Contribution au nouveau 1

modèle de développement :

Comment mieux réussir

l’inclusion socio-économique des jeunes
grâce au social business et à la solidarité
intergénérationnelle ?

Contribution 1 / 2
Mohamed Alami Berrada - Décembre 2019
Table des matières
Problématique abordée : Comment mieux réussir l’intégration socio-économique des jeunes ? ............... 3
Contribution 1- Libérer le potentiel des jeunes grâce au Social Business.........................................................3
1. Les succès du Social Business au Bangladesh.............................................................................................................. 3
2. Du Social Business, une économie de l’altruisme pour le XXIème siècle ................................................................... 4
3. Atomiser la commande publique, pour mieux distribuer les richesses à la source .................................................. 5
Contribution 2 – Renforcer les écosystèmes entrepreneuriaux pour permettre aux entrepreneurs de réussir
leurs projets… ..............................................................................................................................................6 2
1. Consolider les écosystèmes entrepreneuriaux régionaux .......................................................................................... 6
2. Crée des fonds d’investissement sociaux pour l’amorçage du Social Business ......................................................... 7
3. Un Comité National dédié pour accélérer la dynamique entrepreneuriale .............................................................. 8
Contribution 3 –Inciter à la philanthropie, la solidarité intergénérationnelle, et financer l’égalité des chances par
une fiscalité sur le patrimoine.......................................................................................................................9
1. Des fonds philanthropiques à fort impact social dans les pays anglo-saxons ........................................................... 9
2. Des dispositifs de solidarité intergénérationnelle pour réussir l’intégration des jeunes.......................................... 9
3. De nouveaux impôts sur le patrimoine pour financer l’égalité des chances ........................................................... 10
Le contributeur ........................................................................................................................................... 11
Problématique abordée : Comment mieux réussir l’intégration socio-économique des
jeunes ?
Cette contribution adressée à la Commission Spéciale du Modèle de Développement, le 24 décembre 2019, concerne
la problématique de l’inclusion socio-économique des jeunes.
L’objectif ultime de chaque nation et d’accéder à la paix sociale et à la prospérité. La pression démographique exercée
par le poids écrasant des jeunes en âge de travailler menace, à court et moyen terme, la stabilité sociale de notre pays.
Chaque année, plus de 500.000 jeunes arrivent en âge de travailler. Près de 300.000 d’entre eux se mettront à la
recherche d’un emploi1, alors que l’économie crée moins de 100.000 nouveaux emplois annuellement2. Si nous
arrivions à doubler le rythme de création d’emplois, ce qui est très optimiste, nous arriverions à intégrer au mieux, les 3
2/3 des jeunes qui se présentaient sur le marché du travail.
Au-delà des chantiers en cours tels que la réforme de la formation professionnelle, l’amélioration des dispositifs
d’employabilité actuels, ou l’intensification des mesures incitatives pour la création d’emploi, comment envisager
d’innover et d’avoir une approche radicalement différente de l’inclusion économique des jeunes ?
Peut-on capitaliser sur les expériences réussies en termes d’entreprenariat, d’entreprenariat social et de fonds
philanthropiques pour financer l’amorçage des projets entrepreneuriaux ? Peut-on envisager de mettre en place des
dispositifs de solidarité intergénérationnelle pour que les plus expérimentés assistent les sans expériences, pour les
accompagner sur leur parcours d’insertion qui pour beaucoup de jeunes est un véritable parcours du combattant ?
Peut-on imaginer la mise en place, à moyen terme, de mécanismes fiscaux pour financer et promouvoir l’égalité des
chances ?
Contribution 1- Libérer le potentiel des jeunes grâce au Social Business
Lorsque nous évoquons l’intégration professionnelle des jeunes, nous pensons spontanément à l’emploi salarié,
historiquement prédominant. Or ce format de travail est sérieusement menacé et devient de moins en moins la norme,
parce que la nature du travail est en train de fondamentalement évoluer grâce ou à cause de la révolution numérique,
l’automatisation, l’intelligence artificielle, la robotisation et les gains de productivités extraordinaires qu’ils ont permis.
S’il faut continuer à stimuler et encourager la croissance des écosystèmes conventionnels (agro-industrie, automobile,
aéronautique, etc.) et les industries de services (informatique, relation client, tourisme, etc.) pour créer des grappes
importantes d’emplois, il faut également créer les conditions favorables à l’émergence de nouvelles activités qui
répondent aux nouvelles attentes des citoyens et qui pourraient être source de création de dizaines de milliers d’auto-
emplois par an.
1. Les succès du Social Business au Bangladesh
Pour Muhammad Yunus3, le Social Business, est un formidable instrument, qui peut jouer un rôle fondamental pour
créer des emplois, surmonter la pauvreté, réduire les inégalités et favoriser la paix sociale. Selon lui, les jeunes de ce
nouveau siècle ne sont pas nés pour se former avec pour seule option de vendre leur force de travail à des employeurs.
Depuis vingt ans, les diplômés sont justement ceux qui ont le plus de mal à trouver un travail. Les jeunes doivent
apprendre, qu’ils ont, dans les faits, deux options : soient ils vont être des chercheurs d’emploi, soit ils vont être des
créateurs d’emplois en devenant des entrepreneurs, créant leur propre emploi avant d’envisager d’en créer d’autres.
A partir de 2018, l’ambition du Social Business Design Lab de la ville de Dhaka, est de valider plus de deux mille projets
par mois (soit 24.000 projets par an pour créer autant d’auto-emplois), pour leur permettre de bénéficier de
financement de fonds d’amorçage. Pour quels types de projets ? Cela va de la création d’une boutique de tailleur, à
l’ouverture d’espaces pour permettre à des infirmières indépendantes d’exercer dans les quartiers périphériques, à la
création de riz parfumé home-made, ou encore pour financer l’équipement d’esthéticienne à domicile.
Ces projets nécessitent des investissements de mille à trois mille dollars par projet, pour permettre de créer un emploi,
au départ, avec la perspective d’en créer d’autres à moyen terme. Cela permet surtout à des jeunes, de prendre très
tôt, goût de l’entreprenariat, et d’initier dans les quartiers, des dynamiques entrepreneuriales, grâce aux sucess stories
qui vont émerger. Ces dynamiques peuvent revitaliser des quartiers ou des villages, et changer définitivement les
perspectives des jeunes, en les protégeant et en protégeant la communauté des dangers engendrés par l’oisiveté.

1
Les autres, qui ne rentrent pas sur le marché du travail, étant étudiants, en stage, ou ayant décidé de ne pas travailler.
2
Source : chiffres annuels moyens de création d’emplois du HCP entre 2010 et 2018.
3
Cette contribution sur le Social Business est largement inspirée du dernier livre de Muhammad Yunus, paru en 2018 : A World of Three Zeros:
The New Economics of Zero Poverty, Zero Unemployment, and Zero Net Carbon Emissions
Selon le HSBC Report 2030, le Bangladesh sera, dans la prochaine décennie, le pays à plus forte croissance dans le
monde, avec en moyenne 7% de croissance sur dix ans, et gagnera vingt-six places dans le classement économique
des Nations4.
Quand Yunus avait lancé sa banque de microcrédit dans les années 1970, des experts reconnus à travers le monde ont
affirmés que ce concept serait un échec, pour la simple raison que l’entreprenariat est une qualité rare, et encore plus
rare chez les pauvres. Yunus affirmait l’exacte position inverse : Tous les individus sont des entrepreneurs, sans
exceptions, hommes et femmes, ruraux ou urbains, riches ou pauvres. L’avenir lui donnera raison.
Ce modèle économique, qui permet l’émergence d’innombrables micro-entrepreneurs, auprès des classes
défavorisées, qui vont accumuler de la valeur, sans que cela ne contribue à l’enrichissement des plus riches, contribue
4
donc à la réduction des inégalités, sans que ces derniers n’aient à subir de hausses de leur contribution fiscale.
Ainsi au lieu d’attendre de voir, chaque année, des millions de jeunes faire la queue pour postuler pour des emplois
qui se font rare, Yunus espère voir des millions de jeunes entrepreneurs émerger, développant de nouvelles idées,
créant des activités génératrices de revenus, résolvant des problèmes dans leurs communautés, et accélérant les
économies locales.
Peut-on réaliser cela au Maroc ? Cela est certainement possible et a déjà été amorcé5, notamment grâce au micro-
crédit. Pour que cela puisse se réaliser, cela exige l’engagement d’une poignée de décideurs de tous bords (exécutif
volontariste, patrons visionnaires, dirigeants publics audacieux, banquiers innovants6), pour qu’ils puissent mettre en
synergie leurs efforts, et créer les conditions de l’émergence de cette nouvelle économie qui fait appel à d’autres
aspects de la nature économique, que jusque-là, nous étouffions dans le monde économique : la créativité, la
générosité et l’altruisme, que nous allons évoquer maintenant.
2. Du Social Business, une économie de l’altruisme pour le XXIème siècle
Depuis quelques années, Yunus a développé un nouveau véhicule économique qui prend en compte trois hypothèses.
D’abord, il instaure le concept de ‘Social Business’ qui est une nouvelle forme d’entreprise basée sur la vertu de
l’altruisme. Ensuite, il remet en cause l’hypothèse que les individus sont d’abord des chercheurs d’emplois, mais qu’ils
sont, par nature, et en permanence des entrepreneurs potentiels. Enfin, il se propose de reconcevoir tout le système
financier pour qu’il puisse fonctionner de manière efficiente pour servir les personnes en bas de l’échelle, et non pas
pour servir exclusivement ceux qui sont en haut de l’échelle ou qui ont des sûretés suffisantes pour avoir recours au
système financier. Des milliers de personnes dans de nombreux pays se sont jointes à cette dynamique pour repenser
une nouvelle mouture du capitalisme. Des centaines d’entrepreneurs sociaux se sont établis partout dans le monde,
en plus de ceux qui exercent depuis des décennies.
Lutter contre la pauvreté dans une communauté, consiste à équiper les plus vulnérables de moyens pour libérer leur
énergie et pour résoudre leurs problèmes. Point d’assistance ou de charité. La pauvreté est une imposition artificielle
à des personnes qui sont privées de leurs capacités à s’en sortir. Les pauvres pourraient changer leur situation, si nous
leur donnions les mêmes opportunités que nous avons eues nous-mêmes.
Mais comment procéder ? Les anciennes approches qui consistaient à adresser les inégalités par la charité et par les
programmes sociaux des gouvernements, ont partout montré leurs limites, parce que ces actions n’autonomisent pas
les individus mais les aide à accepter et à s’adapter à leur situation, sans leur fournir nécessairement les capacités pour
sortir de leur condition et de devenir autonomes. Beaucoup de pays ont été tenté, pour lutter contre la concentration
des richesses, de renforcer la taxation sur les hauts revenus, pour faire de la redistribution. Or les très riches visés par
ces impôts sont politiquement très influents, et arrivent presque toujours d’une manière ou une autre, à ne pas faire
adopter ces mesures qui pourraient affecter de manière significative leurs intérêts. Au final, la richesse, si elle change
de mains, à travers des vases communicants, reste détenue par une minorité, alors que la plupart des citoyens, voient
leur pouvoir d’achat stagner ou se réduire, au fil des années.
Pour traiter à la racine les causes des inégalités sociales, Yunus propose d’impacter en amont les fondements du
capitalisme. Pour libérer les énergies des acteurs économiques qui veulent créer des activités pour résoudre les
problématiques réelles des citoyens, et entreprendre avec altruisme, nous devrions introduire et promouvoir une
nouvelle manière d’entreprendre : le Social Business. Ce Social Business, qui peut sembler, à première vue anecdotique
ou marginal, peut avoir des impacts colossaux, comme cela fut le cas au Bangladesh, où des millions de personnes

4
À titre de comparaison, selon le même rapport, le Maroc devrait avoir une croissance moyenne de 3%, et gagner une seule pace dans ce
classement, en 10 ans.
5
Depuis 2012, le M-CISE, fondé par Adnane Addioui, s’est engagé par d’innombrables activités à promouvoir l’entreprenariat social au Maroc,
et a accompagné de nombreux entrepreneurs pour réaliser leurs projets.
6
L’expérience de Dar Al Moukawil est, à ce titre à applaudir, avec toute la valeur ajoutée qu’elle apporte aux jeunes entrepreneurs.
lancèrent des activités économiques non pas pour concentrer davantage de richesses, mais pour améliorer les
conditions de vie des citoyens les plus démunis.
Yunus définit le Social Business très simplement, non pas d’un point de vue théorique, mais par une définition issue
de son expérience de terrain avec les villageois bengalais. Un Social Business est une « entreprise lucrative qui ne verse
pas de dividende et dont la vocation est de résoudre les problèmes humains ». Les bénéfices financiers réalisés par les
Social Business restent dans ces entreprises pour améliorer leur qualité de service, pour financer leur croissance, ou
pour qu’ils aient plus de clients/bénéficiaires. Les investisseurs du Social Business, s’ils récupèrent les fonds investis
sans plus-value financière, contribuent à améliorer significativement la vie de milliers de personnes, ce qui est leur
objectif et leur bénéfice attendu.
5
Les résultats de ces entreprises lucratives dont la vocation est de résoudre des problèmes humains, ont été pour le
moins étonnants. Toutes les forces de l’initiative privée, en termes d’innovation, de dynamisme, d’adaptation au
marché sont alors mises à profit pour fournir des bénéfices sociaux à ceux qui en ont le plus besoin dans le cadre d’une
activité économique génératrice de revenus, et non dans le cadre d’une association ou d’une fondation charitable.
La force du Business Social est aussi qu’il donne l’opportunité à chaque entrepreneur, dans le cadre d’un même projet,
de satisfaire les différentes intentions qui le motivent : d’une part, il défend ses intérêts particuliers, puisqu’il génère
un revenu, et d’autre part, il donne l’occasion à son altruisme de s’exprimer, parce que la vocation de son business est
de servir les autres. La théorie économique classique considère ce raisonnement comme un non-sens infondé, parce
que l’altruisme n’a pas sa place dans le capitalisme originel, qui le confine aux activités charitables.
Par ailleurs, le Social Business est conçu, à son origine pour générer des revenus, pour non seulement pérenniser son
activité, mais aussi pour rembourser l’investissement initial, ce qui libère aussi l’initiateur du projet de la pression de
chercher en permanence des fonds et des donateurs, pour rester à flot, ce qui consomme beaucoup d’énergie, de
temps et génère beaucoup de stress. Enfin, un entrepreneur social dont la vocation est de fournir un produit ou un
service aux populations les moins aisées, a les moyens d’adresser des marchés très importants, entre autre, grâce à
l’utilisation des réseaux sociaux et des technologies de l’information.
3. Atomiser la commande publique, pour mieux distribuer les richesses à la source
Comment les gouvernements peuvent-ils inclure les principes du Social Business dans leur paradigme économique et
leur action, concrètement ?
Des programmes gouvernementaux, comme les projets d’infrastructures simples (aménagement de chaussés,
réhabilitation de patrimoine, etc.), ou des prestations de service de masse (lutte contre l’analphabétisme, prise en
charge des soins de personnes âgées, etc.) peuvent être considérés comme des Social Business.
Dans son livre Créer un monde sans pauvreté, Yunus explique comme on peut construire des grandes infrastructures,
en s’appuyant sur des entreprises sociales locales créées par des entrepreneurs pauvres des provinces concernées. Si
les appels d’offres publics prenaient en compte la dimension Social Business, pour les marchés publics qui peuvent y
être éligibles, ils pourraient, au lieu d’être réservés aux grandes et riches entreprises bien installées, être destinés aux
acteurs économiques locaux : petites entreprises, coopératives et autoentrepreneurs, pour garder la valeur
localement et la distribuer le plus largement possible.
Ainsi, grâce à la commande publique, les gouvernements ont un extraordinaire levier, qu’ils utilisent insuffisamment,
pour répondre à l’une de leur principale prérogative, qui consiste à lutter contre les inégalités sociales, réduire
l’accumulation de valeur en faveur des mêmes, pour offrir des opportunités à leurs citoyens les plus vulnérables leur
permettant de développer des activités, devenir économiquement autonomes, et vivre avec dignité. Les
gouvernements doivent considérer que la lutte contre les inégalités sociales est une priorité, et prendre des décisions
décisives, pour viser une vraie redistribution de richesses et œuvrer contre l’économie de rente instaurée en faveur
des plus puissants. Cette économie de rente qui règne dans de nombreux pays, dont le Maroc, accentue l’accumulation
de richesse en faveur d’oligarchies de plus en plus honnies, par la majorité qui se paupérise davantage, rendant la
situation sociale de plus en plus intenable. Les politiques de redistribution aux plus nécessiteux ne peuvent pas être
des solutions permanentes et pérennes à la pauvreté, mais des solutions transitoires palliatives. Une solution de fond
contre la pauvreté consisterait, pour les Etats, à ne pas restreindre la commande publique à un petit nombre d’acteurs,
mais au contraire, les éclater et les répartir sur le plus grand nombres de petits acteurs économiques, pour leur
permettre de prendre des initiatives et développer des activités qui leur permettraient de gagner leur vie dignement.
La responsabilité d’un gouvernement est aussi de reconfigurer le système économique pour mettre en place des
processus qui empêchent l’accumulation de richesses, à la base, et qui veille à répartir la valeur sur le plus grand
nombre, notamment par la commande publique. La pauvreté n’est pas causée par les pauvres, mais générée par le
système, et c’est pour cela que les Etats doivent, à leur échelle, encourager les modèles de Social Business, au XXIème
siècle.
Aujourd’hui, dans les situations de rareté du travail, la création d’emplois et d’activités fortement consommatrices de
mains d’œuvre deviennent plus importantes et plus prioritaires que l’efficience dans la réalisation des équipements
publics. Au Maroc, une meilleure distribution de la valeur, est plus importante que la réalisation des projets dans les
plus brefs délais, par les grandes entreprises les plus performantes, les plus productives, et donc souvent, les moins
consommatrices de mains d’œuvre.

Contribution 2 – Renforcer les écosystèmes entrepreneuriaux pour permettre aux

entrepreneurs de réussir leurs projets… 6

Nous avons d’immenses besoins sociaux, éducatifs, de santé, d’entretiens de biens publics, de réhabilitation de
patrimoine historique, d’innovation culturelle et sociale. En définitive, ce n’est pas les projets ni le travail qui
manquent, au Maroc.
La question qui demeure est : qui va initier ces projets ? Qui va les exécuter ? Qui va les gérer ? Qui va les financer ?
Qui va en contrôler la bonne réalisation ? Il ne serait raisonnable d’envisager que l’Etat puisse s’en charger. Par contre,
la société civile, les entrepreneurs de tous bords, peuvent choisir leurs projets, monter des dossiers, et aller chercher
les ressources pour les réaliser.
Cette dynamique entrepreneuriale, si elle était amorcée, permettrait de mettre en mouvement les jeunes et les
acteurs économiques, pour prendre en charge, à la fois, ces problématiques sociales et la problématique de l’insertion
économique des jeunes.
Quel rôle devrait jouer l’Etat en la matière ? Les acteurs publics pourraient d’abord, contribuer à ce déclic
psychologique, en incitant les jeunes à se considérer tout autant chercheur d’emplois, que créateur d’emplois. Il faut
bien que cet éveil à l’entrepreneuriat se fasse de concert avec les acteurs existants de l’écosystème entrepreneurial7.
Une fois que le désir entrepreneurial est suscité, il s’agit ensuite de suggérer aux jeunes des idées entrepreneuriales,
parce que très souvent, c’est l’idée de projet qui manque, avant les fonds. En leur donnant à voir des success stories,
en les orientant vers les secteurs porteurs et en les invitant à s’y lancer en innovant (l’éducation, le ludo-pédagogique,
le tourisme rural et de montagne, l’agriculture innovante, etc.), on stimule les jeunes, pour transformer leurs désirs
en embryon de projet. Dans un second mouvement, l’Etat pourrait soutenir significativement les acteurs de
l’accompagnement notamment en finançant leurs coûts de structure et en rendant possible l’accès aux financements.
L’Etat, en matière d’entreprenariat, devrait jouer un rôle de facilitateur, de législateur, et surtout être l’initiateur d’un
long et patient processus de dialogue et de coordination entre les divers acteurs publics et privés de l’écosystème
entrepreneurial pour faire émerger les mesures prioritaires, afin de leur apporter des solutions concrètes à court et
moyen terme.
Plus en amont l’Etat, à travers l’inclusion de modules entrepreneuriaux dans les programmes académiques pourrait
exposer les jeunes le plus tôt possible, dès le primaire et le collège, ainsi que dans les différentes filières du lycée et
du supérieur, à l’entreprenariat. En inséminant chez les plus jeunes, cette graine de l’initiative individuelle, et en la
faisant grandir tout au long de leur cursus, nous investissons dans la capacité des jeunes à être créatif, innovants et à
travailler en groupe pour concevoir et réaliser des projets, quels qu’ils soient.
1. Consolider les écosystèmes entrepreneuriaux régionaux
Aujourd’hui, un écosystème entrepreneurial embryonnaire, concentré sur l’axe Rabat-Casablanca, et dans une
certaine mesure dans la région du Souss, est le noyau à partir duquel devrait être créé de véritables écosystèmes
régionaux qui permettrait aux entrepreneurs marocains, de tous âges et de tous horizons, de se faire accompagner
pour leurs projets, de manière adaptée.
L’expérience de la France, depuis trente ans en la matière est intéressante, et relativement proche de nous, et pourrait
servir de source d’inspiration, pour réaliser notre propre modèle marocain.
Ainsi, selon des experts d’Initiative France8, l’accompagnement à la création d’entreprise est un processus individualisé
dont la recherche de financement fait partie intégrante. Les différentes étapes du parcours d’accompagnement de

7
Depuis plus de 10 ans, INJAZ AL MAGHRIB, a sensibilisé et formé des dizaines de milliers de jeunes, dans les collèges, les lycées, et les
universités, à la culture entrepreneuriale notamment grâce à des exercices de simulation du cycle de vie d’une entreprise.
8
Dans le cadre du projet Emploi II Maroc, l’AFD a organisé, en partenariat avec les services du Chef du Gouvernement, un séminaire de
réflexion opérationnel sur les perspectives du développement de l’entreprenariat au Maroc. Ce séminaire s’est tenu à Rabat Fin Novembre 2018
l’entrepreneur se présentent sous forme d’une succession d’étapes dont les maillons doivent répondre à une double
exigence de la continuité et de la qualité.
Les besoins financiers des primo-créateurs d’entreprises sont divers et trouvent des réponses dans des outils
différents. Quatre types d’opérateurs financiers sont importants à trouver sur chaque territoire : des opérateurs de
microfinance pour les très petits projets, des associations de prêt d’honneur (ou de garantie du crédit bancaire) pour
tous les projets ayant besoin d’un certain niveau de financement (création, reprise, développement de TPE), des
établissements bancaires et des opérateurs de capital risque pour les start-up et quelques TPE. Pour ces dernières,
l’expérience française montre que le prêt d’honneur est souvent le premier financement et fait effet de levier
également sur le capital risque, tout en préservant la part des créateurs dans le capital.
7
Il est nécessaire de proposer aux entrepreneurs dans les régions, une démarche intégrée d’accompagnement et de
financement de la création d’entreprises. Les opérateurs du financement par prêt d’honneur sont souvent aussi des
opérateurs de l’accompagnement. La proximité des accompagnateurs est nécessaire dans la mesure où l’évaluation
du projet et son suivi ne peuvent se faire qu’au sein du territoire où il va naître, par des professionnels du territoire,
connaissant le marché et l’environnement local.
Ainsi, en couplant stimulation d’une dynamique entrepreneuriale, le soutien à différents acteurs de
l’accompagnement entrepreneurial, la formation académique d’accompagnateurs spécialisés, l’organisation de
compétitions entrepreneuriales régionales, la mise à disposition de financement, en sensibilisant les investisseurs
sociaux et les donateurs pour investir dans le micro-entreprenariat et l’entreprenariat social, nous pourrons réussir à
créer une véritable dynamique sociétale d’entrepreneuriat, de solidarité et d’innovation sociale.
2. Crée des fonds d’investissement sociaux pour l’amorçage du Social Business
Pour permettre le développement de l’entreprenariat et du Social Business, cela exige de mettre à portée des
entrepreneurs des fonds d’amorçage pour leur donner les moyens de transformer leur idée de projet en réalité
concrétisée. Les fonds issus de la coopération internationale ou des prêts de bailleurs de fonds (Banque Mondiale,
AFD, etc.), sont intéressants pour amorcer la dynamique de financement des micro-entrepreneurs, mais ne seront pas
suffisants pour faire face, à terme, à l’ampleur des besoins, dans les régions
Pour accélérer cette nouvelle économie, un nouvel outil puissant qui pourrait canaliser les investissements vers le
Social Business serait la création de fonds dédié au Social Business. De tels fonds sont assez similaires aux fonds
conventionnels gérés par des équipes d’investissements expérimentées. Les gestionnaires de fonds choisissent les
entreprises dans lesquels il faut investir et monitorent les résultats avec précaution. Cependant, et contrairement aux
fonds conventionnels, l’objectif de ces fonds est de créer un dividende social et non un dividende financier.
Au Maroc, beaucoup de chef d’entreprises, au-delà de leurs actions de charité, ont fait du Social Business intuitivement
sans le savoir, depuis des décennies. C’est dans ces expériences embryonnaires qu’il faudra aller puiser, pour
développer le Social Business marocain.
Contrairement à la charité, qui est un investissement à fonds perdus, le Social Business est un investissement dans
lequel un dollar investi, n’est jamais perdu, et continue à sortir, une personne après l’autre du chômage. Le fond
oriente ses investissements non pas vers les entreprises qui promettent de générer les plus grands profits financiers,
mais vont accompagner les entreprises qui génèrent les plus grands bénéfices sociaux, comme réduire la pauvreté,
améliorer la nutrition des plus démunis, produire des services de soins, tout en créant des emplois. Les investisseurs
des fonds de Social Business bénéficient de l’expertise et du regard aiguisé de gestionnaires de fonds, tout en sachant
que leur argent est placé dans des entreprises qui génèrent différents types de bénéfices sociaux. Le fonds est lui-
même structuré comme un Social Business qui n’a pas vocation, à générer des profits, mais qui vise à gérer de manière
avertie les liquidités d’investisseurs socialement responsables.
Les gouvernements pourraient inciter à la création de fonds de Social Business spécialisés, dans une activité ciblée ou
en faveur de zones géographiques particulièrement enclavées ou déshéritées. Ces fonds, incorporant une partie de
fonds publics mais surtout des fonds privés investis par des donateurs nationaux ou internationaux ou des
multinationales, pourraient être dédiés à l’amorçage de Social Business ou pour financer la croissance de Social
Business existants.

avec la participation d’une cinquantaine de personnes représentant différents acteurs, institutions des écosystèmes marocains et français de
l’entrepreneuriat. Cette partie est tirée des témoignages d’Initiative France, notamment d’Anne Chatauret et Gyl Coppey.
 3. Un Comité National dédié pour accélérer la dynamique entrepreneuriale
Au Maroc, le Comité National de l’Environnement des Affaires (CNEA) est une structure performante du chef du
gouvernement. Non seulement cette structure joue un rôle fondamental pour la facilitation de l’investissement au
Maroc, mais elle a l’avantage de fonctionner indépendamment des changements de gouvernement et à l’abri des
aléas politiques et électoraux. Le CNEA, a pour raison d’être, l’amélioration du climat des affaires au Maroc, et a
comme métier d’écouter, de faire dialoguer, de coordonner, de suivre, de communiquer et d’évaluer les projets de
réformes des autorités publiques. Sa mission consiste à proposer au gouvernement les mesures susceptibles
d’améliorer l’environnement et le cadre juridique des affaires, coordonner la mise en œuvre de projets de réformes
et d’évaluer l’impact des réformes dans les secteurs concernés. En effet, les réformes ayant un impact sur le climat
8
des affaires dépendent d’une multitude d’acteurs publics, ce qui exige la mise en place de mécanismes d’arbitrage
indispensables pour faire aboutir les projets, en cas de divergences de points de vue. Le CNEA joue un rôle de
promoteur de réformes afin de généraliser les expériences réussies. Il présente et valorise, par ailleurs, les réformes
réalisées au Maroc auprès des organisations internationales et des producteurs de classements mondiaux afin
d’améliorer l’attractivité du pays9. Le CNEA, créé en 2009 a permis d’accélérer la réalisation d’un ensemble de
chantiers de réformes ayant permis d’impacter positivement le quotidien de l’investisseur national et d’améliorer
l’image du Maroc au niveau international. Le CNEA a ainsi catalysé une dynamique de réformes très positive qui a
permis au Maroc de passer de la 128ème place dans le monde, à la 53ème place, en 2019, sur les 190 pays classés par la
Banque Mondiale, dans le rapport Doing Business et a favorisé, par conséquent, la hausse importante des flux
d’investissements directs étrangers vers notre pays, traduisant la confiance placée dans notre économie et nos
institutions.
Si le Maroc fait de l’entreprenariat, l’entreprenariat social et l’économie sociale et solidaire l’un des piliers de son
nouveau modèle de développement, de grands chantiers de réformes seraient à lancer, pour installer cette nouvelle
économie, au cœur de l’ancienne. Cela exigerait une volonté politique volontariste, un engagement ferme et soutenu
sur une décennie, au moins, pour créer toutes les conditions favorables au développement et au renforcement des
écosystèmes entrepreneuriaux, pour permettre de faire émerger des centaines de milliers d’entrepreneurs. Une
structure inspirée du CNEA, pourrait jouer ce rôle en étant une structure de dialogue public-privé, avec pour mission,
de proposer au gouvernement des plans d’actions opérationnels pour plusieurs objectifs. D’abord, pour créer un
modèle d’animation des écosystèmes entrepreneuriaux régionaux, pour attirer, coordonner et créer des synergies
entre les différents acteurs de la chaîne de valeur entrepreneuriale. Ensuite, pour créer les conditions pour stimuler la
création d’activités entrepreneuriales innovantes. Troisièmement, pour améliorer le cadre juridique et fiscal pour
l’entreprenariat, l’entreprenariat social et l’économie sociale et solidaire. Et enfin pour concevoir et proposer des
véhicules financiers et des modalités de financement pour l’amorçage et la croissance de l’entreprenariat et de
l’entreprenariat social, véritable oxygène dont manquent les entrepreneurs.
Cette structure qui pourrait s’appeler « Comité National de l’Entreprenariat et de l’Innovation (CNEI) » pourrait
également coordonner la mise en œuvre de ces actions et d'en évaluer l'impact. Seraient dans le périmètre du CNEI,
les différentes formes d’entreprenariat individuel : micro-entreprenariat urbain, entreprenariat rural, entreprenariat
social et solidaire, entreprenariat civique et citoyen, entreprenariat sportif, culturel et artistique, ainsi que les
différentes formes d’innovation, dans la start-up, la TPME ou encore la grande entreprise : industrielle, technologique,
sociale, culturelle, etc. Les entrepreneurs innovants, quelques que soit leur âge, leur niveau d’étude, ou leur secteur
d’activités seraient les bénéficiaires finaux des réformes menées par le CNEI, avec en perspective, la volonté de réduire
sensiblement les taux de chômage et d’inactivité des jeunes, et d’améliorer leur bien-être et les opportunités qui
s’offriraient à eux. La dynamique à créer par le CNEI permettrait également de d’améliorer la position du Maroc dans
les classements internationaux en la matière, comme le Global Entrepreneurship Monitor. GEM est la plus grande
étude sur l’entreprenariat dans le monde et mesure les différents indicateurs de la dynamique entrepreneuriale et
son rôle la croissance économique. Ainsi, le Maroc arrive en 37ème position en termes de taux d’activités
entrepreneuriales, en 2017, sur les 54 pays concernés par le classement GEM.
Le comité National pour l’Entreprenariat et l’Innovation devrait être incubé idéalement au Ministère de l’Economie et
des Finances ou aux services du Chef du Gouvernement.

9
Source : Rapport d’activité 2017-2018 du CNEA.
Contribution 3 –Inciter à la philanthropie, la solidarité intergénérationnelle, et financer
l’égalité des chances par une fiscalité sur le patrimoine

1. Des fonds philanthropiques à fort impact social dans les pays anglo-saxons
Aux Etats-Unis, les fondations philanthropiques sont indissociables de la civilisation américaine. Les philanthropes sont
des citoyens bénévoles qui décident de donner de leur temps, de leur argent, ou les deux à la fois. Leurs activités
s’inscrivent de plus en plus dans le cadre de partenariats public/privé et s’intéressent aussi bien à l’éducation, la
recherche médicale, l’amélioration des infrastructures, la lutte contre la pauvreté, le logement des sans-abris, le bien-
être, les droits de l’Homme dans le monde… La philanthropie américaine est diverse : Si on y trouver des personnes
9
totalement dévouées à des causes véritables, on y trouve aussi du détournement de fonds, de l’inefficacité et du
gaspillage10. Les fondations américaines constituent aussi des pépinières d’idées nouvelles, et bénéficient de
conditions incitatives avantageuses : déductions fiscales accordées aux entreprises et aux personnes qui versent des
contributions aux fondations, exemption d’impôts pour les fondations, statut fiscal privilégié du personnel des
fondations, impôts sur la fortune et droits de successions qui incitent les personnes très fortunées à faire des dons de
leur vivant à des organisations caritatives, etc.).
En 2017, les activités philanthropiques aux Etats-Unis représentent 400 milliards de dollars (soit 2% du PIB américain
et quatre fois le PIB marocain en valeur), dont 70% provenant de la classe sociale supérieure. A titre de comparaison,
dans un pays dans lequel l’action sociale des pouvoirs publics est forte, comme la France, les dons ne dépassent pas
0,2% du PIB, soit dix fois moins, en proportion.
En 2015, lorsque 8 milliardaires américains se sont rassemblés pour signer le « Giving Pledge », dans lequel ils se sont
engagés à donner la moitié de leur fortune à des actions caritatives, après leur mort. Douze mois plus tard, plus de
150 personnes supplémentaires se sont jointes à eux, et la liste continue de s’allonger. Une poignée d’altruistes réunis
au départ, dans chaque pays, et voilà que la dynamique y est lancée.
Au Maroc, nous pourrions considérer comme une opportunité la concentration de richesses chez une minorité, qui a
réussi à accumuler depuis l’indépendance. Nous avons la chance d’avoir une élite économique dynamique, que
d’autres pays voisins n’ont pas, et que nous devons davantage inciter, via la philanthropie, couplé au Social Business,
pour financer des projets sociaux, contribuant à la fois à l’amélioration du bien-être de nos concitoyens, à la création
d’emplois, et à la stabilisation sociale du Royaume.
Nous gagnerions à structurer la création de grands fonds philanthropiques au Maroc, en transformant les activités
charitables historiques des générations qui nous ont précédés, en activité philanthropique plus soucieuses d’impact
et de retours sur investissement. Pour cela, encore une fois, le dialogue, la confiance et le partenariat Public/Privé
sont indispensables, pour créer les conditions favorables à ces dynamiques.
Les hauts commis de l’Etat du département de l’économie et des finances notamment, les leaders économiques
marocains, les acteurs de l’économie sociale et solidaire devraient joindre leurs efforts, coopérer et coordonner leurs
actions pour créer à la fois le cadre et les garde-fous, permettant de faire émerger au Maroc, des grands acteurs de la
philanthropie et du Social Business.
2. Des dispositifs de solidarité intergénérationnelle pour réussir l’intégration des jeunes
Nous avons un potentiel extraordinaire de réalisations qui pourraient être issues de la puissante alliance entre
générations, dans laquelle jeunes et moins jeunes combineraient leurs atouts, leurs forces, leurs réseaux et leurs
expériences pour œuvrer pour l’insertion économique des jeunes.
Beaucoup de retraités ont l’impression qu’on leur dit « au revoir, vous n’êtes plus productifs, ni utiles, ni créatifs. ». Ils
ne savent que faire de leur expérience et de leurs compétences. La retraite leur semble être une sorte de punition
dans laquelle ils sont forcés à l’inactivité. Or, à vrai-dire, cette deuxième phase de leur vie doit être la phase de liberté
et la plus excitante de leur existence, lors de laquelle ils sont libérés de nombreuses obligations, notamment familiales.
C’est l’occasion pour eux de réaliser des choses qui font sens pour eux, ayant rempli leurs responsabilités à l’égard de
l’entreprise pour lesquels ils ont travaillé et à l’égard de leur famille. Ils peuvent alors se consacrer à résoudre les
problèmes qui leur tiennent à cœur, qui les ont attristés, en usant de leur créativité, pour faire ce qui doit être fait.
Par ailleurs, l’une des raisons qu’évoquent les jeunes les plus employables pour expliquer leur difficulté à s’intégrer
professionnellement est le manque d’accompagnement leur permettant de faire le passage entre leur situation initiale
d’isolement et le monde du travail qu’ils appréhendent. Les différentes études sur l’emploi des jeunes (Averty 2018)

10 Source : Article ‘La Philanthropie aux Etats-Unis, un puissant réseau d’influence’ sur le site web www.portail-ie.fr).
soulignent le rôle important de cet accompagnement et de cette intermédiation qui se font traditionnellement de
manière informelle, par le biais d’un membre de la famille, un voisin ou un ami.
Pour répondre à cette forte attente des jeunes pour être accompagnés, nous gagnerions à mettre en place un dispositif
d’accompagnement et de mentoring de jeunes, en situation de recherche d’emploi, ou de démarche entrepreneuriale,
par des mentors expérimentés incentivés, qui les accompagnent sur leur parcours d’intégration économique. Les
mentors disposeraient, pour ce faire, d’une formation préalable au mentoring et de plusieurs outils opérationnels dont
une application mobile, une plate-forme digitale et aussi des guides pratiques pour les équiper afin de remplir ce rôle.
Ce dispositif de mentoring viendrait compléter l’offre existante de dispositifs d’employabilité et d’intermédiation
déployés par les organismes publics (OFPPT, ANAPEC, etc.) en faveur de l’insertion des jeunes en se positionnant en 10
amont, pour permettre aux jeunes de mieux s’informer par rapport au marché de l’emploi, ses opportunités, et de
s’orienter vers les établissements de formation et agences gouvernementales existantes ou encore les plateformes
pour les jeunes, en cours de création.
Ce dispositif, qui pourrait s’appeler « Le Pacte de Générations », aurait comme objectifs ultimes de contribuer à la
cohésion sociale entre les générations. Il viserait à créer, au cœur de la société marocaine, une dynamique de solidarité
nationale intergénérationnelle, qui permettra aux membres de la société civile, d’âges et de niveaux de compétences
différents, de conjuguer leurs efforts, pour co-construire l’insertion économique et professionnelle des jeunes, dans
le cadre d’un accompagnement personnalisé et sur mesure, appelé « relation de mentoring ». Ainsi, chaque jeune
aura accès à un mentor, dans son propre territoire, à proximité (voire un marocain vivant à l’international). Les
mentors, eux, auront la possibilité d’accompagner simultanément, un à trois mentorés, pendant une durée de douze
mois, à raison d’une à deux séances par mois, en fonction du besoin et de la disponibilité.
Cette relation de mentoring offre un cadre pour développer un accompagnement personnalisé aux jeunes qui vise, à
terme, leur autonomisation à travers un message de responsabilisation par rapport à la construction de leur avenir.
La relation de mentoring, peut constituer un accélérateur de carrière en délivrant les trois prestations suivantes :
Conseils et orientation de carrière ; Accompagnement à la recherche d’emploi et Orientation entrepreneuriale.
Ce dispositif permettrait d’adresser également l’insertion de populations spécifiques, comme les personnes souffrant
d’handicap et les migrants en situation régulière.
D’autre part, les fonds de Social Business peuvent d’ailleurs, pour réduire le risque d’investissement, orienter leurs
investissements dans des activités dans lesquelles les porteurs de projets sont de deux générations différentes, les
seniors souvent dotés de plus d’expérience et de réseaux, augmentant les chances de succès du projet. Souvent, ces
projets ont plus de chances de succès et donc la possibilité de recruter une ou deux personnes supplémentaires.
Ainsi, la perspective de forger des alliances fortes entre générations faites de complémentarités, est une opportunité
formidable pour notre société. Lors de cette deuxième phase de leur vie, les seniors peuvent investir leur temps et
leur argent, pour accompagner les jeunes, s’investir dans des Social Business ou contribuer à financer des fonds
d’impact social pour démultiplier leur capacité à se rendre utile.
3. De nouveaux impôts sur le patrimoine pour financer l’égalité des chances
La prospérité signifie que les fruits de la croissance, de la valeur ajoutée économique créée est bien répartie. Ceux qui
sont à l’origine de la création de richesse, ne doivent pas se trouver empêchés ou découragés d’en produire davantage.
Cependant, ces richesses créées ne doivent pas restées concentrées entre les mains d’une minorité, pour que toutes
les classes sociales puissent en profiter, d’une manière ou d’une autre, plus ou moins équitable.
Un Maroc plus juste ne pourra être construit que si les dirigeants de ce pays, arrivent à définir des modalités de
redistribution plus égalitaires, pour prélever chez les plus nantis, redistribuer aux populations les moins bien loties, en
réduisant la pression fiscale sur la classe moyenne, et en accentuant la pression fiscale sur le capital cumulé non
productif.
On constate au Maroc, une faible taxation du capital, notamment pour ceux qui investissent ou spéculent dans le
foncier ou dans l’immobilier. Ainsi, beaucoup de terrains, d’appartements, de maisons, sont immobilisés et laissés
vacants, ne profitant pas au marché du logement, dont les loyers restent relativement élevés. Accentuer sensiblement
les impôts sur les fonciers improductifs en périmètre urbain, sur les logements laissés vides par leurs acquéreurs,
permettrait, à la fois, d’augmenter les recettes fiscales locales, et de remettre sur le marché, de la vente, ou de la
location, des milliers d’unités, aujourd’hui vides et fermées, rendant l’acquisition d’un logement plus accessible.
Ainsi, ce nouvel impôt sur la fortune immobilière (IFI) à instaurer, serait indexé sur le patrimoine immobilier (hors
résidence principale) des propriétaires immobiliers, d’un pourcentage de la valeur de ces biens, dépendamment du
fait qu’il s’agisse de résidences secondaires, de biens loués ou de biens non exploités. Pour éviter que la classe
moyenne n’ait à en pâtir, un palier fiscal de déclenchement de cet impôt peut être mis en place, autour d’une valeur
de deux à trois millions de dirhams, par exemple. Si le patrimoine immobilier est inférieur à ce montant, ou que le bien
concerné est financé par un crédit, le contribuable ne serait pas concerné par cet impôt.
Enfin, un second impôt, l’impôt sur la succession pourrait intervenir, lors des transmissions intergénérationnelles et
lors des donations gracieuses aux descendants, sur les biens immobiliers, fonciers, numéraires et objets de valeur. Cet
impôt de l’ordre de cinq à dix pourcent de la valeur de l’actif transmis, ne s’appliquerait qu’aux actifs d’une valeur
supérieur à un palier fiscal, n’affecterait pas la majorité des marocains, et ne concernerait que les plus favorisés.
Les ressources récoltées par ces deux impôts pourraient être versés dans un nouveau compte d’affectation spécial du
Trésor, qui pourrait s’appeler ‘Fonds pour l’Egalité des Chances’ et pourrait servir à financer des dispositifs permettant
de renforcer les capabilités des jeunes des quartiers défavorisés (école, instituts de formations, etc.) et cofinancer les
11
fonds d’impacts sociaux (financement des projets d’entreprenariats, d’entreprenariat social, etc.).

Le contributeur
Mohamed Alami Berrada, un acteur de la société civile. Il a été un des co-fondateurs, en 2011, du réseau Tariq Ibnou
Ziyad Initiative (TIZI), qui œuvre pour la promotion du leadership et la repolitisation des jeunes, ainsi que du
mouvement « Les Citoyens », créé en 2016, et qui œuvre pour un « Mieux vivre ensemble ». Il a également enseigné
dans plusieurs écoles d’ingénieurs, notamment l’EHTP, de 2007 à 2015, des modules d’entreprenariat culturel et
citoyen (PIP).
Il est aujourd’hui en charge de l’Emploi des Jeunes, auprès des Services du Chef du Gouvernement, depuis octobre
2017. Il a auparavant exercé des fonctions en direction générale dans le privé pendant 15 ans, notamment dans
l’industrie textile (2002-2007), et dans l’immobilier résidentiel et professionnel 20007-2017.
Diplômé de l’ESSEC, il a également suivi des formations exécutives à la Hertie School of Governance (Berlin) et à la
Harvard Kennedy School of Government (Boston).
Il est également l’auteur de nombreuses tribunes pour « Tel Quel », « Médias24 » et « L’Économiste », ainsi que des
publications suivantes : Be miZen, grande fugue et petites réflexions (Senso Unico, 2006) et Lettre à mon fils, être
Marocain au XXIe siècle (Senso Unico, 2017).
En 2017, il a été désigné Young Global Leader par le World Economic Forum, et a été sélectionné, en 2019, par l’Institut
Choiseul, comme l’un des 100 leaders africains de l’année.
 Contributions au nouveau 1

modèle de développement :
Comment mieux réussir le déploiement
opérationnel des futures réformes pour
atteindre les résultats escomptés par le
nouveau modèle de développement ?

Contribution 2/2
Mohamed Alami Berrada - Décembre 2019
Table des matières
Problématique abordée : Comment mieux réussir le déploiement opérationnel des futures
réformes pour atteindre les résultats escomptés par le nouveau modèle de développement ? ......... 3
Contribution 1 –Attirer des talents vers la gouvernance publique et les former ....................................................3
1. Un ‘Détachement au Service Public’ pour faciliter la mobilité des hauts cadres entre le privé et le public ...................... 3
2. Investir massivement dans la formation des cadres et la gestion de carrière dans la fonction publique ......................... 4
3. Inciter davantage la participation des hauts cadres féminins à la haute fonction publique .............................................. 4
Contribution 2 – Veiller à la bonne conception des nouvelles politiques publiques dans le cadre de ‘Policy Lab’ ...5 2
1. Les piliers d’un Policy Lab : Design, Digital, Data ................................................................................................................. 5
2. Les étapes de la démarche des Policy-Makers, dans un Policy Lab ..................................................................................... 6
3. Les leviers à actionner pour réussir le déploiement des politiques et dispositifs publics .................................................. 6
Contribution 3 – Impulser une nouvelle culture dans la fonction publique basée sur le management, le leadership,
l’initiative, la méritocratie et l’excellence ............................................................................................................7
1. Impulser un changement systémique dans l’administration, en instaurant les notions de culture de Management
Public et de création de la valeur publique .......................................................................................................................................... 7
2. Promouvoir l’excellence et la culture du service au citoyen et renforcer les services d’inspection .................................. 9
3. Récompenser, fidéliser et encourager les managers publics ............................................................................................... 9
Le contributeur ................................................................................................................................................. 10
Problématique abordée : Comment mieux réussir le déploiement opérationnel des futures
réformes pour atteindre les résultats escomptés par le nouveau modèle de
développement ?
« Une mauvaise administration publique occasionne des retards, de l’inefficacité, de l’incertitude, de la corruption et d’autres
formes de mauvaise gestion, ce qui conduit, de la part des citoyens, à un ressentiment, une déception, une résistance et une
contestation de l’Etat et de ses institutions. Ces phénomènes minent la légitimité du gouvernement et peuvent conduire à la
défaillance de l’Etat… Des carences administratives et des processus administratifs longs et inutilement complexes, entravent les
initiatives économiques des investisseurs potentiels, nationaux ou étrangers et ont un impact négatif sur l’emploi et la stabilité
politique » Karen Hill1, Chef du Programme SIGMA, Principes d’administration publique, OCDE, 2017. 3

Cette contribution adressée à la Commission Spéciale du Modèle de Développement, le 24 décembre 2019, concerne
la problématique de la réussite opérationnelle des réformes qui seront proposées dans le cadre du nouveau modèle :
Comment créer les conditions pour réussir les réformes qui seront lancées ? Si le Maroc à horizon 50 ans, dépendra
de la vision élaborée dans le cadre de la Commission, il dépendra aussi et surtout de notre capacité à bien conduire
les réformes qui vont être proposées, pour leur permettre d’atteindre leurs objectifs.
Nous gagnerions, dès maintenant, à réfléchir à ces modalités opérationnelles relatives aux ressources à mobiliser et à
la culture managériale à instaurer au sein de la fonction publique en amont du lancement des chantiers de réformes,
pour les réussir.
« Les mêmes causes génèrent les mêmes effets… »

Contribution 1 –Attirer des talents vers la gouvernance publique et les former

Réussir à déployer les réformes retenues pour atteindre les objectifs des politiques publiques pour qu’elles bénéficient
concrètement aux citoyens est un véritable challenge. Pour le relever, il semble indispensable de créer les conditions
pour attirer vers la fonction publique davantage de femmes et d’hommes leaders, des acteurs de changement
déterminés et motivés, au caractère bien trempé, pour faire face aux défis à relever et dépasser les résistances
systémiques. Comment ?
1. Un ‘Détachement au Service Public’ pour faciliter la mobilité des hauts cadres entre le privé et le public
Nos institutions, les agences gouvernementales et les offices publics, les cabinets ministériels et globalement toutes
les organisations impliquées dans le déploiement du nouveau modèle de développement devront s’enrichir
considérablement de nouvelles compétences, pour réussir à relever les défis.
Or, aujourd’hui, le secteur public n’attire plus les jeunes talents, même ceux intéressés par la gestion publique, parce
qu’il ne dispose pas des moyens suffisants pour rémunérer des cadres supérieurs qui aspirent à des rétributions
matérielles et immatérielles et des perspectives nettement plus intéressantes dans le secteur privé. Mise à part la
rétribution, qui les obligerait à sacrifier leur niveau de vie, ces jeunes Marocains, qui voudraient apporter leurs
compétences à la sphère publique, sont aussi freinés par le fait que le retour au secteur privé pourrait s’avérer
compliqué, parce qu’ils ne pourront pas retrouver les mêmes postes et les mêmes conditions salariales. D’autant plus
que la conduite du changement au sein de la fonction publique est complexe et souvent source de frustrations.
Les expériences de quelques éclaireurs, qui ont sauté le pas, lors des deux dernières décennies, se sont souvent soldées
par des issues pas toujours enviables in fine, et ont échaudé ceux qui aspiraient à rejoindre la fonction publique. Il faut
donc innover pour lever ces contraintes, de manière à créer des passerelles attractives entre privé et public.
Pour y parvenir, nous pourrions envisager la création d’un statut appelé ‘Détachement au Service Public’, permettant
aux entreprises privées (à partir d’une certaine taille et/ou dotées d’un certain niveau de profitabilité2) de détacher
un pourcentage défini de leurs collaborateurs auprès de la fonction publique.
Ce détachement offrirait deux avantages majeurs aux collaborateurs qui souhaiteraient en bénéficier. Premièrement,
l’entreprise assurerait le versement du différentiel éventuel de salaire et, secundo, elle leur proposerait un poste
similaire au dernier poste occupé, aux conditions salariales initiales, s’ils souhaitent y revenir, dans les cinq ans.
Cependant, il faudra être extrêmement vigilant pour que ces cadres des grandes entreprises privées, n’accèdent pas

1
Karen Hill était chef du Programme SIGMA de l’OCDE. Extrait de ‘Principes d’administration publique’, OCDE, 2017.
2
Par exemple, les institutions bancaires et d’assurances, les opérateurs télécoms, mais aussi les multinationales et les grandes entreprises, avec
comme pallier, des effectifs de plus de 200 personnes et/ou des bénéfices supérieurs à 10 Mdhs.
à des postes dans lesquels ils peuvent influencer la commande publique, bénéficier de délits d’initié, ou d’impacter les
textes de lois, en faveur des entreprises qui les emploient.
A défaut de pouvoir détacher certains de leurs cadres au profit du service public, ces entreprises contribueraient à un
fond dédié au financement des compétences dans la fonction publique, qui serait destiné à la prise en charge des
recrutements et de la rémunération des hauts cadres de la fonction publique.
Pour les entreprises concernées par ce dispositif, ce coût supplémentaire constitue, en somme, un investissement
dans la gouvernance publique, permettant d’améliorer le climat de confiance et des affaires au Maroc, et donc
l’environnement où elles exercent leurs activités, et donc d’impacter positivement leur profitabilité, à terme.
4
2. Investir massivement dans la formation des cadres et la gestion de carrière dans la fonction publique
L’entreprise privée a conscience que sa principale source de richesse réside en son capital humain. Par conséquent,
les chefs d’entreprise performantes investissent de manière significative dans leurs ressources humaines :
recrutements sélectifs, plan de formation annuel, formation continue intra et inter-entreprises pour accroître les
compétences, accompagnement de la gestion des carrières des talents, etc. Or la fonction publique, aujourd’hui (selon
expérience personnelle entre 2017 et 2019) n’utilise quasiment pas ces outils et mécanismes de valorisation du capital
humain.
Pour accroître la capacité des cadres de la fonction publique à atteindre leurs objectifs, les décideurs de la fonction
publique devraient avoir comme préoccupation la montée en compétences de leurs équipes en leur proposant,
chaque année, des programmes de formation exécutives en management et organisation, gestion de projet,
leadership personnel, leadership des communautés, pilotage de la performance, planification stratégique, etc.
Par ailleurs, une instance au niveau du gouvernement, pourrait avoir comme responsabilité d’identifier les jeunes
talents dans les différents départements, et de les accompagner dans la gestion de leur carrière pour permettre de
préparer, en continue, une relève significative au sein de la haute fonction publique.
3. Inciter davantage la participation des hauts cadres féminins à la haute fonction publique
Dans les pays scandinaves et germaniques (certes, nous en sommes loin, mais tout benchmark mérite d’être analysé),
les études ont montré que les femmes s’engageaient en politique et dans la gouvernance, en général entre 40 à 65
ans. Celles qui s’y engagent, ne cherchent habituellement ni le prestige, ni la rémunération, ni pour élargir leur réseau
social, ni par engagement citoyen ou patriote. Ces études montrent que les femmes s’engagent soit, par ambition
personnelle en cherchant plus de responsabilités pour pouvoir exercer un plus grand pouvoir pour concrétiser les
projets qui leur tiennent à cœur, soit par soif d’autorité, pour élargir leur sphère d’influence et leurs leviers d’actions.
Ainsi, les femmes s’engagent davantage pour des combats personnels ou pour défendre des communautés
particulières (l’amélioration de la condition féminine, la lutte contre la pauvreté, la défense de minorités vulnérables
ou encore la protection de l’environnement, etc.) après avoir exprimé un ras-le-bol vis-à-vis de la mauvaise
gouvernance qui se déroule, sous leurs yeux. Mais souvent, pour qu’une femme s’engage en politique, il faut qu’il y
ait un déclic, souvent par un proche, qui va la soutenir et lui faire prendre conscience que sa communauté a besoin de
son engagement et de ses compétences, pour aller de l’avant.
Demain, lorsqu’il s’agira de mobiliser les ressources humaines pour déployer le nouveau modèle de développement,
nous gagnerions à redoubler d’effort pour identifier et convaincre les hauts potentiels féminins à associer leurs efforts
à la conduite du changement.
La fonction publique peut également puiser ses nouvelles ressources en établissant des ponts avec des agrégateurs
de jeunes talents qui ont exprimé leur volonté de s’engager dans l’action publique (comme TIZI, Les Citoyens, Maân
ou encore Al Mountada), et qui peuvent être pourvoyeur de ressources pour mener les réformes à venir.
Contribution 2 – Veiller à la bonne conception des nouvelles politiques publiques dans le
cadre de ‘Policy Lab’

Un Policy Lab est un espace créatif rattaché au chef de l’exécutif, dans lequel de jeunes chercheurs peuvent réfléchir,
développer et tester de nouvelles idées de réformes et de nouveaux dispositifs permettant de déployer
opérationnellement la vision stratégique. A travers des projets vivants, les équipes du Policy Lab travaillent avec des
experts pour construire des réseaux de compétences ad-hoc, pour brainstormer et développer des projets de
politiques publiques centrées sur le citoyen, comprenant des dispositifs nouveaux et innovants, construits sur la base
de faits et de chiffres avérés et utilisant toutes les possibilités offertes par le digital.
5
Le Policy Lab, sorte d’incubateur de start-ups publiques, est généralement constitué d'une petite équipe resserré, de
'Policy makers', des constructeurs de politiques publiques, réunis autour de problématiques, qui collaborent avec des
experts nationaux et internationaux, reconnus pour leur maîtrise des objets de la recherche, pour apporter des
solutions adaptées au contexte local.
Au Royaume-Uni, L’‘UK-Policy Lab’a été créé, en 2014, lors du "Civil Service Reform Plan". Depuis plus de 5.000 jeunes
fonctionnaires y ont travaillés sur plus de 20 politiques publiques avant-gardistes. Voici quelques problématiques sur
lesquelles l’UK-Policy Lab s’est penché, depuis sa création : Comment réussir atteindre un milliard de pounds d'export
d'ici 2020 ? Comment convaincre les couples qui se séparent d'utiliser les procédures de médiation plutôt que les
tribunaux ? Comment relever le challenge des sociétés vieillissantes ? Comment prévenir l'abandon scolaire ?
Comment améliorer les relations entre locataires et propriétaires ? Comment peut-on gérer la problématique des
'sans domiciles fixes' et comment les aider à s'en sortir ?
Lors d’une expérience aux services du Chef du Gouvernement entre 2017 et 2019, quatre dispositifs ont été conçus et
développés dans le cadre d’une démarche de Policy Lab, en faveur de l’insertion socio-économique des jeunes. Il s’agit
des projets suivants :
Caregivers, formation professionnelle pour la création d’une nouvelle filière de services à la personne (projet
porté par l’OFPPT),
Les Passeports d’employabilité, formation courte d’une à quatre semaine pour les chercheurs d’emplois
(projet porté par l’ANAPEC),
Moumk’In, une plate-forme digitale globale pour l’orientation et la formation et l’accompagnement des
jeunes de 18/30 ans (projet en cours d’évaluation par l’INDH).
CNEI, Comité National pour l’Entreprenariat et l’Innovation, qui est toujours en conception, pour un portage
éventuel par le Ministère de l’Economie et des Finances (projet expliqué dans la note 1/2, en rubrique 2.3).
1. Les piliers d’un Policy Lab : Design, Digital, Data
Les Policy Labs fonctionnent autours de 3 éléments essentiels, appelés les ‘3Ds’, pour Design, Digital, Data.
Design : Cette composante permet de générer des idées transformatives pour appréhender les problématiques
étudiées à travers d'autres angles, avec des approches créatives, centrées sur le citoyen, pour générer des solutions,
parfois à contrecourant, souvent évoquées lors des focus-groups avec les populations cibles. La phase Design, permet
d’adresser des problèmes complexes, qui nécessitent des actions multidimensionnelles, à penser ensemble, et à
coordonner lors des déploiements, pour pouvoir atteindre les résultats escomptés. Les ‘Policy Lab’ peuvent permettre
de substantielles économies budgétaires, avec des approches chirurgicales, et des tests préalables des dispositifs
proposés sur des expériences pilotes restreintes et circonscrites. Ainsi, en appréhendant bien les besoins précis des
citoyens, le Policy Lab peut concevoir des dispositifs qui répondent aux besoins précis des populations ciblées, et
d’éviter de déployer des mesures coûteuses, mal calibrées, non testées, sur des larges spectres de populations. Les
expériences-pilotes, dans l’UK Policy Lab, ont ainsi permis, grâce aux prototypes, d’identifier très tôt les mauvaises
idées déployées à petite échelle pour éviter de générer des échecs retentissants, à grande échelle.
Data : Les nouvelles technologies de l'information permettent de récolter et de traiter de grandes quantités de
données, soit issues des bases de données des administrations publiques, soit issues des réseaux sociaux, ou encore
grâce à des trackers ou des cookies développés par les data scientists. Par ailleurs, les nouveaux algorithmes
permettent de traquer des comportements, et ressortent des tendances et des modèles parfois inattendus et
imprévisibles, permettant de déployer des solutions, répondant aux différents profils de citoyens/usagers.
Digital : Les réseaux sociaux et les technologies digitales permettent d'atteindre rapidement beaucoup de monde, de
diffuser des messages de sensibilisation à grande vitesse, et d'appréhender les points de vue des citoyens et de faire
appel à eux, pour faire émerger des idées (ideas crowdsourcing). Ils permettent aussi de fournir aux citoyens des
services plus accessibles, sur-mesure et en ligne, accessibles 24/7. Utiliser les technologies digitales permet également
de générer des masses de données, qui à leur tour, permettront de mieux comprendre les besoins des citoyens et de
s'y adapter en permanence.
Le Policy Lab est censée être la machine à innover des décideurs politiques, en leur proposant en permanence de
nouvelles idées et de nouveaux dispositifs. En développant des approches très pragmatiques sur le terrain, le Policy
Lab identifie de nouvelles solutions RISE qui délivrent les quatre qualités-clés suivantes : Responsive, elles répondent
aux besoins des citoyens et des gouvernements. Inclusive, elles sont accessibles à tous et permettent d'apporter des
solutions au plus grand nombre. Systemic, elles adressent des problématiques complexes et invite à la forte
collaboration entres départements pour résoudre les problèmes concrets des citoyens. Effective, elles délivrent des
solutions à impact significatif, dont les résultats sont mesurables et améliorables.
6
2. Les étapes de la démarche des Policy-Makers, dans un Policy Lab
La démarche des Policy Makers, dont le rôle est de soutenir les départements ministériels, pour produire des idées
plus ou moins frugales, au service du ‘Social Good’, le bien être public, se fait en quatre étapes.
La première est de définir le challenge : Quel est précisément le problème que le gouvernement veut résoudre, et
quels seraient les résultats escomptés et attendus, de la politique publique à concevoir ? Une fois identifié et défini,
le challenge est alors soumis au Policy Lab, qui démarre un processus de recherche de solutions.
La seconde étape, est la phase de diagnostic. Les membres du Policy Lab, doivent rencontrer les parties prenantes
concernées, pour rassembler un maximum d'informations, de données, aussi bien auprès des acteurs publiques,
qu'auprès de la société civile, et des citoyens, à travers des focus-groups, auprès des populations cibles pour récolter
leurs insights, pour récolter les différents aspects du problèmes et aussi pour écouter les différentes pistes de solutions
issues du terrain.
Une fois le diagnostic établi, le 'Policy Lab' constitue une équipe de travail élargie, avec des experts multidisciplinaires
qui vont brainstormer, pour poser la problématique selon différents angles, explorer différentes pistes de solutions,
selon des matrices et des modèles d’analyse, des grilles de personas, des sounding boards, etc. Cette phase doit
mobiliser au moins trois compétences-clés : L’analyse de données, pour faire parler les chiffres et les statistiques, la
psychologie et l’ethnographie pour comprendre les comportements des citoyens, ce qui les motive (les émotions et
les raisonnements) et ce qui peut les infléchir, et la créativité, qui permet de lier toutes ces informations, et d’explorer
le champ des possibles, pour identifier les pistes de solutions les plus réalisables et auxquelles personne n’avait pensé
jusque-là.
Ces trois compétences sont presque impossibles à trouver en une ou deux personnes, d’où la nécessité de faire
travailler des profils très différents qui ne se seraient probablement jamais croisés. Une fois que la piste de solution la
plus sérieuse est identifiée, il s’agit de designer avec une méthodologie très rigoureuse pour maximiser les chances de
succès, la tester à petite échelle, dans le cadre d’une ou plusieurs expériences pilotes, pour confirmer ou infirmer les
hypothèses et la validité du modèle.
Au bout de quelques mois, démarre la troisième étape, d’Advocacy qui consiste à faire un travail de plaidoyer auprès
des décideurs gouvernementaux (ministres, secrétaires généraux) pour présenter le projet, ses premiers résultats,
l’impact attendu, les contraintes et les risques associés, grâce à des démonstrations argumentées, chiffrées, bien
instruites pour faciliter la décision aux décideurs politiques, pour mettre en évidence les bénéfices attendus et les
risques encourus, sur les plans technique, économique, et politique et … rassurer sur les risques politiques engagés.
Si cette phase d'Advocacy aboutit, on passe alors à la quatrième étape, qui est la phase de déploiement de la réforme
ou du dispositif. Les équipes du 'Policy Lab' doivent d’abord identifier les porteurs du projet et veiller à bien les
embarquer pour qu’ils puissent se l’approprier et pour qu’ils puissent définir avec lui, les prochaines étapes :
déploiement, planning, budgets, ressources, parties prenantes à mobiliser, répartition des responsabilités, définition
des indicateurs de performance, mise en place du monitoring et du système d’évaluation, etc.
Le Policy Lab doit être impérativement logé au plus haut sommet de l’exécutif. On peut même imaginer que le Policy
Lab, puisse mettre à la disposition des ministères les plus critiques, une équipe de trois à quatre jeunes entrepreneurs
publics talentueux dont la mission serait de faire de la recherche appliquée, pour trouver des solutions pour régler les
problèmes que rencontrent les citoyens qui sont adressés dans le département concerné.
3. Les leviers à actionner pour réussir le déploiement des politiques et dispositifs publics
Souvent, les politiques publiques formulées par le Policy Lab, sont pluridimensionnelles. Si elles incluent bien entendu,
presque toujours une composante technique, elles doivent également utiliser simultanément trois leviers, pour
espérer atteindre les objectifs escomptés.
Le premier levier, est évidemment, le levier législatif. En déployant de nouveaux textes de lois, en accélérant
l’application des textes de loi, en accordant ou en réduisant des incitations fiscales, ou en instaurant des amendes et
des sanctions, nous accélérons les changements de comportements du citoyen et des acteurs privés et publics, si ces
lois sont effectivement exécutées et que l’on veille à leur application.
Le second levier est celui de la communication. En adressant de manière pertinente et efficace les populations-cibles
concernées, en les sous-segmentant pour mieux les atteindre, en développant les bons messages de communication
et les bons call-to-action, et en choisissant les canaux de communication les plus adéquats, qu’ils soient formels ou
informels, on peut espérer déclencher des déclics et infléchir les comportements, plus ou moins rapidement.
Enfin, le troisième levier est celui de la coopération internationale. En sollicitant l’assistance technique, le partage
d’expérience et en s’inspirant des bonnes pratiques de partenaires étrangers, qu’elles soient issues des pays 7
développés ou des pays émergents, nous pourrons innover et imaginer des solutions nouvelles tout en tenant compte
de nos spécificités pour répondre précisément aux besoins des citoyens.

Contribution 3 – Impulser une nouvelle culture dans la fonction publique basée sur le
management, le leadership, l’initiative, la méritocratie et l’excellence

Pour pouvoir renforcer la stabilité économique et politique du Royaume et accélérer le retour de la confiance et la
création des conditions de la prospérité, nous gagnerions à déclencher une révolution managériale dans
l’administration en instaurant une forte culture de management public et la création de valeur publique, ce qui
permettrait d’accélérer significativement les cycles de production économique, et d’instituer une nouvelle relation de
confiance et de respect entre le citoyen et l’Etat.
A ce titre, la révolution managériale opérée par OCP SA, à l’arrivée de Mustapha Terrab, en 2007, est une excellente
une source d’inspiration, pour conduire une révolution managériale dans le secteur public. La dynamique enclenchée
par le nouveau PDG a été payante, parce qu’elle a impulsé un changement dans le système de valeurs, dans les
systèmes de formation, dans les systèmes d’évaluation, et donc dans la culture et l’identité, de l’OCP, qui est
aujourd’hui un des employeurs les plus prisés par les jeunes marocains, y compris ceux résidents à l’étranger, et est
aujourd’hui, une de nos entreprises publiques les plus performantes.
Enfin, il est impératif que l’Etat mette encore plus le citoyen au cœur de ses décisions et intègre encore plus sa
jeunesse, dans ses processus de conception et d’exécution des politiques publiques. Les ressources de la jeunesse
marocaine peuvent surprendre, et nous devons courir la chance de la voir encore plus à l’œuvre.
1. Impulser un changement systémique dans l’administration, en instaurant les notions de culture de
Management Public et de création de la valeur publique
Le mot « fonctionnaire » a pour traduction, en anglais, « Civil Servant ». Ce terme anglais reflète, à lui seul, la culture
anglo-saxonne du service public, dont la fonction est, consubstantiellement, de ‘servir le citoyen’, et non de ‘remplir
une fonction et suivre des procédures administratives’. Le ‘Civil Servant’ a comme mission de délivrer aux citoyens
des services de qualité, avec célérité et se mesure, de plus, en plus avec comme indicateur de performance, la « valeur
publique » créée.
Mais qu’est-ce que « la valeur publique » ? 3. Ce paradigme du service public, qui s’oppose à la bureaucratie, est
équivalent à la valeur ajoutée économique, du paradigme du secteur privé et qui est quantifié par des indicateurs de
performance. La valeur ajoutée publique créée par les ‘Civil Servants’ en faveur des citoyens, va également être
mesurée par des indicateurs qui leur sera propres.
Instaurer cette nouvelle culture que nous allons expliciter dans la fonction publique au Maroc permettrait de faire un
saut qualitatif rapide et significatif, dans la création de valeur publique, mais aussi dans la création de valeur
économique, puisqu’aujourd’hui, les lenteurs générées par la bureaucratie et l’administration sont évaluées à une
perte d’au moins un point de croissance de PIB annuellement, soit 1 milliard de dollars, qui générerait la création de
quelques dizaines de milliers d’emplois supplémentaires par an.
Le déploiement de la culture de management public exigera beaucoup de détermination et de pragmatisme, pour
pouvoir ‘décaper’ l’administration de la culture bureaucratique actuelle, bien ancrée depuis des décennies, héritage
de l’administration française.

3
Creating Collaborative Solutions, Mark Moore, Harvard Kennedy School, 2015.
La meilleure manière d’expliciter ce qu’est la création de valeur publique, est de l’illustrer concrètement. Prenons le
cas d’une collectivité territoriale. Celui qui dirige, par exemple une collectivité territoriale, doit délivrer aux personnes
physiques et morales, des documents (certificats de naissance, permis de conformité, légalisations, passeports etc.).
Aujourd’hui, le principal critère d’évaluation de sa performance est le respect des procédures, qui lui permet, de passer
sans problème, le test des inspections internes. S’il était considéré comme un manager public, sa performance, dont
découlera son avancement et éventuellement sa rémunération variable, serait évalué sur la base d’une batterie
d’indicateurs chiffrés, qui permettent de monitorer la production de valeur de sa commune, en terme de certificats
délivrés, de temps d’attente, de durée de traitement de chaque opération et de taux de satisfaction de ses usagers.
Pour valoriser sa production de valeur publique, chaque document délivré, pourrait être valorisé à un certain montant.
La somme des opérations quotidiennes, vont dégager un « chiffre d’affaires ». Ce manager public, aurait comme 8
obligation de veiller à augmenter son volume de valeur ajoutée publique créée, en attirant des usagers, pour réaliser
leurs démarches chez lui, grâce à sa qualité de service, la célérité des procédures, etc. Ainsi, les entités qui délivrent
des services publics peuvent rentrer en compétition grâce à leur qualité de service. A plus grande échelle, le président
d’une commune ou le maire d’une ville, doit monitorer son territoire avec des reportings hebdomadaires, incluant des
batteries d’indicateurs, tels que le nombre de création d’entreprises, d’emplois, le nombre d’accidents de la route, le
nombre d’interventions des ambulances/pompiers, le nombre de réclamations, le nombre de kilomètres de route
goudronnées ou de lampadaires d’éclairage public réparés, etc.
Pour que cette culture managériale puisse donner des résultats, les règles classiques du management doivent être
appliquées : le manager public doit être choisi en fonction de ses compétences et non d’autres critères, les dérives
(corruption, népotisme, abus de pouvoir) doivent être sévèrement sanctionnées, et les promotions doivent être
largement médiatisées, pour stimuler les équipes. Ce système de management public ne sanctionne pas l’erreur, au
contraire, il lui laisse la place, parce que c’est en permettant aux managers publics la possibilité de se tromper que l’on
peut leur ouvrir la possibilité d’innover et de tester plusieurs options. Par contre ce système sanctionne sévèrement
et publiquement toutes les attitudes moralement et légalement répréhensibles.
Cette culture de management public permet de faire émerger des vocations d’entrepreneurs publics qui vont
s’épanouir en exerçant leur potentiel entrepreneurial, au sein de l’administration, mais aussi les autres institutions en
contact avec les citoyens au quotidien, comme les écoles publiques, les foyers de jeunes filles, les centres de jeunesse,
les équipements et infrastructures publiques, comme les parcs, les stades, etc. Ces infrastructures viseraient
désormais à répondre au plus près aux attentes des usagers, grâce aux nouvelles marges de manœuvres de leurs
managers publics, et non au respect strict de procédures élaborées en centrale, des décennies auparavant. Les
ministères définiraient les missions des unités publiques, les moyens qui sont mis à leur disposition, inspecteraient et
contrôleraient de manière régulière la satisfaction des usagers, mais ne s’ingèreront plus dans le détail de la gestion
interne. Les inspections demeureraient pour vérifier la régularité des comptes et également les performances en
termes d’atteinte des objectifs de satisfaction des citoyens et de création de valeur publique.
Grâce à cette culture de la création de valeur publique, qui pourrait être implémentée progressivement, les managers
publics pourront exprimer leur potentiel d’entrepreneur libérant l’énergie créative de leurs collaborateurs, améliorant
considérablement la qualité de service, et leurs évaluations selon de nouveaux critères de performance.
Les unités du service public deviendraient des unités dynamiques et changeantes qui s’adaptent en permanence aux
besoins de leurs usagers, et non plus des unités lentes qui appliquent des procédures lourdes et peu flexibles, qui
doivent être réformées et validées en amont - prenant souvent des décennies - avant d’évoluer, comme ce que nous
vivons actuellement.
Ce paradigme du management public et de valeur publique n’est ni pure théorie ni science-fiction, c’est le paradigme
qui est à l’origine de l’efficacité des administrations publiques de culture anglo-saxonne, qu’elles soient outre-
Atlantique ou aux Emirats Arabes Unis. Leur déploiement au Maroc, exigerait une révolution copernicienne dans la
culture de l’administration, avec une refonte profonde des outils de gestion et de reportings et un colossal effort de
formation et de conduite du changement.
Les très bons managers publics peuvent être de piètres politiques et ne pas être capables de se faire élire. Et
inversement, d’excellents politiques peuvent être de piètres managers publics. D’où une très grande complémentarité
à rechercher entre les politiques et les managers publics (qu’on appelle, les technocrates, mais qui n’ont pas
aujourd’hui la technostructure managériale, leur permettant de libérer les énergies dans les administrations qu’ils
dirigent). Un idéal de la gouvernance publique serait de donner l’opportunité aux politiques aguerris d’exceller en
politique, et de donner l’opportunité aux managers publics affutés d’exceller dans la création de valeur publique.
Promouvoir la culture de la création de valeur publique signifie aussi qu’il faut mettre fin aux inspections basées sur la
vérification de la conformité des tâches par rapport aux missions définies, car celles-ci deviennent très vite obsolètes
par rapport aux besoins des citoyens qui évoluent de plus en plus vite. C’est en évaluant les managers publics sur la
création de la valeur publique, plutôt que sur la conformité des processus, qu’on libère leur horizon doublement : on
les invite à l’innovation pour améliorer leurs prestations en permanence, et on les libère de la routine dans lesquelles
les procédures les inscrivent, installant la monotonie qui provoque la démotivation et l’absentéisme.
2. Promouvoir l’excellence et la culture du service au citoyen et renforcer les services d’inspection
Dans son livre My Vision, le prince Mohamed Al Maktoum raconte comment, en dix ans, « le programme d’excellence
du gouvernement de Dubaï, a été l’un des moyens pour promouvoir le concept de qualité de service, adopté dans 9
plusieurs domaines, et qui a permis à beaucoup de départements gouvernementaux de relever les challenges de la
modernisation. Pour lui, entre autre, grâce à la digitalisation, le service public doit éliminer les obstacles inutiles,
faciliter les services et réduire la bureaucratie au strict minimum, selon un principe très simple : des performances
améliorées conduisent à une productivité accrue, une productivité accrue accélère le cycle économique, et
l’accélération des cycles économiques est bénéfique pour le secteur privé et pour les citoyens. ».
Dans ces systèmes, une culture d’excellence est déployée, avec la mise en place de système de gratification et des
systèmes de récompenses pour les managers publics exemplaires ou ayant pu réaliser des économies substantielles.
A Dubaï, les cérémonies annuelles de remise des prix d’excellence aux dirigeants et aux managers des établissements
publics qui ont assuré une haute qualité de satisfaction à leurs usagers sont retransmises à la télévision et largement
couvertes par les médias, pour créer de l’émulation. Les services d’urgence (Police, Pompiers, Ambulance) sont les
premiers à être concernés par les programmes d’excellence, parce que c’est eux qui portent secours aux citoyens en
situation de détresse, et c’est eux qui permettent de rétablir rapidement le respect et la reconnaissance à l’égard de
son Etat.
La qualité de service de nos établissements publics souffre également de la faiblesse de nos corps d’inspection, qui
manquent de moyens et de pouvoirs d’intervention. Pour avoir une meilleure reddition de comptes de la part des élus
et des responsables des pouvoirs publics, nous devrions renforcer nos instances d’inspection, avec davantage
d’inspecteurs et de contrôleurs, mieux formés, indépendants, dotés de véritables pouvoirs leur permettant de faire
leur travail en toute conscience, sans avoir à fermer les yeux, sans avoir peur de dénoncer les abus, les excès, les
malversations, l’absentéisme et la négligence qu’ils peuvent constater.
Enfin, la philosophie de l’inspection doit également évoluer. Aujourd’hui la reddition des comptes des fonctionnaires
qui se fait sur la base de respect des règles et des procédures, fait qu’ils ne prennent aucun risque. L’inspection doit
gratifier et valoriser la prise d’initiative et l’innovation publique pour créer davantage de valeur, pour encourager les
démarches de bonne foi, améliorer la valeur publique produite. Par ailleurs, à supposer que les managers publics
doivent être sanctionnés, les systèmes de sanctions ne doivent pas porter atteinte à la dignité des individus, lorsqu’ils
font des erreurs ou manquent à leurs devoirs, pour ne pas inhiber et démotiver, tous les autres, qui eux, restent en
fonction, pour continuer à délivrer le service public. (Cf. les sanctions publiques d’Octobre 2017 qui ont eu des effets
profonds et durables sur la prise d’initiative et l’aversion au risque des décideurs de la fonction publique, et
engendrant, par conséquent, un ralentissement sensible des cycles économiques liés à la décision publique).
3. Récompenser, fidéliser et encourager les managers publics
Pour les cadres de la fonction publique actuelle et ceux qui vont la rejoindre, nous devrions offrir un cadre de travail
stimulant, qui leur permette de s’investir pleinement, de libérer leur énergie, de prendre des initiatives sans craindre
de sanctions, à la première erreur.
Le prince Mohamed Al Maktoum (encore lui), partage sa vision et la démarche qu’il a déployée, en termes de
promotion et de fidélisation des talents aux Emirats-Arabes-Unis : « Cultiver des leaders est au centre de mon action
et de mon attention. Ce sont eux les véritables richesses qu’un grand leader doit veiller à cultiver. Ensuite il faut passer
du temps pour trouver les postes adéquats à ces talents. Nous avons à Dubaï de très nombreuses personnes très
qualifiées dont nous pouvons être très fiers, et nous avons également de très nombreux projets stratégiques qui ont
besoin de ces personnes. Il faut veiller judicieusement à trouver la bonne adéquation entre les talents et les besoins
de compétences… Il faut s’engager et promettre aux jeunes talents hautement qualifiés, qui sont aujourd’hui dans des
postes de management de second ou de troisième plan, qu’ils pourront atteindre des positions de leadership lorsqu’ils
le mériteront. Je souhaite que tous nos citoyens talentueux deviennent des leaders… Quand nous permettons à des
citoyens d’être eux-mêmes et de vivre leur individualité, nous libérons leur potentiel et stimuleront leur créativité… ».
« Il ne faut pas compter les erreurs de ceux que l’on responsabilise, mais il faut compter leurs réalisations. Il ne faut
pas chercher des personnes à blâmer, mais des personnes à féliciter, pas des personnes à frustrer mais des personnes
à motiver, non pas à punir mais à gratifier… Il faut pardonner et oublier les erreurs et toujours se rappeler des
réalisations et des succès… Nous appelons nos jeunes en les invitant à produire, créer et faire des erreurs … Les erreurs
involontaires doivent être excusées, mais des enquêtes doivent être menées pour voir si elles ne proviennent pas de
négligence, de procrastination ou d’autres attitudes similaires… Le succès et l’échec ne sont pas permanents. Si
quelqu’un se trompe deux fois sur dix, il faut le considérer comme quelqu’un qui réussit. Quand des responsables se
trompent, surtout pour la première fois, la dernière chose qu’un vrai leader doit faire est de les sanctionner. S’il le fait,
le responsable va devenir apeuré, va s’isoler et ne plus prendre d’initiative, manquera d’assurance et ne fera pas un
bon travail à l’avenir. Et cela se saura, et plus personne ne prendra d’initiatives. Un véritable leader doit donner 10
l’opportunité de corriger et de se rattraper, et doit faire savoir qu’il est là pour aider et amener du soutien, même à
ceux qui n’osent pas en demander. ».

Le contributeur
Mohamed Alami Berrada, un acteur de la société civile. Il a été un des co-fondateurs, en 2011, du réseau Tariq Ibnou
Ziyad Initiative (TIZI), qui œuvre pour la promotion du leadership et la repolitisation des jeunes, ainsi que du
mouvement « Les Citoyens », créé en 2016, et qui œuvre pour un « Mieux vivre ensemble ». Il a également enseigné
dans plusieurs écoles d’ingénieurs, notamment l’EHTP, de 2007 à 2015, des modules d’entreprenariat culturel et
citoyen (PIP).
Il est aujourd’hui en charge de l’Emploi des Jeunes, auprès des Services du Chef du Gouvernement, depuis octobre
2017. Il a auparavant exercé des fonctions en direction générale dans le privé pendant 15 ans, notamment dans
l’industrie textile (2002-2007), et dans l’immobilier résidentiel et professionnel 20007-2017.
Diplômé de l’ESSEC, il a également suivi des formations exécutives à la Hertie School of Governance (Berlin) et à la
Harvard Kennedy School of Government (Boston).
Il est également l’auteur de nombreuses tribunes pour « Tel Quel », « Médias24 » et « L’Économiste », ainsi que des
publications suivantes : Be miZen, grande fugue et petites réflexions (Senso Unico, 2006) et Lettre à mon fils, être
Marocain au XXIe siècle (Senso Unico, 2017).
En 2017, il a été désigné Young Global Leader par le World Economic Forum, et a été sélectionné, en 2019, par l’Institut
Choiseul, comme l’un des 100 leaders africains de l’année.