633-Article Text-2400-1-10-20201012
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ISSN: 2550-469X
Volume 4 - Numéro 3
AMZIL elhachem
Doctorant
École Nationale de Commerce et de Gestion de Kénitra
Université Ibn Tofail
Laboratoire de Recherche en Management - Finance et Comptabilité
Maroc
[email protected]
Résumé
La performance au sein des Centres hospitalo-universitaires marocains est mesurée au travers
de la qualité des services rendus aux citoyens et par l’utilisation optimale des ressources. Pour
atteindre cette performance (qualité de services, optimisation des ressources) et mesurer les
résultats, les CHU sont obligés de se disposer d’un système efficace du contrôle de gestion.
Le contrôle de gestion hospitalier se nourrit d’informations. La fiabilité des informations
collectées doit faire l'objet d'une attention permanente, raison pour laquelle la maîtrise des
systèmes d’information est une préoccupation majeure pour les décideurs et les gestionnaires
des CHU qui ne cessent d’investir dans cet outil de travail par l’acquisition et le
développement des modules du système d'information qui sont d'égale importance.
Dans ce sens, notre article se focalisera sur le système du contrôle de gestion et sur l’apport de
cet outil de pilotage à la performance globale des CHU marocains, tout en mettant en exergue
un certain nombre de processus de gestion dans lesquels la digitalisation peut contribuer
favorablement.
Mots clés: Contrôle de gestion ; Digitalisation ; Système d’information ; CHU ; Performance.
Abstract
The performance within Morocco’s university hospitals is measured by the quality of services
rendered to citizens and by the optimal use of resources. To achieve these objectives (quality
of service, resource optimization) and measure results, the UH are required to have an
effective management control system.
The hospital management control feeds on information, the reliability of the information
collected must be constantly monitored, reason why mastery of information systems is a
major concern for decision- makers and UH’s managers which continue to invest in this
working tool through the acquisition and development of information system modules which
are of equal importance.
In this sense, our article will be focused on the management control system and on the
contribution of this steering tools to the overall performance of Morocco’s UH, while
highlighting a certain number of management processes in which digitalization can contribute
favourably.
Keywords: Management control ; Digitization ; Information system ; UH ; Performance.
Introduction
De nos jours, les Centres hospitalo-universitaires sont confrontés à de sérieux défis qui leur
obligent à mieux maîtriser leur performance que ce soit au niveau financier ou au niveau
thérapeutique. Dans ce contexte, le contrôle gestion hospitalier en sa qualité d’outil de
pilotage est amené à participer fortement dans cette évolution par la mise en place d’outil de
gestion permettant l’atteinte des objectifs escomptés.
Acteur à la croisée des domaines comptables et médicaux, le contrôleur de gestion se situe à
une position charnière dans l’organisation des CHU et avec le développement de la
digitalisation des processus des établissements hospitaliers décidé par le Ministère de la
Santé, sa légitimité a de surcroît vocation à croître. Le contrôleur de gestion peut profiter
pleinement de ce développement en s’engageant activement dans la refonte de ses méthodes
avec une nette revalorisation de ses nombreux et différents rôles.
En prenant la définition d’Anthony R.N. (Anthony, 1965), le contrôleur de gestion assure
l’obtention et l’utilisation optimale des ressources dans l’hôpital, et ce, grâce aux
informations qu’il collecte. Il est donc amené à mobiliser des données de nature différente,
et la facilité avec laquelle cet acteur va pouvoir recueillir ces données dépend sans doute de
la digitalisation des systèmes d’information.
Le système d’information est un élément central pour n’importe quel contrôleur de gestion,
cet outil de gestion répond à différents besoins dans le CHU, il produit des informations de
gestion et des indicateurs pour assurer le management des activités. Il facilite le
déroulement des processus administratifs et cliniques. Le système d’information s’adresse
donc à l’ensemble des intervenants : les médecins, les infirmiers, les administratifs et les
dirigeants.
L’analyse développée dans cet article repose sur une panoplie d’informations, il s’agit en
premier lieu d’une démarche bibliographique analysant différentes enquêtes et études
récentes centrées sur les pratiques actuelles du contrôle de gestion des établissements
sanitaires. La deuxième catégorie d’informations est issue d’une recherche pratique qui
implique d’une part, une immersion dans quelques CHU pour coopérer à l’évolution
concrète des outils et approches et, d’autre part, la participation à des rencontres et
manifestations, comme "la journée scientifique des systèmes d’information dans les CHU"
organisée en mois de février 2020 à Marrakech et réunissant de nombre ux acteurs du
contrôle de gestion hospitalier.
Le présent article a pour objectif de faire le point sur la situation actuelle à l’aube d’une
transformation numérique marquée par l’introduction de nouveaux outils et démarches de
travail, qui risqueront d’entraîner de lourds changements pour les contrôleurs de gestion
hospitaliers. Pour analyser cette situation, nous allons essayer d’apporter des ébauches de
réponse à la problématique suivante : dans quel niveau la digitalisation contribue-t-elle à
l’amélioration du contrôle de gestion hospitalier ? Et quelle performance peut-on espérer ?
Afin de répondre à cette problématique, nous présenterons dans un premier temps, les
entités objet de notre étude à savoir les CHU du Maroc (1), dans un deuxième temps, nous
allons essayer de présenter le système "contrôle de gestion" dans les CHU marocains (2),
ensuite nous analyserons le contrôle de gestion hospitalier et la digitalisation des systèmes
d’information (3), puis nous tenterons de cadrer la notion de la performance globale
hospitalière (4), enfin, nous terminerons ce document par une conclusion.
1
Dahir n° 1-16-62 du 24-5-2016 (17 chaabane 1437) portant pro mulgation de la lo i n° 70-13 relative au x
Centres hospitalo-universitaires. (BO n ° 6480 du 7-7-2016 page n° 33)
champ d’activité lui garantit une place prédominante dans le développement en particulier du
secteur sanitaire et en général du secteur social.
Les CHU qui existent actuellement au Maroc sont au nombre de sept (7) à savoir :
Le CHU Ibn Sina situé à Rabat crée par la loi n° 37-80 de 1983 ;
Le CHU Ibn Rouchd situé à Casablanca crée par la loi n° 37-80 de 1983 ;
Le CHU Mohamed VI situé à Marrakech crée par la loi n° 82-00 de 2001 ;
Le CHU Hassan II situé à Fès crée par la loi n° 82-00 de 2001 ;
Le CHU Mohamed VI situé à Oujda crée par la loi n° 83-12 de 2013 ;
Le CHU Sous-Massa situé à Agadir crée par la loi n° 70:13 de 2016 ;
Le CHU Tanger-Tétouan-Al Hoceima situé à Tanger crée par la loi n° 70:13 de 2016.
Il est à préciser que selon la stratégie du ministère de la Santé, deux autres CHU vont
s’ajouter à l’offre de soin de notre pays à savoir un CHU à Beni Mellal et un autre à
Laâyoune, dont l’ambition est d’atteindre la vision fixée « une région, un CHU » qui consiste
à doter toutes les régions de CHU.
Le CHU en tant qu’établissement public de soins « constitue un cadre favorable à un
renouvellement de la réflexion sur les systèmes de contrôle » (Alvarez, 2000), le système
contrôle de gestion n’échappe pas à cette règle.
Au Maroc, dans les années 1990, les CHU commencent à développer des processus de
comptabilité analytique, dans le but de déterminer les coûts de certains actes et services, qui
servent de base de financement des CHU à cette époque-là.
Les années 2000 sont marquées par l’élargissement de l’analyse de gestion ainsi, de
nombreuses données de gestion sont centralisées et traitées pour aboutir à des indicateurs
tels : le taux d’occupation des lits, l’intervalle de rotation, l’admission et la facturation, etc.
Au cours cette même décennie, sont mis en place les processus d’évaluation des programmes
publics (Aboulaaguig, 2015) et la planification des actions pour faire face à la défaillance des
finances publiques, ce qui a permis la création de la carte sanitaire, outil de planification de
l’offre de soins à l’usage de la tutelle.
Entre les années 2000 et le début des années 2010, le mode de financement des CHU est
modifié. Le financement proportionnel selon le coût de certains actes et services est
abandonné au profit de la mise en place d’une dotation globale sous forme d’une double
subvention (une du ministère de la Santé et l’autre du ministère chargé des finances), qui est
un peu déconnectée de l’activité hospitalière et qui nécessite donc de la part des gestio nnaires,
une utilisation optimale des ressources allouées, permettant de ce fait l’apparition du contrôle
de gestion en milieu hospitalier.
À nos jours, la mise en place de nouveaux systèmes d’information, et la nécessité de
l’introduction des principes de la bonne gouvernance comme le principe de la transparence et
de la responsabilisation sont des enjeux qui vont permettre au contrôle de gestion de prendre
toute son importance au sein des CHU. Il devient un outil d’animation de la profession,
d’interface entre les opérationnels et les gestionnaires, d’information pour le sommet
stratégique, et par conséquent, d’aide à la décision.
répondre aux besoins des contrôleurs de gestion tels que les systèmes de production de
l’information de gestion qui demeurent la pierre angulaire de tout travail normatif
d’évaluation et de suivi. Cela nous permet de dire que le système d’information est un
élément essentiel du processus de gestion et une composante fondamentale du contrôle de
gestion. Il doit fournir une description précise d’une évolution passée, faire apparaître les
écarts et permettre d’en expliquer les causes afin d’éclairer la prise de décision. Il assure la
facilité de compréhension et de mise en œuvre des différentes applications entre les postes de
travail et les fonctions (Turki, 2006).
Dossier médical partagé, dépôt et certification électronique des pièces comptables,
dématérialisation des échanges avec les tiers payants, tarification à l’activité, parcours de
soins informatisés, circuit du médicament tracé sont autant de pratiques qui pourraient être
consolidées pour atteindre l’objectif de digitalisation des processus des CHU et donc une base
de données riche en informations cliniques et financières pour les contrôleurs de gestion.
Hormis les deux récents CHU (celui de Tanger et d’Agadir), tous les CHU du Maroc sont
équipés des systèmes d’information informatisés leur permettant ainsi de disposer de
véritables outils de stockage, d’analyse et de transfert de données de façon à pouvoir les
réutiliser pour améliorer les soins et les prises en charge, mais aussi pour le pilotage de la
performance à travers les études et les travaux réalisés par les contrôleurs de gestion.
Les systèmes d’information dématérialisés ont conduit le processus de digitalisation des
établissements publics depuis l’année 2008, date du lancement du projet « Maroc numérique »
qui compte parmi ses objectifs une large informatisation des entités présentes dans le territoire
national, qu’elles soient publiques ou privées. Les CHU de leur part sont engagés pleinement
dans cette révolution numérique par l’acquisition et l’installation de divers systèmes
d’information, le tableau N° 1 présente les principaux systèmes d’information utilisés par les
CHU du Maroc.
Tableau N° 1 : Les systèmes d’information des CHU au Maroc
Système
CHU Type* Volet de la gestion
d’information
Lims C Gestion du laboratoire
Btc C Gestion de la banque de tissus et de cellules
Ibn Sina Ris et pacs C Gestion de la radiologie
Rabat Gid1 A Gestion de l’approvisionnement
Gid2 A Gestion du budget (engagement au paiement)
Sage 1000 A Comptabilité générale
Le problème que rencontrent les CHU à l’heure actuelle avec leur système d’information est
que celui- ci dispose d’un nombre d’applications de plus en plus important fonctionnant sur
des systèmes différents et destinés à des utilisateurs variés qu’ils utilisent depuis de diverses
plateformes matérielles.
En plus de ces applications, les CHU disposent souvent d’une multitude de bases de données
fonctionnant avec des technologies différentes. Cette hétérogénéité est mise en exergue
lorsque le CHU concerné souhaite développer de nouvelles applications en réutilisant au
maximum les composants existants au sein du système d’information. L’unification des
systèmes d’information des établissements hospitaliers au Maroc est au cœur des projets du
ministère de santé en fixant parmi les priorités du plan de santé 2025 la finalisation du
système d’information hospitalier « SIH », et ce, avant la fin de l’année 2021.
Le SIH est un système informatique qui permet de faciliter la collecte, le stockage, le
traitement et la diffusion des données à caractère médical et administratif d’un établissement
hospitalier permettant ainsi d’assurer une meilleure traçabilité et une large disponibilité
d’informations exactes et à jour pour les contrôleurs de gestion.
2
La préparation d’un PEH est une obligation légale pour tous les établissements de santé marocains,
voir le Décret n° 2-06-656 du 13-4-2007 (24 rabii I 1428) relatif à l’organisation hospitalière. (BO
n° 5526 du 17-5-2007)
Eu égard aux mutations majeures intervenues dans les systèmes d’information des CHU, le
champ d’intervention des contrôleurs de gestion s’est considérablement élargi et passant ainsi
d’un contrôleur de gestion surveillant à un contrôleur business partner qui aide au pilotage
tout en étant proche des opérationnels. Le tableau ci-après présente une liste des principales
missions exercées par les contrôleurs de gestion hospitaliers ainsi que le type de performance
ciblé (tableau N° 2) :
Tableau N° 2 : Missions et performances ciblées par les contrôleurs de gestion
hospitaliers
Conclusion
L’introduction de nouvelles technologies d’information et de communication dans les CHU
du Maroc et l’accroissement du champ d’intervention du contrôleur de gestion qui
l’accompagne est considérée comme une évolution importante en termes d’organisation
interne de ces établissements. En effet, avec l’informatisation de certains processus de
gestion, le contrôleur de gestion engage moins de temps pour collecter les informations,
accède plus facilement à des données et consacre ainsi plus de temps pour les analyses
approfondies et les interprétations.
Le contrôleur de gestion hospitalier s’occupe désormais du traitement et de l’analyse des
informations sans se soucier du calcul des résultats largement assuré par les logiciels. En
Outre, il cherche, à améliorer le rendement des structures administratives et médicales par
l’optimisation des ressources allouées et la réduction des délais de livraison de l’information.
Les développements précédents ont mis l’accent sur la position centrale du contrôleur de
gestion. Évaluation des coûts, mise en place de tableaux de bord, contractualisation interne,
conseil et orientation sont autant de mécanismes qui, bien qu’imparfaits ou incomplets,
tendent à introduire une conscience gestionnaire au sein des CHU. Néanmoins, cette
démarche ne se fait pas sans contraintes. Les décideurs doivent donc prendre en considération
les entraves à caractère technique ou humain, si nous voulons que le Centre satisfasse à ses
finalités de base, à savoir la dispensation des soins de santé de haute qualité, la recherche
scientifique et la formation des professionnels de santé.
Dans ce sens, et afin de saisir pleinement les enjeux qui lui sont liés, le contrôleur de gestion
hospitalier doit impérativement adapter ses outils à l’évolution des technologies d’information
et de communication et aux spécificités structurelles, environnementales et
socioprofessionnelles caractérisant l’établissement de soin au Maroc.
Par ailleurs, les aboutissements de cette analyse fournissent un apport significatif en ce qui
concerne les implications managériales. Ils permettent aux contrôleurs de gestion hospitaliers
d’être plus cohérents dans la mise en œuvre des outils du contrôle de gestion avec une
collaboration effective des responsables opérationnels (les médecins, les infirmiers, les
financiers), ceci a pour effet de renforcer la prise de conscience de l’intérêt d’un
accompagnement quotidien et de proximité de la part des contrôleurs de gestion.
Les travaux de proximité émanant du contrôleur de gestion vont assurer le suivi de l’ensemble
des activités du CHU à travers des tableaux de bord riches en informations qui sont à la base
des décisions stratégiques et des actions correctives ayant un impact direct sur la performance
globale hospitalière.
Au regard des limites, nous concédons que l’analyse développée souffre de certaines
faiblesses. Il est possible de mentionner qu’il existe d’autres aspects du contrôle de gestion
hospitalier autre que le système d’information qui sont susceptibles d’influencer la
performance hospitalière, il s’agit à titre d’exemple du degré d’implication des acteurs dans
les processus de contrôle de gestion, ce devoir d’implication est souvent interprété comme
une sorte de contrôle / inspection et conduisant ainsi à des formes de résistances. Il s’agit en
effet d’une limite que des recherches ultérieures pourraient étudier.
Enfin, il faut reconnaître que deux éléments doivent d’emblée être soulignés : en premier lieu,
le progrès technologique ne pourra plus être arrêté. Le numérique est le nouvel outil d’aide au
diagnostic, au choix thérapeutique, à la réalisation d’actes médicaux ou c hirurgicaux et au
contrôle de la dépense, et ce, grâce à l’automatisation de procédures. En second lieu, cette
évolution fait naître de nouvelles exigences pour le contrôleur de gestion hospitalier vu la
large disponibilité d’information, nous arrivons donc à dire que « Le CHU numérique
représente à la fois un progrès et de nouvelles responsabilités pour le contrôleur de
gestion hospitalier».
BIBLIOGRAPHIE
Aboulaaguig, A. . (2015). L’évaluation des politiques publiques au Maroc état des lieux et
perspectives. Thèse de doctorat, Université Moulay Ismail de Meknès.
Alvarez, F. . (2000). Le contrôle de gestion en milieu hospitalier : une réponse à l’émergence
de risques organisationnels. 21ème congrès de L’AFC.
Anthony, R.N. . (1988). The Management Control Function. The Harvard Business School
Press, Boston. Traduction en français. La fonction contrôle de gestion. Publi- Union, Paris,
1993.
Anthony, R.N. . (1965). Planning and control systems: A framework for analysis.
Graduate School of Business Administration, Harvard University, Boston.
Fermon, B., & Grandjean P. . (2015). Performance et innovation dans les établissements de
santé. DUNOD, Paris.