Khader (2010), Les Politiques Migratoires de l'UE (1999-2009)
Khader (2010), Les Politiques Migratoires de l'UE (1999-2009)
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Migrants en Europe…
Les nouveaux murs
Les Nations Unies ont fait du 18 décembre
Société
la journée internationale des migrants. Sur
tous les continents, des événements sont
organisés pour marquer le 20e anniversaire
de l’adoption en 1990 de la convention des
Nations Unies sur la Protection des droits de ANALYSE Les politiques migratoires
tous les travailleurs migrants et des membres de l’UE (1999-2009) : les nouveaux murs................................................p. 28
de leur famille (1). Les Nations Unies estiment
qu’en 2010, 214 millions de personnes
résideront hors de leur pays de naissance ANALYSE Les derniers développements en matière
ou de nationalité, dont 95 millions, selon
l’Organisation internationale du travail (OIT), de politique migratoire européenne (1999-2009) ......................p. 33
sont actifs économiquement en tant que
travailleurs migrants. PORTFOLIO Routes des migrations irrégulières
Qu’en est-il de la politique en matière de
migration d’une Europe, terre des droits de en Afrique et Méditerranée ........................................................................................p. 36
l’Homme, dont aucun des pays membres
n’a signé ladite convention ?
ANALYSE Pays de départ, pays de transit :
(1) http://www.migrantsrights.org/
les nouvelles fonctions de la frontière ........................................................p. 38
Diplomatie 42
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Société
Les nouveaux
murs
analyse L’inversion des tendances économiques en Europe, accélérée
par les « chocs » pétroliers de 1973 et 1979, a conduit les États
Par Bichara Khader, européens à revoir leur politique migratoire dans un sens à la fois
directeur du Centre d’études
et de recherches sur le restrictif (fermeture des frontières), incitatif (politiques d’aide au
monde arabe contemporain
(CERMAC), université retour) et positif (mesures d’intégration des immigrés installés,
catholique de Louvain.
notamment en ce qui concerne le regroupement familial).
Photo ci-dessus :
S
Contrôle des passeports i l’intégration demeure objet de controverse, c’est externes allait dissuader les candidats à l’entrée dans
par l’agence FRONTEX à qu’elle révèle le fossé entre les discours généreux l’espace européen, mais, en réalité, le contrôle a eu seule-
la frontière gréco-turque et les réalités observables sur le terrain. Quant ment pour effet d’accélérer l’immigration clandestine, tout
le 19 mai 2009. L’Agence
européenne pour la
aux politiques d’aide au retour, elles ont lamentablement en rendant plus sophistiquées les filières des passeurs et
gestion de la coopération
échoué, les immigrés, dans leur écrasante majorité, ayant plus élevé le prix exigé pour le passage clandestin.
opérationnelle aux fait le deuil du retour et le pari d’une sédentarisation du- Ainsi, sur les trois volets (retour, fermeture, intégration)
frontières extérieures des rable dans les pays d’accueil. Pour ce qui est de la ferme- les politiques migratoires ont montré leurs limites, voire
États membres de l’Union ture des frontières, les statistiques apportent la preuve de leurs incohérences. Tout cela a fait l’objet de très nom-
européenne (FRONTEX), a son inanité, car les candidats à l’immigration parviennent breuses publications.
mis en place une équipe très souvent à déjouer tous les contrôles et les « cordons Ce texte n’ambitionne pas d’en faire une synthèse critique :
d’intervention rapide aux sanitaires » : visa, surveillance, contrôle électronique, il vise tout simplement à passer en revue les politiques mi-
frontières (RABIT). (© CE) barbelés et autres barrières. Ainsi, il faut bien admettre gratoires de l’UE, au cours de la dernière décennie, et analy-
que l’Europe demeure en situation migratoire. Elle a cru, ser leur incidence sur l’espace méditerranéen, notamment
peut-être naïvement, que le contrôle des frontières en termes d’externalisation des politiques de contrôle.
28 Diplomatie 42
Janvier - Février 2010 This content downloaded from
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Société
L’EUROPE EN SITUATION MIGRATOIRE la Lituanie, des Pays-Bas et de la Pologne, tous les autres pays mem-
Depuis la fermeture des frontières aux nouvelles migrations de bres connaissent une migration positive nette, estimée à près d’un
travail, aucun pays européen n’a réellement réussi à endiguer les million d’entrées par an dans la décennie 1990 et près de deux mil-
nouvelles arrivées de migrants. On a certes fermé les portes, mais lions dans la décennie 2000.
les fenêtres sont demeurées entrouvertes. Ni le visa obligatoire, ni Le cas de l’Espagne constitue à cet égard un « cas d’école »
l’externalisation du contrôle des frontières, ni la politique restric- puisque sa population étrangère a été multipliée par plus de huit
tive d’asile, ni les sanctions pour les transporteurs et autres mesures entre 1992 et 2007 (passant de 500 000 à 4 200 000 en 2007).
n’ont pu enrayer la mobilité. La même évolution s’est produite également en Italie où le nom-
Dans certains pays du Sud de l’Europe, comme l’Espagne et bre d’immigrés a été multiplié par trente entre 1970 et 2007 et
l’Italie, et plus récemment la Grèce, l’augmentation du nombre par trois entre 2000 et 2007 (passant de 1 341 000 en 2000 à
de migrants devient presque paradigmatique par son ampleur. 3 330 000 en 2007). Si, dans le cas espagnol, je parle de popula-
Les autres pays de l’UE n’ont pas échappé au gonflement de leur tion étrangère, et non pas de population immigrée, c’est parce
population étrangère, quoiqu’en moindre mesure. qu’un pourcentage très important des entrées est constitué de
L’UE reconnaît elle-même qu’en janvier 2006, le nombre des res- ressortissants de l’Europe du Nord venus s’installer en Espagne.
sortissants de pays tiers résidant dans les 25 pays de l’UE s’élevait Ceux-là ne participent pas au développement du phénomène de
à environ 18,5 millions de personnes, soit 3,8 % de la population la clandestinité qui a pris une telle ampleur que les deux pays se
totale – de près de 470 millions de personnes (sans la Roumanie sont vus contraints de procéder à des régularisations importantes.
et la Bulgarie, devenues membres de l’UE en 2007). Dans la ma- Les autres pays européens y ont eu également recours (France,
jorité des pays de l’UE, l’immigration demeure le principal facteur Belgique, Pays-Bas, Allemagne), mais, quelquefois, en les limitant
de développement démographique. Et à l’exception de l’Estonie, de à certaines catégories d’immigrants.
* Po
Pour
ur la France, sont cartographiées uniquement les zones d’attente qui
« L’
L’encampement
encampement » en Europe et autour de la Méditerranée reçoivent régulièrement des étrangers.
ét
** La détention d’étrangers en vue de leur refoulement a souvent lieu dans
FINLANDE
ANDE des sections spéciales d’établissements pénitentiaires ordinaires. La
superficie de la Suisse permet difficilement de cartograraphier
phier les 23 lieux
Pays de l’Union européenne 1 connus : Appenzell, Bâle (2), Bern, Chur
Chur, Dornach, Einsiedeln, Gampelen,
Glarus, Granges, Mendrisi
Mendrisio, Olten, Saignelégier,
Saignelégier Schaffhausen, Schüpfheim,
Pays candidats à l’Union européenne NORVÈGE SUÈDE Sissach, Solothurn, Sursee, Thônex, Widnau, Zug, Zürich (2).
Pays concernés par la politique européenne de Migreurop ne dispose pas de données pour l’Égypte, la Macédoine, le
voisinage (PEV), liés à un plan d’action ESTONIE
NIE Monténégro et la Syrie. Concernan
Concernant la Biélorussi
Biélorussie et la Russie, les
Mer
(1) L’Islande, la Norvège et la Suisse ne font pas informations sont partielles.
partie de l’Union européenne, mais elles ont intégré Mer du LETTONIE
ONIE
les acquis de Schengen dans leur législation.
DANEMARK Baltique
Nord
ROYA
RO YAUME-UNI
YA UME-UNI
IRLA
LANDE
LA NDE L ITUANIE
fe t
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Ca ou
p
BIÉLORUSSIE FÉDÉRATION
TION de RUSSIE
RUS SIE
m
Ca
Océan
Tanger A lger GRÈCE SYRIE
Atlantique IRAK
Tunis
nis Malte
Rabat Oujda Mer CHYPRE
Casablanca
a Fès Beyrouth
Méditerranée
Tripoli ISRAËL
TUNISIE
PALESTINE JORDANIE
MAROC ALGÉRIE
ARABIE SAOUDITE
LIBYE ÉGYPTE
0 200 400 600 800 1000 km
Sources : Rapports du Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou
dégradants (CPT) ; UNHCR http://www
http://www.unhcr.ch
.unhcr
.unhcr.ch ; Steps Consulting Social & Cimade (2007) Conditions des
Tamanrassett ressortissants de pays tiers retenus dans des centres (camps de détention, centres ouverts ainsi que des zones de
© Migreurop
transit), avec une attention particulière portée aux services et moyens en faveur des personnes aux besoins
spécifiques au sein des 25 États membres de l’UE. Pour la Bulgarie : Croix-Rouge bulgare, Bulgarian Helsinki
MAURITANIE MALI NIGER Committee ; Croatie : Croix-x-Ro
Rouge
uge croate, Croatian Law Centre ; Serbie : Groupe 484, Gr
Gracanicka
acanicka 10, Belg
Belgra
rade ;
Algérie : Association "Rencontre
"Rencontre et développement", Alger ; Liban : FIDH. Pour la Roumanie, le Maroc et la Turquie,
enquêtes réalisées par les membres de Migreurop.
Migreurop
l’Europe qui attire « nés à l’étranger », mais ayant été naturalisés, s’accroître, imparable. Cette augmentation
ou a fortiori, les ressortissants de pays tiers, des nombres apporte un démenti cinglant à
résidant dans l’UE, de manière « irrégulière ». un des présupposés de l’orthodoxie restric-
Soldes migratoires d’après Eurostat Qu’ils soient clandestins « indocumentados » tive selon lequel l’économie européenne n’a
ou « sans-papiers », ils sont plusieurs millions. pas besoin de main-d’œuvre étrangère. On
ZONE GÉOGRAPHIQUE ET PAYS 1998 2008
Combien au juste ? Personne ne peut don- constate, tous les jours, que dans tous les
Union européenne (27 pays) 528 845 1 467 332 ner un chiffre exact étant donné le caractère secteurs économiques, on a besoin de main-
Union européenne (25 pays) 534 474 1 466 917 « irrégulier » de leur présence. Mais si l’on d’œuvre étrangère, et cela, en dépit de taux
devait risquer une estimation, on pourrait de chômage se situant autour de 10 % (pour
Belgique 11 824 59 742
facilement avancer le chiffre de six à huit mil- l’UE) et de 18 % en ce qui concerne l’Espagne,
Bulgarie 0 - 876 lions comme seuil minimum. un pays durement frappé par la crise. Avant
République tchèque 9 488 71 790 En nous limitant aux étrangers en prove- que celle-ci n’éclate (en 2008), la ventila-
Danemark 10 996 25 213 nance de l’espace méditerranéen, leur nombre tion de l’immigration en Espagne révèle que
est estimé à 5 742 679 soit un cinquième du pratiquement 90 % sont employés dans les
Allemagne (incluant l’ex-RDA à partir de 1991) 46 980 - 53 556 total des étrangers dans l’UE (30 048 773 secteurs de l’aide à domicile, du bâtiment,
Estonie - 6 559 127 en 2007) (1) et un tiers des étrangers res- des services touristiques et des secteurs in-
Irlande 16 213 2 408 sortissants de pays tiers (près de 19 mil- férieurs de l’industrie manufacturière, ainsi
Grèce 54 818 38 117
lions en 2007). Ce chiffre n’a que peu évolué que dans le secteur agricole. Cela vaut pour
entre 1997 et 2007. Cela pourrait faire croire tous les immigrés, surtout pour les Maro-
Espagne 158 757 413 798 que les politiques restrictives de l’UE ont per- cains en Espagne (2).
France - 1 407 76 878 mis de juguler les nouveaux flux. Or la réalité Dans tous les pays d’Europe, et plus particu-
Italie 55 775 429 513 est toute autre : si le nombre des étrangers lièrement dans l’Europe du Sud, la demande
des pays tiers (19 millions) et surtout des pays de main-d’œuvre est bien réelle, même si
Chypre 4 200 3 523
partenaires méditerranéens (5,7 millions) les pouvoirs politiques s’obstinent à ne
Lettonie - 5 751 - 2 542 continue à osciller dans une faible fourchette, pas la reconnaître. Il est vrai, cependant,
Lituanie - 22 122 - 7 718 c’est surtout parce que les millions d’étrangers qu’il existe d’importants contrastes entre
Luxembourg 3 815 7 700
qui ont été naturalisés et qui ne figurent plus pays. En effet, si l’immigration de travail
dans les statistiques des ressortissants étran- représente près de 40 % des flux d’entrée au
Hongrie 17 261 16 374 gers ont été remplacés par des millions de Royaume-Uni, elle dépasse à peine 10 % en
Malte 353 2 434 nouveaux étrangers récemment régularisés. France où les entrées par « le regroupement
Pays-Bas 44 107 30 715 Cela explique pourquoi le nombre des étran- familial » semblent prédominer. En Espagne
gers demeure stable alors que la population et en Italie, la part des immigrés dans la
Autriche 8 451 33 999
européenne d’origine étrangère s’accroît. population active a été multipliée par cinq
Pologne - 13 261 - 14 865 Les statistiques européennes portent sur les au cours des cinq dernières années.
Portugal 31 874 9 361 ressortissants « étrangers » et non sur « les Euro- On retrouve ces disparités dans le poids
Roumanie - 5 629 1 291
péens d’origine étrangère ». Seule la Grande- de l’immigration dans les pays européens.
Bretagne procède à des enquêtes sur les Selon Philippe Merlant (3), « cela va de 45 %
Slovénie - 5 406 19 496 minorités ethniques (ethnic minority survey) ; au Luxembourg à seulement 2,7 % en Fin-
Slovaquie 1 306 7 060 les autres pays européens, jusqu’ici, refusent lande », mais « 10,1 % au Royaume-Uni, et
Finlande 4 451 15 394 de s’engager dans cette voie. 11 % en France ».
Le cas de la Belgique est à cet égard sympto-
Suède 10 940 55 568
matique. En effet, selon les statistiques
Royaume-Uni 97 371 226 388 officielles (2007) le total des étrangers
Croatie - 4 110 7 053 est estimé à 1 046 839 personnes et Mais, si la
Macédoine - 2 009 - 522
celui des étrangers des pays parte- politique européenne
naires méditerranéens à seulement
Turquie 98 888 112 844 143 162, dont 80 588 Marocains. de lutte contre
Islande 974 1 060 Or nous savons pertinemment
que le nombre de Marocains
l’immigration clandestine
Liechtenstein
Norvège
503
13 490 43 296
88
installés en Belgique (natu- ne semble guère avoir été
Suisse 10 692 93 152
ralisés ou ayant la double na-
tionalité) dépasse le chiffre
convaincante,
Légende : vert : attractif. Rouge : répulsif
Source : Eurostat, mise à jour du 20 octobre 2009.
de 350 000. Cela veut dire que est-ce que la coordination des
Note : Solde migratoire : différence entre l’immigration et l’émigration
sur quatre Marocains vivant en
Belgique, trois sont désormais
politiques d’asile et de visa a
survenue dans une zone géographique pendant une année donnée (le solde
migratoire est donc négatif lorsque les émigrants sont plus nombreux que naturalisés : ceux-ci sortent des donné des résultats
les immigrants). Comme, dans la plupart des pays, les flux d’immigration et
d’émigration sont connus avec peu de précision, ou même parfois totalement
inconnus, le solde migratoire est estimé en calculant la différence entre
statistiques, mais sans être à l’abri,
pour autant, des difficultés d’une inté- plus probants ?
l’accroissement de population et l’accroissement naturel entre deux dates. gration inachevée.
30 Diplomatie 42
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Société
Les mouvements Entre 1988 et 2007,
14 860 immigrés sont morts aux
migratoires
ISLANDE
CROATIE
Bucarest
Marseille
BULGARIE
ITALIE
ALBANIE
Bari Tirana Istanbul
ESPAGNE
PORTUGAL TURQUIE
GRÈCE
Diplomatie no 42 (© AREION/CAPRI)
durant les 6 premiers mois de
l’année 2009, soit 17 % de moins
qu’en 2008 sur la même période.
MAURITANIE 70 % ont été interpellés en Grèce.
Afrique subsaharienne Source : FRONTEX
250 km
32 Diplomatie 42
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