Madagascar Plan de Contingence National 2012-13

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE – Cyclones et inondations 2012-13
on
REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA
Fitiavana - Tanindrazana – Fandrosoana
MINISTERE DE L’INTERIEUR
BUREAU NATIONAL DE GESTION

DES RISQUES ET DES CATASTROPHES
PLAN DE CONTINGENCE NATIONAL

CYCLONES ET INONDATIONS
Pays Madagascar
Période couverte Saison cyclonique 2012_2013
Numéro de la version N° 06
Période couverte par le Plan 1 an
Contingences couvertes Cyclones, inondations
Liste des groupes d’acteurs BNGRC et Directions des Ministères Techniques de
humanitaires impliqués Tutelle en charge de la Gestion des Catastrophes
Equipe Humanitaire du Pays
ONG nationales
Privés : Telma, Orange, Airtel, Ambatovy
1
PLAN DE CONTINGENCE NATIONAL – Cyclones et inondations 2012-13
Sommaire
1. RÉSUMÉ EXÉCUTIF .................................................................................................................................3

1.1. CONTEXTE .................................................................................................................................................3
1.2. ELEMENTS DE LA MISE A JOUR DU PLAN DE CONTINGENCE POUR LA SAISON CYCLONIQUE 2012 - 2013 .......................4
2. ANALYSE DU CONTEXTE ET ÉVALUATION DES RISQUES..........................................................................5
2.1. CONTEXTE .................................................................................................................................................5
a) Contexte physique et climatique ..................................................................................................5
b) Contexte politique.........................................................................................................................6
c) Contexte socio-économique..........................................................................................................6
d) Sécurité alimentaire......................................................................................................................7
2.2. ANALYSE DES ALEAS ....................................................................................................................................8
a) Principales urgences connues récemment ...................................................................................8
b) Les aléas les plus fréquents à Madagascar (classés selon leur amplitude et fréquence) ...........9
2.3. ANALYSE DE VULNERABILITE ........................................................................................................................12
2.4. ANALYSE DE LA CAPACITE D’ADAPTATION ET DE LA CAPACITE DE REPONSE DU PAYS ................................................13
3. SCENARIO RETENU POUR LE PLAN DE CONTINGENCE .........................................................................15
3.2. DESCRIPTION DES SCENARIOS RETENUS ET HYPOTHESES DE PLANIFICATION POUR 2012 – 2013...............................18
SCENARIO ADDITIONNEL EN CAS DE FACTEUR AGGRAVANT....................................................................19
4. OBJECTIFS DU PLAN.............................................................................................................................20
4.1. OBJECTIFS GENERAUX ................................................................................................................................20
4.2. OBJECTIFS OPERATIONNELS.........................................................................................................................22
5. GESTION D’ENSEMBLE ET COORDINATION..........................................................................................30
5.1. MECANISMES DE COORDINATION .................................................................................................................30
5.2. POINTS FOCAUX AU NIVEAU NATIONAL ..........................................................................................................32
5.3. ACTEURS DANS LES DIFFERENTS SECTEURS D’INTERVENTION HUMANITAIRE ...........................................................33
5.4. INDICATEURS ET SEUIL DE DECLENCHEMENT D’UNE INTERVENTION GLOBALE .........................................................34
5.5. MATRICE DE REACTION RAPIDE ....................................................................................................................34
5.6. MOBILISATION DES RESSOURCES ..................................................................................................................40
5.7. DIFFERENTS TYPES D’EVALUATIONS DES DOMMAGES ET DES BESOINS ..................................................................40
6. REPONSES SECTORIELLES ....................................................................................................................43
6.1. PARTICIPATION DES GROUPES SECTORIELS/CLUSTERS SUR LES EVALUATIONS .........................................................43
6.2. BUDGET ..................................................................................................................................................45
6.4. MANQUES ET CONTRAINTES........................................................................................................................46
2
1. RÉSUMÉ EXÉCUTIF
1.1. Contexte
L’île de Madagascar est exposée à de nombreuses catastrophes naturelles telles que les cyclones,
les inondations, la sécheresse, les épidémies/pandémies et auxquelles s’ajoutent les incendies et les
invasions acridiennes.
La dernière saison cyclonique la plus intense remonte à 2007-2008, avec le passage d’un cyclone
tropical de catégorie 4, ayant affecté directement environ 525.000 personnes et dont les dommages et
1
pertes ont été estimés à 333 millions de $US . Plus généralement, le pays a enregistré 46 désastres
naturels (cyclones, sécheresses, épidémies, inondations, invasions acridiennes) affectant
cumulativement plus de 11 millions de personnes au cours des 35 dernières années, causant des
2
dommages estimés à 1 milliard $US .
Des études menées en 2008 par la Direction de la Météorologie Malagasy sur les changements
climatiques prévoient, pour les 50 prochaines années, une plus grande intensification des cyclones
dans le bassin Sud-Ouest de l’Océan Indien, dans lequel se trouve Madagascar, ainsi qu’une
abondance des précipitations.
Entre 2010 et 2011, plusieurs catastrophes naturelles ont simultanément affecté le pays, dont la
tempête tropicale modérée HUBERT et le cyclone BINGIZA ayant causé des inondations
exceptionnelles dans plusieurs régions du pays, dont le Grand Sud-Est, le Grand sud, le Nord-est, etc.
D’autre part, une situation de sécheresse prolongée était présente dans le Grand Sud depuis 2009
jusqu’en 2011, la grippe AH1N1 a touché plus de 1.000 personnes et a provoqué 03 décès humains,
ème
les pestes sous formes pulmonaires et buboniques ont tué en 2011 (jusqu’à la 42 semaine) au total
29 personnes, les invasions acridiennes avaient menacé plus de 500.000 hectares de culture pendant
la campagne 2010 - 2011 et les criquets continuent de nouveau à menacer le pays pendant la
campagne 2012 – 2013. Le Gouvernement a déclaré une situation d’urgence nationale acridienne en
décembre 2012 et 300.000 ha sont infestées. Enfin les incendies ravagent régulièrement des petits
villages dans le pays.
Pour la saison cyclonique 2012/2013 en particulier, d’octobre 2012 à mars 2013, les prévisions de
précipitation émises par le Southern Africa Regional Climate Outlook Forum (SARCOF) pour la zone
SADC et confirmées par la Météo Malagasy indiquent des pluies supérieures à la normale à normales
dans les 2/3 du pays (centrale et nord) ; et des pluies normales à inférieures à la normale pour la
partie sud. Ces prévisions pourraient se traduire par des inondations, accompagnées ou pas par des
cyclones, dans toutes les régions à risque.
Face à la vulnérabilité accrue du pays par rapport à tous ces aléas, le présent plan se limite aux
réponses aux cyclones et aux inondations. Un plan séparé existe déjà pour les pandémies et les
épidémies, un plan sur la sécheresse et un plan national d’urgence acridienne sont en cours de
finalisation. En termes de capacités de réponse immédiate à ces catastrophes, quelle que soit leur
nature, le pays dispose i) d’une soixantaine d’ONG, dont une vingtaine internationales, qui ne
couvrent pas évidemment toutes les zones à risque ; ii) d’environ 15.000 agents humanitaires directs
dont 14.000 volontaires de la croix rouge basés au niveau de la communauté, 400 à 500 agents
humanitaires des Agences onusiennes, ONG et des ministères confondus, 192 éléments de corps de
protection civile et 238 pompiers secouristes, iii) des prépositionnements qui permettront de couvrir
seulement 20% des besoins multi-sectoriels (5% de moins par rapport à 2011). Ce qui est très
insuffisant en cas de catastrophe majeure pour les 20 millions d’habitants répartis sur 587.000 km².
Ce plan de contingence, élaboré pour la première fois en 2007 à travers la structure de coordination
existante, le Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes (BNGRC), a montré son
utilité en tant qu’outil de référence nationale pendant les saisons cycloniques successives. La
préparation, les évaluations et les réponses ont été coordonnées au niveau central par le BNGRC
avec l’appui du Comité de Réflexion des Intervenants en Catastrophe (CRIC) et d’OCHA pour le
Bureau du Coordonnateur Résident, et réalisées à travers les groupes sectoriels/clusters
opérationnels : Eau et assainissement, Education, Habitat, Logistique, Nutrition, Santé, Agriculture &
Sécurité alimentaire et Protection de l’Enfant. Le mandat de ce dernier sera élargi pour traiter toutes
1
Evaluation des pertes et des dommages selon la méthodologie DALA, Banque Mondiale, 2008.
2
Rapport de mission du Rapport spécial des Nations Unies sur le Droit à l’alimentation, juillet 2011.
3
les dimensions de la Protection. Chaque année, le plan de contingence est mis à jour sur la base des
leçons apprises des saisons précédentes ; chaque version révisée est testée par au moins un
exercice de simulation.
1.2. Eléments de la mise à jour du Plan de contingence pour la saison cyclonique 2012 - 2013
Le processus de la mise à jour de ce plan a été initié pendant l’atelier national du 17 au 19 octobre
2012. En se basant sur i) l’exercice sur les leçons apprises post-saison cyclonique, ii) et sur les
prévisions météorologiques pour la saison cyclonique 2012/2013. Le présent plan, qui est déjà la
sixième version, n’a pas beaucoup changé par rapport à la dernière version de 2011-2012. A titre de
rappelle, les éléments clés maintenus sont :
1. Les deux scénarios ont été toujours maintenus. Le scénario 1 reste le scénario classique
depuis 2007 et qui correspond au passage de 2 ou 3 cyclones dont au moins un très intense ; et le
scénario 2 correspond à une situation d’inondation généralisée affectant plusieurs régions, avec ou
sans passage de cyclone mais les dégâts liés au vent sont très modérés.
2. Les hypothèses de planification se basent sur 16 régions à risque. Le nombre des personnes
affectées directement ou indirectement sont : pour le scénario 1 à 700.000 dont 70.000 ont besoin
d’une assistance multisectorielle immédiate pendant 1 mois ; et pour le scénario 2 ce nombre est
fixé à 250.000 personnes dont 2.500 ont besoin d’une assistance multisectorielle immédiate
pendant 1 mois.
3. Le seuil d’intervention globale a été ajusté à 7.500 personnes temporairement déplacées.
4. Les critères communs de priorisation des zones sont maintenus, il s’agit des critères qui
pendant la phase d’urgence permettraient de localiser les districts ou groupe de districts où la
suite des réponses devront être focalisées. Chaque district aura un score entre 60 à 180 ; plus la
note est grande, plus le district est prioritaire (Annexe 3l. Critères de priorisation des zones)
5. La coordination en temps d’urgence a été maintenue, notamment le fonctionnement du
CRIC. En effet, cette plate-forme d’échange et de coordination humanitaires se réunira très
régulièrement en temps d’urgence, l’ordre du jour a été défini préalablement et reste le même,
chaque secteur est représenté par un(e) seul(e) représentant(e) pour partager les données et
l’analyse de son secteur. La durée de chaque réunion est fixée à 1h15 au maximum et rapport
e.
de réunion doit être partagé le jour même de la réunion (Annexe 1 Fonctionnement du CRIC
en temps d’urgence).
6. Le plan prévoit une éventuelle utilisation d’une équipe locale mise en place au niveau des
régions pour conduire des évaluations rapides multisectorielles. Des Termes de Référence ont été
validés pour harmoniser l’Evaluation Rapide Multi-sectorielle conduite par l’équipe nationale déjà
en place et les équipes récemment mises en place au niveau des huit régions (Sava, Diana, Sofia,
Analanjirofo, Boeny, Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Andrefana). Ces Termes de
Référence sont portés dans l’Annexe 4a, la liste de l’équipe nationale et locale se trouve
respectivement dans l’Annexe 4e et 4f.
7. La seule amélioration apportée dans le scénario est la considération d’un facteur aggravant,
qui est lié aux possibles impacts de la situation sécuritaire si cette dernière se dégrade et
s’étend vers les régions à risque de cyclone. Cette situation, pourrait provoquer un déplacement
de 33.000 personnes additionnelles dans 131 communes et 10 régions parmi les 16 régions
concernées. En effet, la plupart des plans sectoriels ont été ajustés pour tenir compte des
impacts de ce facteur aggravant.
8. Au nuveau de la coordination globale, avec la mise en place du centre opérationnel au sein
du BNGRC, il est prévu que les secteurs seront représentés d’une manière permanente au
BNGRC pendant la période d’une crise pour collecter ensemble les données, les traiter et
analyser dans un temps très court.
Sur la base des réponses prévues par les huit groupes sectoriels appuyés par les clusters, les
besoins additionnels du scénario 1 est budgétisé à environ 14 million $US ; ce budget correspond
aux besoins non couverts par les prépositionnements (Annexe 3j. Carte des prépositionnements).
Ces prépostionnements disponibles pourraient assurer les besoins multisectoriels immédiats à
hauteur de 20% des personnes affectées.
4
2. ANALYSE DU CONTEXTE ET ÉVALUATION DES RISQUES
2.1. Contexte
a) Contexte physique et climatique
Située entre 11° 57' et 25° 30' de latitude sud et entre 43° 14' et 50° 27' de longitude est, à cheval
sur le Tropique du Capricorne, Madagascar se trouve dans l’hémisphère Sud, dans le sud-ouest de
l’Océan Indien, séparé de la côte sud-est de l’Afrique par le canal de Mozambique, à 350 km des
côtes sud-est de l’Afrique.
Madagascar est la quatrième plus grande île du monde (superficie totale de 587.041 km²) et
compte de nombreuses petites îles périphériques. L’île s’étend sur environ 1.500 km dans sa plus
grande longueur et près de 500 km dans sa plus grande largeur. Un plateau central montagneux au
climat tempéré, de 800 m à 1.800 m d’altitude - les Hautes Terres -, domine l’île et occupe les deux
tiers de sa superficie. Partiellement volcaniques, les montagnes s’élèvent jusqu’à 2.876 m au
Maromokotro, dans le Massif du Tsaratanana au nord. La chaîne de l’Ankaratra, dont l’extrémité Nord
est située non loin de la ville d’Antananarivo, atteint 2.643 m d’altitude. À l’Est, le terrain s’abaisse en
pente raide vers une étroite bande côtière au climat tropical chaud en bordure de l’Océan Indien,
tandis qu’à l’ouest, il décline doucement vers une plaine côtière plus large bordant le Canal de
Mozambique et au climat en général plus aride typique des régions situées sous le Tropique du
Capricorne. L’aspect massif du relief et la complexité du système hydrologique ne favorisent pas
l’établissement de voies de communication.
Selon le découpage administratif en vigueur, Madagascar compte 22 régions divisées en
119 districts. (Voir Annexe 1a : Carte administrative de Madagascar).
La situation géographique, le relief, l’influence maritime et le régime des vents sont à l’origine de
conditions climatiques très variées. On distingue principalement deux saisons séparées par deux
courtes inter-saisons d’un mois chacune : la saison chaude de novembre à avril, et la saison fraîche
de mai à octobre. La pluviométrie est très variable, pouvant aller de 400 mm à 2.300 mm selon les
régions. La côte Est demeure la plus arrosée; elle est aussi la région la plus exposée aux cyclones
tropicaux qui se forment dans l’Océan Indien. Le sud du pays est moins arrosé et sujet à des périodes
de déficit prolongé de précipitation.
Les aires cultivables du pays représentent environ 9.500.000 hectares dont seuls 24% sont
3
exploités par divers types de cultures spécifiques à chaque région. L’île compte plusieurs lacs
continentaux aux particularités biologiques propres mais qui sont actuellement menacés par la
pollution, l’ensablement et la surexploitation.
En saison cyclonique, du mois de novembre au mois d’avril, de très fortes pluies et des vents
extrêmes ont pour conséquences une mortalité directe ainsi que des inondations, la destruction des
cultures et des infrastructures, des crues soudaines et des glissements de terrain. Les effets
secondaires de ces cyclones et inondations sont une augmentation de l’insalubrité et une baisse de la
sécurité alimentaire entraînant une augmentation importante de la morbidité, en plus de la
dégradation de l’environnement.
Ces conditions physiques et climatiques font de Madagascar un pays fortement vulnérable aux
aléas (le premier pays le plus exposé au cyclone en Afrique et 25% de la population totale qui vit dans
les zones à risque), ce qui génère chaque année des situations de crise. Cette vulnérabilité déjà forte
4
est aggravée par un taux élevé de pauvreté (76,5% en 2010 ), une grande vulnérabilité sociale de la
population et des problèmes d’accès à certaines zones - en raison du manque d’infrastructures. La
combinaison de ces évènements, qui a pour conséquence une augmentation des taux de mortalité et
de morbidité, ralentit le développement du pays, et justifie les interventions de préparation, de
mitigation et de réponse aux urgences menées par le Gouvernement malgache à travers le BNGRC et
ses partenaires.
Pour la saison cyclonique 20121/2013, les prévisions saisonières émises par le SARCOF pour la
zone de la SADC montre une tendance à des pluies supérieures à la normale à normales dans le 2/3
3
Source : Système des Nations Unies Madagascar. Présentation de Madagascar à la Session du
Conseil Economique et Social Assemblée générale des Nations Unies - Juillet 2000 - New York.
4
Enquête Permanente auprès des Ménages
5
du pays, de novembre 2012 et mars 2013 et des pluies normales à inférieures à la normale dans la
partie sud du pays.
b) Contexte politique
Depuis son indépendance en 1960, Madagascar s’enlise dans une crise politique cyclique
presque tous les 10 ans : 1972, 1991, 2002 et 2009 dernièrement. Chaque crise entraine toujours la
chute du régime en place et d’une période d’instabilité sociale et économique.
La dernière crise politique de 2009, qui dure plus longtemps que les autres, a entrainé des
impacts négatifs lourds sur le plan socio-économique, voire humanitaire, et a conduit le pays dans
une période de transition qui va continuer jusqu’en 2013.
Les activités de gestion des risques et catastrophes n’en n’ont pas été épargnées. Pour la saison
cyclonique 2008/2009 (année de début de la crise de 2009), l’impact s’était traduit par une
coordination affaiblie, des réponses sporadiques par les acteurs humanitaires, des pertes de biens
humanitaires stockés dans les magasins du BNGRC sur le terrain, des plaidoyers de mobilisation de
ressources sans résultat. La crise a ainsi révélé la limite du plan de contingence national et du Comité
Permanent dont la mise en œuvre a été fortement perturbée pendant les interventions en 2009.
Depuis la saison cyclonique 2011-2012, la situation politique a évolué avec la reconnaissance par
la Communauté Internationale après la signature de la feuille de route et la coordination inter-agences
avec les partenaires humanitaires et le BNGRC a pu reprendre progressivement. Cependant, tant que
le pays ne sorte pas de cette crise, cette coordination reste fragile.
c) Contexte socio-économique
La population malagasy est estimée à 21 millions d’habitants en 2012, avec une croissance
5
démographique de 2,9%. La mortalité infantile s’élève à 48 pour 1 000 pour les enfants moins de
6
4 ans, et l’espérance de vie moyenne à la naissance est de 61 ans . La densité moyenne est de
2
34 habitants au km en 2010, les Hautes Terres étant plus densément peuplées que les côtes.
Madagascar est classée parmi les pays les moins avancés, à faible revenu et à déficit vivrier. Le taux
7
d’incidence à la pauvreté est estimé à 76,5 % , soit un recul de près de 8% par rapport à la situation
de 2005.
8
En 2010, l’Indicateur de Développement Humain (IDH) est de 0,435% (0,509 en 2007/2008),
Madagascar entre ainsi dans le groupe des pays à développement humain faible (IDH<0,5). Le taux
de croissance économique du PIB en 2009, année du début de la crise politique, était de -3,7%, ce
9
taux est passé à 0,7% en 2011. La crise socio-politique s’est traduite au niveau de la vie quotidienne
par l’accroissement du taux de chômage, environ 200.000 emplois (directs et indirects) ont été perdus
depuis le début de la crise politique en 2009.
Le secteur primaire occupe une place essentielle dans l’économie malgache. Bien qu’il mobilise la
quasi majorité de la population active de Madagascar (75,4 % de la population active travaille dans le
secteur agricole) et contribue pour 80% aux exportations, il ne contribue que pour environ un tiers du
PIB. Les principales activités du secteur primaire sont : l’agriculture, avec principalement des cultures
vivrières (riz, maïs, patate douce, manioc), des cultures industrielles (coton, canne à sucre) et des
cultures d’exportation (notamment la vanille, le girofle et le café) - qui représentent plus du tiers des
recettes. L’ancienne province d'Antananarivo regroupe plus des deux tiers des entreprises
10
industrielles du pays. La part du secteur tertiaire (52,4% du PIB en 2006 ) comprenant le secteur
informel est prépondérante à Madagascar. C’est le secteur qui contribue le plus au PIB, à travers ses
5 Enquête démographique et sanitaire 2008-2009

6 Rapport Mondial sur le Développement Humain - PNUD 2010.
7 Enquête Permanente auprès des Ménages 2010.
8
Rapport mondial sur le Développement Humain – PNUD 2010
9
INSTAT, Tableau de bord de l’Economie de Madagascar, Octobre 2011
10 Rapport national de suivi des OMD 2007
6
différentes branches d’activités (tourisme, transport, zones franches, télécommunications, sous-

traitance/saisie de données). Le secteur du tourisme est le troisième secteur national pourvoyeur de
devises après les épices (vanille et girofle) et la pêche maritime /aquaculture.
Parallèlement au démarrage des grands chantiers d’exploitation d’ilménite à Tolagnaro dans le
sud de l’île, un port maritime supposé être un des plus grands de la sous-région de la SADC est
opérationnel depuis 2009 pour servir dans un premier temps de port d’exportation de l’ilménite en
question, pour devenir ensuite un port commercial au service de l’économie nationale.
Les infrastructures sanitaires, scolaires, d’adduction d’eau potable et d’assainissement, restent
quant à elles très insuffisantes malgré l’évolution enregistrée. En 2010, 42,1% de la population de
Madagascar avait accès à l’eau potable (avec une grande disparité entre le milieu rural et urbain,
11
respectivement de 38,15% et de 56,15%) et 49,24 % à un système d’assainissement de base. Cette
situation a un impact négatif sur la santé de la population en général ainsi que sur ses capacités
ème
d’apprentissage et de production. Les maladies diarrhéiques sont la 2 cause de morbidité et elles
atteignent 51% des enfants de moins de cinq ans. Du fait des maladies diarrhéiques, il est estimé une
perte de six millions de journées de travail par an et de 3,5 millions de journées d’écoles (Source :
UNICEF, 2004).
Depuis 2007, des efforts soutenus ont été effectués pour améliorer l'accès à l'eau et à
l'assainissement. Ces efforts ont été ensuite concrétisés par la création du Ministère de l’Eau en 2008.
La politique de l’école obligatoire en cycle fondamental niveau 1 encouragée par la dotation en kit
scolaires, la construction de 2.000 salles de classe par an, l’allocation de 2.000 ariary par élève
(1$USD) par le Fiarahamiombon’Antoka ho Fampandrosoana ny Fampianarana (FAFF ou Comité de
Développement de l’Education) ou caisse école, qui faisait passer le taux brut de scolarisation de 122
à 124% en 2008 (sans différence majeure entre les filles et les garçons) a été fortement perturbée par
la crise politique de 2009. Selon des chiffres du Ministère de l'Education nationale, le nombre
d'enfants de 6 à 10 ans en-dehors du système scolaire a augmenté de 53 % entre l'année scolaire
2008-2009 et l'année scolaire 2009-2010, et le nombre d'enfants qui sont obligés de travailler
augmente.
d) Sécurité alimentaire
12
En 2008, Madagascar est considéré parmi les 30 pays les plus vulnérables à la flambée des prix
des denrées alimentaires en raison d'une forte dépendance vis-à-vis des importations de produits
pétroliers et de céréales. Par ailleurs, l'état nutritionnel de la population est fragilisé : 42% des enfants
13
de moins de cinq ans souffrent d’insuffisance pondérale et 48% de retard de croissance .
Madagascar se trouve actuellement parmi les 5 pays les moins avancés en matière d’indicateurs
nutritionnels. Les aléas climatiques deviennent de plus en plus fréquents, et ont des conséquences
importantes sur l’état nutritionnel de la population, et sur celui des enfants et des femmes en
particulier.
Les ménages ruraux sont confrontés à deux périodes de soudure chaque année, généralement
de février à avril et de septembre à novembre. L’insécurité alimentaire saisonnière est beaucoup plus
sévère pendant ces périodes de soudure. Pendant cette phase, on enregistre une diminution des
stocks alimentaires des ménages, une hausse saisonnière du prix des denrées de base et la chute de
production des cultures de rente. Comme une des périodes de soudure coïncide avec la saison
cyclonique, l’insécurité alimentaire saisonnière est aggravée par l’impact des cyclones et des
inondations.
L’insécurité alimentaire à Madagascar est également associée à la faiblesse de la capacité de

réponse locale qui est souvent entravée par le mauvais état des infrastructures routières qui
constituent un problème majeur à travers le pays), et des stratégies de survie limitées accentuent la
vulnérabilité de la population face aux catastrophes naturelles. En période post-cyclonique, le risque
11
Annuaire Base de données Eau et Assainissement de base, 2010, Ministère de l’Eau.
12
Note de référence concernant l’impact des prix mondiaux de produits alimentaires de base sur les groupes de
population les plus vulnérables de Madagascar _ Système des Nations Unies - 2008.
13 Enquête démographique et sanitaire 2004 (données à jour non disponibles dans EDS 2008)
7
d’insécurité alimentaire atteint souvent des seuils critiques dans les régions les plus vulnérables
(Office National de la Nutrition, Enquête anthropométrique 2008). L’ensablement des rizières et des
réseaux hydroagricoles, la destruction de récoltes et des semences, l’inaccessibilité accrue par la
destruction des infrastructures routières et l’augmentation des prix des denrées créent une situation
extrêmement défavorable aux ménages les plus vulnérables.
La proportion de personnes sous-alimentées (apport calorique en dessous du besoin énergétique

alimentaire minimum) dans la population totale est estimée à 24% (Rapport sur l'état de l'insécurité
alimentaire dans le monde - 2011, FAO). Environ 8% de la population sont en insécurité alimentaire
chronique, et presque la moitié de la population est confrontée à une insécurité alimentaire
saisonnière pendant la période de soudure. Comme la saison des cyclones coïncide avec la période
de soudure, les effets des catastrophes naturelles aggravent souvent l'insécurité alimentaire
saisonnière ainsi que la vulnérabilité d'une population pour laquelle les stratégies d'adaptation sont
limitées. L'analyse globale de la sécurité alimentaire et de la vulnérabilité en milieu rural menée par le
PAM et l'UNICEF en 2010 rapporte qu'environ 35 pourcent de la population rurale sont en insécurité
alimentaire, et 48 pourcent sont vulnérables à l'insécurité alimentaire.
2.2. Analyse des aléas
a) Principales urgences connues récemment

Le pays a enregistré 46 désastres naturels (cyclones, sécheresses, épidémies, inondations,
invasions acridiennes) affectant cumulativement plus de 11 millions de personnes au cours des 35
14
dernières années, causant des dommages estimés à 1 milliard $US. Le tableau ci-après donne un
aperçu des plus importants aléas climatiques qui ont frappé Madagascar pendant ces 30 dernières
années.
La saison cyclonique 2006–2007 et 2007-2008 ont été particulièrement sévères, avec le passage
de six systèmes dépressionnaires de type cyclonique ou tempête tropicale. En 2006 – 2007, quatre
d’entre eux ont directement frappé le pays et touché au total plus de 2 millions de personnes dans le
nord, le nord-ouest et l’ensemble de la côte Est, En 2009, 5 systèmes dépréssionnaires ont touché 7
régions. Depuis 2009, la saison cyclonique s’est un peu calmée, tandis que les inondations étaient
beaucoup plus répandues et plus importantes que d’habitude. Seule une tempête par an a frappé le
pays ; toutefois, à cause de la vulnérabilité accrue dans les régions à risque, l’ampleur des dégâts
était relative à celle des dégâts causés par les puissants cyclones.
Blessés Affectés
. Crise Année Décès ou (directement ou Observations
malades indirectment)
2011-2012 112 332.000 55.060 personnes déplacées
2010-2011 35 112 267.000 Essentiellement causé par le cyclone BINGIZA
Essentiellement causé par la tempête

2009-2010 86 183 195.800
HUBERT
2008-2009 28 43 114.537
Cyclone et
inondation Les dommages et pertes économiques sont
83 et 177 estimés à 333 millions de dollars US selon le
2007-2008 583 525.000
disparus JDLNA
Le nord, le nord-ouest et l’ensemble de la côte

2006-2007 180 2.000.000
Est
2004 363 1 000 988.139 360 000 sans abris
2002 526.200
2000 736.937
1997 140 600.000 80 000 sans abris
Sécheresse 2010 - - 720.000
(Grand sud Limitée dans les trois régions du Sud du pays
du pays) 2009 - - 381.000
14
EM-DAT (Emergency Event Database) : The OFDA/CRED International Disaster Database
8
Blessés Affectés
. Crise Année Décès ou (directement ou Observations
malades indirectment)
2006 - - 232.690
2002 - - 600.000
1988 - - 950.000
1981 - - 1.000.000
2.000.000 300.000 ha de surface agricole sont menacées
2011-2012 - -
personnes affectées pendant la saison des pluies 2012-2013
Invasion
acridienne 500.000 ha
2010-2011 - - (13.000 personnes Limité dans le Grand sud et sud-ouest du pays
affectées)
Crise 14.000 enfants Région Sud-est (district Vangaindrano et
2005
nutritionnelle moins de 5 ans commune de Manantenina)
2011 29 - - Peste (nationale)
2009/2010 3 1028 - Grippe AH1N1 (nationale
Epidémie 2008 20 514 - Fièvre de la Vallée du Rift (nationale)
1999 2 638 45 000 Choléra (nationale)
b) Les aléas les plus fréquents à Madagascar (classés selon leur amplitude et fréquence)
Le pays fait face à une large gamme d’aléas d’origine hydrométéorologiques (fortes pluies,
cyclones, sécheresses, invasion acridienne). De par sa topographie très variée, il est également sujet
à une géodynamique particulièrement accentuée qui est à l’origine d’inondations, de glissements de
terrain et d’éboulements fréquents. Les principaux risques auxquels le pays fait face sont les suivants.
i. Aléas hydrométéorologiques
Les systèmes cycloniques se développent vers le Carte n°1. Simulation des trajectoires des
milieu du Bassin Sud-ouest de l’Océan indien, en cyclones dans le bassin Sud-ouest de
général dans une zone comprise entre 50 et Zéro l’Océan Indien pendant 50 ans.
degrés de longitude Est par Zéro à 15 degrés de (Source : Météo Malagasy)
latitude Sud. Renforcés par les conditions de
température de l’Océan, ces systèmes se développent
en tempêtes tropicales de plus en plus intenses, tout
en se dirigeant vers l’ouest en fonction des fronts.
Une étude conduite en 2008 par la Direction de la
Météorologie prévoit les phénomènes suivants pour
les 50 prochaines années : (1) les températures
augmenteront ; (2) les quantités de pluies
augmenteront sur une grande partie de Madagascar
sauf sur les versants Est et Sud–Est ; (3) le nombre de
jours secs augmentera ; (4) le début des pluies
connaîtra des retards ; (5) les fortes pluies seront
fréquentes ; et (6) l’intensité des cyclones touchant
Madagascar augmentera avec un léger déplacement
des trajectoires vers le Nord. Même en l’absence de
cyclones, des inondations surviennent, qui détruisent
les cultures, les biens et les infrastructures et
ensablent les aires agricoles, exposant les ménages à
des maladies diarrhéiques liées à la consommation
d’eau insalubre et au mannque d’hygiène.
9
ii. Sécheresse
La sècheresse est le deuxième facteur de Carte n°2. Carte des isohyètes du Grand sud
risque de catastrophes à Madagascar. Depuis
un siècle, le service de la météorologie a
avancé une petite élévation de la température,
en général, avec des perturbations du climat,
qui pourraient être aggravées par les effets du
changement climatique.
Le Grand Sud de Madagascar, une zone
aride, est fréquemment frappé par une longue
période de déficit de pluies qui est
traditionnellement considérée comme une
sécheresse. En moyenne, 600 mm de pluies
seulement tombent dans cette zone
annuellement.
A titre d’exemple, sur 37 ans d’enregistrement à Ambovombe pour une moyenne de 575 mm, on
comptait 22 années à plus de 500 mm, 8 années à pluviométrie entre 400 à 500 mm correspondant à
des périodes de soudure alimentaire difficile et 7 années à pluviométrie de moins de 400mm
représentant des années de disette.
Entre 2008 et 2010, les précipitations annuelles étaient en dessous de 400 mm et quatre récoltes
successives ont été perdues entre 2008 et 2009. Ces faibles précipitations diminuent
15
significativement la production, et ont des impacts graves et prolongés sur la sécurité alimentaire.
Les cours d’eau qui se tarissent, privent la population d’eau potable saine pour l’alimentation et la
santé, accentuant encore sa vulnérabilité.
Toutefois, cette zone aride a reçu beaucoup de pluies pendant les deux dernières saisons
cycloniques successives (2009-2010 et 2010-2011). Par contre, la prévision de 2012-2013 montre des
pluies normales à inférieures à la normale pour cette même zone.
iii. Le criquet
La partie sud de Madagascar est une zone grégarigène, Carte n°4. Les zones grégarigènes du
et des criquets migratoires et y vivent en permanence. Grand sud de Madagascar
En période normale, ces criquets se développent avec un

cycle annuel et leur zone de développement ne dépasse
pas l’aire grégarigène du sud. Mais dès que les
conditions météorologiques sont favorables à leur
développement, une grande partie du pays est menacée
par une invasion acridienne à défaut d’intervention
adéquate et à temps.Entre 1996 et 2000 par exemple,
une grande recrudescence/invasion acridienne avait
touché gravement cette zone, et il a fallu 5 ans de lutte
pour maitriser la situation.
Depuis 2010, il y a une nouvelle recrudescence avec
contamination de l’Ouest du pays par des essaims. Les
réponses apportées pendant deux campagnes anti-
acridiennes successives n’étaient pas suffisantes, faute
de financement, et la menace d’une invasion se confirme
d’une campagne à l’autre. Le Ministère de l’Agriculture a
déclaré l’état de calamité nationale en novembre 2012, et
un programme de lutte anti-acridienne pour 3 ans a été
élaboré. Ce programme vise à traiter 1 million d’ha
pendant la camapgne 2013-2014, avec un budget
estimatif de 20 millions $US.
15
80% de perte moyenne en production céréalière en 2009-10 selon le Crop Assessment PAM-FAO
10
iv. Epidémies et pandémies

En plus du risque de choléra qui reste présent dans le pays, il y existe également des foyers de
ème
peste. Signalée dès la première moitié du 20 siècle, la peste reste présente sur les Hautes Terres
sous forme endémo- épidémique ou sporadique ; mais la forme pulmonaire (plus grave) s’est
développée depuis 2010. Le paludisme, les arboviroses de type « dengue » et « chikungunya »
demeurent des causes majeures de morbidité et de mortalité. Les ICAM (Intoxication par
consommation d’animaux marins) collectives sont surtout présentes dans les villages côtiers du
littoral Est et sont en nette diminution depuis les années 1990. La fièvre de la Vallée du Rift, est
réapparue en 2008 après sa dernière apparition en 1979. Les grippes pandémiques font partie des
risques encourus par le pays, et cette menace a été analysée et prise en compte dans un plan de
contingence spécifique. Après la menace de la grippe aviaire H5N1 en 2006, le pays a été touché par
la grippe AH1N1 en 2009/2010.
Un plan de contingence sur les pandémies et les épidémies majeures a été élaboré dans le cadre de
l’approche « société toute entière ». Il s’agit d’une approche qui intègre les réponses des autres
secteurs essentiels (Transport, Finance, Energie, Commerce, Justice, Eau, Télécommunication,
Communication, Sécurité et Défense) en dehors du secteur santé. Ces secteurs assurent la
continuité de leurs services, en s’équipant des Plans de Continuité d’Activités et en s’intégrant dans
les Plans de Contingence.
Carte n°4. Districts affectés par la Fièvre de la Carte n°5. Districts affectés par la Grippe AH1N1
Vallée de Rift en 2008 en 2009 et 2010
CARTE EPIDEMIOLOGIQUE DES

CAS A/H1N1/09 201
Madagascar -Années 2009-2010
4 Mahajanga 411 Kandreho 202
1 Antananarivo
101- Antananarivo Renivohitra (10) 401- Mahajanga I (2) 412- Maevatanana
102- Antananarivo Atsimondrano (1) 402- Mahajanga II 413- Maintirano (1) 207
103- Antananarivo Avaradrano (9) 403- Ambato Boeni 414- Mampikony
204 209
104- Ambatolampy (2) 404- Ambatomainty 415- Mandritsara
105- Ambohidratrimo (6) 405- Analalava (2) 416- Marovoay
106- Andramasina (3) 406- Antsalova 417- Mitsinjo 203
107- Anjozorobe (28) 407- Antsohihy 418- Morafenobe
108- Ankazobe (20) 408- Bealalana (7) 419- Port Berge 208
405
109- Antanifotsy (6) 409- Befandriana 420- Soalala
410- Besalampy 421- Tsaratanana (8) 408
110- Antsirabe I (5) 205
111- Antsirabe II (46)
112- Arivonimamo (24)
407
113- Betafo (12) 409 206
114- Faratsiho (6) 406
115- Fenoarivo Be (1) 401 512
116- Manjakandriana (27) 419
117- Miarinarivo (13) 402 415
118- Soavinandriana (9) 417 414
119- Tsiroanimandidy (14) 416 511
420
2 Antsiranana 505 516

410 403
201- Antsiranana I
202- Antsiranana II 509 515
421
203- Ambanja 411
204- Ambilobe (1) 412 504
518
205- Andapa 413
404 5 Toamasina
206- Antalaha 501- Toamasina I
207- Nosy Be 418 501
503 502- Toamasina II
208- Sambava 115 108 503- Ambatondrazaka (6)
209- Vohémar 115 107 502
504- Amparafaravola (2)
508 505- Andilamena
105 116 506- Anosibe An’Ala (1)
119 117 116 514
3 Fianarantsoa 406 117 112
117 112
112 507- Antanambao M
301- Fianarantsoa I (5) 617 112 101
102102
102 508- Brickaville
103
302- Fianarantsoa II (16) 118 509- Fénérive Est
106
106 517
303- Ambalavao (10) 114
114 510- Mahanoro
304- Ambatofinandrahana 104
109 104 506 511- Mananara
608 507
(8) 113 110
110
110 109 512- Maroantsetra
305- Ambohimahasoa (7) 513-Marolambo
111
111 510
306- Ambositra (8) 513 514- Moramanga (4)
307- Befotaka 308 515- Sainte Marie
308
308- Fandriana (8) 304 516- Soanierana Ivongo
615 323 306
309- Farafangana 619 319 517- Vatomandry
310- Ikongo 518- Vavatenina
311- Iakora 305
305 312
312- Ifanadiana 317
313- Ihosy (3) 616 314 301 6 Toliary
611 601- Toliary I (2)
314- Ikalamavony (1)
302 602- Toliary II
315- Ivohibe
603- Amboasary Sud
316- Manakara (6) 303 316
317- Mananjary (1) 618 310 604- Ambovombe
606 310 605- Ampanihy
318- Midongy 313
321 606- Ankazoabo
319- Nosy Varika 315 322
320- Vangaindrano 607- Bekily
309 608- Belo/Tsiribihina
321- Vohipeno 602 620
609- Beloha
322- Vondrozo (2) 311 610- Benenitra
323- Manandriana (7)
601 318 611- Beroroha
610 613
612- Betioky Sud
Légende 320 613- Betroka
612 307 614- Taolagnaro
District des cas 615- Mahabo
T DR AH1N1 + 616- Manja
607 617- Miandrivazo (1)
District de 603
605 618- Morombe (1)
résidence
614 619- Morondava (1)
des cas RT -
PCR+ 604 620- Sakaraha
604 621- Tsihombe
District sans 609 621621
cas
iv. Les catastrophes anthropiques

Les incendies détruisent parfois des marchés entiers dans les grandes villes mais leur impact –
fort heureusement – ne va pas au-delà des dégâts matériels.
En 1998, un incendie s’est déclaré à l’usine de Höechst dans la capitale, incendie suivi d’une
explosion chimique dans les entrepôts. Il ressort d’un rapport émis par l’Office National pour
16
l’Environnement (ONE) en mai 1999 que les populations voisines ont montré des signes
d’empoisonnement toxique. Cet incendie a eu également des impacts considérables sur
l’environnement, du fait des pesticides produits par l’usine. Pour Hoechst et l’Etat malagasy, le coût
économique des pertes a été évalué à environ 6 milliards de francs malagasy (un million de dollars
US à l’époque).
16
Office National pour l’Environnement
11
En 2008 encore, des incendies sont survenus dans 13 régions du pays - tout le littoral Est, les
Hautes Terres et le Sud -, incendies qui ont affecté directement 3.331 personnes.
Les feux de brousse, qui sont parfois volontairement déclenchés, en raison de l’insécurité rurale et
de certaines pratiques culturales traditionnelles, sont un phénomène destructeur sur les hauts
plateaux. Ils fragilisent les sols, les rendent plus vulnérables à l’érosion, augmentent la fréquence des
glissements de terrain et la disparition des terres arables, et enfin accentuent, sur le long terme, les
changements climatiques.
Pour ce qui est du transport, de la manutention et du stockage de matériaux et produits
dangereux, les déversements d’hydrocarbures (« marées noires ») sont pris en compte par un office
spécialisé – l’OLEP (Organe de Lutte contre l'Evénement de Pollution marine par les hydrocarbures
en mer) – et lors des accidents enregistrés, des réponses ont été apportées avec les moyens
disponibles à Madagascar ou des moyens déployés par la plate-forme régionale sur la lutte contre les
épanchements pétroliers. Le principe du « pollueur payeur » a été en outre adopté. Le risque
d’accident industriel existe en particulier dans les régions d’Alaotra Mangoro et d’Atsinanana avec
l’installation du projet d’exploitation à très grande échelle de Cobalte et de Nickel. Un plan de
contingence spécifique sera élaboré pour ces deux régions avec les acteurs concernés.
2.3. Analyse de vulnérabilité

L’impact des catastrophes sur la population, surtout sur les personnes les plus vulnérables et
dans les zones vulnérables, accentué par les effets de ce changement climatique, est exacerbé par
les facteurs de vulnérabilité suivants.
a) Vulnérabilité naturelle
o Madagascar figure parmi les trois pays les plus vulnérables au changement climatique, après
l'Inde et le Bangladesh.
o La saison des pluies, de novembre à avril, coïncide en grande partie avec la période de soudure
chez les ménages qui vivent dans les zones à risque de cyclones et d’inondation, alors que déjà
35% de la population souffre d’une situation de faim chronique et environ 50% vulnérables à
l’insécurité alimentaire.
o Les caractéristiques topographiques du pays (pente raide, accidentée) favorisent la force des
torrents, ainsi en provoquent les érosions des collines et les inondations des plaines. D’où, un
risque de destruction des villages qui y sont affectés. De nombreux communes et districts sont
isolés des routes principales, et parfois complètement coupées du reste du pays pendant les
périodes cycloniques.
.
b) Vulnérabilité socio-économique
o Après chaque crise ou catastrophe, la situation socio-économique des ménages et de la
communauté n’a pas été toujours rétablie à son niveau pré-crise pour différentes raisons (perte de
terres agricoles à cause de l’ensablement, diminution de rendement de leurs plantations,
infrastructures sociales de base non réhabilités/reconstruites dans les normes, etc). En effet, les
impacts cumulés des catastrophes pendant plusieurs années ont beaucoup contribué à
l’augmentation de la vulnérabilité de ces communautés.
o La crise politique a eu des impacts sur les secteurs socio-économiques tels que la perte d’emploi
et la rupture de certains services sociaux de base (chaîne de froid, vaccination,
approvisionnement en médicaments essentiels, fermeture de centres de santé, augmentation du
17
taux d’incidence de la pauvreté) qui est passé de 68,7% avant la crise à 76,5 actuellement fixé à
234 $US par personne par an.. Cette pauvreté affecte les zones rurales, qui sont les plus
exposées aux cyclones, que les zones urbaines ; où ce taux est respectivement de 82,2% et de
54,2%.
17 Policy Brief – Enquête Permanente auprès des Ménages 2010

12
o Une croissance démographique et une urbanisation rapides, entrainant une forte dégradation de
l’environnement et des ressources forestières. A Madagascar, l’érosion des sols qui découle de
cette déforestation est de l’ordre de 200 à 400 t/ha/an contre 11 t/ha/an la moyenne mondiale.
18
o 50% des enfants moins de 5 ans souffrent de malnutrition chronique (24% modérée et 26%
sévère).
19
o Un fort taux d’analphabétisme de 47% pour l’âge de 15 ans et plus ;
o Un accès insuffisant aux centres de santé et à l’eau potable : 38% de la population rurale et 56%
de la population urbaine seulement ont accès à l’eau potable ; 44% de la population rurale et 66%
de la population urbaine ont accès à l’assainissement de base et seuls 40% consultent un service
20
sanitaire en cas de difficulté .
c) Vulnérabilité physique
o Des infrastructures précaires : faute de moyens matériels et financiers, les pauvres vivent dans
des endroits exposés à des aléas, sans respect ni du plan d’urbanisme ni des normes minimum
de construction, et construisent des habitations qui n’offrent aucune sécurité en cas de
catastrophe.
o Les réseaux de transport sont faibles et ont été construits sans tenir compte des risques liés aux
aléas naturels. La plupart des infrastructures importantes telles que les voies ferrées, les ports et
le réseau routier, les réseaux hydro-agricoles sont fragilisés par le manque d’entretien et/ou de
réhabilitation périodiques ou post-catastrophes (Annexe 6g. Carte de vulnérabilité des routes).
d) Vulnérabilité culturelle
En milieu citadin, la prédominance de mentalité d’individualisme ainsi, recrudescence des fraudes et

de corruption ; la valeur de solidarité se perd davantage. En milieu rural, l’ancrage aux us et coutumes
et les philosophies ancestrales, qui sont les principaux facteurs entravant le développement ; par
exemple, beaucoup de paysans pensent que les catastrophes sont des destins de Dieu.
2.4. Analyse de la capacité d’adaptation et de la capacité de réponse du pays

a) Capacité institutionnelle
o Depuis 1996 et les débuts de la réflexion sur une stratégie nationale de gestion des risques et des
catastrophes à Madagascar, l’Etat et ses partenaires opèrent suivant une logique de prévention et
de préparation pour optimiser la réponse aux catastrophes naturelles. La Primature et le Ministère
de l’Intérieur en sont aujourd’hui les points d’ancrage décisionnel et sont chargés de la
coordination des actions des partenaires. Au niveau national, le BNGRC est le bras opérationnel
et dispose de branches à tous les niveaux décentralisés pour la préparation et les réponses aux
urgences.
o Certains ministères disposent aussi de leurs propres services pour répondre aux urgences tels
que le Service d’Urgence et de Réponse aux Catastrophes du Ministère de la Santé Publique, le
Corps de la Protection Civile (CPC), l’Office des Travaux d’Urgence et la Direction des entretiens
routiers du Ministère des Travaux Publics, les Forces de développement du Ministère de la
Défense, la Cellule d’Urgence du Ministère de l’Education nationale, le Fonds de contingence du
Ministère des Finances, etc.
o La structure de l’Equipe Humanitaire du Pays, qui regroupe les Agences des Nations Unies, les
ONG internationales, le Mouvement de la Croix Rouge et du Croissant Rouge, l’Organisation
internationale pour les Migrations (OIM), activée en permanence, appuie la partie nationale dans
toutes les activités de réduction, de préparation et de réponses aux urgences.
18
Enquête Démographique et Sanitaire (EDS) 2008.
19
Rapport national de suivi des OMD - 2007
20
Annuaire base de données Eau et assainissement, Ministère de l’eau, 2010
13
o Au niveau décentralisé, des ONG appuient la coordination régionale pendant les périodes
d’urgence. Les clusters humanitaires, présidés par les Agences onusiennes et en appui à la partie
nationale commencent progressivement à se décentraliser : le cluster Wash est opérationnel
dans huit régions sur les 16 concernées par le plan de contingence, le cluster Sécurité
alimentaire dans 3 régions. .
En bref, cette capacité institutionnelle, affaiblie par la crise politique prolongée, arrive quand même à
coordonner les activités de préparation et de réponses aux urgences depuis le niveau national jusqu’à
un certain niveau décentralisé du pays.
b) Capacités physiques
o Il existe environ une soixantaine d’ONG humanitaire à Madagascar, la plupart intervient à la fois
dans le domaine du développement, dont une vingtaine sont des ONG internationales ; les
Agences humanitaires onusiennes ont une présence sur certaines régions. Ces acteurs se
répartissent toutefois inéquitablement sur l’ensemble du pays (voir Annexes 5a. Qui fait quoi où
et Annexe 5b. Carte de présence des acteurs humanitaires).
o Sur l’ensemble du pays, il y a environ 15.000 agents humanitaires directs, dont 14.000 sont des
volontaire de la Croix Rouge basés au niveau de la communauté, 400 à 500 sont des agents des
Agences onusiennes, ONGs et Gouvernement confondus, 192 sont des éléments de la protection
civile et 238 sont des secouristes pompiers. Ces agents de la protetction civile et secouristes
pompiers se concentrent aussi dans les grandes villes.
o Ces acteurs ont la capacité de faire des prépositionnements d’une valeur moyenne de 4 million
$US par an. Pour la saison des pluies 2012-2013, les pré-positionnements disponibles pourraient
couvrir les besoins multisectoriels immédiats pour environ 20% des besoins en cas de scénario le
plus probable (voir Annexe 3j. Prépositionnements pour la saison 2012-2013)
o Madagascar dispose de six ports long courrier internationaux et de 12 ports de cabotage qui
permettent de répondre aux besoins de communication maritime avec l’étranger. Cinquante-sept
(57) aérodromes sont repartis de manière assez homogène sur l’ensemble du pays (trois
aéroports internationaux, 14 aéroports munis de bloc technique et 40 aérogares sans bloc
technique). (Annexe 6. Cartes des ports, et des aéroports).
o Un grand progrès a été enregistré au niveau des télécommunications, avec environ 6 millions de
puces téléphoniques activées dans le pays et une couverture de téléphonie mobile qui est de plus
en plus grande. Cette opportunité a permis le développement de l’utilisation des SMS pour la
transmission des données post-catastrophes. Même si ce projet se limite à une dizaine de
districts, il va augmenter la capacité de réponse en accélérant l’obtention des premières
informations post-catastrophes.
o En matière de capacité en moyens aérien pour la saison cyclonique 2012-2013, le projet
Ambatovy mettra gratuitement à disposition du BNGRC et ses partenaires 20heures de vol
d’hélicoptère pour des missions d’évaluation ou de réponses. L’offre est toutefois limitée dans
trois régions de l’ancienne province de Tamatave et ne peut être activée qu’à partir d’un seuil qui
pourrait être le seuil de déclenchement du plan de contingence. CARE International a la capacité
de pré-financer les missions de survol/évaouation rapide pour une dizaine d’heures de vol, une
campagnie aérienne sur place, qui dispose de quelques petits avions, a obtenu le « clearence » et
peut se contracter par le Système des Nations Unies.
En bref, malgré les grands progrès réalisées avec ses 20 millions d’habitants, la capacité physique du
pays (acteurs, ressources humaines, infrastructures, vivres et non vivres) reste largement insuffisante
en cas de crise majeure.
c) Capacité de la communauté
La capacité d’adaptation de la population se mesure à son aptitude à atténuer l’impact d’un aléa.
Cette capacité varie énormément en fonction du niveau de préparation de la population locale, de la
fragilité de l’environnement, de la diversité des activités génératrices de revenus et de l’état des
infrastructures sociales et routières. Les capacités d’adaptation sont évaluées sur une échelle allant
de « très faible » à « très importante » et permettent d’identifier les populations qui n’ont pratiquement
14
pas les moyens de faire face aux chocs externes et celles qui au contraire peuvent adapter facilement
leur modes de consommation pour compenser les pertes.
o Par tradition, la communauté rurale à une forte capacité de réagir face à un choc. La plupart des
personnes dont les maisons sont inhabitables après un choc sont hébergés par leur proche
(familles ou voisins) ; ce qui réduit significativement le nombre des personnes déplacées après un
cyclone ou une inondation par exemple. Le déplacement vers les sites d’hébergement communs
est souvent une solution de dernier recours.
o La capacité de reconstruction des cases d’habitation, du fait de leur nature de construction (tous en
matériaux locaux tels que les feuilles, les bois, les terres, etc), est très élevée ; la communauté
arrive toujours à réhabiliter leurs cases dans les 3 jours à une semaine après une catastrophe.
En bref, malgré leur vulnérabilité structurelle et leur taux de pauvreté élevé, la communauté vivant
dans les zones à risques a une forte capacité non negligeable de s’adapter et de réagir face à un
choc, en particulier aux cyclones et aux inondations.
3. SCENARIO RETENU POUR LE PLAN DE CONTINGENCE
Le présent plan de contingence traite les crises qui pourraient être provoquées par les cyclones
et/ou les inondations. Basé sur les prévisions météorologiques de la saison 2012-2013, ainsi que
sur les expériences des deux dernières saisons cycloniques, les trois régions du Grand sud de
Madagascar (Atsimo Andrefana, Androy et Anosy) sont maintenues dans les scénarios nationaux
pour ajouter les zones identifiées comme structurellement vulnérables aux cyclones/inondations, qui
sont la côte Est (régions de Sava, d’Analanjirofo, d’Atsinanana, de Vatovavy Fitovinany et d’Atsimo
Atsinanana), le Nord-Ouest (régions de Diana, de Sofia, de Betsiboka et de Boeny), la côte Ouest
(régions du Melaky et du Menabe) et la partie centrale de l’île (la région d’Analamanga et d’Alaotra
Mangoro).
En effet, 16 régions sont concernées et deux scénarios sont maintenus. Ces scénarios seront
détaillés dans les pages qui suivent, la première représente la localisation des zones menacées et les
risques encourrus par celles-ci pendant la saison 2012-2013, la seconde page montre tous les outils
cartographiés de prévisions utilisés et la troisième page donnera les détails techniques de chaque
scénario et les hypothèses de planification correspondantes.
Cependant, dans le contexte de l’insécurité provoquée par les attaques successives des dahalos
dans le Grand sud du pays, et pendant lesquelles des déplacements temporaires de la population ont
été constatés, les acteurs humanitaires ont décidé de considérer ces conditions d’insécurité comme
pouvant être un facteur aggravant au cas où ces attaques s’étendent vers les zones de cyclone.
Si cette situation se reproduit, 10 régions parmi les 16 vulnérables au cyclone et inondation ont
été indentifiées comme étant les plus à risque et 33.000 personnes déplacées additionnelles
pourraient être enregistrées. Dans le contexte d’insécurité, ces déplacements poseraint à la fois un
problème d’accès, d’identification des besoins et de protection dans les zones concernées.
15
3.1. Localisation des zones à risque pendant la saison cyclonique 2012 – 2013
16
3.2. Outils de prévision dans l’élaboration des zones à risque pendant la saison cyclonique 2012-2013
Octobre à décembre 2012 Janvier à mars 2013
Prévision régionale (source : SARCOF – région SADC)
Zone 7: (Ouest de Madagascar). Zone 7: (2/3 central et nord de Madagascar)

Forte chance d pluies normales à inférieures à la normale Forte chance de pluies supérieures à la normale à normales
Zone 8: (Est de Madagascar).
Forte chance de pluies supérieures à la normale à normales Zone 8: Southern Madagascar.
Zone 9: (Sud de Madagascar). Forte chance d pluies normales à inférieures à la normale
Forte chance de pluies inférieures à normale à normales
Octobre à décembre 2012 Janvier à mars 2013
Prévision nationale (source : METEO MALAGASY)
NSN : Normale à SN : Supérieure à

supérieure à la la normale
normale
SN : Supérieure à la
normale
Mise à jour de la prévision de Novembre 2012 à Mise à jour de la prévision de Novembre 2012 à
Janvier 2013 (source : Météo Malagasy) Janvier 2013 (source : SARCOF)
N/A
Zone VII: (Nord de Madagascar).

Forte chance de pluies supérieures à la normale à normales
Zone VIII: (Sud de Madagascar).

Forte chance de pluies supérieures à la normale à normales
17
3.3. Description des scénarios retenus et hypothèses de planification pour 2012 – 2013
Scénario 2 : Passage de plusieurs cyclones, tous avec une puissance moyenne ou faible, ou
Scénario 1: Passage de trois ou quatre cyclones, dont au moins un très puissant, de mauvais temps, pouvant entrainer des inondations et affecter les villes vulnérables aux
pouvant affecter des régions parmi les 16 régions à risque de cyclone/inodation à inondations (Antananarivo Renivohitra, Maroantsetra, Mampikony, Amparafaravola,
Madagascar, suivis d’inondations plus fortes que la normale Mandritsara, Basse de Sambirano, Morondava, Tuléar I et II, Vohipeno, Mananjary, Manakara,
Nosy Varika, Farafangàna, Vangaindrano, Ambovombe, Tsihombe, etc)
Présence d’une forte tempête tropicale menaçant une des côtes de Madagascar (vitesse de Présence d’une zone de convergence inter-tropicale ou d’un système depréssionnaire stagnant
Indicateurs d’alerte
vent supérieur à 100km/h) autour de l’île pendant une durée de 4 à 5 jours
Indicateurs de déclenchement d’une Déplacement temporaire (7.500 personnes) de la population dans les sites Déplacement temporaire (7.500 personnes) de la population dans les sites d’hébergement
mobilisation globale d’hébergement communs communs
Durée de la phase d’urgence 1 à 2 mois 1 à 2 mois
Conséquences humanitaires Hypothèses de planification SCENARIO 1 Hypothèses de planification SCENARIO 2
 700.000 personnes affectées directement ou indirectement  250.000 personnes affectées directement ou indirectement
 Augmentation de la mortalité à
 Assistance multisectorielle immédiate pour 70.000 personnes pendant 1 MOIS.  Assistance multisectorielle immédiate pour 25.000 personnes pendant 1 MOIS.
court terme et de la morbidité
Education : Education :
dans les jours et semaines suivant
 2.340 salles de classe endommagées  420 salles de classe endommagées
la crise
 117.000 élèves privés d’éducation, certains à risque de déscolarisation permanente,  21.000 élèves privés d’éducation, certains à risque de déscolarisation permanente,
 Augmentation des populations
d’exploitation ou d’abandon d’exploitation ou d’abandon
vulnérables (blessés, Enfants Non
Habitat : Habitat :
Accompagnés, (ENA), ménages
 270.000 personnes déplacées de tous types (sites communs et voisins)  80.000 sans abris de tous types (sites communs et voisins)
déstructurés, malades,
 114.000 cases endommagées  40.000 cases endommagées
handicapés, etc)
Logistique : Logistique :
 Accès restreints aux services de
 100 ponts (toutes catégories) endommagés et temporairement non fonctionnels  50 ponts (toutes catégories) endommagés et temporairement non fonctionnels
base (eau potable, nourriture,
 30 communes isolées (450.000 personnes)  15 communes isolées (225.000 personnes)
abris, écoles, centres de santé)
 5% des routes nationales et 30% des routes secondaires impraticables  Réseau ferroviaire interrompu
 Réseau ferroviaire interrompu  Quelques aéroports impraticables pendant trois jours à une semaine dans les zones
 Augmentation du risque
 Quelques aéroports impraticables pendant trois jours à une semaine dans les zones affectées et vulnérables
épidémique : choléra, rougeole,
affectées et vulnérables Protection :
maladies diarrhéiques, méningite,
Protection :  Vulnérabilité accrue des groupes vulnérables et augmentation de leurs besoins en
etc.
 Vulnérabilité accrue des groupes vulnérables et augmentation de leurs besoins en assistance immédiate
 Dégradation des infrastructures et
assistance immédiate (personnes agées, femmes enceintes et jeunes enfants, personnes à mobilité réduite,
des moyens économiques de la
(personnes agées, femmes enceintes et jeunes enfants, personnes à mobilité réduite, persones souffrant de maladies chroniques, enfants isolés et non accompagnés)
population locale : route, piste,
personnes souffrant de maladies chroniques, enfants isolés et non accompagnés, etc)  Dispersion des familles avec risque d’enfants séparés de leurs parents
ponts, électricité, ports,
 Dispersion des familles avec risque potentiel d’enfants séparés de leurs parents  Risque de discrimination dans l’apport de l’assistance humanitaireRisque de violences
infrastructures hydro-agricoles,
 Risque de violences sexuelles et d’accroissement des situations d’exploitation, sexuelles et d’accroissement des situations d’exploitation, particulièrement des enfants de
etc)
particulièrement des enfants de familles démunies, des femmes et jeunes filles familles démunies, des femmes et jeunes filles
 Inondation et ensablement des
Santé : Santé :
terrains agricoles
 80 infrastructures sanitaires endommagées  40 infrastructures sanitaires endommagées
 Inondation des grandes
 Services de santé interrompus dans les zones les plus affectées  Services de soin interrompus dans les zones les plus affectées
agglomérations (plaine
 Incapacité d’assurer les soins aux blessés et malades chroniques pendant plus de  Incapacité d’assurer les soins aux blessés et malades chroniques pendant plus de deux
d’Antananarivo) et des
deux semaines semaines
agglomérations du versant ouest
Sécurité alimentaire : Sécurité alimentaire :
du Lac Alaotra, entraînant
 30 à 40% des pertes en agriculture  30 à 40% des pertes en agriculture
plusieurs milliers de sans abri.
 15 à 20% infrastructures hydroagricoles endommagés 15 à 20% infrastructures hydroagricoles endommagés
18
Scénario additionnel en cas de facteur aggravant
Scénario 2 : Passage de plusieurs cyclones, tous avec une puissance moyenne ou faible, ou
Scénario 1: Passage de trois ou quatre cyclones, dont au moins
de mauvais temps, pouvant entrainer des inondations et affecter les villes vulnérables aux
un très puissant, pouvant affecter des régions parmi les 16 régions
inondations (Antananarivo Renivohitra, Maroantsetra, Mampikony, Amparafaravola,
à risque de cyclone/inodation à Madagascar, suivis d’inondations
Mandritsara, Basse de Sambirano, Morondava, Tuléar I et II, Vohipeno, Mananjary,
plus fortes que la normale
Manakara, Nosy Varika, Farafangàna, Vangaindrano, Ambovombe, Tsihombe, etc)
Présence d’une forte tempête tropicale menaçant une des côtes de Présence d’une zone de convergence inter-tropicale ou d’un système depréssionnaire
Indicateurs d’alerte
Madagascar (vitesse de vent supérieur à 100km/h) stagnant autour de l’île pendant une durée de 4 à 5 jours
Déplacement temporaire (7.500 personnes) de la population Déplacement temporaire (7.500 personnes) de la population dans les sites
Indicateurs de déclenchement d’une mobilisation globale
dans les sites d’hébergement communs d’hébergement communs
Durée de la phase d’urgence 1 à 2 mois 1 à 2 mois
Conséquences humanitaires Hypothèses de planification SCENARIO 1 Hypothèses de planification SCENARIO 2
Sécurité alimentaire
 30 à 40% de destructions de stock alimentaire à cause des déplacements provoqués par l’insécurité
o Problèmes d’insécurité dans les communes  30 à 40% de ménages affectés par le cyclone ou inondation dans l’impossibilitè de continuer les activités quotidiennes : agricole (relance
agricole) et autres AGR :
rurales au niveau de 10 régions : Anosy, Androy,
Atsimo Andrefana, Menabe, Melaky, Atsimo
Atsinanana, Vatovavy fitovinany, Sofia, Alaotra Protection :
Mangoro, Betsiboka.  Risques aux violences sexuelles et prostitution pour les filles et les femmes
 Accessibilité difficile pour atteindre les populations déplacées
o Accès à l’information limitée à ces 10 régions  Problème de sécurité physique des personnes déplacées pendant leur déplacement
o Blocage et perturbation de la mobilisation des
Santé :
équipes techniques et de l’envoi des aides d’urgence
 Incapacité du secteur santé d’assurer les soins aux blessés et aux malades chroniques pendant plus de 1 mois
(vivres et non vivres)
o Agravation de niveau de vulnérabilité de la Education :
population  Plus de 90 % des élèves et des enseignants qui vivent dans les communes rurales affectées dans les 10 régions dans l’Incapacité d’assurer
la continuité des cours pendant plusieures semaines
o Accès aux établissements sciolaires perturbés
o Impact des rumeurs pour faire peur à la population Habitat
 0,41% des populations (par rapport à la population totale de la région) se déplacement vers les sites communs et chez leur voisins dans les 10
régions potentiellement à risque
 33.000 personnes déplacées additionnelles dans 131 communes dans 10 régions
19
4. OBJECTIFS DU PLAN
Le présent plan de contingence, comme les plans de réponses sectoriels, a été élaboré
conformément à l’esprit de la Charte de l’action humanitaire qui réaffirme le droit des populations
21
victimes de catastrophes à la protection, à l’assistance et à vivre dans la dignité . Ce plan a pour but
d’identifier les actions à mener :
o Dans le cadre de la préparation de la réponse : cadrage des responsabilités, mécanisme de
coordination, désignation des points focaux ; identification des équipes d’évaluation ;
identification des besoins et des manques, des pré-positionnements des moyens de réponse ;
calcul de coûts initiaux ; identification des bénéficiaires potentiels ; et actions d’information et
de formation pour l’atténuation des impacts.
o Dans le cadre de la gestion de la réponse :
 Organisation des premières évaluations d’urgence puis de la réponse immédiate pour
restaurer des conditions de vie convenables aux populations (selon les normes nationales
et/ou internationales).
 Planification et coordination du processus de relèvement précoce qui, en renforçant le
travail des humanitaires (en commençant dans la phase d’urgence) et en posant des
fondations solides pour le développement (en stabilisant la situation et en accélérant le
retour à la vie normale d’avant-crise), a pour but de :
 suppléer aux opérations d’assistance humanitaire déjà en cours pour veiller à ce que
les ressources injectées favorisent une certaine autonomie et un développement
socio-économique chez les populations touchées ;
 promouvoir les initiatives spontanées des populations touchées en s’assurant qu’elles
soient viables et qu’elles puissent éviter les risques futurs ; et
 poser les bases d’un relèvement à long terme.
o Dans le cadre de la gestion de la situation d’après-crise : continuum, suivi et évaluation de la
qualité des programmes menés ; évaluations du niveau de relèvement.
4.1. Objectifs généraux
Les huit plans sectoriels qui sont présentés en Annexe 3 visent à permettre la mise à disposition
immédiate de moyens de réponse aux besoins les plus urgents. Les secteurs couverts sont les
suivants : Eau et Assainissement, Education, Habitat, Logistique, Nutrition, Protection, Santé et
Sécurité alimentaire. Les objectifs communs des Groupes sectoriels (GS) et les clusters sont :
o la coordination opérationnelle et stratégique des partenaires par secteur ;
o une bonne connaissance de la population vulnérable (avant et après la catastrophe selon les
différentes phases de l’urgence) et de ses besoins ;
o la mise en commun des ressources et informations pour les évaluations et les enquêtes ; et
o l’inventaire commun des capacités et ressources disponibles.
En plus de ces objectifs communs, chaque GS a identifié des objectifs spécifiques conformes à
ses activités propres :
Le Groupe sectoriel EAU, HYGIENE et ASSAINISSEMENT assure l'accès des sinistrés à l’eau et
à l’assainissement en tenant compte des besoins spécifiques liés au genre et cherche à réduire les
risques d’apparition et de propagation des maladies à transmission vectorielles dans les zones
touchées.
21
Charte Humanitaire de SPHERE, basée sur les principes et les dispositions du droit humanitaire
international, du droit international, des Droits de l’Homme, du droit relatif aux réfugiés et du « Code
de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les
organisations non gouvernementales (ONG) lors des opérations de secours en cas de catastrophe ».
20
- Le Groupe sectoriel EDUCATION assure la réalisation du droit à l’éducation basé sur les normes
fondamentales de l’Education en situation d’urgence en renforçant la sensibilisation et
l’information avant les crises, en supportant des interventions pour une continuité des
enseignements, un retour rapide de tous les élèves du préscolaire à l’enseignement primaire,
secondaire et technique dans les zones touchées par les catastrophes ou les crises. Il veille à un
accès équitable aux examens et au suivi et retour à l’école des enfants garçons, filles et jeunes
en difficulté en collaboration avec les partenaires de protection.
- Le Groupe sectoriel HABITAT veille à ce que les populations touchées aient, dans les meilleurs
délais, des abris adaptés aux contraintes climatiques existantes, en fournissant des logements
temporaires aux sans-abris et en soutenant les efforts menés par les populations touchées pour
reconstruire ou réhabiliter leurs habitations, tout en promouvant l’adoption de normes et
standards adaptés aux conditions climatiques spécifiques à chaque région.
- Le Groupe sectoriel Logistique appuie les autres groupes sectoriels pour que toutes les
opérations de secours d’urgence, provoquées par n’importe quelle crise, puissent optimiser
l’utilisation des moyens logistiques possibles et disponibles et la coordination des informations
sur l’état des infrastructures.
- Le Groupe sectoriel NUTRITION se prépare à éviter une détérioration du statut nutritionnel de la
population touchée par les cyclones/inondations, en répondant aux besoins alimentaires
immédiats des ménages qui n’ont plus accès à la nourriture et en renforçant la prise en charge
précoce de la malnutrition aigüe par les structures de routine.
- Le Groupe sectoriel PROTECTION veille à la mise en place de mesure de protection contre les
pratiques discriminatoires, la négligence, l'exploitation, la violence et les abus en particulier à
l’encontre des groupes les plus vulnérables et les personnes affectées par la crise humanitaire
(voir Annexe 3a. Critères communs de vulnérabilité).
- Le Groupe sectoriel SANTE réduit la mortalité, la morbidité et les incapacités évitables suite aux
catastrophes naturelles et minimise leur impact sanitaire sur la population en général et celle
des zones affectées en particulier.
- Le Groupe sectoriel AGRICULTURE et SECURITE ALIMENTAIRE relance le secteur de la
production alimentaire (élevage, pisciculture, infrastructures agricoles, équipement et outillages,
cultures de bas-fonds) des ménages après la catastrophe en réhabilitant les réseaux hydro-
agricoles et les circuits d’approvisionnement en intrants et de commercialisation des produits ;
afin de favoriser l'accès à la sécurité alimentaire et éviter une détérioration de la situation de
sécurité alimentaire de la population.
- Le réseau IEC est représenté au niveau de chaque groupe sectoriel et de maximum d’acteurs
humanitaires ; il a pour rôle de fluidifier les échanges d’informations avant, pendant et après les
aléas pour que les intervenants de chaque secteur puissent prendre les mesures adéquates en
vue d’actions pertinentes.
21
4.2. Objectifs opérationnels
Le tableau ci-après reprend les objectifs opérationnels ainsi que les actions pouvant être menées par chaque groupe sectoriel avant et après le cyclone et/ou
l’inondation. Les détails de ces actions sont fournis dans l’Annexe 3 – Plans de réponses sectorielles.
Contribution des partenaires à l’objectif

Secteur
Objectif opérationnel Avant le cyclone et/ou l’inondation Après le cyclone et/ou
d’intervention
l’inondation
Sécurité Relance Agricole suite à aléa (Elevage, Pisciculture, - Coordination des partenaires. - Evaluation et analyse.
alimentaire et Infrastructures Agricoles, Equipement et outillages, Cultures de - Calcul des besoins. - Distribution des intrants pré-
moyens de Bas), et réhabilitation des réseaux hydro agricoles (traditionnels), - Approche relationnelle avec les positionnés et implémentation du
subsistance des circuits d’approvisionnement en intrants et de commercialisation bailleurs, les fournisseurs. programme de relance.
des produits. - Préparation logistique et opérationnelle. - Enquête de diagnostic de
 Rétablir les réseaux des aménagements hydro agricoles, en - Formation des techniciens. production.
priorisant les réseaux traditionnels endommagés (barrages et - Préparation des actions et évaluations. - Enquête sécurité alimentaire
canaux en terre, siphon en bois, etc.) - Capitalisation des données et
 Rétablir les principales pistes rurales d’approvisionnement des informations.
marchés pour la reprise des circuits des produits agricoles,
essentiellement de rente (litchi, banane, vanille, poivre et café)
 Rétablir les capacités matérielles de production pour la saison
suivante (semences, intrants, petit matériels agricoles)
 Rétablir les étangs de pisciculture ; disponibilité d’alevins et
équipements de pêche
 Rétablir le cheptel de base (ovins, caprins, bovins, porcins) et
du petit élevage (volailles, petits mammifères, apiculture)
 Faire une enquête sur la production agricole et un diagnostic
sur la sécurité alimentaire afin de prévoir une éventuelle crise
ou difficulté alimentaire dans les prochains mois
 Surveiller la sécurité alimentaire à travers une évaluation rapide
initiale de la sécurité alimentaire.
 Répondre aux besoins alimentaires immédiats des ménages
ayant perdu leurs moyens d’accès à la nourriture
Eau et  Satisfaire les besoins en eau potable de la population affectée - Coordination des intervenants. - Evaluation rapide.
Assainissement pendant 15 jours ; - Centralisation des données relatives - Coordination avec les
 Approvisionner en eau en quantité suffisante pour satisfaire les aux lieux d’évacuation et aux capacités intervenants et programmes
22

Secteur
d’intervention
l’inondation
besoins en hygiène et assainissement de la population affectée d’accueil. partenaires.
pendant 15 jours ; - Préparation logistique et stratégique. - Zonage des actions, cartographie
 Doter des matériels de pompage pour éliminer les flaques d’eau - Préparation des évaluations d’urgence. - Réponse : promotion de
et/ou eau stagnante ; - Identification des ressources l’hygiène, approvisionnement en
 Collaborer avec le groupe sectoriel « habitat » pour le nettoyage mobilisables. eau potable et sensibilisation sur
des canaux d’évacuation et drainage d’eau usées et le VIH SIDA
assainissement des villages (système HIMO) ; - Evacuation des excréments,
 Faciliter l’élimination sans risques des excréments et déchets - Gestion des déchets.
solides - Elimination des flaques d’eau et
 Assurer la mise en place de latrines et de douches provisoires eau stagnante
pour l’ensemble des abris communs dans le respect des - Assainissement du village et/ou
normes permettant une sécurité optimale, particulièrement des quartier
femmes et des enfants ;
 Assurer de meilleures conditions d'hygiène à la population
affectée.
Education  Rendre disponible les premières informations sur les dégâts - Assurer l’envoi des informations par les - Communiquer les données
dans les 72 heures Services Techniques Déconcentrés statistiques sur les dégâts au
niveau CISCO
 Assurer les petites réparations des salles de classe et des - Prévoir dans le programme d’emploi de - Réaliser les petites réparations
équipements la caisse école les petites réparations
(Directeurs des écoles, FAFF, FRAM)
- Vérifier l’état des salles de classe et
des équipements
 Mettre à disposition des salles de classe temporaires - Pré -positionner les équipements et les - Installer les salles de classe
matériels pour les salles de classe temporaire
temporaires, identifier le lieu
d’implantation
 Assainir rapidement les salles de classe et l’environnement - Intégrer dans les modules de formation - Procéder à l’assainissement, à la
scolaire en GRC le volet eau et assainissement désinfection avant la reprise des
cours.
- Mettre en place des kits Wash
 Opérationnaliser le dispositif pour la pédagogie d’urgence - Consolidation des acquis des - Appliquer des classes
23

Secteur
d’intervention
l’inondation
 Accompagnement des élèves en déplacement ou accueillis enseignants en matière d’organisation multigrades : fonctionnement à
dans les familles pédagogique d’urgence. temps partiel, organisation des
 Avec le soutien des partenaires de protection, assurer le cours de rattrapage.
suivi psycho-social des élèves en difficulté, dont ceux qui ne
reviendraient pas spontanément dans les centres
d’enseignement
 Assurer un suivi des examens qui étaient prévus pendant la
période d’urgence et assurer une continuité pour les élèves
affectés (report, transport, etc…)
 Mettre à disponibilité les kits scolaires d’urgence : kits scolaires - Pré-positionner des kits d’urgence - Identifier les élèves ayant perdu
et kits récréatifs pour l’amélioration des conditions de travail des scolaire (Fournitures scolaires, School leurs fournitures scolaires,
enfants in a Box, Recréation Kit…) distribuer les kits et en assurer le
suivi
 Disposer des données statistiques de l’évaluation approfondie - Organiser la formation des acteurs - Traiter et consolider les
au plus tard un mois et demi après la catastrophe, incluant éducatifs sur la collecte des données informations puis les mettre à
celles sur le nombre de non-retour des élèves et / ou des spécifiques éducation. En assurer le disponibilité au niveau des
enseignants pré-positionnement des fiches de partenaires pour la réhabilitation
collecte. et la reconstruction.
 Faire la préparation psycho - social pour le retour à la vie - Identifier les institutions spécialisées en - Assurer l’accompagnement
scolaire matière d’accompagnement psycho - psycho-social avec les mesures
social. de mise en œuvre : child friendly
space, soutien nutritionnel.
 Poursuivre le renforcement des capacités en Réduction des - Organiser la formation des acteurs - Formation à mettre en œuvre
Risques de Catastrophes des acteurs éducatifs au niveau éducatifs en matière de GRC pour les zones OUEST, SUD
déconcentré : enseignants, chefs ZAPs, Equipe Cisco et DREN - Renouveler l’édition des manuels OUEST, CENTRE
élèves et les guides pour les maîtres - Assurer le dispatching des
- Initier les actions de reforestation. manuels et des guides au niveau
des écoles n’ayant pas encore
reçu leur part.
 Plaidoyer la mise en place de la filière de GRC au niveau de - Mobiliser et sensibiliser les partenaires
l’enseignement supérieur du MEN (enseignement supérieur) pour
la mise en place de la filière et la
conception des modules de formation.
24

Secteur
d’intervention
l’inondation
 Faire le suivi et l’évaluation des activités réalisées - Planifier les actions - Assurer la mise en œuvre et
établir le rapport
Habitat  Fournir des logements temporaires aux sans abris - Identifier structures en dur disponibles - Evaluer les dégâts en termes
 Promouvoir les normes et standards adaptés aux conditions (Eglises, Mairies, maisons familiales, d’abris
climatiques spécifiques de chaque région (normes etc) ; - Appuyer les populations affectées
anticycloniques…). - Identifier les sites potentiels dans leur efforts de reconstruction
d’hébergement sécurisés et disponibles / réhabilitation de leurs habitats.
sur lesquels des tentes peuvent être - Recenser les abris à
montées (espace sportifs, espaces non réhabiliter /reconstruire
inondables…) ; - Réaliser des projets de
- Inventorier les stocks d’abri temporaires relèvement précoce en Abris
disponibles au niveau local, national
voire régional.
Logistique Soutien et appui pour que toutes les opérations d’évaluation et - Inventaire des moyens de transport - Coordination des partenaires
de secours d’urgence puissent optimiser l’utilisation de tous les disponibles et relation avec les logistiques.
moyens logistiques possibles. fournisseurs par zone géographique. - Evaluation de l’impact et des
 Coordination et partage des informations sur l’aspect - Inventaire de la capacité routière par besoins.
logistique avec l’équipe humanitaire ; zone géographique. - Mise à jour des capacités
 Mobilisation des ressources ou appui externe au cas où - Coordination des opérations de pré- logistiques par zone
le « Groupe sectoriel Logistique » est activé entièrement ; positionnement. géographique
 Inventorier et actualiser un maximum d’offres - Inventaire des capacités de stockage - Partage d’un bulletin d’information
commerciales en matière de logistique, selon les de fuel par zone géographique. (capacités logistiques, publication
disponibilités et les capacités de rendre des services ; - Faire une convention de prix avec les des états de stocks…)
 Mettre à la disposition de tous les autres secteurs les fournisseurs de biens et services - Facilitation de la coordination des
informations les plus actualisées possibles sur les offres (transport, …). opérations logistiques.
existantes ; - Solliciter les autorités compétentes - Support au BNGRC pour
 Participer aux évaluations après désastres; locales à recourir à la réquisition en cas coordonner les demandes d’aides
 Appuyer et faciliter l’acheminement des moyens de nécessité. extérieures.
humains et matériels sur le terrain en temps opportun, en
qualité et en quantité, au meilleur coût, et au bon endroit ;
avec un minimum de risque possible. (procédure de
dédouanement,…) ;
 Rétablir dans un meilleur délai l’électricité, les
25

Secteur
d’intervention
l’inondation
télécommunications et les voies de communication
(routières, aériennes, ferroviaires, fluviales) coupées ou
endommagées par l’aléa.
Nutrition  Eviter une détérioration du statut nutritionnel de la population - Coordination des partenaires. - Evaluations.
affectée par le cyclone et/ou l’inondation Préparation des évaluations. - Listing des bénéficiaires.
 Mettre en place ou renforcer les services de dépistage et prise - Pré- positionnement de vivres. - Coordination avec les autres GS
en charge de la malnutrition aigüe Création de bases de données impliqués dans le prestation de
 Etablir à travers des enquêtes quantitatives l’état nutritionnel population. services.
des enfants de moins de 5 ans - Définition des paquets minimum - Acheminement et distribution des
 Organiser et mettre en œuvre la distribution d’aliments (farines) d’intervention. vivres.
enrichis pour les femmes enceintes et allaitantes et les enfants - Préparation logistique et stratégique. - Enquête Nutritionnelle. Mise en
en état de malnutrition modérée - Mise en place de protocoles d’accord. place d’activités de secours et de
 Equiper les centres de santé, en personnel formé, aliments - Cartographie des zones d’interventions relèvement.
thérapeutiques et médicaments pour la prise en charge de la et de vulnérabilités. Inventaires des
malnutrition aigüe sévère commodités disponibles.
Protection  Assurer la protection contre la discrimination, la négligence, Prévenir l’impact négatif des désastres sur Assurer que l’assistance humanitaire
(Enfant) l'exploitation, la violence et les abus des groupes les plus les populations civiles, particulièrement soit gérée de façon équitable,
vulnérables affectés par la crise humanitaire. l’accroissement des risques sur les plus transparente et non-discriminatoire
vulnérables en mobilisant les différents Veiller à l’intégration des aspects
 Mettre en place un système opérationnel de « protection » des partenaires pour la mise en place de relatifs à la « protection», dont celles
populations affectées, dont les victimes de violences et d’abus mesure de prévention et d’assistance liées au genre, dans les interventions
par une prise en charge respectueuse des standards immédiate mises en œuvre par les autres
humanitaires secteurs de réponse (clusters)
Plaidoyer pour et supporter la mise en Avec le secteur Education, mobiliser
 Assurer que les besoins de protection spécifiques aux place de mesure de prévention des abus et les acteurs sociaux pour le soutien
personnes et groupes les plus vulnérables soient pris en l’exploitation sous toutes ses formes par des élèves et personnel éducatif ainsi
compte avant, pendant et après les catastrophes l’ensemble de la chaine d’assistance que pour le suivi des élèves ne
humanitaire (institutions étatiques, Nations revenant pas en cours pour prévenir
 Assurer que toutes les populations affectées, particulièrement Unies, agences non gouvernementales) la déscolarisation et les situations
les femmes, les enfants et les plus vulnérables, bénéficient d’exploitation
d’une protection et assistance adéquates particulièrement dans Supporter la mobilisation des différents Avec le secteur Santé, veiller à la
26

Secteur
d’intervention
l’inondation
les sites d’hébergement temporaires, établis et gérés dans le acteurs, dont les réseaux de protection de référence des personnes à risque aux
respect des normes internationales l’enfant, pour l’identification des plus structures de santé et au suivi des
vulnérables au niveau des fokontany en personnes souffrant de traumatismes
 Surveiller, identifier, documenter, traiter, et dénoncer les abus et préparation à la saison cyclonique ou victimes d’abus , notamment de
violations des droits humains, particulièrement ceux affectant violences sexuelles et leurs
les groupes les plus vulnérables à l’impact des crises et Contribuer au renforcement des capacités références aux services spécialisés,
catastrophes des structures étatiques et de la société sociaux ou d’assistance juridique
civile pour prévenir l’impact des désastres Avec le secteur Nutrition, veiller à
naturels sur les plus vulnérables l’assistance immédiate et à la
surveillance des personnes et
Préparer un mapping des organisations groupes vulnérables depuis les
oeuvrant dans le secteur de la protection, premières heures de l’alerte
dont les centres d’hébergement pour Avec le secteur Sécurité alimentaire,
personnes vulnérables (enfants, malades, évaluer les besoins en soutien des
personnes souffrant de handicaps, etc…) groupes vulnérables par la prise en
charge des besoins de survie, dont
Mettre en place des mesures prévenant celle des stocks, du petit bétail et
l’accroissement des violences basées sur le volailles
genre en situation d’urgence et de post- Avec le secteur Eau et
urgence dont assainissement, assurer que les
- Les violences sexuelles pendant et points d’eau, douche et toilettes
immédiatement après la crise, provisoires soient placés dans des
notamment dans les sites lieux sécurisés pour l’utilisation par
d’hébergement provisoire les femmes, adolescents et enfants,
- Les violences intrafamiliales particulièrement à proximité des
- L’exploitation sexuelle en lien avec écoles et des Espaces Amis des
l’assistance humanitaire et Enfants
l’accroissement de la prostitution des Avec le secteur Habitat, supporter la
groupes vulnérables mise en place d’abris temporaires
Intégrer les questions de protection dans respectueux de l’intimité (prévention
les évaluations pour assurer la prise en de la promiscuité) des personnes et
compte des besoins de protection des familles, ainsi que d’hébergements
personnes et groupes les plus vulnérables particuliers pour les femmes et jeunes
et des problématiques liées au genre et à filles isolées
27

Secteur
d’intervention
l’inondation
l’enfance Avec le secteur Logistique, veiller à
ce que les lieux et personnes isolées
puissent être désenclavées dans les
Assurer que les messages de prévention, délais les plus brefs pour bénéficier
l’information sur l’impact de la crise sur les de l’assistance d’urgence
services et la disponibilité de l’assistance Avec les partenaires du secteur de
humanitaire soient diffusés au travers des communication, assurer que les
média traditionnels et les vecteurs de informations, dont celles relatives à
communications communautaires ; une l’assistance humanitaire et de
attention particulière sera portée sur des reconstruction soient mises à la
messages de non discrimination, de disposition de tous, par les moyens
prévention de la séparation des enfants et appropriés dont la mobilisation des
de prévention des actes de violence média et des réseaux d’organisations
gouvernementales et de la société
civile
Mobiliser et mettre à disposition les

soutiens techniques et services
appropriés pour garantir une
référence et prise en charge adéquate
et dans les plus courts délais des
victimes de violence et abus,
notamment dans les domaines
médical, psychosocial et légal et pour
le renfort des structures d’accueil des
plus vulnérables, dont les jeunes
enfants, les personnes souffrant de
handicaps ou de maladies chroniques
Plaidoyer pour que des enquêtes
indépendantes soient diligentées sur
tous les cas d’abus et de violation
des droits et que les abus et
violations soient dénoncés par les
autorités compétentes
28

Secteur
d’intervention
l’inondation
Assurer que les victimes de violence
et de violation aient accès à une
assistance rapide et appropriée
(traitement médical, abri, assistance
juridique, etc.) dont un accès à la
justice le cas échéant
Supporter la documentation et le suivi
des abus et violations des droits
humains et de l’assistance aux
victimes
Santé  Assurer les soins d’urgence pour les victimes ; - Sensibilisation et formation. - Assurer les éventuelles
 Orienter les stratégies d’intervention sur la base des évaluations - Coordination des partenaires. évacuations sanitaires.
et du suivi de la situation sanitaire selon les différentes étapes - Inventaire des moyens existants. - Evaluations initiales.
de la crise humanitaire. - Formation et remise à niveau des - Déparasitage des enfants, prise
 Assurer la surveillance, la prévention et la riposte aux maladies personnels de santé. en charge des sinistrés,
à potentiel épidémique et autres risques sanitaires majeurs en - Pré- positionnement de kits d’urgence. désinfection, désinsectisation.
situation d’urgence dans les zones affectées. - Activation, maintien du système - Mise en place des COINTRO et
 Assurer la disponibilité et l’accès gratuit aux services essentiels d’alerte épidémique. Mapping des de la surveillance
de santé aux populations affectées avec une attention risques. épidémiologique.
particulière portée aux groupes vulnérables et aux personnes à - Préparation des équipes médicales - Vaccination rougeole 100% pour
risques : soins de santé primaire, santé de la d’urgence. les enfants >6 mois à <15 ans.
reproduction (MISP), maladies chroniques et santé mentale. - Intégration d’une prise en compte du - Distribution de moustiquaires.
 Établir une structure de coordination efficace des intervenants VIH/Sida dans les plans de réponse, y - Mise en œuvre d’activités pour
en matière de santé pour permettre une action coordonnée et compris l’approvisionnement et le les populations vulnérables.
efficiente vers les priorités et besoins identifiés. prépositionnement d’antiretroviraux - Mise à disposition de préservatifs
 Assurer la coordination avec les autres Groupes Sectoriels (ARV) - Assurer la continuation des
(WASH, Nutrition, Logistique, Abris, Protection…) - Pré stockage de PEP Kits. traitements et
approvisionnements en ARV des
personnes à risque.
29
5. GESTION D’ENSEMBLE ET COORDINATION
5.1. Mécanismes de coordination
Niveau national
Au niveau national, le Conseil National de Gestion des Risques et des Catastrophes (CNGRC),
présidé par le Premier Ministre et composé des différents Ministres comme membre, définit les
stratégies nationales de Gestion des Risques et Catastrophes (GRC). La Cellule de Gestion et de
Prévention des Urgences (CPGU), rattachée au niveau du Bureau du Premier Ministre, appui le
Premier Ministre dans l’élaboration de cette stratégie nationale, l’analyse et le suivi des activités de
GRC.
La GRC à Madagascar est sous la responsabilité du Ministre de l’Intérieur. La structure de GRC
est décentralisée jusqu’au niveau des Fokontany, le découpage administratif le plus bas de
Madagascar (voir Annexe 1d. Schéma de structure de GRC à Madagascar).
Le Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes (BNGRC) est la structure
opérationnelle attachée au ministère de l’Intérieur. Le BNGRC a pour mandat d’assurer la
coordination de la GRC au niveau national. Cette responsabilité comprend la préparation, la
planification stratégique ainsi que la réponse humanitaire opérationnalisée à travers le Comité de
Réflexion des Intervenants en Catastrophes (CRIC). Le BNGRC coordonne les structures techniques
des ministères en charge de gestion des urgences, regroupées au sein des groupes sectoriels.
L’Equipe Humanitaire du Pays, présidée par le Coordinateur Résident du Système des Nations
Unies (SNU), est la déclinaison du Comité Permanent Inter-Agences (IASC) au niveau du pays et
constitue l’organe de coordination des appuis apportés par ses membres. Le Coordonnateur résident
du SNU est le premier interlocuteur de l’Equipe Humanitaire auprès du Gouvernement en cas de
crise. Toutefois, le Bureau du Coordonnateur résident est appuyé par l’équipe du Bureau de la
Coordination des Affaires Humanitaires (OCHA), à qui ce rôle peut être confié selon la gravité de la
crise. L’Equipe Humanitaire du Pays coordonne les clusters humanitaires qui sont présidés par les
Agences onusiennes et la Fédération Internationale de la Croix rouge. Cette équipe dispose
également l’Intercluster comme structure technique de coordination des clusters et de conseil/suivi.
L’Intercluster appuie le CRIC à travers des techniciens issus des clusters humanitaires.
Au niveau opérationnel, les groupes sectoriels travaillent en étroite collaboration avec les clusters
humanitaires aussi bien au niveau national qu’au niveau décentralisé, ce qui se traduit par l’unicité et
la mise en œuvre conjointe des activités de planification dans le domaine des catastrophes naturelles.
Ainsi, les groupes sectoriels et les clusters sont alignés par secteur, le plan national dispose
maintenant de huit groupes sectoriels opérationnels (Agriculture & Sécurité alimentaire, Eau et
assainissement, Education, Habitat, Logistique, Nutrition, Protection et Santé), appuyés par huit
clusters humanitaires. Le réseau de l’Information, Education et Communication (IEC) a été
redynamisé et fonctionne de manière transversale.
Dés la menace d’une crise, le BNGRC peut convoquer une réunion restreinte, qui peut décider de
l’activation du plan national de contingence et l’activation immédiatede la matrice de réaction rapide
(cf. tableaux de matrice de réaction rapide, pages 35 à 39). Les groupes sectoriels/clusters
s’activent en même temps selon le contexte.
L’état d’urgence est déclaré par le gouvernement au niveau national, à travers le Ministère des
Affaires Etrangères, sur proposition du BNGRC et après consultation de la CPGU. Au niveau
décentralisé, le Comité Local de GRC peut proposer à sa hiérarchie une situation de crise localisée à
l’intérieur de sa circonscription. Une situation de crise politique peut retarder voire empêcher ce
processus, et l’Equipe Humanitaire doit assumer son mandat et ses responsabilités à défaut d’une
telle déclaration.
Fonctionnement du CRIC en temps d’urgence

Pendant la période d’urgence, le fonctionnement du CRIC a été revisé comme recommandé par
l’exercice de simulation fonctionnelle conduite en septembre 2011. Ce nouveau fonctionnement du
CRIC a fait l’objet de Termes de Référence présentés dans l’Annexe 1f. Fonctionnement du CRIC
en temps d’urgence.
30
Niveau décentralisé (Région et District)

La coordination opérationnelle locale se fait au niveau des districts, sous la coordination des
Comités de District de Gestion des Risques et des Catastrophes (CDGRC) ; le Comité Régional de
GRC (CRGRC) au niveau région assure la coordination générale des CDGRC, la centralisation des
informations et la prise des décisions majeures.
Pendant la phase d’urgence aigüe, les comités locaux de GRC au niveau des régions et des de
districts seront renforcés par des équipes centrales de BNGRC. Les partenaires les plus présents au
niveau région et district, en particulier pendant la phase d’urgence, pourront apporter des appuis à la
coordination locale selon leur convenance. En cas d’urgence majeure, OCHA déploiera ces services
« en stand-by » pour supporter la coordination des réponses sur le terrain.
La figure ci-après montre la structure de coordination existante.
31
PLAN DE CONTINGENCE NATIONAL – Cyclone et inondations 2012-13
5.2. Points focaux au niveau national
Les techniciens points focaux humanitaires des ministères de tutelles des groupes sectoriels, des clusters/réseaux ainsi que ceux de l’équipe nationale de
coordination sont portés ci-après. Les points focaux de tous les partenaires humanitaires sont fournis dans l’Annexe 5a.Qui fait quoi où 2012-2013.
Président Agence
Point focal Téléphone Mail Coordonnateurs des clusters Téléphone Mail
Technique Cluster Lead
Groupes sectoriels du Gouvernement Clusters humanitaires

Agriculture et Sécurité [email protected] Sécurité alimentaire et PAM Arisoa Raharinjatovo [email protected]
Min Agri Julien Andriamahazo 034 05 610 28
Alimentaire [email protected] moyens de subsistance FAO Louis Muhigirwa 032 64 598 99 [email protected]
Naina RAKOTONIAINA 032 23 426 44 [email protected]
Eau et assainissement ME ANDRIAMAMONJY Mahavonjiniaina 032 40 160 37 [email protected] Eau et assainissement UNICEF
Sitraka RAJAONALISON 032 23 426 85 [email protected]
Graham Lang 331541146 [email protected]
Education MEN RANDRIAMIALIONA François 033 12 842 41 [email protected] Education UNICEF
Randimbiarison Jacky 033 23 426 60 [email protected]
Habitat MAT Vonjihasina Rabetokotany 034 05 522 37 Habitat IFRC/CRM Mika Andrianarivelo 033 14 221 54 [email protected]
MT RAZAFIMAHAFALY Razafimahatratra Christian 032 41 124 92 [email protected]

Logistique RAMAROVELO Eloï 032 07 150 57 [email protected];[email protected] Logistique PAM
MTPM Paola Corrado 032 07 137 40 [email protected]
RAKOTOARIVO Jean Matha 032 43 284 66 [email protected]
ONN RAJAOBELISON Josia 033 12 805 95 [email protected], [email protected] Karina Coudert 033 15 411 26 [email protected]
Nutrition Nutrition UNICEF
ONN ANDRIANTSARAFARA Lalaharizaka 034 02 561 74 [email protected] Virginie Razanantsoa 032 23 426 27 [email protected]
Protection MPAS Pilaza Adolphe 034 09 981 65 [email protected] Protection UNICEF Herizo Randriampianina 032 23 426 07 [email protected]
Santé MSanP/SUERCA ANDRIANARISAINA Benalison 033 12 647 77 [email protected]; [email protected] Santé OMS Dr Lamina Arthur 033 75 303 15 [email protected]
Réseau transersal Réseau transersal

Communication BNGRC Liva Randrianambinina 034 36 483 02 [email protected] Communication
Coordination Nationale Coordination auprès des partenaires

Secrétaire Exécutif BNGRC RAKOTONIRAINY Louis de G. 034 13 574 95 [email protected] Appui à coordination OCHA/BCR Rakotoson Rija 033 75 076 93 [email protected]
Secrétaire Exécutif Adjoint BNGRC RANDRIATAHIANA Raymond 032 02 291 11 [email protected] nationale (HCT et BNGRC) OCHA ROSA Narciso Berlanga +278 290 814 24 [email protected]
Direction Opération BNGRC Col Elack Olivier Andriakaja 032 49 736 35 [email protected] FAO Alexandre Huynh 032 04 737 20 [email protected]
Direction Protection Civile BNGRC Col Miha 034 05 480 04 [email protected] Dominique Stolarow 033 40 411 22 [email protected]
UNICEF
Partenariat BNGRC Col RAMBOLARISON Charles 032 45 570 33 [email protected] Bodo Razafindratsita 032 23 426 22 [email protected]
Différents
Suivi-Evaluation BNGRC Col Edmond Randriamanantsoa 033 12 121 42 [email protected] Coordonnateurs CARE Mamy Andriamasinoro 032 02 248 89 [email protected]
d'urgence
Information, webmaster BNGRC RANDRIANARIVELO Nianja 033 11 658 32 [email protected] UNFPA Solomandresy Ratsarazaka 032 02 565 81 [email protected]
SIF Jerome Canicave 033 77 611 11 [email protected]
CRM Eric RANDREPARIVELO 034 14 221 17 [email protected]
CRS Jeanne Ella Andrianambinina 034 05 157 65 [email protected]
32
PLAN DE CONTINGENCE NATIONAL – Cyclone et inondations 2012-13
5.3. Acteurs dans les différents secteurs d’intervention humanitaire
Sécurité alimentaire et
Eau et assainissement Education Habitat Logistique Nutrition Protection Santé
moyen de subsistance
MTPM MinPAS
Ministères ME MEN MAT ONN MSanP MinAgri
MT
Direction des routes (DR) Min Justice Direction des Urgences, de
Direction de Service de la Gestion de
Directions/Services au Riposte et de Lutte contre les
Direction de l'Eau (DEPA) DPFEA l'Aménagement du Direction des Entretiens Routiers Service de la Nutrition (SNUT) PACTE Ministère du Catastrophe et Urgence
sein des Ministères Territoire (DAT) (DER) Travail
Maladies Negligées
(SGCU)
(DURLMN)
ANDEA (MEM) FID (Primature) FID (Primature) OTU (MTPM) FID (Primature) CPC SURECA (MinSanP) GENIE RURAL (MinAgri)
SSENV/ SAGS MinSanP BNGRC CPC OLEP (MEEFT) BNGRC BNGRC SNUT (MinSanP) ONN (Primature)
Structures attachées au BNGRC METEO BNGRC BMH/CUA BNGRC BNGRC
Gouvernement/Ministères MINEAU FID (Primature) PSDR (MinAgri)
APIPA CPC FID (Primature)
BMH/CUA
UNICEF UNICEF IFRC / CRM PAM UNICEF UNICEF OMS FAO
CRM/IFRC BIT OIM UNICEF PAM PNUD DHH UNICEF PAM
BCR/OCHA UNESCO UNHABITAT BCR/OCHA OMS UNFPA ONU SIDA BCR/OCHA
MEDAIR BCR/OCHA PNUD IFRC/CRM BCR/OCHA BCR/OCHA FNUAP ADRA
Equipe Humanitaire du CRS IFRC/CRM BCR/OCHA CARE Interntional IFRC/CRM UNHABITAT IFRC/CRM CRS
Pays CARE International AIDE ET ACTION CARE International CRS CARE International OCHCR BCR/OCHA CARE International
CARITAS CRF-PIROI CRS CICR MDM SIF
SIF ADRA HCDH SIF CARITAS
SIF Handicap InternaitonalMSF RTM
ACF ACF
ONG St Gabriel - FSG IOGA SAF FJKM SAFFJKM TANY MAITSO SPDTS ASOS SAF FJKM
ONG Miarintsoa CRF AQUALMA CIC/CMT ASOS ONG ManaoDE CRM AAA
SOMECA CDA SALFA Manda/PFSCE RTM 2H
PSI Madagascar Projet Ambatovy CDA Groupe Développement SALFA ASOS
PAMOELA TELMA AAA SOS Victime non Droit SFC
ASOS GRET ACAT Madagascar SDC
AQUASURE SAFFJKM SOS Village d'Enfants SPC
Associations, ONG
SAFFJKM RTM Village d'Enfants
nationles, Société Civile,
BUSHPROOF ASERN Association LAKANA
secteur privé CDA CSA TAIZA
VOAHARY SALAMA CDD SAGE
Toutaglos/Manasoa AZAFADY AMU
ONG TARATRA SPC Justice et Paix
WATER AID 2H SAMPATI
MONDOBIMBI ONG ManaoDE
TAMAFA
33
5.4. Indicateurs et seuil de déclenchement d’une intervention globale
En cas de cyclone ou d’inondation, le « nombre de personnes déplacées temporairement » a été

choisi comme indicateur d’intervention globale. Le seuil de 7.500 personnes déplécées a été fixé, au
dessus duquel une intervention globale devrait être lancée : évaluation conjointe (survol, évaluation
rapide multisectorielle, réquête aux imageries sattélitaires, mobilisation de tous les
prépositionnements, etc).
Par ailleurs, chaque groupe sectoriel/cluster dispose leur propores indicateurs sectoriels ainsi que les
seuils respectifs correspondants. Quand ces seuils sectoriels sont atteints, une intervention sectorielle
impliquant tous les membres du secteur concerné peut être déjà déclenchée.
Clusters Cyclone, inondation

o Nombre de personnes qui n’ont plus accès à l’eau potable dans les
Eau et assainissement jours qui suivent la catastrophe, dans une même région > 5,000
o Nombre de salles de classe non opérationnelles à cause de la vitesse
Education du vent ou de la montée de l’eau >10
National :
o Nombre de personnes temporairement déplacées > 2.000, y compris
Habitat le cas de la plaine d’Antananarivo
o Absence d’accès à 10.000 personnes suite au cyclone/inondation ou

Logistique d’autres crises
o Activation de plusieurs secteurs en même temps
Nutrition MAG >10%
o Plus de 20 disparus dans une ville et/ou 200 dans un district aux
premières heures d’un désastre naturel
o Plus de 30 enfants non-accompagnés
o Plus de 5 cas de violences sexuelles rapportées dans une ville / 10
dans un district
o Plus 5.000 personnes hébergées dans des sites des zones affectées
durant plus de 72h après l’alea
Protection o Cas de plusieurs pillages rapportés dans une ville ou un district
o Cas de violences / actions de bandes criminelles observées
o Dénonciation de détournement de l’aide humanitaire rapportée et
documentée par des acteurs crédibles
o Pratique discriminatoire pour l’accès à l’assistance d’urgence et/ou
humanitaire et/ou de reconstruction documentée par des acteurs
crédibles
o Destruction (ou coupure des accès à) d’1 CSB desservant au moins
10,000 habitants ou dépourvu de personnels suite au sinistre
Santé o Flambée épidémique d’une maladie grave :
o TBM22 supérieur à 1/10000 hab/j ;
o TMM5 supérieur à 2/10000 enfants de moins de 5a /j
o 5.000 personnes temporairement déplacées dans la même zone dans
les 48h après l’alea
Agriculture et Sécurité alimentaire o Personnes menacées d’insécurité alimentaire sur zone d’impact du
passage >10.000
o 30% de cultures vivrières détruites
5.5. Matrice de réaction rapide
NATIONALE
La matrice présente de manière succincte les actions clés à prendre avant, pendant et tout au long de
la phase d’urgence après le passage d’un cyclone ou d’une inondation. C’est un outil de coordination
et de partage de responsabilités très important lors de l’activation du plan de contingence. La liste des
activités n’est pas exhaustive, mais au moins représente le minimum à faire.
Dans la version révisée du plan, deux matrices de réaction rapide ont été élaborées, la première
correspond au scénario 1 (cas de cyclone) et la seconde au scénario 2 (inondation sans cyclone).
22
TMB : Taux brut de mortalité
34
Scénario 1. Passage de trois ou quatre cyclones, dont au moins un très puissant, pouvant affecter des régions parmi les 16 régions à risque de cyclone/inodation à
Madagascar, suivis d’inondations plus fortes que la normale
Activités Objectifs Lead et participants potentiels

3 jours ou plus avant l’entrée du cyclone /cyclone positionné entre 500 à 1000 km de la côte
Partager les informations sur la magnitude et la trajectoire probable du cyclone Lead : SE du BNGRC
1. Réunion préliminaire d’information sur un
(caractéristiques) entre le BNGRC, et sur ses conséquences probables à court et à Invités : Services météo, CPC, MFA,
cyclone probable
moyen terme pour les humains et leurs moyens de subsistance APIPA, Travaux Publiques, OCHA/BCR,
2. Annonce de l’activation du Centre Pour permettre à tous les acteurs de s’y rendre à toute heure, de transmettre et recevoir
les informations, etc Lead : Chef CERVO BNGRC
opérationnel
Partager les informations clés pour une mobilisation régionale (détails sur le cyclone,
zones potentiellement vulnérables à prévenir, information par les médias, dont les radios Lead : BNGRC
3. Organisation des échanges de l’information
message Météo par Telma,…) Cible : Présidents des Comités Locaux de
avec les régions potentiellement menacées
GRC
Assurer que les mécanismes de coordination locale de tous les intervenants (au niveau Partenaires sur terrain
des régions, districts, communes) et les plans de contingence régionaux soient activés
Assurer qu’ils ou leurs intérim sont à Tananarive et disponibles
4. Contact de tous les points focaux des
Lead : BNGRC
clusters
24 à 72 heures avant l’entrée du cyclone

o Chaque cluster est réactivé, vérifie son degré d’opérationnalité, définit comment
se fera la recherche et gestion des informations sectorielles et révise si - BNGRC
5. Réunion d’activation des clusters nécessaire son plan de réponse sectorielle (qui fera quoi, et quand). Lead : Chefs des clusters
o Confirmation des lignes de communication entre le BNGRC, Invités : Tous les membres des secteurs
o Confirmation du mécanisme de coordination inter clusters et intra clusters
Co-Lead : BNGRC et OCHA/BCR
6. Demande « d’activation probable » de Informer les services produisant des images satellites la possibilité d’usage de leurs
l’Imagerie satellite services
35
Premières 96 heures après que le système touche le territoire

7. Regroupement de tous les points focaux
Collecter intensivement les premières données post-cyclone pour tous les secteurs Lead : Chef CERVO
des clusters au CERVO
Collecter et traiter les premières informations générées :
- par SMS - Lead : BNGRC
8. Demande des photos satellites
- par photos satellites - Gestion : Comité Imagérie sattelite
- par autres sources
9. Convocation d’une réunion globale du CRIC Partager les premières informations reçues sur la location, la magnitude de la crise, les
Convoqué par le BNGRC
en suivant le mode de fonctionnement du CRIC réponses envisagées par secteur, etc
Invités : CRIC
en temps d’urgence Prendre des décisions urgentes sur l’organisation des secours
Définir la stratégie à adopter en termes d’évaluation, réponse et de communication
Convoqué par le BNGRC
10. Réunion restreinte du CRIC Décider si une mission de survol doit être déclenchée pour avoir une première idée sur
Invités : Restreint
l’amplitude des dégâts et les zones les plus touchées
Consolidation des plans de réponse et préparation des évaluations sectorielles si Convoqué par les Chefs des clusters
11. Réunions sectorielles nécessaires, Invités : Membres des clusters, point focal
Rapporter systématiquement au CERVO BNGRC
12. Production des premières informations Aider le Gouvernement à prendre une décision sur les réponses qu’il envisage d’apporter
Lead : BNGRC
nécessaires au Gouvernement et la position à prendre par rapport à sa capacité de réponses
Pouvoir d’appliquer différentes mesures restrictives

13. Proposition d’une déclaration d’une
Faciliter l’intervention des acteurs humanitaires Lead : BNGRC
situation d’urgence nationale ou localisée
Attirer l’attenrtion des donateurs sur la séverité de la crise
Harmoniser les informations reçues afin de communiquer sur la crise, nature et réponse
Lead : BNGRC
14. Première communication sur la crise et engagée.
Invités : Medias, Donateurs, chefs des
production du premier bulletin de situation Plaidoyer pour le financement de la réponse
clusters, UN
Bâtir un consensus sur les priorités de la réponse
S’informer si les comités locaux de GRC décident de faire une évaluation répide
15. Contactun à un des comités locaux de multisectorielle
Lead : BNGRC, OCHA/BCR
GRC dans les régions les plus affectées Savoir si la mobilisation de l’équipe centrale est nécessaire : où, combien, quand
Recouper les données collectées
36

16. Déclenchement de la première évaluation Rationaliser le coût, la durée, pertinence et répartition des évaluations des zones Lead : BNGRC
conjointe (le cas échéant) sinistrées Décision : CRIC
Aussi tôt que possible
17. Restituer les résultats de la première évaluation conjointe (généralement le survol s’il y a lieu) Chef de l’Equipe conjointe
18. Produire des cartes sur l’état des routes, la situation d’enclavement Ministère des Travaux Publiques, ARM,
19. Réunir les membres des Services Essentiels (en cas de besoin) BNGRC
Leads : BNGRC, OCHA/BCR
20. Etudier la pertinence de lancer le processus d’un appel à l’aide internationale (si nécessaire).
Participants : Chefs des clusters
21. Identifier les zones prioritaires sur la base des critères de priorisation des zones en impliquant les CRIC BNGRC
22. Produire régulièrement des bulletins d’informations officielles BNGRC

Quatre premières semaines
23. Poursuivre les efforts de coordination à tous les niveaux (réunir les réseaux IEC, Relèvement Précoce à intervalle plus rapproché en BNGRC, Chefs des clusters, Min Agri, FAO
integrant aussi tôt que possible des stratégies et programmes de recouvrement). etc
24. Réconcilier l’information (3Ws), analyser les lacunes et le flux de l’assistance matérielle BNGRC et CRIC
25. Mettre à jour les prépositionnements - Gestion : BNGRC
- logistique: Cluster logistique
- Participants : tous les intervenants
26. Conduire des évaluations humanitaires plus approfondies et planifier l’intervention sur les prochains mois,
Groupes sectoriels et clusters en liaison
- identifier des conséquences immédiates et effets induits,
avec le BNGRC
- renforcer la stratégie de recouvrement et de sortie de crise
27. Réunir le CRIC pour suivre l’évolution de la situation et des réalisations et organiser des points de situation BNGRC
Chefs des clusters, OCHA/BCR
28. Tenir des points de presse réguliers pour les partenaires et les medias BNGRC
29. Déclarer la fin de la situation d’urgence aigüe BNGRC
37
Scénario 2. Inondation sans passage de cyclone ou avec passage de cyclone modéré, répartie dans plusieurs zones inondables et dont la taille nécessite une reponse nationale

Phase de ménace : 3 jours ou plus avant l’inondation, si celle-ci est prévisible et serait de taille nécessitant une réponse nationale
1. Annonce de la probabilité des crues par la météo Partager les informations au BNGRC et BNGRC informe le CRIC et les
Co-lead : METEO, APIPA
pendant les prochaines 72heures avant régions/districts concernées
Lead : BNGRC
2. Diffusion de l’alerte par SMS Atteindre un maximum de population et d’autorités Participants ; opérateurs
téléphonique
Lead : BNGRC
Invités : Météo, APIPA, CPC,
3. Réunion d’information et de prise de décision :
Partager les informations sur la localisation possible, la magnitude et la Travaux Publiques, Ministères des
portion des routes à couper temporairement, mise
durée probable de l’inondation et son impact possible sur les populations, les Transports, Ministère des Forces
ne place des barrages militaires, etc
récoltes, l’accès, etc. Armées, Gendarmerie, OCHA/BCR,
FAO, MinAgri, Croix Rouge
Pour permettre à tous les acteurs de s’y rendre à toute heure, de transmettre
4. Activation du CERVO Lead : BNGRC
et recevoir des informations, de rencontrer les points focaux BNGRC, etc
5. Information des Chefs de Districts concernés sur

Activer le comité local et les plans de contingence régionaux Lead : BNGRC
les mesures à prendre en cas d’inondation
6. verification par tous les moyens si les messages
Verification par téléphones par le BNGRC Lead : BNGRC
sont bien reçus
24 à 48 heures avant le probable debut de l’inondation
7. Suivi de l’évolution et l’execution des instructions
au niveau des districts (au moins toutes les Assurer la remontée des informations au niveau des Districts concernés Lead : BNGRC
10heures)
8 Partage régulier au BNGRC des quantités des
pluies tombées et des prévisions dans les prochains Confirmer si l’inondation va frapper dans les prochains jours Lead : Météo/Apipa
jours
09. Réunion restreinte de préparation à la réponse Vérification du degré d’opérationnalité des systèmes de réponse, Lead : BNGRC
38

transmission des dernières informations concernant la menace de Invités : Météo, APIPA, CPC, Chefs
l’inondation, design des équipes d’évaluation multisectorielles des clusters, OCHA/BCR, FAO, Min
Etudier la valeur ajoutée et la possibilité matérielle d’un possible Agri
déploiement d’équipes du BNGRC et du CPC sur des zones à haut risque
pour soutenir la coordination locale
Evacuer la population si possible sur la base d’un plan d’évacutaion établi

10. Exécution du plan d’évacuation rapide Lead : Autorités locales
au préalable
Chaque cluster est réactivé, vérifie son degré d’opérationnalité, définit

comment se fera la recherche et gestion des informations sectorielles et Convoqué par les Chefs des clusters
11. Réunion d’activation des clusters révise si nécessaire son plan de réponse sectorielle (qui fera quoi, quand). Invités : Tous les membres des
Confirmation des lignes de communication entre le BNGRC, secteurs
Confirmation du mécanisme de coordination inter clusters et inter clusters
12. Premier contact au point focal de l’ESA sur une Informer les services produisant des images satellites la possibilité d’usage Gestion : BNGRC et OCHA/BCR
demande « d’activation probable » de l’Imagerie de leurs services
satellite
Après l’inondation : voir la matrice de réaction rapide cyclone
39
5.6. Mobilisation des ressources
Dès l’annonce d’une crise ou en anticipation à une crise, les partenaires vont identifier des
bailleurs de fonds potentiels pour la mobilisation de ressources. Pour beaucoup de donateurs et de
partenaires, les fonds d’urgence et l’assistance extérieure ne pourront être alloués que suite à une
déclaration d’une sitution d’urgence suivi d’un appel à l’aide internationale par le Gouvernement.
En cas de catastrophe naturelle ou de situation de crise, il arrive que le processus de mobilisation

de ressources soit retardé par absence ou une déclaration tardive de cette situation d’urgence. Afin de
pallier à ce problème, il est possible que la partie nationale émette une déclaration spécifique ou
limitée géographiquement. A défaut d’une telle déclaration, l’Equipe Humanitaire du Pays active le
processus de lancement d’un appel rapide à financement ou « Flash Appeal » quand l’amplitude de
la crise le justifie.
5.7. Différents types d’évaluations des dommages et des besoins

Les groupes sectoriels, sous la coordination du BNGRC et appuyés par les clusters humanitaires,
prévoient des évaluations des dommages et des besoins depuis le début d’une crise jusqu’à la phase
de relèvement.
Au cours de l’atelier annuel de mise à jour du plan de contingence nationale, la communauté

humanitaire n’a pas modifié les évaluations identifiées depuis 2009. Il est important de noter qu’il
s’agit d’une liste indicative des évaluations, chaque évaluation n’est pas systématique et deux
évaluations pourraient être combinées en fonction du contexte. Les deux principales évaluations
conjointes listées en dessous, avec la manière et les moyens utilsées.
a) Evaluation 24 à 48 heures
La transmission des données post-catastrophes par sms sera a été iniitée pendant la saison
cyclonique 2011-2012. Les données transmises par sms sont consultables sur internet en temps réel
sur le lien http://41.204.124.23/
Les données sont collectées au niveau des fokontany (le découpage administratif le plus bas) à
l’aide soit de la fiche EIMA (Enquête Initiale Multi-Aléa), soit de la fiche d’évaluation par sms (voir
Annexe 4b. Fiche d’évaluation par sms). Des agents de terrain qui habitent dans les fokontany
remplissent les fiches (voir Annexe 4f. Contacts des agents de transmission des données par
sms), puis les transmettent immédiatement au niveau du BNGRC. Les trois opérateurs de téléphonies
mobiles à Madagascar (Airtel, Orange et Telma) travaillent étroitement avec le BNGRC dans le cadre
de la transmission des données par sms (voir Annexes 5e. 5f. et 5g. Cartes de couverture des
opérateurs de téléphonie mobile).
Il faut souligner que l’utilisation de la fiche EIMA (Enquête Initiale Multi-aléas) reste valide pour
toutes les régions, la transmission par SMS n’en étant encore qu’à sa phase expérimentale.
b) Evaluation 72 heures
Le processus des évaluations conjointes, en particulier l’évaluation rapide multisectorielle, a été
standardisé aussi bien au niveau national que régional. Ainsi, une équipe nationale multisecotrielle a
été formée pour être disponible dans les 72 heures après la catastrophe pour mener cette évaluation.
Cette capacité a été aussi mise en place au niveau de huit régions à risque de cyclone et d’inondation
(Sava, Diana, Sofia, Analanjirofo, Boeny, Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Andrefana). Ces
capacités existantes se coordonnent au moment d’une crise sur la nécessité et la conduite de
l’évaluation. Les Termes de référence et la liste des techniciens formés sont respectivement portés
dans Annexe 4a. et les Annexes 4e et 4f. Liste et contacts des techniciens pour l’évaluation
rapide multisectorielle
40
Echéance après Moyens de

Durée Conjointe / Non
Nom Objectifs l’entrée du déplacement Outils utilisés Equipe mobilisée
probable conjointe
cyclone probables
CONJOINTE entre les
1. Obtenir les données préliminaires différents acteurs 1. SMS via
partielles, dont celles relatives au régionaux Téléphones
- Par terre : à Chef Fokontany
Pré-évaluation nombre de morts, de blessés, du Les informations mobiles
24h - pied, motos Volontaire de la Croix
(Diagnostic Initial) nombre des premières personnes collectées par ce 2. Fiche EIMA
- Par sms rouge
hébergées dans les sites communaux, biais ayant toutes les 3..
etc chances d’arriver 3. BLU
avant les fiche EIMA
1. Délimiter la zone géographique
affectée Des que
CONJOINTE : entre
2. Apprécier les besoins urgents pour possible,
les autorités 1. Camera
sauver des vies souvent dans
nationales, les 2. Appareils
EVALUATION PAR 3. Identifier l'état des infrastructures les premières Quelques Aérien : ULM,
représentants des photos Techniciens
SURVOL (voir TDRs d’accès 72 heures heures à 1 hélicoptère,
bailleurs, les 3. Cartes FTM nationaux
en Annexe 4a) 4. Apprécier l'ampleur des dégâts après le feu jour petit avion
techniciens des 4. Fiche de
(maisons détruites/décoiffées, étendu vert de
clusters, les survol
des rizières inondées, etc), l'Aviation Civile
journalistes
5. Permettre de décider si une de Madagascar
évaluation rapide s’impose
1. Fiche
1. Quantifier les dégâts (bilan chiffré
conjointe
mais provisoire) et les besoins urgents Equipe nationale
EVALUATION CONJOINTE : entre d’Evaluation
pour sauver des vies Aérien ou en d’ERM
RAPIDE MULTI- techniciens qui Rapide
2. Orienter les futures évaluations à partie par
SECTORIELLE 3 à 4 jours 3 à 4 jours constituent une Multisectorielle
conduire par les différents secteurs terre : motos, Equipes locales
(voir TDRs en équipe 2. Ordinateur et
3. Identifier les besoins d'urgence pour voiture d’ERM selon les
Annexe 4a) multisectorielle logiciel pour
permettre de produire un Flash Appeal besoins
l’analyse des
et/ou un CERF en cas de besoin
données
41
Echéance après Moyens de

Durée Conjointe / Non
Nom Objectifs l’entrée du déplacement Outils utilisés Equipe mobilisée
probable conjointe
cyclone probables
1. Fiche
Techniciens des
EVALUATIONS 1. Déterminer les dégâts spécifiques CONJOINTE : équipes sectorielle : déjà
Une semaine à 4 jours à 1 Par terre : en clusters mais tous les
SECTORIELLES par secteur et les besoins à court nationales et disponible au
15 jours semaine voiture clusters sont
INTEGREES termes (1-2 mois) régionales niveau de tous les
représentés
clusters
1. Déterminer les impacts à moyen
terme (3-6 mois), par exemple sur
NON CONJOINTE 1. Fiche
l’agriculture, sur la nutrition, sur les
(sectorielles) mais sectorielle : déjà Techniciens des
EVALUATIONS prix, etc 6ième - 10ième 1à2 Par terre : en
arrangement disponible au clusters mais interne
APPROFONDIES 2. Evaluer les réponses sectorielles semaine semaines voiture
intersectoriel niveau de tous les à chaque cluster
initiales pour une éventuelle
possible clusters
réorientation
3. Permettre la révision du Flash Appeal
1. Evaluer tous les besoins de
relèvement
Techniciens des
2. Quantifier les coûts des pertes et des Nouvelle
Post Disaster Entre 2ième et Aérien et par clusters
dommages et leurs effets sur 1 à 2 mois CONJOINTE Méthodologie
Needs Assessment 3ième mois terre Economiste
l’économie nationale PDNA
Statisticien
3. Formuler un appel pour la
réhabilitation
Dépend de
l'exercice (ne
EVALUATION DE
1. Evaluer l'efficacité du plan de nécessite pas Outils multiples
LA QUALITE ET DE Par terre : en
contingence national, RTE, Peer forcément Multidimensionnelle (selon les options
L'IMPACT DE LA voiture
reviews, exercice de leçons apprises; d'attendre la retenues)
REPONSE
fin de la
réponse
42
6. REPONSES SECTORIELLES
Le présent Plan de contingence a été élaboré sur la base des plans sectoriels, fournis et détaillés
en Annexe 3. Plans de réponses sectorielles. La fonction de ce plan est de faciliter la coordination
de la préparation, des évaluations et des réponses de tous les acteurs humanitaires regroupés au
sein des secteurs, sous l’égide du BNGRC.
6.1. Participation des groupes sectoriels/clusters sur les évaluations
Le projet de participation des groupes sectoriels, appuyés par les clusters, dans les différentes
évaluations conjointes et sectorielles est synthétisé dans le tableau qui suit, avec les noms des
organismes y participant. Les noms et les contacts des techniciens sont fournis dans l’Annexe 4e.
Il faut noter que le décalage en termes de temps est différent d’un secteur à l’autre, même s’il
s’agit d’un même type d’évaluation, par exemple l’évaluation approfondie.
Partenaires
Secteur Types d’évaluation Rapporte à qui et comment
participants
Evaluation rapide BNGRC o Dans le cadre du CRIC en utilisant
Coordination
multisectorielle (ERM) OCHA/BCR la fiche conjointe d’ERM
Evaluation rapide FAO o Dans le cadre du CRIC en utilisant

multisectorielle (ERM) PAM la fiche conjointe d’ERM
SIF
ONN
CARE international
Evaluation sectorielle : MinAgri o Dans le cadre du groupe sectoriel.
Agriculture et Sécurité alimentaire
Enquête de sécurité alimentaire FAO o En utilisant le manuel d’évaluation

PAM de la sécurité alimentaire en
ONN situation d’urgence du PAM.
CARE International o Utilisation des fiches d’enquête
SAFFJKM focus groupe et ménage
CRS spécifiques à l’Agriculture et à la
AAA sécurité alimentaire.
FID o Recommandation pour les
CARITAS réhabilitations d’urgence
RTM
Diagnostic de production et MinAgri o Dans le cadre du groupe sectoriel.
diagnostic approfondi (3 mois à FAO o Rapport de diagnostic à restituer et
5 mois après l’aléa) PAM à transmettre au CRIC pour
ONN validation
CARE International o Recommandations pour les
SAFFJKM réhabilitations structurelles
CRS
AAA
FID
CARITAS
RTM
Evaluation Rapide Min Eau o Dans le cadre du CRIC en utilisant
assainissem
Multi-sectorielles (ERM) UNICEF la fiche conjointe d’ERM

Eau et
Min SanP/SAGS
Toutagglos
ent
CRS
Aquasure
Voahary Salama
43
Partenaires
participants
MEDAIR
DASSA
BUSHPROOF
Evaluation sectorielle o Dans le cadre du groupe
approfondie Membres du Groupe sectoriel/cluster.
sectoriel
o Rapport d’évaluation à restituer et
à transmettre au CRIC
Evaluation Rapide MEN o Dans le cadre du CRIC en utilisant
Educatio
Multi-sectorielles (ERM) UNICEF la fiche conjointe d’ERM

n
Evaluation sectorielle Membres du Groupe o Fiche de collecte de données

approfondie sectoriel spéciales MEN
Evaluation Rapide o Questionnaire d’évaluation

Multi-sectorielles (ERM) MinSanP/SURECA sanitaire initiale rapide (IRA)
OMS o Fiche conjointe d’ERM
UNICEF
UNFPA
CRM
Evaluation sectorielle Membres du Groupe o Questionnaire standard
approfondie : Sectoriel Santé o OMS
Evaluation sanitaire approfondie
Evaluation pré-crise des besoins Membres du Groupe o Questionnaire spécifique
de santé Sectoriel Santé o OMS
Santé
Evaluation des ressources et Membres Groupe o Formulaire HeRAMS23 adapté

services sanitaires des zones Sectoriel Santé o UNICEF
affectées
Evaluation de la performance du Membres du Groupe o Formulaire spécifique
système de santé dans les zones Sectoriel Santé o UNFPA
affectées
Surveillance hebdomadaire des MSanP(SURECa/SMI o Système d’alerte épidémique
maladies à risque épidémique ,SSEpi), OMS, ONGs o OMS
Enquête de mortalité OMS, UNICEF o Formulaire spécifique
o OMS
Evaluation des besoins en santé OMS, UNICEF o Guides et questionnaires
maternelle spécifiques
o UNFPA
Evaluation Rapide Associée à la Santé o Dans le cadre du CRIC en utilisant
Multi-sectorielles (ERM) la fiche conjointe d’ERM, le volet
nutrition est intégré dans le volet
santé.
Evaluation sectorielle ONN o Dans le cadre du groupe
Nutrition
approfondie : SNUT sectoriel/cluster.

Enquête nutritionnelle PNSAN o En utilisant le protocole et
méthodologie SMART
UNICEF
(Standardized Methodology for
Assessments in Relief and
Transition)
o Rapport d’enquêtes à restituer au
GS et au CRIC
Recensement des personnes CRM o Fiche de recensement de la CRM
bi
ta
H
a
déplacées
23
HeRAMS : Health Ressource Availability and Mapping System
44
Partenaires
participants
Evaluation Rapide CRM o Dans le cadre du CRIC en utilisant
Multi-sectorielles (ERM) CARE International la fiche conjointe d’ERM
CRS
CPC
Evaluation sectorielle MAT
approfondie CPC
FID
CRM
OIM
BM
CARE International
Evaluation Rapide UNICEF o Fiche d’ERM
Protecti
Multi-sectorielles (ERM) UNFPA o Matrice d’évaluation Protection

o Représentant du Cluster Protection
on
Evaluation sectorielle Membres du Groupe

Sectoriel
Evaluation Rapide MTPM
Logisti
Multi-sectorielles (ERM) MT
ARM
que
CPC
PAM
6.2. Budget
La budgétisation du plan s’est basée sur les coûts opérationnels des plans sectoriels élaborés à partir
des différentes phases : la phase de préparation, la phase d’urgence aigüe qui s’étale jusqu’à 15 jours
à 1 mois selon le secteur, et la phase d’urgence/relèvement précoce qui s’étend sur une durée de 1 à
2 mois. Le budget présenté ci-après constitue le budget conjoint des groupes sectoriels et des
clusters de l’équipe humanitaire et correspond au scénario 1 du plan de contingence. Les besoins du
scénario 2 sont relativement couverts par les prépositionnements.
Pour chaque secteur, le calcul tient compte des deux éléments suivants :
o Les besoins identifiés qui incluent les vivres, les non-vivres, et les équipements. Ces besoins
varient en fonction de la population affectée, et sont basés sur les différents standards
minimums définis dans les normes SPHERE ou autres normes.
o Les coûts de fonctionnement liés au personnel requis pendant la durée de l’intervention, ainsi
que les coûts liés aux différents services transversaux tels que les transports, les assurances,
la distribution, etc.
45
Besoins non Besoins

couverts par les additionnels
Nature des
Groupe sectoriel prépositionnements en cas de
besoins
$USD en cas de survenance de
SCENARIO 1 facteur aggravant
Agriculture & Sécurité alimentaire 6,380,000
Eau/Assainissement 2,170,000
Education 1, 458,000
Intrants Habitat (IDPs et NFIs) 1,567,000
requis Logistique
Nutrition 917,000
Protection 10,000
Santé 677,500
13,179,500
Sous-total des besoins en intrants
Agriculture & Sécurité alimentaire 234,000
Eau/Assainissement
Personnel
requis ou Education 140,000
services Habitat (IDPs et NFIs) 117,000
divers Nutrition 151,000
Protection 103,000
745,000
Sous-total des services divers
13,924,500
TOTAL GENERAL
6.4. Manques et contraintes
Risques, manques et contraintes Conséquences ou suggestions (si possible)

Situation politique
o Possible changement de certaines o Bouleversement des activités de préparation
personnes en charge de présider le BNGRC o
et les comités locaux de GRC structures
étatiques (chefs de région, chefs de district,
maires, chef fokontany) qui sont les
interlocuteurs privilégiés du BNGRC et des
membres du CRIC
Communication et télécommunication
o Le réseau HF (BLU) ne couvre pas tout le o Limitation du transfert d’information par voie hertzienne.
territoire national o Partage d’information sur les opérations limitée.
o Le système réseau téléphonique peut être o Long délais dans la remontée des informations sur les
affecté par les intempéries et va perturber la dégâts humains et matériels dans les zones non
transmission des données par sms. couvertes encore par la transmission par sms
Suggestion : garder toujours le système de transmission par
radio BLU
o Faible équipement des partenaires en o L’incompatibilité des réseaux Tel Sat, filaires et mobiles
téléphone satellite. pose parfois des problèmes de transmission de
l’information, et affecte la sécurité des opérations.
46
Sécurité
o Limitation des moyens de communication. o Difficulté à répondre rapidement à un accident/incident
Limitation des infrastructures hors des centres urbains
o Possible tension sociale et épisodes de o Nécessité de protection des stocks, les convois, les biens
violence dans certaines grandes villes et parfois les personnes.
Suggestion : Diffusion de sensibilisation préalable sur la
protection et de messages particuliers sur le droit à la vie, la
non-discrimination et sur la protection des personnels et
biens humanitaires
o Possibilité extension des zones où les o Diffuclité d’accéssibilité aux zones affectées par le
conditions d’insécurité sont mauvaises à cyclone ou l’inondation
cause des attaques inhabituelles des dahalo o Difficulté de protection des personnes humanitaires
o Difficulité de collecte des données post-catastrophes
o Possiblité des personnes déplacées additionnelles à
cause de l’insécurité
Accès / Logistique / Transport
o En saison cyclonique, l’accès par la mer aux o Difficulté de conduire les évaluations, d’apporter de
zones littorales est rendu impossible par la l’assistance et suivre les réponses humanitaires.
houle. o Coût financier élevé des réponses humanitaires
o En saison cyclonique, sur la cote Est,
l’accès par le Canal des Pangalanes (voie
de transport fluvial) présente beaucoup de
risques à cause de la prolifération des
jacinthes d’eau
o Aérodromes souvent inondés pour plusieurs o Impossibilité de poser des avions sur les zones sinistrées.
jours après un cyclone.
o Accès par train : réseau très parcellaire et o Transport de frêt peu opérationnel par le rail.
rendu inopérant en saison des pluies par les
glissements de terrain.
o Le pays ne dispose pas d’hélicoptère cargo o Malgré l’existence des prépositionnements, les réponses
pour acheminer les assistances risquent d’être arrivées en retard en cas de besoins
humanitaires. importants
Suggestions :
Voir la possibiité d’exploiter les appareils de la compagnie
aérienne nationale AIRMAD.
Anticiper les procédures de mobilisation des avions ou
hélicoptères cargo basés à l’étranger
Capacité des partenaires & capacité d’urgence
o Très fiable niveau des stocks de pré- o La capacité de réponse nationale risque d’être rapidement
positionnements (20% de couverture) dépassée en cas de cyclones multiples ou en cas de
o La couverture du territoire est limitée cyclone particulièrement virulent
Suggestions :
Anticiper l’élaboration d’un Flash Appeal
47
8. ANNEXES
Annexes 1. Informations générales

1a. Carte administrative de Madagascar
1b. Carte démographique de Madagascar
1c. Nombre de toits par districts
1d. Noms des cyclones pour 2011-2012
1e. Termes de Référence sur le fonctionnement du CRIC en temps d’urgence
Annexes 3. Activités de préparation, Plans Sectoriels et Critères de Vulnérabilité

3a. Critères de vulnérabilité de ciblage des bénéficiaires
3b. Plan sectoriel Eau et assainissement
3c. Plan sectoriel Education
3d. Plan sectoriel Habitat
3e. Plan sectoriel Logistique
3f. Plan sectoriel Santé
3g. Plan sectoriel Protection
3h. Plan sectoriel Sécurité alimentaire et moyen de subsistance
3i. Plan sectoriel Nutrition
3j. Carte de pré-positionnements 2012-13 (situation 15 novembre 2012)
3k. Critères de priorisation des zones
Annexes 4. Evaluations conjointes
4a. Termes de Référence de l’évaluation rapide multisectorielle
4b. Fiche d’évaluation par SMS
4c. Fiche de survol
4d. Fiche d’Evaluation Rapide Multisectorielle
4e. Liste et contacts des techniciens nationaux pour l’évaluation rapide multisectorielle
4f. Liste des techniciens régionaux pour l'évaluation rapide multisectorielle
4g. Définitions des terminologies clés
4h. Carte de répartition de l'equipe sms et de l’équipe locale d’évaluation rapide multisectorielle
4i. Liste des points focaux DMU
Annexes 5. 3W et télécommunications
5a. Qui fait Quoi Où au niveau National (3W)
5b. Carte de présence des acteurs (3W)
5c. Carte des BLUs et des radios manivelles
5d. Numéros des téléphones irridium
5e. Couverture nationale des téléphonies mobiles : AIRTEL, ORANGE, TELMA
Annexe 6. Infrastructure et logistique
6a. Fiches techniques des aéroports (Etat, privés, et à usage restreint)
6a bis. Carte de portance des aéroports
6b. Fiche technique des ports maritimes et fluviaux
6b bis. Carte des ports : maritimes et fluviaux
6c. Fiche technique des axes routiers
6c bis. Carte de vulnérabilité des routes
6d. Offres diverses de transport : offres ferroviaires, aériennes, maritimes, et routières
6e. Carte des magasins de stockage fonctionnels
6f. Carte de présence des stations JOVENNA en province
6g. Carte de présence des stations JOVENNA à Antananarivo
6h. Présence nationale des Stations GALANA
6i. Présence nationale des stations TOTAL
6j. Carte des circuits de transports alternatifs
Annexe 7. Acronyme
48

Madagascar Plan de Contingence National 2012-13

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PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE – Cyclones et inondations 2012-13

BUREAU NATIONAL DE GESTION

PLAN DE CONTINGENCE NATIONAL

1. RÉSUMÉ EXÉCUTIF .................................................................................................................................3

2. ANALYSE DU CONTEXTE ET ÉVALUATION DES RISQUES

a) Contexte physique et climatique

5 Enquête démographique et sanitaire 2008-2009

différentes branches d’activités (tourisme, transport, zones franches, télécommunications, sous-

L’insécurité alimentaire à Madagascar est également associée à la faiblesse de la capacité de

La proportion de personnes sous-alimentées (apport calorique en dessous du besoin énergétique

2.2. Analyse des aléas

a) Principales urgences connues récemment

2011-2012 112 332.000 55.060 personnes déplacées

2010-2011 35 112 267.000 Essentiellement causé par le cyclone BINGIZA

Essentiellement causé par la tempête

Le nord, le nord-ouest et l’ensemble de la côte

En période normale, ces criquets se développent avec un

iv. Epidémies et pandémies

CARTE EPIDEMIOLOGIQUE DES

2 Antsiranana 505 516

iv. Les catastrophes anthropiques

2.3. Analyse de vulnérabilité

17 Policy Brief – Enquête Permanente auprès des Ménages 2010

En milieu citadin, la prédominance de mentalité d’individualisme ainsi, recrudescence des fraudes et

2.4. Analyse de la capacité d’adaptation et de la capacité de réponse du pays

3. SCENARIO RETENU POUR LE PLAN DE CONTINGENCE

Zone 7: (Ouest de Madagascar). Zone 7: (2/3 central et nord de Madagascar)

NSN : Normale à SN : Supérieure à

Zone VII: (Nord de Madagascar).

Zone VIII: (Sud de Madagascar).

Scénario additionnel en cas de facteur aggravant

4.1. Objectifs généraux

4.2. Objectifs opérationnels

Contribution des partenaires à l’objectif

Contribution des partenaires à l’objectif

Contribution des partenaires à l’objectif

Contribution des partenaires à l’objectif

Contribution des partenaires à l’objectif

Contribution des partenaires à l’objectif

Contribution des partenaires à l’objectif

Mobiliser et mettre à disposition les

Contribution des partenaires à l’objectif

5. GESTION D’ENSEMBLE ET COORDINATION

5.1. Mécanismes de coordination

Fonctionnement du CRIC en temps d’urgence

Niveau décentralisé (Région et District)

5.2. Points focaux au niveau national

Groupes sectoriels du Gouvernement Clusters humanitaires

MT RAZAFIMAHAFALY Razafimahatratra Christian 032 41 124 92 [email protected]

Réseau transersal Réseau transersal

Coordination Nationale Coordination auprès des partenaires

5.3. Acteurs dans les différents secteurs d’intervention humanitaire

5.4. Indicateurs et seuil de déclenchement d’une intervention globale

En cas de cyclone ou d’inondation, le « nombre de personnes déplacées temporairement » a été

Clusters Cyclone, inondation

o Absence d’accès à 10.000 personnes suite au cyclone/inondation ou

5.5. Matrice de réaction rapide

Activités Objectifs Lead et participants potentiels