentaux,

comme le montre la figure 23 ci-dessous :

Figure 23: Objectifs fondamentaux du paysage énergétique marocain

Quatre Objectifs fondamentaux

1. Généralisation de l'accès à l‘énergie à des prix

compétitifs

2. Sécurité d'approvisionnement et disponibilité de

l'énergie

3. Préservation de l'environnement

4. Maîtrise de la demande

Source : Agence Internationale de l’Energie

"Le secteur de l'énergie au Maroc est servi par les sources fossiles, presque
intégralement importées, qui couvrent près de 90% de la consommation énergétique
primaire du pays en 2017 (pétrole 62%, charbon 21,7%, gaz naturel 5%). Les énergies
renouvelables, quant à elles, contribuent pour 9%, surtout la biomasse (7%) et les
importations d'électricité pour 2,2% (Figure 24).

La consommation d'énergie primaire totale est de 20,5 Mtep en 2017, soit 0,57
Tep/habitant, représentant en effet 30% de la moyenne mondiale et 85% de la
consommation moyenne africaine, alors que les émissions de CO2 s'élèvent à 1,60 t CO2
par habitant en 2015, correspondant à 36% de la moyenne mondiale et supérieure de
58% par rapport à la moyenne africaine"32.

32
Ministère de l’Energie, des Mines et de l’Environnement (2030) : “Stratégie Énergétique Nationale,
2030.

55
 Figure 24: Consommation d'énergie primaire (Année : 2017)

Biomasse Electricité importé

Reste des ER 7% 2%
2%

Gaz Naturel
5%

Charbon Pétrole
22% 62%

Source : Ministère de l’Energie, des Mines et de l’Environnement

En 2017, la production électrique du Maroc était basée pour plus de 80% sur
les énergies fossiles. La production d'électricité s’élevait à 32,8 TWh (Figure 25).

Figure 25: Génération d'électricité par source d’énergie (Année : 2017)

Solaire Chaleur industrielle

Hydroelectrique 1% 4%
4%
Eolien
9%

Pétrole
9% Charbon
54%

Gaz naturel
19%

Source: Agence Internationale de l'Energie (2019 forthcoming), World Energy Balances 2019 preliminary
edition

56
 Aujourd’hui, le Maroc est bien engagé sur la voie de la transition énergétique.
Les programmes ambitieux initiés dans le cadre de la stratégie énergétique marocaine
enregistrent, en effet, des avancées satisfaisantes, en raison de l’expertise développée
localement et du grand intérêt manifesté par les opérateurs internationaux envers ces
programmes. Les objectifs fixés à l’horizon 2020 dans le cadre de cette stratégie peuvent
être atteignables, notamment pour l’éolien. Les programmes pour atteindre les objectifs
fixés à l’horizon 2030 sont bien définis.

1.2.2. Les besoins en eau du secteur énergétique

D’un côté, "la production d’énergie nécessite, à des degrés divers, des quantités
parfois importantes d’eau que ce soit pour la génération d’électricité, pour le
développement des sources d’énergie organiques (bois, agro-carburants), pour le
nettoyage, pour le refroidissement..." Ceci est vrai, à l’évidence, pour les barrages
hydroélectriques et, également, pour les centrales produisant de l’électricité à partir de
sources fossiles ou de sources renouvelables. C’est aussi le cas pour les sources
d’énergie vertes, utilisées comme alternatives potentielles aux hydrocarbures,
notamment les agro-carburants ou la biomasse.

De l’autre côté et par voie de conséquence, la production d’électricité dépend de

l’eau, et peut se trouver atténuée dans un contexte de déséquilibre climatique qui rend
l’eau une denrée rare. C’est pour souligner cette étroite interdépendance que la relation
eau-énergie est souvent évoquée aujourd’hui, où toute politique énergétique, qui ne
prendrait pas en compte adéquatement l’enjeu de l’eau, est vouée à l’échec et
inversement.

Concernant les projets solaires à concentration, quels que soient les procédés
énergétiques choisis, à technologie solaire thermique à concentration est une grosse
consommatrice d’eau, pour assurer le refroidissement ou le nettoyage des panneaux
solaires.

Or, et sans tenir compte des détresses hydriques que connait le Maroc ces
dernières années, en général, et la région semi-désertique de Ouarzazate, en particulier,
c’est la première solution qui a été choisie, sachant que "le système de refroidissement
entraîne une consommation annuelle d’eau de 2 à 3 millions de m3 par an.

Ce sont donc des terres, potentiellement irrigables, ainsi que des oasis de la vallée
du Draa, qui vont en manquer d’eau, alors que ces sites sont déjà fortement touchés par
la sécheresse et par la surexploitation des eaux souterraines dans les zones irriguées
situées en amont de la vallée (ajouter à cela l’irrigation des golfs et le remplissage des
piscines d’hôtels de la région…)". 33

33
Programme marocain de l’énergie solaire, Rabat, Maroc
http://www.mem.gov.ma/SitePages/GrandsChantiers/DEEREnergieSolaire.aspx
57
 Enfin, la production d’électricité solaire dans des centrales thermiques à
concentration (à distinguer du solaire photovoltaïque) nécessite généralement une
consommation substantielle d’eau (pour le refroidissement et le nettoyage des
installations), qui peut témoigner d’une contradiction avec l’état des ressources
hydriques dans les régions arides et désertiques, où les centrales solaires trouvent les
sites les mieux indiqués.

L’élévation des niveaux de températures et l’assèchement de l’air ambiant peut

aussi constituer une menace directe pour le fonctionnement des centrales électriques.
Des sécheresses sévères entraînent, en effet, une baisse des débits des cours d’eau et
une remontée de leur température. Elles peuvent constituer une contrainte à la
production d’électricité, en astreignant à mettre en interruption ou au ralenti certaines
centrales thermiques à combustion.

A ces complications de génération d’électricité, s’ajoutent des difficultés de nature

plus systémique. Globalement, les menaces accrus des phénomènes extrêmes (pluies
intenses, inondations et élévation du niveau de la mer) pourraient provoquer davantage
de préjudices aux infrastructures de production et de transport d’énergie et d’électricité.
Avec la multiplication et l’amplification des phénomènes climatiques extrêmes, la
demande électrique serait plus élevée aussi bien en hiver pour le chauffage, qu’en été
pour la climatisation.

"En conclusion, l’interdépendance de toutes les formes d’énergie envers les

ressources en eau est un nouvel argument pour mettre l’accent non seulement sur la
transition vers des sources d’énergies vertes ou "décarbonées", mais aussi sur
l’inévitable recours à l’efficacité énergétique, comme composante fondamentale de la
transition énergétique"34.

1.2.3. Les énergies renouvelables

Historiquement, les sources d'énergie renouvelables les plus exploitées ont été la
biomasse et l'hydroélectricité. La biomasse traditionnelle, non durable, est encore
couramment utilisée pour le chauffage et la cuisson dans plusieurs régions du pays,
notamment en milieu rural. Ces dernières années, des technologies d’énergie
renouvelable plus innovantes ont fait leur entrée dans le mix énergétique, à savoir
l’énergie éolienne et l’énergie solaire pour la production de l’électricité et de la chaleur
(eau chaude).

34
ONEE, 2015. " Facteurs de réussite d’une intégration des énergies renouvelables : expérience marocaine
et perspectives" Rabat, Maroc
(http://www.somelec.mr/IMG/pdf/energies_renouvelables_et_perspectives_-_04.12.15.df)

58
 Le déploiement et l'importance des énergies renouvelables sont particulièrement
remarquables dans le secteur de l'énergie. En ce qui concerne la capacité électrique
renouvelable installée, plus de 4 gigawatts (GW) est en place depuis 2018, dont près de
45% est hydroélectrique (Figures 26 et 27).

Un certain nombre de projets de grande envergure sont opérationnels, en cours

de développement ou en phase de test final, notamment le projet éolien de 850 MW, la
troisième et quatrième phases du complexe solaire d’Ouarzazate Noor, ainsi que
d’autres projets solaires.

Figure 26: Capacité électrique installée entre 2009 et 2020

Source : Direction de l’Observation et de la Programmation/MEME, Janvier 2013 ;

La nouvelle Stratégie Energétique Nationale- Bilan d’étape

Figure 27: Capacité de production (MW) de sources renouvelables à fin 2018

Solaire 710

Eolien 1220

Hydroelectrique 1770

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000

Source : Ministère de l’Energie, des Mines et de l’Environnement

59
 L’encadré 1 ci-dessous présente les tendances des énergies renouvelables.

La Figure 28 ci-après synthétise la Vision 2030 de la transition énergétique au

Maroc.

1 2.4. Principaux défis énergétiques à relever à l’horizon 2025

La nouvelle politique énergétique marocaine, sous l’Impulsion Royale, accorde une

place très avancée aux énergies renouvelables et à l’efficacité énergétique.

En 2009, date du lancement de la stratégie énergétique nationale, la part des

énergies renouvelables dans la consommation en énergie primaire représentait près de
5% puis 8% en 2012 pour atteindre près de 12% en 2020 et près de 20% en 2030.
Leur part en termes de capacité de production électrique atteindra 42 % en 2020 et 52%
en 2030, conformément aux engagements du Royaume dans le cadre de l’Accord de
Paris sur le Climat à travers sa Contribution Déterminée au niveau National (CDN).

L’encadré 2 ci-dessous présente les principaux défis énergétiques à relever à

l’horizon 2025.

Encadré 1. " Tendances des énergies renouvelables

Dans le secteur de l'énergie, les énergies renouvelables sont de plus en plus utilisées
pour la production d'électricité. Environ 181 GW de capacité renouvelable a été ajoutée en
2018 - établissant un nouveau record juste au-dessus celui de l'année précédente.
Globalement, « les énergies renouvelables représentent environ un tiers de la production
totale d'électricité installée mondiale ». Près des deux tiers (64%) des installations en 2018
provenaient de sources renouvelables, marquant la 4ème année consécutive que les
capacités additionnelles de production renouvelable étaient supérieures à 50%

Dans les pays du Sud de la Méditerranée occidentale, « l’énergie hydroélectrique

représente plus de 1,6 GW, l’énergie éolienne 1,3 GW et l’énergie solaire 0,8 GW (source
IEA, 2017 »). Toutes les autres technologies utilisant des énergies renouvelables en sont
encore aux premières phases de développement.

Néanmoins, un certain nombre de pays ont réalisé des progrès significatifs dans la
mise en œuvre de projets d'énergie renouvelable. Par exemple, le Maroc est en voie
d'atteindre ses objectifs d'énergie renouvelable fixés à 42% de la capacité totale installée.

À partir de 2017, les énergies renouvelables sont devenues la première source de

production au Maroc, atteignant environ 3 GW (environ 34% de la capacité totale
d'électricité installée) ".

Source : Renewables 2019 Global Status Report, REN21 et Développement de l’Expert

60
 "Les énergies renouvelables représentaient près de 35% de la capacité totale de la
production électrique installée à fin 2018. Dans le contexte actuel, le secteur de l’énergie
est caractérisé par la croissance soutenue de la demande énergétique et par une liaison
forte vis à vis de l’extérieur (93,9% en 2017), avec une prépondérance des produits
pétroliers dans la balance énergétique"35.

Figure 28: Vision 2030 de la transition énergétique

Source : Présentation Mme ETTAIK, Directeur EREE, 2017

35 http://www.lesafriques.com/actualite/maroc-aderee-priorite-aux-energies-
renouvelables.html?Itemid=89?articleid=41655

61
 Encadré 2. « Principaux défis énergétiques
à relever à l’horizon 2025
(https://www.mem.gov.ma/)
• Satisfaction de la demande
énergétique qui suit un rythme de
croissance soutenu (la demande sera
augmentée de 70% entre 2013 et
2025);
• Nécessité d'accélérer la cadence
d'achèvement des projets en cours et
lancement des nouveaux chantiers ;
• Nécessité d'accélérer le rythme des
reformes et mesures
d'accompagnement pour permettre
aux opérateurs publics et privés de
garantir l'adéquation l’offre et la
demande électrique (qui sera doublée
entre 2013 et 2025);
• Gestion maitrisée de la transition
énergétique du Maroc en prenant en
considération la nécessité de
préserver l‘équilibre du secteur ;
• Interaction rationnelle du Maroc avec
les mutations profondes que connait
le secteur énergétique à l‘échelle
régionale et internationale ». Source : MEME – ONEE
(Présentation Mme ETTAIK, Directeur EREE, 2017)

1.2.5. Station de transfert d’énergie par pompage au Maroc

Il s’agit d’un projet de stockage d’énergie, portant sur la réalisation de la station

de transfert d’énergie par pompage (STEP) d’Abdelmoumen, à 70 km d’Agadir, dont la
mise en service est prévue en avril 2022.

L’équipement électromécanique de la station comprend, entre autres, deux

turbines de 175 MW chacune et l’installation d’un poste à haute tension. La STEP
d’Abdelmoumen constitue donc un moyen de stockage de l’énergie sous forme
hydraulique.

La transition énergétique n’est pas une obligation mais une démarche volontariste
nécessaire. Pour satisfaire aux objectifs climatiques, le développement d’un "modèle
énergétique durable" qui renforce l’utilisation de sources d’énergie renouvelables et
l’exploitation des potentiels d’efficacité énergétique est une voie incontournable.

62
1.2.6. Biomasse-Energie

"Au Maroc, l’utilisation du bois de feu représente une part importante dans le mix
énergétique national, avec près de 18% de la consommation énergétique nationale.
Cette consommation est généralement concentrée en milieu rural (88%) pour satisfaire
les besoins de la cuisson et du chauffage.

L’usage dans l’urbain se fait essentiellement dans les établissements

socioéconomiques et artisanaux, tels les hammams, les fours à pains collectifs, les
pressings, les briqueteries, les poteries et, également, dans les habitats, sous la forme
de charbon de bois essentiellement.

La forêt ne peut produire, de manière durable, que le tiers de ce qui est consommé
à l’échelle nationale, soit près de 11 millions de tonnes. Le déficit de plus de 7 millions
de tonnes, étant assuré par la consommation du capital bois, l’utilisation de déchets
agricoles et d’autres ressources comme le bois de tailles des arbres fruitiers et déchets
divers. Mais, globalement, c’est la forêt et les bassins versants qui subissent le plus de
dégradation"36.

Le biogaz des rejets ménagers solides et liquides, ainsi que celui des déchets
agricoles et d’élevage, représentent un potentiel énergétique important du fait qu’une
grande partie des déchets est constituée de composants organiques, qui, jusqu’à
présent, restent sous exploités. Plusieurs travaux et études ont été réalisés et, pourtant,
ce potentiel n’a pas encore fait l’objet de stratégies nationales, même si quelques
actions pilotes ont été réalisées (foyers et fours à pain, chaudières pour hammams
améliorés …). L’électricité verte produite par cette filière reste, également, tributaire de
la refonte de la loi 13.09 ouvrant l’accès à l’injection dans les réseaux de lignes à
moyenne tension et à basse tension.

La filière photovoltaïque a connu entre 2010 et début 2017, une forte croissance
de la capacité du parc solaire photovoltaïque mondial installé qui a évolué de 0,8 GW à
plus de 300 GW. Les prix des modules solaires photovoltaïques ont diminué de 80% à
85% durant cette période et le coût complet de production électrique actualisé des
installations aurait baissé de 67% en moyenne – une baisse tirée par les grandes
installations.

Selon l’Agence Internationale de l’Energie, il s’agit de la filière productrice

d’électricité qui verra le plus fort déploiement dans les 5 années à venir,
(cf. https://www.connaissancedesenergies.org/).

36
Mhirit M. et Et-tobi M. ,2009. Les écosystèmes forestiers face au changement climatique. Situation et
perspectives d’adaptation au (IRES), Rabat (Maroc).
63
1.3 L’agriculture irriguée : moteur du monde rural

1.3.1. L’agriculture irriguée : un secteur dynamique, productif et stabilisateur

Le Maroc a une grande tradition ancestrale de recours à l’irrigation, comme en

témoignent les "Khetaras" du Haouz, les terrasses irriguées du Haut Atlas, les systèmes
de valorisation des eaux de crues dans les oasis et les procédés de collecte des eaux de
pluies dans les "Foums" au Sahara. Les agrculteurs marocains ont développé des
systèmes ingénieux pour faire face aux conditions semi-arides contraignantes du pays.

Les politiques agricoles ont consolidé ces acquis et ont continué à soutenir des
programmes ambitieux et continus de développement de l’irrigation (politique des
barrages et objectif du million d’hectares à irriguer).

La nouvelle stratégie agricole, à savoir le Plan Maroc Vert (PMV), est venue
renforcer ces politiques. Sur la période 2009-2018, l’investissement de l’Etat, à lui seul,
s’élève à 36 Milliards de dirhams. A ceci s’ajoutent les importants investissements
effectués par le secteur privé national, ainsi que les contributions apportées par la
coopération internationale.

A ce jour, l’agriculture irriguée couvre 1,6 millions d’hectares, soit 18 % de

la superficie totale cultivable du pays et 21 % des surfaces emblavées annuellement.
Les superficies équipées par des systèmes d’irrigation localisée ont atteint 560 000
hectares.

Par ailleurs le secteur irrigué totalise 75 % des exportations, crée 50 % de l’emploi

rural et contribue en moyenne à 4% du PIB du secteur agricole. Pendant les années de
sécheresse, comme celle de 2016, cette contribution a atteint 75 % du PIB agricole,
constituant, ainsi, une véritable assurance contre les aléas 37.

Il faut souligner que l’utilisation intensive des nouvelles technologies, a permis de

produire trois fois plus avec la moitié du volume d’eau utilisé. L’irrigation au goutte-à-
goutte a permis d’économiser annuellement 1,6 milliard de mètres cubes d’eau.
Les programmes hydro-agricoles ont permis de valoriser 2 milliards de mètres cubes
d’eau/an.

Par ailleurs, l’amélioration de la production agricole assure la résilience vis-à-vis

des changements climatiques et contribue au renforcement de la sécurité alimentaire
du pays et à la stabilisation du Produit intérieur brut (PIB) du secteur agricole.

Ainsi, l’agriculture irriguée continue de jouer un rôle stabilisateur et tampon face

aux sécheresses récurrentes.

37
Ministère de l’Agriculture, des Pêches maritimes, du Développement Rural et des Eaux et Forêts
64
1.3.2. Les défis majeurs de l’agriculture irriguée

La cartographie de la situation actuelle montre que l’agriculture irriguée fait face

à trois principaux défis : un potentiel hydrique qui a atteint ses limites, une démographie
galopante et consommatrice d’eau et des changements climatiques contraignants
(Figure 29).

Figure 29: Les trois défis de l’agriculture irriguée

Limites du potentiel
• 90% des ressources hydriques sont déjà mobilisées
• Noue rentrons dans une phase de surexploitation

Démographie
• Baisse de la SAU disponible par habitant (43na/100
hab. en 1980 vs 22ha/100hab. en 2020
• Cycle de productivité continu

Changement climatique
• Sécheresses plus fréquentes
• Réduction des allocations d’eau d’irrigation founie
par les ABH de 30à 60%

Source adaptée du Ministère de l’Agriculture, du Développement Rural

et des Pêches Maritimes, 2018 et du Haut-Commissariat au Plan, 2016

• Défi 1 : Potentiel limité en ressources en eau

L’agriculture, qui est la plus grande utilisatrice des ressources en eau mobilisées
du pays, connaîtrait des pressions et restrictions importantes du fait que les 15% des
allocations d’eau à usage domestique continueront à croître.

Ainsi, le Maroc est passé, en quelques décennies, d’une situation favorable à une
situation de stress hydrique. Actuellement, la dotation par habitant et par an actuelle
(environ 600 m3/an/habitant) se situe au-dessous du seuil du stress hydrique (soit 1000
m3/an/habitant) et avoisine le seuil de pénurie d’eau fixé au niveau mondial (500
m3/an/habitant).

65
 • Défi 2 : Démographie sans cesse croissante

En effet, d’un bien disponible, l’eau extrêmement dépendante des changements

climatiques est devenue la pièce maitresse qui conditionne l’agriculture, la sécurité
alimentaire, la sécurité sanitaire, l’énergie et l’équité entre genres, entre catégories
sociales et entre les mondes urbain et rural.

Entre 1980 et 2020, la surface agricole utile disponible pour 100 habitants est
passée de 43 à 22 hectares (Figure 30). Ceci exige de doubler la production par hectare
juste pour maintenir la situation actuelle38.

En parallèle, l’urbanisation, l’amélioration des revenus et le changement des

habitudes alimentaires créent des demandes de plus en plus importantes sur les denrées
essentielles. Ainsi, les augmentations de la demande entre 2000 et 2020 dépassent 44%
et atteignent 81% pour les céréales, les huiles, le sucre, les fruits-légumes, les viandes
rouges et le lait (Figure 31). Ceci constitue un grand défi pour assurer la sécurité
alimentaire39.

Figure 30: Réduction de la surface agricole utile (SAU) disponible par habitant

Source : Ministère de l’Agriculture de la Pêche maritime du développement

rural et des Eaux et forêts (2010)

38
Ministère de l’Agriculture, des Pêches maritimes, du Développement Rural et des Eaux et Forêts
(MADRMEF)
39
MADRPMEF, Belghiti et al, 2016
66
 Figure 31: Explosion de la demande en denrées essentielles

Source : Belghiti M., 2011, 2015

• Défi 3 : Changements climatiques

Selon les données du Plan National de l’Eau, les apports en eau au niveau national
ont connu des baisses importantes. Sur les 6 dernières décades, les apports moyens en
eau ont connu des réductions qui dépassent 40% par rapport aux apports antérieurs.

De ce fait, même les zones irriguées ont été touchées par ces sécheresses
fréquentes. Sur les trois dernières décennies, les apports annuels par les précipitations
ont connu des baisses importantes (Figure 32).

Figure 32: Réduction des apports en eau aux périmètres irrigués sur les dernières
décades

Source : Ministère de l’Economie et des Finances.

Direction des Etudes et des Prévisions Financières, 2018

En conséquence et dans plusieurs régions du Maroc, les allocations de l’eau

d’irrigation fournies par les Agences de Bassin Hydraulique aux périmètres irrigués ont
connu des baisses de plus de 40% par rapport aux dotations annuelles normales 40.

40
Ministère de l’Économie et des Finances, PNE cité par la FAO, 2018
67
1.3.3. Des acquis importants à valoriser : Le Plan Maroc Vert

Pour relever ces défis et atténuer les pressions sur l’agriculture irriguée, le Maroc
dispose de plusieurs acquis et atouts importants qui sont présentés et analysés ci-
dessous.

• Acquis 1. Un secteur irrigué dynamique et stabilisateur

Depuis des décennies, l’agriculture irriguée occupe une place prépondérante dans
la stratégie de développement national. Le poids économique de l’agriculture, ses
bénéfices sociaux, sa contribution à l’amélioration de la productivité, sa contribution à
la création d'emplois, à l’amélioration des revenus et à la stabilité du monde rural sont
importants et reconnus (Figure 33).

Figure 33: Contribution de l’irrigué à l’économie nationale

Source : Données du Ministère de l’Agriculture, du Développement

Rural et des Pêches Maritimes, 2018

En fait, au niveau national, le secteur agricole est le plus grand utilisateur des
ressources hydriques.

En effet, selon le Projet de Plan National de l’Eau (2015), l’irrigation consomme

85% des ressources, suivie par l’eau potable, qui utilise 10 % et 5% sont utilisés pour les
autres usages. Le département de l’agriculture signale que son niveau de consommation
réel est de 8,5 Milliards m3/an, comparé aux 12 Milliards m3/an du Plan National de
l’eau.

68
 Ceci pose des défis sérieux pour l’agriculture future du fait que les besoins en eau
potable, prioritaires, vont continuer à augmenter.

Par ailleurs, le développement des périmètres irrigués a permis, via l’amélioration

des infrastructures de base, de créer des conditions favorables pour le développement
d’activités économiques annexes et d’accès aux marchés.

De ce fait, l’irrigation permet, d’induire des effets indirects et de faire bénéficier les
zones rurales d’autres services privés et publics, notamment les hôpitaux et les écoles.
C’est ainsi, qu’autour des périmètres irrigués, il est observé un développement
économique et social et des investissements privés et sociaux générateurs d’emplois.

Acquis 2 : Le Plan Maroc Vert (PMV)- Stratégie & Réformes Institutionnelles

En 1966, les pouvoirs publics ont opté pour la décentralisation au niveau régional
par la création de structures autonomes intégrant l’ensemble des services nécessaires
au développement de l’agriculture irriguée dans les grands périmètres : les Offices
Régionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA).

Depuis 2008, le Gouvernement a lancé une nouvelle stratégie appelée "Plan Maroc
Vert (PMV). "Cette stratégie est fondée sur deux piliers. Le premier pilier cible
l’agriculture moderne à haute valeur ajoutée et le second pilier vise l’amélioration de la
productivité des petites exploitations".

Le Plan Maroc Vert a permis de réformer toute la structure du Ministère de

l’Agriculture : la création et le renforcement des associations professionnelles, la création
de l’Office National de Conseil Agricole et de l’Office National de Sécurité Sanitaire et
Alimentaire (ONSSA).

Plusieurs réformes transverses ont été implémentées et ont porté sur l’eau
agricole, les structures administratives, le foncier et la profession agricole. Par ailleurs,
Le Plan Maroc Vert a renforcé la mise en place des mécanismes et des systèmes
d’incitations pour continuer à développer le secteur irrigué, secteur vital et stabilisateur
de l’économie nationale (Figure 34).

69
 Figure 34: Piliers et réformes du Plan Maroc Vert

Source : Irrigation et Plan Maroc Vert, 2018, Direction de l’Irrigation

et Aménagement de l’Espace Agricole
• Acquis 3 : Modernisation, Extension, Partenariat

Pour atténuer les pressions et relever les défis de gestion de l’irrigation, la stratégie
du Gouvernement consiste, parallèlement au renforcement du cadre institutionnel et
réglementaire, à promouvoir un usage plus productif de l’eau d’irrigation.

Ceci passe par la redynamisation des Offices Régionaux et la Mise en Valeur

Agricole (ORMVA), l’amélioration des services de l’eau, le recouvrement des coûts, le
renforcement de la maintenance des réseaux, la promotion de nouvelles technologies,
la facilitation du rôle des Associations d’Usagers d’Eau Agricole et des partenariats
public-privé dans la gestion des périmètres irrigués et dans la réalisation de nouveaux
projets d’irrigation.

70
 Ainsi, le département de l’Agriculture a mis en œuvre une stratégie articulée autour
de trois composantes : Le Plan National d’Économie d’Eau d’Irrigation (PNEEI), le
Programme d’Extension de l’Irrigation (PEI) et le Programme de Partenariat Public-Privé
(PPP) :

Le Programme National d’Économie d’Eau en Irrigation (PNEEI)

"Le Programme National d’Economie d’Eau en Irrigation, doté d’un budget global
de 37 milliards de dirhams, s’était fixé un objectif de 550.000 hectares irrigués au goutte-
à-goutte au terme du PMV en 2020. Cet objectif est déjà dépassé du fait que 560.000
hectares ont déjà été équipés. L’impact sur les ressources hydriques est significatif
puisque ce programme a permis, depuis son lancement en 2009, d’économiser et de
valoriser 1,6 milliards de mètres cubes"41.

"En 2018, l’irrigation localisée représentait 35% de l’ensemble des superficies

irriguées. Le nouvel objectif du Plan Maroc Vert est de porter ce ratio à 41% à l’horizon
2020, avec 660.000 hectares équipés en goutte-à-goutte.

Par ailleurs, la modernisation des réseaux d’irrigation a porté sur une superficie de
123.000 hectares (56% de l’objectif 2020 du PMV). Ce programme a préparé des
conditions préalables favorables à l’installation de l’irrigation au goutte-à-goutte dans
les grands périmètres irrigués. Le programme de modernisation des réseaux d’irrigation
a mobilisé une enveloppe de 5,6 milliards de dirhams sur la période 2009-2018"42.

Pour les perspectives futures (2019-2026), un nouveau modèle d’intervention est

proposé, dans le cadre de la nouvelle stratégie. L’objectif, selon le département de
l'agriculture, est de "moderniser les réseaux d’irrigation sur 100 000 hectares
supplémentaires". L’équipement des exploitations agricoles en goutte-à-goutte se
maintiendra, moyennant une enveloppe budgétaire de 8,5 milliards de dirhams (Figure
35).

41
Ministère de l’Agriculture, des Pêches maritimes, du Développement Rural et des Eaux et Forêts
42
Irrigation et Plan Maroc Vert, 2002, 2008, 2018. Direction de l’Irrigation et Aménagement de l’Espace
Agricole METLE (2018). Etat des lieux du secteur de l’eau au Maroc.
71
 Figure 35: Evolution de la modernisation de l’irrigation

Source : Irrigation et Plan Maroc Vert, 2002, 2008, 2018.

Direction de l’Irrigation et Aménagement de l’Espace Agricole

Le Programme d’Extension de l’Irrigation (PEI)

Ce programme porte sur l’extension des aménagements hydro-agricoles et sur la

création de nouveaux périmètres d’irrigation sur tout le territoire national. L’objectif visé
est l’extension de l’irrigation sur 155 500 hectares en 10 ans, avec un investissement
total de 19,5 milliards de dirhams.43

Selon le bilan présenté par la Direction de l’Irrigation, ce programme a touché

essentiellement les périmètres irrigués alimentés par les grands barrages.

Dans ce cadre, douze projets hydro-agricoles ont été lancés, depuis 2009, avec un
effort budgétaire de 8,6 milliards de dirhams d’investissement. Globalement, une
superficie irriguée totale de 82.300 hectares a été réalisée, soit 51% de l’objectif 2020.44

Par ailleurs, les appuis et programmes d’accompagnement déployés dans le cadre

du PEI par les services de l’irrigation ont permis la valorisation de 535 millions de mètres
cubes d’eau des barrages, sur un objectif de 1,2 milliards de mètres cubes. 45

En outre, la Petite et Moyenne Hydraulique a vu le développement et l’extension

des infrastructures hydrauliques sur une superficie de 151.200 ha, soit l’équivalent de
150% de l’objectif 2020.46

43
Ministère de l’Agriculture, des Pêches maritimes, du Développement Rural et des Eaux et Forêts
44
Ministère de l’Agriculture, des Pêches maritimes, du Développement Rural et des Eaux et Forêts
45
Idem
46
Ibid
72
 Pour les perspectives futures (2019-2026), il est proposé la création de nouveaux
périmètres irrigués sur une superficie de 40.000 hectares. La région du Gharb à elle seule
bénéficiera de l’équipent d’une superficie de 30 000 hectares, soit les trois quarts de la
superficie totale projetée. Ces programmes prioritaires nécessiteront une enveloppe
budgétaire de 8 milliards de dirhams d’investissement (Figure 36).

Figure 36: Bilan de l’extension des surfaces irriguées

Source : Irrigation et Plan Maroc Vert, 2002, 2008, 2018.

Direction de l’Irrigation et Aménagement de l’Espace Agricole

Le Programme de Partenariat Public-Privé en irrigation (PPP)

Ce volet est une composante complémentaire des volets précédents.

Le partenariat vise à impliquer le secteur privé dans le développement et la gestion des
projets hydro agricoles. La réussite des projets exige d’associer les partenaires privés
depuis la conception des projets en passant par le financement, la réalisation,
l’exploitation, la maintenance et la gestion des projets.

Le cadre du Partenariat Public-Privé génère plus d’investissements et permet de

garantir la durabilité du service de l’eau dans les périmètres d’irrigation créés par
l’implication réelle des opérateurs privés à la gestion de ces projets. Les partenariats
public-privé occupent une place nouvelle dans les différents programmes du Plan
Maroc Vert.

Dans ce cadre, les cinq projets innovants ci-dessous (Figure 37) ont été lancés pour
répondre à des besoins spécifiques régionaux.

73
 Figure 37: Projets de Partenariat Public-Privé dans le domaine de l’agriculture

Source : Irrigation et Plan Maroc Vert, bilan 2018

1.4 Les écosystèmes naturels: des espaces diversifiés et vulnérables à

la sécheresse

1.4.1. Cadre biogéographique et fonctions des écosystèmes naturels47

Le Maroc, en raison de sa position géographique, de ses reliefs et de son climat,

se caractérise par une grande diversité écosystémique, avec une gamme très importante
de milieux naturels ainsi qu’avec une importante diversité floristique et faunique 48.

Les espaces boisés naturels, qui constituent le domaine forestier marocain,

comportent 40 types d’écosystèmes terrestres (forêt, steppe et écosystèmes sahariens)
(Figure 38) et des écosystèmes des eaux continentales ou zones humides (lacs, cours
d'eau, sources et grottes, estuaires et lagunes).

47
Dans le présent rapport les écosystèmes naturels désignent les écosystèmes forestiers sensu stricto et
les écosystèmes des eaux continentales ou zones humides.
48
Mhirit et. al. 1999 ; Mhirit et Laouina, 2013, Aafi, 2015
74
 Sur le plan de l’occupation et du statut foncier des terres, les écosystèmes
forestiers, domaine privé de l’Etat, grevé de droits d’usage reconnus aux populations
riveraines, s’étendent, d’après le premier Inventaire Forestier National réalisé entre 1990
et 2005, sur 9 631 896 hectares, soit un taux de couvert de 13,5 % du territoire national.

Ils sont constitués de formations forestières "sensu stricto" (6 164 413 hectares, soit
64%) et de steppe d’alfa (3 467 400 hectares, soit 36 %) dans les plaines et hauts
plateaux arides du Maroc oriental.
La flore vasculaire est massivement représentée au sein des écosystèmes
forestiers où vivent près des deux tiers des 4500 espèces recensées dans le pays (Figure
38), le tiers restant étant partagé entre les formations steppiques et les biotopes
humides qui font partie aussi du domaine forestier.49

Ces espèces fournissent plusieurs produits : bois d’œuvre, bois de feu, liège,
fruits…. Elles jouent aussi un rôle très important comme espèces fourragères, espèces
mellifères. Certaines essences constituent des écosystèmes d’intérêt international, en
raison de leur fort potentiel génétique et leur type d'adaptation, en particulier :
l’arganier, le cèdre de l’Atlas, le sapin du Maroc, le pin noir, le genévrier thurifère,
le thuya de berbérie et le cyprès de l’Atlas 50.

"C’est au sein de ces écosystèmes forestiers que sont également concentrées les
principales plantes aromatiques et médicinales (PAM), constituant un potentiel pour des
activités socioéconomiques lucratives pour le développement des populations vivant
dans les régions forestières ou péri forestières"51.

49
Fennane et Ibn Tattou, 1998
50
Administration des Eaux et Forêts et de la Conservation des Sols, 1995
51
Mhirit et. al. 1999
75
 Figure 38: Carte forestière du Royaume du Maroc

Royaume du Maroc

Carte forestière du Maroc

Source : http://www.eauxetforets.gov.ma/ForetsMarocaines/Pages/Forets-En-hiffres.aspx

Les zones humides comptent près de 300 sites délimités dans le cadre de
l’inventaire des zones humides, constituant près de 400 000 hectares, soit 0,6 % de la
surface du territoire national 52. Dans cet inventaire, sont inclus environ 170 lacs de
barrages, dont l’étendue totale avoisine les 120 000 hectares.

Le Maroc possède actuellement 31 sites inscrits sur la liste des zones humides
d’importance internationale (Sites Ramsar), ayant une superficie totale de 279.026
hectares.

52
Dakki, Menioui et Amhaouch, 2015
76
 La figure 39, ci-dessous, permet de visualiser une typologie des zones humides du
point de vue de leur dynamique hydrologique.

Ces écosystèmes, étroitement liés à la présence de l’eau, peuvent être d’origine

naturelle (cours d’eau, sources, marécages, estuaires, lacs de montagnes, ...) ou crées
par l’homme (lacs de barrages, étangs, …) 53.

Figure 39: Diversité des types de zones humides du point de vue de leur
dynamique hydraulique

Source : Bonnet et al., 2005

Ils peuvent être classés en deux grandes catégories en fonction de facteurs

physiques, écologiques et historiques :

• Les zones humides continentales, liées principalement à la présence des chaines

de montagnes, relativement arrosées, caractérisées par une forte diversité des
régimes hydrologiques et thermiques.

53
FAO. 2015, AMCDD, 2018
77
• Les zones humides côtières différenciées le long du littoral marin, à l'origine d'une
mosaïque complexe d’habitats, résultat des multiples combinaisons de facteurs
écologiques dominants (hydrodynamisme, salinité, nature et granulométrie du
substrat, inclinaison des fonds, régimes thermiques, force et fréquence des vents…).

Le littoral marocain est marqué aussi par de nombreuses baies plus ou moins
ouvertes (Al Hoceima, Ksar Sghir, Tanger, El Jadida, Agadir, Cintra, Dakhla…) et
interrompu par plus de 300 estuaires, de formes et de conditions écologiques variables
et par six lagunes (Nador, Smir, Merja Zerga, Sidi Moussa, Oualidia et Khnifiss).

Les zones humides abritent une très riche variété de plantes qui, dans l'état actuel
des connaissances, s’élève à près de 3290 espèces, dont 1477 plantes (algues et
phanérogames) et plus de 1812 espèces animales recensées dans les eaux continentales
du pays54.

En plus de leur rôle socioéconomique les écosystèmes naturels remplissent de

nombreuses fonctions en rapport avec l’eau 55(Encadré 3).

Encadré 3. "Fonctions hydrologiques principales

des écosystèmes naturels

Ecosystèmes forestiers
• Régulation du régime hydrique et protection des retenues de barrages
contre l’envasement, évalué à 75 millions m 3/an, soit une réduction de leur
capacité de stockage de 0,5%/an correspondant à une perte de capacité
d’irrigation de 10 000 ha/an ;
• Préservation de la fertilité des sols et maintien de la productivité des
terres agricoles
• Lutte contre les inondations et protection des infrastructures de base.

Zones humides

• Rôle d'éponge dans la régulation du débit des cours d’eau, la prévention

des inondations, l’alimentation des nappes phréatiques, l’épuration des
eaux : stockage de l’eau en période humide et alimentation des cours d’eau
en période sèche".
Source : Mhirit, 2019

54
Dakki, 2006
55
OZHM, 2018
78
1.4.2. Processus, facteurs et impacts des modes d’utilisation des écosystèmes
Forestiers

L’analyse des processus, des facteurs ainsi que les impacts des différentes
formes d’utilisation de ces espaces selon le modèle DPSIR (Forces motrices de
changement-Pressions-Etat-Impacts - réponses56 ont permis de dégager les
"tendances lourdes", les germes de changement et les principaux déterminants
(Encadré 4) qui orientent la stratégie et les axes d’intervention du secteur.

Encadré 4. "Tendances lourdes, germes de changement et déterminants

des écosystèmes naturels

1. Tendances lourdes (Evolution lente mais susceptible d’être infléchie)

• Tendance climatique vers une sécheresse de type édaphique : Occurrence des sécheresses :
1940-70 : 5 sur 40 ans (1,5%), 1980-95 : 6 sur 16 ans : (37,5%), 1996-2002 : 4 sur 7ans (57%) ;
• Recul de la forêt : déboisement (6000 ha/an) ; dégradation (11000 ha/an)
• Extension des terres cultivées au dépend des forêts et parcours : SAU: 7 Mha en 1970 et
8.7 Mha en 2016) ;
• Érosion et perte de fertilité des sols : Baisse de la productivité et envasement des retenues des
barrages ;
• Développement de l’urbanisation au dépend des terres boisées et des ZH 2000 ha/an ;
• Surexploitation des ressources naturelles des ZH : Pompage excessif des eaux et asséchement
des ZH (Ex: Dayet Aoua), surpâturage, braconnage….;
• Pollution liquide et solide des ZH : Agriculture, Industries et Tourisme
• Disparition des ZH : 25 % entre 1978 et 1999.

2. Germes du changement (Signaux faibles, porteurs d’avenir)

• Politiques de décentralisation et de déconcentration ;

• Élargissement de la mission du secteur pour intégrer de nouvelles demandes (lutte contre la
désertification, biodiversité, paysage et tourisme, forêts périurbaines, développement local,…)
• Émergence de fondations, d’agences de développement et d’un mouvement associatif en
faveur de la gestion et la protection de l’environnement et du développement social (INDH, …)
• Promotion des énergies alternatives et de technologies d’économie d’énergie de biomasse ;

3. Déterminants (Facteurs clefs de succès

• Autorité régalienne soutenue par l’État et acceptée par la société ;
• Volonté politique et capacité d’assurer la pérennité des écosystèmes naturels ;
• Mobilisation de la société civile en faveur de la préservation des écosystèmes et de la lutte
contre la désertification ;
• Moyens financiers à la mesure des enjeux de préservation des fonctions socio-économiques
et environnementales des écosystèmes naturels".
Source : Mhirit, 2019

56
Mhirit et al, 1999 ; Mhirit, 2014
79
1.4.3. Analyse de la demande en eau forestière et des zones humides et de leur
évolution

En l’état actuel des connaissances, la communauté scientifique admet que

"les bassins versants boisés fournissent un important pourcentage du volume d’eau
utilisé dans les usages domestiques, agricoles et industriels. La disponibilité et,
notamment, la qualité de l’eau sont fortement influencées par les forêts et dépendent,
dès lors, de leur bonne gestion57.

Les précipitations et leur variabilité constituent, sous nos climats, le facteur

discriminant de la distribution des espèces et de leur croissance. La figure 40 présente
le tempérament des espèces climax en fonction des précipitations. Les limites des
rectangles correspondent aux valeurs extrêmes entre lesquelles oscille la moyenne
annuelle58.

Figure 40: Tempérament des espèces climax en fonction des précipitations

Source : Mhirit et al., 1999

57
Khattabi, 2006, CalderI et al., 2007, Hamilton et al., 2008, Granier et al., 2011, Birot et al., 2011, Anon.
2018, Irena et al., 2018, OZHM, 2018 : https://appgeodb.nancy.inra.fr/biljou/fr/fiche/forets-et-eau
58
Mhirit et al., 1999
80
 Le bilan de l’eau est évalué pour les forêts de Cèdre de l’Atlas selon la formule de
Thornthwaite (1957)59.

D’une manière générale, le cycle de l'eau se développe dans l'ensemble des forêts
de la montagne marocaine, comme dans celles du pourtour méditerranéen, d'octobre
à septembre suivant quatre phases schématisées dans le tableau 4 ci-dessous.

Tableau 4: Bilan de l’eau d’une année pour les types de forêts de cèdres au Maroc

Source : Mhirit, O., 1982

(A) : phase de drainage, la réserve en eau du sol reconstituée : (ETR = ETP)

(B) : ETP> P et R > (ETP-P) : les arbres ne sont pas limités en eau (Phase de croissance)
(C) : Reprise de l’ETP au détriment des réserves en eau, réduction de l’activité photosynthétique. Tout se
passe comme si la "demande climatique" (ETP) imposée ä l’arbre dépasse "l'0ffre" (ETR) qui dépend de l'état
physiologique, de l'adaptation de l’arbre, et de la quantité d'eau disponible dans le sol
(D) : Phase de reconstitution de la réserve en eau : Le redémarrage de la végétation dépend de la rapidité
avec laquelle les réserves se reconstituent et du bilan thermique de 1'automne.

59
Péguy (1970 qui a fait l’objet d’une large utilisation dans les études écologiques et forestières du pourtour
méditerranéen) ; Mhirit, 1982.
81
 "Les zones humides sont des espaces de transition entre les milieux terrestres et
aquatiques, qui jouent généralement un rôle de régulation du cycle de l’eau. A l'échelle
d'un bassin versant, ces espaces se gorgent d’eau en période humide et la restituent
progressivement. Les débits maxima sont donc diminués à l’aval, tandis que les débits
minima (étiages) sont augmentés, ce qui se traduit par l’écrêtement des crues et
le soutien des étiages"60 (Figure 41).

Figure 41: Cycle de l'eau d’une zone humide

Source : https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/protection-des-milieux-humides

60
Bonnet et al., 2005. Les zones humides et la ressource en eau - Guide technique. Agences de l’Eau,
Ministère de l’Écologie et du Développement durable -. - Étude sur l’eau n° 89.
http://www.forum-zones-humides.org/atelier-eaux-souterraines-zones-humides-.aspx
82
2. Les secteurs du "NEXUS" face au changement climatique

2.1 Impact du changement climatique

Les effets des changements climatiques sont réels et ils ont déjà impacté plusieurs
secteurs économiques et sociaux, notamment l’agriculture. L’instabilité des régimes
climatiques, les sécheresses extrêmes et les inondations n’ont jamais été aussi
fréquentes. Les études menées aussi bien au niveau national que régional et
international, rapportent les mêmes tendances : augmentation des températures, baisse
des précipitations accompagnées de fortes variabilités et d’événements
météorologiques extrêmes.

Le rapport du Groupe International d’Experts sur le Climat de 2019 souligne que

même un réchauffement planétaire limité à 1,5 °C provoquerait une augmentation des
menaces liées aux pénuries d’eau dans les zones arides, aux préjudices causés par
les incendies, à la fonte du permafrost et à l’instabilité du système alimentaire.
Si le réchauffement climatique atteint 2 °C, les risques liés à̀ la fonte du permafrost et
à l’instabilité du système alimentaire seraient très supérieurs.

Plusieurs modèles climatiques globaux (GCM) sont utilisés pour étudier l’évolution
du climat en fonction des scénarios d’émissions associés aux scénarios de réduction des
émissions. Quatre scenarios sont souvent considérés : Scénario de réduction des
émissions (RCP 2.6), de poursuite des émissions (RCP 8.5) et 2 scenarios
intermédiaires (RC P4.5 et RCP 6.0).

Dans le cadre de "la Troisième Communication Nationale du Maroc à la

Convention Cadre des Nations unies sur le Changement Climatique", les projections
climatiques ont porté, notamment, sur les précipitations annuelles et les températures
moyennes annuelles (Figure 42) pour deux scénarios du GIEC (RCP 2.6 et RCP 8.5).

83
 Figure 42: Projections climatiques du Maroc selon les scénarios 2.6 (favorable)

Source : Troisième Communication Nationale sur le Changement Climatique, 2016

"Pour le scenario RCP 2.6, il est observé pour tous les horizons temporels, une
tendance à la baisse des cumuls annuels des précipitations qui varie entre 10% et 20%
pour atteindre 30% dans les provinces sahariennes à l’horizon 2100. Pour les
températures moyennes annuelles, une tendance à la hausse de 0,5 à 1°C est projetée
à l’horizon 2020 et de 1 à 1,5 °C aux horizons 2050 et 2080, sur l’ensemble du pays.

84
 Pour le scénario RCP 8.5, les projections prévoient une tendance à la baisse de 0 à
20% des cumuls annuels des précipitations pour les périodes 2016-2035 sur l’ensemble
du pays, à l’exception des régions sahariennes (0% à +10%).

Pour la période 2046-2065, les mêmes résultats sont obtenus, avec une
distribution spatiale différente. Enfin, la période 2081-2100 se distingue par un record
de baisse prévu de 40% à l’Ouest des chaines de l’Atlas et du Rif (Plaines du Saïs, du
Loukkos, du Gharb et de la Chaouia).

Quant aux températures moyennes annuelles, la tendance générale est haussière

sur l’ensemble du pays, à l’horizon 2100. Cette hausse oscillerait entre :

• 5 et 7°C dans les régions du Sud-Est de la chaîne de l’Atlas,

• 4 et 5°C dans les régions méditerranéennes, les régions atlantiques ainsi que le
centre du pays,

• 3 et 4°C dans les provinces sahariennes"61.

Certaines études rapportent des réductions plus drastiques des précipitations qui
dépassent 40% pour l’horizon 205062.

L’utilisation de modèles à haute résolution montre les mêmes tendances :

augmentation globale des températures sur tout le territoire.

Les travaux de Filahi et al. (2017) rapportent que les augmentations simulées de la
température maximale sont plus fortes sur les zones Est Atlasiques (2 à 3°C) et restent
modérées sur la côte Atlantique (1°C). Ceci découle des effets combinés de l’océan
Atlantique, de la mer Méditerranée, des chaines de montagne atlasiques-rifaines et des
influences du Sahara. La même étude confirme les résultats précédents et montre que
les précipitations connaitraient une diminution globale sur tout le territoire.

Malgré la variabilité des résultats des simulations des modèles climatiques, les
projections confirment une tendance à la hausse des températures et à la baisse des
précipitations. "Les températures annuelles moyennes devraient augmenter de 1,1 à 3,5
° C à l’horizon 2060 et de 1,4 à 5,6 °C à l’horizon 2090. Les précipitations connaîtraient
des baisses médianes de 15% à 29% et peuvent aller jusqu'à 52% de réduction"63
(Figures 43 et 44).

61
MEMEE, 2016 : Communication Nationale du Maroc à la Convention Cadre des Nations Unies sur les
Changements Climatiques, 2016 (avec la contribution de Mohamed Sinan)
62
https://climexp.knmi.nl., Climate Fact Sheet GERICS
63
McSweeney et al. (2006) Cité par I. Ouraich and W. E. Tyner, 2019
85
 Figure 43: Projection des anomalies des températures et des précipitations
annuelles moyennes selon différents scénarios d’émission des gaz à effet de serre

(Anomalies par rapport à la moyenne de la période 1970-1999)

Source : CMIP5 (https://climexp.knmi.nl)

86
Figure 44: Anomalies des températures (°C) et des précipitations (%) au Maroc
simulées par l’ensemble des modèles CMIP5 par rapport à la moyenne de la
période 1986-2005
(Chaque ligne correspond à un modèle, les lignes en gras à la moyenne multi-modèles. La barre
horizontale des boîtes à moustaches représentent la valeur médiane en 2081-2100)

Source : CMIP5 (https://climexp.knmi.nl)

87
2.2. Les ressources en eau du Maroc et le changement climatique

Le changement climatique est une nouvelle et importante contrainte qui vient

s’ajouter aux autres contraintes naturelles et anthropiques. En effet, l’impact du
changement climatique se manifeste, notamment, par l’accentuation (en fréquence et
en amplitude) des phénomènes climatiques extrêmes, qui sont la sécheresse et les
inondations et par la baisse du potentiel des ressources en eau.

• Sècheresses de plus en plus fréquentes

Le Maroc a connu plusieurs séquences de sécheresses variant d’une année sèche

isolée à une période continue de cinq années successives. Au cours de ces périodes, des
baisses importantes des débits des sources et d'étiage sévères des cours d’eau ont été
observés.

Cette situation a été aggravée parfois avec la baisse alarmante des niveaux
piézométriques des nappes et des faibles taux de remplissage des barrages. Ces baisses
engendrent parfois des difficultés pour l’approvisionnement en eau des populations,
notamment en milieu rural, ainsi que la chute de la production agricole.

La production hydroélectrique a subi également des baisses substantielles depuis

quelques décennies, en raison de la baisse des apports et des stocks d’eau au niveau
des barrages du pays.

• Inondations de plus en plus fréquentes et dévastatrices

Le territoire national est soumis à des crues importantes qui engendrent parfois
des dommages très importants des infrastructures publiques (routes, ponts,
établissements divers…) ou privées (habitations…), à l’agriculture et peuvent aussi causer
de nombreuses victimes parmi la population.

C’est le cas par exemple des graves inondations survenues, le 17 août 1995, dans
la vallée de l’Ourika (Haut Atlas du Maroc) où environ 200 décès ont été déplorés et des
inondations très récentes de l’été 2019, où plusieurs dizaines de décès ont été déplorés
dans les communes d’Ijoukak, d’Asni (Haut Atlas du Maroc au Sud de Marrakech), de
Taroudant….

88
 "Le phénomène des inondations n’est pas récent au Maroc, mais il a commencé
à être ressenti avec une plus forte intensité durant les dernières décennies, en raison
d’une part, de la croissance démographique, de l’essor économique et du
développement urbain, agricole, industriel et touristique qui entraînent une occupation
croissante des zones vulnérables et, d’autre part, de l’augmentation de l’occurrence de
forts orages localisés à l’origine de crues rapides et violentes"64.

• Baisse du potentiel et raréfaction des ressources en eau

"Une diminution des ressources est observée dans la quasi-totalité des régions
du Maroc, notamment dans les bassins de Oum Er Rbia, de Souss-Massa, de Tensift et de
la Moulouya. Elle a été évaluée à 16% depuis 1981 et à 30% dans certaines régions,
notamment dans les bassins du Sebou, du Tensift et du Souss.

Le capital eau/habitant/an est en constante réduction depuis 1960. Il est passé,

en effet, d’environ 2560 m3/an/habitant (un des taux les plus élevés au monde) en 1960
à moins de 700 m3/an/habitant (un des taux les plus faibles au monde).

Les projections effectuées au niveau national et international prédisent pour la

région de la rive Sud de la Méditerranée un réchauffement important (augmentation de
la température), des réductions importantes de la pluviométrie et des ressources en eau.
Le capital eau par habitant devrait poursuivre sa tendance baissière et atteindre
le seuil de pénurie d’eau à l’horizon 2040-2050 (500 m3/an/habitant) et probablement
même avant cet horizon"65(Tableau 5 et Figure 45).

64
Mohamed Sinan et Abdelaziz Belhouji, 2015 : Impact du Changement Climatique sur le climat et les
ressources en eau du Maroc aux horizons 2020, 2050 et 2080 et mesures d’adaptation. La Houille
Blanche. Revue Internationale de l’Eau. La Houille Blanche, n° 4, 2016, p. 32-39.
65
Mohamed Sinan et Abdelaziz Belhouji, 2015 : Impact du Changement Climatique sur le climat et les
ressources en eau du Maroc aux horizons 2020, 2050 et 2080 et mesures d’adaptation. La Houille
Blanche. Revue Internationale de l’Eau. La Houille Blanche, n° 4, 2016, p. 32-39.

89
 Tableau 5: Projections du capital eau/habitant/an

Source : Sinan et Belhouji, 2015

Figure 45: Résultats des projections des ressources en eau du Maroc aux horizons
2030, 2050 et 2080

Source : Sinan et Belhouji, 2015

90
2.3. Le secteur de l’énergie face au changement climatique

2.3.1. Pressions et défis futurs face aux enjeux du changement climatique

Le secteur de l’énergie peut être impacté par le changement climatique.

Bien maîtriser les données climatiques permet d’apprécier les ressources en énergies
renouvelables et présider les contrecoups liés à la variabilité météorologique (assurer
l’équilibre offre-demande, planifier les opérations de maintenance, …). Ces données
permettent, également, d’anticiper les écueils liés aux phénomènes météorologiques
extrêmes. La dépendance du secteur de l’énergie au climat risque d’augmenter dans le
contexte actuel du réchauffement climatique.

La transition énergétique prévoit une augmentation des énergies renouvelables,

peu émettrices de CO2, mais leur production dépend fortement des conditions
climatiques à court et moyen terme (Encadré 5).

Mesurer et prédire les paramètres climatiques tels que la température, le vent, les
précipitations est essentiel pour la gestion des ressources en énergie renouvelables.

Le secteur de l’énergie a besoin d’infrastructures ayant une longue durée de vie,

ce qui pourrait accroître le risque de s’enfermer dans une croissance énergétique non
durable. En fait, la durée de vie des infrastructures des centrales électriques varie entre
15 et 40 ans (voire plus pour d’autres filières) et celle des lignes de transport entre 40 et
75 ans. Cela signifie qu'il est important de planifier stratégiquement en fonction des
prévisions climatiques et de prendre conscience des impacts à long terme du
changement climatique.

Outre le fait que l'énergie soit un intrant dans de nombreux secteurs, le secteur de
l'énergie dépend, aussi, d'autres secteurs pour fonctionner. Les secteurs de l’eau et de
l’agriculture (biomasse) sont des exemples d’intrants indispensables à la production et
à la consommation d’énergie, eux-mêmes menacés par les répercussions du
changement climatique. Plus important encore, les sources de production du secteur
énergétique, telles que l'énergie thermique et hydroélectrique, dépendent toutes des
conditions climatiques.

Cette section, analysée dans les tableaux 6, 7 et 8 ci-dessous, porte sur l'impact de
quatre facteurs de stress climatiques sur le système énergétique : augmentation de la
température, fluctuation des précipitations, phénomènes météorologiques extrêmes
(tempêtes, cyclones) et élévation du niveau de la mer 66.
Cette analyse s‘est focalisée sur trois volets de la chaine de valeur : la production,
la transmission, la distribution et la consommation (usages finaux).

66
Le GIEC a identifié d'autres facteurs de stress climatiques, tels que l'augmentation de l'acidité des
océans, non abordé dans cette analyse, car leur impact sur le secteur de l'énergie est moins direct.
91
 Encadré 5. Production hydroélectrique et changement climatique

"La production hydroélectrique au Maroc a été particulièrement altérée par le

changement climatique. La baisse du volume stocké et de la hauteur de chute d’eau diminue
le potentiel hydroélectrique mobilisable. Ainsi la production hydroélectrique a été nettement
inférieure à ce qui était escompté : entre 450 et 1500 GWh produits par an depuis une
vingtaine d’années avec une moyenne annuelle de 1200 GWh, contre une production prévue
de 2200 GWh.

Aussi, "le déclin de la pluviométrie et du débit des rivières devrait entrainer un

affaiblissement de la production hydroélectrique". Au fil des années, le Maroc a déjà vu sa
production hydroélectrique chuter dramatiquement lors d’épisodes de sécheresses prolongées,
sachant que "la capacité de production installée dépassait la part des 20% quelques années
auparavant", mais la production électrique oscillait entre 3% et 15% dans les meilleures des
cas.

Anticipant une baisse tendancielle de sa production hydroélectrique du fait du

dérèglement climatique, le Maroc a commencé à se tourner vers de nouvelles sources
d’électricité : le solaire, l’éolien et les fossiles, notamment ".

Source : Etude Plan Bleu, 2011 et Développement de l’Expert

2.3.2. Quel est l'effet du changement climatique sur la production d’énergie ?

Tableau 6: Principaux impacts du changement climatique sur les sources de

production d'énergie par facteur de stress climatique

Facteur de
Niveau de la
stress Tendance au réchauffement Précipitations Cyclone
mer
climatique

Des températures élevées

peuvent provoquer la fonte des Les changements dans les
glaciers et augmenter les précipitations peuvent
quantités d’eau dans les bassins augmenter la variabilité des Les dommages
hydrologiques. écoulements. matériels peuvent
Pas d'impact
diminuer le
significatif
Énergie Les températures extrêmes Les sécheresses peuvent affecter rendement.
hydraulique peuvent affecter la production le ruissellement et la production
d'énergie en raison de d'énergie.
l'évaporation accrue du
réservoir.

92
 La modification de la
vitesse du vent peut
augmenter la
variabilité de la
production.
La hausse du
Les dommages
niveau de la
L'augmentation des causés par les
mer peut
Énergie températures peut réduire la cyclones peuvent
endommager
éolienne densité de l'air et diminuer la Pas d'impact significatif réduire la durée de
les
production d'énergie. vie et le rendement
infrastructures
de l'installation.
en mer.

L'augmentation des
températures peut avoir une Les fluctuations des
incidence sur le rendement des précipitations peuvent entraîner L'érosion et la
cultures et les besoins en des besoins variables en Les tempêtes salinisation
irrigation. irrigation. peuvent menacer le peuvent
rendement des menacer la
Les températures extrêmes Les sécheresses peuvent avoir un cultures. productivité
Biomasse
peuvent provoquer des impact sur le rendement des des cultures.
incendies et menacer les cultures.
cultures.
Les températures élevées Une couverture nuageuse accrue
peuvent réduire l'efficacité des peut réduire la production de
Les événements
cellules photovoltaïques panneaux solaires
extrêmes peuvent
solaires. photovoltaïques.
endommager les Pas d'impact
structures et réduire significatif
Énergie Les températures élevées Les sécheresses peuvent affecter
la durée de vie de
solaire67 peuvent altérer l'efficacité de la production d'énergie solaire à
l’installation.
l'énergie solaire concentrée concentration (CSP) (voir Énergie
(CSP) (voir Énergie thermique). thermique).

L'élévation du
niveau de la
L'augmentation de la teneur en mer peut
Une température plus élevée de eau peut affecter la qualité des Les cyclones augmenter le
l'eau de refroidissement peut combustibles fossiles. peuvent risque de
diminuer l'efficacité de endommager les dommages
Energie
l'installation. Les sécheresses peuvent affecter infrastructures de la aux
thermique68
la disponibilité de l'eau pour le centrale. infrastructures
refroidissement. en mer et aux
stations
côtières.

67
L'énergie solaire comprend : le photovoltaïque (PV) et le solaire concentrée (CSP).
68
L'énergie thermique comprend : les centrales alimentées aux combustibles fossiles.
93
2.3.3. Quel est l'impact du changement climatique sur la transmission et la
distribution de l'énergie ?

Les impacts de la variabilité et du changement climatique sur la production

d'énergie sont les plus évidents, mais les infrastructures de transport, de transmission
et de distribution d'énergie seront également affectées indirectement et directement
(Tableau 7).

2.3.4. Quel est l'impact du changement climatique sur la consommation d’énergie

?

Outre la demande en énergie, qui augmente considérablement en raison du

développement et de la croissance démographique, l'utilisation de l'énergie changera
également. Le réchauffement planétaire entraînera une augmentation des besoins en
énergie pour le refroidissement en été et une diminution des besoins en chauffage en
hiver. Globalement, des réserves d’énergie et une capacité d’énergie de secours
supplémentaires seront nécessaires en cas de péripéties extrêmes, telles que les vagues
de chaleur (Tableau 8).

Le changement climatique affectera l'ensemble du secteur de l'énergie, à travers

ses impacts et ses politiques. L'ampleur de la transition à faible intensité de carbone et
les opportunités d'investissement seront probablement plus importantes sur le secteur
de l'énergie que dans les autres secteurs. C’est le cas des projets inscrits dans le cadre
de la Contribution Déterminée au niveau National -Maroc, en réponse à l’Accord de
Paris sur le Climat.

A l’échelle mondiale, les investissements supplémentaires requis dans le système

énergétique pour maintenir la hausse de température, depuis l’ère préindustrielle, sous
les 2°C sont estimés entre 190 et 900 milliards de dollars américains par an, du seul côté
de l’offre69, bien que cet investissement pourrait avoir d’importants avantages connexes
pour l'ensemble des économies.

69
Source: www.irena.org
94
Tableau 7: Principaux impacts du changement climatique sur la transmission et la
distribution de l’énergie par facteur de stress climatique

Facteur de
Tendance au Niveau de
stress Précipitations Cyclone
réchauffement la mer
climatique

Des températures plus

élevées peuvent augmenter Les tempêtes et les
L'élévation du
la résistance électrique des vents violents
niveau de la
lignes de transmission, peuvent
Les variations de mer peut
Transmission réduisant ainsi l'efficacité de endommager les
précipitations peuvent endommager
la transmission. infrastructures et
et bloquer ou retarder le les
les lignes
distribution transport sur route, infrastructures
Des températures plus électriques,
de l’énergie affectant le transport par la
élevées peuvent augmenter réduisant ainsi la
de pétrole ou de gaz. corrosion de
les risques d'incendie et fiabilité du
l'eau de mer.
endommager les système.
infrastructures, notamment
les lignes électriques.

Tableau 8: Principaux impacts du changement climatique sur la consommation

d'énergie par facteur de stress climatique

Facteur de
Tendance au
stress
réchauffement Précipitations Cyclone Niveau de la mer
climatique

Les précipitations
Des variables peuvent
Les conditions
températures augmenter les L'élévation du niveau de
météorologiques
plus élevées coupures de courant la mer peut accroître le
extrêmes
peuvent et causer des besoin en énergie des
peuvent
augmenter la perturbations. installations de
endommager
demande en dessalement (les sources
l'infrastructure
énergie pour le Les inondations et d'eau douce étant
Utilisateur de l'utilisateur
refroidissement les sécheresses menacées) et des
final final et
et réduire la peuvent nécessiter techniques d'irrigation
provoquer des
demande en une capacité économes en eau (des
pannes de
énergie pour le énergétique cultures menacées).
courant.
chauffage. d'urgence
supplémentaire.

Selon l’Agence Internationale des Energies Renouvelables70, les énergies

renouvelables et l’efficacité énergétique, associées à une électrification plus poussée,
peuvent apporter 90% de la réduction des émissions liées aux énergies qui est
nécessaire au respect de l’Accord de Paris.

70
Sommet : climat de l’action du 23 septembre 2019.
95
 Généralement, ces scénarios envisagent les trois processus parallèles ci-dessous :

• La décarbonisation de l’approvisionnement en électricité.

• L’extension de l’approvisionnement en électricité dans des domaines tels que le

chauffage domestique, la climatisation et les transports actuellement alimentés
autrement.

• La réduction de la demande finale en énergie.

Une partie considérable de l'investissement supplémentaire se fera dans les pays

en développement, où la demande croît plus rapidement que dans les pays développés.
Le capital supplémentaire serait partiellement compensé par les coûts d’exploitation
moins élevés pour de nombreuses sources d’approvisionnement en énergie à faible
émission de gaz à effet de serre (GES).

Pour le gouvernement et les régulateurs, un défi majeur consistera à garantir un

prix du carbone qui incite à investir davantage dans les technologies à faible émission
de carbone, des investissements soutenus dans la recherche et le développement et un
cadre fiscal et réglementaire attrayant.

Au Maroc, un projet de coopération avec la Banque mondiale est en cours

d’exécution sur 3 secteurs, les phosphates, l’électricité et le ciment et ce, pour tester la
mise en œuvre d’un marché carbone.

2.3.5. Des engagements internationaux de la politique marocaine pour la lutte

contre le changement climatique

Le Maroc a signé la "Convention Cadre des Nations unies pour le Changement

Climatique en 1992". " Depuis sa ratification en 1995, il a contribué activement à diverses
manifestations pour la lutte contre le changement climatique dans le cadre de la
convention. Il a signé aussi le Protocole de Kyoto en 1997 et l’a ratifié en 2002".

Le Maroc a accueilli, également, " la 7ème Conférence des Parties (COP7) en 2001
qui a connu l’adoption des modalités et procédures de mise en œuvre du Protocole de
Kyoto et la COP22 en 2016, qui a connu l’entrée en vigueur de l’Accord de Paris sur le
Climat".

96
 Afin de respecter ses engagements dans le cadre de la "Convention Cadre des
Nations unies pour le Changement Climatique", le Maroc a instauré "un dispositif
national de gouvernance climatique qui a la charge de coordonner les activités du pays,
liées au changement climatique, à l’échelle nationale et internationale". "Un décret
permettant la mesure et le monitoring des émissions de GES a été adopté le 21 mars
2019"71.

2.3.6. Le Royaume du Maroc : un territoire fortement exposé aux effets des

changements climatiques

• L’exposition à la crise énergétique

Aujourd’hui, le Maroc ne dispose pratiquement d’aucune ressource d’’énergie

fossile importante (pétrole, charbon ou gaz). De ce fait, il importe la quasi-totalité de
l’énergie qu’il consomme. Les énergies renouvelables ont contribué en 2015 à hauteur
de 14% à la production de l’énergie électrique consommée.

Par ailleurs, selon le département de l'énergie, le taux de dépendance énergétique

est passé de 98% en 2008 à environ 93% en 2018. Ce qui est encore loin de la moyenne
mondiale. La part de l’éolien et du solaire dans la puissance installée est passée de 2%
en début 2009 à plus de 13% actuellement.
Pour accélérer la transition énergétique, les pouvoirs publics ont lancé une feuille
de route pour la période 2018-2021 qui favorise davantage le mix-énergétique.

En 2030, le Maroc ambitionne de réduire à 82% sa dépendance aux combustibles

fossiles importés pour produire de l’électricité et consolider sa sécurité énergétique
grâce à l’introduction des énergies renouvelables. Dépendant des fluctuations des prix
mondiaux de l’énergie, la facture énergétique est élevée et a atteint, selon l'office des
changes, 54,5 milliards de dirhams en 2016 et 70 milliards de dirhams en 2017. Cette
facture impacte de manière significative la balance commerciale du Maroc.

Ainsi, le Maroc est exposé à la fois à la variabilité des prix de l’énergie mais aussi
aux risques géopolitiques caractéristiques du secteur énergétique.

De plus, le taux d’accroissement de la consommation d’énergie et particulièrement

celui de l’électricité demeure relativement élevé (5,1% par an), et ce malgré les initiatives
en faveur des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique.

71
Décret n°2-18-74/BO 6667-28 Rajeb 1440 (4-4-2019
97
2.4. L’Agriculture face au changement climatique

Les effets du climat sont déterminants sur l’agriculture. Le Maroc, dominé par un
climat semi-aride, subit des impacts importants, comme en témoignent les variations
drastiques des productions malgré les progrès technologiques réalisés dans la
technologie agricole.

L’analyse de la variation des rendements des céréales, qui couvrent tout le

territoire national et qui constitue un bon indicateur de l’impact climatique, montre que
les effets actuels du climat sont drastiques. La production nationale annuelle en céréales
connaît de fortes variations, passant de 18 millions de quintaux en mauvaise année à
110 millions de quintaux en année favorable (Figure 46).

Figure 46: Evolution des productions céréalières (Millions de Quintaux/an)

Source : Irrigation et Plan Maroc Vert, 2002, 2008, 2018).

Direction de l’irrigation et aménagement de l’espace agricole

Les impacts projetés des changements climatiques indiquent des baisses de

rendement des céréales et légumineuses variant entre 5 % et 30 % selon la nature des
cultures (Figure 47). La hausse des températures et le déclin des précipitations
entraînent une diminution des rendements simulés pour la majorité des grandes régions
agricoles du Maroc dès le milieu du siècle, à l’exception des zones de montagne 72.

72
Balaghi et al., 2016 et 2018 ; Gommes et al., 2009
98
 Ces effets affectent les ressources en eau disponibles. En effet, les simulations
démontrent une diminution des débits hydriques annuels supérieurs à 30% à l’horizon
2050 selon le scénario RCP8.573.

D’autres études confirment ces tendances et rapportent, pour le milieu du siècle,

des baisses de précipitations de 32 à 40 % sur la moitié Nord du Maroc dans le cas du
scénario RCP8.574.

Figure 47: Projections de changement de rendements moyens (%) pour les

scénarios RCP4.5 et RCP8.5 en 2040-2069 par rapport à la période 1971- 2000

Source : Balaghi et al. ,2016 et Balaghi et al., ACCAGRIMAG, 2009

Il faut souligner que plusieurs études supposent que les rendements vont être
améliorés en zone irriguée. Ces études se basent sur l’hypothèse que les augmentations
des émissions enrichissent l’air en CO2 tout en augmentant les températures de
croissance, ce qui se traduira par l’amélioration des rendements des cultures en irrigué.

73
Schewe et al. ,2013
74
ESCWA et al., 2017
99
 Par ailleurs et à contrario, ces mêmes conditions pourraient réduire les dotations
en eau d’irrigation tout en augmentant les besoins en eau des cultures du fait du
réchauffement climatique. Les périmètres irrigués risquent de subir des réductions
importantes de rendements. Aucun modèle, à notre connaissance, n’a intégré ces
paramètres défavorables dans les simulations.

Durant les trois dernières décennies, une tendance à la réduction des apports en
eau a été déjà observée. En fait, les allocations en eau aux périmètres irrigués ont été
réduites jusqu'à des niveaux qui dépassent 40% des allocations normales. Il faut, donc,
s’attendre à une accentuation de ces réductions, avec des conséquences négatives pour
la production agricole en irrigué.

2.5. Les écosystèmes naturels et le changement climatique

L’action combinée des éléments du climat et, plus particulièrement les facteurs
thermiques et hygrométriques, règle les conditions d’existence, de répartition et de
productivité des écosystèmes naturels et de leur biodiversité. Il en résulte que les
modifications récurrentes ou permanentes du climat s’accompagneront de
modifications de ces conditions et influeront sur tous les indicateurs de stabilité et de
productivité des écosystèmes ainsi que sur leur capacité à fournir les biens et services à
la société.

Le tableau 9 ci-dessous donne les projections par zone géographique des

changements de température et de précipitations pour les principales essences
forestières à l’horizon 210075.

Tableau 9: Projections par zone géographique des changements de température

et de précipitations pour les principales essences forestières à l’horizon 2100
Augmentation de Tmax, et réduction
Cèdre Chêne vert Chêne liège
des pluies

Région géographique +T°C -Pr (%) +T°C -Pr (%) +T°C -Pr (%)

Occidental +3 -20 - - +3 -20

Rif Central +4 -50 +3 -50 +4 -50
Oriental +4 -20 +3 -20 +4 -20
Oriental +5 -20 à -50 +5 -20 - -
Moyen Atlas
Central +5 -50 +5 -50 - -
Haut Atlas Oriental +5 -20 +5 -20 à -50 - -
Anti Atlas - - - +4 -20 - -

Maâmora - - - - - +3 -20

Meseta côtière - - - - - +3 -10

Plateau central - - - - - +4 -20 à -50
(+T°C) : Augmentation de température, (-Pr(%)) : Taux de réduction des précipitations
Source : Mhirit ey Et-tobi, 2009

75
Mhirit ey Et-tobi 2009
100
 Dans le cas du chêne vert, par exemple, les réductions projetées (Tableau 9) dans
les précipitations appliquées aux valeurs seuils de pluie actuelle (384 - 1462 mm/an)
seront de nature à provoquer une contraction de l’aire de distribution du chêne qui
serait : i) très importante dans le Rif central, le Moyen Atlas central et certains versants
du Haut Atlas oriental puisque la tranche de pluie ne serait plus que de 192-731
mm/an (réduction de 50% des précipitations) et ii) relativement moins grave dans le
reste de l’aire d’existence du chêne vert puique la tranche de pluie projetée varierait
entre 345 et 1170 mm/an correspondant à une réduction plus faible de 20% des
précipitations. Dans les deux cas de figures, ce sont d’abord les aires marginales de
distribution qui subiraient les premiers impacts.

Cependant, dans le cas des fortes réductions (-50%), l’impact du changement

climatique affecterait, par contraction, l’aire de distribution du chêne vert même dans
les zones actuellement les plus favorables.

Pour le chêne liège qui est une essence réputée plastique sur le plan écologique,
les variations projetées de température et de précipitations ne manqueront pas
d’affecter certaines portions de son aire de disribution actuelle.

En effet, les seuils de précipitations actuelles (441 – 1709 mm/an) seront réduites
à des tranches de : 220 - 854 mm/an dans le Rif central et certaines localités du
plateau central et 352 - 1367 mm/an dans le Rif occidental et oriental et dans la
Maamora. Les subéraies de montagne et de plaine sont, ainsi, menacées d’une
réduction plus ou moins importante de leur contour actuel de répartition et une
fragmentation de l’aire est pratiquement certaine dans les deux cas de figures.

Ce raisonnement reste applicable aux autres essences forestières marocaines ; le

changement climatique devrait affecter les zones marginales en premier lieu et
s’étendre progressivement vers les massifs représentatifs. Le tableau 10, ci-dessous,
fournit un bref aperçu sur les modifications attendues dans les quantités de pluie pour
quelques essences forestières.

101
 Tableau 10: Projections des changements dans la tranche pluviométrique de
certaines essences forestières

Tranche pluviométrique projetée pour 2100

Essences Tranche pluviométrique mm/an
forestières actuelle (mm/an)
(- 50%) (- 20%)
Genévrier rouge 186-410 93-205 148-328
Thuya 350-627 175-313 280-501
Oléastre et
305-1338 152-669 244-1070
lentisque
Jujubier et bétoum 190-409 95-204 152-327
Arganier 212-350 106-175 169-280
Source : Mhirit ey Et-tobi, 2009

Ces modifications du climat (précipitation et température) sont, ainsi, de nature à

influencer l’aire de répartition, les limites altitudinales, mais aussi la composition et la
structure des peuplements en agissant sur la physiologie des arbres et de la végétation
associée. Les effets de ce changement engendreraient progressivement une réduction
de la croissance pouvant conduire à plus ou moins brève échéance à des
dépérissements, voire des mortalités progressives et plus ou moins massives pour les
écosystèmes forestiers. Le cas du cèdre de l'Atlas est illustratif à cet effet 76.

Concernant le cèdre de l’Atlas, les modifications attendues (à partir des limites

altitudinales inférieures) dans la répartition des massifs varient entre 545 m et 909 m
selon la zone géographique (Tableau 11).

Tableau 11: Impact potentiel de l’augmentation de température sur les limites

altitudinales du cèdre au Maroc
Amplitude Augmentation Variation Limite Tranche altitudinale
Altitudes altitudinale projetée de altitudinal (m) altitudinale (m) restante en
Zone géographique
actuelles actuelle (m) température en 2050 inférieure 2050
(I) (°C) (II) en 2050 (I) - (II)
1400 à
Rif occidental 900 +3 545 1945 355
2300
1500 à
Rif central 900 +4 727 2227 173
2400
1700 à
Rif oriental 500 +4 727 2427
2200 Contraction
Moyen Atlas 1500 à de l’aire
500 +5 909 2409
central 2000 et/ou
Moyen Atlas 1800 à disparition
200 +5 909 2709
oriental 2000 probable
Haut Atlas 1800 à du Cèdre
600 +5 909 2709
oriental 2400
Source : Mhirit ey Et-tobi, 2009

76
Mhirit et Ettobi, 2009
102
 Conformément à l’hypothèse utilisée et aux augmentations projetées, le cèdre de
l’Atlas semble menacé d’extinction dans le Moyen Atlas oriental et le Haut Atlas à
l’horizon 2050. Les taux inférieurs d’augmentation de température prévus pour le Rif et
des écarts d’altitude plus importants donneraient probablement plus de chance de
maintien pour les cédraies, notamment sur la façade occidentale au niveau du Rif
central.

Dans ce contexte, l’essentiel du cèdre de l’Atlas devrait rester concentré dans le Rif
entre 1945 et 2300 m d’altitude sur la portion occidentale et entre 2230 à 2400 m dans
la partie centrale.

A titre illustratif, les analyses bioclimatiques et dendrochronologiques réalisées

dans les forêts de Cèdre de l’Atlas en vue d’appréhender la problématique de
déperissement des peuplements77 ont permis de montrer :

• que la pluviométrie annuelle à Ifrane (Altitude de 1600 m) a enregistré une baisse de

24,2% entre les périodes 1930-1980 et 1981-2006 et la fréquence des années
déficitaires en pluie est passée de 59 à 77% entre ces deux périodes,

• une tendance légère à l’augmentation des températures moyennes, minimales et

maximales de l’ordre de 0,5°C pour la période 1981-2006,

• une tendance à la baisse des précipitations neigeuses relativement plus marquée

que celle de la pluviométrie durant la période 1958-2006.

Dans ces conditions, l’évolution de la croissance du cèdre durant la période 1940-

2006 (Figure 48) a mis en relief l’impact des modifications climatiques, qui s’est traduit
par une perte de vigueur du cèdre de l’ordre de 30%. Cette perte de vigueur, mesurée
sur le cerne moyen, est passée de 2,01 mm pour la période 1940-2006, à 1,40 mm pour
la période 1976 – 200678.

77
Mokrim, 2008, Mhirit, et al., 2008
78
Mhirit et. Al. 2008
103
 Figure 48: Impact du changement climatique sur la croissance du cèdre au
Moyen Atlas
(Evolution comparée de la largeur du cerne dans de cèdres sains et dépérissant)

Source : Mhirit, et al., 2008

En conclusion, les impacts du changement climatique sur les écosystèmes

naturels, au Maroc, varieront selon les régions et dépendront de plusieurs facteurs,
notamment la composition des espèces, les conditions du milieu et le microclimat local.

Il est probable que le réchauffement accompagné d’une baisse en contenu d’eau

du sol augmente la fréquence des feux de forêt et le dépérissement des peuplements
entraînant, de surcroit, de rapides changements structuraux des écosystèmes qui
risquent d’altérer leur rôle de régulation du cycle de l’eau.

104
Partie 3 : Analyse des interactions et
cohérences entre les secteurs du
"NEXUS "

105
106
 1. Politiques et stratégies sectorielles du NEXUS

Le secteur de l’eau au Maroc a bénéficié d’un intérêt particulier des pouvoirs

publics et a été au centre des préoccupations des politiques économiques en raison de
son rôle déterminant dans la sécurité hydrique du pays et l’accompagnement de son
développement, notamment l’agriculture irriguée.

Dans ce cadre, le Maroc a engagé depuis longtemps une politique dynamique

pour doter le pays d’une importante infrastructure hydraulique, améliorer l’accès à l’eau
potable, satisfaire les besoins des industries et du tourisme et le développement de
l’irrigation à grande échelle79.

1.1. Politique et stratégie nationale de l’Eau du Maroc

Pour consolider les acquis et relever les défis susmentionnés, une nouvelle
impulsion visant le renforcement de la politique de l’eau a été amorcée et présentée
dans le cadre de la stratégie de l’eau présentée à Sa Majesté Le Roi Mohammed VI le
14 avril 2009 à Fès. Ses grands axes stratégiques sont rappelés ci-dessous.

1.1.1. Axes stratégiques de la stratégie nationale de l’eau

"Axe stratégique 1 : Gestion de la demande en eau et la valorisation de l'eau

• Dans le domaine agricole : le potentiel d'Economie d'Eau en Irrigation est évalué à 2,4
milliards de m3/an moyennent :

la reconversion à l'irrigation localisée : potentiel de 2 milliards m3/an avec un

rythme de conversion de 40 000 ha/an ;
l’amélioration des rendements des réseaux d'adductions vers les périmètres
irrigués : potentiel de 400 millions de m3/an ;
l’adoption d'une tarification basée sur un comptage volumétrique ;
la sensibilisation et l’encadrement des agriculteurs pour les techniques
d'économies d'eau.

Pour une meilleure valorisation des ressources en eau mobilisées, la résorption

du retard d'équipement hydro agricole des superficies dominées par les barrages est
primordiale, ainsi 108 000 hectares sont programmés.

79
source : METLE
107
• Dans le domaine d'eau potable, industrielle et touristique : un potentiel d'économie
d'eau de 120 Mm3/an est évalué à travers les actions suivantes :

Amélioration du rendement des réseaux : 80% comme moyenne nationale ;

Incitation au recours aux technologies appropriées d'économies d’eau :
conduites, équipement de sanitaire, ... ;
Révision du système tarifaire : une tarification qui incite à une utilisation plus
rationnelle de l'eau potable et un meilleur recouvrement des coûts ;
Amélioration de l'efficience de l'utilisation de l'eau en industrie et les unités
touristiques et incitation au recyclage de l’eau ;
Prise en compte des meilleures pratiques d'économie d'eau dans les normes
de construction.

Axe stratégique 2 : Gestion et développement de l'offre

Les grands efforts de mobilisation des ressources en eau seront poursuivis par
la mobilisation de nouvelles ressources en eau à grande échelle à travers les actions
suivantes :

Poursuite de la réalisation des grands barrages (une trentaine à l’horizon

2030) ;

Transfert Nord-Sud entre les bassins excédentaires (du Nord et du Sebou) et

déficitaires (Oum Er Rbia et Tensift) ;

Poursuite du programme de réalisation des petits et moyens barrages ;

Renforcement de l'entretien des infrastructures hydrauliques existantes et

l'interconnexion des systèmes hydrauliques ;

Généralisation de l'accès à l'eau potable dans le milieu rural ;

Développement de la mobilisation des ressources non conventionnelles :

dessalement d'eau de mer, déminéralisation des eaux saumâtres, collecte des
eaux pluviales, réutilisation des eaux usées épurées (300 Mm3/an) pour
l'arrosage des golfs et des espaces verts.

108
 Axe stratégique 3 : Préservation et la protection des ressources en eau, du
milieu naturel et des zones fragiles

Cet axe est basé sur les programmes suivants :

Protection de la qualité des ressources en eau et lutte contre la pollution :

• Accélération du rythme de mise en œuvre du programme national

d'assainissement et d'épuration des eaux usées.
• Programme National d'Assainissement Rural .
• Programme National de Prévention et de lutte contre la Pollution Industrielle.
• Plan national de gestion des déchets ménagers et assimilés .
• Lutte contre les effets dévastateurs des inondations (de plus en plus
fréquentes), à travers notamment le Plan National de Protection Contre les
Inondations (PNPCI).

Sauvegarde et reconstitution des nappes :

• Renforcement du système de contrôle et de sanction.

• Limitation des pompages dans les nappes .
• Renforcement de la responsabilité des Agences des Bassins Hydrauliques
(ABH) dans la gestion des nappes et généralisation des contrats des nappes.
• Recours systématique aux ressources en eau de substitution conventionnelles
et non conventionnelles pour soulager la pression sur les eaux souterraines.
• Renforcement de la recharge artificielle des nappes.
• Réinjection des eaux usées après traitement dans les nappes côtières utilisées
pour l'irrigation.
• Substitution des volumes prélevés dans les nappes par l'Office National de
l'Électricité et de l’Eau Potable (ONEE) et les régies par les eaux de surface.

Sauvegarde des bassins versants, oasis, et zones humides :

La sauvegarde de ces zones vulnérables et d'intérêt écologique inestimable se

fera à partir des programmes suivants :

• Protection des bassins versants à l'amont des barrages contre l'érosion.

• Programme de sauvegarde des sources.
• Programme de protection des zones humides et lacs naturels.
• Préservation des oasis et lutte contre la désertification.
• Protection du littoral.

109
 • Limitation et contrôle des pompages dans les nappes affectant directement
les lacs naturels.
• Amélioration de l'alimentation des lacs par déviation des cours d'eau et
aménagement des seuils et petits barrages en amont" 80.

1.1.2. Grandes réalisations du Maroc dans le secteur de l’eau

"Les réalisations du Maroc dans le domaine de l’eau sont nombreuses, dont

les principales sont citées ci-dessous :

• Institutionnalisation de la Planification et de la Gestion Intégrée des Ressources en

Eau, à travers :

L'institutionnalisation du Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat (CSEC).

l’institutionnalisation de la gestion intégrée, décentralisée et concertée des
ressources en eau, avec la création de dix agences de bassins hydrauliques (ABH).
la planification intégrée des ressources en eau .
l’élaboration d’une nouvelle stratégie nationale de l’eau en 2009 .
l’élaboration du Plan National de l’Eau (PNE), en cours de finalisation.
l’élaboration des Plans Directeurs d’Aménagement Intégré des Ressources en Eau
(PDAIREs).

• Grand effort de mobilisation des ressources en eau conventionnelles

Le Maroc a réussi à assurer la quasi généralisation de l’accès à l’eau potable

(100% en milieu urbain et plus de 94% en milieu rural), l’irrigation d’une superficie de
1,6 millions d’hectares et la satisfaction des besoins en eau industrielle. D’autres
réalisations ont également été enregistrées. Il y a lieu de citer, notamment :

140 grands barrages réalisés, totalisant une capacité de stockage dépassant 17,5
Milliards de m3 (Figure 49).
Une trentaine de grands barrages sont programmées à l’horizon 2030, avec une
capacité de stockage additionnelle de 2,6 Milliards m3 .
Réalisation de 13 systèmes de transfert d’eau superficielle.

80
MEMEE. Projet de Plan National de l’Eau du Maroc, 2015
110
• Quasi-généralisation de l’accès à l’eau potable

En milieu urbain : Taux de desserte de 100%, avec 94% comme taux de

branchement au réseau de distribution.
Eau potable rurale : Taux d’accès qui est passé de 14% en 1994 à plus de 95%
actuellement (Figure 50).

Figure 49: Evolution du nombre et de la capacité de stockage des grands

barrages du Maroc

Source : Département de l’Eau, 2020

Figure 50: Evolution du taux de branchement et de desserte en eau potable en

milieux urbain et rural

94% 92% 94% 94% 94%

96% 94% 96%
92%
86%
81% 77%
69%
61%

14%

1985 1995 2000 2006 2012 2013 2016 2018

Taux de branchement (urbain) Taux de desserte (rural)

Source : Département de l’eau 2020

111
• Développement du dessalement de l’eau de mer

Capacité actuelle de production : environ 30.000 m3/j pour l’alimentation en

eau potable (AEP) des villes de Laâyoune, de Boujdour et d’Akhfennir ;

De nouvelles stations de dessalement sont programmées pour l’alimentation

en eau potable des villes d’Agadir (100.000 m3/j), de Sidi Ifni et de Tantan
(10.000 m3/j).

• Développement de l’assainissement liquide et de l’épuration des eaux usées en

milieux urbain et rural (Plan National d’Assainissement)

• Satisfaction des besoins en eau agricoles : Irrigation de 1,6 millions d’hectares, dont
les deux tiers sont équipés par les pouvoirs publics.

• Développement de l’énergie hydroélectrique : puissance totale installée de l’ordre

de 1.730 MW, ce qui a permis d’assurer jusqu’à 10% de la production totale
d’électricité du pays (Figure 51).

Figure 51: Historique de la production hydroélectrique annuelle (GWH)

Source : Département de l’eau, 2020

112
• Protection contre les inondations : élaboration et mise en œuvre du Plan National
de Lutte Contre les Inondations (PNLCI)"81 (Figure 52).

Figure 52: Inventaire des sites inondables dans le Plan National de Protection
Contre les Inondations (PNI-2017)

Source : Département de l’eau, 2020

1.1.3. Programme d’urgence d’alimentation en eau potable de la période 2020-

2027

"Une convention cadre pour la réalisation du Programme national

d’approvisionnement en eau potable et d’irrigation, pour la période 2020-2027, a été
signée devant Sa Majesté Le Roi, le lundi 13 janvier 2020. Celle-ci devrait mobiliser des
investissements de l’ordre de 115,4 milliards de dirhams.

81
CESE., 2014. La gouvernance par la gestion intégrée des ressources en eau au Maroc : Levier
fondamental de développement durable (avec la contribution de Mohamed Sinan)

113
 Cette convention définit les conditions et modalités d’exécution et de
financement de ce programme qui vise la consolidation et la diversification des sources
d’approvisionnement en eau potable, l’accompagnement de la demande pour cette
source inestimable, la garantie de la sécurité hydrique et la lutte contre les effets des
changements climatiques.

Cet important programme intégré, élaboré conformément aux Hautes

Orientations Royales et en considération de la situation hydrique du Royaume et des
études sur cette problématique, s’articule autour de cinq principaux axes :

• Axe 1 : Amélioration de l’offre hydrique notamment par la construction de 20 nouveaux

grands barrages, d’une capacité globale de stockage de 5,38 milliards de m3, de 909
petits barrages et de barrages collinaires, par l’exploration des eaux souterraines et par
la réalisation de nouvelles stations de dessalement d’eau de mer, qui viendront s’ajouter
à celles déjà opérationnelles à Laâyoune, Boujdour, Tan-Tan et Akhfenir : investissement
prévu de 61 milliards de dirhams ;

• Axe 2 : Gestion de la demande et valorisation de l’eau, notamment dans le secteur

agricole : investissement prévu de 25,1 milliards de dirhams. Le volet relatif à l’irrigation
concerne une superficie globale de 510.000 hectares et bénéficiera à 160.000
agriculteurs.

Ce programme porte, également, sur :

la poursuite de la réalisation du programme national d’économie d’eau

d’irrigation qui devra mobiliser une enveloppe budgétaire de près de 9,5
milliards de dirhams. Il vise la conversion des systèmes d’irrigation
traditionnels en systèmes d’irrigation goutte-à-goutte (100.000 agriculteurs
bénéficiaires) ;

l’amélioration du rendement des réseaux de distribution d’eau potable dans

les villes et centres urbains à hauteur de 78% à l’horizon 2027, avec une
économie de près de 207 millions de m3 d’eau par an, l’optimisation des
investissements relatifs aux infrastructures hydriques, la garantie de la
poursuite de l’approvisionnement en eau potable et l’amélioration de la
qualité des services.

• Axe 3 : Renforcement de l’approvisionnement en eau potable en milieu rural :

investissement prévu de 26,9 milliards de dirhams. Ceci à travers la généralisation des
raccordements individuels à 659 centres ruraux (5 milliards de dirhams) et la
généralisation de l’approvisionnement en eau potable de tous les douars du Royaume
(7.876 douars concernés) (9,68 milliards de dirhams).

114
• Axe 4 : Réutilisation des eaux usées traitées dans l’arrosage des espaces verts :
investissement prévu de 2,3 milliards de dirhams.

Adoption d’un programme national intégré d’assainissement liquide en

milieux urbain et rural et réutilisation des eaux usées traitées. Il a pour
objectifs la poursuite de la réalisation de projets d’assainissement liquide au
profit de 128 villes et centres urbains et l’équipement de 1.207 centres ruraux
en réseau d’assainissement, ainsi que la réutilisation des eaux usées traitées
dans l’irrigation d’espaces verts.

La première tranche dudit programme (2020-2027) permettra la mobilisation

de 100 millions de m3/an à l’horizon 2027 et ce, à travers la réalisation de 87
projets, dont 22 pour l’arrosage des terrains de golf.

• Axe 5 : Communication et sensibilisation en vue de renforcer la conscience liée à

l’importance de la préservation des ressources en eau et la rationalisation de son
utilisation : budget de 50 millions de dirhams.

Le financement de ce programme sera assuré à hauteur de 60% par le Budget

général de l’Etat, 39 % par les acteurs concernés et le reste dans le cadre du partenariat
public-privé "82.

1.1.4. Insuffisances de la politique du secteur de l’eau

Malgré tous les succès enregistrés par la politique de l’eau au Maroc, plusieurs
contraintes et défis importants restent à surmonter, notamment :

• la lutte contre la surexploitation des nappes (les baisses des niveaux des nappes
enregistrées dépassent parfois 3 m/an : cas de la nappe profonde de Fès-Meknès)

• la pollution des ressources en eau superficielles et souterraines .

• l’envasement des barrages,

• les fuites dans les réseaux d’eau potable et les canaux d’irrigation,

• la valorisation de l’eau d’irrigation,

• le développement des ressources en eau non conventionnelles,

• le développement de l’hydro-électricité,

• l’instauration effective, sur le terrain, des périmètres de protection des captages

d’eau potable,

82
Communiqué du Cabinet Royal du 13 janvier 2020
115
• le développement du partenariat public-privé,

• le développement de la recherche scientifique et de l’expertise,

• le renforcement de l’éducation et la sensibilisation à la rareté des ressources en eau,

à leur raréfaction et à leur vulnérabilité à la pollution.

1.2. Le secteur de l’énergie : une volonté affichée sur la voie de

l’économie verte et de la transition énergétique

"Le NEXUS Energie-Eau-Agriculture-Ecosystèmes" est analysé selon les effets du

changement climatique. Les efforts de lutte contre le changement climatique, comme
le définit la "Convention Cadre des Nations unies contre le changement Climatique
(CCNUCC)" et les rapports respectifs des experts, s’articulent autour de deux domaines
complémentaires :

• "l’atténuation, qui regroupe l’ensemble des stratégies et politiques qui agissent sur
les causes du changement climatique, en réduisant les émissions de gaz à effet de
serre (GES) dans l’atmosphère ;

• l’adaptation, qui regroupe les stratégies et politiques qui agissent sur les
conséquences du changement climatique et encadre l’accommodation des
écosystèmes avec les nouvelles conditions climatiques subies"83.

1.2.1. Stratégie énergétique nationale et objectifs politiques

En 2009, le Maroc a adopté "une stratégie énergétique nationale" en tant que

feuille de route pour "la transition vers un système énergétique décarboné", conciliant
le développement économique et les objectifs sociaux et environnementaux.

La stratégie énergétique nationale est basée sur quatre objectifs fondamentaux

qui se déclinent en cinq axes prioritaires (Figure 53) et porte sur le développement
d'un bouquet énergétique diversifié et optimisé (Encadré 6).

La mobilisation des ressources nationales, y compris l'utilisation des énergies

renouvelables, notamment l’éolien et le solaire, fait de l'efficacité énergétique une
priorité nationale. Elle renforce la coopération régionale avec les marchés énergétiques
européen et africain et vise l'intégration industrielle pour favoriser le développement
des capacités industrielles locales à tous les niveaux de la chaîne de valeur des
technologies vertes.

83
unfccc.int
116
1.2.2. Vision 2020 et 2030 sur les énergies renouvelables

La stratégie énergétique marocaine "projette d’atteindre une capacité électrique

installée de 10.100 MW à l’horizon 2030". Pour répondre aux objectifs fixés par le Maroc
en termes d’augmentation de la "capacité des énergies renouvelables", le pays devrait
renforcer et dynamiser ce cadre à travers un ensemble de mesures réglementaires,
législatives et opérationnelles afin accélérer la transition écologique.

Encadré 6. Les objectifs en matière d'énergies renouvelables

sont devenus plus ambitieux
- "Un objectif de 42% en 2020, rehaussé à au moins 52% de la capacité installée à partir de sources
renouvelables à l'horizon 2030 ;
- Des économies d'énergie de 5% à l'horizon 2020 envisagées de 15 à 20% à l'horizon 2030, notamment
grâce à la mise en œuvre d'un nouveau plan d'efficacité énergétique dans l'ensemble de l'économie,
notamment dans les secteurs du bâtiment, l'industrie, les transports et l’agriculture. L'Agence Marocaine
pour l'Efficacité Energétique, AMEE, a identifié un potentiel d'économie d'énergie de 25% d'ici 2030.
- Un investissement important est en cours de déploiement dans le domaine de la recherche, du
développement et de l'innovation en matière de technologies énergétiques (IRESEN entre autres)
- Le gaz naturel est considéré à présent comme un élément important du futur mix énergétique et son
objectif est d'accroître sa part grâce à l'installation de 2 installations de 400 MW supplémentaires de
technologie à cycle combiné d'ici 2030.
- La réalisation de nouvelles stations de transfert d'énergie par pompage (STEP) en plus de celles de 460
MW à Afourer et d’Abdelmoumen de 350 MW dans la région d’Agadir, dont la mise en service est prévue
en 2020. Et celles d’El Menzel II (Sebou) et Ifahsa (Chefchaouen) de 300 MW chacune, porteront ainsi à 4
le nombre de STEP au Maroc d’ici 2030".

Source : Stratégie énergétique nationale (2009) et Etats Généraux de l’Efficacité énergétique au Maroc (2015)

117
 Figure 53: Fondements et axes stratégiques de la politique énergétique du Maroc

1. Développement
d'un bouquet
énergétique
diversifié et
optimisé

Quatre objectifs
5. Intégration fondamentaux: 2. Mobilisation
industrielle, ER des ressources
I. Généralisation de l'accès à nationales
& EE
l‘énergie à des prix compétitifs
II. Sécurit
d'approvisionnement et
disponibilite de l'énergie
III. Préservation de
l'environnement
IV. Maîtrise de la demande
4. Renforcement
de la coopération 3. Faire de
énergétique l'efficacité
régionale énergétique
(marchés une priorité
européen & nationale
africain)

Source : Ministère de l’Energie, des Mines et de l’Environnement, 2009,

remodelée A. Dakkina
• Filière photovoltaïque Basse Tension : un grand défi à relever.

La loi 58-09, qui a pour finalités de pallier les insuffisances de la loi 13-09 et en
faciliter l’application, devrait permettre d’accompagner le développement du secteur
des énergies renouvelables (ER), de l’adapter aux évolutions technologiques futures et
de donner un puissant coup d’accélérateur aux initiatives privées.

Cependant la possibilité donnée aux producteurs d’électricité, à partir de sources

d’énergie renouvelable, d’accéder aux réseaux électriques urbains et ruraux de basse
tension souffre toujours de l’absence des textes d’application.

Le cadre règlementaire est en cours de mise en place et l’impulsion politique est

déjà très présente. Cependant, le pas de la réalisation concrète n’est pas encore franchi.
La mise en œuvre va dépendre, d’une part, de la réponse de la filière et, d’autre part, de
la réaction des institutions financières.

L’élaboration d’un décret pour permettre l’injection de l’électricité à base

d’énergie renouvelable dans le réseau de basse tension permettrait, d’une part, de
donner un nouveau souffle au marché du solaire photovoltaïque et, d’autre part, de
créer des milliers d’emplois.

118
 Cette action devrait être programmée dans l’immédiat, compte tenu des impacts
positifs qu’elle pourrait engendrer au niveau de l’intégration industrielle, en matière de
création de nouveaux emplois (réparation, entretien, maintenance...), de réduction de la
dépendance énergétique du pays et surtout d’allègement des finances de l’Etat par la
mobilisation des financements propres des auto-producteurs.

1.2.3. La filière solaire thermique : un fort potentiel de développement

"Face aux poids des subventions et au fardeau croissant sur le budget public, le
gouvernement a pris la décision stratégique en septembre 2013 d’abandonner
progressivement les subventions des carburants et des combustibles fossiles à
l’exception du gaz butane (destiné à l’usage domestique), qui est resté fortement
subventionné.

Cette forte subvention du gaz butane a eu comme conséquence, d’une part, le non
recours des ménages au solaire thermique pour la production d’eau chaude sanitaire (le
temps de retour du coût d’une installation solaire dépasse souvent 10 à 14 ans) et,
d’autre part, le déploiement d’autres usages prohibés que ceux initialement ciblés par
les autorités publiques.

En particulier, compte tenu des écarts importants entre les prix du butane et du
gasoil, une prédisposition à un développement, de plus en plus important, de l’usage
illégal du butane pour l’irrigation est constatée dans le secteur de l’agriculture et ce
dans toutes les régions du Maroc"84.

La révision à la baisse du tarif de la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA), appliquée

aux chauffe-eaux solaires de 14% à 10%, avait pour objectif de réduire le recours aux
équipements fonctionnant à l’électricité ou au gaz de butane, qui pèsent lourdement
sur la facture énergétique. Cependant, cette baisse de TVA n’a pas eu d’impact
révélateur sur les ventes des chauffe-eaux solaires au Maroc. D’autres encouragements
devraient être consenties par le gouvernement, telles qu’une suppression complète de
la TVA et/ou une subvention ou, du moins, un crédit bonifié pour l’achat de ces
appareils.

Rendre obligatoire l'installation des chauffe-eau solaires thermiques à

moyen terme (2021-2025) dans les logements neufs à usage d'habitation : ceci
constituerait un grand élan vers la réduction des émissions de GES et permettrait
de créer des milliers d’emplois au niveau de toute la chaîne de valeur du solaire
thermique.

84
Ben Hayoun, B. (2016) " Transition énergétique : comment évoluera le mix électrique entre 2015 et
2030" ; http://lematin.ma/journal/2016/comment-evoluera-le-mix-electrique--entre-2015-et-
2030/245183.html
119
1.2.4. Développement durable du Maroc

Conformément aux "objectifs de développement durable (ODD)" des Nations

unies, et notamment l'objectif (N°7) de garantir l'accès de tous à une énergie abordable,
fiable, durable et moderne pour tous, le Maroc a progressé dans l'accès à l'électricité et
à la cuisson propre (ODD 7.1), au développement des énergies renouvelables (ODD 7.2)
et de l'efficacité énergétique (ODD 7.3).

Le Maroc a réalisé des progrès impressionnants en matière d'électrification rurale.

En 2018, selon l'ONEE, le taux d’électrification rurale atteignait 99,43%, contre seulement
16% en 1995. Dans le cadre du programme national d’électrification rurale globale
(PERG), le Maroc a réussi à moderniser le système électrique existant. Le défi consiste
maintenant à moderniser le système actuel pour stimuler davantage les activités
économiques et améliorer la qualité de vie des citoyens en zones rurales et
montagneuses, souvent isolées.

En 2016, le Maroc a utilisé une part de 7,2% des énergies renouvelables dans la
consommation finale totale (CFT), bien au-dessus de la consommation régionale
moyenne en Afrique du Nord (4,5%) et proche des tendances mondiales (10%)85. Face
à l'augmentation de la demande en énergie, la pénétration des énergies renouvelables
dans des secteurs autres que la production d'électricité (chauffage et transports),
pourrait accroître la part des énergies renouvelables dans l'ensemble des secteurs
d’activités socio-économiques.

Ainsi, le Maroc a encore un potentiel inexploité pour renforcer le rôle des sources
d’énergie renouvelable par le biais d’un couplage sectoriel, y compris l’électrification
accrue des transports et des utilisations finales.

Le Maroc souhaite favoriser l'intégration de parts croissantes de systèmes

photovoltaïques et éoliens dans le système électrique national. La garantie de la
disponibilité d'une puissance de production suffisante, pour répondre à ses besoins
énergétiques, à travers les importations, ainsi que la gestion de la demande est un
principe fondamental. Renforcer les réseaux électriques et assouplir les contrats actuels
des centrales thermiques pourrait renforcer la flexibilité du système électrique national.

L’intégration de parts plus importantes d’électricité renouvelable crée, également,

des opportunités d’utilisation accrue de l’électricité dans d’autres secteurs essentiels,
tels que les transports, les bâtiments et l’agriculture, notamment en ce qui concerne le
développement de l’eau et la gestion de l’irrigation.

85
Chiffres de l'Agence Internationale de l'Energie
120
 L'utilisation des énergies renouvelables dans les secteurs autres que celui de la
production de l'électricité se développe au Maroc. C’est le cas du développement des
pompes solaires dans le secteur agricole et du dessalement de l’eau de mer avec
utilisation des technologies du solaire photovoltaïque et du solaire thermique, qui est
en cours dans la région de Souss.

1.2.5. Réforme des subventions

Pendant la période 2013-2015, le gouvernement a déployé des efforts

considérables pour éliminer progressivement les subventions aux combustibles
fossiles.

Depuis décembre 2015, les prix de la plupart des produits raffinés sont libres et
suivent les cours internationaux. Le gaz butane, largement utilisé par les ménages,
l’agriculture et l’industrie est par contre subventionné. Une bouteille de 12 kg de gaz
butane est vendue au prix de 40 dirhams en 201886, alors que le prix du marché serait
de 96,64 dirhams.

En 2017, "le montant de la subvention des produits énergétiques s'élevait à 9,9

milliards de dirhams, contre 7,1 milliards de dirhams en 2016"87, ce qui a pesé lourd sur
le budget national.

Le gouvernement a l'intention de réformer ce système de subvention et de le

limiter aux seuls ménages à faible revenu. Cependant, la réforme de la subvention sur
le gaz butane s’est avérée difficile à réaliser en raison de ses nombreuses ramifications
sociales et politiques. Le gouvernement s'inquiète, également, d'une possible
augmentation de la déforestation au cas où les consommateurs passent du butane au
bois pour leurs activités de cuisson.

La suppression de la subvention du gaz butane est d’ores et déjà inscrite dans le

programme du gouvernent mais risque de connaitre des blocages tant que les prérequis
ne sont pas réalisés, à savoir "un registre social unique (RSU)" qui permettra au
gouvernement de cibler en matière d'aide sociale.

Les tarifs de l'électricité ont augmenté depuis 2014 mais restent encore en dessous
des coûts de production pour certains groupes de consommateurs. Les ménages paient
entre 0,9 et 1,44 dirhams par kWh selon la tranche de consommation mensuelle en
électricité (système de tarification sociale). Après la fusion des offices des branches de
l'eau et de l'électricité en un seul et unique office (ONEEE) en 2011, un
subventionnement croisé considérable entre l'eau et l'électricité a été mis en place.

86
Source : Caisse de Compensation, 2018
87
Données du Ministère de l'économie et des finances"
121
1.3. L’Agriculture : économie et valorisation de l’eau d’irrigation

Au niveau national, l’agriculture reste le secteur le plus en retard comparé aux

autres secteurs économiques et elle connaît depuis longtemps des défis structurels
majeurs du fait :

• des freins importants engendrés par des structures foncières ancestrales qui
retardent le changement,

• de la dominance de la petite propriété vivrière (plus de 85% des exploitations

agricoles ont moins de 2 hectares),

• du vieillissement et de l’analphabétisme de la population rurale (76% des agriculteurs

dépassent 65 ans et le taux de l’analphabétisme varie entre 45% et 85% selon les
régions et le genre),

• des difficultés d’accès aux marchés, à l’éducation, à la santé et aux services publics,

• de la vulnérabilité de la population rurale (généralement pauvre) face au climat semi-

aride et aride et aux conséquences néfastes des changements climatiques.

C’est la raison pour laquelle les politiques et les réformes se sont succédé, avec
plus ou moins de réussite, pour tenter de lever ces défis. Dans les années 1960, une
courageuse initiative fut opérée par la création de l’Office National des Irrigations (ONI),
qui constitue le point de départ de la politique d’intervention de l’Etat dans le secteur
agricole irrigué.

En 1966, les pouvoirs publics ont opté pour la décentralisation agricole au niveau
régional par la création de structures autonomes intégrant l’ensemble des services
nécessaires au développement de l’agriculture irriguée dans les grands périmètres : les
Offices Régionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA) et, récemment, les Directions
Régionales de l’Agriculture (DRA). Les Offices Régionaux de Mise en Valeur Agricole
sont des établissements publics à caractère administratif, dotés de la personnalité civile
et de l’autonomie financière et placés sous la tutelle du Ministère de l’Agriculture.

En 1995, le gouvernement du Maroc a poursuivi les réformes institutionnelles par

la création des Agences de Bassins Hydrauliques, chargées d’assurer une gestion
intégrée et concertée des ressources en eau au niveau de chaque bassin hydraulique
(loi 10-95).

Dans le secteur agricole, la mise en œuvre de nouveaux instruments juridiques et

institutionnels, visant à promouvoir une gestion participative des ressources en eau au
niveau local, constitue une des composantes les plus importantes des nouvelles
politiques du Maroc. La loi a permis la création et le développement des "Associations
d’Usagers d’Eau Agricole (AUEA)".
122
 Ces associations complètent le dispositif institutionnel et s’impliquent
directement dans la gestion participative des périmètres d’irrigation. Elles constituent
des acteurs incontournables dans le secteur de l’irrigation et une interface importante
dans les périmètres modernes entre les Offices Régionaux de Mise en Valeur Agricole
et les agriculteurs usagers de l’eau.

"Elles n’ont pas encore été investies, cependant, de pouvoirs suffisants à la

hauteur des ambitions fixées. La réforme de leur statut et l’élargissement de leurs
champs d’action permettront de les renforcer et de les mettre au niveau des objectifs
actuels"88.

Par ailleurs, il est important de souligner que, depuis le lancement du Plan Maroc
Vert (PMV) en 2008, le département de l’Agriculture a fait évoluer les institutions du
Ministère, ainsi que le cadre juridique et réglementaire pour répondre à sa stratégie
nationale de faire de l’irrigation un atout pour le développement agricole.

L’action des Offices Régionaux de Mise en Valeur Agricole est, également,

soutenue par des instituts de formation agricole et de recherche agronomique (l’Institut
Agronomique et Vétérinaire Hassan II, L‘Ecole Nationale d’Agriculture (ENA) de Meknès,
l’Ecole Nationale Forestière des Ingénieurs et l’Institut National de Recherche
Agronomique), des instituts de formation des techniciens agricoles et le Conseil Agricole
(Office National de Conseil Agricole (ONCA)).

Ce dispositif est la pièce maitresse des réussites observées. Le défi de la mise en

œuvre de la gouvernance de l’eau dans le domaine agricole constitue un agenda
permanent qui nécessite d’être continuellement amélioré et mis à jour.

Les outils, les institutions et les règlements existent -certains nécessitent d’être
réadaptés au contexte actuel-, mais c‘est la volonté, la célérité d’agir, l’application de la
loi et la rigueur dans la mise en œuvre de la gouvernance qui nécessitent un réveil
collectif.

A terme, il est capital de changer les paradigmes d’intervention et d’action dans

ce secteur capital sur les plans économique et social. La réduction des décalages sociaux,
éducatifs et culturels entre le monde urbain et rural devient impérative.

Les politiques, les institutions, les modes de gouvernance et de gestion devraient

être plus réactifs et plus innovants pour faire face aux grands défis du secteur de
l’agriculture, fortement dépendant du climat et fortement vulnérable aux conséquences
négatives du changement climatique.

88
Ministère de l’Agriculture, du Développement rural et des Pêches maritimes, Bilan du Plan Maroc Vert,
2018, Skhirate, Maroc.

123
1.4. Les écosystèmes naturels : une vision intégrée et territorialisée
inscrite dans la durabilité

1.4.1. Refondation pour une nouvelle gouvernance du secteur

La dernière décennie du siècle dernier est marquée par "la mondialisation des
questions forestières, depuis le Sommet de Rio (CNUED, 1992) et les processus qui les
ont suivies". Elle a permis l'émergence d'une nouvelle vision de la foresterie en termes
de gestion, de conservation et d'exploitation écologiquement viable des forêts.

Au Maroc, elle a conduit à "l’élaboration et à la mise en œuvre d’instruments

d’appui à la planification stratégique du secteur : Inventaire Forestier National (IFN,
1996), Plan National d'Aménagement des Bassins Versants (PNABV, 1995), Etude
Nationale sur les Aires Protégées (ENAP, Anon. 1995), Plan Directeur de Reboisement
(PDR, 1997), …

L'ensemble de ces études, a été mis en cohérence et synthétisé pour l'élaboration

du Programme Forestier National (PFN), en conformité avec l'Agenda 21 de la CNUED
et avec l'esprit de la Déclaration de politique générale du Gouvernement (1998). Le
Programme Forestier National se situe dans le cadre d’une stratégie à moyen et long
terme, qui inscrit les actions forestières dans la durée (nécessaire à leur efficacité) et qui
constitue une réponse supranationale aux problèmes de la dégradation des surfaces
boisées dans la région méditerranéenne"89.

Cet arsenal est complété, au fur et à mesure des besoins, par d'autres stratégies
et plans d'actions, en particulier "la Stratégie Nationale de Développement du Secteur
des Plantes Aromatiques et Médicinales au Maroc (2008), la Stratégie Nationale de
Santé des Forêts (2008), la Stratégie pour les Forêts Urbaines et Périurbaines (2009), le
Programme d'Action National de Lutte Contre la Désertification: actualisation et
adaptation aux spécificités zonales (2011), la Stratégie Nationale et Plan d'action des
Zones Humides (2015-2024) et la Stratégie et le Plan d’Action National pour la Diversité
Biologique du Maroc (2016-2020)".

L’ensemble de ces stratégies est soutenu par des leviers en rapport avec
l’adaptation du cadre institutionnel, législatif et réglementaire 90.

"Le Programme Forestier National", actualisé en 2005 et opérationnalisé à travers

le "Programme Décennal Territorialisé" (PDT, 2005-2014), est décliné en programmes
triennaux permettant d’adapter le rythme d’exécution aux contraintes des ressources
humaines et financières et à la capacité des entreprises forestières. Fort de ces résultats,
le "Programme Décennal Territorialisé" est reconduit pour la période 2015-2024.

89
Programme Forestier National. (Vol I à IV). Ministère Chargé des Eaux et forêt Rabat (Maroc).
90
Mhitit, 2017
124
 "Les objectifs stratégiques de la politique forestière dans le cadre du "Programme
Décennal Territorialisé" et des stratégies évolutives d’adaptation au changement
climatique sont analysés par ailleurs (Mhirit, 2014, Mhirit et Et-tobi, 2009)91".

Le département des forêts a développé, dès 2000, plusieurs actions et mesures,

en rapport direct avec le "NEXUS", dont les plus importantes concernent la conservation
des sols et l’aménagement des bassins versants, la conservation, la gestion et la
valorisation des aires protégées, le reboisement et la reconstitution des écosystèmes
forestiers et la conservation et l’utilisation rationnelle des zones humides.

1.4.2. Conservation des sols et aménagement des bassins versants

"L’importance accordée par le Maroc à la mobilisation des ressources en eau est

reflétée par l’ambitieux programme de construction de grands barrages (140 ouvrages
à ce jour). Les bassins versants en amont de ces barrages couvent une superficie totale
de plus de 20 millions d’hectares, dont plus de 50 % présentent des risques importants
d’érosion"92.

Dans le cadre du "Programme National d’Aménagement des Bassins Versants",

adopté en 1996, le département des forêts a entrepris "un vaste programme (Figure 54),
appuyé par une série d’expériences innovantes dans les montages institutionnels et
financiers, les approches de mise en œuvre et de partenariat de quelques projets
d’aménagement intégré des bassins versants (Sidi Driss, Lakhdar, Msoun, …).

L’approche retenue consiste en des programmes d’aménagements concertés qui

visent la maîtrise de l’érosion hydrique, tout en incorporant des mesures d’amélioration
ou de diversification des moyens de subsistance et des revenus des populations
(reconstitution des ressources forestières, conservation de la fertilité des sols,
amélioration de l’infiltration et des services offerts par les écosystèmes
agro-sylvopastoraux, renforcement des infrastructures socio-économiques de base et
promotion d’activités génératrices de revenus).

"Ce programme s’est traduit, durant le "Programme Décennal Territorialisé

2005-2014", par la mise en œuvre de 86 projets intégrés dans 18 bassins versants
prioritaires répartis dans 40 provinces, la fixation de 39 000 hectares de dunes dans 18
provinces et la création de 7 ceintures vertes dans les provinces du Sud"93.

91
Programme décennal des eaux et forêts et de la lutte contre la désertification 2015 -2024 : Programmes
régionaux. HCEFLCD, Rabat, Maroc
92
Plan National d’Aménagement des Bassins Versants. Rapport de synthèse : Administration des Eaux et
Forêts et de la Conservation des Sols. Rabat, (Maroc) ; 58p

93
Idem
125
 Les principaux acquis de ces programmes, en rapport avec les problématiques de
l’eau et de l’adaptation au changement climatique, concernent principalement :

• l’amélioration de la recharge naturelle des nappes d’eau souterraines,

• la réduction de l’envasement des barrages,
• l’atténuation des crues et la prévention contre les inondations en aval,
• la protection des principales villes côtières et des infrastructures dans les zones Sud du
pays,

• l’amélioration de la fertilité du sol en amont.

Figure 54: Surface couverte par les plans d’aménagement

Source : HCEFLCD, 2018

1.4.3. Conservation, gestion et valorisation des aires protégées

Conscient de la richesse et de la diversité biologique et écologique des

écosystèmes naturels et de leur intérêt bio-patrimonial et socio-économique, mais
aussi des menaces de sa dégradation, et en réponse aux dispositions de la Convention
sur la Biodiversité et d’autres conventions internationales (Ramsar, CITES, CMS,..,), le
Maroc a élaboré, dès 1996, et mis en œuvre "l’Etude Nationale sur les Aires
Protégées", qui s’est traduite par la mise en place d’un réseau de 154 "Sites d’intérêt
Biologique et Ecologique" (SIBE)94.

94
Anon, 1996.
126
 La figure 55, ci-dessous, présente l’état actuel du réseau d’aires protégées à la fin
du Programme Décennal Territorialisé (2014) et met en relief l’importance de l’effort
consenti durant la période de ce programme en matière de conservation et de
valorisation de la biodiversité et des ressources génétiques.

Ainsi, le Maroc dispose d’un réseau de 154 Sites d'Intérêts Biologique et

Ecologique (SIBE) couvrant une superficie totale de 2,5 millions d'hectares. Les aires
protégées couvrent 9% de la superficie des écosystèmes naturels (Objectifs d’Aichi
(CDB) : 17% à l’horizon 2020). Les principaux acquis de ces programmes concernent
principalement :

• l’amélioration de la gestion, la conservation et l’utilisation des écosystèmes et de

leur biodiversité,
• l’implication des populations locales à la cogestion des ressources naturelles,

• la révision de la loi sur la chasse et l’adoption systématique de plans de chasse,

• l’émergence d’ONG locales dynamiques en matière de protection de la biodiversité

et de groupement pour la valorisation des ressources génétiques forestières (RGF)

(Exemple de l'Arganier),

• la promotion de l’investissement privé,

• le renforcement de la capacité du personnel en matière de gestion des aires

protégées.

127
 Figure 55: Carte de l’état actuel du réseau d’aires protégées au Maroc

Un réseau de 154 SIBE

dont 10 PN sur une
superficie de 2,5
millions ha couvrant 9%
de la superficie des
écosystèmes naturels
(Objectifs de la
CDB/’Aichi : 17% à
l’horizon 2020

Source : HCEFLCD, 2018

1.4.4. Reboisement et reconstitution des écosystèmes forestiers

Ce programme a pour objectif principal de reconstituer et de restaurer les

écosystèmes naturels. De ce fait, il contribue directement au renforcement de la lutte
contre l’érosion hydrique et éolienne, à l’amélioration du taux de couvert végétal, à la
production du bois, notamment en zones favorables, à la production fourragère en zone
de forte pression pastorale, à la contribution au rétablissement de l’équilibre
sylvopastoral et à l’amélioration du cadre de vie des populations autour des villes et des
agglomérations.

128
 Le taux de reboisement moyen est passé, selon le Haut-Commissariat aux Eaux
et aux Forêts, de 18.000 hectares par an en 2005 à 36.000 hectares par an en 2018. Dans
le cadre de l’adaptation au changement climatique, le programme de reboisement est
réorienté dans le sens suivant :

• La reconstitution et les réhabilitations des paysages par voie de reboisement dans le

cadre d’une vision écosystémique.

• Le choix des essences et l’orientation vers les espèces autochtones. Le taux

d’utilisation des espèces autochtones en reboisement est passé de 3% durant la
période 1949 -2000, à 22% durant la période 2005-2014.

• La promotion de la foresterie rurale.

• La création de ceintures vertes autour des centres urbains.

Ces orientations ont conduit aux résultats importants suivants :

• Renforcement de la cadence de la régénération des forêts naturelles pour atteindre

une surface de l’ordre de 10.000 ha /an.

• Accélération du rythme des reboisements pour atteindre une surface de l’ordre de

40.000 ha/an à l’échelle nationale.

• Production de 215 millions de plants, qui exige la modernisation de 21 pépinières

forestières existantes et la création de deux nouvelles.

• Amélioration des peuplements en croissance par des traitements sylvicoles dictés

par les plans de gestion sur 100.000 hectares.

• Elaboration de plans d’aménagement et de gestion sur 750.000 hectares,

augmentant ainsi le taux des forêts aménagées à 80%.

Le résultat important des programmes mis en œuvre, dans le cadre du PDT 2005-
2014, se traduit par l’inflexion de la spirale de déforestation et de dégradation des sols.

Ainsi, entre 1990 et 2010, selon le Haut-Commissariat aux Eaux et aux Forêts, la
surface des terres forestières a augmenté de 237.315 hectares, soit plus de 2,7%, alors
que la surface forestière dégradée est passée de 25.000 ha/an à 11.200 ha/an, soit une
diminution de l’ordre de 44%. Ceci étant grâce au grand effort soutenu de reboisement,
de réhabilitation des écosystèmes, de régénération, d’aménagement des bassins
versants et de promotion du développement des zones forestières et péri forestières.

129
1.4.5. Conservation et utilisation rationnelle des zones humides

Depuis la ratification de la Convention de Ramsar en 1980, "le Maroc s’est engagé

dans la voie de l’élaboration des outils nécessaires à la mise en œuvre d’une politique
de conservation et de développement durable de ses ressources naturelles. Dans cette
politique, le département des forêts accorde aux zones humides une place privilégiée
pour redonner de la visibilité à ces milieux trop souvent méconnus95"96.

Dans le cadre du Programme Décennal Territorialisé 2005-2014, des résultats

importants ont pu être atteints. Ils concernent les domaines suivants :

• La promulgation, en 2010, de la loi sur les aires protégées.

• La finalisation de l’inventaire national des zones humides du Maroc.

• L’inscription de 20 nouveaux sites sur la liste Ramsar portant ainsi à 24 le nombre

total des zones humides inscrites.

• L’élaboration et l’actualisation des plans d’aménagement et de gestion de plusieurs

zones humides prioritaires.

• L’élaboration d’une stratégie d’éducation et de sensibilisation du public.

• L’institutionnalisation d’un Comité National des Zones Humides.

"La Stratégie Nationale pour les Zones Humides 2015-202497, qui constitue un
guide de planification et d’orientation, vient soutenir la concrétisation de la stratégie
globale que le département des forêts déploie pour tous les écosystèmes forestiers.
Cette stratégie est assortie d’un plan d’action et d’une vision intégrée écologique,
économique et sociale à l’horizon 2024"98.

Le bilan des premières années de mise en œuvre du plan d’actions de cette

importante stratégie nationale consolide les actions entreprises dans le cadre du
Programme Décennal Territorialisé 2005-2014, citées ci-dessus et développe un
nouveau système de gouvernance des zones humides, à travers :

• la signature d’une convention de partenariat entre le département des forêts et

l’Alliance Marocaine pour le Climat et le Développement Durable (AMCDD),

95
Lhafi, 2015
96
RAMSAR, 2010. Gestion des eaux souterraines : Lignes directrices pour la gestion des eaux souterraines en
vue de maintenir les caractéristiques écologiques des zones
97
Dakki. et al., 2015
98
https://ecologie.ma/les-zones-humides-du-maroc

130
• la signature d’un mémorandum cadre de partenariat entre le département des forêts
et le Conservatoire du Littoral en France,

• l’organisation des sessions de formation au profit des gestionnaires des zones

humides, en particulier sur les indicateurs de suivi de ces zones.

Dans le cadre de la mise en œuvre de cette stratégie, douze nouvelles zones ont
été inscrites sur la liste "d’importance internationale" de la Convention Ramsar.

Il s'agit, notamment, des sites suivants : lacs d'Imouzzer du Kandar, Lagune et

barrage de Smir ; Oued Tizguite ; Littoral du Jbel Moussa, Oued Assaquia Al Hamra à
Laayoune, Assifs Ahançal-Melloul, Assifs Réghaya-Aït Mizane, Côte des Bokkoyas , Assif
Mgoun, Côte Aftissate-Boujdour, Cap Ghir-Imsouane et le Haut Bassin de l’oued
Lakhdar.

Ce classement est le fruit de la collaboration entre le département des forêts, le

Fonds mondial pour la nature en Afrique du Nord (WW) et les experts de l’Institut
scientifique de Rabat et de Grepom/Birdlife Maroc.

En conclusion, les programmes de conservation des sols et d’aménagement des

bassins versants, de gestion et de valorisation des aires protégés, de reboisement et de
reconstitution des écosystèmes forestiers et de conservation et utilisation rationnelle
des zones humides ont des effets, économiques, environnementaux et sociaux très
importants.

Ces effets sont en rapport direct avec la stabilisation et le maintien de la fertilité

des sols, la conservation des eaux, la régulation des régimes hydriques ainsi que la
création d’une activité qui génère des emplois et des revenus pour la population rurale
riveraine des forêts.

131
2. Analyse des interactions et des cohérences entre les
secteurs du "NEXUS"
2.1. Analyse des interactions du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-
Ecosystèmes naturels"

2.1.1. Interactions du "NEXUS" face au changement climatique

Tous les écosystèmes sont infiniment connectés. Il n’est donc pas surprenant qu’il
existe de fortes interdépendances entre les ressources fournies par la surface du sol. Le
rapport spécial sur le changement climatique et les terres du Groupe d'experts
intergouvernemental sur l'évolution du climat (août 2019). "Il reconnaît que l’eau,
l’énergie, l’agriculture et les autres ressources terrestres forment un réseau complexe où
l’utilisation et la disponibilité des ressources dépendent fortement les unes des autres".

Ainsi, les secteurs du "NEXUS" se trouvent pleinement impactés par le changement

climatique. "Les émissions globales de GES ont augmenté drastiquement depuis l’ère
préindustrielle. Les concentrations du dioxyde de carbone (CO 2) ont atteint 405,5 parties
par million (ppm) en 2017, alors qu’elles étaient à moins de 270 ppm au début de l’ère
industrielle"99. Cette augmentation est principalement due aux activités humaines,
notamment dans les secteurs de l’énergie, du transport et de l’industrie.

La relation entre "Energie-Eau-Agriculture- Ecosystèmes" et l’atténuation est une

relation mutuelle. Les différentes mesures d’atténuation ont des répercussions sur la
disponibilité de la ressource en eau, et à l’inverse, le secteur de l’eau peut concourir aux
efforts d’atténuation.

De même, les forêts et les zones humides constituent de puissants puits de carbone.
Les usages de l’eau à des fins énergétiques sont cependant menacés par le changement
climatique, notamment la baisse de leurs débits moyens annuels et l’augmentation de
leur température en saison chaude, notamment dans les pays du pourtour
méditerranéen.

"La diminution du débit annuel des cours d’eau toucherait, avec un haut niveau de
convergence des modèles (> à 90%) tout le pourtour méditerranéen dans une
proportion d’au moins 25% et supérieure à 40% pour les pays du Maghreb et l’Est du
bassin méditerranéen entre les périodes 1980-1999 et 2090-2099"100. Cela affecte
directement les apports d’eau aux retenues des barrages et donc le potentiel
d’hydroélectricité.

99
Publication de l’OMM du 20 novembre 2018 ; IPCC, « Climate change and water », Technical paper n°
IV, 2008, www.ipcc.chPublication de l’OMM du 20 novembre 2018
100
IPCC, " Climate change and water ", Technical paper n° IV, 2008, www.ipcc.ch
132
 Dans le même temps, la capacité de stockage des barrages est également réduite,
en raison de l’envasement dû à la forte érosion des sols des bassins versants, estimée à
75 millions de m3/an.

"La production d’hydroélectricité au Maroc a été particulièrement altérée par le

changement climatique. Ainsi, la production hydroélectrique marocaine actuelle est
nettement inférieure à ce qui était escompté : entre 450 et 1500 GWh produits par an
depuis une vingtaine d’années avec une moyenne annuelle de 1200 GWh, contre une
production prévue de 2200 GWh"101.

L’Office National de l’Electricité et de l’Eau a alors dû compenser ce déficit par

le recours à l’électricité d’origine thermique ou renouvelable. Cependant, il semble au
final que le Maroc aurait des difficultés à préserver son niveau de production
d’hydroélectricité actuel, même avec de nouvelles infrastructures programmées.

2.1.2. Interdépendances des secteurs de l’eau, de l’énergie, de l’agriculture et des

écosystèmes naturels

Comprendre les liens existants entre l’eau, l'énergie, l’agriculture et les écosystèmes
naturels peut offrir des possibilités d'accroître l'efficacité d'utilisation des ressources et
d'améliorer la coopération et la cohérence des politiques entre ces secteurs.

La perspective du "NEXUS" devrait aider à promouvoir des actions

interdisciplinaires et mutuellement bénéfiques ; cela peut contribuer à répondre aux
besoins futurs de la population, en particulier celle qui n'a pas un accès généralisé à
l'eau potable ni à l'énergie.

Dans cette perspective, l'identification d'interactions cruciales, de demandes

contradictoires et de synergies potentielles dans les liens eau, énergie, agriculture et
écosystèmes constitue un puissant point de départ pour parvenir à une adaptation
durable.

L’intérêt de ce lien, au Maroc, est motivé par la pression croissante exercée sur les
ressources naturelles. La demande en nourriture, en eau et en énergie augmente
régulièrement, mais les ressources nécessaires pour les générer sont limitées et, dans
de nombreux cas, en diminution.

101
Moulay El Bedraoui, Mohamed Berdai, Adaptation du système eau énergie au changement climatique
: Etude nationale - Maroc, Plan Bleu, janvier 2011, 89p. Document accessible à l’adresse :
http://planbleu.org/fr/etudes-energie-realisees-entre-2009-et-2012.
133
• Interactions de l’Eau avec le Nexus "Energie, Agriculture et Ecosystèmes
naturels"

Les interdépendances entre l’eau, l’énergie et l’agriculture sont nombreuses et

multidimensionnelles. Bien que la discussion sur ce lien gagne du terrain, la manière
dont le concept peut être appliqué pour assurer la sécurité d’approvisionnement en eau
et en énergie, n’est pas encore clairement comprise.

Toutefois, la compréhension des différentes interfaces entre le "NEXUS eau et

énergie" sera essentielle pour prendre les mesures adéquates qui sont souvent sur du
long terme.

L'une des interfaces importantes dans ce lien est celle de l'eau avec l'énergie et
l’agriculture. L'eau joue un rôle vital dans la production alimentaire et énergétique et
dans la préservation des écosystèmes qui soutiennent l'agriculture et d'autres activités
économiques essentielles à la sécurité alimentaire.

Une deuxième interface importante est celle de l’énergie avec l’agriculture et

l’eau. L'énergie est nécessaire pour la production agricole, en particulier l'irrigation, et
pour l'approvisionnement en eau, y compris l'extraction, le traitement, la distribution et
l’épuration.

L’agriculture en tant que grande utilisatrice de terre, d'énergie et d'eau est la

troisième interface de ce lien. En effet, la production alimentaire, est une grande
utilisatrice d’eau, 85% au niveau national, selon le Plan National de l’Eau, d’énergie et
de sol. Cette production affecte, également, le secteur de l'eau par la dégradation des
sols, la modification du ruissellement et la surexploitation des nappes d’eau
souterraines.

Les pratiques agricoles durables, telles que celles conçues pour prévenir la
dégradation des sols, permettent d'économiser l'eau et l'énergie. Ceci en augmentant
le stockage de l'eau et en réduisant l'utilisation d'engrais à forte intensité énergétique
et les prélèvements d’eau dans les nappes.

134
• Interactions de l’énergie avec le Nexus "Eau, Agriculture et Ecosystèmes
naturels"

"L’énergie électrique est servie principalement pour le fonctionnement des stations

de pompage et de refoulement d’eau potable, des procédés industriels et d’irrigation,
des stations de dessalement et d’épuration (à boue activée). Globalement, le secteur de
l’eau consommait en 2010 près de 1450 GWh. Cette consommation serait de 6150 GWhs
en 2030 (de l’ordre de 0,7 à 0,8 kWh/m³), soit plus de quatre fois la consommation de
2010"102 .

Les besoins en eau pour le secteur de l’énergie sont substantiels pour la production
d’électricité, dans des centrales hydroélectriques, et en tant que fluide caloporteur pour
le refroidissement dans les centrales thermiques classiques, en particulier pour celles
situées à l’intérieur du pays.

La subvention du butane en bouteille, aux deux tiers de sa valeur, initialement pour

un usage domestique, a eu d’importantes répercussions sur l’énergie utilisée pour
l’irrigation. Les pompes diesel ont pour une grande part été modifiées avec facilité pour
pouvoir fonctionner au butane. "Des milliers d’hectares sont alors irrigués grâce au
pompage au gaz, à raison d’environ 100 bonbonnes par hectare et par an"103.
Cette pratique rend artificiellement viable un pompage au-delà des 100 mètres de
profondeur et fragilise les nappes aquifères.

Aussi, la consommation énergétique actuelle du secteur de l’eau dépasse la

production hydroélectrique. "De plus, l’énergie utilisée pour la mobilisation et la
production de l’eau représenterait près de 10% de la consommation énergétique
nationale"104, si le recours aux eaux non conventionnelles se développe.

Du point de vue environnemental, l'impact environnemental des centrales solaires

est loin d’être négligeable. Les sables mouvants à la rencontre de ces obstacles peuvent
accélérer la désertification, tandis que les poussières réduisent l’absorption des rayons
solaires. Les panneaux qui agissent comme des pièges à énergie solaire, augmentent les
températures ambiantes et accentuent, par conséquent, le réchauffement climatique.

En effet, une centrale thermo-solaire est un gigantesque four solaire qui fonctionne
en permanence toute l’année dans des régions désertiques. Cela exige une grande
consommation annuelle d’eau, évaluée à 2,5 à 3 millions de m3 par an pour produire de
l’énergie, entretenir les équipements, refroidir et nettoyer en permanence les
miroirs/panneaux pour optimiser le captage des rayons solaires.

102
Source : consommation énergétique du secteur de l'eau au Maroc, Plan bleu, janvier 2011
103
Etude Amee, pompage solaire
104
Moulay El Bedraoui, Mohamed Berdai, 2011, op. cit.
135
• Interactions des écosystèmes naturels avec le "Nexus Eau-Energie-Agriculture"

Selon le département des forêts, le bois de feu de forêt et des espaces boisés
représente, au Maroc, plus de 18% du bilan énergétique national, notamment pour
satisfaire les besoins de la population en milieu rural (plus de 85% des besoins). Les
forêts marocaines ne produisent d’une manière durable que le tiers des besoins
énergétiques nationaux, soit moins de 3 millions de tonnes de bois par an, pour une
consommation totale dépassant 11 millions de tonnes.

Cette situation est l’une des principales causes de la dégradation des couverts
végétaux, voire de la déforestation, dans les bassins versants avec des conséquences
directes sur les réserves en eau superficielles, la fertilité des sols arables et l’envasement
des barrages.

L'utilisation continue du bois comme source d'énergie conventionnelle dans le

pays appelle à plus d’efforts en matière de recherche, d’innovation et d’adaptation
technologique. D’une manière générale, les enjeux lourds des forêts et des zones
humides dans le contexte du "NEXUS" sont en relation avec la gestion efficiente et
durable des ressources en eau et en sol, la maitrise de la demande énergétique, une
production agricole durable en conformité avec les vocations des terres et soucieuse de
l’environnement et de la maîtrise et l’adaptation au changement climatique.
La figure 56, ci-après, schématise ces principales interactions.

2.1.3. Compromis et Co-bénéfices

Toute recherche sur le "NEXUS" comporte deux dimensions complémentaires

importantes. Il s’agit de comprendre et de quantifier les liens physiques existants entre
les secteurs du "NEXUS", puis d’élucider le rôle des structures de gestion et de
gouvernance impliquées, afin d’éclairer la prise de décision et les politiques à
entreprendre.

La quantification du "NEXUS" et ses liens ont tendance à dominer la recherche

universitaire sur le sujet. De nombreuses approches existent, y compris l'analyse du
cycle de vie (ou analyse de la chaîne d'approvisionnement), les modèles de processus
environnementaux, les modèles d'évaluation intégrée et d'autres types de modélisation
informatique.

Toutefois, un compromis est à rechercher entre la complexité et l'exhaustivité d'une

évaluation et sa facilité d'utilisation, ce qui a conduit à retenir que la flexibilité et
l’adaptabilité dans tous les contextes et à toutes les échelles sont des caractéristiques
essentielles des bons modèles du "NEXUS".

136
 La compréhension des structures de gestion et de gouvernance, est essentielle pour
déplacer le "NEXUS" au-delà de la recherche afin de le rendre pertinent et pratique pour
la prise de décision. Cependant, ce domaine a reçu moins d'attention. En effet, "passer
du concept théorique du NEXUS à son opérationnalisation sur le terrain s’est avéré
difficile et, à ce jour, seules quelques études ont commencé à évaluer et à fournir des
informations pratiques utiles sur les interactions nombreuses et complexes entre l’eau,
l’énergie, l’alimentation et les écosystèmes"105.

Figure 56: Principales interactions mises en évidence entre les secteurs du

"NEXUS Eau-Energie-Agriculture et Ecosystèmes naturels" du Maroc

105
UNECE., 2015, Hoff 2019, Tarek et al ,2019 (https://www.nexus-dialogue-programme.eu/)
137
 L’expansion agricole nécessitera un accroissement de l'irrigation, tandis que le
secteur de l'énergie prévoit de construire de nouveaux barrages pour la production de
l’énergie hydroélectrique.

Ces objectifs reposent sur des ressources en eau abondantes et fiables, ainsi que
sur une planification et une gestion coordonnée. Mais des compromis seront
nécessaires entre le volume d'eau réservé à l'irrigation et celui utilisé pour la production
de l’énergie hydro-électrique.

En outre, il existe d'autres besoins à prendre en compte, tels que l'impact des
modifications des débits des rivières et de leurs fluctuations naturelles sur la faune, la
pêche et le tourisme.

Il existe, également, des co-bénéfices potentiels. L'installation des barrages

hydroélectriques de petite et moyenne taille en amont, par exemple, pourrait laisser plus
d'eau pour satisfaire les besoins de l'agriculture. La mobilisation des ressources en eau
non conventionnelles aussi bien par le dessalement de l’eau de mer que par l’épuration
et la valorisation des eaux usées trouveront, dans le recours aux énergies renouvelables,
les solutions appropriées aussi bien en termes de coûts du m3 d’eau dessalée ou traitée.

Ainsi, le bien-fondé de l’approche "NEXUS" consiste en "la recherche de nouveaux

équilibres qui concilient le développement, la valorisation, la préservation et la
protection des ressources naturelles et de l’environnement de façon générale" en vue
d’assurer le tryptique "sécurité hydrique, alimentaire et énergétique" dans un cadre
écosystémique sain. A cela s’ajoutent l’importance de la préservation de la biodiversité
et des nombreux services qui en découlent, mais également la nécessité d’une
adaptation aux changements climatiques et d’une atténuation de ses effets.

L’objectif "in fine" est d’évoluer vers un développement humain équilibré et

durable dans le contexte d’un pays essentiellement aride, aux ressources hydriques et
énergétiques limitées et avec des besoins croissants d’une population en continuelle
augmentation.

2.2. Analyse des incohérences des secteurs : eau-énergie, agriculture

et écosystèmes naturels pour la mise en œuvre du "NEXUS"

Le Maroc a cumulé le long des dernières décennies une expérience, des acquis et
des leçons qui s’imposent à l’évidence, dans les domaines de la planification, de la
valorisation et de la gestion et de la préservation des ressources naturelles.

138
 Cependant, malgré tous ces importants résultats positifs, force est de constater
que l’approche sectorielle était et demeure prépondérante dans la quasi-totalité des
secteurs socio-économiques du Maroc, dont les domaines traités dans le cadre de la
présente étude.

Les programmes, projets et actions, en particulier ceux du "NEXUS Eau, Energie,

Agriculture, Ecosystèmes naturels", n’ont pas toujours obéi à la logique de cohérence
de leurs politiques et d’intégration territoriale souhaitée et continuent de répondre à
une approche linéaire, réduisant cette logique à une simple addition de plans sectoriels,
consentant chacun à sa propre logique.

Les revues thématiques sectorielles, réalisées dans le cadre de la présente étude,

ont permis d’apprécier les progrès importants accomplis par le Maroc durant les
dernières décennies en matière de développement, de gestion et de préservation des
ressources naturelles de façon générale. Ces revues ont permis, également, d’identifier
les contraintes et les défis qui nécessitent d’être surmontés pour atteindre une
intégration optimale des programmes et actions dans le cadre du "NEXUS" (Figure 57).

Les résultats et enseignements obtenus ont clairement établi, qu’en dépit des
progrès réalisés et de la mise en place du cadre légal (Charte Nationale de
l’Environnement et de Développement Durable)106 rehaussant le développement
durable au niveau des priorités, d’importants enjeux et défis doivent être accomplis,
pour la mise en œuvre effective du "NEXUS".

Les principales incohérences relevées concernent notamment :

i) la fragmentation des politiques des secteurs du "NEXUS Eau, Energie, Agriculture

et Ecosystèmes naturels" et l’absence de mécanismes de coordination
intersectoriels structurés et efficients,
ii) la difficulté de l’opérationnalisation sur le terrain du cadre législatif et
règlementaire en vigueur,
iii) l’insuffisance d’une gouvernance intégrée et partenariale (planification,
programmation, suivi-évaluation…),
iv) l’absence de l’approche "NEXUS" dans la dynamique de régionalisation et de
déconcentration,
v) la faiblesse du système de formation, de recherche & développement, de
l’innovation et de la sensibilisation,
vi) l’insuffisance de l'éducation à l’environnement et au développement durable
dans le système scolaire et sur le terrain.

106
La Loi cadre n○ 99-12 portant Charte nationale de l’environnement et du développement durable (Dahir
n○ 1-14-09 du 4 Joumada I 1435 (6 mars 2014)) fixe les objectifs, les principes, les droits et devoirs en matière
de protection de l’environnement et de développement durable dans son Titre premier en cohérence avec la
Constitution.

139
 Un exemple illustratif d’analyse d’incohérences effectuée entre les secteurs du
"NEXUS Eau, Energie, Agriculture et Ecosystèmes naturels", centré sur le secteur de l’eau,
est schématisé dans la figure 57, ci-dessous.

Figure 57: Principales incohérences identifiées entre les secteurs du NEXUS : Eau-
Energie-Agriculture et Ecosystèmes naturels du Maroc

140
2.2.1. Fragmentation des politiques de l’Eau, de l’Energie, de l’Agriculture et des
Ecosystèmes naturels et absence de mécanismes de coordination intersectoriels
efficaces

La fragmentation des politiques de l’Eau, de l’Energie, de l’Agriculture et des

Ecosystèmes naturels (forêts et zones humides) du "NEXUS" demeure problématique au
Maroc. Les structures et les mécanismes de coordination intersectoriels efficaces font
fréquemment défaut.

Cette situation est souvent prisonnière des visions sectorielles, conjuguée à la

multiplicité des intervenants dans un même secteur, ce qui entraîne des différences
d’approches dans la conception des solutions et une hétérogénéité dans leur mise en
œuvre. Le grand nombre de partis politiques et de ministères qui ont constitué les
différents gouvernements qui se sont succédé ont contribué à cette fragmentation des
politiques et à leurs incohérences.

De même, la logique d’élaboration du budget de l’Etat est basée sur des approches
sectorielles qui ne favorisent pas l’intégration et la complémentarité des projets et
actions engagés par les différentes institutions publiques.

Le cas de décalage observé (pendant des décennies) entre les dates de réalisation
des barrages, de l’aménagement et du développement rural des bassins versants, situés
en amont, et de l’équipement hydro-agricole, situé en aval hydraulique des barrages,
est très illustratif des incohérences observées entre les secteurs du "NEXUS".

Alors que ces incohérences existent toujours, plusieurs instances nationales ont
été créées pour assurer une meilleure coordination et gouvernance des secteurs du
"NEXUS Eau, Energie, Agriculture, Ecosystèmes naturels". Il y a lieu de citer, notamment
:

• Le "Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat" (CSEC), créé en 1981. Il offre un cadre

ouvert pour une meilleure coordination entre les différentes parties prenantes du
secteur de l’eau. Ce conseil a connu des années glorieuses et a fait preuve de
dynamisme en multipliant les propositions et les actions dans la période comprise
entre 1981 et 2001. Après cette période productive, ce conseil a connu un arrêt total
de ses réunions, la dernière remonte en effet à 2001 (soit il y’a 19 ans). Cet arrêt a
profondément handicapé la coordination et la concertation entre les différents
intervenants dans le secteur de l’eau.

141
• La "Commission interministérielle de l’eau" (CIE). Elle a été instaurée en 2001 et
constitue un outil de fonctionnement plus souple que le CSEC. Cette instance,
présidée par le Chef du gouvernement, permet de fixer les priorités, d’harmoniser
les politiques et les programmes sectoriels et de veiller au suivi des programmes
arrêtés. Il a fallu attendre la Circulaire du Chef du gouvernement de 2007, soit six
années après la création de la CIE, pour que cette commission soit instituée. Sept
années après, la commission a été institutionnalisée par décret en 2014 (Décret
N°2.14.500) et s’est réunie très peu de fois depuis cette date ; les résultats de ses
travaux sont très peu palpables sur le terrain.

2.2.2. Difficulté de l’opérationnalisation du cadre législatif et règlementaire en

vigueur

Le Maroc a déployé de gros efforts, depuis plusieurs décennies, en matière

d’études et de production d’outils juridiques et réglementaires, dans le domaine de la
préservation, de la protection et de la valorisation des ressources naturelles.

Cependant, force est de constater que la traduction de ces efforts sur le terrain
reste fort limitée ; les lois et les textes règlementaires sont en effet peu appliqués dans
toute leur plénitude.

Les exemples suivants sont cités à titre indicatif et non exhaustif : absence d’études
d’impacts de quelques grands projets (cas du projet touristique de l’oued Chbika par
exemple), non application systématique des amendes et sanctions prévues par la loi sur
l’Eau 36-15 pour les prélèvements illégaux d’eau superficielle et souterraine, non-
respect des normes de rejets des effluents domestiques et industriels dans le milieu
naturel, ...

Plusieurs lois souffrent, également, de l’absence de décrets d’application : cas de

la loi sur les aires protégées, la nouvelle loi sur l’Eau 36-15, la loi sur le littoral n° 81-12,
les mécanismes d’arbitrage et de régulation appropriés et adaptés au littoral. D’autres
lois méritent d’être, également, revues et actualisées (cas du code forestier : absence, à
ce jour, du cadre juridique propre aux écosystèmes vulnérables, tels que les zones
humides).

Au niveau régional, la planification et la gestion des ressources en eau est inscrite

dans les Plans Directeurs d’Aménagement Intégré des Ressources en Eau au niveau des
bassins hydrauliques (PDAIRE). Les plans actuels, adoptés par les conseils
d’administration des agences de bassins hydrauliques depuis 2011, n’ont jamais été
examinés par le Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat (tel que spécifié par la loi 36/15).
L’énorme retard d’approbation par le Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat (CSCE) de
ces plans directeurs a rendu leurs données de base dépassées, ce qui a nécessité leur
actualisation par les agences de bassins hydrauliques, étape entamée depuis plusieurs
mois.
142
 La réglementation relative au développement des énergies renouvelables est,
également, insuffisante (refonte de la loi 13-09 et opérationnalisation de l’Autorité
Nationale de Régulation de l’Electricité) et très lente dans sa mise en œuvre : cas, par
exemple, de l’ouverture des réseaux électriques aux autoréducteurs en application de la
loi 58-15).

Une lenteur est, également, observée pour le volet de l’efficacité énergétique et

pour l’ouverture de l’accès au réseau national de basse et de moyenne tension (textes
réglementaires pour l’opérationnalisation de la loi 47-09 toujours attendus).

2.2.3. Insuffisance de gouvernance intégrée et partenariale : planification,

programmation, suivi-évaluation…

Sur le plan de la gouvernance, la mise en œuvre des programmes de gestion

durable des ressources naturelles et de protection de l’environnement, dans le cadre du
"NEXUS Eau-Energie-Agriculture-Ecosystèmes Naturels", nécessite souvent la
mobilisation et la contribution effective de plusieurs départements ministériels et
institutions publiques et semi-publiques.

Une insuffisance de coordination active entre ces institutions a été relevée dans
pratiquement chacune des quatre thématiques étudiées (absence d’instances effectives
de coordination et quand elles existent, elles ne sont pas réellement opérationnelles,
notamment le cas de la Commission interministérielle de l’eau).

De même, la planification et l’adoption des stratégies et des programmes de

développement restent éminemment sectorielles sans une véritable concertation inter-
départements pour assurer la cohérence de l’approche et la convergence des objectifs.

Il y a lieu de citer, à titre d'exemple, le manque d’études et de données sur

l’évaluation économique des services écosystémiques dont l’intérêt pour les usagers est
primordial, la gestion déléguée prévue par la loi sur les aires protégées n’est pas encore
appliquée à ce jour, les dérogations de construction dans le littoral constituent une des
causes principales de sa dégradation (voire de la disparition de milieux biologiques et
écologiques importants), comme c’est le cas des zones humides au niveau du littoral
(25 % de la surface totale des 24 zones humides majeures du Maroc a été perdue entre
1978 et 1999, selon l’Observatoire des Zones Humides Méditerranéennes).

Le suivi-évaluation de la dynamique des milieux naturels, des ressources naturelles

et des programmes, est à la base de toute prise décision dans le cadre d'une politique
de développement durable réussie. Malgré des investissements intellectuels, matériels
et humains déployés et des progrès réalisés en matière de surveillance de
l’environnement en général et des ressources naturelles en particulier, il n’en demeure
pas moins vrai que l’utilisation des informations et données pertinentes dans la prise de
décision est difficilement perceptible sur le terrain.
143
 Les principales contraintes relevées sont en rapport, notamment avec l’absence de
mécanismes de suivi-évaluation permanents des programmes mis en œuvre, le manque
d’interaction entre les décideurs et les producteurs d’informations, la connaissance
insuffisante des outils et produits existants en matière de suivi-évaluation et la faiblesse
du potentiel scientifique et technique impliqué.

Les projets hydro-agricoles nécessitent plusieurs années pour être conduits à

terme, notamment quand ils font face à des difficultés au niveau du foncier et du
remembrement des terres. Les mécanismes actuels ne permettent pas toujours de
sécuriser des financements pluriannuels nécessaires à une gestion optimale et réussie
de ces importants projets agricoles. Ces projets sont, également, souvent dépendants
des financements extérieurs et des conjonctures financières locales.

Dans le domaine de l’énergie, la maitrise des équilibres offre-demande découle en

grande partie du degré de pertinence de deux leviers principaux : la gestion et la
gouvernance. Les facteurs externes du marché ou de géopolitique sont en effet peu
maitrisables. L’art d’une bonne gouvernance est de savoir les analyser et de prévenir à
temps pour éviter des situations très difficiles, comme les délestages par exemple.

2.2.4. Absence de l’approche "NEXUS" dans la dynamique de régionalisation et de

déconcentration

La dynamique de la régionalisation- déconcentration est lente et sa mise en œuvre

souffre de l’absence de promulgation de la charte de la déconcentration
(décret n° 2-17-618) portant Charte Nationale de la Déconcentration Administrative et
du Comité national de pilotage de la régionalisation avancée. Elle reste, également,
tributaire du niveau des moyens humains et financiers mis en place, de la qualité de
gouvernance et de la capacité de coordination entre les acteurs impliqués.
La déclinaison des politiques sectorielles nationales au niveau régional nécessite la mise
en œuvre d’un ensemble de dispositions opérationnelles nécessaires à la bonne marche
du processus de régionalisation-déconcentration.

Dans ce cadre, les interfaces du "NEXUS" comprennent plusieurs acteurs publics,

semi-publics et privés, ayant des perceptions et intérêts différents dans la gestion de
l’espace et des ressources naturelles. Aussi, les approches territorialisées de l’action
"NEXUS" sont particulièrement nécessaires pour garantir une gestion durable des
espaces naturels et de leurs ressources naturelles.

Par ailleurs, le Maroc subit de plein fouet les conséquences néfastes des
changements climatiques (climat, eau, agriculture, littoral…). Une révision de tout son
dispositif de planification urbaine et territoriale est devenue une urgence.

144
2.2.5. Faiblesse du système de formation, de recherche & développement, de
l’innovation et de la sensibilisation

Les institutions de formation, de planification, de mobilisation et de gestion, de

préservation et de protection des ressources naturelles des secteurs du "NEXUS-Eau-
Energie-Agriculture-Ecosystèmes" ont connu ces dernières années des départs massifs
à la retraite, en raison des limites d’âge et de la mise en œuvre du programme de départ
volontaire à la retraite de 2005, de leurs cadres et personnel de haut niveau technique
et managérial. Ces fortes déperditions n’ont pas été compensées par de nouveaux
recrutements, de niveau équivalent, pour répondre aux énormes besoins en
compétences et en encadrement de haut niveau.

A titre indicatif, les budgets du département de l’Agriculture ont été multipliés par
trois depuis le lancement du Plan Maroc Vert (PMV) en 2008107, alors que pendant cette
même période, les ressources humaines chargées de la réalisation et du suivi des
programmes de mise en valeur agricole ont connu des baisses variantes entre 30 % et
65%, selon les institutions (départs à la retraite).

Cet appauvrissement en capital humain a fortement impacté négativement

l’efficience des institutions actuelles du "NEXUS". Il explique, en partie, les retards
observés dans l’exécution des programmes et risque de réduire, à terme, la valorisation
des investissements effectués dans les secteurs du "NEXUS", notamment celui de l’eau
et de l’agriculture.

Par ailleurs, la qualité des formations dispensées ne répond pas suffisamment aux
besoins évolutifs des secteurs de l’Eau, de l’Energie, de l’Agriculture et de la préservation
des écosystèmes naturels. A titre d’exemple, la stratégie énergétique nationale de 2009
a prévu la création de plus de 60.000 emplois dans tous les corps des métiers de
l’énergie renouvelable et d’efficacité énergétique (ER/EE).

Dans ce cadre, un certain nombre de filières (d’énergie renouvelable et d’efficacité

énergétique) ont été ouvertes dans les écoles d’ingénieurs, les universités et les instituts
de formation professionnelle.

Toutefois, le taux d’insertion des lauréats de ces filières dans le marché de l’emploi
est très insignifiant. Cette incohérence appelle toutes les parties prenantes à revoir leurs
approches de développement des énergies renouvelables et les voies pour
l’accélération de la mise en œuvre de la stratégie nationale d’efficacité énergétique.

107
Département de l'agriculture et Ministère de l'économie et des Finances
145
 L’expérience internationale montre l’importance de la formation et de la recherche
scientifique dans tout développement socio-économique d’un pays. Ces expériences
recommandent qu’au moins 1% des budgets de chaque secteur soit dédié aux
activités de recherche & développement. Force est de constater que la situation dans
les secteurs du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-Ecosystèmes" est assez critique à ce
niveau.

Ces secteurs ne disposent pas de rubriques budgétaires dédiées au financement

des projets de recherche, de recherche & développement et d’innovation dans leurs
domaines respectifs. Les travaux de recherche menés dans les institutions universitaires,
en liaison avec les domaines du "NEXUS", manquent d’infrastructures et de laboratoires
suffisamment équipés et souffrent du soutien et de collaboration claire et structurée des
institutions publiques, semi-publiques et privées.

La recherche scientifique dans les domaines du "NEXUS" souffre, également, du

grand problème d’accès aux données des institutions relevant des départements
concernés. Plusieurs travaux de recherche (thèses, mémoires divers de fin d’étude) sont
de faible qualité scientifique ou n’aboutissent pas, en raison notamment des difficultés
d’accès aux données nécessaires.

Certaines données sont mêmes payantes : cas des données climatiques de la

Direction de la Météorologie Nationale. Le déplacement sur le terrain, pendant plusieurs
jours ou semaines, des étudiants et chercheurs pour effectuer les mesures et
observations nécessaires pour leurs travaux de recherche est souvent très difficile,
parfois impossible, en raison de l’absence des moyens (dans leurs institutions
respectives) de transport et de séjour nécessaires.

Les chercheurs travaillant dans les domaines du "NEXUS" ne sont pas sollicités non
plus pour contribuer à la préparation des stratégies et plans nationaux et régionaux par
les départements ministériels concernés, ce qui laisse l’université et, par conséquent, ses
étudiants et ses chercheurs, loin et à l’écart des projets nationaux et régionaux
structurants. Pour toutes ces raisons, les étudiants et chercheurs sont peu motivés pour
travailler sur des projets de recherche en rapport avec les domaines du "NEXUS".

146
2.2.6. Insuffisance de l'éducation à l’environnement et au développement durable
(EEDD) dans le système scolaire et sur le terrain

Les principales insuffisances observées en matière d’éducation à l’environnement

et au développement durable dans le système scolaire marocain et sur le terrain sont
résumées ci-dessous :

• Insuffisance des contenus des manuels scolaires en informations relatives à la

nécessité d’une utilisation responsable des ressources naturelles (notamment les
ressources en eau), à leur rareté et à leur raréfaction, à leur vulnérabilité au
changement climatique, à la pollution et à la surexploitation.

• Inadéquation des outils pédagogiques utilisés, qui sont souvent dépassés et ne

comportent pas des techniques modernes de communication et de
sensibilisation : jeux attractifs, vidéos, films pédagogiques, sorties pédagogiques
sur le terrain …

• Insuffisance d’intervention des ONG spécialisées dans le système éducatif

(préscolaire et primaire), en raison de la faiblesse des moyens humains et des
moyens disponibles.

• Insuffisance des débats citoyens sur les grands thèmes de l’environnement et du

développement durable : climat, eau, biodiversité, pollution…

• Insuffisance d’actions d’information et de sensibilisation de la population aux

sujets en rapport avec l’environnement et le développement durable.

• Insuffisance de soutien aux réseaux d’éducateurs et aux associations d’éducation

à l’environnement et au développement durable.

• Insuffisance de l’implication des médias audio-visuels à l’éducation

environnementale de la population : absence de chaines de télévision et de radios
spécialisées dans le domaine de l’environnement.

Les conséquences de cette insuffisance d’éducation à l’environnement et au

développement durable chez les enfants sont observées quotidiennement et clairement
dans les espaces environnementaux : les lacs naturels, les sources d’eau, les berges des
rivières, les parcs naturels et aménagés, les forêts. Ces espaces sont souvent,
malheureusement, pollués par d’innombrables détritus délaissés par les familles et par
leurs enfants après chacun de leur passage….

147
 L’insuffisance de la sensibilisation est malheureusement visible même chez
quelques couches favorisées de la société, à travers notamment l’utilisation abusive de
l’eau potable : arrosage (quasi quotidien) des pelouses de leurs jardins, le nettoyage
quotidien à grands eaux de leurs maisons, le remplissage de leurs piscines, le lavage de
leurs voitures, … Ces citoyens sont même souvent convaincus, malheureusement, qu’ils
ne sont pas concernés par le gaspillage de l’eau, du moment qu’ils paient leurs factures
de consommation d’eau potable ou qu’ils puisent l’eau dans les puits ou forages
(souvent non déclarés) de leurs maisons ou fermes agricoles.

148
 Partie 4 : Orientations stratégiques et
feuille de route pour la mise en place au
Maroc du "NEXUS"

149
150
1. Orientations stratégiques

L’efficacité et l’efficience des actions dans le cadre du "NEXUS", tel qu’il ressort
des enseignements tirés des revues thématiques et de l’analyse des contraintes,
nécessitent la mise en œuvre d’une logique d’intervention innovante, basée sur une
démarche de développement collectif et inclusif qui consacre la cohérence des
politiques sectorielles.

Cette nouvelle démarche devrait permettre de maximiser l’efficacité de

l’action nationale dans le sens de la recherche de nouveaux équilibres conciliant
"développement et préservation de l’environnement " tel qu’il ressort des Orientations
du Discours Royal de la Fête du Trône du 30 juillet 2012.

A ce titre, quatre orientations stratégiques et plusieurs mesures

opérationnelles sont proposées (Figure 58). Ces orientations devraient permettre
de contribuer à surmonter les incohérences identifiées entre les secteurs du "NEXUS"
et d’améliorer l’efficience de leur gestion et la préservation des ressources naturelles,
notamment les ressources en eau.

Les quatre Orientations Stratégiques sont présentées ci-dessous et leurs

mesures opérationnelles font l’objet de la feuille de route recommandée (objet du
chapitre 8 ci-après).

Mise en place d'une politique intégrée des secteurs du "NEXUS Eau-Energie-

Agriculture-Ecosystèmes"

• Assurer l’intégration des politiques publiques

L’analyse approfondie effectuée a montré les limites des politiques verticales

sectorielles suivies, dites en "silos", et a préconisé que le Maroc devrait évoluer vers
l’adoption de la nouvelle approche "NEXUS" pour assurer, avec une meilleure efficience,
sa sécurité hydrique, alimentaire et énergétique et pour préserver ses ressources
naturelles.

Cette nouvelle vision devrait renforcer et conforter le nouveau modèle de

développement, en cours de construction. Dans ce cadre, les politiques publiques
sectorielles et régionales en vigueur relatives aux secteurs du "NEXUS Eau-Energie-
Agriculture-Ecosystèmes" devraient être impérativement mises en cohérence entre
elles et avec les objectifs et les orientations de la Stratégie Nationale de
l’Environnement et du Développement Durable (SNEDD).

151
 En effet, au niveau mondial, le "NEXUS" est devenu le cadre conceptuel suivi
pour la construction et la conduite de nouvelles politiques plurisectorielles et
intégrées. Il permet de valoriser les synergies, de réduire les effets négatifs des
externalités sectorielles, d’améliorer la gouvernance et la préservation des ressources
naturelles.

Figure 58: Orientations stratégiques des secteurs du "NEXUS Eau-Energie-

Agriculture-Ecosystèmes"

OSI : Mise en place

une politique
intégrée des
secteurs du NEXUS-
EEAES

OSIV: Renforcement de ORIENTATIONS

la communication et de STRATÉGIQUES: OSII. Mise en place une
la sensibilisation sur la gouvernance efficiente
Contribuer à une
vulnérabilité des des secteurs du NEXUS-
nouvelle Vision pour un
ressources naturelles au EEAES
changement climatique NOUVEAU MODELE DE
et à leur surexploitation DEVELOPPEMENT

OSIII. Renforcement des

moyens du développement
de la Formation, de la
Recherche, de la Recherche-
Développement, de
l’Expertise et de l’Innovation
dans les secteurs du NEXUS

• Refondre et adapter le cadre législatif et règlementaire des secteurs du

"NEXUS"

A cours terme, il devient impératif d’accélérer la mise en œuvre des mesures

permettant l’application des lois et textes réglementaires en vigueur (dans les
secteurs du NEXUS) et de s’assurer de leur applicabilité réelle sur le terrain (décrets,
arrêtés, ...). Il serait, aussi, urgent de mettre en place des outils pertinents et
innovants de contrôle de l’application effective de ces lois et de leurs textes
réglementaires.

152
 A moyen terme et pour accompagner la nouvelle vision "NEXUS", la refonte
et la modernisation du cadre législatif et réglementaire relatif aux secteurs du "
NEXUS Eau-Energie-Agriculture-Ecosystèmes" s’imposerait.

L’importance capitale et préalable de cette étape pour la concrétisation et la

réussite des actions du "NEXUS" nécessiterait la mise en place d’une véritable
stratégie d’adaptation des textes législatifs et réglementaires relatifs aux secteurs du
NEXUS, tout en veillant à la simplicité, à l'applicabilité et à la faisabilité de ces
mesures.

De nouvelles instances responsables, réactives, dotées des moyens humains,

logistiques et matériels ainsi que de pouvoirs suffisants, devraient être mises en
place rapidement pour concevoir et piloter la préparation et l’application des lois
multisectorielles devant favoriser et accélérer la mise en place du "NEXUS Eau-
Energie-Agriculture-Ecosystèmes" et sa réussite sur le terrain.

• Réduire le nombre important d’intervenants et des chevauchements des

attributions dans les secteurs du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-
Ecosystèmes"

Dans le secteur de l’eau, à titre d’exemple, les intervenants suivants sont

concernés :

Plusieurs départements ministériels : Equipement-Transport-Logistique et

Eau, Energie-Mines et Environnement, Agriculture-Pêches-Maritimes-Forêt et
Eau, Intérieur, Industrie, Santé, Economie et Finances ;

Plusieurs organismes semi-publics : Agences de Bassins Hydrauliques (10 au

total), Office de l’Eau Potable et de l’Electricité, Offices Régionaux de Mise en
Valeur Agricoles (9 au total), Agences en charge de l’énergie ;

Plusieurs Régies Autonomes de Distribution de l’Eau et de l’Electricité ;

Des concessionnaires privés de production et de distribution d’eau et

d’électricité.

Cette multitude d’intervenants complique la coordination entre ces

différentes institutions et constitue une contrainte majeure à la mise en œuvre d’une
planification, une gestion, une préservation et une protection optimales des
ressources en eau.

153
 Mise en place d’une gouvernance efficiente des secteurs du "NEXUS Eau-
Energie-Agriculture-Ecosystèmes"

• Intégrer et mettre en cohérence les politiques de planification et

d’aménagement d’ouvrages et d’infrastructures divers

Cette intégration devrait se faire dans une logique concertée d’aménagement du

territoire et d’affectation des sols : barrages, recharge artificielle des nappes
surexploitées, aménagement de bassins versants, équipement des périmètres irrigués,
aménagement des ouvrages de protection contre les inondations, collecte des eaux
pluviales, centrales hydro-électriques, stations de traitement d’eau potable, de
dessalement de l’eau de mer, de déminéralisation des eaux saumâtres, d’épuration des
eaux usées…

• Adopter une approche participative

L’adoption d’une approche participative citoyenne conférerait aux politiques

publiques sectorielles du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-Ecosystèmes" un haut degré
d’adhésion et de légitimité populaire pour leur élaboration et leur mise en œuvre. Cette
implication assurerait, également, un enrichissement des stratégies et des plans
d’action, favoriserait l’adhésion partagée et garantirait, par conséquent, un plus grand
succès à leur mise en œuvre.

• Inscrire les territoires dans la dynamique du "NEXUS"

En conformité avec le choix stratégique de la régionalisation avancée pour une

territorialisation des politiques publiques et pour une meilleure convergence et ciblage
des actions du "NEXUS", le Maroc a élaboré ses stratégies sectorielles et ses
engagements à l’international en respect des conventions signées et ratifiées au fil des
années ("Conventions Cadre des Nations unies sur le Changement Climatique",
"Biodiversité et Lutte Contre la Désertification" et les Protocoles et Processus qui les ont
suivis….).

Par ailleurs, plusieurs plans nationaux ont déjà engagé le pays sur une politique
de lutte contre le changement climatique et de préservation des ressources naturelles.
Il devient urgent de territorialiser ces actions, selon des approches participatives,
partenariales et pérennes.

Les approches territorialisées des actions du "NEXUS" seraient particulièrement

nécessaires pour garantir une vision cohérente entre l’échelon national et régional, un
développement local harmonieux et une gestion durable et concertée des ressources
naturelles.

154
 Dans cadre, des partenariats efficaces entre les secteurs du "NEXUS Eau-Energie-
Agriculture-Ecosystèmes", le secteur privé et la société civile sont nécessaires pour
asseoir des programmes intégrés et réussis, telle que recommandé par l’Agenda 2030.
Ces partenariats inclusifs, construits sur une vision et des objectifs communs, sont
nécessaires et urgents au niveau national, régional et local.

• Accélérer la transition vers une économie verte

La transition vers une économie verte nécessiterait l’intégration de la dimension

"NEXUS" dans l’ensemble des secteurs socio-économiques clés et le
développement d’une nouvelle industrie citoyenne et protectrice des ressources
naturelles. Cette industrie devrait se baser sur le développement et l’utilisation massifs
des énergies renouvelables et sur la préservation maximale des ressources naturelles,
particulièrement les ressources en eau, qui sont rares et en forte raréfaction au Maroc.

La mobilisation des financements verts, publics et privés, destinés à

l’encouragement de l’économie verte, le renforcement des centres de recherche,
universités et instituts existants, ainsi que la création de nouveaux centres nationaux
d’expertise, de recherche et d’innovation dans les nouveaux métiers verts
constitueraient la principale clé de succès de la transition verte.

Atteindre cette nouvelle vision et réussir cette ambition nécessiteraient un

engagement très clair et très fort de l’Etat, des collectivités locales et du secteur privé,
ainsi que la mise en place des moyens nécessaires à tous les niveaux (réglementaires,
humains, matériel…).

• Mettre en place un système de suivi évaluation

Le suivi-évaluation des différents programmes, projets et actions et de leurs

impacts environnementaux et socioéconomiques devrait constituer une composante
essentielle de toute panification. Ce suivi se ferait sur la base de critères et d’indicateurs
précis et appropriés, permettant d’apprécier facilement et de mesurer objectivement les
insuffisances et les progrès réalisés sur la voie de la viabilité écologique et
socioéconomique et de la mise en œuvre des politiques des secteurs du "NEXUS Eau-
Energie-Agriculture-Ecosystèmes".

155
 Renforcement des moyens du développement de la formation, de la recherche,
de la Recherche & Développement, de l’expertise et de l’innovation dans les
secteurs du "NEXUS"

• Consolider et renforcer les moyens de mise en œuvre des programmes, projets

et actions du "NEXUS"

Pour lever les défis stratégiques du "NEXUS", la mobilisation des ressources

financières et le renforcement des capacités des institutions chargées de la mise en
place du nouveau cadre de développement seraient indispensables.

Les secteurs public et semi-public devraient établir une orientation claire et forte
de renforcement des capacités de ses institutions et favoriser également les actions du
secteur privé dans ce cadre. Les procédures et les structures d’incitation devraient, ainsi,
être revues en profondeur et modernisées de manière à encourager rapidement et de
façon substantielle l’investissement productif, respectueux de l’environnement et
préservant ses ressources naturelles.

Aussi, le renforcement des capacités, de la formation scientifique et technique,

de tous les niveaux des cycles académiques, dans les établissements scolaires publics et
privés, s’imposerait, notamment, dans les domaines de l’eau, de l’environnement, des
énergies renouvelables, de l’efficacité-énergétique, des écosystèmes naturels, de la
biodiversité et du changement climatique.

• Développer la recherche & développement, l’innovation et la sensibilisation

L’encouragement et le développement de la recherche et de l’innovation, ainsi

que la sensibilisation des citoyens, constitueraient un élément clé pour la réussite de
la transition vers le "NEXUS". Il s’agirait de capitaliser sur les résultats de la recherche
et de l’innovation pour appuyer, renforcer, innover et accélérer le développement et
l’intégration des secteurs du "NEXUS".

Les financements alloués à la recherche scientifique et technique sont faibles et

sont essentiellement d’origine publique. Ces financements ne dépassent guère 0,8% du
PIB, contre 2,26 % en France et 3,4% au Japon, selon l'Institut de Statistiques de
l'UNESCO.

156
 La création et le renforcement des institutions de formation, de recherche &
développement et d’expertise de très haut niveau et regroupant les meilleures
compétences scientifiques nationales, dans les domaines du "NEXUS", seraient
impératifs et urgents pour réussir l’implémentation rapide du "NEXUS".
Ces institutions seraient, en effet, les seules en mesure de former des cadres de haut
niveau et de fournir les secteurs public, semi-public et privé d’outils innovants et
performants et des cadres de très haut niveau.

Renforcement de la communication et de la sensibilisation sur la

vulnérabilité des ressources naturelles au changement climatique et à la
surexploitation

• Mobiliser les parties prenantes et les acteurs concernés

Les grandes insuffisances mises en évidence dans l’éducation à l’environnement

et le développement durable dans le système scolaire national imposeraient une
mobilisation générale, rapide et forte de toutes les parties prenantes : Département
chargé de l’Education Nationale, les collectivités locales, le secteur privé, la société civile,
les médias…. L’éducation à l’environnement et au développement durable devrait être
érigée en action d’utilité sociale prioritaire.

Cette mobilisation permettrait de rattraper ce retard inquiétant (et visible sur le

terrain et quotidiennement dans toutes les régions du Royaume) et de préparer une
génération de citoyens plus éduqués, mieux formés et plus sensibilisés à la nécessité du
respect de l’environnement (avec toutes ses composantes) et à la préservation de ses
ressources naturelles, notamment les ressources en eau.

• Promouvoir l’enrichissement des programmes et manuels

Il serait judicieux d'enrichir les programmes et manuels préscolaires et scolaires

(primaire) avec un contenu pédagogique clair, facile et attractif, portant notamment sur
les ressources naturelles (eau, forêt, biodiversité, énergies renouvelables, efficacité
énergétique …), sur la nécessité de les préserver et de les valoriser (pour le bien-être de
la population et de l’équilibre écologique des écosystèmes naturels), sur la grande
vulnérabilité de ces ressources au changement climatique et à leur surexploitation par
l’Homme.

Des activités pratiques et des sorties sur le terrain seraient, à cet effet, nécessaires
pour avoir une meilleure appréciation par les élèves de la vulnérabilité des ressources
naturelles aux différentes contraintes naturelles et anthropiques et des conséquences
de leur dégradation et surexploitation.

• Renforcer la sensibilisation de toutes les couches de la société à l’éducation

environnementale et au développement durable
157
 Les moyens accordés aux programmes de sensibilisation du public à la gestion
durable des ressources naturelles devraient être sensiblement augmentés.
En effet, c’est à travers des programmes et actions continus, pertinents et ciblés de
sensibilisation (organisés au niveau de l’ensemble du territoire national) que le Maroc
pourrait développer une prise de conscience collective à la nécessité de la protection de
l’environnement et la préservation de ses ressources naturelles.

Ce renforcement pourrait se faire à travers des campagnes continues et ciblées

de communication et de sensibilisation par les médias audio-visuels et à travers des
actions pratiques à mener dans les écoles et sur le terrain (quartiers, notamment ceux
les plus défavorisés) par des associations spécialisées dans le domaine de la protection
de l’environnement. Ces associations nécessiteraient, également, d’être encadrées et
encouragées par les services concernés de l’Etat et des collectivités locales.

Le développement de centres de formation et de sensibilisation à la protection

de l’environnement serait, également, important et nécessaire. Les Centres de Salé de la
Fondation Mohamed VI pour la Protection de l’Environnement et celui de Sidi Boughaba
à Mehdia sont des centres réussis et pourraient servir d’exemples à suivre par les autres
régions du Royaume.

2. Feuille de route des mesures opérationnelles pour

l’implémentation des orientations stratégiques

Les quatre orientations stratégiques proposées sont déclinées sous forme d’une
feuille de route, constituée de 33 mesures opérationnelles.

Mettre en place une politique intégrée des secteurs du NEXUS Eau-Energie

Agriculture-Ecosystèmes

Une série de mesures opérationnelles sont listées dans le tableau 12 ci-dessous.

Celles-ci pourraient valoriser les synergies des secteurs concernés, réduire les
incohérences sectorielles identifiées, optimiser la gestion et améliorer la préservation et
la protection des ressources naturelles, notamment les ressources en eau et ce, dans
une perspective d’équité sociale et de développement durable.

158
 Le tableau 12 met, également, en évidence, les parties prenantes des mesures
opérationnelles proposées.

Tableau 12: Mesures opérationnelles de l'orientation stratégiques :

Mettre en place une politique intégrée des secteurs du NEXUS- EEAES

Mesures opérationnelles Parties prenantes

- Conseil Supérieur de l’Eau et
Promouvoir une politique multisectorielle de planification et de du Climat
gestion durable des ressources naturelles du "NEXUS- Eau- - Commission
Energie-Agriculture-Ecosystèmes". Interministérielle de l’Eau
- Départements en charge des
secteurs du "NEXUS"
Réduire le nombre important d’intervenants et des
chevauchements des attributions dans les secteurs du "NEXUS - Services du Chef du
Eau-Energie-Agriculture-Ecosystèmes". gouvernement

Œuvrer pour l’harmonisation des horizons de planification et

- Services du Chef du
des stratégies des secteurs du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-
gouvernement
Ecosystèmes".
Rendre obligatoire et périodique les réunions du Conseil
Supérieur de l’Eau et du Climat (CSEC) et de la Commission - Législateur (Deux chambres
Interministérielle de l’Eau (CIE), avec une fréquence annuelle (au du parlement)
moins) pour le CSEC et trimestrielle pour la CIE.
Mettre en cohérence le cadre législatif et réglementaire actuel - Départements en charge des
des secteurs du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-Ecosystèmes" secteurs du "NEXUS"
avec une gestion intégrée de ces secteurs dans le cadre du - Ministère des Finances
"NEXUS Eau-Energie-Agriculture-Ecosystèmes". - Législateur
Eriger "le Bassin Versant Hydraulique" comme l’unité spatiale de
base pour les études, la planification, l’aménagement, la gestion,
la préservation, la protection, le suivi et l'évaluation des - Législateur
ressources naturelles des secteurs du "NEXUS Eau-Energie-
Agriculture-Ecosystèmes".
- Commission
Interministérielle de l’Eau
Œuvrer pour une optimisation maximale des dates de réalisation
- Départements en charge des
des projets de construction des ouvrages hydrauliques
domaines du "NEXUS"
(notamment les barrages et les périmètres irrigués),
- Comité des bassins
d’aménagement et de développement bassins versants situés en
hydrauliques
amont hydraulique de ces ouvrages hydrauliques.
- Agences de Bassins
Hydrauliques
- Commission
Traduire l’implémentation de la convergence des politiques
Interministérielle de l’Eau
publiques des secteurs du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-
- Départements en charge des
Ecosystèmes" par la mise en place systématique de contrats-
secteurs du "NEXUS"
programmes.
- Ministère des Finances

159
 Mettre en place une gouvernance efficiente des secteurs du NEXUS-EEAES

Cette orientation stratégique vise à ancrer la régionalisation avancée (pour une

territorialisation des politiques publiques) et asseoir une meilleure convergence et
ciblage des programmes et projets régionaux du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-
Ecosystèmes".

Les approches territorialisées des actions du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-

Ecosystèmes" constitueraient, ainsi, une extrême urgence pour garantir une gestion
durable et concertée des espaces naturels et de leurs ressources naturelles.

La transition vers une économie verte, comme vecteur de développement

durable du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-Ecosystèmes", passerait par l’intégration
de la dimension "NEXUS" dans l’ensemble des secteurs socio-économiques clés du
Maroc et par le développement d’un nouveau modèle de développement, qui
privilégierait l’utilisation des énergies renouvelables et l’efficacité énergétique dans ses
processus de production.

Cette orientation stratégique nécessiterait un engagement clair et fort de l’Etat,

des collectivités locales et du secteur privé et ce, en vue de parvenir à un développement
socio-économique durable et équitable à moyen terme. Ses principales mesures
opérationnelles sont indiquées dans le tableau 13 ci-dessous.

Tableau 13: Mesures opérationnelles de l'orientation stratégique : Mettre en

place une gouvernance efficiente des secteurs du "NEXUS Eau-Energie-
Agriculture-Ecosystèmes"

Mesures opérationnelles Parties prenantes

Institutionnaliser la coordination
intersectorielle, ses règles de gouvernance et son - Services du Chef du
mode de fonctionnement aussi bien au niveau gouvernement
national que territorial.
Réduire au maximum le nombre d’intervenants
dans le secteur de l’eau (planification, gestion,
mobilisation, protection, irrigation,
assainissement), en les regroupant dans un seul
- Services du Chef du
grand département ministériel et ce pour assurer
gouvernement
une meilleure convergence des politiques
publiques et pour mutualiser les moyens
humains et matériels

Séparer la mission de planification, de gestion et

de protection des ressources naturelles du - Législateur
"NEXUS" (départements ministériels) de la
fonction d’aménagement, de suivi et de

160
 maintenance des ouvrages divers (hydrauliques,
assainissement, irrigation, hydro-électricité,
aménagement des bassins versants…). Cette
dernière mission devrait être attribuée à une
entité nationale indépendante et autonome
(office, agence …) à mettre en place.

Décliner les politiques sectorielles nationales du - Départements en charge

"NEXUS Eau-Energie-Agriculture-Ecosystèmes" des secteurs du "NEXUS"
au niveau régional (bassins versants - Comité des bassins
hydrauliques), moyennant un ensemble de hydrauliques
dispositions organisationnelles et opérationnelles - Agences de Bassins
complémentaires. Hydrauliques
- Régions

Accélérer la mise en place et l’opérationnalisation - Départements en charge

des Comités des Bassins Hydrauliques et des secteurs du NEXUS
promouvoir la constitution, au sein de ces - Agences de Bassins
organes, de comités "NEXUS Eau, Energie, Hydrauliques
Agriculture, Forêt et Zones humides".
- Départements en charge
des secteurs du NEXUS
Veiller à la mise en œuvre de Plans de - Comité des Bassins
Développement Régionaux et de Plans d’Actions Hydrauliques
Communaux (PACs) intégrés, afin de permettre - Agences de Bassins
une déclinaison territoriale des stratégies et Hydrauliques
politiques sectorielles du "NEXUS Eau-Energie- - Régions
Agriculture-Ecosystèmes" et d’anticiper les
risques climatiques spécifiques à chaque
écosystème.
- Services du Chef du
gouvernement
Généraliser (à chaque fois que cela est possible) le - Départements en charge
développement et l’utilisation des ressources en des secteurs du NEXUS
eau non conventionnelles : dessalement de l’eau de - Comité des Bassins
mer, déminéralisation des eaux saumâtres, Hydrauliques
réutilisation des eaux usées épurées (pour - Agences de Bassins
l’arrosage des espaces verts, l’irrigation des espèces Hydrauliques
agricoles adaptées, nettoiement des chaussées…), - Régions
collecte des eaux pluviales, ….
- Services du Chef du
gouvernement
Eriger rapidement et définitivement les nappes - Départements en charge
d’eau souterraines en réservoirs stratégiques et des secteurs du NEXUS
généraliser la recharge artificielle et les contrats des - Comité des bassins
nappes (notamment celles qui sont surexploitées). hydrauliques

161
 - Agences de Bassins
Hydrauliques
- Régions
Renforcer les moyens humains et matériels de la - Législateur
Police de l’eau et de l’environnement et exiger des
usagers l’installation immédiate et généralisée des
compteurs sur tous leurs captages d’eau
superficielle et souterraine (puits et forages)
Ouvrir l’accès du privé aux réseaux électriques - Législateur
nationaux de basse et de moyenne tension pour la - Département de l’Energie
mise en place de projets de développement - Département de l’Intérieur
d’énergie renouvelable et d’efficacité énergétique, - ONEE
compte tenu de leur potentiel en économie verte
(toits solaires photovoltaïques, pompes solaires…)
Mettre en place un système de suivi-évaluation - Régions
performant, permettant d’apprécier facilement et - Opérateurs
de mesurer objectivement les insuffisances et les - Départements en charge
progrès réalisés sur la voie de la viabilité écologique des secteurs du "NEXUS"
et socioéconomique et dans la mise en œuvre des
politiques des secteurs du "NEXUS Eau-Energie-
Agriculture-Ecosystèmes".

Renforcement des moyens du développement de la formation, de la recherche,

de la Recherche & Développement, de l’expertise et de l’innovation dans les
secteurs du "NEXUS"

Cette orientation stratégique devrait relever les défis liés au renforcement des
capacités humaines et institutionnelles, à la mobilisation des ressources financières, à
l’innovation et au transfert de technologie.

La déclinaison opérationnelle de cette orientation est décrite dans

le tableau 14, ci-dessous. Elle place le citoyen au centre de la mise en œuvre des
programmes, projets et actions du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture-Ecosystèmes".

L’éducation à l’environnement et au développement durable, insuffisante au

Maroc, devrait être renforcée de façon substantielle au niveau de tout le système
scolaire.

162
Tableau 14: Mesures opérationnelles de l’orientation stratégique : Renforcement
des moyens du développement de la Formation, de la recherche, de la recherche
& développement, de l’expertise et de l’innovation dans les secteurs du "NEXUS"

Mesures opérationnelles Parties prenantes

Renforcer la formation scientifique et technique
(dans tous les niveaux des cycles académiques) dans
les établissements scolaires publics et privés, - Département en charge de
notamment dans les domaines du "NEXUS Eau- l’Education
Energie-Agriculture-Ecosystèmes".

Compenser les baisses importantes des effectifs des - Services du Chef du

ressources humaines enregistrées ces dernières gouvernement
années (en raison du départ massif à la retraite) par - Ministère des Finances
un plan urgent de recrutement massif de cadres - Départements en charge des
spécialisés et compétents. secteurs du "NEXUS"
- Services du Chef du
Développer la formation universitaire (licences, gouvernement
masters, masters spécialisés, filières d’ingénieur et - Département en charge de
doctorat) dans les différentes facultés et écoles l’Enseignement Supérieur
d’ingénieurs du Royaume, ainsi que la formation - Départements de tutelle des
professionnelle dans les domaines du "NEXUS". établissements de formation des
cadres
Instaurer des programmes continus de renforcement
des capacités (aspects technique, managérial, - Départements en charge des
communication…) à toutes les échelles (responsables, secteurs du "NEXUS"
cadres, techniciens, …) des institutions publiques et - Etablissements sous tutelle
semi-publiques du NEXUS.
Développer, structurer et pérenniser - Institutions de recherches
la collaboration scientifique et technique (dans les - Universités et Ecoles
domaines du NEXUS) entre les établissements d’ingénieurs
universitaires et les institutions publiques et semi- - Départements en charge des
publiques du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture- secteurs du "NEXUS"
Ecosystèmes".
- Services du Chef du
Consacrer 1% au moins du budget annuel de chaque gouvernement
secteur pour le financement d’actions et projets de - Départements en charge des
recherche & développement et d’innovation dans les secteurs du "NEXUS"
domaines du "NEXUS Eau-Energie-Agriculture- - Département en charge de
Ecosystèmes". l’Enseignement Supérieur
- Législateur
Mettre en place un Centre National de Recherche et - Législateur
d’Innovation sur l’Eau et les Changements - Départements en charge des
Climatiques afin de fédérer les compétences secteurs du" NEXUS"
nationales et de mutualiser les moyens humains et - Ministère des Finances
matériels.
Encourager le secteur bancaire à investir et à - Secteur bancaire
encourager le développement de projets et actions - Ministère des Finances
dans les secteurs du "NEXUS Eau-Energie-
Agriculture-Ecosystèmes".

163
 Renforcement de la communication et de la sensibilisation sur la vulnérabilité
des ressources naturelles au changement climatique et à la surexploitation

Le renforcement de la communication permettrait de préparer une génération

de citoyens plus éduqués, mieux formés et plus sensibilisés à la nécessité du respect
de l’environnement (avec toutes ses composantes) et à la préservation de ses ressources
naturelles.

La sensibilisation des citoyens constituerait un élément clé pour la réussite de la

transition vers le "NEXUS" par la production des connaissances, du savoir et de
l’élévation de la conscience, nécessaires à l’appui des politiques publiques.

Les médias écrits et audio-visuels devraient, aussi, s’investir de façon intensive

dans la sensibilisation du citoyen, en général, et des enfants, en particulier -qui sont
les acteurs de demain dans leurs familles respectives et dans la société - sur la nécessité
de respecter et de protéger l’environnement et de préserver les ressources naturelles.

Le tableau 15, ci-dessous, présente quelques mesures opérationnelles

permettant d’atteindre les objectifs de cette orientation stratégique, au moins en
partie.

164
Tableau 15: Mesures opérationnelles de l’orientation stratégique : Renforcement
de la communication et de la sensibilisation sur la vulnérabilité des ressources
naturelles au changement climatique et à la surexploitation

Mesures opérationnelles Parties prenantes

- Départements en charge des
secteurs du" NEXUS"
Promouvoir la sensibilisation des citoyens à - Agences de Bassins
la nécessité de préserver et de protéger Hydrauliques
les ressources naturelles en général et les ressources - Département en charge de
en eau en particulier. la communication
- Presse & médias divers
- ONG
Permettre le développement des actions - Départements en charge des
d’information et de sensibilisation auprès de la secteurs du "NEXUS"
population en soutenant les évènements organisés - Département de l’Education
par l’école et/ou par les associations, l’édition Nationale
associative, la diffusion de documents et d’outils - ONG
pédagogiques.
Intégrer dans le projet éducatif des actions - Départements en charge des
d’éducation à l’environnement et au secteurs du "NEXUS"
développement durable auprès des jeunes avec une - Département de l’Education
adaptation aux spécificités des régions. Nationale
- Régions
Favoriser l'accès à la connaissance de la biodiversité - Départements en charge des
régionale pour toutes les catégories sociales par des secteurs du "NEXUS"
actions éducatives construites en partenariat avec - Département de l’Education
le tissu socioéducatif régional. Nationale
- Régions
- ONG
Promouvoir et soutenir des débats citoyens sur tous - Départements en charge des
les grands thèmes de l’environnement : climat, secteurs du "NEXUS"
biodiversité, eau, changement climatique, - Département de l’Education
pollutions… Nationale
- ONG
Associer les représentants des acteurs de - Départements en charge des
l’éducation à l’environnement et au secteurs du "NEXUS"
développement durable dans les constructions des - Département de l’Education
politiques publiques pour y définir ensemble un Nationale
volet éducatif. - ONG

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